发展中的非公有制经济

发展中的非公有制经济（共8篇）（共8篇）

1.发展中的非公有制经济 篇一

一、放宽非公有制经济市场准入

（一）贯彻平等准入、公平待遇原则。

（二）允许非公有资本进入垄断行业和领域。

（三）允许非公有资本进入公用事业和基础设施领域。

（四）允许非公有资本进入社会事业领域。

（五）允许非公有资本进入金融服务业。

（六）允许非公有资本进入国防科技工业建设领域。

（七）鼓励非公有制经济参与国有经济结构调整和国有企业重组。

（八）鼓励、支持非公有制经济参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和中部地区崛起。

二、加大对非公有制经济的财税金融支持

（一）加大财税支持力度。

（二）加大信贷支持力度。

（三）拓宽直接融资渠道。

（四）鼓励金融服务创新。

（五）建立健全信用担保体系。

三、完善对非公有制经济的社会服务

（一）大力发展社会中介服务。

（二）积极开展创业服务。

（三）支持开展企业经营者和员工培训。

（四）加强科技创新服务。

（五）支持企业开拓国内外市场。

（六）推进企业信用制度建设。

四、维护非公有制企业和职工的合法权益

（一）完善私有财产保护制度。

（二）维护企业合法权益。

（三）保障职工合法权益。

（四）推进社会保障制度建设。

（五）建立健全企业工会组织。

五、引导非公有制企业提高自身素质

（一）贯彻执行国家法律法规和政策规定。

（二）规范企业经营管理行为。

（三）完善企业组织制度。

（四）提高企业经营管理者素质。

（五）鼓励有条件的企业做强做大。

（六）推进专业化协作和产业集群发展。

六、改进政府对非公有制企业的监管

（一）改进监管方式。

（二）加强劳动监察和劳动关系协调。

（三）规范国家行政机关和事业单位收费行为。

七、加强对发展非公有制经济的指导和政策协调

（一）加强对非公有制经济发展的指导。

（二）营造良好的舆论氛围。

（三）认真做好贯彻落实工作。

2.发展中的非公有制经济 篇二

理论假说及其扩展

假说。

制度经济学认为制度效率存在递减现象这意味着当制度效率降低到一定程度时,制度的变迁是必要的。在改革开放以前,中国实行的是计划经济体制,这种经济体制在建国初期起到了重要作用,但随着生产力的发展,这一制度系统对经济发展日益出现了阻碍的趋势。最终导致从公有体制外引入了私有产权(非公有制经济),构成了中国经济改革的逻辑起点。作为体制外的非公有制经济的发展始终面临着原有体制的制度约束,例如私有产权的准入与保护、非公有制经济发展的市场环境问题、市场准入问题等。因而非公有制经济为了自身的成长与发展就会不断催生着制度变迁的需求,以突破原有体制的约束。另一方面,制度效率递减必然降低经济运行的绩效,很容易引起一国的政治经济矛盾,这使政府的制度调整成为必要。在中国,20世纪90年代初中央政府提出建立社会主义市场经济体制,表明了经济转型的正式开始。经济转型作为一种整体性制度安排的系统转换,包含着制度的运行方式、实施机制、经济体制的功能发生方向性的根本性变化[1]。所以经济转型的过程就是以政府为主体的制度产品生产者进行制度供给的过程。据此笔者提出“非公有制经济发展与经济转型的关系的实质是制度需求与制度供给的关系”的假说。所谓“制度需求”就是指对效益更高的新制度的需求;所谓“制度供给”是制度产品的生产者供给愿望与能力的统一。

假说的扩展。

上述假说仅是一种抽象地概括,并未全面反映出非公有制经济发展与经济转型关系的机理与内容。为此笔者试图从“制度供求平衡”与“制度供求非平衡”的角度对非公有制经济与经济转型的关系展开分析,探寻两者内在的逻辑与历史联系。所谓“制度供求平衡”就是“制度需求与制度供给同时变动,且人们对这一变动的制度安排和制度结构的一种满足状态或满意状态”,所谓“制度供求非平衡”就是“制度需求与制度供给异步变动,从而潜在的制度供给不能变成现实的制度供给或制度供给超越于制度需求的制度状态”,在此对上述假说作如下扩展。

在制度供求平衡的条件下,制度需求与制度供给互动发展,即经济转型为非公有制经济的发展提供了广阔的发展空间和保障,而非公有制经济的发展则驱动并支撑了经济转型。在制度供求非平衡的条件下,当制度需求大于制度供给时,非公有制经济的发展得不到经济转型的支撑,丧失了发展许多机会,同时延缓了经济转型的进程;当制度供给大于制度需求时,非公有制经济获得了较为自由的发展环境,但并没有实现非公有制经济的长足增长,也没有加速经济转型的进程,反而加重了制度产品的生产成本。

模型描述。

在图1中,制度需求曲线D是由其获取成本和获取量决定的,制度供给曲线S是由供给收益与供给量决定的。一方的成本是另一方的收益,而一方的需求是另一方的供给,所以制度需求的成本和制度供给的收益便可以用价格来衡量,而制度需求量和制度供给量便可以用数量来衡量,同时该数量指数可以表示经济转型的进程(指数)。需求曲线D向右上方倾斜表明制度产品获取成本与获取数量的反向关系,制度供给曲线S向右下方倾斜表明制度产品供给收益与数量的正向关系。

制度需求曲线D与制度供给曲线S相交于E(0),作为制度变迁的初始均衡点,此时的均衡价格为80,均衡数量为4。该点反映了在一定时期内“一定的社会知识存量和资源禀赋决定了社会经济的技术边界,制度变迁的目的是选择一种社会组织形式,形成结构性生产边界,以使技术边界内成本最小而产出最大”(诺斯,1999.1994)。由于“同一轨迹上制度变迁的边际效益先增后减”(黄少安,2000),这便意味着当制度效率降到一定程度时,产生制度需求是必要的。由此制度需求曲线D向右移动至D(1),在制度供给状况不变的情况下,与制度供给曲线S相交于E(1上),由E(1上)决定的价格为100、数量为5。如果影响制度供给的国家、意识形态、政府等因素的变动使制度生产者的成本降低,从而制度供给曲线S向右移动至S(1)与曲线D交于E(1下)点,有E(1下)决定的价格为60、数量为5。如果制度需求曲线D(1)和制度供给曲线S(1)同时变动,两曲线相交于E(1),由E(1)决定的价格为80、数量为6。

图1中E(0)是制度变迁的初始均衡点,E(1)则是制度供求的均衡点,两者表现为制度供需的平衡。E(0)表示制度供给滞后于制度需求,E(1下)表示制度供给滞后于制度需求,两者表现为制度供需的非平衡[2]。图中显示在制度供需均衡E(1)的情况下,可以使制度的需求成本不变(同为80)而供给变大(由4到5),这意味着在不改变非公有制经济发展的成本的条件下推进了经济体制的转型,此时社会可以达到“使技术边界内成本最小而产出最大”;在E(1上)的情况下,制度需求得不到制度供给的有效满足,可能会加剧非公有制经济组织的寻租行为,从而提高了非公有制经济发展的成本(制度需求的成本由80上升到100),但并没有真正推动经济转型(制度供给平衡时的指数为6,而此时为5);在E(1下)的情况下,尽管降低了制度需求的成本(由80到60),但降低了制度产品供给的收益,同时由于制度需求不足使制度产品的供给缺乏支撑,并没有真正实现制度变迁(制度需求充足的条件下经济转型的进程为6,此时仅为5)。

理论分析

非公有制经济发展与经济转型关系的实质

传统计划经济体制运行过程中的矛盾。

20世纪40年代末,中央政府从所有制改造和经济运行的调节机制改革入手初步建立了以生产数据公有制为基础、中央计划为调节手段基本特征的社会主义经济制度。计划调节适应于社会化大生产高度发展的要求,是自觉运用社会生产按比例发展规律的实现形式。具有保持国民经济按比例发展,避免盲目无政府状态和周期性危机,集中必要力量进行重大建设、防止重复建设和巨大浪费,合理地调节收入分配、保持社会公正等方面的优势与长处[3]。

“一五”计划期间是中国在计划经济年代发展最好的时期,取得了令人瞩目的成就,体现了计划经济体制在特定的历史条件下的上述体制优势。然而正是这个时期,这一经济体制的固有缺陷已显露出来,并贯穿于中国整个计划经济时代。这些矛盾主要表现为:“首先,高度集中的计划经济体制存在着一个按行业和产品的特征而细分的、用来落实中央计划的庞大的行政机构体系,严重地阻碍了企业之间的经济联系,是个量资源难以通过横向流动实现优化组合。其次,在高度集中的计划经济体制下,企业的活力从属于行政主管部门的决策与指令,不能及时反映市场供求和价格的变化,使生产与需求严重脱节,造成产品不能适销对路。再次,在高度集中的计划经济体制下,企业是上级机关的附属物,不能自主决策与经营,使企业经营机制僵化,缺乏活力[4]。”由此可见计划经济体制不便于经济运行的微观基础和个量资源配置,最终造成效率低下的后果。

非公有制经济发展与制度需求。

中国的社会主义计划经济体制由盛而衰,这便意味着当制度效率降低到一定程度时,制度变迁是必要的。1978年底,以中国农村的所有制改革为突破口,揭开了中国经济体制改革的序幕。随后,个体经济、民营经济以及外商经济不断涌现、成长而发展壮大,并构成了中国当前非公有制经济的基本形式。作为体制外的经济形式的非公有制经济为了自身的生存与发展,必然要与原有的计划经济体制产生冲突。逻辑如下:首先,非公有制经济的产权基础是私有产权,私有产权的存在与发展必然与原有体制的公有产权的固有地位相抵触,而且私有产权的准入与保护始终是一个变数。其次,非公有制经济的成长与发展需要有与之相匹配的市场机制的出现,为非公有制经济的发展提供市场准入、服务体系和保障体系等。最后就是固有的政治法律以及政策环境对非公有制经济的种种限制。因此,非公有制经济为了自身的生存与发展便需要突破影响其发展的上述制度瓶颈,从而产生了如下制度需求:首先是私有产权的准入与保护。在“体制内改革与体制外改革相结合”的改革过程中,必然要求建立非公有制经济的产权基础———私有产权,同时要加以法律上的保护。其次是健全、完善的市场体系。市场体系是非公有制经济成长与发展的客观环境,非公有制经济只有借助其价格机制、供求机制等,才能实现分工与交易、资源的优化配置。再次是宏观政策环境调整。在非公有制经济发展的过程中,产权重构和市场体系的建构归根结底需要以政治法律关系的调整、意识形态的变化为保证。

经济转型与制度供给。

从新中国成立到1978年改革,中国实行计划经济体制的20多年,尽管取得了重大的历史成就,但在总体上与实行市场经济的西方国家的差距却扩大了。在同一时期,各国计划经济体制因其弊端严重而相继走向衰落,市场取向改革逐渐成为世界性的潮流。由于计划经济体制这一制度系统的低效率,中国政府在诱致性制度需求的推动下不断加强制度产品的供给,并提出建立社会主义市场经济体制,“经济转型”问题由此而出。经济转型是一种整体性制度安排的系统转换,包含着制度的运行方式、实施机制、经济体制的功能发生方向性的根本性变化。从计划经济向市场经济过渡首先是一种经济体制或资源配置的转变过程,更深刻地说是一种产权制度改革的过程。这是因为,市场机制的核心———价格是以价值为基础,而价值又反映了具有独立财产权的经济主体之间自由的交换关系,没有产权制度的改革,就难以形成价格,价格信号便无法发挥作用。更深刻地说,产权制度的形成与演变更是需要通过国家的法律加以确定和实施,因而便要求调整与之相适应的政治法律关系和意识形态。因此政府作为经济转型的推动者,需要从3个维度提供制度供给:产权重构、资源配置制度变革、宏观政治法律关系与政策的调整。至此,通过非公有制经济发展与制度需求与经济转型与制度供给的理论分析我们可以得出“非公有制经济发展与经济转型的关系的实质是制度需求与制度供给的关系”的结论。以下笔者在逻辑上试图从制度供求平衡、非平衡的角度下探讨两者关系的机理与内容。

非公有制经济发展与经济转型关系的内容

制度供求平衡条件下的逻辑。

之前,笔者讨论了非公有制经济成长发展的制度需求和经济转型背景下的制度供给,它们同时涉及了产权、资源配置制度、宏观政策环境3个维度。笔者所指出的“制度供求平衡”就是指在产权、资源配置制度、宏观政策环境3个维度上的制度需求与制度供给的互动满足。即非公有制经济发展所产生的制度需求得到了在经济转型条件下所提供的制度供给的满足;而经济转型对制度产品的供给,得到了非公有制经济发展的制度需求的驱动和支撑。在这一历史过程中,非公有制经济发展的制度需求得到了制度供给的满足,从而建立了微观经营机制、构建了市场配置制度、得到了宏观制度环境的确认,从而获得并扩大了发展空间,实现了自身的发展。而经济转型在非公有制经济发展的驱动下,通过产权的重构,即从体制外引入私有产权后体制内的私有化改革,建立了微观经营机制的基础;通过资源配置制度的市场化变革,即构建以供求机制和价格机制为内容、优化资源配置为目标的市场机制,建立了微观经营单位成长与发展的中观环境;通过宏观政治法律关系与政策的调整对产权制度、资源配置制度演变的加以确认和实施,构成了经济改革与发展的宏观环境;最终构建了三位一体的现代市场经济的粗略框架,加速了转型的进程。

制度供求非平衡的逻辑。

首先是制度需求大于制度供给的情形。当制度供给不足的时候,便会出现这一情形,这应该从两方面进行分析。一是从制度需求来看,一些制度产品的需求难以得到满足。比如:跨国资本争取更大的优惠政策会危害国家经济安全和民族资本发展的时候,小团体组织的制度需求损害整体社会福利的时候,资本的扩张危害社会公平的时候等等。二是从制度的供给来看,作为制度产品的生产者的政府面临着一定的约束、困境甚至诱惑,不能、一时难以或不会轻易地提供制度产品。比如:在对非公有制经济市场准入边界的问题上会受到意识形态的约束,对政治经济形势的判断与分析不足造成制度供给的“时滞”现象,面对企业组织的寻租活动的诱惑等等。以上两个方面造成了制度供给不足,最终加大了企业组织的寻租行为,无法实现非公有制经济与经济转型的互动发展。这一点在上述模型中有较为直观的说明:制度供给的成本由80到100,表明了非公有制经济在制度供给不足的情况下加重了非公有制经济的发展成本;经济转型指数由4到5表明企业组织的寻租行为弥补了制度产品的供给不足,但相对于制度供求平衡而言(此时指数为6)并未真正推动经济转型。

其次是制度供给大于制度需求的情形。制度产品作为一种稀缺产品,出现制度供给大于需求的情况还是少数,这一情形出现的原因是政府在推动经济转型的过程中加大了制度供给的力度。制度供给的加大可能出现以下两种情形:一是引导了制度需求,即制度供给创造了制度需求,降低了制度需求的成本且加速了制度变迁的进程,这在上述模型中表现为制度需求的成本由80降至60,经济转型指数由4推至5。二是不良的制度需求得到了制度供给的满足,这一双向行为的可能结果是破坏了市场经济秩序或危害了国家经济安全等等,最终没有真正提高对非公有制经济制度供给的效度与经济转型。这在上述模型中表现为经济转型指数为5,而在制度供求平衡的条件下为6。

经验支持

家庭承包责任制的变迁。

我国的农村改革起于20世纪70年代末,农村改革的启动最初“是由部分农民突破原有的政策限制而自发进行甚至秘密进行的,取得成效后才由政府肯定和总结推广”。于是我国自1978年在农村实行家庭联产承包责任制,农村经济随之迅速增长。家庭联产承包责任制的确立及其对农村经济增长的影响的意义在于:一是通过产权调整提高了农村劳动生产率,并对这一制度变迁起到了巩固作用;二是对市场发育起了重要的作用,例如农产品的增收对产品市场的发育、农村剩余劳动力的转移对劳动力市场的发育等方面,并最终支撑着经济转型;三是这种自下而上的诱致性变革最终得到了政府的确认与支持,并推动了强制性变迁的实施。由此可见作为非公有制经济形式的农村个体经济与经济转型是一种制度需求与制度供给的关系,在制度供求平衡的条件下,经济转型为农村个体经济开辟了发展空间,而农村个体经济的发展则对经济转型起到了驱动和支撑作用。

市场经济体制的变迁

非公有制经济的发展要求建立市场经济机制,而经济转型的市场化改革取向正是迎合了非公有制经济发展的这一要求。我国的“经济运行机制或调节方式的变革有两条主线:一是市场体系的发育,包括产品(服务)市场发育和要素市场发育,即广义的价格变革;二是政府职能转变与调控体系的发育,即建立发展市场经济要求的财税体制、金融体制、计划体制、工商行政管理体制[5]”。通过这两方面的变革,非公有制经济处于一个良好的发展环境之中。在这一历史时期内推动着非公有制经济的高速发展,据2005年统计,中国非公有经济占国内生产总值的比重已经超过一半。同时,非公有制经济的发展对市场经济的发育起到了重要的驱动作用和支撑作用。一方面,非公有制经济的深化发展要求成熟的市场经济体制的出现;另一方面,对市场经济体制的建立起至支撑的作用。“从总体上看:中国的经济市场化程度是持续提高的,市场化相对指数从改革初期小于1,提高到2003年的8左右[6]。”这其中非公有制的发展为此做出了重要的贡献,20世纪90年代以来,非公有经济平均每年净增工作岗位500万~600万个,对GDP增长的贡献率已接近50%,在繁荣城乡经济、扩大就业、优化经济结构等方面发挥着重要的作用,极大地促进了我国市场化的进程[7]。由此可见,在制度供需平衡的条件下,经济体制转型为非公有制经济的发展开辟了空间,而非公有制经济的发展则对经济转型起到了驱动和支撑作用。

宏观政治法律关系的调整。

非公有制经济的发展不断地驱动着制度产品的供给。中国政府对非公有制经济发展的政策态度根据形势发展不断变化演进。在20世纪80年代初,中国政府对它的存在和发展持观望状态,实行“不提倡、不宣传、不抵制”的政策原则。1988年,中国政府修改宪法,明确非公有经济是“社会主义公有制经济的必要补充”。1997年,中共十五大把“以公有制经济为主体,多种所有制共同发展”确定为中国社会主义初级阶段的基本经济制度。1998年的宪法修正案中,明确提出非公有制经济是“中国社会主义市场经济的重要组成部分”。2002年,中共十六大提出必须好动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。2003年全国人民代表大会通过修改宪法,中共的上述政策主张又以宪法的形式被确定下来。上述制度产品的供给过程是一个渐进的、动态的历史过程,在非公有制经济发展的驱动和支撑下,推动着经济转型的进程。同时又不断地为非公有制经济的发展扩展空间,促进其发展。在宏观政策环境这一维度上,非公有制经济发展的制度需求不断地得到经济转型的满足,并形成了互动发展的机制。

民营经济的市场准入问题。

改革开放以来,我国政府对非公有制经济的市场准入门槛不断降低,但仍存在以下问题:一是许多行业已允许非公有资本进入,但门槛较高。二是非公有制经济市场准入的法规、规章和政策性规定不完善,而且准入成本高;三是政府对遗留的社会负担向非公有制经济转嫁;四是允许外资进入的行业和领域,不允许国内非公有资本进入,还包括股权比例限制等问题。市场准入的限制无疑构成了民营经济发展的瓶颈。在此情况下,非公有制经济的发展得不到经济转型的支撑,丧失了许多发展机会与发展空间。

外商经济发展的负面影响。

在我国体制改革的过程中,无论是中央政府还是地方政府为了吸引外资促进经济发展,在某些时候、某些行业、某些政策等方面上提供了过多的制度产品,这包括:市场准入、土地、税收等方面的优惠措施。由此便出现了如下负面影响:某些关键行业的市场准入影响了我国的经济安全和民族资本的发展;把宗主国的边缘产业转移到我国不利于生产率的提高,甚至破坏了环境;相当一部分外企虚报盈利状况,甚至以偷税漏税换取优惠政策,严重地破坏了社会主义市场经济秩序;同时加强西方文化商品的输入,等。这些不良的制度需求与制度供给的大量出现,在一定范围内破坏了制度产品需求与供给的协同演进,不利于非公有制经济的长远发展和经济转型的进程。在过度的制度供给条件下,并不能真正推动非公有制经济发展,而且不利于经济转型的正常进行。

结论与建议

根据上述理论分析与经验支持,笔者验证了上述假说及其扩展的内容:非公有制经济发展与经济转型的关系的实质是制度需求与制度供给的关系。在制度供求平衡的条件下,制度需求与制度供给互动发展,经济转型为非公有制经济的发展提供了广阔的发展空间和保障;而非公有制经济的发展则驱动并支撑了经济转型。而在制度供求非平衡的条件下,当制度需求大于制度供给时,非公有制经济的发展得不到经济转型的支撑,丧失了许多发展机会,同时延缓了经济转型的进程;当制度供给大于制度需求时,非公有制经济获得了较为自由的发展环境,但并没有实现非公有制经济的长足增长,也没有加速经济转型的进程,反而加重了制度产品的生产成本[8]。

据此笔者提出了一些促进非公有制经济与经济转型的良性互动发展的基本对策思路[9]。

一是政府深化改革,加强制度供给的力度与效度。首先,要进一步解放思想,积极探索新思路、新模式,加快体制改革的步伐和加大制度供给的力度,从而放宽对非公有制经济的市场准入,建立良好的市场发展环境,促进非公有制经济与经济转型的良性互动发展。其次要提高制度产品的供给效度,一是在有效的时间、地点上提供有效的制度产品;二是约束自我的设租行为,抑制企业的寻租活动,降低制度产品的需求成本;三是避免劣质制度产品的供给。再次要深化行政机构改革,转变政府职能,强化政府的服务意识,通过政府机构的运作方式和内部约束机制的改革实现对制度产品供给的力度与效度,为制度产品的有效供给提供组织上的保障。

二是加强非公有制经济的发展与自我约束。首先是非公有制经济组织在发展的过程中,应立足现实,正确对待自己的优势与劣势,为自身的发展找出一条正确的发展路径或发展模式,进一步提高整体竞争力和经济实力,增强对制度供给或经济转型的驱动力和支撑力。其次是在非公有制经济范围内应继续加强诚信守法经营,同时应当减少非生产性的寻租行为,优化其自身的制度需求,促进非公有制经济的长远发展。再次是进一步建立健全行会制度,加强自我约束,同时提高非公有制经济在与政府博弈中“议价”能力。

参考文献

[1]道格拉斯.C.诺斯.经济史上的结构与变迁[M].上海:上海人民出版社,1991.

[2]柯武刚,史漫飞.制度经济学:社会秩序与公共政策[M].北京:商务印书馆,2003.

[3]盛洪.现代制度经济学[M].北京:北京大学出版社,2005.

[4]黄少安.关于制度变迁的三个假说及其验证[J].中国社会科学,2001(4):48-49.

[5]卢现祥.寻租经济学导论[M].北京:中国财政经济出版社,2000.

[6]Dvaid W L.Political Economy of Economic Policy-The Quest for Human Betterment[M].Praeger Publisher,1998.

[7]Andrew Schotter.The Economic Theory of Social Institutions[M].Cambridge University,1981.

[8]Leong Liew.The Chinese Economy in Transition:From Plan to Market[M].Cheltenham,UK:Brookfield,US:Edward Elgar,1997.

3.加快非公有制经济发展 篇三

全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复在讲话中指出，《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，是一部贯彻落实党中央关于非公有制经济发展的方针政策，顺应改革开放大趋势的全面、系统、具有历史意义的重要文件。随着时间推移，《若干意见》的重要现实意义和历史意义将会进一步显现。他认为，一年来，国务院有关部门和地方政府，按照国务院的要求，在制定相关的配套办法和实施细则、完善具体政策措施方面，已经取得重大进展。

黄孟复说，要进一步提高对非公有制经济地位和作用的认识。个体私营等非公有制经济是推动“十五”计划顺利实施、主要经济指标完成和超额完成的一支主要力量，必须在更大程度上发挥非公有制经济这一主要力量的重要作用。黄孟复强调，我国非公有制经济发展仍有不少问题需要进一步加以解决。必须进一步坚持中央关于促进非公有制经济发展的方针政策，必须全面贯彻国务院《若干意见》，必须切实执行相关配套政策措施，必须发挥政府部门之间以及与社会组织的合力作用，进一步为非公有制经济创造公平竞争的法治环境、政策环境和市场环境。他提出六点建议：一是要加快相关立法进程步伐，建立和完善规范与保护私人财产权和现代产权关系的法律法规体系；二是要加快行政管理体制改革，减少行政审批，规范行政执法和司法行为，加强和改进司法监督；三是要加快制定和完善行业准入配套政策，推进行业准入政策与管理的公开化、公平化、程序化、规范化；四是要加快金融体制和财税体制改革步伐；五是要着力推进政府职能转变，充分发挥行业商会、协会组织在社会主义市场经济中的重要作用；六是要加强和改进对非公有制企业的监管，努力提高非公有制企业的整体素质。

4.加快发展非公有制经济的建议 篇四

改革开放30多年来，个体、私营等多种形式的非公有制经济得到了迅猛发展，在国民经济总体格局中占有重要地位。非公有制经济在发展经济、吸纳就业、创造税收、促进社会稳定等方面的作用越来越显著。

为进一步促进非公有制经济持续健康发展，提出如下建议：

一、放宽非公有制经济市场准入

认真贯彻国家放开对非公有制经济禁入限制的政策，贯彻平等准入原则，只要不是法律禁止的，便都是允许的。以提高自主创新能力为目标，以产学研相结合为支持体系，以联合创新为特点，引导非公有制中小企业向“专、精、特、新”方向发展为重点，走投入少、产出多、资源消耗低、环境污染少、经济效益好的集约型的内涵扩大再生产的路子。引入市场竞争机制，积极推进各行业投资主体多元化模式，允许非公有资本以参股、合资、合作等方式进入，促进非公有制经济的多元化发展。

二、为非公有制经济提供必要的政策支持

1、定期向非公有制企业传达政府文件，使其了解有关经济政策；允许非公有制企业经营者代表列席政府经济工作会议，提高非公有制企业经营者的政治地位。

2、减少审批程序，对确立经营意向的非公有制企业提

供必要的核准登记、土地征用、建筑审批、人才招聘、业务开展等方面的支持与协助。例如非公有制企业一次性注册资金有困难，可采取分期注入方式；采取一站式服务方式解决非公有制企业登记、审批等问题。

3、树立典型，重点培育。加大推广宣传力度，定期举行表彰大会，表彰奖励信用好、为社会经济做出重大贡献的非公有制企业经营者。

三、加大对非公有制企业的税收金融政策支持

1、加大税收支持力度。税务机关要按照有利于非公有制经济发展的原则制定灵活的税收优惠政策，降低对非公有制企业涉及的税费征收标准，可收可不收的一律免收。对服务型非公有制企业招用残疾人、下岗失业人员和参与社会公益事业的可减征营业税、所得税、教育附加税等项目。

2、加大信贷支持力度。一是引导和鼓励金融机构开发适宜中小企业特点的金融产品，提高对中小企业的信贷比重。二是拓宽中小企业直接融资渠道。三是加快中小企业信用担保体系建设，增强担保机构的担保和抗风险能力。四是继续推进中小企业信用制度建设。政府鼓励银行体系降低对非公有制企业的贷款利率，提高对非公有制企业的贷款比重，帮助非公有制企业增强资本实力。

四、改进对非公有制企业的监管

1、改进监管方式，要根据非公有制企业特点，完善相

关的监管制度，依法履行监督和管理职能，实行公开监管制度，规范监管行为。

2、规范非公有制企业的行政收费项目，向社会公布国家法律法规规定的收费项目外，接受全社会监督。对乱收费、乱罚款及各种摊派行为要严肃查处。

5.支持非公有制经济健康发展的调研 篇五

非公有制经济现已发展成为我国社会主义现代化建设的一支重要力量，党在十七大报告中将“促进非公有制经济又快又好发展”作为工作的重点，党的十八届三中全会中也强调了要“坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各类隐性壁垒”，这些都为济南市委、市政府制定加快非公有制经济发展政策提供了依据，为了能详细掌握济南市非公有制经济的具体情况，我局组织相关人员进行了“非公有制经济健康发展”的调研工作，主要分析了济南市非公有制经济的现状，并针对存在的问题提出了解决对策，现报告如下：

1济南市非公有制经济现状

1.1非公有制经济总量不断扩大，占总经济比例不断提高

非公有制经济支撑起了泉城经济“半边天”。数据显示，2013年，济南非公有制经济实现增加值2347亿元，占全市GDP的比重44.9%，同比增长0.5%，在促进经济增长、优化产业结构、扩大社会就业、增加财政收入、繁荣城乡市场、改善人民生活水平、提高城镇化水平等方面发挥了不可替代的重要作用。支撑这种发展的，除了民营企业以及企业家的实干兴业，还得益于优越的政策环境。一方面，济南市成立了由分管副市长牵头的促进非公有制经济发展领导小组，设立资本性投资平台济南财金投资控股集团，持续加大财政扶持力度，仅去年一年，用于非公有制经济发展的扶持资金就超过8个亿。1.2非公有制经济从业人员不断增多

2014年济南市非公有制经济从业户数达44.0万户，比上年增长1.9%；从业人员达90.0万人，比上年增长1.7%，占济南市从业人员比重17%左右。劳动力资源按照市场发展需求配置更趋合理。因农村居民的工资性收入大部分都是非公有制经济提供的，非公有制经济的发展，在转移农村剩余劳动力，提高农村居民收入及社会稳定等方面发挥了重要作用，有效减轻了就业压力。1.3非公有制经济的注册资本和税收比例不断增大

2013年济南市非公有制经济注册资金493.5亿元，比上年增长10.6%。其中：个体150.8亿元，增长4.1%，私营342.7亿元（不含省工商局私营济南部分），增长41.5%。单从这一指标可以看出非公有制经济投资热潮高涨。2013年济南市个体私营税收47.9亿元，比上年增长11.8%，占全部税收的比重为8.7%，提高了0.3个百分点。非公有制经济中还出现了一批纳税大户，如力诺集团、济南玫德铸造有限公司、济南趵突泉酿酒有限责任公司等已成为济南市财政收入的重要来源。

1.4非公有制经济健康发展的政策支持现状

在政府支持非公有制经济健康发展的政策方面，济南市委、市政府关于加快非公有制经济发展的《实施意见》起草工作正在加紧进行，这意味着济南鼓励、扶持非公有制经济发展的政策体系进一步健全，民营企业经营和发展环境进一步优化，必将使泉城民营企业家对非公有制经济提质增效、转型升级的信心和决心更为坚定。另一方面，结合行政审批制度改革，对部分领域实行零准入、零许可、零收费，累计取消和简化各类审批35项，民企证照办理审批时限由30个工作日压缩至6个工作日，对符合条件的企业实行税收减免政策，等等。实践证明，这一系列政策措施抓住了影响和制约非公有制经济发展的瓶颈因素，起到了为非公有制经济发展松绑、鼓劲、助力、铺路的良好效果。2支持非公有制经济健康发展存在的问题分析

由于民企自身在资金、规模、技术、管理等方面的“天生缺陷”，济南民企总体质量不高，济南市非公有制经济总量在全省的位置仍是第四位，比重倒数第二位，这与济南市经济结构有关。因济南市地域内中央和省属企业较多，并且近几年国有企业经营普遍转好，所以虽然近几年以超过公有制经济速度迅猛发展，但公有制经济也同步发展，所以济南市非公有制经济比重并不高。另外山东省100家收入过100亿元的民企，济南市没有一家；中小企业平均生存周期只有短短的3年，存活10年以上的仅为25%„„这些数据表明，影响和制约全市非公有制经济发展的根本问题尚未完全有效解决，民企提质增效、转型升级重任依然道远。

济南市非公有制经济发展中的主要问题可概括为以下四点：一是经济规制不健全：从前发展经济基本上是“三不论”，即不论哪种形式搞活就行，不论归谁所有缴税就行，不论规模大小发展就行，做到思想上放“胆”。近几年非公有制经济也以年均20%（现价）的速度发展，但是随着非公有制经济的迅猛发展，许多意想不到的情况应运而生。山东众旺消费储值卡事件便是一个经济规制不健全，不法分子钻法律空子、致使百万人受骗的典型案例。这一消费储值模式据称是运用2001年诺贝尔经济学奖获得者乔治阿克夫等人的信息不对称理论、大数法则和利益不对称规律，结合传统营销方式，独创推出的一种新型市场营销服务系统。因此对这些新事物如何应对，是政府制定规章制度部门一项紧迫而艰巨的任务。二是企业间信息不对称：非公有制经济近年来快速发展，在国民经济中的贡献越来越大。但与国有大型企业相比，非公有制企业在阅读党委、政府文件、机关部门的经济信息分析和参加济南市性重大会议方面有局限，致使企业不能及时通过文件和会议了解与企业切身利益相关的重大部署，一定程度上影响了企业的长远规划和决策。让非公有制企业主掌握最新的政策信息，既可让他们对政府行为有所了解，也便于政府部门开展工作。三是大部分非公有制企业难以吸引人才：当前大部分私营企业借政策和环境的春风正处于快速发展阶段，缺乏人才却成为制约其发展的一大障碍。现在人们普遍的就业观是找有实力、规模的大单位，对规模小、实力弱的单位特别是个体私营单位因各种想法不愿意去，这就让处于发展期急于招募人才的个体私营单位十分为难。四是非公有制企业融资渠道不畅：目前非公有制经济对济南市生产总值的贡献率已达48.0%，但其占用的金融资源则非常少，2004年金融机构各项人民币贷款余额2829.9亿元，而其中个体私营贷款仅为7.1亿元，还不足千分之三。其原因不仅仅是金融政策的因素，更主要是目前非公有制企业普遍存在的制度缺陷和对现代市场经济运作规则的不适应。由于个体私营业户规模小，变化大，整体素质不高，银行对其信贷资产保全难，防范风险难以落实，所以个体私营企业进入直接融资或间接融资市场困难较大，致使相当部分业户置身利率高、风险大的民间金融市场，通过非正常渠道筹措资金，既增大了经营成本，又扰乱了金融秩序，影响了发展。3促进非公有制经济健康发展的对策

一是建立非公有制经济组织党建联谊会：党建联谊会可以通过举办专题讲座、主题培训、发展论坛等研讨交流，开展公益性就业交流活动，促进区域内非公有制经济组织党建工作的互联互动。济南市槐荫区为加强非公有制经济组织的党建工作和思想政治建设，成立了济南市首家非公有制经济组织党建联谊会，由非公有制经济党组织负责人和党委工作者自愿组成，是一个以加强非公有制经济组织党建工作为主的学习型、联谊型组织。此外，槐荫区还成立了由近80人组成的党建指导员队伍，与350多家非公企业建立了党建指导联系，及时帮助解决党建工作中存在的问题。目前，区内共有122家非公有制企业建立了党组织，在济南率先并超额完成非公有制企业党组织的组建工作任务。

二是工商联组织非公人士学习相关政策：济南市工商联组织充分发挥统战部门开展思想政治工作的主渠道作用，采取自办、联办、选送学习、知识讲座、党校培训等形式，努力提高非公有制经济人士的政治理论素养和经营管理水平。同时，我们多次组织个体、私营等非公有制经济人士到沿海经济发达地区学习取经。据统计，从2010年以来，全县共组织16次到江、浙、广东等地参观考察，其中财政出资的就有6次，非公有制经济人士通过学习借鉴先进企业的管理经验和办法，认真寻找了自己的差距与不足，进一步增强了激励创业的信心和热情。济南市工商联副主席、山东龙箭置业集团股份有限公司董事长于剑说：“报告中强调要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，必将为广大民营企业创造更加公平的竞争环境，提供更大的发展空间、带来更美的发展前景。”

三是建立非公有制企业人才库：首先是建立各行各业的人才库，建立电子档案。通过比较详细的人才库建立计算机的评估系统，建立信息反馈系统，通过人才库加强对人才的管理，通过信息资源的整合及有效渠道向中小企业开放。然后加强人员结构的交流，要重视现有人才的培养、选拔、使用和管理。衡量人才工作的标准关键是把人才都用起来，藏着的龙和卧着的虎还不能算是真正意义上的人才。所以一定要让人才流动起来，实现人才资源的合理配置。还有，要建立区域内退休高级科技及管理人员的高级人才库，在身体状况允许的条件下，无论从哪方面这类人才都是优秀的、宝贵的资源，应有相关部门将他们组织起来，充分发挥这类群体的优势效应。可以建立工作交流站、咨询点、群众组织等形式，使这些高智力资源力求发挥最大效能。政府管理部门要多宣传鼓励青年人特别是有专业技术特长的人才，到最需要他们的企业去，鼓励年轻人才创新意识、创业意识，不被“抱铁饭碗”思想束缚激情。

四是多种渠道解决非公有制企业融资难问题：可以参照南方城市，由政府出面牵头设立非公有制经济贷款担保基金，切实解决个私经济贷款难的问题。对担保基金要有专门的部门及人员管理，对有前景的非公有制经济项目多鼓励扶持，并且帮助联系投资及推广市场。同时组织建立统一的中小企业信用体系，对信誉好效益好的企业每年进行综合评定，提高其信用等级。对信用等级高的企业可以享受优先贷款等一系列优惠措施：在融资渠道上，要从主要依靠自身积累求发展，转到多元融资发展上来；在企业管理上，要从传统的家庭式管理转到科学的现代化管理；在企业组织上，要从小而散向公司化、股份合作制、集团化方向发展；在企业发展上，要从短期行为转到可持续发展和注重保护环境、生态上来；在经济理念上，要不断适应加入世贸组织、经济全球化和高新技术迅速发展的现实，使企业在采用先进技术做好传统产业的同时，积极发展高新技术产业，有条件的企业应建立自己的技术创新体系，并与大专院校和科研机构建立密切的合作关系，大力发展非公有制科技企业，以先进的科学技术为国民经济发展做出更大贡献。

五是制度创新-建立适合非公经济发展的经济制度：既然非公有制经济在经济地位上已经与公有制一样重要，所以非公有制单位就应与国有等公有制单位在了解市场及政府信息上是平等的，在保证特定文件信息安全的前提下，让非公有制企业享受阅读党委、政府公文及相关信息分析和参加济南市性重大会议的待遇，以充分发挥党委、政府文件和会议在指导工作、沟通情况、传递信息等方面的作用，多角度、全方位地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。另外，多研究当前形势，多走访调研，多借鉴外国示例和经验。2005年我国已经全面入世了，虽然我们没有看到突来的经济“洪水”，但许多“暗流”和“险礁”却随时都会出现。这便提醒我们不能等到出现问题再急忙解决，不但成本太高，而且造成的影响巨大。这便需要政策法规制定者静下心来，研究当前形势，多走访调研，了解当前个人及企业的想法及普遍性问题；了解当前新形势下的各种经济关系和预见性问题。多借鉴外国示例和经验，特别是历史上及外国的各种经验及教训，及时制定出适合当前经济发展需要的经济法规制度 4总结

6.发展中的非公有制经济 篇六

汪洋：十七大开启了非公经济乘风破浪的新航程

今日上午8：40，2007中国(重庆)非公有制经济发展论坛在重庆市人民大礼堂隆开幕，华龙网正在对论坛进行现场直播(进入直播页面)。王鸿举主持论坛开幕式。中共中央政治局委员、重庆市委书记、重庆市人大常委会主任汪洋同志首先致辞。汪洋说，十七大开启了非公经济乘风破浪的新航程

汪洋同志致辞。

汪洋：尊敬的黄孟复副主席、张榕明副主席，各位嘉宾，各位朋友，女士们、先生们，上午好！在全国上下认真学习贯彻党的十七大精神的重要时刻，我们迎来了“2007年中国(重庆)非公有制经济发展论坛”的召开。今天，群贤毕至，嘉宾云集。我谨代表中共重庆市委、重庆市人民政府，向莅临重庆参加会议、指导工作的黄孟复副主席、张榕明副主席，表示崇高的敬意！向应邀参加会议的中央有关部委领导、企业家朋友和各界人士，表示热烈的欢迎并致以衷心的感谢！

非公有制经济的快速发展是我国改革开放伟大事业最瞩目的成就之一，改革开放以来的近30年，是我们党带领全国人民在实现中华民族伟大复兴道路上艰苦奋斗的30年，是中国从传统计划经济向社会主义市场经济脱胎转轨的30年，也是我国非公有制经济从小到大，由弱变强的30年，正是近30年来非公有制经济的快速发展，才为我国经济体制改革深入推进和经济社会持续发展提供了强大的动力，注入了持久的活力。近30年来，非公有制经济经历了从“有益补充”到“重要组成部分”的深刻转变，经历了从制度性的抑制到制度性保障的深刻转变。这一历史过程，是我们党解放思想、与时俱进的过程，是对什么是社会主义、怎样建设社会主义进行不懈探索的过程。更是对什么是非公有制经济、为什么要毫不动摇地发展非公有制经济这一重大问题，不断深化认识和大胆实践的过程。

伟大的实践雄辩地证明，非公有制经济是适应社会主义初级阶段发展要求的最具活力的新兴生产力，将在整个社会主义初级阶段长期存在和发展。非公有制经济是社会主义初级阶段的历史条件下与市场经济的相伴而生的，具有适应市场、激活经济的强大活力，是生产力不够发达的社会主义初级阶段解放生产力、发展生产力的重要经济形势。非公有制经济在拓宽就业渠道、活跃城乡市场、拉动经济增长、促进共同富裕等方面的重要作用，已经得到社会的广泛认同和实践的充分检验。

伟大的实践雄辩地证明，非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，在以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度中具有强大生命力和广阔的发展空间。非公有制经济已经无可置疑地成为当前我国创造经济增量的主力军，吸纳就业的主渠道、工业化城市化的加速器。为推动经济社会又好又快发展、深化经济体制改革和扩大对内对外开放，提高国民经济的整体素质和综合国力，已经作出并将进一步作出历史性的贡献。

事实证明，发展非公有制经济不会动摇公有制经济的主体地位，公有制经济与非公有制经济完全可以在市场竞争中相互促进、共同发展，使我国的社会主义制度更加充满生机与活力。

伟大的实践雄辩地证明，非公有制经济人士是社会主义事业的建设者，在改革开放和社会主义现代化建设中起着生力军和开拓者的作用。作为在改革开放中成长起来的新的社会群体，非公有制经济人士通过诚实劳动与合法经营，在为国家和社会作出贡献的同时，使自己走上富裕之路，这是国家政策所鼓励支持的，是无尚荣光的。近年来，在党的富民政策指导下，广大的非公有制经济人士致富思源、富而思进，把企业的发展和国家的发展结合起来，把个人富裕与共同富裕结合起来，创造无愧于“建设者”、无愧于新时期的伟大成就，受到全社会的充分尊重和广泛赞誉，党和国家对其贡献给予了充分的肯定。非公有制经济人士已经成为推进改革开放和社会主义现代化建设不可或缺的重要力量。

伟大的实践还雄辩地证明，发展非公有制经济是发展中国特色社会主义事业的重要内容，毫不动摇地发展非公有制经济是坚定不移地走中国特色社会主义道路的内在要求和必然选择。旗帜鲜明的鼓励和支持非公有制经济发展是我们党坚持解放思想、实事求是的思想路线，与时俱进地推进中国特色社会主义实践创新与理论创新的重要成果。是我们党艰辛探索中国特色社会主义道路的宝贵经验。胡锦涛总书记在党的十七大报告中，关于基本经济制度“两个毫不动摇”、“两个平等”的论述，进一步提升了发展非公有制经济的理论认识和实践要求。可以说，非公有制经济的重要地位和作用写进执政党的政治报告、写进国家的法律，这是大力发展非公有制经济最有力的保障。

大张旗鼓地发展非公有制经济，是全面贯彻党的十七大精神的内在要求，是深入贯彻落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的实在举措，也是发展中国特色社会主义的重要内容。重庆是地处西部的内陆地区的新兴直辖市，是我国著名的老工业基地，大城市、大农村大库区并存，“西部现象”与“东部现象”叠加，在全面建设小康社会的历史进程中，大力发展和繁荣非公有制经济，对重庆而言具有特殊重要的意义。

作为助推市场化改革的重要力量，非公有制经济的发挥着推动国有经济战略调整，振兴重庆老工业基地的“催化剂”作用。重庆的国有经济占经济总量近50%，增强国有经济的活力对提高综合竞争力至关重要。大力培育和发展非公有制经济，不但能够促进国有企业在激烈的市场竞争中不断提高和发展，而且能够有效减轻国有企业职工下岗分流带来的社会震荡，为国有企业改革创造良好的外部环境。

更为重要的是通过引导非公有制经济直接参与国有企业的改组改造，能够有力推动国有经济有进有退的战略性调整，焕发重庆老工业基地的生机与活力。

作为提升市场化水平的微观基础，非公有制经济发挥着破除重庆传统计划经济束缚，进一步完善社会主义市场经济体制的“助推器”作用。重庆是较早进入而又较晚退出传统计划经济的地区，与沿海发达地区相比，市场发育程度相对较低，城乡二元结构特征明显。大力发展非公有制经济，有利于形成多元市场主体相互竞争的生动局面，有利于从根本上消除传统计划经济的思想桎梏和城乡二元体制的壁垒，有利于进一步推动政府职能的有效转变，促进市场在资源配置中发挥基础性作用，从而推动社会主义市场经济体制不断完善，推动重庆统筹城乡综合配套改革不断深化。

作为发展市场经济的活跃主体，非公有制经济发挥着加速重庆经济社会发展、富裕城乡人民群众的“动力源”作用。非公有制经济是区域经济发展的主体力量，凡是非公有制经济发达的地区，市场经济实力就强大。目前，全国非公有制经济占生产总值的1/3，东部发达省份占比高达80%，而重庆刚刚超过50%，重庆要实现胡锦涛总书记提出的“加快建成西部地区的重要增长极，长江上游地区的经济中心，城乡统筹发展的直辖市，率先在西部地区全面建成小康社会”的目标要求，必须着力推动非公有制经济大发展。

惟有这样，才能在冲破落后观念束缚的基础上，最大限度地激发人民群众创业创造的动力和激情；才能在增加经济发展就业的基础上，更加有效地吸纳农村劳动力的转移就业。才能在创造市场“基因”和强化市场氛围的基础上，多层次、大规模地吸引国内外各类资本和生产要素，从而形成加快发展蓬勃内生机制和强大的内源性活力。促进重庆经济社会持续快速健康发展，最终提高城乡人民的生活水平和富裕程度。

女士们、先生们，党的十七大揭开了中国改革发展继往开来的新篇章，也开启了非公有制经济乘风破浪的新航程，历经近30年市场经济大潮的洗礼，非公有制经济进入了一个新的蓬勃发展的历史阶段。

如果说近30年来非公有制经济每一步的发展壮大都是解放思想的后果，那么非公有制经济要在新的历史阶段实现新的突破，仍然需要以思想解放为先导。胡锦涛总书记在党的十七大报告中开宗明义地把继续解放思想的问题摆到大会的主题之中，因为惟有思想的解放，才有思路和途径的拓展，才有方法和举措的创新，最终才能有科学发展和全面建设小康社会的成果。与时俱进地解放思想，进一步冲破在非公有制经济发展上依然存在的有形或无形的认识障碍，进一步完善非公有制经济发展的体制机制和政策措施，进一步营造关心、鼓励非公有制经济发展的良好社会氛围，对于我们在新的历史条件下，以更大的力度推动非公有制经济加快发展。不仅是十分必要的，而且是十分紧迫的。

论坛是智慧的集聚，是思想的盛宴，本次由民建中央、全国工商联、国家发改委和重庆市政府共同举办的“中国(重庆)非公有制经济发展论坛”，以“平等竞争、相互促进、科学发展”为主题，对新形势下非公有制经济发展进行深入的交流和探讨。我们相信在大家的共同努力下，本届论坛必将成为解放思想、形成共识的平台，成为交流经验、共谋发展的平台，成为汇集信息、倡导商机的平台；成为学习、贯彻党的十七大精神的平台，必将有利于推动全国、特别是重庆非公有制经济的发展实现新的跨越。在此我们衷心感谢民建中央、全国工商联、国家发改委与重庆合作举办这次论坛，这不仅为我们提供了一场共商非公有制经济发展大计的思想盛宴，而且给我们提供重庆改革发展问计求策的宝贵机会。我们真诚地希望，在座的各位领导、专家学者、企业家朋友一如既往地关心重庆的改革发展，为重庆的发展振兴献计出力。

最后祝本届论坛成果丰硕、圆满成功！

祝各位嘉宾在渝期间工作顺利、生活愉快！

谢谢大家！

张榕明：减轻非公经济企业税负 实现公平竞争

今日上午8：40，2007中国(重庆)非公有制经济发展论坛在重庆市人民大礼堂隆开幕，华龙网正在对论坛进行现场直播（进入直播页面）。王鸿举主持论坛开幕式。全国政协副主席、民建中央副主席张榕明女士演讲。

全国政协副主席、民建中央第一副主席张榕明讲演

张榕明：

尊敬的汪洋书记、尊敬的黄孟复主席，大家好！

中共十七大刚刚闭幕，我们在这里召开2007中国(重庆)非公有制经济发展论坛具有十分重要的意义。这次论坛是民间第五届举办，前四次我们在武汉、昆明、合肥、厦门举办，一次比一次规模大，一次比一次办得好。

这次在重庆举办的论坛，民建共有1145位会员，表现出大家对会议的高度关注和热爱，体现出会议的凝聚力。这次成思危主席因为健康原因不能到会，他特定委托我对这次论坛表示热烈的祝贺，向我们所有的民建会员表示诚挚地问候。

中共十七大的召开为非公有制经济的发展提供了新的历史机遇，我们站在了新的历史起点上。回顾近30年发展，伴随中国改革开放的渐进式地发展，中国经济由小到大，非公有制经济发展历程是中国特色社会主义市场经济不断发展的历程。中共十六大明确了非公有制经济是市场经济的重要组成部分，我们冲破束缚，思想解放，取得一次理论上的飞跃，每一次理论的飞跃都为非公有制经济发展的发功提供了理论和政策依据。

私营企业注册资金总额达到7.5万亿元，到2006年底，在私营企业就业人数达到6395.5万人，增长9.81%，个体工商户从业人员5045万人，两者相加超过一亿一千万人，民营企业最终产品和服务价值相当于国内生产总值的60%，在工业新增产业中，民营企业的贡献率高达76%以上，我们税收收入的总额近50%来自民营企业。

胡锦涛同志在中共十七大报告中明确指出，新时期最鲜明的特点是改革开放，我国非公有制经济发展实践证明，坚持发展非公有制经济是改革开放最鲜明的特征之一，是改革开放所取得的最显著成绩之一，改革开放的目的是要发展生产力，改革开放要中国富裕起来，改革开放要推动我国社会主义制度自我完善和发展，赋予社会新的活力，非公有制经济发展正是社会制度完善的表现。

从这个意义上说，学习、贯彻中共十七大精神，要坚定不移地坚持走中国特色社会主义道路，坚持改革开放，就必须始终不一地坚持鼓励非公有制经济发展。胡锦涛总书记的报告，重申两个毫不动摇的同时，还提出要坚持平等保护物权，形成所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。推动公平准入，改进融资条件，破除体制性障碍，破除限制个体、私营经济中小企业发展的障碍。这些论述是我国改革开放经验新的总结，充分反映了坚持和发展中国特色社会主义的客观要求。

发展非公有制经济不仅是完善基本经济制度的必然要求，也是落实科学发展观的客观需要。在以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度下，使公有制经济和非公有制经济两者在社会主义现代化继承中相互促进，共同发展是必须长期坚持的方针，是完善社会主义市场经济体制，建设中国特色社会主义的必然要求。促进非公有制经济健康发展，不能作权宜之计。

十七大报告为非公有制经济的发展进一步指明了方向，拓展了舞台。我们相信从新的历史起点出发，我国非公有制经济必将有更辉煌的发展。贯彻十七大精神，促进非公有制经济持续、健康发展，关键是要落实中共中央确定的方针政策，进一步解放思想、深化改革，消除影响非公有制经济发展的体制障碍，确立平等的市场主体地位，实现公平竞争，为非公有制经济发展创造良好的环境。

先就非公有制企业税赋负担的问题发表我的一点意见，今年以来，民建中央重点在北京、广东等六个地区进行调研，并做了近200份问卷调查。调查反映：一是1994年以来，特别是“十五”经济快速增长时期，非公有制企业的税收不仅增加，而且增长幅度逐年大幅度上升，增长速度保持在一个较高的水平，非公有制企业税收收入比例在全部收入中逐年提高，已成为税收收入中不可或缺的重要组成部分。

二是非公企业税费负担重的问题，非公有制经济企业税收从1994年17.52亿元增至2006年达3695.21亿元，2006年是94年的199.5倍，非公有制企业税收收入增长率除了2006年低于30%以外，大部分年份均高于40%，1995年达到103%，非公有制企业税收收入占全国收入的比重从1997年到2004年基本保持在4%以下，而且处于上下波动的状态，2001年以后，上述比重不断提高，由2001年4.4%上升到2006年的9.3%。形成这一状况的主要原因是非公有制经济在规模、总量、效益方面的大幅度提高，但也提示我们要调整、把握税收政策力度，尽量做到放水养鱼。我们做了国民经济的比较，中国的增值税换算成消费税基本税率为23%，企业所得税税率为33%，明年开始为25%，美国实行由15%—33%的实际超过累计税率，即按最高税率计算，美国税前扣除多，税基少，实际的税赋比中国低。

加大非公有制经济支持是非公经济36条提出的重要举措，非公经济36条中指出，有72%的企业对税收支持和政策支持比较迫切。但是调查显示，非公经济36条颁布两年多以来，民营企业在税赋方面、面临政策环境方面依然不够乐观，税赋过重的局面没有得到有效地缓解，为此我们提出以下支持非公有制经济企业发展的税收措施及意见：

第一、非公有制经济要认真学习了解、积极研究掌握税收政策的精神，为企业所用、用出成效。现阶段非公有制企业正在随着中国经济快速增长，处于迅速上升时期。在这一时期，非公有制企业在努力提高自身素质，增强法制意识和社会责任意识，建立商务诚信、社会诚信、个人诚信、树立自觉纳税义务观，强化纳税意识、规范纳税行为，依法履行纳税义务的同时，必须关注社会经济的变化，着力研究并充分运用国家经济政策和财税政策。

近年来适应国家经济政策和宏观调控的税收政策出台频繁，现实性和针对性强，民营企业要高度关注，2007年实施对纳税企业统一公平的纳税法，放宽企业工资捐赠、广告费。从长远看，对各类企业的税赋是公平的，有利于企业的竞争，但对非公企业而言，将在5年保留外资企业的税收优惠政策，相比之下，国内众多企业包括非公有制企业竞争仍处于劣势。因此一方面非公有制企业要研究并充分运用现行税收政策对自身发展的空间，另一方面比较认真分析新税法对将来企业发展的有利条款，寻找解决策略，未雨绸缪做好准备。如新税法规定高新技术企业可享受15%的优惠税率，微利小企业使用20%的税率，国家鼓励节能、节水等政策。

第二、政府有关部门应当加大贯彻落实非公经济36条的力度，积极为非公经济发展创造宽松的环境，目前中国非公有制企业有相当多数属于小型企业，盈利能力相对低，为鼓励这些企业扩大规模，提高市场竞争力，可以考虑对有关政策做如下调整。

1、新税法规定年营业率低的小型企业使用20%的税率，将于2008年1月1日实施。企业所得税法实施条例正在起草，为了激励小型企业投资扩大经营规模，建立条例规定将其年盈利规模标准确定为5万元以下。

2、对非公企业放开市场准入，从非公企业税收看，主要来自制造、批发零售；营业税主要来自建筑业、房地产业，非公企业从事服务业、物流业、邮电、交通运输业的极少，因此建议凡是允许外资企业进入的领域，非公企业都可进入。一些外资企业不可进入的领域也可允许非公企业进入，可以防止假外资的现象发生。

3、对非公有制经济从事节能减排、从事国家替代技术产品生产的给予企业所得税减免，在规定享受的有关税收优惠政策范围内应与其他企业一致，不搞税收歧视。

4、政府保障非公有制经济的合法权益，逐步缩小应征税款与实征税款的差距，使非公有制经济与其他经济之间实现公平竞争。随着中国经济增长和经济运行的变化，国家有关部门应进一步制定和调整现行税收政策，鼓励非公有制企业更快发展。

我相信在中共十七大精神和中央关于非公有制经济发展的一系列方针政策的指引下，广大非公有制经济人士一定会在这个新的历史起点上更加坚定不移地走社会主义道路，为科学发展和社会和谐、为实现国民经济又好又快发展，为全面建设小康社会作出新的更大的贡献。也相信在中共重庆市市委、市政府的正确领导下，重庆非公有制经济将会对重庆经济社会的发展作出更大的业绩，预祝论坛圆满成功，谢谢。

黄孟复：希望非公企业抓往重庆统筹城乡试点机遇

今日上午8：40，2007中国(重庆)非公有制经济发展论坛在重庆市人民大礼堂隆开幕，华龙网正在对论坛进行现场直播（进入直播页面）。王鸿举主持论坛开幕式。全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复发表演讲。黄孟复说，重庆成为国家统筹城乡综合配套改革试验区，对重庆来说是社会、经济发展的一个大好的契机。重庆的试点具有代表性和典型性，如果重庆在探索城乡统筹发展中开辟出一条新路，那么对整个中西部甚至全国都将产生示范作用。希望广大有志者投身到新农村开发和参加新农村建设中，抓住机遇勇于创业，为中西部开发和新农村建设作贡献，也能为企业的自身发展开辟更广阔的空间。

全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复演讲

黄孟复：

各位同志、朋友们，正值社会各界深入学习贯彻党的十七大精神之际，我们举办此次论坛以科学发展观、促进社会和谐为主题，对探讨和研究民营经济未来的发展具有十分重要的意义。

下面我想就十七大的精神，就民营经济如何实现又好又快发展，谈几点意见，供诸位参考。

我认为党的十七大是在我国关键的时期召开的一次关键的会议，科学地总结的过去，展望了未来。进一步明确了路线，增强了信心，并对今后的工作进行了全面的务实的部署。

我对十七大报告的第一个重要的体会就是改革开放这些年来，我们所走过的道路、我们所执行的政策是完全正确的，这是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。那些以借反思改革为名、否定方向道路、否定成绩的一些奇谈怪论在十七大报告中全部给予了坚定的回答。胡锦涛总书记指出，方向和道路是完全正确的，成效和功绩是不容否定，倒退是没有出路的，我们将长期处于社会主义初级阶段这个国情没有变，人民日益增长的物质文化需求和落后的社会生产之间的矛盾仍然是主要矛盾。科学发展观第一要务是发展，核心是以人为本。基本的要求是全面、协调、可持续发展，根本方法是统筹兼顾。

报告中又重申了坚持和完善公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励支持和引导非公有制经济的发展的同时，进一步提出了要坚持平等保护《物权法》，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。鼓励新的社会阶层人士积极投身中国特色社会主义建设等；这些都是对我国改革开放实践经验的新的重要的总结，让我们看到了党中央排除干扰，带领全国人民走中国特色社会主义。坚持解放思想、改革开放推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会的新胜利的决心。

同时，十七大也给民营经济实现又好又快地发展，为全面建设小康社会作出更大的贡献指明了方向。当前我国的民营经济已经成为国民经济发展的重要力量，仅仅经历20多年的发展，私营企业超过500万，占全国法人企业的80%以上，民营经济的总产值占了GDP的50%以上，民营经济的就业占新增人员就业的75%以上，在这个关键的发展时期，民营经济如何按照十七大的精神在科学发展观的指引下，不断地又好又快地发展是我们这次论坛要讨论的一个中心。

民营企业家是改革开放近30年来成长起来的重要群体，通过认真学习十七大精神，进一步坚定跟着中国共产党走中国特色社会主义道路的信念。为富民强国多做贡献。

另一方面，我们认为民营经济是推动科学发展，促进社会和谐的重要力量。我们应该通过深入地学习十七大精神，进一步增强荣誉意识、责任意识，不断提高自身的素质，不断提高社会的核心竞争力，不断融入国际经济大格局中来打造企业的先进的文化。保持企业的良好发展态势，所以我们希望民营企业家要深刻领会十七大精神，澄清一些错误的认识，消除困惑，振奋精神，把企业上下的思想行动真正统一到十七大的精神上。我们可以预期随着党的十七大重要精神的贯彻落实，随着党和国家关于进一步促进非公有制经济发展方针政策的全面执行，一个公平竞争的政策环境、法律环境、市场环境和舆论环境将进一步形成。民营经济的发展必将迎来新的机遇。

我们也看到，民营经济的发展速度仍然以高于全国经济平均增速而阔步前进，其在国民经济中的地位和作用将进一步地提高。同时，民营经济在发展方式上，在生产经营的方式上在不断转变，有相当一部分有一定规模的民营企业改变过去外延式、粗放式的增长方式，实现内涵式、集约型增长，在发展中民营经济将会进一步成为竞争行业领域的主力军的同时，一大批有条件的民营企业将进入垄断行业，基础设施领域行业和第三产业的重要领域，并推动这些行业和领域的公平竞争。

在市场经济上，大部分的竞争型的行业会有越来越多的民营企业领军，一批民营企业将成为某些重量行业和领域的排头兵，我们已经形成了几十亿、上百亿的民营大企业，今后上千亿的民营企业集团将会产生，会有更多的中国民营企业进入中国500强、甚至世界的500强。在贸易投资方面，民营企业作为最大的生力军，将有一大批的有条件的民营企业迈出国门，进行跨国投资经营。

我相信经过一些年的发展，部分民营企业将成为中国在世界上有影响的大企业，在技术创新上，民营科技企业的数量不断增长，素质不断提高。

党的十七大报告指出，科学发展、社会和谐是发展中国特色社会主义的基本要求，是实现经济社会又好又快发展的内在需要，必须坚定不移地加以落实。民营经济已经成为国民经济的重要组成部分，实现经济社会又好又快发展的重要力量，所以我们一定要认真地学习贯彻十七大精神。按照党和国家的方针政策的要求，积极地发展企业，承担社会责任，努力成为经济又好又快发展的重要实践者；先富帮后富，实现共同富裕的有力参与者；和谐劳动关系的自觉构建者；富民强国的积极奉献者；社会主义思想道德体系建设的积极推动者。

根据这些要求，我想提几个希望。

1、落实科学发展观、实现民营经济又好又快发展。

民营经济的发展就是十七大提出的“鼓励创业的精神发展起来”，所以我们要不断创业，不断增加投资，不断增加就业，不断增加税收，不断增加有效供给。这就是民营企业对国家、对社会的最大的基本贡献。广大的民营企业需要进一步解放思想、开拓视野，克服小富即安和因循守旧的思维，中小企业要做专、做精、做优、做特，争取做大做强。规模以上企业要发挥在一般竞争性行业领域中的比较优势，有条件的企业要积极主动进入垄断行业、基础设施领域和第三产业。有条件的企业要积极实施走出去的战略，建立跨国公司的经营模式，在国际市场中展现民营企业的宏图。

当前，资源、环境、生态已经成为社会和谐、阻碍企业发展的重大障碍，也是发展中国家普遍面临的问题。我们广大的民营企业家要坚决贯彻十七大科学发展观的一系列论述，积极主动的投身资源节约型、环境友好型社会，在环境保护上形成科学的指导方式，循环经济、清洁生产、绿色生产。科学发展观对企业来讲既是一个挑战，也是一个机遇。我们可以抓住国家在新能源的契机，在节能减排上下工夫。民营经济又好又快发展是国民经济实现又好又快发展的基础。

2、希望广大的民营企业勇于承担重任，响应国家号召，不断提高创新能力，当好技术创新的生力军。

十七大报告强调，提高自主创新能力，建设创新型国家是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。我们要认真领会这一重要的论述，发挥好企业的作用。在创新型国家的建设中，我们不仅要依靠大院、大所、大学、依靠国家重点的发展项目，我们也要依靠广大的企业，只有实现了以企业为主体的创新体系的建设，才能实现我国创新型国家的目标。技术创新是企业发展的主要动力来源的实现，将使民营企业的素质得到很大的提高，所以尊重知识、尊重人才、尊重和保护自主的知识产权，加大技术投入，大力开展技术创新、工艺创新和产品创新，以改变核心技术受制于人、核心分配受制于人的局面。努力提高科技含量，使科技成为国民经济增长的主要推动力量，以高科技打品牌、以高质量树品牌，以好品牌占市场。

3、要坚持以人为本，作建设和谐劳动关系的模范。

和谐劳动关系是企业长期发展的基本要求，也是对企业促进社会和谐的基本要求，企业承担社会责任的最基本的体现，是企业以人为本地实行科学发展观的基本内容，要充分尊重和切实维护员工的劳动合同，合理的报酬、安全健康、人格尊严、参加工会等权利，不断培育和提高员工的职业技能和文化素质。要建立正常的员工的工资增长机制，保证员工能够与企业共享发展成果。事实已经证明，企业和谐的劳动关系将能获得员工的真心拥护和积极的贡献，企业的凝聚力就越强，也就能使企业更持久地发展。

4、要弘扬中华文化、遵守道德。中华文化渊源流长，博大精深，其中道德诚信既是个人生存和发展的基本要求，也是企业生存和发展的基石，也是维护市场经济的必然要求。我们了解很多民营企业家学国学，把中华文化的思想贯彻到自己的意识中，这个是很好的现象，我们的民营企业家作为新的社会阶层中的重要代表，社会广泛关注着我们，所以我们更应该自觉地推行爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，树立良好的职业道德、社会公德、家庭美德。养成健康、文明的企业治理方式和个人的生活方式。经营企业要以诚信为本，牢固建立商务诚信、社会诚信、个人诚信，自觉维护市场经济的规范与秩序。

另外一个是希望有一部分优秀的民营企业家能争做社会主义建设者，积极投身公益事业，以积极的行动证明。有一段时间报刊登出中国的富人是最吝啬的，中华慈善总会捐赠的有2/3是外资企业捐助的。据全国工商联统计，我们的一半企业都是有捐助行为的，这些行为有的是在医院、农村、贫困地区。中华慈善总会的数据不代表全国的数据。但是作为投身社会公益事业履行社会责任的重要内容，对企业来讲，我们除了做好企业本身的工作以外，我们有条件的民营企业要积极参与社会公益事业的建设。作为改革开放的实践者，同时也是作为改革开放的受益者，广大的民营企业家也是拥有较多财富的新的阶层，投身公益事业是提高企业家自身素质，走向真正成熟的一个重要标志。我们要增强社会责任，把参与新农村建设，投身光彩事业，扶持社会公益事业作为投身这方面的重要的方向。这个也是我们树立优秀的代表性民营企业家的一个要求。

我们希望有条件的民营企业家能积极参与到社会新农村的建设，参加到中西部老、少、边、穷地区的光彩事业中，同时也参加到扶贫济危，帮助弱势人群，有特殊需要的人群中，显示民营企业家的风采。

重庆前不久成为国家统筹城乡综合配套改革试验区，这对重庆来说是社会、经济发展的一个大好的契机。城乡统筹是我国经济社会发展战略中的重要的一步。从某种意义上讲，改革开放最初期是农村得益，包产到户开始了改革第一步棋，随着后面改革的深入，农村的改革、农民的收入远远低于城镇居民的收入和城市的发展。所以现在如何实现城乡统筹是我国社会发展事业中的一个重要的战略。重庆的试点具有代表性和典型性，如果重庆在探索城乡统筹发展中开辟出一条新路，那么对整个中西部甚至全国都将产生示范作用。党的十七大强调农业的基础地位，走中国特色的农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济一体化的新格局。

所以重庆市委、市政府高度重视民营经济在重庆新农村建设中的重要作用，在城乡统筹中的重要作用。刚才汪洋书记也已经明确地表示了这个意愿，并且创造了良好的发展环境，使重庆的民营经济在这些年得到高速发展。希望广大有志者投身到新农村开发和参加新农村建设中，抓住机遇勇于创业，为中西部开发和新农村建设作贡献，也能为企业的自身发展开辟更广阔的空间。

同志们，朋友们，让我们在十七大的精神指引下，携起手来，为开创中国经济社会的美好明天，为构建社会主义的和谐社会，为实现中华民族的伟大复兴而努力，最后祝愿论坛圆满成功。祝重庆人民生活更美好，谢谢大家。

欧新黔：推进公平准入，改善融资条件

今日上午8：40，2007中国(重庆)非公有制经济发展论坛在重庆市人民大礼堂隆开幕，华龙网正在对论坛进行现场直播（进入直播页面）。王鸿举主持论坛开幕式。国家发改委副主任欧新黔发表演讲。欧新黔说，非公经济企业融资难，要拓宽其直接融资的渠道。加快信誉担保体系和信用制度的建设，优化非公企业的融资环境，为非公企业科学发展创造有利的条件。

国家发改委副主任欧新黔演讲

欧新黔：

尊敬的汪洋书记，尊敬的黄孟复副主席，尊敬的张榕明副主席，各位来宾，朋友们，在全党上下和全国各族人民深入学习宣传和全面贯彻党的十七大精神，以实际行动为实现党的十七大确定的奋斗目标和工作任务而扎实、努力奋斗之际，全国工商联、民建中央、国家发改委和重庆市人民政府今天在这里联合举办2007中国(重庆)非公有制经济发展论坛，这是全面贯彻落实党的十七大精神，坚定走中国特色社会主义道路的具体行动。党的十七大报告进一步指出完善公有制为主体，多种所有制共同发展的基本经济制度，毫不动摇的巩固和发展公有制经济，毫不动摇的鼓励支持引导非公有制经济的发展，这对促进非公有制经济转变发展方式，实现又好又快的科学发展起到重要的推动作用。借此机会，我就贯彻落实党的十七大精神，促进非公有制经济科学发展谈几点体会。

我国非公有制经济发展取得了积极的进展。党中央、国务院高度重视个体、私营等非公有制经济发展，党的十六大以来，出台了一系列方针政策，2005年2月，国务院出台了关于鼓励支持和引导非公、个体、私营等非公有制经济发展的若干意见，这也是平时我们所称的非公有制经济36条，这是促进非公有制经济发展的一项重大举措。党的十七大又进一步提出坚持和完善公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇的巩固和发展公有制经济，毫不动摇的鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争，相互促进的新格局。推进公平准入、改善融资条件，破除体制障碍，促进个体私营经济和中小企业发展，截至到今年9月中央有关部门和单位，已经对于过去有体制障碍的一些文件进行了清理，出台了非公有制经济36条的配套文件30件，31个省区市已累计出台促进非公有制经济发展的法规政策性文件200多件，个体私营等非公有制经济在国民经济和社会发展中的地位和作用日益显现。

非公有制经济已成为国民经济增长的主要推动力量。十五期间我国个体私营经济的发展速度成倍的高于全国经济增长速度，占GDP的比重从1979年的不足千分之一，增长到目前的1/3强，公有制经济投资已占到全社会固定资产投资比重的50%。已经成为数量最多、比重最大的企业群体，与2002年相比，私营企业户数增加了254万户，注册资金增加5.1万亿元，户均注册资本提高51万元。

非公有制经济是扩大就业的主渠道。目前，非公有制经济提供了城镇75%以上的就业岗位，国有企业的下岗、失业人员大多在非公有制企业实现了再就业。1亿多农民工中，绝大多数是在非公有制企业务工，特别是近几年来，非公有制企业已经开始是我国高校毕业生和复转军人就业渠道之一。据统计，2006年末全国私营企业就业人数达到一亿一千七百四十六万人，比上年增长1022万人，增长92.53%，2006年新增私营企业中人数达到205.8万人，加上个体工商户494万人，近700万人实现了自主创业，2006年个体私营企业安置下岗失业人员109万人。

非公有制企业是十分活跃的企业技术创新的主体。据国家相关数据和全国工商联的调查，20年来私营企业专利申请年均增长30%以上，十一五期间，全国企业专利申请中私营企业占到了41%，明显高于国有企业的23%和外商及港澳台企业的12%的比重。在53个国家级高新技术开发区当中，70%以上为民营科技企业，其科技成果占全国高新区的70%以上，涌现了一大批申请专利高于全国前列的明星企业，象华为、联想集团等。

非公有制经济发展是结构调整优化的重要推动力。个体、私营企业以建筑、商贸、服务业为主，现已开始向现代农业、公用事业等发展。新型服务业催生大量产业：文化、娱乐、体育、休闲和其他产业的中介、法律、咨询、物流配送等产业发展十分迅速，非公有制经济已成为全国许多新兴产业的主题。以软件产业为例，软件产业以30%以上的增长速度持续高速发展，产业收入总额由1999年的44.5亿元上升到了2006年的4800亿元，软件业增加1383亿元，年均增长22%，在软件业中50人以下的小型企业占到了94%。

非公有制经济是国有企业改革的助推器。从所有制结构看，非公有制经济已成为国民经济重要的组成部分。据国家统计局资料显示，在40个工业行业中，非公有制经济在27个行业的比重已超过了50%；在部分行业中，已占到70%以上；可以说，非公有制经济的发展支持了国有企业的改革，取得了成效。

非公有制经济的发展支持了国有企业的战略性改革、并取得了很好的成效。没有非公有制经济的发展和参与，国有企业的改革也很难取得今天的成效。

非公有制经济成为推动农村工业化、城镇化的重要力量。十六大以来以非公有制企业高度集聚为特征的产业集群发展迅速，广东、浙江、江苏、福建、山东等省起步较早，集群经济已占到了本省市工业产值的50%。在东北地区、中部地区的产业集群，在区域经济中发挥着越来越大的作用。在四川、重庆、陕西等西部省市，充分挖掘本地资源优势，主动承接东部产业转移、产业集聚态势明显加快，产业集群的发展也开始快速起步。以非公有制经济为主体的产业集群有利地推动了农村的工业化和城镇化的进程。浙江有30个县市进入全国百强县市。

落实十七大精神，推动非公有制经济科学发展。党的十七大报告指出科学发展观是重大的发展方针，是必须坚持和贯彻的重要思想，我国非公有制经济和中小企业的发展随之取得可喜的进展，但也存在着总体素质有待提高，增长方式粗放结构不合理等问题，与科学发展观的要求还有较大的差距。为此要采取切实、有效的措施，坚定不移、坚持不懈地全面贯彻落实党的十七大精神。进一步解放思想、牢固树立和落实科学发展观、推动非公有制企业走向科学发展的轨道，实现又好又快的发展。

1、完善法律法规、破除体制性障碍，继续清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策规定。

要消除非公有制经济发展的体制性障碍，不断地完善非公有制经济体制在主体、产权、税收、融资等方面的法律法规，逐步将党和政府鼓励非公有制经济发展的政策转变为法律，为非公有制企业营造一个公平竞争的法制环境，切实保护非公有制经济企业的合法权益，认真落实《宪法》、《物权法》的精神和要求，建立健全各类产权完整的法律体系和框架，协调和监督有关部门依法行政，为非公有制经济发展营造良好的法律环境。

2、推进公平准入，改善融资条件。

目前非公有制经济企业在市场准入和投资领域上仍然面临着一些限制。虽然目前已经出台了不少公平准入的政策，要进一步地落实、狠抓、督促、检查，并且在实践中需要不断完善。重点是要把各个领域的市场准入工作做好，加紧出台具体办法，从法规文件和出台的政策来看，文字上的限制和语言上的限制已经不是很多了。但是在具体操作当中还是存在一些问题，对社会上反映看不见、碰得到的玻璃门的问题要给予高度的重视，加以解决，尽快明确准入条件，公开准入程序，真正做到平等准入、公平待遇。

融资难是制约非公有制经济发展的重大问题，对此各有关部门已经采取了一系列措施，融资条件目前有一些改善，但是没有从根本上解决问题。要进一步采取措施，消除歧视加大执行非公36条政策的力度，推进改革加大信贷支持力度，拓宽直接融资的渠道。加快信誉担保体系和信用制度的建设，优化非公企业的融资环境，为非公企业科学发展创造有利的条件。

3、推动非公有制经济产业升级和结构调整，引导非公有制经济企业调整和优化产业结构，转换发展方式，通过行政法律和市场调节等多种方式，引导企业退出高污染行业，自觉节约资源。引导非公有制经济走专、精、特、新的发展路子，鼓励和支持非公有制企业与大企业协作配套，支持非公有制企业继续发挥劳动密集型的竞争优势，鼓励非公有制经济企业进入服务领域，特别是现代服务业、高新技术产业和新兴产业，鼓励沿海地区一般加工业按照比较优势的原则向西部地区、东部地区的老工业基地和中部地区转移，形成各具特色、分工合理、优势互补、协调发展的区域经济格局。鼓励和支持中小企业和非公有资本在老、少、边、穷地区投资兴业，充分发挥非公有制企业在县域经济发展和增加农民收入的骨干作用，发展农副产品加工推进农业产业化、带动农业走农村经济结构的调整，加强规划引导，完善配套功能，培育区域品牌，加快产业集群、产业升级的步伐。

4、引导非公企业加强节约资源、保护环境。

我国人均资源短缺，生态环境脆弱、粗放型的增长方式加剧了资源、环境的压力，当前非公经济中大部分中小企业，我国的非公企业和中小企业互为主体，非公经济中90%以上是中小企业，中小企业中90%是非公企业，当前一些中小企业过度地拼价格、拼劳力、拼资源、拼环境、生产设备简陋、劳动保护措施缺乏，不仅浪费大量资源，而且污染了周围的环境，甚至引发安全事故，给人民群众的生命财产带来了损失，促进中小企业又好又快发展，就要引导中小企业正确处理追求企业内部效益和合理负担外部成本的关系。任何企业追求利润都是正当的，而且应该依法得到保护，但是不能以损坏公共环境为代价，企业应该承担社会责任。

5、加强企业管理，引导企业做大做强。积极引导非公有制企业深化改革，探索适合于非公有制企业的科学治理结构，引导企业加强内部管理。向管理要效益，不断学习和采用国内外先进的管理理念、方法和手段。推进管理创新，坚持依法行政、引导和监督企业依法经营、诚实守信，认真履行社会责任。加强对企业安全生产、环保卫生、资源开采、土地使用等方面的监管。深入整顿和规范市场经济秩序，引导企业关爱职工、自觉维护劳动者权益，加强安全保护，改善生产条件，完善员工工资正常增长的机制，按时足额交纳社会保障资金，积极发展和谐的劳动关系。促进社会稳定和谐。

同志们，落实科学发展观，促进非公有制经济转变发展方式，加快结构调整、贯彻落实科学发展观是一个我们长期面临的重要的课题，也是一个需要不断地加大实践的新课题。各位领导、专家、企业家提出的很多真知灼见，必将为非公经济的发展营造良好的发展环境，必将有利地推动非公有制企业科学发展观，实现又好又快地发展。

最后预祝论坛取得圆满成功，祝在座的各位和全国的非公企业百尺竿头，更进一步，自主创新，实现跨越式发展，为构建社会主义和谐社会作出更大的贡献。

谢谢大家！

周其仁：中国经济增长的真正秘密是改革开放

今日上午，2007中国(重庆)非公有制经济发展论坛在重庆市人民大礼堂隆开幕，华龙网正在对论坛进行现场直播（进入直播页面）。领导演讲结束后进入专家论坛，欧新黔主持。北京大学中国经济研究中心周其仁教授演讲。

周其仁认为，中国经济增长取得今天这个成就，不单单是专家讲的中国劳动力成本低，中国真正的秘密是改革开放大幅度降低了中国的制度成本，发展生产力组织形式，经济政策、法规配合，其中重要的方面就是发展民营经济。

北京大学中国经济研究中心教授周其仁演讲

周其仁：谢谢论坛的邀请，谢谢在座的各位。中国经济在中国的舞台已经有了一席之地，我们这个席位还是相当靠前的，今年应该超过德国，成为世界第三强。这样一个成就当然不会使我们自满。我们中国的人口是世界第一，与经济世界第一强的美国相比，人口是他的4倍。从人均的角度看，中国的现代化发展还有很长的路要走，但是在今天这个场合，我希望中国今天取得的成绩足以让我们自豪。因为这个成绩是从来没有出现过，至少从近代以来，从洋务运动以来，中国人从来没有达到过这个水平，在世界舞台上有这么靠前的一席之地，从来没有见过这么多MadeInChina的产品在世界的舞台上，所以中国金融概念在世界上的影响力有很重要的未来。

中国讲辉煌就是过去，我们的唐代怎样。现在是中国有更多的未来，在将来会怎样。我在大学教书访问过世界上很多大学，欧美的名校有一所算一所，没有800个中国留学生至少也有600个，今天世界上知名的名胜第一次设中文的导游、中文的讲解员，无论是巴黎的卢浮宫、到英国看大英博物馆、美国博物馆。中关村一个企业家看他们忙不过来，请不到合格的翻译，做了一个电子产品叫“妙笔”，就是轻轻一点就各种语言告诉参观的人这个是什么，这样的事情在过去是从来没有的。

我们要自豪不是为了陶醉，我们对中国取得的成绩要自豪，是要把做对的事情肯定下来，不要来回翻，做对的事情要坚持做下去。因此我们是要过一段时间，花一段经历回顾中国的成就，要想为什么取得这样的成就，这也是世界上好奇的问题。

一个农业国家突然在工业经济里面有这样的表现，很多国家关心。国际上流行的看法是中国人厉害就是中国的劳动力便宜，这影响了很多人对中国经济的看法，这个看法有没有道理？有一定的道理。两个公司的相比的话，如果成本低就有竞争力，中国在世界上的成就很大就是靠这个成本。但是我想说这个看法里面包括很多的误解，经不起推敲。1980年代的中国劳动力更便宜，中国的农民穷、技术人员收入低、干部收入低，但是那时候也没有这么多MadeInChina，如果说劳动力便宜，成本竞争有优势就有发展的优势，非洲的劳动力低、工人工资低，但是没有非洲生产的产品在世界上有一席之地。所以这个解释有错误，我想在座的各位都懂，有优势的要素需要有组织。中国在改革开放之前，从某种角度看人的工资很低，但是我们制度的成本很贵。贵到很多适应生产力发展的事情不但不能做，还不能想。很多事情不准想，很多不会做。

因此中国经济增长取得今天这个成绩，不单单是专家讲的中国劳动力成本低，中国真正的秘密是改革开放大幅度降低了中国的制度成本，发展生产力组织形式，经济政策、法规配合，其中重要的方面就是发展民营经济。

这个事情现在倒过去想，恍如隔世，一个民营企业要在市场上招聘工人，看到市场机会就冲进去，这样的事情用今天这个隆重的会议推崇。在20年前不可以想象，很难想象。因为当时有很大的思想压力压在大家的头上，雇工就是剥削，就是资本主义，我们是共产党领导的国家要消灭剥削。这个事情当年一般的领导人都没有解决，只有邓小平来解决，当时典型的案例就是安徽芜湖一个炒瓜子的，就是傻子瓜子，雇佣了超过8个人，变成了资本主义的阵容，这个傻子瓜子的事情一级一级报给小平同志，请小平同志定夺要不要炒下去，小平同志主张是不要动，一动的话就是改革开放政策变了，邓小平文献中三次出现傻子瓜子。那么这个剥削从哪里来，有些人说是马克思说的，现在说高举马克思主义的人不一定读过马克思的书，马克思有一个前提就是商品的服务、价值等于劳动时间，如果这个前提下付给工人一个价，工人生产另一个价，剩余的就是剥削。

这是一个理论的假设，用我们今天的话说，我们懂得的所有的商品和服务在社会主义初级阶段不能直接知道等于多少劳动时间，要市场交换，市场有费用成本、劳动成本和空间成本，我们甚至不完全知道消费需求在什么地方，是什么样子。要知道就要有人发现，企业家第一个功能就是发现市场的功能，这个功能能不能叫做剥削呢？不能叫做剥削。如果没有人发现市场的价值，整个社会活动就没有意义。我们每个消费者都知道，我们有时候自己的需求都说不出来。

现在世界上一款很翘的产品是i-pod，是苹果公司生产的，可以存1000首歌，你自己要组合也可以，音质很好。很多人看了之后才知道这个东西，如果没有苹果公司大家都不知道。

我们举中国的阿里巴巴的例子，人人都知道要服务，怎样才能到位，要人发现。这个是对价格创造的巨大贡献，至于这个贡献在市场上值什么价要由供求来定，企业家缺少的时候价值就贵。我们知道喝牛奶的时候，不认为中国搞计划、搞发展的人事先会知道是内蒙古两家公司生产了绝大部分牛奶，我们没有想到这个需求是内蒙古的公司满足包括大陆、香港、国际市场的。这个要由企业家发现，发现市场、发现价格、组织管理。这个都是在市场活动中价值创造的重要组成部分。没有这些贡献劳动就没有意义，因为创造的产品不能符合市场的要求。不能符合消费者的要求，不能符合人民的要求。

当然我们讲到另一面，由于市场里面有信息的成本，这个市场当中肯定发生其他的事情，比如说我们上门抢人家的东西难，但是在交换中容易发生侵权，工人的权益、股东的权益都是问题；要用社会舆论、企业家的智慧解决它，这样认识一个笼统的剥削概念在今天看在征服世界的前提下，在每一个商品不等于社会必要劳动时间的前提下是有费用的。它经过市场过程的实现，而市场过程可以一分为二，发现价值、发现产品、组织技术、组织管理。这些都是正面的东西，如果在市场中侵犯工人权益，不善待工人、掏空公司、欺骗小股东甚至假冒伪劣欺骗消费者的行为要处理。所以剥削行为太笼统，我们把应该发扬光大的发现市场的企业家的才能也抑制了。

汪洋书记讲到一个重要的概念，就是制度性的抑制。讲工人的工资，现在都说农民工的工资低，我同意，但是真要主张提高工人的工资应该大力发展民营企业。很多人说工资是老板发的，工人工资低就是老板坏，作为经济学家我理解，老板发工资就是受别的老板的影响，你发得低、别人高，好的工人就到别人那里了。

所以鼓励民营企业家创业，能做企业家的就试试做企业家，这对工人的利益是最大的保障，全世界的经验是一致的。留在海外的人用美国的话讲，美国的国人所得有60%分给劳动者，所以十七大报告提出增长劳动收入的比例这个没有错。问题是统计，经济学的意义是工人工资是工人的竞争激烈程度超过了企业之间的激烈程度，解决的办法就是大力发展民营经济，看世界上保护民营企业的地方，工人所得就会上升快，我们过去把所有的民营企业赶尽杀绝就是制度性歧视的年代，工人的工资有提高吗？农民有当工人的机会吗？没有的。所以像这样的问题不是思想解放、不是改革开放，穷的人还是很穷的人，我们开放了，组织成本降低、制度成本降低，转换了中国的竞争力，我认为我们很长的历史阶段忘记不了这一条。

刚才各位领导讲的话都有这个层面，如果不持续改革开放，把不适应生产力发展的有关的管理、规则改变过来，中国在往后还会遇到很大的困难。

还有一个问题要讨论，我们鼓励民营企业家发展，鼓励去发现价值，发现市场。还有一个会不会的问题。

要不要是一件事情，许不许要是另一个事，我和很多朋友认为仗要打，硬骨头要啃。我们民营企业家看到势头在变化，今后的民营企业发展不好就是我们的本事不够。解决中国经济增加的变量就是学习，古代的经济学忽略了这一点，现在经济证明，同样的人，知识不同，学习能力不同，学习曲线不同，经济增长的表现就会差别很大。在这个大政方针框架正确之后，非常重要的是学习曲线这个概念，最早是工业技术学，研究飞机制造者说如果一个公司得到飞机制造批量大，用中国的话讲就是熟能生巧，这个概念现在被广泛利用到研究经济增长。我们每个人要总结自己的学习曲线，是使一件事情举一返三，还是频频重犯呢？还是曲线向上？这个会决定公司的命运、地区的命运，也会决定国家的命运。

中国整体学习曲线上升非常快，由于市场的变化、环境的变化对在座的各位的要求也是每天在变化，最近我跟一些优秀的民营企业家交流，我觉得他们的点很重要，我想把几点放在这里供大家参考。

第一、还是对市场的变化。我们在公司里面会觉得现在的人工涨得快，怎么消化是一个经营管理的大事情。反过来想，所有人的人工收入增长快，过去几年大概都是30%—50%的增长幅度，倒过来就是购买力的变化。柳传志对这个问题就很敏感，这几年一直对国内市场分析，我们13亿人口，8亿农民人口购买不积极。由于国家的政策，现在的收入存在往下扩张，带来国内市场很大的变化，最近很少有人讲生产能力过剩，国内看消费，衣食住行穿听用全部在变，剩下的问题是我们能不能适应新的变化，收入变化之后不但是量的变化还是质的变化，万科的王石说要学习中国制造业企业，一件事情可以批量地做，为什么？我当时很受启发，我们现在的时间成本上升了，买一个房子自己装修，人的时间成本很低的情况下是一个合理的优势，随着时间成本变贵这个模式不合理，要有人对这个灵敏的变化做反应。

现在讲的城乡协调发展，不是政治家的说法，有很多的商业机会，我们的2、3亿人进城，城市土地紧张，但是走出来的家的地没有很好地用，城市地价是几千万、上亿的量级、农村有大量的地，农民工跑出来打工。我这次来重庆一来就是重庆农民工日，这个是很好的事情，农民工说这个地方的房子买不起，家里的房子卖不掉，现在的浙江、成都的做法很受启发。帮农村建设，原来占地很大的传统的生产方式集约化，土地腾出来变成拿给城市用，几方可以得利，这需要企业家的功能，配合这个潮流，发现价值。王石讲原来定位是中国城镇住宅供应商，我前天见他的时候他说把前面的城镇拿掉，几亿农民不是需要好房子吗？不是需要合理的住宅区吗？这里面没有机会吗？所以对市场的敏感是学习曲线重要的环节。

第二是主角。规模大，企业的驾驭变化变成极大的挑战，以前是外部的舆论、不公正使民营企业得不到好发展。我在访问青岛海尔的时候张瑞敏讲去年的海尔销量是1000亿人民币，张瑞敏讲我们的海尔今天是一支大游击队，离现在的公司还早，他请国内最知名的管理专家来治海尔的病，就是流程再造，就是把原来的方式改变，原来就是工人劳动成本低，就掩盖了其他方面的浪费，现在的成本变动了就要做相应的变动。

我们知道牛根生是搞牛奶的，带领所有的高层管理干部到丰田学习，就是精益制造的公司。我们要动员更多的人齐心协力工作。

第三个在我们学习曲线非常重要，我相信在樊纲的报告会讲，我们的货币形式，我们的资产价格会飘起来。中国有世界上最大的市值公司，市场领域说台风大的时候猪都会飞起来，我们现在飞得过瘾，但是风会变化，变动的时间这个猪能不能安全落地，要准备。看到这么多，大家挺高兴，这个钱多是好事情，不会用钱是很大的灾难，很多是白来的，是市场的变动带来的，我们经济学有一个数据就是天上飘来的理论，这个东西来了不要客气，要把钱用好，尤其不要产生误解，认为我们的投资能力造成，再投资的时候脱离能力，脱离驾驭很大的钱财会毁掉公司。

最后一点就是我们公司是在社会中酝酿的。中国的现代很多矛盾我的看法不是因为民营企业家克扣工人的工资，是工人和工人之间的竞争激烈，为什么这么激烈？我们城乡不关门了，邓小平把门开了，几亿劳动力往城镇来，这个时期非常难过，很多国家在发展的关键中出问题。所以经济的平衡我讲了，资本支持鼓励民营企业发展，但是要时间；在这个过程中怎么处理社会矛盾，处理得不好，真翻了船，真的极个别的想法抓住了社会的要求，像前几年的风潮不能处理，企业家不能将自己的社会责任、社会形象处理好的话就会出问题。

我今天在这个场合把话讲清楚，第一是要履行社会责任，参加市场交易，对政府交税、为顾客提供合理的产品，我们有余力的企业要多参与公益事业，因为我们的企业脱离不了整个社会、脱离不了整个社会的和谐发展。

我想概括起来看，中国的所有今天是我们的长期贫穷，我们的所有的资源价格低，但是只有开放我们才能把我们长期的贫穷变成一把竞争的道路。我们制度成本的下降过去和今后都是中国经济增长非常重要的一个变量。

现在第三个变量越来越重要就是人民的素质，我们企业家的素质，我们发现市场、我们组织服务、我们组织供应技术和能力，我们的眼光、我们处理各种矛盾、驾驭矛盾的水平，这三个量互相作用成就了中国的今天。我相信也会成就中国的明天。谢谢各位。

樊纲：走创新之路千万不要放弃

今日上午，2007中国(重庆)非公有制经济发展论坛在重庆市人民大礼堂隆开幕，华龙网正在对论坛进行现场直播（进入直播页面）。领导演讲结束后进入专家论坛，欧新黔主持。中国经济改革研究基金会国民经济研究所所长樊纲博士演讲。樊纲认为，现在我们一个行业一个行业正在走到前沿，正到了我们中国人开始创新的时候，千万不能放弃。在这一点上我们要有充分的认识，企业家需要几十年的时间才能追上发达国家做了几百年的企业。

中国经济改革研究基金会国民经济研究所所长樊纲演讲

樊纲：非常荣幸能够参加这次盛会。就像今天上午很多领导人和刚才周教授讲的，我们中国经济能够有今天的成就，很大程度上取决于民营经济的发展，非公有制经济的发展。而且想想这20多年的历程，现在我们面临的问题和20年前、几年前的很多不同，现在的制度瓶颈打破，像周教授讲的我们现在讨论这个问题的时候恐怕制度的问题，意识形态的障碍已经不是主要的，今后民营企业的发展靠我们自己能不能做大做强、做好。当然这不否定有很多制度上的问题，我们都是研究改革、制度上的问题的。但是我看到我们的领导讲了很多，我们日程有很多议题，包括今天下午要专门讨论财税平等的问题和一些非常重要的问题，还有一些准入的问题，平等的问题，政策等等一系列的制度问题要研讨，目前的物权法有了，怎么落实产权的保护。

在这种情况下我一直在想我要谈什么问题，什么问题是现在面临的新问题，能够和民营企业家和有关部门的领导共同探讨。

就想从科学发展的角度讲，我们民营经济、非公有制经济要发展，我们今后在发展什么？怎么发展的问题上做点讨论。

刚才讲了民营企业发展的方方面面规模已经很大了，也在各个领域都有长足的发展，我想大概在几个大的领域都有长足的发展，除了一些垄断行业还比较少，进入门槛还比较高以外，我想在房地产业这几年有了大的发展，高端服务业，特别金融服务业也有很大的发展。然后在一般的服务业也有很大的发展，但是确实比较重要的一块还是制造。

刚才所讲的中国制造的那些东西，我们研究宏观经济最近几个月都在研究中国制造太多的问题，我们的外贸顺差太多的问题，外汇储备太多的问题，在国际上开会总是人家说你们调整这个，调整那个。但是想一想，中国制造这个制造业在中国过去几十年这是我们发展的一个集锦，今后这个发展的前景如何。

最近有很多说法，国际上有很多说法，国内也有很多说法，应该说有一定程度上是中国制造业。国际上说市场没有了，大家都保护主义了，质量问题是一会儿就会过去的问题，这个也是我们在不断改进，这是很多政治上的一些故意夸大其辞的一些东西。

但是说市场容量已经很少，你们有那么多的顺差了，国内也有很多说法，一个也是外汇市场已经出现很大了，另外一个是关于资源，关于环境，附加值又低呀。很多媒体，包括一些学者都认为这个东西没有意思，看看高端服务业多好，看看房地产挣钱挣多大等等。

那么就使得很多民营企业家自己做制造业的可能对这个问题也有点犹豫，有点看不起自己做的事业。我在这儿就想利用这点时间很简短的把这个问题，分享我们的事业，刚才周教授说是不是会讲一些货币的问题，我想今天还是回到我们实体的部分来讨论问题，因为作为中国的经济学者要研究的首要问题是中国这个落后的穷国怎么能够实现我们的目标，怎么能够实现和谐社会。

而且世界上实际上也证明恰恰是资源稀缺的国家可以发展，资源富裕的国家反倒是躺在资源身上反倒得不到发展。因此资源稀缺本身不是问题，现在大家说什么东西都在涨价，石油马上就要过100美元一桶了，但是石油涨价是不是问题，石油涨价你用100美元的油，你的竞争对手也用100美元的油，这不是问题，可能的问题就是消费者在消费之间有个替代，他可能更多的骑自行车，少开汽车了，那是整个汽车产业会面临的石油涨价的问题，并是你作为制造业商这个产业可能会有所调整，但是你是一个制造业商你这个产业仍然可以生存。

那么跟资源相关的领一个问题就是环保。环保确实是我们过去严重忽视的一个事情。环保的成本在一定的制度要求下是必须要付的，这点我们要高度清晰。我们过去很多制度对环保不重视，我们把那些成本留给了子孙后代，所以现在我们成本显得比较低，但是这些隐含的社会成本，它是存在的，只是我们没付，因此污染环境，因此给子孙后代留下了祸害。

但是这件事不是我们刚认识到，全世界的人都在认识到，全世界人都在增加环保的力度，都在增加对环保成本支付的要求，因此我们是要更多的付环保成本，保护环境，但是保护了环境不等于就不搞制造业，不搞这些生产。说完这两点我们非常明显的看到，我们确实有问题，但是问题不在于资源本身，不在于环保本身，而在于我们过去效率低下，我们用资源的效率太低，我们没有付环保的成本，说明我们的效率实际比别人低，别人付了。

因此在这种低效率下你还能够竞争，这是一个扭曲的地方。在这个意义上转变生产方式，转变增长方式真正的含义是提高效率。我们过去浪费资源，浪费能源的技术和生产方式确实是要淘汰，在资源越来越贫乏的情况下，在全世界资源越来越贫乏的情况下，这当然是要淘汰的。

你继续破坏环境当然也是要被淘汰的，没有竞争，没有效率就是没有竞争力，没有竞争力就会被淘汰，这是你没有资格搞制造业的问题。而不是应该不应该努力提高效率，努力改进自己的经营，努力改进自己的环保去大力发展制造我们有的人说我们怎么能搞制造业呢？我们的效率这么低，那干脆就不搞了。这是什么意思，这句话的意思相当于我们无能，我们笨蛋，我们不搞了，让别人搞去吧。发展中的中国还是要努力才能实现效率，才能像日本一样，自己没有资源用全世界的资源，我们为全世界生产，用全世界的资源这也是天经地义的事情。在这个过程当中我们努力提高自己的效率，日本在资源利用的效率是世界第一的，所以他才能够大力发展。然后环保做得好我们才能有大的发展，才能不被子孙后代所唾弃。业的问题，这是两个问题。

这一点，这是我们真正转变生产方式的内容。但是这种提高效率转变生产方式，不等于不要制造业，现在有一种说法就是我们搞高端服务，不搞制造业，我们搞高新科技，那我说你要跳跃制造业阶段，那么这个跳跃的前提应该是如果我们现在搞城市化，搞经济化发展就不需要盖房子了，说我们电脑画个房子就可以进去住了，那你可以不发展制造业产品。

如果说制造业要发展我们不去做，那什么意思呢？就是这个就业让别人去做。那我们再看看中国的就业问题。我们迄今为止，30年的大发展，转移出了2-2.5亿农民，但是我们现在仍然还有2.5-3亿的农民，这些人的收入是打工仔的一半，农民们出来就业，还不能当电脑工程师，不能当操盘手，这是客观事实。第一他们做什么？即使我们发展了高端服务业，高新科技的东西，我们中国这么多人口，这么多就业，这些人怎么就业，我们不去做各式各样的事情，这个不做，那个不做，我们做什么？

什么叫现代化，什么叫和谐社会，那不是产值的比重，以人为本是要按就业算，我们中国之所以现在收入差距的拉大，之所以我们国民收入在不够，刚才周教授讲的是因为工人和工人的竞争，而且现在最基本的竞争是要不断出来的农民和已经在打工的工人们在竞争。这些就业问题是我们实现发展的根本。

这是根本要解决的问题，也是我们劳动工资最终能够提高的根本问题。因此在这个意义上我们中国还远远没有走完发展的道路。发展的道路一般在发展经济学上是农业劳动在全国劳动力的比重到了10%左右，就到了所谓的刘易斯拐点，我们没达到。还需要创造。真是在这个意义上，我说中国制造对中国的未来具有决定性的意义，我们能不能把世界更多的就业在中国做，而不要让他跑到现在我们看不起的制造业，包括劳动密集型的制造业，尽可能保持在中国多做一点，做的时间长一点，不要让它流失到印度去，流失到越南去。

解决我们中国的发展问题，我们中国这么多劳动力什么都能做，我们大力发展高新科技，大力发展制造业，为世界制造的制造业和一般劳动密集的服务业，这是从宏观的角度来讲，从国家的利益，从国家的现实需求，前面讲的市场物质的需求，这儿讲的是就业的需求。

但是讲完就业的需求，我们企业家，甚至我们地方政府从严格上来讲都不需要管国家的就业问题，从企业家的角度你盈利就可以了，你的职责是盈利，而在我看来企业家的社会责任，最重要的社会责任就是创造就业。

只有把民营企业发展了，我们工人就业才能上升，创造就业是企业家你对社会最大的贡献，最重要的贡献，这就是民营企业创造就业的重大的作用。因此从这个角度，这时国家的角度，但是从企业的角度从短期的企业角度来讲就是盈利。

现在的问题是我们能不能搞制造业，我们今后还能不能靠制造业盈利，作为企业来讲。我们过去成本比较低，我们现在通货成本高了怎么办？这也是问题。这也是摆在我们企业家面前的现实问题。这段我讲三点。我认为中国的制造业从企业的角度也还有大的发展前景。

第一，劳动工资是在上涨，但是总体上涨，除了沿海地区上涨比较快以外，内陆地区总体上涨仍然不快。而且我们还有2-3亿的农民在农村源源不断得出来，这个过程很长。在这儿我要说一句，确实我们要看到劳动成本是要上涨，我们过去20年是不涨，甚至还下降，这个是不可持续的。第二沿海地区有些成本也在提高。

千万不要在现在放弃，好不容易积攒起来的经验，千万不要放弃。包括我们很多的制造业，包括劳动密集型的制造业和服务业，有长期的发展的前景，够一个家族赚几代人，持续做下去，做出世界品牌。现在世界最大的企业是什么比尔盖茨，石油石化，其实是什么，是沃尔马，沃尔马做成的针头线脑最低端的劳动密集型的服务业，我们为什么不持续做下去。正当我们有了高端竞争力的时候，我个人希望不要放弃。

第二,除了这个因素之外，我们想想我们其他的成本现在在下降我们的制度成本在下降，我们的摩擦成本在下降，我们的发展的空间在加大，同时非常重要的一点我们企业创新的竞争力，有技术，创新这方面应该说竞争力相对来讲发挥的作用不大，主要靠成本比较低廉。

第三，我们这几年我们是在农民工的机会成本里面提高，因为政府加大了对农民的补贴，他出来不出来，他会考虑，他在农村的收入他就放慢了出来的速度，但是早晚还是要出来。那么最近这一阶段的一些区域新的工资价格上涨从总体来讲，从长远来看我们的工资在国际竞争上，在国内大家都是一样的，在国际竞争上应该说还有一段时间，这个因素可能不如我们过去那么强了，但是仍然是一个重要因素，仍然会存在。

但是这也是客观的，这也没有什么不好。我们刚刚走过2、30年的市场发展经历，都是从一个弱小的小企业开始发展起来需要一段时间积累发展走到这个行业的前沿去，你接近了技术前沿，你的创新才是真正的技术创新，你差前沿差得太远，你还是一个二手创新。

而现在我们一个行业一个行业正在走到前沿，正到了我们中国人开始创新的时候。在这一点上我们要有充分的认识，世界上看到的是中国人不会创新，就会模仿，就会做点OEM，我们自己批判自己，我们需要一个过程，这些媒体不要小看，企业家需要几十年的时间才能追上发达国家做了几百年的企业。而现在我们走到前沿了，我们今后靠创新提高竞争了的因素会更大。

千万不要在现在放弃，好不容易积攒起来的经验，千万不要放弃。包括我们很多的制造业，包括劳动密集型的制造业和服务业，有长期的发展的前景，够一个家族赚几代人，持续做下去，做出世界品牌。现在世界最大的企业是什么比尔.盖茨？石油？石化？不是，其实是什么，是沃尔玛，沃尔玛做的是针头线脑最低端的劳动密集型的服务业，我们为什么不持续做下去。正当我们有了高端竞争力的时候，我个人希望不要放弃。

你要还没能跟人家搞点贸易摩擦，你叫什么发展，任何一个国家的发展进程当中，一个一个产业都会有摩擦。然后无非就是我们有很多条款被改，我们的汇率也会逐步有所提高，这些都会有所调整，我们在国际上是只大象，不是以前的小老鼠了，我们开始对市场有影响了，其他国家的工会和企业界对我们有所反映这个也正常。这个变化总的来讲不会停止我们市场进一步扩大的趋势，也不会是飞速的扩大，30%-40%的扩大那是过快的，因此在我看来仍然具有广阔的前景。

最后一个问题简单说一两句，就是怎么做，我们能不能做？能做，怎么做，做企业的你们比我们更知道怎么做，我们是从经济学发展的原理讲这些。第一我个人是推专业，你只有专注的持续的在一个领域发展下去，你才能够真正走到前沿，真正的具有世界性的竞争力，我们在这儿谈发展，谈发展永远脱离不了世界的问题。

第二就是要适当的集约化，适当的集中，适当的兼并重组。刚才说了生产方式较为低下，小作坊的生产方式确实就要淘汰，现在通过各种金融工具的发展，我们可以兼并重组，民营企业家兼并重组也有它特殊的困难和顾虑，但是应该说没有规模效应，没有新技术利用将来也很难提高效率。

第三就是低端行业，我们现在说的是低端行业，制造业被很多人瞧不起，低端行业也是需要创新的，只要有人用，皮鞋袜子也要创新，你才能够在市场上不断有竞争力，不断维持发展的势头。因此整个产品，整个市场，刚才说创新有方方面面，创新社会不等于就是都去搞高新科技的社会，创新社会有方方面面，方方面面都需要创新，我们各个行业才能大发展。

在这儿也顺便讲一句，制造业的发展仍然是我们这个经济发展的基础。我们现在推崇发达国家高端制造业的发展，高端制造业的发展有制造业的基础，比如说你要以财富为基础，我们中国人均财富才1千多人民币，你金融服务服务谁呀？理财，有几个人能够符合你理财的标准？我希望是越来越多，但是有一个过程，人均GDP才2千美元，美国人是人均GDP4万美元，那他当然服务业大。

而我们制造业和一般服务业还是发展的基础，而且我们实体经济的稳定和发展，才有我们金融领域的健康和发展，才能够真正的防范房产泡沫，股市泡沫这些泡沫的出现，有一个稳定实体经济的发展我们才能继续高增长它几十年，实现中国增长的梦想，发展的梦想，充分就业的梦想。

所以概括我要讲的主题就是有效率的环保的制造业在中国大有前景。我们非公有制经济的制造业在中国大有前景，我们重庆的非公有制经济的高效环保的制造业大有发展前景。谢谢！

民企调查报告发布民营企业家对未来发展表示乐观

今日上午，2007中国(重庆)非公有制经济发展论坛在重庆市人民大礼堂隆开幕，华龙网对论坛进行了图文现场直播(进入直播页面)。领导演讲结束后进入专家论坛，欧新黔主持。国务院发展研究中心人力资源研究培训中心副主任李兰发布了千户民营企业问卷调查报告。

报告指出，民营企业家对未来的发展预期乐观。民营企业家普遍认识到和谐社会对企业家提出了新的要求。关于目前企业家最需要提升的方面，调查显示，民营企业家将社会责任感，决策能力，良好的品德威望作为首选的三个方面。

国务院发展研究中心企业家调查系统秘书长李兰发布千户民营企业问卷调查结果

李兰：

各位领导，各位嘉宾，大家好！我受民建中央企业委员会的委托，来向会议报告2007中国民营企业家问卷调查的主要结论，刚才几位领导、专家对民营企业发展的现状、问题和未来做了很好的讲话和报告，接下来我从问卷调查的角度，也就是来自3361位企业家的亲身实感对目前民营企业的发展情况做一汇报。从03年起民建中央企业委员会开始进行每年一度的企业家的问卷跟踪调查，今年已经是第五次了，每次调查均涉及不同的地区，行业规模及不同的企业效益的企业具有一定的代表性。

调查问卷大多是由企业的法人代表直接填写，今年的调查工作是从8月份开始进行的，一共回收了有效问卷3361份，今天参加会议的不少企业家朋友都填写了今年的问卷，在此我谨向支持这项调查工作的中国风险投资有限公司和参与问卷填写的所有的企业家表示衷心的感谢！

由于报告已经印发给大家，我想重点给大家汇报一下调查的结论和发现。下面我讲两个部分，第一个部分是关于07民营企业发展的基本情况，第二个部分是民营企业家对外部环境的评价。

第一部分共有八个结论，第一点民营企业家2007年总体经营状况达到近年来最好的水平，企业规模越大，经济效益越好，东部地区民营企业的发展相对较好，东北地区相对滞后。

第二点结论，企业出口呈现明显的行业差异，调查显示超过一般地企业产品出口数量比去年上升，而产品出口价格总体来看是基本持平，出口数量下降达30%的企业行业有纺织、服装、造纸、非金属制品和钢铁。有3成左右的企业认为出口退税政策调整对企业的出口影响很大或影响较大，与06年相比，今年以来人民币的持续升值给民营企业的产品出口带来了更大的压力，纺织、服装、造纸、化纤、塑料行业影响相对较大。

第三点民营企业的创新热忱不断的提升，调查显示一半以上的企业家认为，07年企业研发投入比06年有所增加，研发占企业销售收入的比重为4.31，职工教育培训的费用占企业销售收入的比重为1.85，新产品销售的比重在07年有所增加的企业回答的比例达52.8，以上数据均高于国有和国有控股企业。

第四点结论，民营企业家对未来的发展预期乐观，关于民营企业下期订货情况，近2/3的企业家认为企业未来的计划投资额将增加，超过一半认为企业下期的从业人员将增加。

第五,企业的人工成本明显上升，熟练工短缺。调查显示认为目前人工成本上升的企业比例为94.7%，大大高于下降比例。同时又40.1%的企业家认为在明年执行新的劳动合同法之后用工成本将明显增加，调查问及是否能够在当地找到熟练的人工，企业家的评价也低于往年的水平。民营企业的人才短缺的问题形势严峻，这个问题值得关注。

第六，企业融资难的问题尚未缓解。调查显示，认为从银行贷款较难或很难的比例接近一半，达到47.6%，从民间渠道筹措资金较难或很难的41.5%，调查还发现利率上调对部分企业影响较大。

第七点结论，民营企业家为企业的发展付出了很大的代价，当问卷问及作为企业经营管理者与个人付出的最大的代价是，半数以上的企业家认为大量透支时间和精力，承受很大的心理压力，对家庭、亲人关照不够是他们付出的最大的代价。关于企业家的身体健康状况，据06年的数据显示，超过1/4的企业家目前患有神经衰弱，慢性胃炎和高血脂等病症。

目前我国正处于社会快速转型时期，企业家群体除了自身的压力之外，还面临着来自社会各个方面不同观念，不同文化的冲击，调查显示，当问及不少人对企业家存在误解和不少人对企业家有一种仇富的心理，这样的说法你是否同意时，均有超过一半的企业家表示非常同意，或比较同意。

关于企业家所承受的压力，近3年的调查数据显示，有接近9成的企业家选择了压力很大和压力较大。企业家在中国经济发展进程中的作用是巨大的，不可忽视的，全社会应当尊重企业家的劳动，重视企业家的社会价值，肯定企业家对中国经济和整个社会所做出的贡献，为企业家的健康成长创造更加良好的社会环境。

第八点结论，民营企业家普遍认识到和谐社会对企业家提出了新的要求。调查显示关于构建和谐社会对中国的发展非常重要的说法，有95.4的企业家表示非常同意，同时也接近9成的企业家也对企业家在构建和谐社会中应该发挥重要的作用，和构建和谐社会对企业家提出了更高的要求这两个说法表示同意。关于目前企业家最需要提升的方面，调查显示，民营企业家将社会责任感，决策能力，良好的品德威望作为首选的三个方面。

二个部分关于民营企业家对外部经济环境和改革的评价和建议。一共两个结论。第一点企业外部经营环境有所改善，关于对当地外部环境认为较好和很好的占27.7%，这个比例高于去年的水平。对各类企业享受公平国民待遇情况和政府官员廉洁守法的情况评价值仍然相对较低，本次调查还了解了民营企业非税上缴的情况，有非税上缴的占37.2%。

第二点结论民营企业家对国家在促进民营企业发展等方面实行的改革成效评价较高，本次调查请民营企业对近两年的改革成效进行评价，调查显示对各项改革认为效果很好与效果该好的比重均高于06年的水平，比较而言对垄断性行业改革成效评价最低，认为垄断性行业改革成效效果很好或效果较好的仅占所有调查企业的6.6%，虽然与06年相比略有所上升，但总体评价仍相对较低，这也反映出企业家对进一步深化垄断性行业的改革充满希望。

关于物权法的实施对民营企业发挥得作用，超过一半的企业家认为作用非常大。各位领导，各位嘉宾，从这几年的调查可以看出，在中国经济持续快速发展的过程中，民营企业发挥了越来越重要的作用。我们相信随着党和国家对民营企业的重视越来越强，随着民营企业家坚持不懈的努力，相信在未来民营企业一定能为中国的进一步发展做出更大的贡献。我的报告完毕。谢谢大家！

【华龙网】8:27今日8：40，2007中国（重庆）非公有制经济发展论坛将在人民大礼堂开幕。目前，本网记者已经抵达现场，将为图文视频直播本次论坛的情况，为你带来有关论坛的最新报道。敬请网友关注。

【华龙网】8:32论坛开幕式将由重庆市市长王鸿举主持。开幕式后，举行主论坛。中央政治局委员、重庆市委书记汪洋将致辞，全国政协副主席、全国工商联副主席黄孟复，国家发改委副主任欧新黔，全国政协副主席、民建中央第一副主席张榕明将作领导演讲。随后，北京大学中国经济研究中心教授周其仁作专家演讲。11：10，中国经济改革研究基金会国民经济研究所所长樊纲将作专题演讲。

【华龙网】8:42现在参会的嘉宾已基本到场，论坛马上开始。

【华龙网】8:482007中国（重庆）非公有制经济论坛开始了。

【播音员】8:50有请2007中国（重庆）非公有制经济发展论坛嘉宾：中共中央政治局委员、中共重庆市委书记、重庆市人大常委会主任汪洋先生；全国政协副主席、民建中央第一副主席张榕明女士；全国政协副主席、中华全国工商业联合会主席、2007中国（重庆）非公有制经济发展论坛组委会名誉主任黄孟复先生；中共中央统战部副部长、中华全国工商业联合会第一副主席、2007中国（重庆）非公有制经济发展论坛组委会主任胡德平先生；中共重庆市委副书记、重庆市人民政府市长、2007中国（重庆）非公有制经济发展论坛组委会主任王鸿举先生；国家发改委副主任欧新黔女士。

【华龙网】8:51现在,几位贵宾走上主席台。

【华龙网】8:53六位贵宾同时拉响主席台前沿的轮船汽笛(会场响起汽笛声,寓意着中国非公有制经济这艘巨轮加速起航)。

【华龙网】9:9今天论坛的主持人是重庆市市长王鸿举。

【王鸿举】9:11同志们、朋友们，在举国上下认真学习贯彻党的十七大精神之际，由民建中央、全国工商联、国家发改委、重庆市政府主办的2007中国（重庆）非公有制经济发展论坛现在开幕。

作为中国非公有制经济的盛会，本次论坛共安排了5大板块的活动：主题演讲、专家演讲、分论坛、领导与企业对话、行业沙龙。现在进行主题演讲。首先请中共中央政治局委员、重庆市委书记、重庆市人大常委会主任汪洋同志致辞。

【汪洋】9:15尊敬的黄孟复副主席、张榕明副主席，各位嘉宾，各位朋友，女士们、先生们，上午好！在全国上下认真学习贯彻党的十七大精神的重要时刻，我们迎来了“2007年中国(重庆)非公有制经济发展论坛”的召开。今天，群贤毕至，嘉宾云集。我谨代表中共重庆市委、重庆市人民政府，向莅临重庆参加会议、指导工作的黄孟复副主席、张榕明副主席，表示崇高的敬意！向应邀参加会议的中央有关部委领导、企业家朋友和各界人士，表示热烈的欢迎并致以衷心的感谢！

【汪洋】9:18非公有制经济的快速发展是我国改革开放伟大事业最瞩目的成就之一，改革开放以来的近30年，是我们党带领全国人民在实现中华民族伟大复兴道路上艰苦奋斗的30年，是中国从传统计划经济向社会主义市场经济脱胎转轨的30年，也是我国非公有制经济从小到大，由弱变强的30年，正是近30年来非公有制经济的快速发展，才为我国经济体制改革深入推进和经济社会持续发展提供了强大的动力，注入了持久的活力。

近30年来，非公有制经济经历了从“有益补充”到“重要组成部分”的深刻转变，经历了从制度性的抑制到制度性保障的深刻转变。这一历史过程，是我们党解放思想、与时俱进的过程，是对什么是社会主义、怎样建设社会主义进行不懈探索的过程。更是对什么是非公有制经济、为什么要毫不动摇地发展非公有制经济这一重大问题，不断深化认识和大胆实践的过程。

【汪洋】9:24伟大的实践雄辩地证明，非公有制经济人士是社会主义事业的建设者，在改革开放和社会主义现代化建设中起着生力军和开拓者的作用。作为在改革开放中成长起来的新的社会群体，非公有制经济人士通过诚实劳动与合法经营，在为国家和社会作出贡献的同时，使自己走上富裕之路，这是国家政策所鼓励支持的，是无尚荣光的。近年来，在党的富民政策指导下，广大的非公有制经济人士致富思源、富而思进，把企业的发展和国家的发展结合起来，把个人富裕与共同富裕结合起来，创造无愧于“建设者”、无愧于新时期的伟大成就，受到全社会的充分尊重和广泛赞誉，党和国家对其贡献给予了充分的肯定。非公有制经济人士已经成为推进改革开放和社会主义现代化建设不可或缺的重要力量。

伟大的实践还雄辩地证明，发展非公有制经济是发展中国特色社会主义事业的重要内容，毫不动摇地发展非公有制经济是坚定不移地走中国特色社会主义道路的内在要求和必然选择。旗帜鲜明的鼓励和支持非公有制经济发展是我们党坚持解放思想、实事求是的思想路线，与时俱进地推进中国特色社会主义实践创新与理论创新的重要成果。是我们党艰辛探索中国特色社会主义道路的宝贵经验。胡锦涛总书记在党的十七大报告中，关于基本经济制度“两个毫不动摇”、“两个平等”的论述，进一步提升了发展非公有制经济的理论认识和实践要求。可以说，非公有制经济的重要地位和作用写进执政党的政治报告、写进国家的法律，这是大力发展非公有制经济最有力的保障。

【汪洋】9:26大张旗鼓地发展非公有制经济，是全面贯彻党的十七大精神的内在要求，是深入贯彻落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的实在举措，也是发展中国特色社会主义的重要内容。

重庆是地处西部的内陆地区的新兴直辖市，是我国著名的老工业基地，大城市、大农村大库区并存，“西部现象”与“东部现象”叠加，在全面建设小康社会的历史进程中，大力发展和繁荣非公有制经济，对重庆而言具有特殊重要的意义。

作为助推市场化改革的重要力量，非公有制经济的发挥着推动国有经济战略调整，振兴重庆老工业基地的“催化剂”作用。重庆的国有经济占经济总量近50%，增强国有经济的活力对提高综合竞争力至关重要。大力培育和发展非公有制经济，不但能够促进国有企业在激烈的市场竞争中不断提高和发展，而且能够有效减轻国有企业职工下岗分流带来的社会震荡，为国有企业改革创造良好的外部环境。

更为重要的是通过引导非公有制经济直接参与国有企业的改组改造，能够有力推动国有经济有进有退的战略性调整，焕发重庆老工业基地的生机与活力。

【汪洋】9:29作为提升市场化水平的微观基础，非公有制经济发挥着破除重庆传统计划经济束缚，进一步完善社会主义市场经济体制的“助推器”作用。重庆是较早进入而又较晚退出传统计划经济的地区，与沿海发达地区相比，市场发育程度相对较低，城乡二元结构特征明显。大力发展非公有制经济，有利于形成多元市场主体相互竞争的生动局面，有利于从根本上消除传统计划经济的思想桎梏和城乡二元体制的壁垒，有利于进一步推动政府职能的有效转变，促进市场在资源配置中发挥基础性作用，从而推动社会主义市场经济体制不断完善，推动重庆统筹城乡综合配套改革不断深化。

作为发展市场经济的活跃主体，非公有制经济发挥着加速重庆经济社会发展、富裕城乡人民群众的“动力源”作用。非公有制经济是区域经济发展的主体力量，凡是非公有制经济发达的地区，市场经济实力就强大。目前，全国非公有制经济占生产总值的1/3，东部发达省份占比高达80%，而重庆刚刚超过50%，重庆要实现胡锦涛总书记提出的“加快建成西部地区的重要增长极，长江上游地区的经济中心，城乡统筹发展的直辖市，率先在西部地区全面建成小康社会”的目标要求，必须着力推动非公有制经济大发展。

【汪洋】9:36惟有这样，才能在冲破落后观念束缚的基础上，最大限度地激发人民群众创业创造的动力和激情；才能在增加经济发展就业的基础上，更加有效地吸纳农村劳动力的转移就业。才能在创造市场“基因”和强化市场氛围的基础上，多层次、大规模地吸引国内外各类资本和生产要素，从而形成加快发展蓬勃内生机制和强大的内源性活力。促进重庆经济社会持续快速健康发展，最终提高城乡人民的生活水平和富裕程度。

女士们、先生们，党的十七大揭开了中国改革发展继往开来的新篇章，也开启了非公有制经济乘风破浪的新航程，历经近30年市场经济大潮的洗礼，非公有制经济进入了一个新的蓬勃发展的历史阶段。

【汪洋】9:38如果说近30年来非公有制经济每一步的发展壮大都是解放思想的后果，那么非公有制经济要在新的历史阶段实现新的突破，仍然需要以思想解放为先导。胡锦涛总书记在党的十七大报告中开宗明义地把继续解放思想的问题摆到大会的主题之中，因为惟有思想的解放，才有思路和途径的拓展，才有方法和举措的创新，最终才能有科学发展和全面建设小康社会的成果。与时俱进地解放思想，进一步冲破在非公有制经济发展上依然存在的有形或无形的认识障碍，进一步完善非公有制经济发展的体制机制和政策措施，进一步营造关心、鼓励非公有制经济发展的良好社会氛围，对于我们在新的历史条件下，以更大的力度推动非公有制经济加快发展。不仅是十分必要的，而且是十分紧迫的。

【汪洋】9:40论坛是智慧的集聚，是思想的盛宴，本次由民建中央、全国工商联、国家发改委和重庆市政府共同举办的“中国(重庆)非公有制经济发展论坛”，以“平等竞争、相互促进、科学发展”为主题，对新形势下非公有制经济发展进行深入的交流和探讨。我们相信在大家的共同努力下，本届论坛必将成为解放思想、形成共识的平台，成为交流经验、共谋发展的平台，成为汇集信息、倡导商机的平台；成为学习、贯彻党的十七大精神的平台，必将有利于推动全国、特别是重庆非公有制经济的发展实现新的跨越。在此我们衷心感谢民建中央、全国工商联、国家发改委与重庆合作举办这次论坛，这不仅为我们提供了一场共商非公有制经济发展大计的思想盛宴，而且给我们提供重庆改革发展问计求策的宝贵机会。我们真诚地希望，在座的各位领导、专家学者、企业家朋友一如既往地关心重庆的改革发展，为重庆的发展振兴献计出力。

最后祝本届论坛成果丰硕、圆满成功！

祝各位嘉宾在渝期间工作顺利、生活愉快！

谢谢大家！

【王鸿举】9:40现在请全国政协副主席、民建中央副主席张榕明女士演讲。

【张榕明】9:43尊敬的汪洋书记、尊敬的黄孟复主席，大家好！

中共十七大刚刚闭幕，我们在这里召开2007中国（重庆）非公有制经济发展论坛具有十分重要的意义。这次论坛是民间第五届举办，前四次我们在武汉、昆明、合肥、厦门举办，一次比一次规模大，一次比一次办得好。

这次在重庆举办的论坛，民建共有1145位会员，表现出大家对会议的高度关注和热爱，体现出会议的凝聚力。这次成思危主席因为健康原因不能到会，他特定委托我对这次论坛表示热烈的祝贺，向我们所有的民建会员表示诚挚地问候。

【张榕明】9:46中共十七大的召开为非公有制经济的发展提供了新的历史机遇，我们站在了新的历史起点上。回顾近30年发展，伴随中国改革开放的渐进式地发展，中国经济由小到大，非公有制经济发展历程是中国特色社会主义市场经济不断发展的历程。中共十六大明确了非公有制经济是市场经济的重要组成部分，我们冲破束缚，思想解放，取得一次理论上的飞跃，每一次理论的飞跃都为非公有制经济发展的发功提供了理论和政策依据。

【张榕明】9:50私营企业注册资金总额达到7.5万亿元，到2006年底，在私营企业就业人数达到6395.5万人，增长9.81%，个体工商户从业人员5045万人，两者相加超过一亿一千万人，民营企业最终产品和服务价值相当于国内生产总值的60%，在工业新增产业中，民营企业的贡献率高达76%以上，我们税收收入的总额近50%来自民营企业。

胡锦涛同志在中共十七大报告中明确指出，新时期最鲜明的特点是改革开放，我国非公有制经济发展实践证明，坚持发展非公有制经济是改革开放最鲜明的特征之一，是改革开放所取得的最显著成绩之一，改革开放的目的是要发展生产力，改革开放要中国富裕起来，改革开放要推动我国社会主义制度自我完善和发展，赋予社会新的活力，非公有制经济发展正是社会制度完善的表现。

从这个意义上说，学习、贯彻中共十七大精神，要坚定不移地坚持走中国特色社会主义道路，坚持改革开放，就必须始终不一地坚持鼓励非公有制经济发展。胡锦涛总书记的报告，重申两个毫不动摇的同时，还提出要坚持平等保护物权，形成所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。推动公平准入，改进融资条件，破除体制性障碍，破除限制个体、私营经济中小企业发展的障碍。这些论述是我国改革开放经验新的总结，充分反映了坚持和发展中国特色社会主义的客观要求。

发展非公有制经济不仅是完善基本经济制度的必然要求，也是落实科学发展观的客观需要。在以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度下，使公有制经济和非公有制经济两者在社会主义现代化继承中相互促进，共同发展是必须长期坚持的方针，是完善社会主义市场经济体制，建设中国特色社会主义的必然要求。促进非公有制经济健康发展，不能作权宜之计。

十七大报告为非公有制经济的发展进一步指明了方向，拓展了舞台。我们相信从新的历史起点出发，我国非公有制经济必将有更辉煌的发展。贯彻十七大精神，促进非公有制经济持续、健康发展，关键是要落实中共中央确定的方针政策，进一步解放思想、深化改革，消除影响非公有制经济发展的体制障碍，确立平等的市场主体地位，实现公平竞争，为非公有制经济发展创造良好的环境。

【张榕明】9:57先就非公有制企业税赋负担的问题发表我的一点意见，今年以来，民建中央重点在北京、广东等六个地区进行调研，并做了近200份问卷调查。调查反映：一是1994年以来，特别是“十五”经济快速增长时期，非公有制企业的税收不仅增加，而且增长幅度逐年大幅度上升，增长速度保持在一个较高的水平，非公有制企业税收收入比例在全部收入中逐年提高，已成为税收收入中不可或缺的重要组成部分。

二是非公企业税费负担重的问题，非公有制经济企业税收从1994年17.52亿元增至2006年达3695.21亿元，2006年是94年的199.5倍，非公有制企业税收收入增长率除了2006年低于30%以外，大部分年份均高于40%，1995年达到103%，非公有制企业税收收入占全国收入的比重从1997年到2004年基本保持在4%以下，而且处于上下波动的状态，2001年以后，上述比重不断提高，由2001年4.4%上升到2006年的9.3%。形成这一状况的主要原因是非公有制经济在规模、总量、效益方面的大幅度提高，但也提示我们要调整、把握税收政策力度，尽量做到放水养鱼。我们做了国民经济的比较，中国的增值税换算成消费税基本税率为23%，企业所得税税率为33%，明年开始为25%，美国实行由15%—33%的实际超过累计税率，即按最高税率计算，美国税前扣除多，税基少，实际的税赋比中国低。

【张榕明】10:0加大非公有制经济支持是非公经济36条提出的重要举措，非公经济36条中指出，有72%的企业对税收支持和政策支持比较迫切。但是调查显示，非公经济36条颁布两年多以来，民营企业在税赋方面、面临政策环境方面依然不够乐观，税赋过重的局面没有得到有效地缓解，为此我们提出以下支持非公有制经济企业发展的税收措施及意见：

第一、非公有制经济要认真学习了解、积极研究掌握税收政策的精神，为企业所用、用出成效。现阶段非公有制企业正在随着中国经济快速增长，处于迅速上升时期。在这一时期，非公有制企业在努力提高自身素质，增强法制意识和社会责任意识，建立商务诚信、社会诚信、个人诚信、树立自觉纳税义务观，强化纳税意识、规范纳税行为，依法履行纳税义务的同时，必须关注社会经济的变化，着力研究并充分运用国家经济政策和财税政策。

近年来适应国家经济政策和宏观调控的税收政策出台频繁，现实性和针对性强，民营企业要高度关注，2007年实施对纳税企业统一公平的纳税法，放宽企业工资捐赠、广告费。从长远看，对各类企业的税赋是公平的，有利于企业的竞争，但对非公企业而言，将在5年保留外资企业的税收优惠政策，相比之下，国内众多企业包括非公有制企业竞争仍处于劣势。因此一方面非公有制企业要研究并充分运用现行税收政策对自身发展的空间，另一方面比较认真分析新税法对将来企业发展的有利条款，寻找解决策略，未雨绸缪做好准备。如新税法规定高新技术企业可享受15%的优惠税率，微利小企业使用20%的税率，国家鼓励节能、节水等政策。

【张榕明】10:5第二、政府有关部门应当加大贯彻落实非公经济36条的力度，积极为非公经济发展创造宽松的环境，目前中国非公有制企业有相当多数属于小型企业，盈利能力相对低，为鼓励这些企业扩大规模，提高市场竞争力，可以考虑对有关政策做如下调整。

1、新税法规定年营业率低的小型企业使用20%的税率，将于2008年1月1日实施。企业所得税法实施条例正在起草，为了激励小型企业投资扩大经营规模，建立条例规定将其年盈利规模标准确定为5万元以下。

2、对非公企业放开市场准入，从非公企业税收看，主要来自制造、批发零售；营业税主要来自建筑业、房地产业，非公企业从事服务业、物流业、邮电、交通运输业的极少，因此建议凡是允许外资企业进入的领域，非公企业都可进入。一些外资企业不可进入的领域也可允许非公企业进入，可以防止假外资的现象发生。

3、对非公有制经济从事节能减排、从事国家替代技术产品生产的给予企业所得税减免，在规定享受的有关税收优惠政策范围内应与其他企业一致，不搞税收歧视。

4、政府保障非公有制经济的合法权益，逐步缩小应征税款与实征税款的差距，使非公有制经济与其他经济之间实现公平竞争。随着中国经济增长和经济运行的变化，国家有关部门应进一步制定和调整现行税收政策，鼓励非公有制企业更快发展。

我相信在中共十七大精神和中央关于非公有制经济发展的一系列方针政策的指引下，广大非公有制经济人士一定会在这个新的历史起点上更加坚定不移地走社会主义道路，为科学发展和社会和谐、为实现国民经济又好又快发展，为全面建设小康社会作出新的更大的贡献。也相信在中共重庆市市委、市政府的正确领导下，重庆非公有制经济将会对重庆经济社会的发展作出更大的业绩，预祝论坛圆满成功，谢谢。

【王鸿举】10:7下面请国家发改委欧新黔副主任演讲。

【欧新黔】10:12尊敬的汪洋书记，尊敬的黄孟复副主席，尊敬的张榕明副主席，各位来宾，朋友们，在全党上下和全国各族人民深入学习宣传和全面贯彻党的十七大精神，以实际行动为实现党的十七大确定的奋斗目标和工作任务而扎实、努力奋斗之际，全国工商联、民建中央、国家发改委和重庆市人民政府今天在这里联合举办2007中国（重庆）非公有制经济发展论坛，这是全面贯彻落实党的十七大精神，坚定走中国特色社会主义道路的具体行动。党的十七大报告进一步指出完善公有制为主体，多种所有制共同发展的基本经济制度，毫不动摇的巩固和发展公有制经济，毫不动摇的鼓励支持引导非公有制经济的发展，这对促进非公有制经济转变发展方式，实现又好又快的科学发展起到重要的推动作用。借此机会，我就贯彻落实党的十七大精神，促进非公有制经济科学发展谈几点体会。

我国非公有制经济发展取得了积极的进展。党中央、国务院高度重视个体、私营等非公有制经济发展，党的十六大以来，出台了一系列方针政策，2005年2月，国务院出台了关于鼓励支持和引导非公、个体、私营等非公有制经济发展的若干意见，这也是平时我们所称的非公有制经济36条，这是促进非公有制经济发展的一项重大举措。党的十七大又进一步提出坚持和完善公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇的巩固和发展公有制经济，毫不动摇的鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争，相互促进的新格局。推进公平准入、改善融资条件，破除体制障碍，促进个体私营经济和中小企业发展，截至到今年9月中央有关部门和单位，已经对于过去有体制障碍的一些文件进行了清理，出台了非公有制经济36条的配套文件30件，31个省区市已累计出台促进非公有制经济发展的法规政策性文件200多件，个体私营等非公有制经济在国民经济和社会发展中的地位和作用日益显现。

非公有制经济已成为国民经济增长的主要推动力量。十五期间我国个体私营经济的发展速度成倍的高于全国经济增长速度，占GDP的比重从1979年的不足千分之一，增长到目前的1/3强，公有制经济投资已占到全社会固定资产投资比重的50%。已经成为数量最多、比重最大的企业群体，与2002年相比，私营企业户数增加了254万户，注册资金增加5.1万亿元，户均注册资本提高51万元。

非公有制经济是扩大就业的主渠道。目前，非公有制经济提供了城镇75%以上的就业岗位，国有企业的下岗、失业人员大多在非公有制企业实现了再就业。1亿多农民工中，绝大多数是在非公有制企业务工，特别是近几年来，非公有制企业已经开始是我国高校毕业生和复转军人就业渠道之一。据统计，2006年末全国私营企业就业人数达到一亿一千七百四十六万人，比上年增长1022万人，增长92.53%，2006年新增私营企业中人数达到205.8万人，加上个体工商户494万人，近700万人实现了自主创业，2006年个体私营企业安置下岗失业人员109万人。

非公有制企业是十分活跃的企业技术创新的主体。据国家相关数据和全国工商联的调查，20年来私营企业专利申请年均增长30%以上，十一五期间，全国企业专利申请中私营企业占到了41%，明显高于国有企业的23%和外商及港澳台企业的12%的比重。在53个国家级高新技术开发区当中，70%以上为民营科技企业，其科技成果占全国高新区的70%以上，涌现了一大批申请专利高于全国前列的明星企业，象华为、联想集团等。

【欧新黔】10:17非公有制经济发展是结构调整优化的重要推动力。个体、私营企业以建筑、商贸、服务业为主，现已开始向现代农业、公用事业等发展。新型服务业催生大量产业：文化、娱乐、体育、休闲和其他产业的中介、法律、咨询、物流配送等产业发展十分迅速，非公有制经济已成为全国许多新兴产业的主题。以软件产业为例，软件产业以30%以上的增长速度持续高速发展，产业收入总额由1999年的44.5亿元上升到了2006年的4800亿元，软件业增加1383亿元，年均增长22%，在软件业中50人以下的小型企业占到了94%。

非公有制经济是国有企业改革的助推器。从所有制结构看，非公有制经济已成为国民经济重要的组成部分。据国家统计局资料显示，在40个工业行业中，非公有制经济在27个行业的比重已超过了50%；在部分行业中，已占到70%以上；可以说，非公有制经济的发展支持了国有企业的改革，取得了成效。

非公有制经济的发展支持了国有企业的战略性改革、并取得了很好的成效。没有非公有制经济的发展和参与，国有企业的改革也很难取得今天的成效。

【欧新黔】10:19非公有制经济成为推动农村工业化、城镇化的重要力量。十六大以来以非公有制企业高度集聚为特征的产业集群发展迅速，广东、浙江、江苏、福建、山东等省起步较早，集群经济已占到了本省市工业产值的50%。在东北地区、中部地区的产业集群，在区域经济中发挥着越来越大的作用。在四川、重庆、陕西等西部省市，充分挖掘本地资源优势，主动承接东部产业转移、产业集聚态势明显加快，产业集群的发展也开始快速起步。以非公有制经济为主体的产业集群有利地推动了农村的工业化和城镇化的进程。浙江有30个县市进入全国百强县市。

【欧新黔】10:22落实十七大精神，推动非公有制经济科学发展。党的十七大报告指出科学发展观是重大的发展方针，是必须坚持和贯彻的重要思想，我国非公有制经济和中小企业的发展随之取得可喜的进展，但也存在着总体素质有待提高，增长方式粗放结构不合理等问题，与科学发展观的要求还有较大的差距。为此要采取切实、有效的措施，坚定不移、坚持不懈地全面贯彻落实党的十七大精神。进一步解放思想、牢固树立和落实科学发展观、推动非公有制企业走向科学发展的轨道，实现又好又快的发展。

1、完善法律法规、破除体制性障碍，继续清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策规定。

要消除非公有制经济发展的体制性障碍，不断地完善非公有制经济体制在主体、产权、税收、融资等方面的法律法规，逐步将党和政府鼓励非公有制经济发展的政策转变为法律，为非公有制企业营造一个公平竞争的法制环境，切实保护非公有制经济企业的合法权益，认真落实《宪法》、《物权法》的精神和要求，建立健全各类产权完整的法律体系和框架，协调和监督有关部门依法行政，为非公有制经济发展营造良好的法律环境。

【欧新黔】10:242、推进公平准入，改善融资条件。

目前非公有制经济企业在市场准入和投资领域上仍然面临着一些限制。虽然目前已经出台了不少公平准入的政策，要进一步地落实、狠抓、督促、检查，并且在实践中需要不断完善。重点是要把各个领域的市场准入工作做好，加紧出台具体办法，从法规文件和出台的政策来看，文字上的限制和语言上的限制已经不是很多了。但是在具体操作当中还是存在一些问题，对社会上反映看不见、碰得到的玻璃门的问题要给予高度的重视，加以解决，尽快明确准入条件，公开准入程序，真正做到平等准入、公平待遇。

融资难是制约非公有制经济发展的重大问题，对此各有关部门已经采取了一系列措施，融资条件目前有一些改善，但是没有从根本上解决问题。要进一步采取措施，消除歧视加大执行非公36条政策的力度，推进改革加大信贷支持力度，拓宽直接融资的渠道。加快信誉担保体系和信用制度的建设，优化非公企业的融资环境，为非公企业科学发展创造有利的条件。

【欧新黔】10:393、推动非公有制经济产业升级和结构调整，引导非公有制经济企业调整和优化产业结构，转换发展方式，通过行政法律和市场调节等多种方式，引导企业退出高污染行业，自觉节约资源。引导非公有制经济走专、精、特、新的发展路子，鼓励和支持非公有制企业与大企业协作配套，支持非公有制企业继续发挥劳动密集型的竞争优势，鼓励非公有制经济企业进入服务领域，特别是现代服务业、高新技术产业和新兴产业，鼓励沿海地区一般加工业按照比较优势的原则向西部地区、东部地区的老工业基地和中部地区转移，形成各具特色、分工合理、优势互补、协调发展的区域经济格局。鼓励和支持中小企业和非公有资本在老、少、边、穷地区投资兴业，充分发挥非公有制企业在县域经济发展和增加农民收入的骨干作用，发展农副产品加工推进农业产业化、带动农业走农村经济结构的调整，加强规划引导，完善配套功能，培育区域品牌，加快产业集群、产业升级的步伐。

4、引导非公企业加强节约资源、保护环境。

我国人均资源短缺，生态环境脆弱、粗放型的增长方式加剧了资源、环境的压力，当前非公经济中大部分中小企业，我国的非公企业和中小企业互为主体，非公经济中90%以上是中小企业，中小企业中90%是非公企业，当前一些中小企业过度地拼价格、拼劳力、拼资源、拼环境、生产设备简陋、劳动保护措施缺乏，不仅浪费大量资源，而且污染了周围的环境，甚至引发安全事故，给人民群众的生命财产带来了损失，促进中小企业又好又快发展，就要引导中小企业正确处理追求企业内部效益和合理负担外部成本的关系。任何企业追求利润都是正当的，而且应该依法得到保护，但是不能以损坏公共环境为代价，企业应该承担社会责任。

【欧新黔】10:

425、加强企业管理，引导企业做大做强。积极引导非公有制企业深化改革，探索适合于非公有制企业的科学治理结构，引导企业加强内部管理。向管理要效益，不断学习和采用国内外先进的管理理念、方法和手段。推进管理创新，坚持依法行政、引导和监督企业依法经营、诚实守信，认真履行社会责任。加强对企业安全生产、环保卫生、资源开采、土地使用等方面的监管。深入整顿和规范市场经济秩序，引导企业关爱职工、自觉维护劳动者权益，加强安全保护，改善生产条件，完善员工工资正常增长的机制，按时足额交纳社会保障资金，积极发展和谐的劳动关系。促进社会稳定和谐。

同志们，落实科学发展观，促进非公有制经济转变发展方式，加快结构调整、贯彻落实科学发展观是一个我们长期面临的重要的课题，也是一个需要不断地加大实践的新课题。各位领导、专家、企业家提出的很多真知灼见，必将为非公经济的发展营造良好的发展环境，必将有利地推动非公有制企业科学发展观，实现又好又快地发展。

最后预祝论坛取得圆满成功，祝在座的各位和全国的非公企业百尺竿头，更进一步，自主创新，实现跨越式发展，为构建社会主义和谐社会作出更大的贡献。

谢谢大家！

【王鸿举】10:43感谢欧新黔同志。现在请全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复同志发表演讲。

【黄孟复】10:44各位同志、朋友们，很高兴再次出席中国（重庆）民营经济发展战略论坛。正值社会各界深入学习贯彻党的十七大精神之际，我们举办此次论坛，以科学发展观、促进社会和谐为主题，探讨和研究民营经济未来民营经济发展，具有十分重要的意义。

所以，我也很高兴在这里就学习党的十七大重要精神谈点体会，就新形势下非公有制经济如何实现又好又快发展谈几点意见。供各位参考。

我认为，党的十七大是在我国关键时期召开的一次关键会议，科学总结过去，展望未来，进一步明确了路线，增强了信心，并对今后的工作进行了全面的务实的部署。

【黄孟复】10:47学习胡锦涛总书记在十七大上所做的报告，感到很欣喜、很鼓劲，又深感肩上责任重大。我对十七大报告的第一个重要的体会就是改革开放这些年来，我们所走过的道路、我们所执行的政策是完全正确的，这是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。胡锦涛总书记指出，改革开放是当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。符合党心民心，顺应时代潮流，方向和道路是完全正确的，成效和功绩是不容否定，停顿和倒退是没有出路的，我们将长期处于社会主义初级阶段这个国情没有变，人民日益增长的物质文化需求和落后的社会生产之间的矛盾仍然是主要矛盾。科学发展观，第一要务是发展，核心是以人为本。基本的要求是全面、协调、可持续发展，根本方法是统筹兼顾。

报告中又重申了坚持和完善以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励支持和引导非公有制经济的发展的同时，进一步提出了要坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。鼓励新的社会阶层人士积极投身中国特色社会主义建设等；这些都是对我国改革开放实践经验的新的重要的总结，让我们看到了党中央排除干扰，带领全国人民走中国特色社会主义。坚持解放思想、改革开放推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会的新胜利的决心。

【黄孟复】10:50同时，十七大也给民营经济实现又好又快地发展，为全面建设小康社会作出更大的贡献指明了方向。当前我国的民营经济已经成为国民经济发展的重要力量，仅仅经历20多年的发展，私营企业超过550万，占全国法人企业的80%以上，民营经济的总产值占了GDP的50%以上，民营经济的就业占新增人员就业的75%以上，民营企业税收占全国企业税收总额的近50%。在这个关键的发展时期，民营经济如何按照十七大的精神在科学发展观的指引下，不断地又好又快地发展是我们这次论坛要讨论的一个中心。

一方面，民营企业家是改革开放近30年来成长起来的重要群体，通过认真学习十七大精神，可以进一步坚定跟着中国共产党走中国特色社会主义道路的信念，进一步增强坚持科学发展、为富民强国多做贡献。

另一方面，我们认为民营经济是推动科学发展，促进社会和谐的重要力量。民营企业应该通过深入地学习十七大精神，进一步增强荣誉意识、责任意识，不断提高自身的素质，不断提高企业核心竞争力，不断融入国际经济大格局中来打造企业的先进的文化。保持企业的良好发展态势，所以我们希望民营企业家要深刻领会十七大精神，澄清一些错误的认识，消除困惑，振奋精神，把企业上下的思想行动真正统一到十七大的精神上。我们可以预期，随着党的十七大重要精神的贯彻落实，随着党和国家关于进一步促进非公有制经济发展方针政策的全面执行，一个公平竞争的政策环境、法律环境、市场环境和舆论环境将进一步形成。民营经济的发展必将迎来新的机遇。

【黄孟复】10:53我们也看到，民营经济的发展速度仍然以高于全国经济平均增速而阔步前进，其在国民经济中的地位和作用将进一步地提高。同时，民营经济在发展方式上，在生产经营的方式上在不断转变，有相当一部分有一定规模的民营企业改变过去外延式、粗放式的增长方式，实现内涵式、集约型增长，在发展中民营经济将会进一步成为竞争行业领域的主力军的同时，一大批有条件的民营企业将进入垄断行业，基础设施领域行业和第三产业的重要领域，并推动这些行业和领域的公平竞争。

在市场经济上，大部分的竞争型的行业会有越来越多的民营企业领军，一批民营企业将成为某些重量行业和领域的排头兵，我们已经形成了几十亿、上百亿的民营大企业，今后上千亿的民营企业集团将会产生，会有更多的中国民营企业进入中国500强、甚至世界的500强。在贸易投资方面，民营企业作为最大的生力军，将有一大批的有条件的民营企业迈出国门，进行跨国投资经营。

我相信经过一些年的发展，部分民营企业将成为中国在世界上有影响的大企业，在技术创新上，民营科技企业的数量不断增长，素质不断提高。

【黄孟复】10:56刚才欧新黔副主任有一些具体的数据可以说明。

在经营管理上，有一定规模的民营企业在不断完善现代企业制度，在健全企业内部结构方面取得了新的进展。很多的民营企业在落实社会责任感上日益增强，越来越多企业将积极主动奉献力量发展社会公益慈善事业，民营企业的整体形象将有一个大的提高和改善。

将有更多的优秀的民营企业家不断涌现出来，更多的优秀建设者不断成长起来，新的社会阶层的队伍将进一步地扩大，成为建设中国特色社会主义事业的基本力量，成为经济社会和谐稳定发展的重要的推动力量。同时，我们也应该看到，当前民营经济发展自身存在不少不足和问题。对照十七大要求，民营企业还有较大的差距，有一些企业的劳动条件和内部管理还较差，技术水平和产品的质量较低，职工技能和文化素质不高，一部分中小型企业生产粗放，生产设备和技术陈旧，能源和资源浪费，安全生产和卫生条件缺乏基本的保证，有些企业的投资人和管理者的个人素质有待提高，法律意识、职业道德、社会责任、社会公众形象也要提高。

【黄孟复】10:59党的十七大报告指出，科学发展、社会和谐是发展中国特色社会主义的基本要求，是实现经济社会又好又快发展的内在需要，必须坚定不移地加以落实。民营经济已经成为国民经济的重要组成部分，实现经济社会又好又快发展的重要力量，所以我们一定要认真地学习贯彻十七大精神。按照党和国家的方针政策的要求，积极地发展企业，承担社会责任，努力成为经济又好又快发展的重要实践者；先富帮后富，实现共同富裕的有力参与者；和谐劳动关系的自觉构建者；富民强国的积极奉献者；社会主义思想道德体系建设的积极推动者。

根据这些要求，我想提几个希望。

1、落实科学发展观、实现民营经济又好又快发展。

民营经济的发展就是十七大提出的“鼓励创业的精神发展起来”，所以我们要不断创业，不断增加投资，不断增加就业，不断增加税收，不断增加有效供给。这就是民营企业对国家、对社会的最大的基本贡献。广大的民营企业需要进一步解放思想、开拓视野，克服小富即安和因循守旧的思维，中小企业要做专、做精、做优、做特，争取做大做强。规模以上企业要发挥在一般竞争性行业领域中的比较优势，有条件的企业要积极主动进入垄断行业、基础设施领域和第三产业。有条件的企业要积极实施走出去的战略，建立跨国公司的经营模式，在国际市场中展现民营企业的宏图。

当前，资源、环境、生态已经成为社会和谐、阻碍企业发展的重大障碍，也是发展中国家普遍面临的问题。我们广大的民营企业家要坚决贯彻十七大科学发展观的一系列论述，积极主动的投身资源节约型、环境友好型社会，在环境保护上形成科学的指导方式，循环经济、清洁生产、绿色生产。科学发展观对企业来讲既是一个挑战，也是一个机遇。我们可以抓住国家在推动新能源政策的契机，在节能减排上和新能源产业道路上下工夫。民营经济又好又快发展是国民经济实现又好又快发展的基础。

【黄孟复】11:

32、希望广大的民营企业勇于承担重任，响应国家号召，不断提高创新能力，当好技术创新的生力军。

十七大报告强调，提高自主创新能力，建设创新型国家是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。我们要认真领会这一重要的论述，发挥好企业的作用。在创新型国家的建设中，我们不仅要依靠大专院校、科研所、大学、依靠国家重点的发展项目，我们也要依靠广大的企业，只有实现了以企业为主体的创新体系的建设，才能实现我国创新型国家的目标。技术创新是企业发展的主要动力来源，是企业核心竞争力所在。技术创新将使民营企业的素质得到很大的提高，所以尊重知识、尊重人才、尊重和保护自主的知识产权，加大技术投入，大力开展技术创新、工艺创新和产品创新，以改变核心技术受制于人、核心分配受制于人的局面。努力提高科技含量，使科技成为国民经济增长的主要推动力量，以高科技打品牌、以高质量树品牌，以好品牌占市场。

3、要坚持以人为本，作建设和谐劳动关系的模范。

和谐劳动关系是企业长期发展的基本保证，也是对企业促进社会和谐的基本要求，是企业承担社会责任的最基本体现，是企业以人为本地实行科学发展观的基本内容。要充分尊重和切实维护员工的劳动合同，合理的报酬、安全健康、人格尊严、参加工会等权利，不断培育和提高员工的职业技能和文化素质。要建立正常的员工的工资增长机制，保证员工能够与企业共享发展成果。事实已经证明，企业和谐的劳动关系将能获得员工的真心拥护和积极的贡献，企业的凝聚力就越强，也就能使企业更持久地发展。

【黄孟复】11:64、要弘扬中华文化、遵守道德诚信，引领良好社会风尚。中华文化渊源流长，博大精深，其中道德诚信既是个人生存和发展的基本要求，也是企业生存和发展的基石，是维护市场经济的必然要求。我们了解很多民营企业家学国学，把中华文化的思想贯彻到自己的意识中，这是个很好的现象。我们民营企业家作为新的社会阶层中的重要代表，社会广泛关注着我们，所以我们更应该自觉地推行爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，树立良好的职业道德、社会公德、家庭美德。养成健康、文明的企业治理方式和个人的生活方式。经营企业要以诚信为本，牢固建立商务诚信、社会诚信、个人诚信，自觉维护市场经济的规范与秩序。

另外一个是希望一部分优秀的民营企业家能争做社会主义建设者，积极投身公益事业，以积极的行动证明建设者的重要作用。有一段时间，报刊登出中国的富人是最吝啬的，中华慈善总会受捐的2/3是外资企业捐助的，这是不准确的。据全国工商联统计，我们的一半企业都是有捐助行为的，这些行为有的是在医院、农村、贫困地区实现的。中华慈善总会的数据不代表全国的数据。但是作为投身社会公益事业履行社会责任的重要内容，对企业来讲，我们除了做好企业本身的工作以外，我们有条件的民营企业要积极参与社会公益事业的建设。作为改革开放的实践者，同时也是作为改革开放的受益者，广大的民营企业家也是拥有较多财富的新的阶层，投身公益事业是提高企业家自身素质，走向真正成熟的一个重要标志。我们要增强社会责任，把参与新农村建设，投身光彩事业，扶持社会公益事业作为投身这方面的重要的方向。这个也是我们树立优秀的代表性民营企业家的一个要求。

我们希望有条件的民营企业家能积极参与到社会新农村的建设，参加到中西部老、少、边、穷地区的光彩事业中，同时也参加到扶贫济危，帮助弱势人群，有特殊需要的人群中，显示民营企业家的风采。

【黄孟复】11:11重庆前不久成为国家统筹城乡综合配套改革试验区，这对重庆来说，既是社会经济发展的一个大好契机，也是一个严峻挑战。城乡统筹是我国经济社会发展战略中的重要一步。从某种意义上讲，改革开放最初期是农村得益，包产到户开始了改革第一步棋，随着后面改革的深入，农村的改革、农民的收入远远低于城镇居民的收入和城市的发展。所以现在如何实现城乡统筹是我国社会发展事业中的一个重要的战略。重庆的试点具有代表性和典型性，如果重庆在探索城乡统筹发展中开辟出一条新路，那么对整个中西部甚至全国都将产生示范作用。党的十七大强调“要加强农业基础地位，走中国特色的农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化的新格局”。

所以重庆市委、市政府要高度重视民营经济在重庆新农村建设中的重要作用，在城乡统筹中为民营经济创造有利发展条件。刚才汪洋书记也已经明确地表示了这个意愿，并且创造了良好的发展环境，使重庆的民营经济在这些年得到高速发展。希望广大有志者投身到新农村开发和参加新农村建设中，抓住机遇勇于创业，为中西部开发和新农村建设作贡献，也能为企业的自身发展开辟更广阔的空间。

同志们，朋友们，让我们在十七大的精神指引下，携起手来，为开创中国经济社会的美好明天，为构建社会主义的和谐社会，为实现中华民族的伟大复兴而努力，最后祝愿论坛圆满成功！祝重庆人民生活更美好！谢谢大家！

【王鸿举】11:12感谢黄孟复副主席，下面是茶歇时间，到10：25分开始第二部分，听取我们的专家演讲。

【欧新黔】11:12现在论坛第二阶段开始。

各位领导、各位来宾、同志们、刚才中共中央政治局委员、重庆市委书记汪洋，全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复，全国政协副主席、民建中央第一副主席张榕明同志就非公有制经济发展发表了重要的演讲，这对我们进一步推动非公有制经济发展具有重要的推动和指导作用。为开好论坛，大会还邀请了有关方面的专家和学者，就非公有制经济经济发展的有关问题进行深入的探讨。首先请北京大学中国经济研究中心周其仁教授演讲。

【周其仁】11:16谢谢论坛的邀请，谢谢在座的各位。中国经济在中国的舞台已经有了一席之地，我们这个席位还是相当靠前的，今年应该超过德国，成为世界第三强。这样一个成就当然不会使我们自满。我们中国的人口是世界第一，与经济世界第一强的美国相比，人口是他的4倍。从人均的角度看，中国的现代化发展还有很长的路要走，但是在今天这个场合，我希望中国今天取得的成绩足以让我们自豪。因为这个成绩是从来没有出现过，至少从近代以来，从洋务运动以来，中国人从来没有达到过这个水平，在世界舞台上有这么靠前的一席之地，从来没有见过这么多MadeInChina的产品在世界的舞台上，所以中国金融概念在世界上的影响力有很重要的未来。

【周其仁】11:18中国讲辉煌就是过去，我们的唐代怎样。现在是中国有更多的未来，在将来会怎样。我在大学教书访问过世界上很多大学，欧美的名校有一所算一所，没有800个中国留学生至少也有600个，今天世界上知名的名胜第一次设中文的导游、中文的讲解员，无论是巴黎的卢浮宫、到英国看大英博物馆、美国博物馆。中关村一个企业家看他们忙不过来，请不到合格的翻译，做了一个电子产品叫“妙笔”，就是轻轻一点就各种语言告诉参观的人这个是什么，这样的事情在过去是从来没有的。

我们要自豪不是为了陶醉，我们对中国取得的成绩要自豪，是要把做对的事情肯定下来，不要来回翻，做对的事情要坚持做下去。因此我们是要过一段时间，花一段经历回顾中国的成就，要想为什么取得这样的成就，这也是世界上好奇的问题。

【周其仁】11:23一个农业国家突然在工业经济里面有这样的表现，很多国家关心。国际上流行的看法是中国人厉害就是中国的劳动力便宜，这影响了很多人对中国经济的看法，这个看法有没有道理？有一定的道理。两个公司的相比的话，如果成本低就有竞争力，中国在世界上的成就很大就是靠这个成本。但是我想说这个看法里面包括很多的误解，经不起推敲。1980年代的中国劳动力更便宜，中国的农民穷、技术人员收入低、干部收入低，但是那时候也没有这么多MadeInChina，如果说劳动力便宜，成本竞争有优势就有发展的优势，非洲的劳动力低、工人工资低，但是没有非洲生产的产品在世界上有一席之地。所以这个解释有错误，我想在座的各位都懂，有优势的要素需要有组织。中国在改革开放之前，从某种角度看人的工资很低，但是我们制度的成本很贵。贵到很多适应生产力发展的事情不但不能做，还不能想。很多事情不准想，很多不会做。

【周其仁】11:27因此中国经济增长取得今天这个成绩，不单单是专家讲的中国劳动力成本低，中国真正的秘密是改革开放大幅度降低了中国的制度成本，发展生产力组织形式，经济政策、法规配合，其中重要的方面就是发展民营经济。

这个事情现在倒过去想，恍如隔世，一个民营企业要在市场上招聘工人，看到市场机会就冲进去，这样的事情用今天这个隆重的会议推崇。在20年前不可以想象，很难想象。因为当时有很大的思想压力压在大家的头上，雇工就是剥削，就是资本主义，我们是共产党领导的国家要消灭剥削。这个事情当年一般的领导人都没有解决，只有邓小平来解决，当时典型的案例就是安徽芜湖一个炒瓜子的，就是傻子瓜子，雇佣了超过8个人，变成了资本主义的阵容，这个傻子瓜子的事情一级一级报给小平同志，请小平同志定夺要不要炒下去，小平同志主张是不要动，一动的话就是改革开放政策变了，邓小平文献中三次出现傻子瓜子。那么这个剥削从哪里来，有些人说是马克思说的，现在说高举马克思主义的人不一定读过马克思的书，马克思有一个前提就是商品的服务、价值等于劳动时间，如果这个前提下付给工人一个价，工人生产另一个价，剩余的就是剥削。

这是一个理论的假设，用我们今天的话说，我们懂得的所有的商品和服务在社会主义初级阶段不能直接知道等于多少劳动时间，要市场交换，市场有费用成本、劳动成本和空间成本，我们甚至不完全知道消费需求在什么地方，是什么样子。要知道就要有人发现，企业家第一个功能就是发现市场的功能，这个功能能不能叫做剥削呢？不能叫做剥削。如果没有人发现市场的价值，整个社会活动就没有意义。我们每个消费者都知道，我们有时候自己的需求都说不出来。

【周其仁】11:31现在世界上一款很翘的产品是i-pod，是苹果公司生产的，可以存1000首歌，你自己要组合也可以，音质很好。很多人看了之后才知道这个东西，如果没有苹果公司大家都不知道。

我们举中国的阿里巴巴的例子，人人都知道要服务，怎样才能到位，要人发现。这个是对价格创造的巨大贡献，至于这个贡献在市场上值什么价要由供求来定，企业家缺少的时候价值就贵。我们知道喝牛奶的时候，不认为中国搞计划、搞发展的人事先会知道是内蒙古两家公司生产了绝大部分牛奶，我们没有想到这个需求是内蒙古的公司满足包括大陆、香港、国际市场的。这个要由企业家发现，发现市场、发现价格、组织管理。这个都是在市场活动中价值创造的重要组成部分。没有这些贡献劳动就没有意义，因为创造的产品不能符合市场的要求。不能符合消费者的要求，不能符合人民的要求。

当然我们讲到另一面，由于市场里面有信息的成本，这个市场当中肯定发生其他的事情，比如说我们上门抢人家的东西难，但是在交换中容易发生侵权，工人的权益、股东的权益都是问题；要用社会舆论、企业家的智慧解决它，这样认识一个笼统的剥削概念在今天看在征服世界的前提下，在每一个商品不等于社会必要劳动时间的前提下是有费用的。它经过市场过程的实现，而市场过程可以一分为二，发现价值、发现产品、组织技术、组织管理。这些都是正面的东西，如果在市场中侵犯工人权益，不善待工人、掏空公司、欺骗小股东甚至假冒伪劣欺骗消费者的行为要处理。所以剥削行为太笼统，我们把应该发扬光大的发现市场的企业家的才能也抑制了。

【周其仁】11:36汪洋书记讲到一个重要的概念，就是制度性的抑制。讲工人的工资，现在都说农民工的工资低，我同意，但是真要主张提高工人的工资应该大力发展民营企业。很多人说工资是老板发的，工人工资低就是老板坏，作为经济学家我理解，老板发工资就是受别的老板的影响，你发得低、别人高，好的工人就到别人那里了。

所以鼓励民营企业家创业，能做企业家的就试试做企业家，这对工人的利益是最大的保障，全世界的经验是一致的。留在海外的人用美国的话讲，美国的国人所得有60%分给劳动者，所以十七大报告提出增长劳动收入的比例这个没有错。问题是统计，经济学的意义是工人工资是工人的竞争激烈程度超过了企业之间的激烈程度，解决的办法就是大力发展民营经济，看世界上保护民营企业的地方，工人所得就会上升快，我们过去把所有的民营企业赶尽杀绝就是制度性歧视的年代，工人的工资有提高吗？农民有当工人的机会吗？没有的。所以像这样的问题不是思想解放、不是改革开放，穷的人还是很穷的人，我们开放了，组织成本降低、制度成本降低，转换了中国的竞争力，我认为我们很长的历史阶段忘记不了这一条。

【周其仁】11:41刚才各位领导讲的话都有这个层面，如果不持续改革开放，把不适应生产力发展的有关的管理、规则改变过来，中国在往后还会遇到很大的困难。

还有一个问题要讨论，我们鼓励民营企业家发展，鼓励去发现价值，发现市场。还有一个会不会的问题。

要不要是一件事情，许不许要是另一个事，我和很多朋友认为仗要打，硬骨头要啃。我们民营企业家看到势头在变化，今后的民营企业发展不好就是我们的本事不够。解决中国经济增加的变量就是学习，古代的经济学忽略了这一点，现在经济证明，同样的人，知识不同，学习能力不同，学习曲线不同，经济增长的表现就会差别很大。在这个大政方针框架正确之后，非常重要的是学习曲线这个概念，最早是工业技术学，研究飞机制造者说如果一个公司得到飞机制造批量大，用中国的话讲就是熟能生巧，这个概念现在被广泛利用到研究经济增长。我们每个人要总结自己的学习曲线，是使一件事情举一返三，还是频频重犯呢？还是曲线向上？这个会决定公司的命运、地区的命运，也会决定国家的命运。

【周其仁】11:45中国整体学习曲线上升非常快，由于市场的变化、环境的变化对在座的各位的要求也是每天在变化，最近我跟一些优秀的民营企业家交流，我觉得他们的点很重要，我想把几点放在这里供大家参考。

第一、还是对市场的变化。我们在公司里面会觉得现在的人工涨得快，怎么消化是一个经营管理的大事情。反过来想，所有人的人工收入增长快，过去几年大概都是30%—50%的增长幅度，倒过来就是购买力的变化。柳传志对这个问题就很敏感，这几年一直对国内市场分析，我们13亿人口，8亿农民人口购买不积极。由于国家的政策，现在的收入存在往下扩张，带来国内市场很大的变化，最近很少有人讲生产能力过剩，国内看消费，衣食住行穿听用全部在变，剩下的问题是我们能不能适应新的变化，收入变化之后不但是量的变化还是质的变化，万科的王石说要学习中国制造业企业，一件事情可以批量地做，为什么？我当时很受启发，我们现在的时间成本上升了，买一个房子自己装修，人的时间成本很低的情况下是一个合理的优势，随着时间成本变贵这个模式不合理，要有人对这个灵敏的变化做反应。

现在讲的城乡协调发展，不是政治家的说法，有很多的商业机会，我们的2、3亿人进城，城市土地紧张，但是走出来的家的地没有很好地用，城市地价是几千万、上亿的量级、农村有大量的地，农民工跑出来打工。我这次来重庆一来就是重庆农民工日，这个是很好的事情，农民工说这个地方的房子买不起，家里的房子卖不掉，现在的浙江、成都的做法很受启发。帮农村建设，原来占地很大的传统的生产方式集约化，土地腾出来变成拿给城市用，几方可以得利，这需要企业家的功能，配合这个潮流，发现价值。王石讲原来定位是中国城镇住宅供应商，我前天见他的时候他说把前面的城镇拿掉，几亿农民不是需要好房子吗？不是需要合理的住宅区吗？这里面没有机会吗？所以对市场的敏感是学习曲线重要的环节。

【周其仁】11:48第二是主角。规模大，企业的驾驭变化变成极大的挑战，以前是外部的舆论、不公正使民营企业得不到好发展。我在访问青岛海尔的时候张瑞敏讲去年的海尔销量是1000亿人民币，张瑞敏讲我们的海尔今天是一支大游击队，离现在的公司还早，他请国内最知名的管理专家来治海尔的病，就是流程再造，就是把原来的方式改变，原来就是工人劳动成本低，就掩盖了其他方面的浪费，现在的成本变动了就要做相应的变动。

我们知道牛根生是搞牛奶的，带领所有的高层管理干部到丰田学习，就是精益制造的公司。我们要动员更多的人齐心协力工作。

第三个在我们学习曲线非常重要，我相信在樊纲的报告会讲，我们的货币形式，我们的资产价格会飘起来。中国有世界上最大的市值公司，市场领域说台风大的时候猪都会飞起来，我们现在飞得过瘾，但是风会变化，变动的时间这个猪能不能安全落地，要准备。看到这么多，大家挺高兴，这个钱多是好事情，不会用钱是很大的灾难，很多是白来的，是市场的变动带来的，我们经济学有一个数据就是天上飘来的理论，这个东西来了不要客气，要把钱用好，尤其不要产生误解，认为我们的投资能力造成，再投资的时候脱离能力，脱离驾驭很大的钱财会毁掉公司。

【周其仁】11:50最后一点就是我们公司是在社会中酝酿的。中国的现代很多矛盾我的看法不是因为民营企业家克扣工人的工资，是工人和工人之间的竞争激烈，为什么这么激烈？我们城乡不关门了，邓小平把门开了，几亿劳动力往城镇来，这个时期非常难过，很多国家在发展的关键中出问题。所以经济的平衡我讲了，资本支持鼓励民营企业发展，但是要时间；在这个过程中怎么处理社会矛盾，处理得不好，真翻了船，真的极个别的想法抓住了社会的要求，像前几年的风潮不能处理，企业家不能将自己的社会责任、社会形象处理好的话就会出问题。

我今天在这个场合把话讲清楚，第一是要履行社会责任，参加市场交易，对政府交税、为顾客提供合理的产品，我们有余力的企业要多参与公益事业，因为我们的企业脱离不了整个社会、脱离不了整个社会的和谐发展。

我想概括起来看，中国的所有今天是我们的长期贫穷，我们的所有的资源价格低，但是只有开放我们才能把我们长期的贫穷变成一把竞争的道路。我们制度成本的下降过去和今后都是中国经济增长非常重要的一个变量。

现在第三个变量越来越重要就是人民的素质，我们企业家的素质，我们发现市场、我们组织服务、我们组织供应技术和能力，我们的眼光、我们处理各种矛盾、驾驭矛盾的水平，这三个量互相作用成就了中国的今天。我相信也会成就中国的明天。谢谢各位。

【欧新黔】11:52周教授在演讲中提出中国经济增长的快速发展，是坚定不移地实行改革开放，坚定不移地走中国特色社会主义道路，切实地大力发展非公有制经济，鼓励民营企业家发展的结果。同时提到要继续发展必须加强学习，提高市场的驾驭能力，才能不断实践、不断提高，感谢周教授精彩的演讲。下面请中国经济改革研究基金会国民经济研究所所长樊纲博士演讲。

【樊纲】11:59非常荣幸能够参加这次盛会。就像今天上午很多领导人和刚才周教授讲的，我们中国经济能够有今天的成就，很大程度上取决于民营经济的发展，非公有制经济的发展。而且想想这20多年的历程，现在我们面临的问题和20年前、几年前的很多不同，现在的制度瓶颈打破，像周教授讲的我们现在讨论这个问题的时候恐怕制度的问题，意识形态的障碍已经不是主要的，今后民营企业的发展靠我们自己能不能做大做强、做好。当然这不否定有很多制度上的问题，我们都是研究改革、制度上的问题的。但是我看到我们的领导讲了很多，我们日程有很多议题，包括今天下午要专门讨论财税平等的问题和一些非常重要的问题，还有一些准入的问题，平等的问题，政策等等一系列的制度问题要研讨，目前的物权法有了，怎么落实产权的保护。

在这种情况下我一直在想我要谈什么问题，什么问题是现在面临的新问题，能够和民营企业家和有关部门的领导共同探讨。

就想从科学发展的角度讲，我们民营经济、非公有制经济要发展，我们今后在发展什么？怎么发展的问题上做点讨论。

【樊纲】12:7刚才讲了民营企业发展的方方面面规模已经很大了，也在各个领域都有长足的发展，我想大概在几个大的领域都有长足的发展，除了一些垄断行业还比较少，进入门槛还比较高以外，我想在房地产业这几年有了大的发展，高端服务业，特别金融服务业也有很大的发展。然后在一般的服务业也有很大的发展，但是确实比较重要的一块还是制造。

刚才所讲的中国制造的那些东西，我们研究宏观经济最近几个月都在研究中国制造太多的问题，我们的外贸顺差太多的问题，外汇储备太多的问题，在国际上开会总是人家说你们调整这个，调整那个。但是想一想，中国制造这个制造业在中国过去几十年这是我们发展的一个集锦，今后这个发展的前景如何。

【樊纲】12:7最近有很多说法，国际上有很多说法，国内也有很多说法，应该说有一定程度上是唱衰中国制造业。国际上说市场没有了，大家都保护主义了，质量问题是一会儿就会过去的问题，这个也是我们在不断改进，这是很多政治上的一些故意夸大其辞的一些东西。

但是说市场容量已经很少，你们有那么多的顺差了，国内也有很多说法，一个也是外汇市场已经出现很大了，另外一个是关于资源，关于环境，附加值又低呀。很多媒体，包括一些学者都认为这个东西没有意思，看看高端服务业多好，看看房地产挣钱挣多大等等。

那么就使得很多民营企业家自己做制造业的可能对这个问题也有点犹豫，有点看不起自己做的事业。我在这儿就想利用这点时间很简短的把这个问题，分享我们的事业，刚才周教授说是不是会讲一些货币的问题，我想今天还是回到我们实体的部分来讨论问题，因为作为中国的经济学者要研究的首要问题是中国这个落后的穷国怎么能够实现我们的目标，怎么能够实现和谐社会。

【樊纲】12:9而且世界上实际上也证明恰恰是资源稀缺的国家可以发展，资源富裕的国家反倒是躺在资源身上反倒得不到发展。因此资源稀缺本身不是问题，现在大家说什么东西都在涨价，石油马上就要过100美元一桶了，但是石油涨价是不是问题，石油涨价你用100美元的油，你的竞争对手也用100美元的油，这不是问题，可能的问题就是消费者在消费之间有个替代，他可能更多的骑自行车，少开汽车了，那是整个汽车产业会面临的石油涨价的问题，并是你作为制造业商这个产业可能会有所调整，但是你是一个制造业商你这个产业仍然可以生存。

那么跟资源相关的领一个问题就是环保。环保确实是我们过去严重忽视的一个事情。环保的成本在一定的制度要求下是必须要付的，这点我们要高度清晰。我们过去很多制度对环保不重视，我们把那些成本留给了子孙后代，所以现在我们成本显得比较低，但是这些隐含的社会成本，它是存在的，只是我们没付，因此污染环境，因此给子孙后代留下了祸害。

但是这件事不是我们刚认识到，全世界的人都在认识到，全世界人都在增加环保的力度，都在增加对环保成本支付的要求，因此我们是要更多的付环保成本，保护环境，但是保护了环境不等于就不搞制造业，不搞这些生产。说完这两点我们非常明显的看到，我们确实有问题，但是问题不在于资源本身，不在于环保本身，而在于我们过去效率低下，我们用资源的效率太低，我们没有付环保的成本，说明我们的效率实际比别人低，别人付了。

【樊纲】12:10因此在这种低效率下你还能够竞争，这是一个扭曲的地方。在这个意义上转变生产方式，转变增长方式真正的含义是提高效率。我们过去浪费资源，浪费能源的技术和生产方式确实是要淘汰，在资源越来越贫乏的情况下，在全世界资源越来越贫乏的情况下，这当然是要淘汰的。

你继续破坏环境当然也是要被淘汰的，没有竞争，没有效率就是没有竞争力，没有竞争力就会被淘汰，这是你没有资格搞制造业的问题。而不是应该不应该努力提高效率，努力改进自己的经营，努力改进自己的环保去大力发展制造我们有的人说我们怎么能搞制造业呢？我们的效率这么低，那干脆就不搞了。这是什么意思，这句话的意思相当于我们无能，我们笨蛋，我们不搞了，让别人搞去吧。发展中的中国还是要努力才能实现效率，才能像日本一样，自己没有资源用全世界的资源，我们为全世界生产，用全世界的资源这也是天经地义的事情。在这个过程当中我们努力提高自己的效率，日本在资源利用的效率是世界第一的，所以他才能够大力发展。然后环保做得好我们才能有大的发展，才能不被子孙后代所唾弃。业的问题，这是两个问题。

【樊纲】12:10这一点，这是我们真正转变生产方式的内容。但是这种提高效率转变生产方式，不等于不要制造业，现在有一种说法就是我们搞高端服务，不搞制造业，我们搞高新科技，那我说你要跳跃制造业阶段，那么这个跳跃的前提应该是如果我们现在搞城市化，搞经济化发展就不需要盖房子了，说我们电脑画个房子就可以进去住了，那你可以不发展制造业产品。

如果说制造业要发展我们不去做，那什么意思呢？就是这个就业让别人去做。那我们再看看中国的就业问题。我们迄今为止，30年的大发展，转移出了2-2.5亿农民，但是我们现在仍然还有2.5-3亿的农民，这些人的收入是打工仔的一半，农民们出来就业，还不能当电脑工程师，不能当操盘手，这是客观事实。第一他们做什么？即使我们发展了高端服务业，高新科技的东西，我们中国这么多人口，这么多就业，这些人怎么就业，我们不去做各式各样的事情，这个不做，那个不做，我们做什么？

什么叫现代化，什么叫和谐社会，那不是产值的比重，以人为本是要按就业算，我们中国之所以现在收入差距的拉大，之所以我们国民收入在不够，刚才周教授讲的是因为工人和工人的竞争，而且现在最基本的竞争是要不断出来的农民和已经在打工的工人们在竞争。这些就业问题是我们实现发展的根本。

【樊纲】12:11这是根本要解决的问题，也是我们劳动工资最终能够提高的根本问题。因此在这个意义上我们中国还远远没有走完发展的道路。发展的道路一般在发展经济学上是农业劳动在全国劳动力的比重到了10%左右，就到了所谓的刘易斯拐点，我们没达到。还需要创造。真是在这个意义上，我说中国制造对中国的未来具有决定性的意义，我们能不能把世界更多的就业在中国做，而不要让他跑到现在我们看不起的制造业，包括劳动密集型的制造业，尽可能保持在中国多做一点，做的时间长一点，不要让它流失到印度去，流失到越南去。

解决我们中国的发展问题，我们中国这么多劳动力什么都能做，我们大力发展高新科技，大力发展制造业，为世界制造的制造业和一般劳动密集的服务业，这是从宏观的角度来讲，从国家的利益，从国家的现实需求，前面讲的市场物质的需求，这儿讲的是就业的需求。

但是讲完就业的需求，我们企业家，甚至我们地方政府从严格上来讲都不需要管国家的就业问题，从企业家的角度你盈利就可以了，你的职责是盈利，而在我看来企业家的社会责任，最重要的社会责任就是创造就业。

【樊纲】12:11只有把民营企业发展了，我们工人就业才能上升，创造就业是企业家你对社会最大的贡献，最重要的贡献，这就是民营企业创造就业的重大的作用。因此从这个角度，这时国家的角度，但是从企业的角度从短期的企业角度来讲就是盈利。

现在的问题是我们能不能搞制造业，我们今后还能不能靠制造业盈利，作为企业来讲。我们过去成本比较低，我们现在通货成本高了怎么办？这也是问题。这也是摆在我们企业家面前的现实问题。这段我讲三点。我认为中国的制造业从企业的角度也还有大的发展前景。

第一，劳动工资是在上涨，但是总体上涨，除了沿海地区上涨比较快以外，内陆地区总体上涨仍然不快。而且我们还有2-3亿的农民在农村源源不断得出来，这个过程很长。在这儿我要说一句，确实我们要看到劳动成本是要上涨，我们过去20年是不涨，甚至还下降，这个是不可持续的。第二沿海地区有些成本也在提高。

千万不要在现在放弃，好不容易积攒起来的经验，千万不要放弃。包括我们很多的制造业，包括劳动密集型的制造业和服务业，有长期的发展的前景，够一个家族赚几代人，持续做下去，做出世界品牌。现在世界最大的企业是什么比尔盖茨，石油石化，其实是什么，是沃尔马，沃尔马做成的针头线脑最低端的劳动密集型的服务业，我们为什么不持续做下去。正当我们有了高端竞争力的时候，我个人希望不要放弃。

【樊纲】12:13第二,除了这个因素之外，我们想想我们其他的成本现在在下降我们的制度成本在下降，我们的摩擦成本在下降，我们的发展的空间在加大，同时非常重要的一点我们企业创新的竞争力，有技术，创新这方面应该说竞争力相对来讲发挥的作用不大，主要靠成本比较低廉。

第三，我们这几年我们是在农民工的机会成本里面提高，因为政府加大了对农民的补贴，他出来不出来，他会考虑，他在农村的收入他就放慢了出来的速度，但是早晚还是要出来。那么最近这一阶段的一些区域新的工资价格上涨从总体来讲，从长远来看我们的工资在国际竞争上，在国内大家都是一样的，在国际竞争上应该说还有一段时间，这个因素可能不如我们过去那么强了，但是仍然是一个重要因素，仍然会存在。

但是这也是客观的，这也没有什么不好。我们刚刚走过2、30年的市场发展经历，都是从一个弱小的小企业开始发展起来需要一段时间积累发展走到这个行业的前沿去，你接近了技术前沿，你的创新才是真正的技术创新，你差前沿差得太远，你还是一个二手创新。

而现在我们一个行业一个行业正在走到前沿，正到了我们中国人开始创新的时候。在这一点上我们要有充分的认识，世界上看到的是中国人不会创新，就会模仿，就会做点OEM，我们自己批判自己，我们需要一个过程，这些媒体不要小看企业家需要几十年的时间才能追上发达国家做了几百年的企业。而现在我们走到前沿了，我们今后靠创新提高竞争了的因素会更大。

【樊纲】12:13千万不要在现在放弃，好不容易积攒起来的经验，千万不要放弃。包括我们很多的制造业，包括劳动密集型的制造业和服务业，有长期的发展的前景，够一个家族赚几代人，持续做下去，做出世界品牌。现在世界最大的企业是什么比尔.盖茨？石油？石化？不是，其实是什么，是沃尔玛，沃尔玛做的是针头线脑最低端的劳动密集型的服务业，我们为什么不持续做下去。正当我们有了高端竞争力的时候，我个人希望不要放弃。

你要还没能跟人家搞点贸易摩擦，你叫什么发展，任何一个国家的发展进程当中，一个一个产业都会有摩擦。然后无非就是我们有很多条款被改，我们的汇率也会逐步有所提高，这些都会有所调整，我们在国际上是只大象，不是以前的小老鼠了，我们开始对市场有影响了，其他国家的工会和企业界对我们有所反映这个也正常。这个变化总的来讲不会停止我们市场进一步扩大的趋势，也不会是飞速的扩大，30%-40%的扩大那是过快的，因此在我看来仍然具有广阔的前景。

最后一个问题简单说一两句，就是怎么做，我们能不能做？能做，怎么做，做企业的你们比我们更知道怎么做，我们是从经济学发展的原理讲这些。第一我个人是推专业，你只有专注的持续的在一个领域发展下去，你才能够真正走到前沿，真正的具有世界性的竞争力，我们在这儿谈发展，谈发展永远脱离不了世界的问题。

【樊纲】12:13第二就是要适当的集约化，适当的集中，适当的兼并重组。刚才说了生产方式较为低下，小作坊的生产方式确实就要淘汰，现在通过各种金融工具的发展，我们可以兼并重组，民营企业家兼并重组也有它特殊的困难和顾虑，但是应该说没有规模效应，没有新技术利用将来也很难提高效率。

第三就是低端行业，我们现在说的是低端行业，制造业被很多人瞧不起，低端行业也是需要创新的，只要有人用，皮鞋袜子也要创新，你才能够在市场上不断有竞争力，不断维持发展的势头。因此整个产品，整个市场，刚才说创新有方方面面，创新社会不等于就是都去搞高新科技的社会，创新社会有方方面面，方方面面都需要创新，我们各个行业才能大发展。

在这儿也顺便讲一句，制造业的发展仍然是我们这个经济发展的基础。我们现在推崇发达国家高端制造业的发展，高端制造业的发展有制造业的基础，比如说你要以财富为基础，我们中国人均财富才1千多人民币，你金融服务服务谁呀？理财，有几个人能够符合你理财的标准？我希望是越来越多，但是有一个过程，人均GDP才2千美元，美国人是人均GDP4万美元，那他当然服务业大。

【樊纲】12:14而我们制造业和一般服务业还是发展的基础，而且我们实体经济的稳定和发展，才有我们金融领域的健康和发展，才能够真正的防范房产泡沫，股市泡沫这些泡沫的出现，有一个稳定实体经济的发展我们才能继续高增长它几十年，实现中国增长的梦想，发展的梦想，充分就业的梦想。

所以概括我要讲的主题就是有效率的环保的制造业在中国大有前景。我们非公有制经济的制造业在中国大有前景，我们重庆的非公有制经济的高效环保的制造业大有发展前景。谢谢！

【欧新黔】12:15樊纲博士以他丰富的研究经验和理论成果就我国制造业发展进行了深入的分析，提出要转变增长方式，提高资源利用效率，要不断创新，不断提高，实现不断发展。感谢樊纲博士精彩的演讲。最后请国务院发展研究中心人力资源研究培训中心副主任李兰为我们发布千户民营企业问卷调查报告。李兰主任1993年至今主持由国务院发展研究中心人力资源研究培训中心，国务院研究室公交贸易研究司，国资委等部门联合发起了中国企业家调查系统工作，完成30余项调查课题，纂写调查报告近40分，自93年以来共完成调查报告19篇，摘要11篇，下面请李兰主任发布调研报告的一些情况。

【李兰】12:15各位领导，各位嘉宾，大家好！我受民建中央企业委员会的委托，来向会议报告2007中国民营企业家问卷调查的主要结论，刚才几位领导、专家对民营企业发展的现状、问题和未来做了很好的讲话和报告，接下来我从问卷调查的角度，也就是来自3361位企业家的亲身实感对目前民营企业的发展情况做一汇报。从03年起民建中央企业委员会开始进行每年一度的企业家的问卷跟踪调查，今年已经是第五次了，每次调查均涉及不同的地区，行业规模及不同的企业效益的企业具有一定的代表性。

调查问卷大多是由企业的法人代表直接填写，今年的调查工作是从8月份开始进行的，一共回收了有效问卷3361份，今天参加会议的不少企业家朋友都填写了今年的问卷，在此我谨向支持这项调查工作的中国风险投资有限公司和参与问卷填写的所有的企业家表示衷心的感谢！

由于报告已经印发给大家，我想重点给大家汇报一下调查的结论和发现。下面我讲两个部分，第一个部分是关于07民营企业发展的基本情况，第二个部分是民营企业家对外部环境的评价。

【李兰】12:16第一部分一共有八个结论，第一点民营企业家2007年总体经营状况达到近年来最好的水平，企业规模越大，经济效益越好，东部地区民营企业的发展相对较好，东北地区相对滞后。

第二点结论，企业出口呈现明显的行业差异，调查显示超过一般地企业产品出口数量比去年上升，而产品出口价格总体来看是基本持平，出口数量下降达30%的企业行业有纺织、服装、造纸、非金属制品和钢铁。有3成左右的企业认为出口退税政策调整对企业的出口影响很大或影响较大，与06年相比，今年以来人民币的持续升值给民营企业的产品出口带来了更大的压力，纺织、服装、造纸、化纤、塑料行业影响相对较大。

第三点民营企业的创新热忱不断的提升，调查显示一半以上的企业家认为，07年企业研发投入比06年有所增加，研发占企业销售收入的比重为4.31，职工教育培训的费用占企业销售收入的比重为1.85，新产品销售的比重在07年有所增加的企业回答的比例达52.8，以上数据均高于国有和国有控股企业。

第四点结论，民营企业家对未来的发展预期乐观，关于民营企业下期订货情况，近2/3的企业家认为企业未来的计划投资额将增加，超过一半认为企业下期的从业人员将增加。

【李兰】12:17第五,企业的人工成本明显上升，熟练工短缺。调查显示认为目前人工成本上升的企业比例为94.7%，大大高于下降比例。同时又40.1%的企业家认为在明年执行新的劳动合同法之后用工成本将明显增加，调查问及是否能够在当地找到熟练的人工，企业家的评价也低于往年的水平。民营企业的人才短缺的问题形势严峻，这个问题值得关注。

第六，企业融资难的问题尚未缓解。调查显示，认为从银行贷款较难或很难的比例接近一半，达到47.6%，从民间渠道筹措资金较难或很难的41.5%，调查还发现利率上调对部分企业影响较大。

第七点结论，民营企业家为企业的发展付出了很大的代价，当问卷问及作为企业经营管理者与个人付出的最大的代价是，半数以上的企业家认为大量透支时间和精力，承受很大的心理压力，对家庭、亲人关照不够是他们付出的最大的代价。关于企业家的身体健康状况，据06年的数据显示，超过1/4的企业家目前患有神经衰弱，慢性胃炎和高血脂等病症。

【李兰】12:18目前我国正处于社会快速转型时期，企业家群体除了自身的压力之外，还面临着来自社会各个方面不同观念，不同文化的冲击，调查显示，当问及不少人对企业家存在误解和不少人对企业家有一种仇富的心理，这样的说法你是否同意时，均有超过一半的企业家表示非常同意，或比较同意。

关于企业家所承受的压力，近3年的调查数据显示，有接近9成的企业家选择了压力很大和压力较大。企业家在中国经济发展进程中的作用是巨大的，不可忽视的，全社会应当尊重企业家的劳动，重视企业家的社会价值，肯定企业家对中国经济和整个社会所做出的贡献，为企业家的健康成长创造更加良好的社会环境。

第八点结论，民营企业家普遍认识到和谐社会对企业家提出了新的要求。调查显示关于构建和谐社会对中国的发展非常重要的说法，有95.4的企业家表示非常同意，同时也接近9成的企业家也对企业家在构建和谐社会中应该发挥重要的作用，和构建和谐社会对企业家提出了更高的要求这两个说法表示同意。关于目前企业家最需要提升的方面，调查显示，民营企业家将社会责任感，决策能力，良好的品德威望作为首选的三个方面。

【李兰】12:18二个部分关于民营企业家对外部经济环境和改革的评价和建议。一共两个结论。第一点企业外部经营环境有所改善，关于对当地外部环境认为较好和很好的占27.7%，这个比例高于去年的水平。对各类企业享受公平国民待遇情况和政府官员廉洁守法的情况评价值仍然相对较低，本次调查还了解了民营企业非税上缴的情况，有非税上缴的占37.2%。

第二点结论民营企业家对国家在促进民营企业发展等方面实行的改革成效评价较高，本次调查请民营企业对近两年的改革成效进行评价，调查显示对各项改革认为效果很好与效果该好的比重均高于06年的水平，比较而言对垄断性行业改革成效评价最低，认为垄断性行业改革成效效果很好或效果较好的仅占所有调查企业的6.6%，虽然与06年相比略有所上升，但总体评价仍相对较低，这也反映出企业家对进一步深化垄断性行业的改革充满希望。

关于物权法的实施对民营企业发挥得作用，超过一半的企业家认为作用非常大。各位领导，各位嘉宾，从这几年的调查可以看出，在中国经济持续快速发展的过程中，民营企业发挥了越来越重要的作用。我们相信随着党和国家对民营企业的重视越来越强，随着民营企业家坚持不懈的努力，相信在未来民营企业一定能为中国的进一步发展做出更大的贡献。我的报告完毕。谢谢大家！

7.发展中的非公有制经济 篇七

一、宁夏非公有制经济发展环境分析

纵向看, 进入新世纪以来, 宁夏非公有制经济发展进入了快车道, 创造了近50%的GDP、60%的税收、70%的科技创新成果、80%的就业岗位、90%的企业数量, 已成为推动经济发展、促进科技创新、创造就业岗位、繁荣市场经济的重要力量。横向看, 与沿海经济发达地区相比, 宁夏非公有制经济发展质量和环境还存在差距, 主要表现在:

一是产业基础差。宁夏30%的非公有制企业依托原材料发展, 且产业链短、产品单一、生产成本高、抗风险能力差, 在国家产业政策调整、节能减排压力加大的形势下, 大量“两高一资”非公有制企业生存困难。

二是创业氛围差。以我区为例, 自主创业氛围亟待优化, 万人拥有小老板数仅为上海地区的五分之一。据调查, 西部地区70%的大学毕业生择业首选是公务员、事业单位等有保障的机关, 而发达国家和东部发达省区, 毕业后到跨国公司、私企、自主创业的比重高达50%-70%。

三是市场化的管理思维滞后。在产业政策、规划、优惠政策的制定上, 行政色彩浓、市场化思维少, 不善于用经济手段和法律手段实现宏观调控。尤其是一些地方政府对部分高载能产业强行关停并转, 极大地伤害了部分非公有制企业的经济利益。

四是社会化服务体系不健全。宁夏百户企业拥有的服务机构仅为1个左右, 不到江苏、浙江等省区的十分之一。尤其是从事融资担保、人才培训、市场开拓、管理咨询等专业化服务的机构少、规模小、实力差, 市场化竞争机制尚未形成。

五是融资难融资贵的问题尚待破解。据调查, 宁夏地区银行贷款可以覆盖80%左右的中型企业, 而80%左右的小微企业得不到贷款;小微企业贷款利率偏高, 大型国有企业往往执行的是下浮利率, 而小微企业贷款的实际利率比大企业高6个百分点以上。

六是政策上重制定轻落实。自治区先后于1999年、2003年、2005年、2013年制定了四部促进非公有制经济发展的规范性政策, 但政策落实率较低;尤其是缺乏有效的宣传途径, 不知道、不会用、不关心优惠政策的民营小微企业比重达到70%。

二、推动宁夏非公有制经济发展的对策建议

宁夏要切实转变政府职能, 强化服务型政府理念, 发挥市场在资源配置中的决定性作用, 充分尊重老百姓创业致富的意愿, 助推非公有制经济成为市场主体。具体是推动实施“1334”发展战略, 即:完善一套机制, 强化三个引导, 建设三大平台, 推动四项举措。

(一) 完善政策落实机制。优化政务环境, 可建立小微企业督察员制度, 即在各市县、园区根据企业数量抽取1%的企业作为督察员, 对各地负面清单制度执行存在的变相审批、转移收费职能等情况, 建立投诉举报系统, 解决“政府管理越位”问题;对各地政府部门建立服务体系、企业法律维权、投诉受理机制、减轻企业负担、提升服务效率、出台扶持政策等内容, 由上级部门建立评价机制, 解决“政府服务缺位”问题。

(二) 强化三个引导。尽快设立自治区中小企业发展基金, 主要用于以下三个方面:一是强化小微企业创业孵化的引导。设立小微企业创业孵化子基金。子基金的构成财政先期出资2亿元, 为更好地发挥财政资金的杠杆和乘数效应, 可以通过公开募集的方式, 引导更多的民间资金以股权投资的方式入股, 争取子基金总规模达到10亿元以上。子基金委托专业的基金公司进行管理, 利用股权投资等方式支持一些高风险、高收益、高成长的科技型创业企业, 解决创业者初期缺厂房、缺资金、缺人才等问题。二是强化对中小企业担保的引导。设立中小企业担保体系建设子基金。主要用于建立4项机制:建立担保补偿机制, 对信用担保机构为中小企业开展低费率担保业务给予补贴;对担保机构为小型微型企业提供的担保贷款给予适当风险补偿;对创业不超过3年的小微企业提供的担保贷款, 适当提高补贴额;对年代偿损失低于2%、担保业务量大、为小微企业担保比重高的担保机构, 进行资本金注入。三是强化对非公有制企业发展的引导。设立非公有制企业发展子基金, 专门用于支持非公有制企业做大做强、延伸产业链、发展循环经济、开拓市场。子基金采取与签约银行、担保机构共同管理、共担风险的管理模式, 自治区财政先期出资3亿元, 将基金存入协议银行作为担保本金, 放大3-5倍, 基金放大后总规模最高可达15亿元。用于撬动银行为符合条件的企业提供不超过基准利率的贷款支持。对贷款中出现的呆坏账按照银行、担保机构、子基金管理方约定的风险承担比例进行补偿;其余基金收益用于对贷款银行、担保机构按其贷款担保额进行补助。

(三) 建设三大平台。一是基于信息化的在线投融资服务平台。联合中小企业发展基金、金融机构、中介机构等, 建立1个基金为引领、区内19个商业银行为支撑、若干融资中介服务机构为基础的“1+19+N”宁夏中小企业投融资在线服务联盟, 实现企业登录一个网站, 即可联通相关金融、中介机构, 获取各种贷款、设备租赁融资、股权融资、发行集合票据等融资活动。二是基于产城一体化的创业孵化平台。在全区各地市推广建设产城一体化的创业谷和创业街区。创业谷中应当区分不同的产业, 建设针对二产创业者的标准厂房街区、针对生产性制造业的总部公园街区、提供人才培训、信息咨询、法律援助、管理咨询等服务的创业服务中心街区、提供仓储物流服务的物流街区、提供医疗、教育、住房等后勤服务的生活街区, 实现产业和城市的深度融合和互动发展, 为有创业致富意愿的老百姓提供平台。三是基于市场化运营的公共服务平台。建设1+6+8+N的中小企业公共服务平台网络。要坚持市场化运营的方向, 以市场化的运营思维, 构建与服务机构合作的长效机制。建立服务机构的引入、管理、评价及退出4项机制。

8.发展中的非公有制经济 篇八

各大非公有制主体市场不仅消化了一大部分下岗人员，同时还吸纳了大批农村进城务工人员，大大缓解了株洲作为老工业城市下岗职工多带来的再就业压力。

2006年芦淞区局全年地方各税入库22598.6万元，其中来自非公有制经济成分的就有14310.1万元，占计划任务的63.3％。

作为基层税务部门，株洲市芦淞区地税局通过运用积极的税收手段和职能，在政策、征管、服务三个相辅相成的层面上对非公有制经济进行了有力的扶持，取得了良好的效果。

（一）运用信息化手段，实现非公有制经济发展中税收的公平、公正。

芦淞区地税局辖区内非公有制经济的一大特点，就是个体经营户为数众多，全区各大市场共有个体经营户1.5万户。

芦淞区地税局通过摸索运用高科技手段，依托信息化平台，加强这部分的税收征管，逐步打通实现非公有制经济发展中税收公平、公正的有效途径。

一是实行系数定税。该局从2003年起，开始探索一套以经营地址、摊位号码为主要身份识别码“户籍式”税源管理模式，采用电脑系数定税方式核定税额，解决了同行业、同地段个体经营户税负不公的问题，最大限度地做到了定税工作的公正，得到了纳税的人高度好评。

二是实行了税银联网和自助征缴系统。1998年，该局创湖南省乃至全国之先，开始对个体实行银税征缴系统管理。通过同银行签订协议，个体户在完成定税后，直接将税款存入银行，由银行将税款划入税务局专用账户。

此项工作开展多年来，确保了税收的稳定增长，使得该局的增值税个体户地税入库额由1998年国税代征时的800余万元上升到了2006年的2718.7万元。

（二）落实税收优惠政策，加大对非公有制经济的扶植力度。

该局针对辖区内个体经营户多的特点，加大了对非公有制经济发展的扶持力度，要求各个征收科所定期向纳税人宣传、辅导各项优惠政策，定期在各大市场通过广播宣读政策，保证了纳税人的知情权。

对促进经济发展有重大影响的一些税收优惠政策，比如涉及经济结构调整、吸引投资、发展民营经济等优惠政策，切实增强责任感，严格把关审批，狠抓了贯彻落实；对支持下岗再就业等关系到国计民生和安定团结的税收优惠政策，坚持“讲政治、讲大局、讲感情”，严格做到特事特办、优先快办。需要按规定程序上报审批的，在规定时限内完成。对不符合减免条件的，及时向纳税人做好相应的政策解释工作。

（三）优化纳税服务，营造非公有制经济良好发展的税收环境。

针对辖区内非公有制经济的特点，芦淞区地税局在优化纳税服务工作上采取了一系列措施：

一是全面推行税收执法责任制。通过严格的工作规程、岗位职责、考核评议和责任追究，规范了全局每一名执法人员的行为，从根本上解决了执法随意性问题，从制度上保证了税法的严格执行。

二是推行“阳光办税”。按照省局要求的“四同三公”的要求，对同地段、同行业、同规模、同税负的政策、计算、结果进行了全面公开，进一步营造了公开竞争的环境，遏制了人情税、关系税现象的发生。

三是改进申报和征收手段。

四是积极打造“用行动示范文明，服务从心开始”的新服务理念，开展了“办税从零距离、办税零差错、办税零投诉”的优质服务创建活动。

五是进一步规范和整顿了纳税秩序。以偷税等大要案为重点，依法打击了各种涉税违法行为，坚持严格执法、公正执法，形成了公平、公正、有序的良性竞争环境。