环境和谐发展

环境和谐发展（共10篇）

1.环境和谐发展 篇一

推进民主法制建设创造和谐发展环境

元月6日下午，沅江代表团分组审议了人大、“两院”工作报告，并继续就政府、计划、财政工作提出了意见和建议。

赵孟强等代表说：“绿色益阳”建设是益阳人民共同的期盼。沅江境内的赤山岛则是“绿色益阳”标志性品牌之一。随着城镇化建设步伐加快，城市绿化需求增大，长年生长在赤山岛的名贵树木被大批量移栽到全国各大中小城市。树木移植，不是砍伐。林业主管部门“无法”干涉；农户自留地、承包山的书面属其私有财产，户主变卖自己种植的树木，各级政府和部门无权干涉。建议将赤山岛列为地区级自然保护区，争取申报国家级自然保护区，建立国家级森林公园。同时，建议将具有20年以上树龄的名贵树种纳入地区级财政预算，每年给予所属农户适当补贴。由林业主管部门依法对名贵树木建立台账，镇政府据账管理，不准移栽。

曹新春、易跃辉等代表谈到加强基层政权建设时认为，村干部在促进地方经济建设，维护社会安定和谐方面起着不可低估的作用。近年来，随着农村税费改革的推进，村干部的工资待遇采用了由国家转移支付来解决的方式。这几年，村级干部工资标准最高的为每月350元，最低的仅300元。村干部普遍反映待遇太低。今年，沅江市政府作出了调整村干部待遇的规定，但村级没有资金来源。为此，我们建议上级采取有效措施，如加大转移支付的力度等，妥善解决好村干部的工资待遇过低的问题。为了有利于村干部安心工作和基层政权的稳定，我们还建议，采取政府和村干部个人分担，根据工作年限长短确定比例的办法，解决好村干部的社保问题。1

詹萍、周凤仙等代表说，法制建设是政治文明建设的重要内容。为贯彻落实《法治湖南建设纲要》等相关规定，全面推进我市依法执政、依法行政、公正司法、人人守法，营造公平正义的社会环境，我们建议成立法治益阳法律顾问团，选聘一批优秀律师为党委、政府科学决策、依法治市，为重大工程建设、招商引资、经济结构调整、信访、民生等领域提供法律服务，为加快后发赶超、建设绿色益阳添砖加瓦。

蔡光辉、王柏林代表说，近年来，非法集资活动在我国一些地区频繁发生，致使老百姓损失惨重，严重影响了金融市场健康发展和社会稳定。建议政府及有关部门积极做好预防和处置非法集资工作。要优化民间金融的生态环境，合理疏导和管控民间资本，着力化解中小企业融资难题；要加大对公众宣传教育，增强其辨别能力，促使其理性投资；要加强执法人员经验积累，完善法规体系，为查处非法集资提供法制保障；要加大监管资源配备，坚持以政府为主导，确保监管形成合力。

肖晓红、刘佩期代表说，各级政府始终把“菜篮子”作为民心工程来抓，蔬菜供应逐步趋于稳定。近年来，受种种因素制约菜农的收益很难保证，种菜积极性受到很大影响。据调查，市场上本地蔬菜的占有量仅在20%左右。如果对菜农种植蔬菜不加以扶持和保护，那么未来市民餐桌上受大家喜爱的本地蔬菜将越来越少。建议市政府进一步重视“菜篮子”工程，减少流通环节和流通环节的成本，加大对农业的投入，在加强对农贸市场管理的同时，要保障菜农利益，参照粮食直补政策对菜农进行直接补贴，让菜农真正享受到国家惠民政策，提高种菜积极性。

在审议人大、“两院”工作报告时，代表们认为，这三个报告全面、客观、实事求是地总结了过去一年的工作，对2012年的工作安排针对性强，重点突出，思路清晰。邓宗祥、刘国腾、崔建平等代表说：人大报告和政府报告相辅相成，语言精练，重点突出，有深度、有内容，特别是对人民群众最关心的热点、难点问题,深入基层做了很多工作。作为代表感到非常满意。建议市人大常委会依法运用审议、检查、视察等方式，采取询问、质询、特定问题调查等手段，丰富监督形式、增强监督实效，特别是要继续加强对民生热点问题的关注,加强对健全社会救助体系、城乡低收入群众生活改善等工作的监督。

肖胜利、胡国洪、卢建群等代表说：2012年县乡人大进行换届，建议市人大常委会继续加大对基层人大工作的指导。同时，要进一步创造条件，认真组织闭会期间的代表活动，在政策法律的宣传、发展氛围的营造等方面发挥更大的作用，夯实构建绿色益阳的群众基础，为加快推进益阳后发赶超提供民主法治、健康向上的社会环境。

杨建军、刘放军、汤建平等代表建议，人民法院要认真实践司法为民宗旨，依法审理好每起案件，最大限度地化解社会矛盾纠纷，在审理行政诉讼方面的案件时，多与有关方面联系沟通，最大限度地依法维护好人民群众合法权益。人民检察院在做好案件查处的同时，重点做好预防和教育工作，减少领导干部的职务犯罪；要充分运用检察职能，有效化解人民内部矛盾，切实维护社会稳定；重点打击严重影响社会稳定的非法集资、传销等涉众型犯罪及严重影响社会秩序的聚众斗殴、强揽工程、强装强卸等

违法活动，营造良好经济发展环境，为经济发展提供强有力的司法保障。

2.环境和谐发展 篇二

关键词：城市规划,环境保护,和谐,可持续发展

1 理论基础

1.1 当代城市规划理论。

(1) “反规划”的思想。在城市建设过程中, 人们应该要考虑保护什么, 不是要考虑盖什么。所谓“反规划”, 就是要考虑哪些东西是不能动的, 1000年不能动, 1万年也不能动的。“反规划”的思想是由北京大学俞孔坚等研究学者提出的, 其基本含义是:我们在考虑城市新物质建设的同时, 必须要意识到人也需要自然的服务:新鲜的空气、干净的水、休闲、体育、审美等等。而这些并不是由我们人造的, 而是大自然积累下来的。“反规划”的意图就是:如何先保护大自然的这个生命之树, 而后再思考城市、建筑等, 因为, 这些都是这个生命之树下的果实。 (2) “田园城市”与“广亩城市”。这两者是当代生态城思考的基点, 也是在城市规划领域中对于环境保护问题思考的最好体现。“田园城市”是由英国著名城市规划师霍华德提出的, 主要思想是在于将城市的人造物与自然的环境同时考虑, 将城市规划的人为控制与原初的自然体作为相互等同的因素, 以此来控制城市规模及城市土地的利用“广亩城市”是由建筑师赖特提出的, 主要思想在于为单位性因子提供标准的配给, 以系统论的观点来思考城市, 用单一的标准结构控制整体城市的环境。

这两个途径分别从区域和自身活力的角度形成了城市规划中对于环境保护的策略, 都体现了环境和谐及可持续发展的重要思想。对于当代的城市规划实践有重要的指导意义。

1.2 环境伦理学。

在人与动物、花草及所有造物的关系中, 存在着一种完整而伟大的伦理, 这种伦理虽然尚未被人发现, 但它最终将会被人们所认识, 并成为人类伦理的延伸和补充毫无疑问, 使人与人的关系文明化是头等大事。一个人首先必须做到这一点;人类的精神护法为了确保这一点而暂时忽略了对其他存在物的关心, 这是无可非议的。这项工作已取得了明显的进展, 可以说是苟日新, 日日新。但是, 使人与自然的关系文明化也是必不可少的。在这方面, 所有的工作都有待我们从头做起。

2 实证基础——当代城市环境问题的调查

认为单纯的物质没有价值的假定, 使人们对待自然和艺术的美缺乏尊敬。当西方世界都市化的过程迅速发展, 需要对新的物质环境的美学性进行最精微和最迫切的研究时, 认为这类观念没有考虑价值的说法达到最高潮由此产生的两个恶果是:不顾每一个机体和环境的真正关系;不顾环境的内在价值, 而在考虑终极目的时, 环境的内在价值是必须充分估计进去的。

2.1 城市规划编制的前期准备应将环境、人口、城市性质、城市规模、城市布局协同考虑。

这些准备工作是城市环境保护规划的基础, 它包括:城市的自然环境资料, 城市的社会与经济状况, 环境状况的调查分析, 城市生态环境现状分析与功能区划等。

2.2 城市规划应同时编制大气、水、固体废物污染综合整治规划。

大气污染综合整治规划是根据城市大气质量现状与发展趋势进行功能区划并按拟定的环境目标计算各功能区最大允许排放量和削减量, 从而制定污染治理方案。大气污染的治理应根据城市的能源结构与交通状况确定首要污染物即浓度高、范围广、危害大的污染物, 便于治理时有的放矢、对症下药。水污染综合整治规划是在对水污染现状调查分析的基础上, 根据受纳水体的环境容量计算最大允许排放量并确定最佳治理方案。根据我国水污染的具体情况, 水污染综合整治规划应该通过改革落后的生产方式, 采用少废、无废工艺实现清洁生产, 提高污水处理效果和资源化利用率, 减少污水排放量, 修建有效的污水处理设施, 加强工业废水和生活污水的治理, 最终达到有效保护水资源的目的。固体废物综合整治规划是根据环境目标落实各类固体废物的综合利用率与处理、处置指标体系并制定最终治理对策。目前我国许多城市处于固体废物包围之中, 解决固体废物问题已到了刻不容缓的时刻, 固体废物综合整治规划的目的是依据城市的经济承受能力和城市规模对固体废物进行回收处理并循环利用。进入新世纪在城市规划与环境保护中注意“可持续发展”显得尤为重要。

2.3 城市规划编制应将整体环境“区域化”及“节点化”。

区域化就是将城市的环境放到整体的区域中进行思考, 用体系和城市群的概念来分析城市环境。从宏观的角度把握整体的城市, 用辨证的思维来思考城市环境。节点化就是将环境具体化, 用相应的尺度来将环境形成特定的可计量模型, 为新科技手段的介入提供相应的条件, 通过具体的实验结果来进行城市的节点性刻画。

2.4 城市规划编制中环境问题思考的途径:

在城市规划与环境保护的结合上, 根据我国实际, 并以现时的技术手段可以从以下几方面将城市规划与环境保护结合得更深入一步: (1) 在城市总体规划或次区域规划层次上, 确立环境限制是城市或区域发展限制性因素之一的观念, 并通过对主萼的环境限制因素及潜在的污染源的分析, 合理界定城市的规模, 选择适合的用地和人口分布交通运输方案。 (2) 在改造和城区重整规划中, 尽一切可能改善环境质量, 包括完成基础设施的配套, 降低太高的容积率和人口、居住密度, 增加城市空间和绿地, 消除用地布局不当如工业与居住相邻引起的环境干扰。 (3) 在郊区发展中, 通过对非建设性用地的功能区划, 确定生态保护区和敏感区、景观敏感区, 保护其不受城市化的不利影响。 (4) 在市政详规层次上, 将污水管网的设计、污水厂与环境影响评估结合起来。

3 实例分析

香港城市规划中的环境保护策略: (1) 降低建成区的建筑密度, 尽量提供绿地以改善环境素质。 (2) 将污染大以及具有潜在危险的工业迁往中心区以外的适当地区。 (3) 设置纾缓区, 使居民免受来自交通干线的噪音和黑烟滋扰。 (4) 对近郊受采石场影响的地区加以整治, 改为康乐或适当的社区发展用途。 (5) 制订一个整体的、长远的“土地用途~运输——环境规划”大纲, 使政府能在资源许可的情况下, 按照大纲的建议, 提供必需的土地和基础设施。 (6) 自然环境保护策略:包括“维持现状策略”和“执行策略”。“维持现状策略”通过分区的方法限制土地用途。“执行策略”则利用立法方式指定某些地点为受保护地区, 然后通过一个资助管理计划, 保护独特的风景区。 (7) 发展管制策略:这套策略是用于管制土地用途的类别和发展形式。 (8) 建设郊野以及城市公园并通过《郊野公园法》确实加以保护。

4 结论

我们都希望生活在一个和谐、美好的环境下, 希望我们所居住的城市能够持续、健康地发展。本文所谈论的在城市规划领域中有关环境保护问题的研究也正是为了达到这样的目的。

3.努力构建和谐的安全发展环境 篇三

当前我国生产力发展水平低且参差不齐，大量非公有制小企业、小网点，技术落后，质量低劣，根本不搞安全投入，作业条件差，事故频发；有些国有企业安全生产基础工作薄弱，安全投入不足，安全防御能力下降，新的矛盾层出不穷，有些老大难问题依然存在，安全生产形势严峻。但如果我们应对得当，措施有力，把各类事故降下来，就能扭转安全生产严峻的局面。这不仅能提高执政水平，增强预防事故能力，而且能够进一步推动经济发展和促进社会的稳定，增强人民的团结和民族凝聚力，增强世界人民对中国发展前景的信心。

安全生产是工业化进程中必然遇到的问题，工业化国家普遍经历了从事故多发到渐趋稳定、逐步下降、最终实现根本好转的安全生产发展周期。我国各类事故多发与目前所处的经济发展水平是相关的，对此，我们要用辩证的观点和发展的眼光看问题。党的十六届五中全会确立“安全发展”指导原则以来，以人为本首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命，逐步成为大家的共识。这些年来，党中央、国务院对安全生产工作的一系列重要指示和重大举措，《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》首次把安全生产列为专节，规定“十一五”期间亿元国内生产总值生产安全事故死亡率降低35％，工矿商贸企业十万从业人员生产安全事故死亡率降低25％；国务院安委会连续4年实施了年度安全生产控制指标考核，逐级分解落实到地方政府和重点企业，初步实现了安全生产与经济建设、社会和谐进步各方面工作同步规划、同步部署、同步推进。这些都是着眼长远，立足当前的有力措施，必将大大促进安全生产形势根本好转。只要我们坚持用正确的观点认识目前安全生产的严峻形势，提高领导工作水平，积极主动做好工作，促进安全生产工作沿着制度化、规范化和科学化的轨道发展，努力构建和谐的安全发展环境，安全生产被动局面就会改观。

4.环境和谐发展 篇四

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(2010-12-17 09:43:21)

税务稽查是税务机关依据国家税收法律、法规和财会制度，依法对纳税人、扣缴义务人履行纳税义务、扣缴义务情况进行税务检查和处理的一种执法行为，是税收工作的重要组成部分，是保障税收法律、法规正常运行的重要环节，它在维护税收秩序、提高征管质量、促进依法治税、打击涉税犯罪等方面起着重要作用，是税收工作的杀手锏。

近年来双鸭山市地方税务局稽查局始终坚持把“以查促收，以查促管，严格执法，规范程序”作为税务稽查的中心工作来开展，严格按照稽查操作规程和立案取证标准做好检查工作，为营造“公开、公平、公正”的税收征管环境，发挥了其应尽的职能作用。

一是健全体制，完善制度

根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其《实施细则 》、《税务稽查工作规程》等，修订并完善了税收稽查程序文件，制定了各岗位职责及执法责任制，从而使税务稽查工作的选案、实施、审理、执行四个环节职责明确、岗位清晰，形成了相互合作、相互制约、彼此促进的运行机制，保障了我们在税务稽查工作中能够准确有效地执行税收法律。

二是建立“征、管、查”信息传递制度

税务稽查的根本目的是“外查内促”，针对税务稽查中发现的问题，制定稽查建议书，及时反馈并建议税务征、管科室改进工作中的薄弱环节，提高税收征管质量，形成相互配合，相互协调，相互指导，相互制约的格局，设置统一的信息传递程序，使税务稽查资料在各科室之间相互传递，真正保证税务稽查与各环节的衔接，更好地发挥税务稽查的职能作用，促进税收征管工作的和谐发展。

三是发挥税务稽查优势，增强税务稽查的震慑力

近年来，无论专项稽查，还是专案稽查，我们双鸭山市地方税务局稽查局均做到了以下几点：

1、查前精心组织，并做好税务稽查实施方案。

2、根据现有稽查力量，精心搭配稽查人员，加大了对案件的查处工作力度。

3、排除阻力和干扰，加大了处罚力度。

4、及时进行案件的公告和曝光，特别是对大、要、典型案件的曝光，树立了地税局税务稽查的威信，不断提高了税务稽查效率和质量，从而达到了“处理一个，教育一批，治理一片”的目的，增强了税务稽查的震慑力，维护了税收征管秩序，保障了税收收入。

四是建立和完善审理制度及涉税案件的移送制度

税务稽查的审理是税务稽查工作的重要环节，我们每一案件稽查完结，先由审理人员针对具体情况，依据相关法律法规进行定性，并提出处理意见，疑难案件由稽查局审理委员会集体审理，达到立案标准的立案查处。对重大涉税案件及时移送给市地方税务局审理委员会进行审理；对涉税案件达到一定标准的并要追究刑事责任的，按规定程序移送给司法机关处理。从而规范了税务稽查的具体行政行为，有效的统一了税务执法标准，提高了执法办案效

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五是及时组织培训，提高干部的综合素质

双鸭山市地方税务局稽查局对培训工作历来重视，及时组织干部参加各类培训班，积极参与“岗位练兵业务竞赛”活动，并采取强弱组合，以查代培，案件互审、互评，以案述情、定期上报典型稽查案例等措施，极大地提高了干部的综合业务素质。

六是转变观念，增强配合和协调意识

每周不定期召开业务沟通会。各科室及时提供各方面的信息资料，相互反馈，相互建议、相互评审，相互借鉴，并相互制约和监督，树立了“以查促查，以查促管，规范执法”的观念，规范了税收征管秩序，及时地配合了纪检、法规等部门的案件复查工作，对存在的问题能够及时地整改，配合和协调意识进一步增强了，有力地促进税收征管工作的和谐发展。

虽然近几年双鸭山市地方税务稽查局在税收征管工作的各方面取得了一些成绩，进行了有益探索，开展了“阳光”稽查，发放了“纳税人评议卡”、“税收执法监督卡”等，赢得了社会各界的广泛支持和好评。但笔者多年在税务稽查一线工作，深深感受到还有许多地方需要进一步改进。

一要进一步转变观念，强化协调

以查促收，以查促管，规范执法是地方税务局的根本目的，今后查案特别是对大、要、典型案件时，要及时反映，合理配备组成联合稽查组，充分发挥稽查人才库人员和稽查岗位能手的能力，把案件做得更加扎实些，办成铁案，以减少诉讼风险。

二要运用先进的管理理念，加强稽查执法的过程控制

稽查工作不仅仅是简单的选案、稽查、审理、执行四环节，应在以往管理模式的基础上，运用先进的管理理念，突出事前分析、过程控制、环节监督和持续改进，严格程序化和规范化。通过建立具有很强约束力的税收执法责任体系和考核制度，建立和完善首查责任制，案件抽复查制度以及执法责任追究制度，使之有效结合，明确稽查人员的职责、权限、执法规范和违规责任，使稽查执法过程处于严格的受控状态，能够及时发现执法过程中的违规、过错行为并加以纠正，通过严格执行税收法律制度和规范税收执法程序，确保稽查执法权的正确行使。

稽查管理部门内部应实行有效管理，岗位设置需具体明确，有针对性，权责划分也必须清晰，要制定相关的制度、程序，在部门中既要分工、又要协作，这样才能减少工作衔接中的矛盾，建立相互制约、分工协作的工作机制，使工作有约束、有效力地开展，保证整体工作运行有序。

稽查管理部门对稽查一线工作应充分发挥管理职能，合理调配，统筹安排各项工作，相对均衡、有效地分配检查力量和有针对性地确定检查重点。在严格考核的同时，努力为稽查基层服务。定期听取一线人员改进稽查管理的意见，遇到问题及时解决；加强思想政治工作，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，理顺思路，化解矛盾，调动稽查人员的工作积极性。做到管理基层，服务基层，体现 “人性化管理”的一面，增强凝聚力，激活创造性，逐步将管理的活力融入到稽查工作的每一环节。

三要创造稽查执法中的“诚信”形象，努力营造良好的稽查环境

税务稽查不仅要打击涉税违法行为，还要保护纳税人的合法权益。在开展税务检查时，对纳税人的合法权益要给予充分的保护。如要对纳税人的商业秘密、个人隐私保密，要告之纳税人对税务机关做出的决定依法享有陈述权、申辩权，依法享有申请行政复议、提起行政诉讼、请求行政赔偿的权利等。对企业人员给予充分的尊重，对有抵触情绪的纳税人，既要有正气，又要有耐心，加强纳税辅导，充分体现 “在稽查中服务”的理念，使纳税人理解稽查工作，主动配合检查。

建立健全监督机制。在对纳税行为进行检查和监督的同时，应完善内、外部的监督管理制度，使税务执法行为处于纳税人的监督之下，如告之纳税人有权控告和检举税务机关、税务人员的违法、违纪行为等。在稽查工作中凡有违法行政的行为都应及时纠正，并给有关当事人以适当的处罚。

四要做出税务处理时一定要把握好尺度

做出的税务处理是税务稽查主要工作的完结，税务稽查工作的好坏直接体现在税务处理的结果上，做出的税务处理对于纳税人来说是利润的再分配，因此做出的税务处理在整个税务稽查流程中显得非常重要。做出的税务处理既要有合法性，又要有一定的合理性。在坚持原则的基础上，我们一定要联系实际，综合考虑多方面的因素，即不能姑息迁就，也不能“一棍子”打死，同时要兼顾效率、公开、公正的原则，只有这样才能在不违反税法的前提下做出恰当税务处理结果。

五要进一步做好干部综合素质的提高工作

要以“公正廉明、政治过硬、业务熟练、作风优良”为标准，抓好对稽查干部队伍的培养。

首先，稽查干部应加强自身的税收法制意识，即作为稽查执法人员要在思想上具备“三有”：要有一双“悟空”眼。即有辨别力，能够明辨是非，识别黑白。保持头脑清醒，准确严格地依法行政；要有一张“包公”脸。即在执法工作中做到大公无私，秉公执法，树立廉政勤政意识，过好物质关、人情关，杜绝腐败问题的发生；要有一颗“英雄”胆。在稽查执法过程中，有时会有一定的危险性，如打击报复、暴力抗税等，作为一名税务稽查工作者，要有事业心责任感，有随时与税收不法行为作斗争的准备和勇气，以国家的利益为最高利益，自觉地为之奋斗。

其次，提高稽查人员的综合素质。随着社会主义市场经济不断的发展，经济形式呈现多样化趋势，这种趋势必将促进企业专业化的程度越来越高，要求稽查人员必须具备和掌握除税务查账知识外的现代化综合技能，及时了解掌握信息化的前沿知识，及时掌握企业变革、市场变化、互联网、电子商务等方面的知识，开拓税务稽查工作思路，分析和把握各方面情况对税务稽查的影响，选择稽查办案的有效途径，提高稽查工作效率。

采取“请进来、送出去”和自学等措施，迅速培养干部熟练掌握税收法律法规、财务知识和计算机知识等，及时向纳税人提供税收咨询服务，并能够准确地找出企业存在的税收问题，最大限度地避免执法失误，营造一种和谐的征纳关系，有效地促进税收征管工作朝着健康有序的方面发展。

六要利用纳税评估，促进纳税评估工作

纳税评估是对纳税人进行管理的一种收段，是一种管理行为；税务稽查是对纳税人进行税务检查的一种执法行为。纳税评估能够为税务稽查提供工作计划和目标，税务稽查能够检验纳税评估质量的好坏。一定要利用好这两种行为有效地促进税收征管工作，创建和谐税收征管环境。

七要实施联合办案制度

5.环境和谐发展 篇五

图书馆是社会文化教育机构，图书馆的文化传播职能至关重要，图书馆对社会公众免费开放，进行文化传播，提升全民的文化素质和道德修养，无疑对和谐社会的建设起着非常大的促进作用。同时，图书馆也是和谐社会链条中的一环，图书馆本身的发展也有赖于一个和谐的社会发展环境。面对新形势、新情况，思想政治工作必须坚持以人为本，创新思想政治工作的内容、形式和方法，增强时代感，加强针对性、实效性，并着重处理好人与社会、人与人、个人价值与事业发展的关系，发挥人的能动性、创造性，实现事业的和谐发展。

1、发挥思想政治工作的导向性，促进人与社会的和谐

思想教育的内容是常新的，需要我们不断地通过学习来充实自己的头脑；那些对思想教育有抵触情绪的同志也不一定是不爱学习，他们反感的往往是那些僵化的学习方式。这就需要我们在努力丰富学习内容的同时，还要在学习的方式方法上下功夫。在坚持日常的思想学习的同时，还要采取多种多样的形式来增强学习效果。如在学习党的“三个代表”重要思想时，可结合图书馆在文化建设中的地位和作用，把“代表先进文化的前进方向”作为学习重点，并充分发挥图书馆的信息资源优势，编制关于“三个代表”的学习资料索引（包括书目索引和文章篇名索引），办“三个代表”思想的专题宣传板报，并配以从报章上剪辑的相关事例，把深刻的理论以通俗、活泼的形式传播给每一个职工。最近，党中央又提出了“八荣八耻”，我们馆内不但做了“八荣八耻”专题宣传栏，而且还以漫画的形式，教导人们知荣辱、明事非，哪些行为是荣，哪些行为是耻，一目了然，比单纯背诵条文的学习效果要好。同时，还不定期地举办各种专场报告会、讲座等。如去年暑期的国学系列讲座，共分十二讲，从中国古代的“天人合一”、“人和”的观念，联系到当今的和谐社会建设，再到如何认识当今社会的一些社会问题，以及当个人价值与社会利益产生冲突时应如何看待与处理等。这样的思想教育比单纯的照本宣科要更能为职工所接受。

2、提高思想政治工作的协调性，实现人与人之间的和谐

要真正达到人际关系的和谐，思想政治工作的作用是不可忽视的。因为思想政治工作是以“人本”观念为其价值取向的，尊重人、关爱人、提升人的价值、实现个人心灵的和谐，是“人和”的一个重要标志。

（1）尊重人。尊重人就是要充分考虑到受教育个体的差异性，尊重其智力差异、性格差异、兴趣差异、年龄差异等，不能千人一面地以一刀切的方式来对待，而应按照教育对象的个性需求和特点，有的放矢地开展思想政治工作。在图书馆中，年轻女性馆员占有一定的比例。个别年轻人在穿着上比较追求时尚，而没有考虑到与工作环境是否协调。一些老同志对此非常看不惯，从而产生矛盾。问题产生后，馆里并没有简单处理，而是适时地邀请服装、礼仪方面的专家，给大家讲解职业与着装、服装审美以及着装礼仪方面的知识，使大家的认识统一起来。年轻人在工作时，自觉地收起了吊带装、超短裙，而老同志也觉得适当的衣装也会增加人的美感。这种既不靠简单的行政命令，也不随意放任，而是在充分尊重员工的基础上进行引导的方法，值得借鉴。

（2）关爱人。作为思想政治工作者，不但要充分调动人的主动性、积极性、创造性，促进事业的发展，同时也要关爱每一个职工的生活与健康。随着现代社会节奏的加快，社会价值取向的多变，人所承受的社会压力和生活压力越来越大，不可避免地会产生这样那样的生活问题和心理疾患。因而思想政治工作者要具有人文主义情怀，真真切切地去关心、爱护每一位职工。图书馆有一位女职工，因个人生活问题，非常苦恼，性格变得孤僻，并经常将个人情绪带到工作中来，不但与同事关系紧张，而且造成了工作失误。馆里在严肃馆纪，认真处理的同时，也本着不让任何一个同志掉队的精神，与她的家人联系，共同做她的思想工作，并千方百计帮助她解决生活中的实际困难。她原来觉得自己完了，也就这样了，但组织和集体的温暖，让她又重拾生活的自信。

（3）提升人的价值。近年来，图书馆非常重视职工的素质培养与提高，利用一切条件给职工创造学习与进修的机会，全方位、多形式地为职工输送精神营养。如把业务骨干送到北京西城区图书馆参加国际间的学术交流，开阔眼界；组织国学系列讲座、专题报告会，提高职工的文化素养；要求每个部室都培养一至两名信息员，每次活动都要及时整理出信息。这样一方面留下工作资料，另一方面也锻炼职工的写作能力。这种“半强制性”的培养方式，一开始让职工感到“苦不堪言”，但半年过去，成果显现出来了。有的职工不但信息整理得好，而且还能够在报纸上发一些“豆腐块”文章了，职工的学习热情也空前高涨。

3、增强思想政治工作的能动性，实现个人价值提升与事业发展的和谐

人的思想道德素质、思想水平、工作态度，以及人的事业心、责任心、敬业精神等，不仅直接决定着事业的发展，而且还影响着劳动者技术水平、劳动能力和创造性的发挥。思想政治工作就是要在充分肯定职工个人价值的基础上，不断激发职工的能动性，实现个人价值的提升与事业发展的和谐统一。我们馆在思想政治工作中，注重加强职工的荣誉意识与创新意识，树立“馆荣我荣”、“馆兴我兴”信念，把个人利益与集体利益紧密地联系起来，实现和谐发展。

（1）激发职工的集体荣誉感，培养职工对集体的归属感和认同感。个人与集体是一个整体，个人的荣誉与集体荣誉是一致的。个人要服从整体利益，并时刻以整体的荣誉来激励每一个馆员，使之产生荣誉感并奋发向上。我们馆在楼门口建立了荣誉台，将建馆以来图书馆获得的主要荣誉在荣誉台陈列。国家一级图书馆、全国文化工作先进集体、全国巾帼文明岗、河北省文明单位……一个个响当当的荣誉摆在面前，会让广大职工产生一种荣誉感和自豪感，从而激发他们积极向上的工作热情；另一方面，荣誉台的设立，对广大馆员也是一种无形的鞭策。

（2）鼓励职工建功立业，争优创先，为职工实现个人价值创造广阔的空间。图书馆积极创造条件支持职工学习、进修，每年，馆里都要通过各种形式，如请专家讲座、外出交流、业务竞赛等，为职工充电，提高其业务素质和工作水平。每年还要评选服务标兵，并大力宣传标兵的先进事迹。年终时，将本馆员工在思想及业务理论研究中所取得的成果张榜公布，对服务标兵、论文、成果获奖者、业务成绩突出者，不但给予一定的物质奖励，而且还在各项先进的评选活动及职称评定中给予一定的政策优惠，此举使广大馆员受到了极大震动，激起了他们的争先创优意识，养成了比业务、比学习、比贡献的良好风气，涌现出了一批业务过硬、服务优质的图书馆员。

图书馆为每个馆员的个人发展提供机会，馆员也为图书馆的发展而群策群力，二者间相互促进，协调发展，构成了一种和谐的发展氛围。

6.环境和谐发展 篇六

孙元龙

近期，全市进一步营造风清气正发展环境活动动员会召开，这对于落实自治区党委关于进一步开展营造风清气正的发展环境活动总体部署，号召全市广大干部群众凝心聚力、转变作风、全面加快建设和谐富裕新中卫具有重要意义。我们一定要以本次会议的召开为契机，为建设和谐富裕新中卫营造风清气正的发展环境，以良好的精神状态迎接党的十八大和自治区第十一次党代会胜利召开，实现我市经济社会科学发展、创新发展、跨越发展。

发展环境是一个地区思想解放程度、市场发展水平和政府执政能力以及干部综合素质的集中体现，不仅直接影响投资者的利益，而且决定着一个地区的发展前景和后劲。自治区党委书记张毅多次强调，要努力营造风清气正的发展环境。自治区主席王正伟也要求把效能建设作为一项永不竣工的“民心工程”来抓。市委书记马廷礼强调，营造风清气正的发展环境是加快建设和谐富裕新中卫的迫切需要，是满足人民幸福生活新期待的现实选择，是充分激发社会创造新活力的有效途径，全市上下要以更高的认识、更高的标准、更高的要求、更大的努力来实现自治区党委的总体部署，通过进一步营造风清气正的发展环境来实现全市经济社会进位赶超、加速跨越。

为建设和谐富裕新中卫营造风清气正的发展环境，在内容上要突出重点、抓住关键。必须紧紧抓住“六个环境、一个重点”：打造勤廉高效、服务优良的政务环境；打造公平正义、执法为民的法治环境；打造诚实守信、尊重规则的人文环境；打造规范有序、公平竞争的市场环境；打造灵活便捷、服务发展的金融环境；打造公正民主、风清气正的用人环境。在打造“六个环境”过程的中，始终不能放弃一个重点：着力优化中小企业发展环境。

为建设和谐富裕新中卫营造风清气正的发展环境，在方法上要注重结合、统筹推进，做到“两手抓、两不误、两促进”：要与招商引资工作相结合，着力营造亲商、安商、富商的良好投资环境，切实为疆煤进宁、港中旅、万达等大项目大企业落户中卫创造良好条件；与保障和改善民生相结合，使营造风清气正发展环境的过程成为不断为民造福的过程；与加强和创新社会管理相结合，注重服务为先、依法管理、源头治理、社会参与，完善社会管理新格局，全面提高社会管理科学化水平；与民风建设相结合，着力培育“遵纪守法、明礼诚信、奋进思变、淳朴向善、理性包容”的新风正气，以民风建设破解社会难题，以民风改善推进发展环境优化；与我市第三次党代会确定的各项重点工作相结合。

为建设和谐富裕新中卫营造风清气正的发展环境，在活动中要解决问题、务求实效。开展进一步营造风清气的发展环境活动，关键在于取得实效，根本在于解决问题，要把解决问题贯穿活动始终，坚持边学边改、边查边改、边整边改。牢牢把握创新有为、务实求进的工作基调，做到什么问题突出就重点解决什么问题，什么问题群众反映最强烈就首先解决什么问题，什么问题影响发展环境就着重解决什么问题。特别要以干部作风建设为切入点，重点解决墨守成规、不积极作为的问题，着力在解放思想、实事求是上取得新成效；重点解决宗旨意识淡薄的问题，着力在心系群众、服务人民上取得新成效；重点解决工作作风不实的问题，着力在真抓实干、工作落上取得新成效；重点解决为政不廉的问题，着力在秉公用权、干净干事上有新成效。

7.环境和谐发展 篇七

创建和谐生产环境的目的, 就是要解决各种冲突和矛盾, 消除只讲局部小利益、不讲整体全局大利益的思想观念, 促进煤矿在安全、和谐、规范、有序的状态下运行, 从而达到保证安全生产、提升管理水平、提高经济效益的目的。

创建和谐生产环境的主要内容包括10个方面:

(1) 大局意识。就是要摆正局部利益和整体利益的关系, 摆正个人与区队、区队与煤矿的利益关系, 就是要树立全矿“一盘棋”的思想观念, 服从大局, 一切都要以煤矿的安全生产为中心, 特别是在“双基”建设和内部市场化管理工作推行过程中, 更应有大局意识。

(2) 整体观念。就是要树立相互配合、相互协调、相互帮助的整体观, 煤矿生产采、掘、机、运、通等每个环节缺一不可, 相互配合至关重要。整体观念是保证生产建设顺利进行的前提。

(3) 目标明确。就是紧贴工作任务, 抓住工作的主要环节, 定位准确, 措施有效。在工作过程中:班前要明确目标任务、工作量、工作措施、操作规程;班中要检查、处理发生的问题;班后要详细总结, 确定下一班的目标。只有班班目标明确, 措施得力, 各种困难才会迎刃而解, 确定的目标才能圆满完成。

(4) 协调统一。就是个人服从班组、班组服从区队、区队服从煤矿, 协调一致, 步调一致。要借鉴准军事化管理的经验, 对全矿职工进行军事化训练, 一方面提高员工的综合素质, 另一方面就是强调纪律性, 保证步调一致, 保证政令畅通, 增强集体观念, 进而对落实安全“三不伤害”等理念起到良好的促进作用。

(5) 程序规范。就是严格按照作业规程和操作规程作业, 杜绝违章违纪行为。建立由总工程师负责、各单位技术人员组成的技术保障体系, 每班由技术人员进行当班作业规程和操作规程的讲解, 使职工明白工作的整个程序, 严格操作程序。同时要求管理干部按章指挥, 监督到位, 保证生产建设的程序规范, 杜绝一切不符合程序的做法。

(6) 管理到位。就是要求各级管理人员狠抓现场管理, 坚持跟班到现场, 将各项管理措施落实到位。坚持24 h值班制度, 坚持现场组织生产, 解决在生产中发生的问题和遇到的困难, 这是检验干部作风的一条重要标准。

(7) 责任具体。就是按照量化细化的要求划分责任, 使人人肩上有担子、人人身上有责任。无论是安全责任还是生产责任, 必须做到精细化管理, 细化到个人。将责任细化后, 就会将压力变动力, 就会形成人人要算安全账、人人要算经济账的良好氛围。

(8) 利益兼顾。就是要在完成本单位任务的同时, 也要为其他区队完成任务创造良好条件, 共同完成任务, 相互取得利益。这一点也是创建和谐生产环境的关键所在。解决了利益兼顾中的各种问题, 也就解决了内部市场化实施过程中的利益冲突问题。利益是驱动, 制度是保障。只有严格遵守制度, 才能在完成任务的基础上共同取得利益, 也就能使生产建设在和谐的环境中顺利进行。

(9) 衔接顺畅。就是要求各单位在生产过程中做好每个环节的工作, 保证各个环节运转正常。煤矿生产是个系统工程, 任何一个环节出了问题, 都有可能破坏整个系统的正常运行。只有把每个环节的工作都做好了, 才能保障整个系统运转良好。

(10) 保障有力。就是要求树立全矿服务井下、井下服务采区的理念, 为生产一线提供完善的服务保障。

2创建和谐生产环境存在的突出问题

(1) 安全与生产的矛盾。

在实际工作中, 对安全的认识往往有一种“说起来重要, 做起来次要, 忙起来不要”的思想, 由于生产任务的压力等原因, 只要生产、忽视安全的现象时有发生。例如:演马庄矿一掘进区在下山掘进工作面, 为赶任务, 当班跟班领导和班长指挥工人加快工作进度, 掘进进尺在不断推进, 职工的工作热情也十分高涨, 这时, 矿安监科、通风区人员前来检查, 发现瓦斯超标且瓦斯在逐渐聚集。安监员和瓦检员要求该掘进工作面立即停止生产, 待瓦斯治理完毕后再开工。当班领导和工人不听从指挥, 认为马上就要完成任务了, 瓦斯也不是太高, 决定干完后再停, 双方在工作场所争执不下, 最后汇报到调度室。矿值班领导根据情况当即做出了停止生产治理瓦斯的决定, 从而避免了一场事故的发生。像这样安全与生产的不协调, 因安全得不到保障而影响生产, 在煤矿生产过程中普遍存在。

(2) 管理上的不规范。

主要表现在:①责任不清。尽管有明确的责任分工, 但有些领导干部或者怕得罪人不敢大胆负责, 或是把握不准存在推诿依靠思想, 或是上级一竿子插到底越俎代庖。结果造成该管的不敢管或是管不好, 使一线工作人员或中层管理干部在执行过程中无所适从。②随意性强。对区队或员工的奖罚缺乏统一的标准和规范, 奖罚的多与少、是否应该执行奖罚, 往往靠某个人的临时表态所决定, 为下一步工作埋下不稳定的隐患。③现场管理粗放。跟班值班领导管理不严、标准不高, 得过且过现象普遍存在。④作风漂浮。有的区队领导对员工的疾苦不闻不问, 严重挫伤了员工的积极性。⑤分配不公。分配制度不合理, 职工工资增长与经济增长不同步。有的区队领导分配不透明, 甚至存在“吃拿卡要”现象。

(3) 制度建设滞后。

主要表现在:①在管理制度上, 规范员工的行为准则出现了有远有近、有亲有疏的现象, 构成不和谐因素, 还出现了制度制定以后, 个别领导干部不能以身作则的现象。②在用人制度上, 选拔和竞争体系不完善, 考核制度不够健全, 领导因素影响所占比重较大等, 造成用人不公现象发生。

(4) 各方面利益冲突。

主要表现在:①部分分管领导缺乏整体观念和大局意识, 在安排计划、考核分配、兑现奖罚等方面, 往往会自觉不自觉地倾向于自己所分管的单位和部门, 导致基层因利益的不均衡而产生矛盾和冲突, 进而影响工作上的合作和和谐。②区队与区队之间协作意识不强, 推诿扯皮现象时有发生。例如:当采煤区队放炮后急需出煤时, 负责运输的胶带队却以胶带走偏为由调整胶带。造成这种情况的根本原因是, 相关区队之间缺乏沟通和协作精神。

(5) 考核标准不够科学。

在各项工作中, 严格考核标准无可厚非, 但考核中往往出现随意性大等因素, 出现了情治与严治的矛盾。一味强调情治, 甚至放任自流, 使管理失去了严肃性和权威性, 松松垮垮, 无章可循, 不可收拾;一味强调严治, 管理者和被管理者达不到思想和情感的沟通, 管理成了冷冰冰的条文, 矛盾逐渐加深, 产生了抵触情绪, 容易激化矛盾。

(6) 落实不到位。

表现在责任、措施、制度有时走过场。例如:班组与班组交接班时, 因为工程质量、环境卫生产生扯皮, 区队没有将工程质量的标准、环境卫生的责任划分清楚, 造成交接班时互相推诿责任。

3对策

(1) 科学处理安全与生产之间的矛盾。

①继续开展以“安全为了我”为主题的安全教育活动, 以亲情教育和人本管理为切入点, 教育引导职工切实增强自保、互保和联保意识, 在首先保证自己小我安全的基础上, 保班组、区队、矿的大我安全, 小我保大我, 一级保一级, 最终实现全矿的安全生产。②开展安全技能培训, 提高“我会安全”的能力。按照“强化培训、分级管理、统一标准、考核发证”的要求, 抓好重要岗位、重要工种的培训, 提高“我会安全”的能力。③加强领导干部的责任意识。在全体干部职工中牢固树立 “安全是企业的最大效益”、“安全是职工的最大福利”、“安全是干部的政治生命”的观念, 坚定不移地把安全摆在高于一切、重于一切、先于一切、影响一切的位置, 使广大干部职工真正摆正安全与生产、与效益、与各项工作的关系, 增强抓安全的责任心, 从而使安全工作越抓越严, 越抓越细。

(2) 实行规范化管理。

①要大力实施精细化管理, 提高安全管理水平。要在自主管理、规范管理、严格管理的基础上, 实施精细化管理。积极开展标准化区队、标准化岗位创建活动, 调动职工安全生产的积极性和主动性, 把安全生产责任制落实到现场、个人和生产的全过程, 促进管理责任定量化、管理制度刚性化、工作考核绩效化、人的行为规范化。②要严抓现场管理, 筑牢安全生产基础。把现场安全质量作为矿井安全生产的关键, 切实为员工创造本质安全型作业环境, 推动矿井安全质量标准化建设。严格落实岗位责任制, 要在责任落实上下功夫, 进一步健全完善各级领导、各级部门、各类人员的安全生产责任制, 使分工明确, 责任分明, 使谁主管谁负责、谁分管谁负责、谁出了问题就追究谁的责任落到实处。③要加大监督检查力度。安全检查是煤矿安全管理的重要手段, 是确保安全生产的有效途径。坚持对安全生产的所有岗位、人员、设备和生产环节实行全方位、全过程的检查控制。坚持把责任感强、能力突出的员工充实到安监科, 同时强化群众性安全检查的力度, 进一步提高安全检查的有效性。针对“一通三防”、顶板控制、机电运输等安全重点, 充分发挥跟班干部、班组长和安监员、群监员、党员的安全监督作用, 狠抓交接班及零星作业人员等薄弱环节, 促进安全生产工作落到实处。

(3) 切实做好考核工作。

①坚持以考核引领方向。通过考核的导向和激励作用, 促使各级干部创造经得起实践、职工群众检验的工作实绩, 真正把以科学发展观统领企业发展全局的要求落到实处。②坚持以考核扭转作风。通过建立和完善干部政绩考核制度, 树立正确的用人导向, 大力转变干部思想、工作、生活作风, 消除领导班子和干部队伍作风建设的种种弊病, 使各级干部埋头苦干, 做到想事、干事、成事, 努力形成干事创业的良好氛围。③坚持以考核促落实。要不断加大考核力度, 通过深入现场检查、查看资料等形式, 对照考核细则分类逐项考核, 发现不完善之处, 要求各单位及时完善整改。同时, 严格奖罚制度, 将考核结果与工资、安全奖励结合起来, 严格按照奖罚标准逐月兑现, 并将奖罚结果及时公布。

(4) 强化区队之间协调意识。

①不断加强对中层干部的大局意识和协作精神教育, 通过形势教育、举办学习班、召开研讨会等形式, 提高中层干部的思想意识, 增进相互理解的信任, 加强团结和沟通, 促使中层干部牢固树立全矿一盘棋的观念。②把大局意识和协作精神纳入中层干部业绩的考核内容, 作为选拔和使用中层主要干部的重要条件。通过有效考核和奖罚兑现, 促使中层干部在实际工作中把大局意识和搞好协作作为必须履行的职责;通过选拔和使用的导向作用, 让那些真正具有大局意识和协作精神的同志承担更大责任, 发挥其应有的作用。③明确各区队在服务大局和加强协作方面的责任和目标, 使各个区队明白自己应履行的责任, 避免推诿扯皮现象发生。④积极探索中层干部定期交流机制。通过定期交流, 既能使中层干部在不同岗位上得到锻炼和提高, 也能促进中层干部进一步树立大局意识, 增强中层干部搞好协作的自觉性和主动性, 使搞好协作、互相创造良好的工作环境变成中层干部的自觉行动, 为创造和谐生产环境奠定基础。

4结语

8.构造人水和谐发展的环境 篇八

[关键词]水资源；环境；和谐

水、阳光、空气是人类生存的必备条件，是人类生活和社会生产不可缺乏的自然资源。水是生命之源，开发和利用水资源活动成为我们祖先最早从事的生存与生产活动。人类为了生存与发展，在不断的开发与利用水资源：人们利用水建造了巴拿马运河，缩短了巨大的时空；我们利用水建造了三峡大坝，制服了羁骜不驯的长江，为长江中下游数以千万亩的平原解除了洪涝威胁，每年800亿度的电力为我们提供了清洁而廉价的能源。人们开凿建造大量的水利工程，使得自然环境更加适合于人类生存，然而在改造和利用水的过程中，还带有不同程度的盲目性、功利性和片面性。水资源与水环境的问题随着人类社会的发展而显得日益突出，成为人类共同面临的重大挑战。面对严峻的水资源危机、面对突出的水环境恶化，我们不得不重新审视人与水的关系，探究当前造成人与水紧张对立局势的原因，重新审视、构造人与水和谐统一的关系，寻求人与水和谐发展的途径。

水资源在人类文明的形成过程中发挥了重要作用。大江大河是灿烂的古代文明的发祥地和承载体，历史的记载与现代版图都在从不同角度重复说明一个真谛：人类依水而生存、因水而发展。尼罗河孕育了古埃及的文明；长江、黄河哺育了中华民族的炎黄子孙。综观人类历史，人与自然的关系经历了一个由原始和谐到近代冲突的历程。随着经济社会的高速发展，人水矛盾将日益突出，其主要表现为：

1水资源污染的日益严重

客观分析，我国的河流天然水质相当好，长江黄河被人们誉为母亲河，是母亲用她那深情丰厚的乳汁滋润着中华儿女。然而随着经济、人口的增长，水资源的污染也越来越严重。60年代淘米洗菜的河水正承受着现代人的垃圾倾泻重负。当前治理污染、保护水资源已成为一项刻不容缓的重要任务。

2地面沉陷海水倒灌

由于水质污染，导致水资源的严重退化，人们又把眼光瞄准了地下水，于是对地下水资源的掠夺式开发导致地下水位严重下降，原来开采几米就能获得的地下水，现在需要开采几十米甚至几百米才能得到。正是这种超能力、超规模的掠夺，形成大面积的降落漏斗，从而导致地面沉降、海水倒灌等环境问题。

3江河断流或退化

由于人为的破坏植被、滥伐森林，以及不合理的开垦荒田，加剧了水土流失。加之河流没有统一管理，缺乏规划，致使上游地区无节制用水，不仅浪费了本以紧张的水资源，而且产生了一系列环境问题。江河上游区的不合理使用水资源导致了常年性河流变成了季节性河流，季节性河流边成了干枯的河床。以黄河为例，自1987年以来，断流的天数呈逐年递增的趋势。

4管理不到位缺乏科学性

目前我国虽然颁布了水法、水资源保护条例等法律法规，但是笔者以为，在水资源管理方面还没有完全纳入经济与法制管理的轨道，尤其是对生产活动造成的污染缺乏有效的经济与法律制裁，形成违法成本过低，不足以改变排污者的行为，也不能补偿污染的治理成本。这是每年来不能有效控制水污染的主要原因之一。其次在水资源的使用方面，同样存在水价偏低的问题，淡化了人们节约用水的意识，造成了水资源的大量浪费，使得水资源基础设施建设得不到应有的补偿。

针对上述矛盾与问题，如何构造人与水的和谐发展的环境，成为摆在国家或地区领导者以及水行政主观部门的亟待解决的严峻任务。

笔者以为，追求人与自然的和谐，应运用我们祖先“天人合一”的思维方式，要解决现状生态危机和人与水的冲突，必须采取以下的对策与措施：

4.1完善统一的管理机制。按照流域管理与区域管理想结合的原则，建立建全国家、流域、省、市、县五级水资源管理机构。以“一龙管水，多龙治水”的模式，对江河中下游城市与乡村水量与水质、地表水与地下水、供水与需水、用水与污染防治，实行统一规划和统一管理，建立城乡水资源统一管理和使用的体制。以流域为单位建立权威、高效、协调的流域性水资源管理体制，具体实行防洪、减灾、城乡供水以及水污染防治、保护生态环境等统一管理。以城市为重点完善区域水资源统一管理体制，对城乡防洪、排涝、蓄水、供水、用水、节水、水能开发、污水处理等涉水业务实行统一管理。

4.2调整经济结构与产业布局，建立节水型社会。节约是中华民族之美德，节约用水不仅可以减轻供水压力，而且可以减少污水排放。制定并完善工、农、商等各行业及居民生活用水定额标准，超量用水采用几何级翻倍收费，通过经济手段促进节水，提高全社会节水意识。工业方面，按照“以水定发展”的思路全面调整产业结构和产业布局，积极推广节水设备、工艺和技术；农业方面，发展节水高效的现代灌溉农业，积极引进、培育耐旱作物品种，推广农艺节水措施，杜绝大水漫灌模式。

4.3提高水资源利用率实施污水工厂化处理。据有关资料显示，2001年，全国工业和城镇生活废水排放总量为428.4亿吨，其中工业占46.85％，城镇占53.15％。一般情况下，城镇供水使用后有80％转化为污水，经收集处理后，其中的70％是可以再次循环使用的。这意味着通过污水回收利用，可以在现有供水总量不变的情况下，使城镇的可用水量增加50％以上。而不容忽视的现状是，我国水的重复利用率仅为发达国家的一半，尤其是这些没有被利用的污水，不仅加剧了供水矛盾，而且进一步污染了环境，现在很多城市都建立了污水回收处理管网、工厂。然而，一些中小城市社会经济蓬勃发展、快速增长，但污水处理还不尽人意。一些工厂虽建有污水处理设备，因运行成本较高，建而不用，偷偷排放。一些地区迫于上面的压力，规划了污水处理方案，同时由于经济的利益，污水处理方案迟迟不见实施。这就需要我们的决策者和全体国民进一步提高用水意识，加强和完善用水制度，运用经济与法律强化污水处理的措施，提高水资源的重复利用率。

9.环境和谐发展 篇九

经济社会的快速发展，需要持续稳定的社会治安环境和法治环境作保障。因此，各级政法部门必须牢固地树立服从服务于“第一要务”的大局观念，牢固地树立“稳定压倒一切”的思想，紧紧围绕经济建设这个中心，自觉学习贯彻“三个代表”重要思想，把执法为民作为新时期政法工作的本质要求，依法维护最广大人民群众的根本利益，全心全意为人民服务；必须自觉地围绕发展这个党执政兴国的第一要务，把营造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境作为新时期政法工作的两项基本任务，全力为大局服务；必须自觉地坚持与时俱进，把加强党的领导、提高队伍素质、改革司法体制作为新时期政法工作的三大保证，全面加强和改革政法工作，保障发展，服务发展，促进发展。

一、进一步深化对当前社会稳定形势的再认识，增强做好维护社会稳定工作的责任感和紧迫感

近年来，各级各有关部门认真贯彻落实党和政府关于维护稳定的各项方针政策，进一步加大了治安防范工作力度，刑事案件发案得到有效控制，预防和控制违法犯罪的能力有所提高，人民群众的安全感进一步增强，社会治安稳定。但是，必须清醒地看到，社会治安形势还十分严峻，影响社会治安和社会稳定的因素仍大量存在。首先，敌对势力的渗透破坏没有停止，“法轮功”等邪教组织的捣乱破坏活动和帮派残余分子的非法活动屡禁不止。非法宗教势力以及其他一些邪教组织和秘密结社也在利用社会转型时期人们的思想困惑，暗中加紧活动，企图同我争夺人心、争夺群众。各种敌对势力、敌对分子呈现出境内外勾结、组织之间聚合、合法非法手段并用、插手人民内部矛盾、假手推进民主法制建设与我对抗等新的动向。经济安全、信息安全等非传统安全问题将进一步凸现出来。其次，各类社会矛盾纠纷已经成为影响社会稳定的突出问题。近年来，因国有企业改组改革、拖欠工资福利待遇、旧城改造、重点工程征地拆迁补偿、下岗再就业、大中专毕业生就业、经济活动中的债权债务以及司法不公等问题引发的群体性事件明显增多，农村因山林、土地、水事、环保等引发矛盾纠纷日益突出，到领导机关群体上访事件时有发生。这些已成为影响社会稳定的突出问题和重大隐患，必须引起高度重视。同时，今后一个时期，随着深化国有企业改革、结构调整的进一步深化，城镇化、新型工业化进程的不断加快以及交通、电力、水利等基础设施建设力度的不断加大，各种社会矛盾和热点问题可能还会

相对集中，一些难以预料的不稳定因素还可能进一步增多，短期内群体性事件上升的趋势难以遏制，如果我们重视不够、应对不妥、处理失当，将严重影响社会稳定。再次，刑事案件虽然有所下降，但发案仍在高位徘徊，个别地区发案呈上升趋势，杀人、放火、伤害、投毒等恶性案件时有发生，盗窃、抢劫、贩毒等侵财性和多发性犯罪居高不下，治安形势依然十分严峻。

面对复杂的形势和繁重的任务，政法部门必须时刻保持清醒的政治头脑，居安思危，治不忘乱，充分认识做好维护社会稳定工作的极端重要性和紧迫性，以高度的政治责任感和历史使命感，振奋精神，把思想统一到中央维护社会稳定的一系列重大决策上来，把工作的基点放在随时应对各种特殊情况，驾驭各种复杂局势上来，全力做好新形势下的维护稳定工作，确保社会政治稳定。

二、牢固树立“稳定压倒一切”的政治观念，为经济社会的发展营造和谐稳定的社会环境和良好的治安秩序

稳定是改革、发展的前提和基础，三者有机统一，相辅相成。在全面建设小康社会的整个进程中，平稳的治安环境和稳定的社会环境是经济和社会全面协调发展所必备的第一环境。我们必须牢固树立“稳定压倒一切”的思想，在维护稳定中推进改革与发展，在改革发展中促进社会稳定，坚定不移地把维护稳定置于政法工作的首位，采取扎实措施，为改革开放和经济建设创造良好的社会环境。

（一）以预防和处置群体性、突发性事件为重点，认真开展矛盾纠纷排查调处工作，正确处理人民内部矛盾。胡锦涛总书记最近指出：“由人民内部矛盾引发的群体性事件，已经成为当前影响社会稳定的一个突出问题。在深化改革、加快发展的过程中，正确处理人民内部矛盾和群体性事件，对于保持社会稳定、为全面建设小康社会创造良好的社会环境具有十分重要的意义。”正确认识和处理新形势下的人民内部矛盾，是我们面临的重大问题，也是对各级领导干部的严峻考验。要认真贯彻中央部署，正确处理改革、发展、稳定的关系，始终坚持把化解人民内部矛盾、处置群体性事件、维护社会稳定作为政法工作和维护稳定的重中之重来抓，认真研究其特点和规律，采取有效措施，积极预防和解决矛盾，克服实际困难，落实好党的各项政策，逐步缓解和解决各类矛盾，切实维护最广大人民的根本利益，最大限度地减少对社会的冲击。要始终坚持以人为本，做到作出决策立足多数群众的切身利益，缓解不同社会群体之间的利益矛盾；制定政策维护群众的基本权益，缓解改革发展要求与

群众生产生活现状之间的矛盾；开展工作符合群众的实际需要，缓解干部履行职责与群众愿望要求之间的矛盾。要体察民情，努力化解矛盾，坚持深入到基层和群众中去发现问题，研究对策，寻找答案，加强基层基础工作，努力把矛盾纠纷解决在萌芽状态。要为民负责，妥善处理矛盾，坚持防止矛盾处理过程中推卸责任，防止矛盾的对抗性因素增加，防止矛盾出现反复，做到一级抓一级，层层抓落实，妥善处理人民内部矛盾。

矛盾纠纷和群体性事件多数发生在基层，化解矛盾的重点在基层，难点也在基层。从维护稳定的情况分析，应着重从以下五个方面做好工作：一要加强情报信息工作。要健全情报信息网络，把收集情报信息的触角延伸到社会的敏感地区和重要部位、重点人群；完善情报信息的报送、收集、分析制度和矛盾纠纷调处机制，确保各种矛盾纠纷能够及时发现，妥善处置。二要加强基层调解工作。要加强公安派出所、司法所、人民法庭建设和人民调解、司法调解和行政调解工作，充分发挥其维护社会稳定“第一道防线”的作用，把大量民间纠纷调解在基层。三要加强领导，明确责任，严格制度。按照维护社会稳定“谁主管，谁负责”和“属地管辖”的原则，认真落实“一规定、三制度”，对排查出来的矛盾纠纷，尤其是影响一方稳定的重大矛盾纠纷，必须落实到部门和领导，明确责任，加强督促检查，保证各类矛盾纠纷及时化解在基层、解决在萌芽状态。对发现不及时、处置不妥当引起矛盾激化和造成群体性上访、闹事等严重后果的，要坚决实行领导责任追究制，查清责任，严肃处理。四要完善处置突发事件预案，做到有备无患。对一些情况比较复杂、一时难以解决，有可能引发群众性上访的矛盾纠纷，在明确责任，组织力量进行疏导化解的同时，要做好处置突发事件的预案准备，一旦发生群体性事件，能够快速反应，及时妥善处置，避免事态扩大，影响一方社会稳定。五要注意工作方法。发生群体性事件，党政领导要尽快赶赴现场，敢于负责，靠前指挥，面对面地做好群众工作，妥善处置群众提出的问题，不能回避矛盾。要慎用警力，防止激化矛盾。

（二）继续坚持“严打”方针，始终保持对各类犯罪活动的高压态势。要重视运用“严打”整治斗争中取得的成功经验，坚定不移地贯彻“严打”方针，进一步提高打击犯罪的针对性和实效性，保持对各类犯罪活动的高压态势，有效遏制刑事犯罪大幅度上升的势头。从全局形势出发，建立健全“四个工作机制”：一是建立健全经常性的治安形势公布机制。要完

善情报信息分析研究和情况通报制度，经常性地研究治安动态和各种违法犯罪的规律和特点，提出对策措施，切实增强预防、控制和打击犯罪的针对性；二是建立健全经常性的工作部署机制。在及时准确地分析、研究各个时期社会治安形势的基础上，确定打击重点、打击方式、警力配置等，真正做到什么犯罪突出就重点打击什么犯罪，什么治安问题严重就重点整治什么问题，哪里治安混乱就重点整治哪里。在工作部署上，要始终坚持把黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪以及抢劫、抢夺、盗窃等严重影响人民群众人身和财产安全的多发性犯罪作为打击的重点，对带有黑社会性质的犯罪团伙，坚持打早打小、露头就打，绝不能让其酿成气候。在打击方式上，根据形势的需要，灵活采用集中统一行动、专项斗争、经常性侦查破案、区域整治等多种形式，切实把工作重心逐渐转移到经常性的侦查破案上来；三是建立健全经常性的政策执行机制。要始终坚持“稳、准、狠”和宽严相济的政策，依法快捕、快诉、快判，把“严打”方针落实到侦查破案、批捕起诉、定罪量刑等各个环节中，努力实现法律效果与社会效果的有机统一；四是建立健全经常性的协调配合机制。要定期召开公、检、法联席会议，分析形势、通报情况、研究案情、统一执法思想，政法、综治各部门要树立整体作战的观念，在“打、防、控”体系中找准自己的位置，发挥各自的优势，从工作的实际需要出发，打破区域、部门和警种界限，加强协同配合，形成整体合力。

（三）大力推进社会治安防范体系建设，不断提高全社会的整体防范水平。建立社会治安防范体系，是新形势下搞好社会治安综合治理工作的有效载体，是增强社会防控能力、有效预防和减少违法犯罪的治本之策，是实现社会治安长期持续稳定的长效机制。要根据党中央及政府的部署和要求，按照确保实施重点、先急后缓的原则，以城镇和案件多发、治安混乱地区为重点，科学规划，分步实施，采取有效措施，建立起运作有序、覆盖城乡的社会治安整体联动“八大防范体系”，即：街面治安防范体系，重点部位治安防范体系，社区治安防范体系，单位内部治安防范体系，农村乡（镇）、村、社、户“四级”治安防范体系，行政区域边防协作治安防范体系，矛盾纠纷排查调处体系，公路、铁路护路联防体系。通过“八大防控体系”的建设，努力形成专群结合、警民联动，各方参与、齐抓共管的社会治安综合治理格局，把社会治安综合治理工作的各项措施真正落到实处，打牢预防犯罪、打击犯罪的的坚实基础。要

深入开展“四五”普法宣传教育。在抓好普遍的法制宣传教育的同时，突出重点行业、重点单位、重点人群，提高针对性和实效性，进一步增强全民的法治意识和法治观念，努力推进依法治州进程。

三、牢固树立服从服务于“第一要务”的大局观念，为经济建设提供强有力的法治保障

发展是时代的主题，是党执政兴国的第一要务。政法部门要始终把政法工作放到改革、发展、稳定的大局中去把握，放到全面建设小康社会的进程中去思考，自觉从全局上把握经济和社会发展对政法工作的需求，为革开放和经济建设提供更主动、更直接、更有效的服务。

（一）学习经济，了解经济，找准服务经济建设的结合点。政法工作要为经济建设提供优质高效的服务，就必须紧跟时代步伐，时刻围绕党委、政府的中心工作，深入学习和了解经济形势和经济政策，关注经济领域的重大改革举措。当前，各级政法部门要把深入学习党的十七届四中全会、中央经济工作会议精神作为首要的政治任务，紧密结合经济体制改革的实践，自觉适应社会主义市场经济发展的新形势，不断学习新知识，研究新情况，解决新问题，为服从服务于社会主义经济建设这个中心奠定思想基础和知识基础。在学习教育和具体的执法活动中，要教育和引导广大干警立足全局，深入改革开放第一线和市场经济新领域，紧紧围绕大力发展非公有制经济、推进新型工业化、加快城镇化建设等经济工作的重大举措，充分发挥职能作用，及时解决影响和妨碍经济发展的突出问题，自觉为经济建设服务。

（二）坚持打击、管理与服务相统一，坚决维护社会主义市场经济秩序，优化经济发展环境。首先，要继续加大对经济犯罪的打击力度，全力维护经济安全。要积极参与整顿和规范市场经济秩序工作，依法从严惩处破坏市场经济秩序的犯罪活动。重点打击生产制售伪劣商品、危害金融管理秩序、偷税骗税等涉税犯罪、妨害公司企业管理秩序及生产经营中的重大责任事故犯罪。要积极应对完善社会主义市场经济体制的新形势，认真研究各种经济犯罪的特点和规律，建立健全预防经济犯罪的预警机制，努力提高打击经济犯罪的整体水平。二要充分发挥调节职能，促进经济健康发展。要善于运用司法手段调节规范加快经济发展的各种法律关系，依法审理好企业改制重组、兼并、破产案件，保障资本、技术、人才向优势企业集中；审理好农村土地承包经营权流转纠纷案件，促进农村经济体制的完善；妥善处理劳动分配法律关系，促进劳动保障制度的完善。规范金融秩序，防范和

化解金融风险，保障经济的平稳运行，克服地方保护主义和部门本位主义，切实维护司法公正。三要依法履行管理职能，努力提高服务水平。要增强服务意识，大力改革公安、司法行政管理工作，推进行政审批制度改革，公开办事程序，简化审批手续，严格依法行政，提高管理效率。律师、公证等法律服务行业要不断拓宽服务领域，规范服务秩序，提高服务水平，为各类市场主体提供便捷、优质的服务。

（三）坚持依法保障国有企业改革发展与促进非公有制经济发展相统一，促进各类市场主体在加快发展中发挥积极作用。坚持法制统一性和非歧视原则，维护以公有制为主体多种所有制经济共同发展的基本经济制度，依法平等地保护各类市场主体的合法权益。要采取有效措施，运用法律手段制止对非公有制企业不合理的收费、审批和摊派，取消对非公有制经济发展的不合理限制，体现对非公有制企业生产的扶持和平等保护，促进非公有制经济在加快发展中发挥更大作用。

（四）坚持法律效果与社会效果相统一，促进经济社会的全面进步。政法机关作为执法机关，为发展市场经济服务最终要落实到执法办案上。要进一步解放思想，更新执法观念，自觉坚持“三个有利于”的标准，在坚持严格依法办案的同时，注意讲究政策和执法办案的方式方法，努力把法律效果与社会效果统一起来，营造有利于资金运作活起来、企业经营活起来，职工的创造力活起来，把更多的资金、技术、人才等生产要素引进来的法制环境，保障市场经济在法制轨道上健康发展和有效运行。特别是办理涉及企业的案件时，要考虑到企业的形象，考虑到企业的生产与发展，考虑到职工的就业和生活，考虑到社会的稳定，既要依法办案，又不能简单地抓人，不能因为办一个案件，影响一个企业正常的生产经营，甚至搞垮一个企业，让企业职工的生产生活没有着落，产生新的社会稳定隐患和现实问题。

四、牢固树立执法为民的观念，积极稳妥地推进司法改革和队伍建设，切实维护司法公正

（一）端正执法思想，树立群众观念，做到立党为公、执法为民。学习贯彻“三个代表”重要思想，本质在坚持立党为公、执政为民，落实到政法部门，就是要做到执法为民。最基本的要求，就是要在各项执法活动中，充分体现公平与正义的社会主义法制本质。首先，要打牢执法为民的思想根基，切实转变执法观念。解决好对人民群众的感情问题，是坚持执法为民的基础。只有把与人民群众的感情问题解决了，把执法思想端正了，才能把执法为民自觉地体现在执法活

动中，才能够把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准，才能够认真地而不是敷衍地去解决执法中存在的突出问题。其次，从群众反映强烈的问题抓起，切实解决执法活动中存在的突出问题。政法部门要认真组织开展好以“公正执法树形象”为主题的学习教育活动，有的放矢地开展宗旨教育和群众观念教育，努力克服“重打击、轻保护”、“重实体、轻程序”等执法观念，克服特权思想，坚决纠正对待群众冷硬横推、吃拿卡要、滥收乱罚等问题，防止和纠正执法中的不作为、不公正、不严格、不文明，甚至违法办案、徇私枉法的现象。要从人民群众最关心、最急需的问题入手，继续推出群众看得见、摸得着、见实效的便民利民措施。要大力推进审判公开、检务公平和警务公开等阳光工程，方便群众办事，接受群众监督，做到立党为公、执法为民。

（二）以人民群众关注的问题为突破口，积极稳妥地推进司法改革。坚持与时俱时，推进司法体制改革，是党的十七大的重要战略部署，事关社会主义政治文明建设，事关社会公平与正义，是人民群众和社会各界的强烈愿望，也是政法工作发展和实现执法为民的客观需要。当前，政法各部门改革的重点是：人民法院要着力开展审判组织改革，积极探索审判合议庭和审判委员会联动改革，建立符合审判运行规律的审判组织形式。开展诉讼程序改革，进一步完善调解、再审程序，依法扩大民事和刑事简易程序的适用，建立符合实际的简易程序审理模式。推进法官职业化建设，逐步探索建立法官分类管理和书记员、执行员、法警单独系列管理制度；人民检察院要继续完善主诉主办检察官办案责任制，重点抓好人民监督员制度的试点工作，建立符合司法规律的审查逮捕和公诉工作机制，建立健全职务犯罪案件侦查、协作和预防工作机制。司法行政部门除协助推进监狱体制改革、创办劳教特色工作外，要积极稳妥推进律师、公证体制改革，加强人民调解工作。

（三）以公正执法为主题，切实加强政法干部队伍建设。各级政法机关特别是领导干部，要以强烈的政治责任感，始终把队伍建设置于重要位置，按照建立过硬班子、纯洁政法队伍、提高执法水平、树立良好形象的要求，坚持用时代发展的要求审视自己，以改革的精神推动政法队伍建设。一要把政治建警放在首位，确保政法队伍政治上忠诚可靠。要坚持用“三个代表”重要思想武装全体干警，不断增强广大干警贯彻执行党的路线、方针、政策 的自觉性和坚定性，在政治上、思想上、行动上与胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，保证政法队伍永远忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律。二要健全制度，加强队伍的教育培训。在坚持行之有效的教育手段和培训方式，加强干警政策法律业务知识培训的同时，创新工作思路，探索新的途径，努力提高队伍的政治理论素质和法律业务素质，提高执法服务水平。三要抓好领导班子的思想作风建设，大力加强政法机关党建工作。要加强执政能力建设、作风建设，坚持和健全民主集中制建设，提高领导班子的领导水平。各级政法部门认真抓好基层党建工作，进一步提高凝聚力和战斗力，把政法部门基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。四要加大政法部门内部改革力度，建立健全激励竞争机制，通过贯彻执行党的干部政策，加大干部交流、轮岗、下派上挂锻炼等工作的力度，进一步激发广大政法干警爱岗敬业、奋发向上的工作热情，为社会稳定、经济发展、民族团结作贡献。五要健全执法责任制和责任追究制，严肃查处政法干部队伍中的违法违纪案件，保持队伍纯洁，提高队伍的战斗力。

五、进一步加强党对政法工作的领导，充分发挥各级党委政法委的职能作用

坚持党对政法工作的领导，是我们党执政的重要内容和政治优势，是发展社会主义民主政治，推进依法治国的根本要求，是完成各项政法工作任务的根本保证。首先，要加强对维护社会稳定工作的领导。检验一个地方、一个领导干部的政绩，不仅要看ＧＤＰ的指数，还要看社会稳定的状况。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的核心作用，狠抓维护社会稳定和政法工作各项责任制的落实，切实肩负起保一方平安、促一方发展的重大政治责任，把维护社会稳定作为检验各级党委、政府执政能力和执政水平的重要标志，严格落实责任，一级抓一级，层层落实维护稳定领导责任制和责任追究制，促进维护社会稳定各项工作措施的落实，确保社会稳定。其次，要继续重视解决政法经费保障问题。要进一步完善政法经费预算体制，千方百计保证政法部门正常运转的基本经费和办案经费，争取适时安排基础设施建设经费，有计划地逐步改善政法机关的工作条件和落实从优待警政策。第三，要进一步加强党委政法委的自身建设。要适应当前形势与任务的需要，认真落实中央、省委、州委关于加强党委政法委建设的有关规定，进一步明确政法委的职责任务，优化人员结构，规范工作制度，努力解决影响和制约政法委职能作用发挥的

10.环境和谐发展 篇十

关键词：循环经济；产业生态化；政府调控

一、导言

当今世界所面临的环境问题日益严峻。而马克思在研究人与自然物质变换破坏的解决方法时就已经指出：“社会化的人,联合起来的生产者,将合理地调节他们与自然之间的物质变换,把它置于他们的共同控制之下,而不让它作为盲目的力量来统治自己;靠消耗最小的力量,在最无愧于和最适合于他们的人类本性的条件下来进行这种物质变换。”在这里马克思提到了“靠消耗最小的力量”，这恰恰正是当今节能减排，构建节约型社会思想的萌芽。马克思在《资本论》第三卷中也专门讨论了“生产排泄物的利用”问题，提出要进行废弃物、排泄物再利用,使“生产废料再转为同一个产业部门或另一个产业部门的新的生产要素”,使排泄物再回到生产、消费(生产消费或个人消费)的循环中,这是今天循环经济思想的最早萌芽，并创造性地提出了依靠科学进步和工艺改进对废物进行再利用的主张和具体措施。

前人为我们奠定了理论基础，我们应该站在前人的肩膀上，正确认识我国所面临的生态环境问题，并根据具体国情，找出切实可行的解决策略。

二、我国当前面临的发展状况

（一）我国生态环境先天脆弱

众所周知，我国是最大的发展中国家，也是世界上人口最多的国家，可是我国的国土状况却不是最好的。据统计：我国70%的国土面积每年受东亚季风的强烈影响，65%的国土面积为山地丘陵，55%的国土面积不适宜人类的生活和生产,35%的国土面积受到土壤侵蚀和荒漠化,33%的国土面积为干旱区、荒漠区,30%的耕地面积为酸性土壤,20%的耕地面积存在不同程度的盐渍化或海水入侵,17%的国土面积构成了世界屋脊,中国大陆平均高度是世界平均高度的1.83倍。在这种毫无优势的生态环境条件下，我国众多人口又使得人均资源相对贫乏，从而导致我国的平均综合发展成本远高于世界大多数国家。

（二）经济增长模式不合理、生态环境惨遭破坏

我国的工业技术水平和生产工艺水平整体不高，粗放式的发展方式导致生态严重破坏，如森林退化,草地、湿地面积减少,质量下降;土壤侵蚀和荒漠化面积增加,生物多样性减退;自然灾害频率加大且危害程度增加,特别是近年来愈演愈烈的黄河断流,长江等水系的洪涝灾害,沙尘暴的频繁发生以及水土流失和荒漠化的迅速发展,工业固体废物和生活垃圾包围城市的现象严重。造成这些情况的原因,除自然因素外,对环境资源开发利用不当等人为因素起了重要作用。而以目前的技术水平及条件,治理水平都无法跟上污染速度,我国正在被迫走“边发展、边污染、边治理”的道路。

像我国目前的粗放型“原料-产品-废料”传统生产模式的“三废”综合利用率低,对环境污染大,而“原料-产品-废弃物-废弃物治理”的“末端治理模式”发展的又不够成熟，这严重影响了我国经济与环境的协调发展。

三、实现我国环境与经济和谐发展的对策环境与经济和谐发展的问题是可持续发展的重点问题。一般而言，如果注重经济发展可能会破坏生态环境，而注重生态环境保护则可能会制约经济的增长速度和财富的积累。因此，我们要采取合理的对策，在经济得以适度增长的同时又能够保证生态环境不惨遭破坏，使得环境与经济和谐发展。

（一）发展循环经济

1、我国发展循环经济的背景及目标

21世纪以来，在我国经济快速发展生态环境惨遭破坏的同时，资源、能源供应紧缺，价格上涨的问题引起了人们的注意，逐渐使人们认识到资源环境问题已成为制约我国经济持续稳定发展的主要因素。在这种情况下，急需一种适合我国经济可持续发展的新途径，循环经济

应运而生。

一些发达国家以3R原则①为基础发展和实行循环经济。发达国家的经济发展水平较高，在其工业污染和生活污染已基本解决的基础上，从资源节约和环境保护为出发点，解决由后工业化和消费性社会结构引起的大量废弃物，发展循环经济。但是我国目前的经济发展水平则相对较低，人均消费水平也仍然偏低，资源短缺和环境污染问题成为我国向工业化快速转变过程中的一个重大阻碍。我国走新型工业化道路就必须依赖于发展循环经济，才有助于推进结构调整,转变经济增长方式,建立资源节约型和环境友好型社会,走新型工业化道路。我国将循环经济作为改变“高消耗,高污染,低效益”的传统经济运行模式,缓解日益严重的资源短缺和环境污染问题对经济造成的重大影响,通过实施清洁生产、建立工业生态园区来扩大经济规模、提高环境质量和经济效益，在消费领域乃至整个社会范围内，发展循环经济、构建环境友好和节约型社会。

2、我国发展循环经济的关键

循环经济的核心是物质的循环利用，包括物质在经济系统的不断循环以及物质在经济系统与自然生态系统之间的良性循环。循环经济有利于实现经济和资源环境的长期协调、可持续发展，它立足于自然和社会经济整体内，强调系统整体最优，而不仅仅是单一的生产环节。鉴于产业系统在经济系统和环境系统的物质能量流动关系中所处的地位和作用，可以看出循环经济实现的关键在于能否建立起一个结构合理、层次多样、功能完善的,能促进物质和能量在自然和经济整个系统内高效循环和流动的功能体系和物质载体。这个功能体系和物质载体就是产业生态系统。

二）发展产业生态化

1、发展产业生态化的背景

在现代化工业迅速发展和人口不断增加的情况下，世界范围内环境污染，生态破坏和温室效应等问题也日渐突出。人们逐渐意识到保护环境的重要性。从1972年联合国在瑞典首都斯德哥尔摩召开的人类历史上第一次“人类与环境会议”，讨论通过了著名的《人类环境宣言》，标志着环保运动由群众活动上升为政府行为；到1992年《２１世纪议程》的制定，标志着可持续发展由一种口号转变成为全人类的共同行动的开始。

为了在竞争激烈的市场中有利可图，企业就必须提供消费者需要的绿色产品，寻求企业可持续发展的模式。２０世纪７０年代开始，为降低成本和达到环保法规要求，把生态学原理引入工业生产体系中，模拟生态系统功能建立工业生态系统内“生产者、消费者、还原者”的工业生态链，以低耗、低（无）污染、工业发展与生态环境协调发展形成可持续发展的工业体系。这种工业体系被称为“工业共生体系”或“生态工业园”。

之后世界各国先后建立了各自的生态工业园区。

2、实施产业生态化的策略

（1）环境成本内部化所谓环境成本是指一个国家或地区内由于破坏环境而形成的成本，包括：环境破坏造成的当前福利损失；治理环境所需的成本和费用；环境破坏给子孙后代造成的福利损失。在市场经济条件下，企业作为经济活动的主体，要实现环境与经济的双赢，科斯定理给出了解决问题的方案：通过市场将外部效果转化为内部效果，也就是使环境成本内部化，即将环境成本纳入到产品成本中，消除其外部性。主要方法是界定环境资产的所有权，通过市场化产权协议的办法,使环境资本产权化,合理确定土地、矿产、森林等环境资产的价格，充分补偿资源和环境成本，使资源达到合理配置,提高社会总体福利。

我国应该通过法律法规、社会舆论大力宣传，促使企业承担社会责任和环境责任，加大污染处罚力度，贯彻“谁污染谁治理”的原则，以使企业将环境成本计入其产品成本中。从长远角度看，环境成本内部化会给企业带来收益，因为随着消费者对绿色产品认可度的提高，产品的销量得到保证，而且有利于进一步提升企业声誉，为企业带来无形收益。

（2）通过财政和税收政策促使企业节能减排①财税调控目前我国一方面水、电、天然气等自然资源严重紧缺，另一方面由于这些资源市场价格低，造成严重浪费。资源利用不充分，已导致严重的环境问题，那么根据“谁污染谁治理”的原则，应对造成环境污染的企业加大经济处罚力度，收取高额的环境污染费，以抑制污染行为。为了控制环境污染，也可根据污染程度的不同，制定相应的税率。污染越轻，税率越低。一旦污染超过某一规定值，企业将支付高额的税费。

②建立“碳信贷”的排放交易制度“碳信贷”是指企业可以把自己的减排量拿到市场上在企业间进行出售，卖出减排量的一方可以获得巨大的经济利益，买入减排量的企业也可以避免因无法完成减排量而遭到处罚，充分体现了“谁环保谁受益”的原则。

③设立碳基金和减排基金

碳基金主要面对中小企业，用于咨询节能技术和购买节能设备，帮助中小企业实现减排既定目标。

减排基金主要是为各类企业实行有效减排技术的推广、企业环保项目的实验和减排项目的实行服务，目的是强化企业减排温室气体的意识，增强企业减排主动性。

④优惠信贷、鼓励环保

政府可以对环保项目或绿色产品提供优惠贷款，通过信贷杠杆，鼓励企业节约资源，保护环境。企业用于防治污染和废物回收利用的资金，可向银行申请优惠贷款。

努力将节能环保发展为一种社会时尚，通过政府和非政府组织的推动，使节能环保的观念深入人心。

（3）营造绿色企业文化

为了适应市场经济的发展和人类自身发展的需要，企业文化建设需要加入生态文化的内容，塑造一种全新的管理理念和管理模式--绿色企业文化。我国企业都应该自觉保护环境、资源、生态，实施绿色企业文化战略，进行绿色文化建设，既要重视经济效益，又要重视社会效益、生态效益，满足现代消费者追求绿色产品的要求，提高企业产品的生态含量，树立良好的企业形象。

（三）加强政府调控，促进环境与经济和谐发展

1、合理发挥政府调控作用

政府在促进经济与生态环境协调发展过程中的作用不可忽视，我们应该充分利用政府出台的政策进行合理调控。首先，鼓励可持续发展，积极推进绿色经济增长方式、生产方式和消费方式，使经济增长遵循高效、低耗、低污染的原则；通过征收资源税、污染罚款等方式来促进企业和消费者进行清洁生产、绿色消费。其次，经济发展与环境保护两手抓，生态环境保护与治理同步进行。企业应该在不破坏生态环境的前提下组织经济活动，安排生产。大力发展高技术产业，改造传统工业，淘汰落后的技术工业。调整投资结构，建设环境友好型项目和产业。积极调整产业结构，从源头控制生态破坏，防治污染。最后，逐步完善环境法制建设，利用市场机制，强化环境管理。我国现有的政策计划不足以满足经济与环境协调发展的需要，必须建立相应的法律法规和政策体系来协调经济、社会以及环境之间和谐发展问题。

2、科教兴国，发展科学技术

实施科教兴国战略，培养高水平、高素质的科技人才。正所谓“科学技术是第一生产力”，我们要兼顾经济发展与环境保护必然要依靠科学技术的进步。随着科技的高速发展，生产力大幅提高，经济也迅速飞跃。

伴随而来的是资源大量消耗，环境严重污染，生态遭到破坏。从长远看，有形的资源和资本已经难以满足新时代的要求，要寻求协调发展和更高的经济效益我们越来越多的依赖于知识和技术创新。依靠科技进步，发展新技术，改造传统工业，淘汰落后工业，达到高效、低耗、低污染和协调发展的目的，实现经济增长方式的根本转变。

3、提高公民的环保意识

政府应通过宣传教育、发动公众参与等手段,提高整个民族自觉保护生态环境的意识,促进企业清洁生产，个人绿色消费。提高环境意识不能只局限于少数的研究学者、高级管理人员和环境科学人员,而必须渗透到整个民族社会生活的各个方面,通过广播、电视、报刊等传媒的大力宣传,提高公众整体的环境意识。增强环境责任感，迎接环境问题带来的机遇和挑战，自觉顺应世界经济的绿色潮流。

注释：

①“3R”原则即资源消耗的减量化.Ｒｅｄｕｃｅ、消费和使用过程中的产品再利用.Ｒｅｕｓｅ、废弃后的废物资源再循环.Ｒｅｃｙｃｌｅ。

参考文献：

[1]《马克思恩格斯全集》第25卷,人民出版社1974年版,第926-927页。