海口园林规划建议

海口园林规划建议（精选7篇）

1.海口园林规划建议 篇一

[房地产策划案例]海口别墅策划项目建议书

海口别墅策划项目建议书—海洋文化的运用

前 言

海南岛在军事上是我国战略支点，它是中国南海不沉的航空母舰。在经济上，海南岛最大的优势是丰富的海洋资源和热带海岛旅游资源。海南的发展前景是无限光明，经过90年代初期的房地产泡沫经济，今日的海南旅游业与地产业健康发展，作为一家实力雄厚的投资公司，泰盛控股公司整合岛内外资源，进行大手笔策划，一定能够在海南房地产市场高起点谱写新的篇章。

杨宝民策划工作室作为一家高水平的策划机构，愿意为泰盛提供专业地产策划服务，在共赢中快速发展。

一、商业房地产策划的意义

面对竞争激烈的房地产市场，没有充分的市场调查，没有切合市场实际的专业策划服务，房地产项目很难达到预期目标。

根据中国泰盛控股公司董事长吉大为先生的战略构思，杨宝民先生的提出具体建议，期望本项目能够打造为可体验的海南第一的滨海健康社区，项目包括经营中华海洋健康养生园项目，树立健康地产的品牌形象。

1.通过对西海岸别墅项目全面市场调查与策划，对项目进行正确市场定位，借鉴国内外海滨名盘，通过高水平创新策划引导市场，减少投资的风险，通过总体策划与建筑规划经济性分析提高发展商投资收益。

2.通过与中国泰盛控股有限公司的合作，促进产品销售，增强开发商在高尚住宅项目方面的竞争实力，充分挖掘项目的商业价值，提升项目的价值空间。

3.帮助企业整合媒介资源、零售业专业资源，减少不必要的广告投放，降低营销成本，提高营销效率。

4.通过整合强势资源，根据泰盛发展战略，加大树立海南第一地产品牌的力度，为项目品牌输出奠定基础。

5．协助中国泰盛集团海口房地产公司培训出一批最优秀的房地产销售人员，为项目营销奠定坚实基础，通过人材本地化降低营销成本。

二、专业工作流程

1.杨宝民房地产策划工作室企业管理资讯顾问工作流程

人力资源 财务成本 投资与营销 建筑规划设计 工程管理 物业管理 客户服务

2.杨宝民工作室住宅项目全程策划工作流程图

宏观经济和区域城市市场研究 项目环境评估 项目地块价值评估方法 区域房地产市场调研 各类物业市场调研 目标客户定性与定量调查

项目规划概念设计 环境与景观概念设计 建筑产品概念设计 社区服务创新

3.杨宝民工作室商业地产（步行街）项目策划工作流程图

宏观经济和区域城市商业市场研究 项目环境评估 项目地块商业价值评估 区域商业市场调研 各类商业物业市场调研 目标客户定性与定量调查

项目规划概念设计 环境与景观概念设计 建筑产品商业交通设计概念设计

三、住宅与商业市场调查初步模型

1、环境质量调查内容：

周边地区的河流、绿地、空气质量、噪声污染、光污染、山体地形与绿化、周边建筑对小区的影响，周边商业设施，教育医疗、交通设施等综合环境

2、竞争对手项目调研模型 序号 名称 详细内容或推断 1 企业核心竞争力 代表作品 地块土地价值、建设成本 售价 建筑规划特点 分析本地客户对建筑规划风格的偏好 4 户型 本地居民组成与户型偏好不同户型销售率？ 5 立面 建筑里面的特点与偏好分析 会所 本地会所的经营内容与实际效果评估 7 物业管理 物业管理水平与取费情况？

市场定位工作要点

□ 项目宏观、区域以及各类物业得全面市场信息 □ 目标客户市场调研与细分

□ 项目SWOT分析与动态竞争分析

□ 项目定位：理念性与形象定位、功能定位、文化定位、客户定位、价格定位 □ 品牌定位及推广

□ 产品与服务的核心竞争力的确定 □ 分期开发建设步骤建议 □ 物业类型建议

□ 户型与面积比例确定 □ 户型功能选择

□ 会所与配套设施建议

□ 创新策划与市场引导措施 最后形成市场定位报告

3.海口西海岸别墅项目建筑策划参考模型

我国建设项目的可行性研究起步较晚，它主要停留在对项目投资的经济损益的分析研究上。而建筑策划主要研究投资立项以后的建设项目的规模、性质、空间内容、使用功能要求、心理环境等等影响建筑设计和使用的各因素，从而为建筑师进行建筑设计的依据。

由于现行的可行性研究报告主要是请工程咨询公司完成，由于他们并不对开发商的投资决策承担任何实际责任，它本身的结论可靠性令人怀疑，因此，建筑策划工作能够帮助修正可行性投资报告。

案例1 我想通过唐山海滨旅游区实例说明建筑策划与可行性研究报告的关系。2001年10月我受沿海物业集团公司委托去唐山购买1000亩土地，用于建设海滨旅游度假区。旅游区位于河北乐亭县打网港岛，首先我们进行外部条件调研，重点调研地理条件，摸清海岛实际面积和等高线等基本数据。同时对冀东文化进行认真调研，从中国共产党创始人李大钊等前辈成长足迹，分析号称冀东粮仓的唐山地区文化特色。

首先我们请新加坡规划师进行总体规划，聘请唐山建筑设计院测量队对岛屿进行道路基础测量，聘请大连海洋环境保护研究所进行地形图测量，同时徒步勘查全岛，根据获取的海洋风暴潮、植物生长环境等自然条件分析，否定了大型海滨高尔夫球项目和其中不适合北方的绿化风景。本规划设计是以实现一个适合中国国民口味兼顾海外游客的国际标准旅游度假区，设计主题是健康养生和海滨旅游度假，使其成为北方家喻户晓的国际级海滨度假区。建筑规划完成后，我们与工程咨询中心合作，编制初步的预可行性研究报告，在环境保护局的支持下，聘请大连环境保护研究所作海洋环境影响评价，策划而后抓建筑策划，根据建筑策划的依据编制设计任务书，而后开始建筑设计，最后编制出正式可行性报告。整个可行性研究与策划投入经费150万元，历时4个月完成。

案例2 杨宝民带领岳永平建筑规划硕士、范峻（北大房地产硕士）等完成北京伟业别墅15万平方米住宅小区市场调研任务，对初步规划设计方案进行了重大调整，较好处理了住宅与商业建筑的关系，对商业建筑根据零售业要求，对商业交通入口出口，商业内部流向，商业服务设施进行准确规划。对于住宅部分，我们根据市场调研结果，正确划分了联排别墅与普通多层住宅的比例，对多层住宅的户型比例进行料定量分析规划，为发展商增加直接效益600多万元，整个市场调查与策划时间一个月。

案例3 东方时代广场，茂业百货决策投资东方时代广场，总投资6亿元，前期开发包括收购土地等投资3亿元，其中建设投资2亿元，装修投资1个亿。

杨宝民组织一批专业市场调查人材对华强北项目进行两个月调研，确保东方时代广场住宅项目的销售以及商业广场的正确定位，由于本项目处于海口黄金地段，因此，住宅销售没有困难，商业定位则是难点。

在海口八大商圈中，华强北商圈大有赶超东门商圈而领导未来海口商业潮流之势，已成为众商家的必争之地。

位于福田区的华强北原是个厂房集中的工业区，随着改革的深入，市场经济这只看不见的手不断撩拔着华强北这条不甘寂寞的街区。到上世纪九十年代末，一家家商场如新鲜血液般注入华强北，使华强北在短短几年内就成为令人瞩目的海口主打商业旺区。其商圈范围东起燕南路，西至华富路，南接南园路，北达红荔路，海口大动脉深南大道横贯其中，面积达1.6平方公里。商圈内拥有50多万居住人口，大小企业一千多家，工薪白领10多万人，交通四通八达，20多路公交车穿行其中，辐射全市各地，每日人流涌涌，日人流量可达50万人次。

随着华强北商业的不断繁荣发展，与往昔相比，近两年来已发生了两在变化：其一是老商圈成员不断升级扩容；其二是新成员的抢滩入驻。在经营方面，呈现出四大特色：○

1、模式新；○

2、档次高；○

3、规模大；○

4、业态全：华强北以电子市场为龙头，汇集了百货、服装、珠宝、餐饮、酒楼、仓储、金融等几十个行业，特别是海口书城的入住，大大提高了商业街的文化品位。

华强北商圈繁荣的源动力来自于国民经济的发展。海口近几年GDP一直保持13%左右的增长势头，高于全国平均水平。经济发展的结果是提高了居民的收入和购买力，使消费水平稳步提高，零售也因此呈现出空前活跃繁荣的局面，社会商品零售额大幅度增长。按照现有的商圈规模和海口居民的消费水平，我们初步测算出华强北商业街的零售市场饱和系数约为2.2万元。随着其改造方案的出台与实施，必将唤起华强北商业繁荣的“第二春”。

客流量既是商店经营的前提，又是经营的结果。客流量的地理分布状况直接影响着商场的经营状况。华强北的客流量的地理分布主要指华强北路南口、北口、公共汽车站及振华路、振兴路与华强北路的入口处。据测试，以上几个主要地点的日平均客流量大约为28万人次。

每个商圈的顾客构成各不相同，不同顾客群又存在不同的消费习性，为了对华强北商圈的顾客构成及其消费习性有个初步的了解，我们进行了街访式问卷调查，结果显示顾客构成方面有以下特点：

1、工薪白领为主（占49%）；

2、中青年、高学历特征明显；

3、单身一族比例最大（占31.5%）；

4、顾客主要来自二级商圈(占52.1%)。在顾客消费习性方面，我们发现：

1、顾客来华强北的目的主要是购物；

2、商品质量始终是顾客关心的首要因素；

3、外在环境因素是吸引顾客来华强北购物的主要原因；

4、大型百货商场仍为顾客购物的主要场所。

案例4 中达集团东方海景别墅及滨海度假区项目策划

假日海景家园位于深圳龙港区葵涌镇沙鱼涌海岸线，紧邻沙鱼涌港区，属于大鹏半岛。

中达集团计划在这里兴建度假村与老年公寓。

深圳东部旅游项目是中达集团可持续发展的新里程碑，对东部项目的综合开发需集思广议，博采众长，不仅有利于集团的战略转型，而且有利于提高项目开发的水准。

根据策划的唯一性、权威性、排他性原则，结合本项目地理位置与自然条件实际情况，理性地把握深圳旅游与住宅市场的实际需求，我们运用泛地产理论，大胆创新，将健康休闲产业、旅游产业、房地产业有效嫁接，形成独具特色的策划方案。

建筑用地30万平方米，建议规划五星级酒店５万平方米(项目可行性报告另报)，高档别墅区３万平方米左右，老年公寓15万平方米，针对普通游客市场的三星级标准度假公寓5万平方米，形成深圳最具特色的老年社区，吸引深圳香港以及广东地区较为富裕的老年退休人群居住。

建筑策划的方法论

在建筑策划中建筑已经不仅是一个具体的物质结果，而成为一种现象。用信息论的观点来看建筑就是一个事件，研究事件中信息交换和转换的方法，寻求事件中的相关量的相互作用和协调正是建筑策划方法论的基本内涵。

规划设计完成前后调查问卷？

规划设计完成后，根据我们的规划特点？

向客户展示模式、平面图与三维动画？

建议贵公司委托我们征求典型客户意见，调查样本数100—150人左右？根据市场调查结果，提出总体策划意见，根据市场调查与策划意见，委托知名建筑规划机构拿出规划设计初步方案，重点调查客户对规划的意见？根据反馈意见以及专家讨论，而后修改建筑规划？

四、对泰盛海景别墅的策划意见提纲

市场范围扩大，加大对海南岛外旅游房地产用户的吸引力，通过大手笔策划与精心组织开发优秀产品，提高产品价值，实现产品服务与社区文化建设升级。新的思路是针对外地游客市场，达到10000元起价，实行更高标准的综合物业服务，成为海南服务水平最高的可体验式健康文化社区。下述意见仅仅是初步提纲，双方达成合作协议后，会提出详细的策划方案。

1.海南国际海洋健康养生园落户泰盛别墅花园

本项目周围近邻黄金海岸别墅、海航国宾馆和游艇会，区域档次较高，客观形势促使我们必需创新。

在项目中，设立对外开放的旅游项目—海南国际海洋健康养生园项目，改变传统的会所面貌，提炼中西健康养生文化，设立系统的健康养生服务项目，其中海水健康保养重心设置个性化SPA,充分利用深层海水与普通海水的保健功能，开展海洋深层海水健康食品等食疗项目，利用海南丰富地下温泉水资源,重点策划了一个以水疗水浴、活水保养为中心，包括健康咨询服务系统、健康信息网络系统、心理休闲中心、养生支持系统构成的养生服务综合系统，填补我国海洋健康文化的空白。

海洋文化艺术的展示与动态表演

2.采用产权式酒店经营方式，充分挖掘濒临高尔夫及西海岸环境优势

3.对景观设计进行细化和创新 根据旅游规划与建筑规划相结合思想选择景观树木与花卉，采用绿色材料。园区形成若干可体验路径，让游客在体验中流连忘返。

4.按照体验营销思路制定营销方案

体验经济是21世纪经济发展的特色，哈利波特的成功就是体验经济的成功案例。房地产营销正在向体验营销方向发展，深圳万科、中海等一流房地产企业开始广泛应用于房地产营销实践，体验营销注重与客户之间的互动，注重情感体验，注重客户产生第一印象的卖场体验，因此我们在本项目策划中以客户体验作为策划基本出发点，围绕客户体验对各个景观要素与建筑要素，进行合理布局，客户进行本小区海滨入口到会所达到视觉体验的高潮。

体验营销若干特点：

第一，注重购楼客户的健康运动愉快体验，并使体验成为客户价值的必要组成成分。第二，戏剧化和互动的概念，成为海南泰盛别墅营销策划的核心概念和指导方法。第三，体验经济中的营销策划、设计和创作，需要将科学和人文技术和艺术结合起来，因此我们注重海南地域文化及海洋文化对本项目影响，采用北京、海南等地客户容易接受的方式表现我们可体验的滨海健康社区特点，让客户从好奇观看引导到最后决策购买。

5.数字化图书馆引入到小区会所之中，满足高级白领与老板人士商务旅游需求。

6.建立儿童可参与式游乐区

建议开办中澳双语幼儿园和知名小学教育，同时对整体策划进行完善，增大住宅或产权式酒店比例。

7.低成本、高效率建立营销网络，为海南地产走出去策略奠定坚实基础。

8.在别墅开发成功基础上，拿下国宾馆用地作为项目二期用地，实现联片开发。

别墅项目对于泰盛房地产开发至关重要，项目的成攻开发将为二期开发典型坚实基础。海洋文化的变迁历程 滨海社区文化的设计

海洋在人类文化的传播中具有重要的作用，海洋是世界的便捷通道。中国丝绸传播到中东阿拉伯国家以后，价格等同于黄金，由于陆路路途遥远，中国沿海有许多不冻港，造船技术发达，公元前140年至公元前87年汉武帝时期，我国海船从广东雷州半岛出发，将黄金和丝绸经过越南、泰国、马来西亚等远航到印度半岛换取珍珠和宝石。唐代，阿拉伯国家成为中国主要贸易对象，中国海船从南海到波斯湾巴士拉港需要3个月时间，中国丝绸成为阿拉伯国家贵族妇女的奢侈品。

进取冒险的海洋文化不是西方国家的专利，《中国造船史》更以大量的历史记载和文物出土资料，无可辩驳地证明了古代中国人不但习于航海，而且更善于航海，明确提出，“内涵丰富的海洋文化，是中华民族古老文明的组成部分。”“黄河、长江与海洋共同孕育了中国的舟船文化”。作者认为，浙江河姆渡出土的木桨表明，早在7千年以前，中国人就走向了海洋。在几千年的历史中，中国人不仅创造了辉煌灿烂的农耕文明，而且同时创造了博大精深的海洋文化和舟船文明。与联合国科教文组织“海上丝绸之路”调查的结论相同，事实证明，“中国也是海洋文化的发源地之一”。这一结论对我们更为全面地认识中华古老文明传统，不无启迪意义。

《中国造船史》揭示，在一个很长的历史时期，中国古造船技术一直在世界上处于领先水平，多桅多帆、平衡舵、披水板、减摇龙骨等都是中国首创。尤其船尾舵、水密舱壁、车轮舟和指南针更可称为中国造船史上的四大发明，是中国对世界造船技术的重大贡献。

从古代的海上丝绸之路的开辟到郑和下西洋，海洋文化在中国文化宝库中占据重要位置。明清时期腐败的封建王朝开始实行海禁政策，一个强大的国家由于闭关自守，夜郎自大，西方国家由于蒸汽机的发明，在科学技术方面开始领先中国，在鸦片战争时期全面暴露了封建制度的衰败，海洋文化的影响日渐微小。

建国以后，我国用50多年时间建立一批企业，但是许多企业破产或潜在亏损，与国外大公司竞争后处于落后地位，美国、日本等一批跨国公司富可敌国，我们不仅缺乏强势企业，更缺乏一批世界级的企业家，由于制度的个别缺陷与传统文化中保守落后的影响，我国的企业家群体一直在不健康的环境中成长，时代迫使我们在世界范围的市场经济中培育一批企业家，不仅能够占领世界的市场，而且能够传播现代中国先进的企业文化，从海洋文化中汲取精神力量，培养冒险、进取的企业家精神成为时代对我们的迫切要求。

21世纪是海洋的世纪，从内陆面向辽阔的大海，海洋资源的占用与利用成为各国考虑的大事。我国的许多省份已经制定海洋经济发展战略，例如山东与广东省不仅分别提出“海上山东”、“海上广东”战略，而且两省都非常重视海洋文化的研究。在广东省既使是内陆的梅州地区，由于有300多万华侨在海外，客家人的成才历程也很容易受到海洋文化的影响。客家文化与海洋文化的研究方兴未艾。

从地域文化角度分析，岭南文化被看作中国海洋文化的一部分。岭南文化具有海洋文化的两个基本要素，海洋舟楫之便带来的商业文明，二是移民—具有包容性的移民族群结构。

从古代的移民进程来看，中原人移民在广东成为客家人。以深圳特区建设为标志，形成全国最现代化的移民城市。

海洋文化的研究与提炼，不仅有利于培养一批具有冒险进取精神的企业家，而且海洋文化对海滨房地产项目的开发具有指导意义，海洋文化是滨海社区建筑取之不尽的源泉。

与海洋文明的三个特点向对应，现代企业家也必需具有三个特征：

1.以开放的眼光面对全球的竞争 随着全球一体化进程的加快，企业家必须具有面向世界的开阔视野，由于海外投资及跨国公司的兴起，跨文化管理要求企业能够实施本地化战略，重视海洋文化与地域文化的结合。

2.海纳百川 博爱包容 要开拓世界市场，就必须在世界范围内进行人材经营，包容不同民族员工的文化个性，挖掘他们的特长，不仅利用各国的精英，占领当地的市场，而且要用先进得企业文化武装当地员工的头脑，培育一批优秀人材。

海洋建筑具有两个鲜明的文化特征：海洋文化与地域文化。没有地域文化的标记就没有家的感觉，没有海洋文化的标记，滨海建筑也就失去了生命力。

独特的地域自然与社会条件决定了建筑的地区性，而地区性的建筑又在全球化的趋势下维持了建筑文化的丰富与多元。

从三个层面体现海洋文化 1.建筑文化特色与周围环境协调一致。2.娱乐性与知识性结合，开阔人们的视野。3.社区内提倡心胸宽广、互相关怀、热情好客的海洋文化风格。

五、泰盛公司品牌发展战略、企业文化建设的意见

1.企业文化建设新论

由于房地产行业是国民经济的支柱行业，房地产企业与社会公众利益密切相关，房地产企业文化特点如下：

1.企业文化一般只是作用于房地产企业内部，但知名品牌企业的文化建设往往对于整个房地产行业产生深远影响，甚至能够超出地产行业。例如万科品牌的核心价值，正是这样一种对人性的尊重和关怀。这种强调个性、尊重他人的人文情怀，在万科的“投诉文化”、“主题精神年”、《万科周刊》以及年轻而又敬业的职业经理人群中，得到了最好的体现。

2.不同的社会文化环境，对企业文化的约束力不同，从而企业文化创新能力和创新可能性空间随背景不同而产生差异。利用对人权研究的重视，强调地产企业服务大宗的人文关怀意识，而不仅仅是 为少数人服务。

3.房地产企业文化是一种追求可见时效，追求直接经济效果的务实文化。例如房地产企业文化与营销环节结合紧密，直接能够促进产品的营销。

4.企业文化是一种投资文化，是一种投入产出变换文化。

5.企业文化是一种集体文化，房地产集团企业文化在各地分支机构的表现应该采用本地化形式。

企业文化的形成需要提炼与升华，许多房地产企业对于企业文化建设是缺乏经验的，在建设企业文化体系过程需要挖掘和梳理企业的经营思想。

首先企业文化建设要面向社会，面向基层百姓，与民族优秀的文化相结合，例如唐代诗人杜莆：“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”

其次，企业文化要与企业制度建设相互结合，通过制度反映企业的文化，通过企业文化活动推动企业管理制度化，让人们主动地按照制度建设现代地产企业。

企业文化应该渗透到价值链的各个链条，企业价值链追求企业价值最大化，构建优秀的价值链需要业务流程再造（BPR），BPR以流程为核心必然引起职能部分变革，变革就必然涉及企业员工职务的调整，良好的企业文化能够有助于员工支持变革。因此，很多企业ERP与BPR的失败与其说是工作的失败，不如说是企业文化的失败。

泰盛提倡的价值观念是积极向上，提倡创新进取的企业文化。

打造泰盛品牌的战略

建议企业战略远景规划中包含建设一家优秀地产上市公司。企业文化直接成为企业品牌的标签，企业家是品牌的塔尖，因此，企业品牌的建设要做好如下工作：

1.建立以商标、泰盛管理经验为核心的知识管理体系

2.企业品牌的推广需要优秀的员工，优秀企业文化的实践者是全体员工，因此企业文化不仅是企业家的文化，也是全体员工的文化，是团队共同的价值观念，要建设一流的品牌企业，家必须理念先行，建立完善的培训体系。

3.突出以企业家为企业灵魂的宣传工作，大范围、低成本整合社会资源。因此，建议办好企业内部期刊同时，对泰盛企业品牌进行高度概括和提炼，编著一本宣传泰盛品牌的图书，集中反映泰盛的业绩与团队建设情况，让国内外朋友更多了解泰盛。

加入ＷＴＯ以后，外资进入中国房地产市场加快，政府出台的土地出让政策，加速淘汰规模小效益差的房地产企业；同时外资房地产企业等加快投资步伐，国内发达地区房地产企业加速向内地房地产投资，房地产企业之间竞争加剧，不同企业之间在竞争中互相学习，房地产企业集团竞争战略模式发生改变：

第一，动态竞争战略的制定是以重视动态竞争互动为基本前提的。第二，过去制定战略的另一个出发点就是扬长避短，以自己的竞争优势打击竞争对手的弱点，然后对手在博弈中增强学习能力，优势发生变化或逆转。

第三，静态条件下，制定竞争战略的目的是保持长期竞争优势。而在动态竞争条件下，制定竞争战略的目的是创造新的竞争优势，特别是善于利用多个学科优势，通过知识壁垒加大对手抬高竞争的门栏。

第四 动态竞争条件的分析方法不同于静态分析，把博弈论和行为科学的分析方法用于对竞争对手的行为和反应的分析；把联动分析方法用于对竞争对手的分析；运用情景描述、战争虚拟现实游戏和仿真分析等方法运用于竞争战略评价与选择。

第五，在动态竞争条件下，人们更加注意环境、市场和行业结构对企业行为与效益的影响和企业的资源条件；而在动态竞争环境下，人们越来越关注企业的能力、核心专长以及企业战略的作用。

2.海口园林规划建议 篇二

昆明海口工业园区管理体系的特点和经验

昆明海口工业园区(以下简称海口工业园区)是云南省政府确定的省级重点工业园区，位于昆明市西山区海口镇，是40个省级重点工业园区之一。园区规划面积32.34平方公里，主要发展磷化工、光机电一体化、新材料、节能环保等产业，是现代新昆明“一湖四片”中昆明西城重要的工业片区和区域工业经济发展的重要平台。

“十二五”规划期间，海口工业园区将立足于现有基础和资源优势，整合、提档、升级建成区，形成新、老区功能互补，加快产业转型升级，重点发展磷化工、机械制造、光学仪器产业，培育磷化工产业集群，建成国家高浓度磷复肥产业基地和光学仪器产业基地，打造成销售收入超过300亿元的产业园区。

工业园区的管理体系通常涉及三个层面：一是经济管理层面，即工业园区规划、建设和服务的管理。具体内容主要包括：工业区规划和管理;土地供应和开发管理;路、水、电、信息等基础设施的开发、建设和管理;依托市场机制，合理配置和高效使用资金、物质、能源、人才等生产资源的管理;招商引资、配套产业的管理等。二是经济体制改革层面，即工业园区管理制度和管理方式的改革。主要体现在：对园区内企业的管理均按照现代企业管理制度，只提供服务不干涉经营;园区企业拥有投资自主权，承担融资风险责任;园区实行劳动者竞争就业和法定社会保险制度;不断加强财务、审计、监察、法律仲裁、质量认证等市场中介组织建设;建立和完善推动企业技术进步的有效机制;建立服务周到的行政服务中心等。三是精神文明和政治文明层面，即园区的廉政建设和精神文明建设。主要体现在：廉政建设的模式、方法和效果;减少对园区企业的行政干预;用公开透明的市场竞争机制代替行政指令;诚信、和谐、互利、共赢、民主、服务、公正、廉洁的园区精神文明追求等。

经过多年的建设和发展，海口工业园区凭借自身优势，在吸收、借鉴国内工业园区管理建设经验的基础上，形成了管理体系的特点，积累了丰富的经验。

1. 明确的园区发展方向和清晰的定位

海口工业园区依托“桥头堡”战略和现代新昆明跨越式大发展的重大历史机遇，以基础设施优势、资源优势、人才优势、交通区位优势为支撑，以发展磷化工、机械制造和光机电一体化三大产业为重点，培育磷化工产业集群，建成国家高浓度磷复肥产业基地和光学仪器产业基地，产业成为西山区“工业强区”战略的重要支撑极、经济社会发展的新亮点和重要增长极。

2. 合理超前的园区规划

海口工业园区按照现代新昆明“一湖四片”的城市空间发展战略和现代新西山“五区两带一港”空间布局，依托海口地区的自然和社会经济环境，以高海高速公路、安晋高速公路为横纵轴向，以自然山体为生态屏障，以自然水系为生态脉络，打造北部、东部、西部三大产业组团，建设磷化工、机电、光学、机械制造、新能源、有色金属深加工、新材料等产业片区，将园区打造成一个生态宜居的新型工业化新城。

3. 完善的园区基础设施和配套设施

海口工业园区的道路、供水、供电、供气、绿化、亮化等基础设施配套完善，现正在大力推进磷化工及配套产业、高浓度磷复肥及配套产业、氟硅酸钠生产及配套产业、磷石膏深加工开发利用、精密光学仪器仪表、机械加工制造、造纸、供水、供气、供热、污水处理、新型建材和现代制造等产业配套建设，为实现园区规划目标和快速长远发展提供了有力的支撑。

4. 集约高效地利用园区资源

海口工业园区按照“产业集群、集约利用土地、统筹城乡发展、产业生态化”的原则，以磷化工、机械制造和光机电一体化三大产业为重点，配套建设高新材料、环保、节能和资源再生、休闲、装备制造、工业房地产和商业房地产等产业，不断提升园区的土地资源、磷矿资源、水资源、产业资源、人力资源、技术信息资源的集约化程度和利用效率。

5.“政企”分离的经营管理模式

海口工业园区按照现代企业管理制度，实行经营与管理相分离，设立昆明海口工业园区投资有限公司，负责园区的各类设施建设、管理和经营;设立园区管委会，负责园区的发展规划和行政监管。采用“政企”分离的经营管理模式，可避免工业园区既是“运动员”又是“裁判员”、既是权利行使者又是权利监督者现象产生。

6. 以精干高效为特点的政府机构设置

海口工业园区作为昆明西山区政府下辖单位，在设立之初，西山区委、区政府就坚持了“精简、统一、高效”的政府机构设置原则和“管少、管精、管好”的职能设置原则，对海口工业园区与海口街道办事处实施“园处合一”，成立了海口工业园区管委会，并明确主要目标是保障国家法律法规的执行，维护经济和社会公共秩序，提供优质高效的公共服务，政府机构不直接参与经营，不包揽社会中介事务。在这两个原则指导下，园区管委会仅设立了七个下属机构：企业管理处，负责园区建设和发展计划、信息及经贸、统计工作;建设管理处，负责园区规划管理、基础设施建设及相关的设计和手续办理等工作;综合管理处，负责园区的安监、劳动、城监和土地征储等工作;项目管理处，与园区“一站式”服务中心合署办公，代表园区管委会统一对外办理国内外企业的相关手续，全权行使行政审批职能，为企业投资提供综合服务;招商分局，负责园区招商引资项目的接洽、服务、协调、落地、信息管理、工作对接和投融资管理等;党政综合办公室，主要负责园区党务、行政、纪检、群团、组织、人事、工资、文秘、档案等工作;财政分局，负责园区财税征管和服务等工作。

7. 以服务为核心的管理理念

海口工业园区将服务作为行政职能定位，树立亲商、安商、富商的服务理念，不断强化服务意识、完善服务机制、提高服务水平，通过精简行政审批项目、清理和压缩行政收费、建立“一站式服务中心”，实施社会服务承诺制等，变被动服务为主动服务、变有距离服务为“零”距离服务、变低层次服务为高层次服务，做到项目建设到哪里，服务跟踪到哪里，为企业投资创业创造良好的环境。

8. 突出以廉政为核心的政治文明建设

海口工业园区在不断加强党风廉政建设的同时，还不断地通过公开透明的工作制度和流程，强化所属人员的廉政、勤政意识。通过实施反腐倡廉培训和教育、党风廉政监督检查、信息公开等制度措施，不断增强所属人员的廉政服务意识;通过实施工作人员合同聘用制度、社会招聘的人才引入制度、内部岗位竞聘上岗的岗位竞争制度、能上能下的任用制度等，在不断提高所属人员职业化、专业化水平和竞争意识的同时，还不断增强所属人员的勤政意识。

昆明海口工业园区管理体系发展建议

1.进一步完善园区治理结构

目前，海口工业园区已建立了政府行政管理机构——园区管委会和园区经营机构——园区投资有限公司，实行“政企”分开的经营管理模式。但从园区管委会的组织设置和职能设置、园区投资有限公司的经营职能看，行政与经营并未做到真正意义上的分离，园区管委会仍在规划、招商、投融资等方面参与其中，园区投资有限公司未对园区进行独立的全面经营，因此需要经营与管理进一步分离。

海口工业园区当前的治理结构设计只针对政府和企业两方主体，未同时关注政府、企业和民众三方主体，并且在行政机构和职能设置上也主要针对政府和企业主体的需要，未完全兼顾民众的需要。因此，应进一步完善园区的治理结构，鼓励企业和民众参与园区的治理，发挥其在精神文明、民主监督等园区全面建设上的主体作用，为园区创新性发展和跨越式发展扫清体制障碍。

2.大力推进市场中介组织建设

随着市场专业化程度不断提升，园区企业对园区的行政服务水平的要求也越来越高，需求也进一步扩大。园区如何有效提升服务水平、提高经营管理效率、满足服务需求、履行监督管理职能，是未来园区全面建设必然面临的问题。因此，应大力推进此类市场中介组织的建设。

(1)不断提高财税服务能力。财务和税务工作是园区政府、企业和民众的日常性工作，由于其专业性相对较强、业务知识技能普及的局限性，企业和民众都希望有专业的机构提供相应的财税服务，在维护各利益主体的利益的同时，帮助园区政府理顺园区财税管理关系，减轻财税管理工作的直接压力，增进相互的理解和支持。因此，园区应建立相应的财税服务机构，为园区企业和民众提供知识普及、业务培训、业务咨询、财税筹划等中介服务，提高园区的财税管理和服务能力。

(2)建设监察审计队伍。监察审计作为园区政府履行行政管理职能的重要手段，必须建设一支自律意识强、专业技术精、综合素质高的审计监察队伍，以实现园区项目管理、企业管理、生态环境、社会保障、财税管理等行政管理制度的有效执行，这是提高园区政治文明建设和精神文明建设水平的重要行政途径之一。因此，园区不仅应加强监察审计队伍的建设，而且还应加大监察审计人员的教育、培养、管理、保障的力度，切实提升监察审计队伍的整体水平和履职能力。

(3)推进园区质量认证管理。质量认证作为园区企业管理和产品质量水平的重要衡量标准，既是园区政府行政组织的工作职责，也是园区产业企业产品规范化管理的重要工作内容。因此，应在园区企业大力推进质量认证管理，完善质量认证服务的组织、制度、管理，推动园区企业的产品规范化，提高管理水平和管理能力。

(4)建立和完善产业技术信息服务体系。园区要突出以磷化工、机械制造和光机电一体化三大产业集群的打造，除了不断完善硬件设施外，还应建立相应的产业技术信息服务体系。一是完善服务组织体系，成立相应的产业发展协会，提供产业对口行政支持;二是完善产业技术信息平台体系，建立创新创业产业的孵化平台，完善产业技术信息传递、交流、共享的产业信息共享平台，搭建园区企业与地区高校、科研院所的产学研平台，为园区产业企业提升自主创新能力、形成技术推动能力提供服务平台保障;三是完善产业技术信息服务体系的管理和制度建设，从制度上、管理上、组织上提供规范的服务。

(5)建立和完善人力资源服务体系。人力资源是企业生存发展的必备要素之一，也是园区构建核心竞争力的关键资源。但是，鉴于园区地域和资源有限供应的局限性，园区内外的人力资源与园区内的各类组织、企业需要一个沟通和交流的平台，需要园区提供管理和制度的保障。因此，园区政府机构应在现有的人力资源服务平台和服务内容的基础上，进一步完善人力资源服务平台建设、完善人力资源需要的信息传递、完善人力资源和社会保障制度的监督和指导、完善人力资源库的建设，推动人力资源服务体系构建，为园区的各服务主体提供有力的人力资源服务支撑。

3.进一步加强政治文明建设

政治文明是园区实现可持续发展的必要前提和根本保障，也是园区保持廉洁高效的必然要求。园区应从政治文明的核心——廉政文化体系入手，构建廉政文化理念体系、廉政文化落实的制度流程保障体系和与之挂钩的激励机制;从规范和严格落实财务、人员聘任、奖惩、信息公开、通报检举、监察审计等制度和流程入手，将“公正、公平、公开”和“全心全意为人民服务”等理念落实为日常的工作行为规范，从而形成用文化理念引导人、用严格的制度教育和塑造人、用典型模范鼓舞人、用监督和保障成就人的政治文明。

4.逐步推进园区精神文明建设

物质文明和精神文明作为人类活动的产物，即互为前提，又相互制约。园区精神文明建设既是园区整体发展水平的重要体现，又是园区全面建设不断前进的重要保障，因此应逐步推进园区精神文明建设。

(1)从思想道德建设入手，坚持以企业为本、以人文本，不断强化园区社会公德管理、企业社会责任管理、职业道德建设、集体团队意识，弘扬社会正气、弘扬中华民族传统美德、弘扬廉洁勤政的作风、弘扬全心全意服务的精神，为园区精神文明建设提供思想道德保障。

(2)从提升园区文化活动水平入手，搭建群众参与的文化活动载体和平台，推动提升园区富余劳动力的文化、知识、技能培训工作，开展丰富多彩的文化、艺术、卫生、体育活动，采取园区道德论坛、和谐园区共建、文明企业评选、群众听证监督、志愿奉献服务等形式，为园区精神文明建设提供保障。

(3)从组织机构和管理体系入手，建立专门的精神文明建设组织，落实精神文明建设人员和阵地，形成精神文明活动规范和内容，制定精神文明建设管理和保障制度，逐步形成精神文明建设有人管、有人干、有内容、有制度、有阵地、有保障。

工业园区在不同的发展阶段、不同的内外部环境，将面临不同的发展问题。园区治理的各方主体将在不断变化的环境中，不断改革、完善园区的管理体系，使之适应生产力发展的要求，适应市场规律的要求，适应工业园区发展定位和治理的要求，不断将园区的全面建设推向新的高度。

摘要：随着西部大开发战略和云南“桥头堡”战略的深入推进实施, 云南省各开发区的建设已进入了一个新阶段, 但部分开发区的建设发展还不能很好地适应环境的变化。本文以昆明海口工业园区为对象, 分析其管理体系的发展和创新, 并提出有建设性的建议, 以期为云南省工业园区管理体系创新提供启示。

关键词：昆明海口工业园区,管理体系,分析,建议

参考文献

[1]宋平伟.苏州工业园区政府管理创新研究[D].苏州大学, 2008.

[2]贾效兵.江苏开发区管理体制的创新发展研究——以苏南国家级开发区为例[J].中国高新区, 2010 (7) .

[3]明娟.安徽工业园区竞争优势分析及对策研究[J].湖南工业职业技术学院学报, 2011 (2) .

[4]王宇灏.我国开发区治理模式研究——以苏州工业园区、苏州高新区、昆山经济技术开发区为例[D].苏州大学, 2009.

[5]刘军义.区域治理结构的初步研究——以苏州工业园区为例[D].苏州大学, 2008.

[6]周红, 郭颖, 李晓宇.新加坡工业园区管理体系的分析及对中国的启示[J].特区经济, 2009 (8) .

[7]刘岩.关于哈尔滨市属工业园区管理问题的研究[D].黑龙江大学, 2007.

3.海口园林规划建议 篇三

汪德昌是迄今为止，华人中最成功的高尔夫球员之一，身负十几个冠军头衔。这位十八岁开始学球，三十岁进入职业的大器晚成球手，一生经历，几近传奇。2005年他代表台湾参加在葡萄牙举办的世界杯上，他以44岁“高龄”一举进入前十名，至今被人津津乐道。

与汪先生交谈，事先未定主题，内容驳杂而有趣。

记者：职业球员一般都是少有所成，家世渊远。这些你都没有。18岁才开始学球，且就此定下一生的职业，为什么？

汪：为了赚钱。18岁那年，有一则俱乐部的招聘广告，让我有机会去球会做杆弟。那里的球员教练个个开名车。所以赚钱是最初的动力。

记者：年龄不是问题吗？

汪：不是。我觉得自己可以做得一样好。我不是一个冲动的人。

（与他握手的时候，能明显感觉到手腕的力量，很显然，这是一个喜欢自己拿主意的人。）

记者：从你的经历看，30岁入职后，似乎一直很顺利。

汪：职业球员一生努力，没有顺利这回事。练习、学习、失败、总结，没办法停下来。那时没有视频，为了学球，我把当时最著名的球手所有瞬间挥杆的照片剪下来，拼在一起琢磨。每天练上千个球。

记者：这个或许就是人们常说的“悟道”吧。你悟出什么？

汪：（笑）悟道不敢说，经验有一些。譬如说，木杆的意义在于距离，而铁杆则在落点。上果领这一杆，杆到顶点时，杆面是向外的，而击球是击在球的四分之三的位置。再比如推杆，杆面排列三个球同时推出，距身最近的那个距离最远。所以，推击的方式不象看上去那么简单。

记者：现在谈谈心理素质的问题。从亚巡到美巡到大满贯，赛场上经常看到一路领先的球员在最后几洞突然崩盘。显然这是个心理素质问题，与技术和状态无关。你怎么看？

汪：大多数比杆赛都是自己跟自己在比。打自己的球，打出状态，打出训练，打出极限。比洞赛不同，是强强对抗，打的是心理，是信心，是勇气。比杆赛中，比分接近的最后几洞的竞争等同于比洞赛，稳定的抗压是致胜之道。

记者：我看过2005年你在世界杯上的视频，在关键球关键洞的处理很完美。球技可以苦练，心理怎么练？

汪：倔强的个性、可观的赛场阅历和个人的文化修养，这几方面都会影响到稳定的心理状态。这些方面的培养几乎从很小时候就已开始。

记者：个性和经验容易理解。文化修养也有帮助吗？

汪：文化修养很要紧。修到一定时候，胜负比别人看得淡，这对稳定的技术发挥有莫大作用。人们常说“用脑子打球”，这里面有两层意思，一是策略，二是调整心理状态。2005年文莱公开赛，我与澳洲的葛林森进入冠军争夺的延长赛。第二洞对手急于抓“鸟”，却错失保“帕”，这对他是个一辈子也忘不了的教训。

记者：来谈谈球具的问题。如今科技的进步使得球具越来越好用，而赛场球道的长度似乎越来越离谱，洞旗也越插越险。长此以往，会不会使这项运动完全“走调”？

汪：应该不会。因为高尔夫是有极限的。以发球木而论，技术再高，350码以外其准确度是难以想象的。所以赛场球道长也长不到哪里去。再说推杆，有人反对“腹式”，觉得那是借助机械的力量。但使用过腹式推杆的人都明白，要推球进洞，最主要还是凭借良好的手感和球感。

记者：手感和球感指的是什么？常听人们对天才球员的评价，是他的“球感好极了”。

汪：手感指的是对距离的把握，而球感大概是指无论推和击，都能准确地触及“甜点”。有人天生有这种本领，有人是在后天培养的。

记者：最近有媒体报道，你在去年底已取得美国冠巡赛“半卡”资格。据我所知，美国冠巡赛的资格赛同美巡赛资格同样残酷。

汪：是的，比赛很艰苦。

记者：你已经五十岁，也算功成名就，这样的岁数还去国外闯荡，为什么？

汪：年轻的时候，没有积累，也没有多少赞助，无法去打美巡赛。现在状况好了，还是想去践行年轻时的梦想。冠巡赛场不乏四大赛的名将，如美国的卡洛斯，德国的兰格，有机会与他们同场竞技，是我人生的目标之一。五十岁之后对你的人生重新规划，这很重要。如果能在冠巡赛上拿两站冠军，对我来说，那实在是人生的大快。

4.海口园林规划建议 篇四

本办法所称个人建设住宅，是指个人在依法取得土地使用证、已村改居的原有宅基地或者所属农村村民在依法取得的宅基地上，新建、改建、扩建和翻建用于本户家庭自己居住的个人住宅的建设活动。

第三条 市规划行政主管部门负责主城区内个人建设住宅的规划管理工作。

区住房和城乡建设局负责主城区内个人住宅的建设管理工作。

市土地、住房和城乡建设、城管执法、工商、公安消防等行政主管部门和各区人民政府及其相关职能部门应当按照各自职责做好个人建设住宅管理的相关工作。

第四条 各区人民政府应当根据“多规合一”的原则，组织编制建成区范围内的城中村环境综合整治建设规划和建成区范围外的村庄建设规划，以消除重大安全隐患、完善市政基础设施为重点，逐步改善公共服务设施和景观面貌，提升居住环境和生活品质。建成区范围外的村庄建设规划还应以合理用地、节约用地、集约用地为原则，充分利用原有宅基地和村内空地，严格控制占用农用地。建设规划报市规划行政主管部门审定后执行，指导个人住宅的规划审批。

第五条 个人住宅建设应结合我市的棚户区改造计划，列入年度棚户区改造计划范围的，须按照棚户区改造规划执行。

第六条 位于历史文化保护街区范围内个人建设住宅的，应当符合历史文化名城保护规划和规定。

第七条 个人建设住宅应当符合规划并同时满足下列要求：

(一)个人住宅单独建设的，建筑层数不超过4层，底层层高不超过4.0米，二层及以上层高不超过3.3米(不包括坡屋顶的高度，坡屋顶高度不超过顶层高度的2/3)。

(二)城市干道两侧规划红线外各50米范围内及城市主要出入口的个人建设住宅用地,须通过用地整合符合以下条件：

1.临城市主干道(60米≥道路红线>40米)的用地临街宽度不小于30米。

2.临城市次干道(40米≥道路红线>24米)的用地临街宽度不小于25米。

(三)按照住宅使用功能建设，不得改变住宅使用性质。

(四)建筑物之间的间距、退让用地红线最小距离和退让道路最小距离应基本符合各项技术规定。建筑施工不得对相邻房屋的结构和安全性造成损坏和影响。

(五)新建或拆除重建的个人住宅应当按规划和规定要求退够道路规划控制红线、历史文化街区和历史建筑保护控制紫线、绿地范围控制绿线、城市地表水体保护控制蓝线、城市基础设施用地控制黄线距离。

(六)建筑物不得占压和挑出用地界线，侵占公共空间、邻里通道。

(七)建筑物的立面和整体设计风格必须符合城市景观风貌要求。

(八)建筑物不得破坏市容市貌、妨碍交通、影响消防安全。

(九)处理好供水、排水、通风、排气(烟)、采光等相邻关系。

第八条 未列入市年度棚户区改造范围和基础设施建设征收计划的合法D级危房，可按不扩大原占地面积、不扩大原建筑面积、不超出原建筑高度的要求拆除改建，不受第七条规定的限制。所在区人民政府与产权人协商，也可以依法予以收购。

第九条 饮用水源保护区、文物保护单位和风景名胜区所划定的禁止建设范围、规划的城市公共绿化用地、各类公园河湖保护用地、公路、铁路、车站、码头，市政公用设施，以及城乡规划确定的其他控制区域，禁止审批和建设个人住宅，但D级危房拆除改建的除外。

第十条 个人建设住宅应当依法申请办理建设工程规划许可证。

办理建设工程规划许可证应当依法提供以下材料：

(一)土地使用权人身份证件和建房申请;

(二)市国土部门核发的土地使用证;

(三)有设计资质单位签章的设计图纸和文本;

(四)村、居委会意见。

除提交前款规定的材料外，申请改、扩建房屋还应当提交房屋权属证明;涉及毗连建设的房屋还应当提交业主与相邻产权人达成接建书面协议;申请加层的还应当提交有资质的单位出具的加层鉴定报告;申请D级危房拆除重建的还应当提交有资质单位出具的危房鉴定报告。

第十一条 规划管理部门收到必备材料后，经初审符合要求的，即进行现场公示，征求相邻产权人或相关利害关系人的意见。在公示期间，如无异议的，按程序批准建设;如有异议的，即暂停审批。待协调处理(或召开听证会)后再予作出行政审批处理意见。

第十二条 个人申请办理建设住宅规划审批手续时，按照海口市建设项目基础设施配套费征收有关规定，个人住宅建设项目按每平方米50元缴纳城市基础设施配套费;个人住宅用地使用类型为出让地的，如今后房产转让须按每平方米220元标准补缴差额部分;按第十六条规定申请审批的个人住宅项目，住宅部分按每平方米50元缴纳，商业部分按每平方米220元缴纳。

第十三条 未经依法批准不得擅自变更《建设工程规划许可证》的内容。

确需变更的，应当申请原发证机关依法办理变更手续;变更涉及容积率、层数、退线间距的，应当依法定程序修改规划后方可办理变更手续。

第十四条 个人建设住宅办理施工许可手续前，应当依法办理人防建设工程管理许可手续。

办理人防建设工程管理许可应当提供以下材料：

(一)《海口市民用建筑“结建”人防工程易地建设许可》申请表;

(二)国有土地使用证(带原件和复印件，复印件需签名按手印);

(三)规划报建方案设计文本(原件需设计院每页盖章);

(四)规划方案审核通知书(带原件和复印件，复印件需要签名按手印)。

第十五条 个人住宅的业主应当按规定选择有相应资质的单位进行设计、施工、监理。

建筑面积在300平方米以上(含300平方米)或自建3层以上的个人住宅，业主应当在开工前按照有关规定，向工程所在区建设行政主管部门申请办理施工许可证;在前述面积或层数以下的个人住宅，业主在开工前应当到工程所在区建设行政主管部门办理开工备案手续。

办理个人住宅施工许可应当提供以下材料：

(一)海口市建设工程施工许可申报审批服务表;

(二)施工合同;

(三)人防建设工程管理审批手续(经易地建设许可的，应提供易地建设费缴费证明文件);

(四)图纸审查部门审核意见;

(五)监理合同、监理企业营执照、资质证书、总监理

工程师注册执业证书。

第十六条 鼓励个人建设住宅采取“用地整合、统一规划、联合建设”的模式，用地面积大于或等于1000平方米的，可依据控制性详细规划确定的指标审批，并可配建建筑面积不超过总建筑面积15%的商业用房。

依本条规定建设个人住宅的，按建设项目基本建设审批程序办理。

第十七条 个人住宅在开工前，业主应当组织取得相应测绘资质的单位按照建设工程规划许可证的要求放线。

建设工程施工至±0.00后，业主应当告知市规划行政主管部门辖区所属规划分局对放线情况实施现场核验。

主体工程封顶后，业主应当告知市规划行政主管部门辖区规划分局进行现场复验。

工程竣工后，业主应当向市规划行政主管部门辖区规划分局申请竣工规划核实。

第十八条 区住房和城乡建设局负责对个人建设住宅施工质量安全监管、技术指导和服务。

第十九条 个人住宅工程竣工后，业主按规定应当组织竣工验收，并到区住房和城乡建设局办理竣工验收备案手续。未办理竣工验收备案的,不得办理房屋产权证。

办理工程竣工验收备案应提供以下材料：

(一)海口市建设工程竣工验收备案申报审批服务表;

(二)规划核实意见书;

(三)工程竣工验收报告。

第二十条 市、区城管部门负责对辖区内个人住宅建设的监督管理工作，并加强对违法建设行为的日常监督检查，对未取得《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》进行建设的个人住宅，或未按《建设工程规划许可证》进行建设的，应严格依法处理。

第二十一条 本办法具体应用中的问题由市规划局商市住房和城乡建设局负责解释。

5.规划建议书 篇五

在生活中，我们都可能会用到建议书，当建议书是面对领导和有关部门时，可以中肯地提出自己对对方工作的意见和自己的建议。那要怎么写好建议书呢？以下是小编整理的规划建议书，仅供参考，欢迎大家阅读。

尊敬的公司领导：

首先非常感谢公司领导对我的信任，让我有这个机会锻炼和提升自己，同时也更好地为公司服务。事业部成立至今已经走过了两年多的时间，从总体上来看，目前事业部各服务性部门基本建立，并逐步发挥出了作用，但在自身定位、工作职能和目标方面需要进一步完善和修正。此次公司领导将事业部改变成总经办，并对其职能进行了清晰的定位，提出总经办是监督、服务型机构，而非指导、决策型机构，这就为总经办以后工作的开展定了一个基调，一个框架，总经办今后所有的工作都将围绕着这个基调和框架来进行。

一、总经办职能设想

（一）、职能定位

1、总经办是总经理的助手和参谋，在总经理的领导下开展工作；

2、总经办是公司和各分公司的衔接枢纽，是各项政策指令、建议意见上传下达的喉舌；

3、依托总部业务部门，形成协调、服务、文化中心。

（二）、组织架构

1、为保持工作的正常衔接和运转，总经办暂时保留事业部原有编制，由文化建设、策划设计、人力资源、网络四大块组成，根据今后工作需要再行调整；

2、人员配置为：主任1名、人事主管1名、行政文员1名、企业文化主管1名、策划主管1名、平面设计2名（1名主要满足总部业务部门的设计需求，1名主要满足全国各分公司的设计需求）、网络维护1名。

（三）、总经办主任工作职能

1、认真履行总经办主任岗位职责，主持办公室的全面工作，组织并督促所属人员按时、全面完成职责范围内的各项工作任务；

2、根据需要召开部门会议，及时传达公司的指令和方针政策；

3、收集和了解公司各分公司的工作动态，包括各分公司经营计划的执行情况并及时反馈给领导，协助领导协调分公司有关的业务工作；

4、根据公司安排，定期召集公司管理层办公会，检查和布置主要工作任务的贯彻落实情况，同时做好会议记录及决议；

5、负责各种对外联络、合作洽谈、物资采购等工作，并审批相关费用支出，上报公司领导核准；

6、制定办公室人员的`考核方案及薪资福利标准，上报公司领导审批。

7、贯彻落实办公室各岗位工作职责和工作标准，密切协调总部与各分公司之间的工作关系，加强协作配合做好协调衔接工作；

8、按照公司部署，组织完成公司年度经济工作目标及实施制度的拟定、修改和编写工作，客观、公正、按时完成各类绩效考核工作；

9、组织参与公司各项管理标准及管理制度的拟定、编写和修改工作。

二、总经办工作方向规划

（一）、行政事务

1、妥善保管和使用公司印章、营业执照等重要物件，配合财务部门完成公司各类证照年审等工作；

2、组织汇总公司年度综合性资料，草拟公司年度总结、工作计划和其它综合性文稿；

3、严格以公司名义发出的文稿审核工作，使文书资料规范化，保证文稿质量，按时完成公司年度大事记的编写；

4、做好公司的各类接待安排工作，保持同上级主管部门、新闻媒体、同行的友好联系，合理制订接待标准；

5、严格控制各类办公费用的开支，降低办公室运营成本；

6、满足分公司各类物料需求并配合财务部门做好相关款项的回笼工作，配合分公司工作开展；

7、受理各种咨询及投诉，并及时反馈到有关方面妥善处理。

（二）、人力资源

1、组织进行各类专业人员的招聘工作，满足公司对人力资源配置的需求；

2、以企业文化为依托，根据公司发展需要组织协调总监培训等各类培训工作和员工活动；

3、组织参加各类评选及资格考评工作；

4、完善公司人事档案，特别是加强对重要岗位人员的档案管理，对各类专业人员的内外部流动予以跟踪分析和评估。

（三）、文化及网络

1、立足公司导报，加强公司文化的内外宣传工作，增强员工凝聚力，配合分公司的工作开展；

2、定期出刊公司导报，各类宣传手册等文化刊物；

3、以软文、案例等各种形式对外宣传公司；

4、对公司网站进行资源整合，日常维护，确保网站正常运行；

5、跟踪网络订单，加强与各大网络媒体的联络与互动；

6、及时处理各类网络投诉，消除各种负面网络新闻；

7、及时更新总部及分公司的网站信息，确保网站内容正确、及时、完整。

8、加强公司在网络宣传推广方面的建设，提升公司品牌知名度与美誉度。

（四）、策划及设计

1、策划和实施总部所在地区年度平面类广告及活动方案（包括五一、国庆、元旦等大型现场活动方案）；

2、为有需要的分公司提供平面广告方案以及现场活动方案支持；

3、相关广告类合作的识别、评估与洽谈；

4、为有需要的分公司提供视觉支持；

5、负责各类文化刊物和广告方案等的视觉设计、排版输出。

（五）、其他工作

高效高质地完成公司领导交办的其他工作任务。

三、总经办来年工作重点

（一）、公司各管理制度的修订、落实

俗话说，没有规矩不成方圆。目前公司在制度建设方面还不完善，很多都是依照集团以往的标准执行，相关部门管理制度、岗位工作制度、考核制度等尚不完善或落实不到位，有些已无法适应市场变化和公司发展的需要，需要进行变更和完善。为此，总经办建议对当前的各项管理制度等进行修订，并贯彻落实下去，使其为公司的发展保驾护航。

（二）、各项物料工作的落实和完善

物料工作包括物料的制作、发运及货款回笼等，是总经办服务各分公司的一项重要工作，结合以往的经验，处理稍有不慎就将使得总部与分公司出现不必要的摩擦，既耽误分公司的正常运营，也给财务人员造成不必要的工作麻烦。此项将作为一个工作重点予以对待。

（三）、各项会议、培训工作的组织和落实

1、配合集团做好股东大会的组织协调工作；

2、组织召开公司股东大会和总监大会，讨论解决各种公司发展中突出的问题，讨论制定公司发展的一些重大决议；

3、适时组织优秀员工的交流学习活动，扩大其工作视野，同时支持交流地分公司的业务工作；

4、根据需要组织相关岗位如业务经理、工程经理培训、报价师培训工作等，提升

（四）、人力资源的储备、开发建设

企业的发展离不开人才，以公司目前发展的速度，设计和工程专业人才的储备严重不足。今后人力资源的主要工作任务则是配合分公司做好人力资源的招聘及培训，积极开辟人才招聘渠道，同时完善人事档案管理工作。

（五）、行业广告资料的汇编整理

当前所处市场竞争日益激烈，我们唯有在加强自身软硬件建设的同时，收集和分析同业的宣传广告策略，取其所长补己之短，方能有的放矢突出和提升自己。因此，对行业乃至相关优秀广告资料的汇编整理就非常有必要，可以为各分公司的广告宣传提供有力的借鉴和支持。

四、需要解决的几项实际问题

（一）、总经办的职能定位需知会分公司，并得到强化

总经办工作的开展，离不开各个分公司的理解、支持和配合，只有当分公司领导明晰了总经办所担负的职能，认识到了总经办的存在价值，以及在为他们服务过程所担负的责任，总经办的各项职能才能充分、有效的发挥出来。

（二）、总经办人员的编制问题

为保持人员的稳定性和各项工作的正常进行，总经办目前的人员编制将保留不变，今后依据工作的需要再行调整，此举是否妥当，需领导核准。

（三）、总经办各类费用的标准及审批问题

总经办的日常运行过程中，必然会涉及到一些费用的支出，比如各类物料制作费用、广告费用支出、必要的行政办公费用、招待费用、员工活动经费等，需要领导明确总经办的审批权限和额度。

（四）、总经办策划设计部门与总部业务部门的关系问题

之前有提到策划设计部门将担负起总部业务部门的市场策划及平面广告设计等任务，在实际工作中，需要明确起主导作用的一方，以避免出现一些沟通和操作方面不畅的问题。因为类似的情况在以往就有发生过。另，总部的广告策划方案最后核准方、费用支出及审批方也需要公司领导给予明晰。

6.素质拓展规划建议 篇六

划建议

学生会内部素质拓展的主要作用有以下几点

1、提高学生会成员间的交流沟通

2、提高团体合作能力

3、提高学生会成员个人各方面素质

基于以上三点，无论是增减部门间的交流沟通也好，个人的能力素质也好，归结于总体目的只有一个即提高组织的行动力与执行力，是使一个组织更好更有效率的运作的重要的有效的途径，也让每位成员感受到了组织的存在感，传播了组织的目标，对解决没到学期末经常出现的成员会散漫懈怠的情况的很好的方法。所以素质拓展活动有着非常重要的作用，生活部在明年需要更加重视其作用，也会做到更加吸引成员的兴趣，真正的起到加速内部建设，达到学生会目标的作用。

要真正让学生会成为一个有竞争力的，有影响力的组织，每位成员，每个部门都要不断的提高自己的能力，才可以说更好的服务学生和取得成绩。所以我们认为素质拓展在不同的时间段要有不同的侧重，而且拓展的方法和方式也要更加多样化，以下为我们根据以前学生会经验和之后的展望而作出的之后一年学生会素质拓展活动的主题和一些具体活动方式。

上学期：

十月：沟通●交流

刚刚进入大学生活的大一新生，进入新鲜的环境，有热情，同时缺乏安全感，有与人沟通，认识更多人的愿望，而学生会正好为他们提供了一个这样的平台，也同时可以提高其对学生会的信任感依赖感，为长久运转的保持打基础。

具体目的：相互认识，在相对游戏轻松的环境中提高亲近感，沟通技巧演讲技巧的提高、措施：游戏（室内，室外）、演讲比赛、成为一家人内部活动、主持技巧教授（有兴趣或有潜力同学参加）

具体细节：游戏：今年的一些继续保持，重点增加室外游戏的质量

演讲比赛：每部门一个主题，分别做演讲，评选出最好的，最后部门间pk

成为一家人内部活动：本主题素质活动月最后主题活动。

十一月： 规划●合作

大家经过一个月的了解，也进行了土木之星等学院内活动后，每个成员都会对对大学生活，对学生会，更多的是对自己自己部门有了更深的了解，同时也会意识到合作的重要，内部素质拓展活动应以此为基础，从一开始就加强个成员对自己部门的规划，使其更多的站在更高的角度思考问题，看待自己的工作，而不是一个被人使唤的机器。激发工作热情提高工作效率，也为自己部门的长足发展提供意见建议

具体目的：部门认识，部门内部合作，部门间合作

措施：合作培训（室内，室外）、我眼中的我的部活动

具体细节：合作培训：游戏形式，但不是今年一样的没有目的游戏形式，而是为了提高

相互合作能力的小型室内室外素质拓展，或中型室外活动（视当

时具体学生会活动情况而定）

部同凡响：每个部门组织一次有自己特色的部内主题会议，并记录，在本

月最后展示

每个部门制作自己的一年活动记录册（电子，纸质均可），并于

年终时展示

部长对此后一年一定存在的活动和对部门的认识与部员交流每个成员做出自己对部门此一年甚至更久的规划，保存，一年结

一年结束后可以与此对照。

十二月： 大学学习

马上面临大学第一考试的同学们，一定都非常重视,而且需要正确的方法，学生会作为一个优秀的学生组织学习作为一个重要的衡量标准，学习作为一个大学生必要的素质，督促成员好好学习十分必要。

具体目的：使成员适应大学学习，提高成员自主学习能力 措施：学习小组活动，学习优秀学长指导

具体细节：学习小组：各部组成学习小组，定下自己部门目标和达不到的惩罚措施，下学期就学习成绩进行处置。并且月中组织一次经验方法交流

指导：请学习优秀学长做一次指导

寒假之前，我部成员提前了解准备好推荐大家寒假可以做的事情，制作《学生会成员假期建议》的收藏册。以在寒假生活的同时可以提高自己。

下学期：

三至五月 能力●素质

下学期学院活动少了好多，可以抓此机会，提高成员想要提高的更方面素质

具体目的： 提高能力，增加生活丰富度，提高集体凝聚力 措施：化妆技巧，误会，趣味健美操，急救知识培训……

具体细节：化妆技巧：妇女节前后，组织部内女同学学习简单化

妆技巧，并且在女生节时候让学生会女生

给男生化妆。

舞会：教授简单舞蹈技巧，有兴趣的成员可以参加，且最后举行一次全体舞会

趣味健美操：让成员们更加了解健美操，用一些有趣

味的教学比赛让成员于其中增加身体协

调性

急救知识培训：部内成员提前学习急救知识，和搜集

网上视频，有条件的话还可以联系老

师。教授同学们急救和逃生知识，最

后可以学生会进行一次逃生急救模拟

演习。

六月 感情●秀

一年学生会生活即将结束很多同学即将离开这里。一年的经历我们得到了什么，我们给我们的部门给学生会带来了什么？我们如何给即将来到的大一新生介绍我们的部门？每个人都会有自己的创意与想法，有自己想要的表达与抒发。

目的：可以为下一届纳新做准备，表达对部的情感。

措施：没有具体方式，我部成员会分别对几个部进行跟随，记录。具体细节：以各种方式表达自己一年学生会生活的收获，感情的抒发，对部长对同事的感恩等，要求有有照片，截图，视频记录，还可以提出对自己部门纳新的想法建议。秀出自己秀出自己的部门秀出我们的学生会。

以上很多活动需要其他部门的配合，但是这并不表明我们的可有可无，即使我们没有什么特别专业的东西，但是哪一样东西离的开生活呢？交给我们，生活部可以给你们一个最好的结果！

7.海口园林规划建议 篇七

随着国家层面的城乡统筹和新型城镇化战略的实施,已经跨越了城镇化率50%的中国,无论在城镇化、乡村地区发展,还是主流的社会生活理念等,都发生了明显的演变。休闲旅游业已经成为越来越多地方的重要经济增长引擎,并且因为基本无污染或者少污染而受到各地欢迎。滨海地带和富有特色的郊野乡村地区,成为休闲旅游业的重要目的地,但也因此带来了上述生态敏感地区的保护与利用方面的议题(彭震伟,等,2013;盛洪涛,2012;张谦益,1998;王真,等,2010;李钊,2001;Traut AH,等,2004;焦胜,等,2003)。特别是这些地区高密度现状村庄的存在,已经成为这些地区在推进旅游业,甚至推动地方发展时,所必须重点关注的议题,而一体化的规划设计统筹也已经成为协调保护与开发及景观关系的重要措施之一(武晓楠,2012;朱学燕,2008)。总体上,在上述旅游地区的开发过程中,一些地方采取了大拆大建集中建设安置区的方法,好处是有利于旅游区内整体景观风貌的塑造和相对集中提供公共服务设施,但弊端则是涉及较大规模的拆迁安置工作,对既有社会结构和生产生活方式,以及传统风貌格局的极大影响,因此虽然实践中被大量采用,但始终饱受质疑。能够开创更多的发展导引途径,因此成为海口市东寨港旅游区所重点关注的问题。

2009年12月31日颁布的《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》,标志着将海南建设成为具有国际竞争力的旅游胜地已经正式纳入国家战略层面。2010年6月,《海南国际旅游岛建设发展规划纲要(2010—2020)》(以下简称“《纲要》”)批复颁发,对于海南国际旅游岛的建设进一步明确了总体思路和行动纲领。“统筹旅游开发与城镇发展和新农村建设,推进城乡一体化进程”,是《纲要》中提出的重要要求。东寨港位居海口市东侧,因丰富的红树林资源和优良的湿地条件,1980年由广东省批准建立自然保护区,1986年晋升为国家级自然保护区,并于1992年列入国际重要湿地名录。根据《海口市城市总体规划(2011—2020)》,海南东寨港国家级自然保护区外围地区被划定为低密度控制区和生态旅游观光区,《纲要》也将其纳入到全省的17个重点旅游景区和度假区名录。随着从国家到地方的积极支持,以及时代背景使然,包括东寨港在内的海南滨海地带,再次进入了快速的旅游开发阶段。统筹协调滨海岸线及自然保护区与旅游开发间的关系,不仅是落实《纲要》要求的应有举措,而且是东寨港地区所必须直面的严肃问题,对于海南省类似地区的保护与开发关系的协调也同样具有重要意义。

相对于优良的湿地资源和自然保护区的严格保护要求,定位于生态旅游区的东寨港地区,面临的却是严峻的生态破坏和发展方向不明的挑战。尽管紧邻自然保护区且在总体规划中纳入了限建区,但东寨港地区的实际状况,却是自然保护区因为陆海相连而缺乏明确的可便捷巡视监管的边界,以及高密度的村庄及其长期形成的高强度咸水鸭和鱼虾养殖所带来的海水污染等生态冲击,甚至已经出现了部分红树林成片死亡的现象。而另一方面,缺乏有序组织和良好的运行机制及清晰的管制,旅游开发难以启动,大多数村庄经济陷于较为传统的种养殖业而难有起色,村庄居民外出打工造成的部分空置和相当部分外来人员承包种养殖业的现象较为普遍。因此,如何在处理保护与旅游开发关系的同时,协调好村庄经济和建设导引等发展的关系,已经成为直接影响东寨港地区保护与发展绩效,以及改善村民生活质量的重要议题。

针对上述问题,东寨港旅游区规划,在大量调查、研究和协商的基础上,提出了“以红树林湿地保护和生态修复为核心,适当开发科研教育、特色旅游和休闲养生等功能的生态旅游示范区”的发展定位和“海上森林,优雅海岸”的主题形象策划,在满足了生态旅游区的保护与发展关系统筹部署的基础上,重点研究了区内村庄的差异化发展导引议题,提出了多层次多类型的发展导引策略。从已经推进的规划实施进程来看,上述措施不仅满足了创新村庄发展条件、扭转村庄环境污染的基本要求,而且实现了对历史形成的人文活动与滨海生态格局有机关系的保存和保护,在当今景区和旅游区常常全部外迁原住民并人为仿造原住民风貌的背景下,具有积极的探索意义。而基本就地的生产和生活方式转变,也为以自然生态环境为主要资源的旅游开发地区的新型城镇化,探索了创新性的推进思路。

2 村庄发展导引所面临的主要难题

东寨港地区所面临的最突出问题,就是人类生活和生产活动与自然保护间的明显冲突。根据有关部门的调查,东寨港红树林保护所面临的突出问题就是海水污染和寄生虫等所带来的红树林死亡问题。而上述问题的形成,据信主要因为高密度的人类聚集生活和生产,以及缺乏对污染物排放的有效治理所导致的。

根据规划调查,东寨港旅游区包含内河及坑塘沟渠等水面在内的陆域面积为64.55平方公里,容纳了共计185个自然村和2.7万人,每平方公里的村庄数量密度近3个,而人口密度约420人,即使在人口稠密的东部地区也属于相对较高的密度。而较高村庄和人口密度的背后,是与自然环境高度结合的人类生活和生产活动。相当数量的村庄和人口聚集在滨海岸线,部分村庄与已经划定的自然保护区的实验区甚至核心区直接毗邻。兼之红树林地区所特有的岸线多泥沼甚至陆海相融而陆域边界不清晰,以及历史上形成的嵌入岸线的渔村及其生活活动等,使得自然保护区的法定边界长期无法明确区分,更谈不上封闭管理。无论对自然保护区的保护和管理,还是对保护区外红树林等自然环境的保护等,都直接构成了压力(见图1)。

与上述高密度人类聚集紧密相关的,则是日益高强度的生产活动,特别是在缺乏有效污染治理情况下的种养殖活动,对于东寨港海水水质的严重影响。东寨港海域的典型特征,就是因地质断裂塌陷而形成的海湾水面深入陆域却与外海接口明显狭窄,严重影响了海湾内外的海水交换速度,使得海湾内的水质保持具有天然的脆弱性。多条河流和较大坑塘水面的存在及其与海湾的互通,固然有利于保持红树林繁衍所需的半咸水,但也使得海湾内水质非常容易受到陆域水面和土壤污染的影响。而事实上,造成东寨港海湾污染的因素也确实是多方面的。高密度的村庄和人口,特别是大量滨海渔村,使得享有盛誉的咸水鸭养殖始终保持在较高密度而难以禁止;陆域上大量坑塘用于养鱼养虾,造成了相当规模因饲料等而富营养化养殖废水未经处理即最终排放进海湾,坑塘底泥及渗漏而造成的土壤污染也最终因雨水等导致海湾地区的污染;相当规模的粮食和经济作物种植所必需的化肥和农药,也造成了土壤和陆域水面的污染并最终影响到海湾水质;高密度的村庄及人口的日常生活废水,特别是洗涤后污水的无序排放,通过土壤和陆域水面的污染同样影响到海湾水质。显然,即使不考虑外源性河流所可能带来的水质污染问题,上述4个与高密度人口生活和生产活动紧密相关的因素也对东寨港海湾的水质造成了极大影响。如何有效控制甚至切断上述污染源,显然是改善海湾水质,保护和恢复红树林湿地环境的必须途径(见图2)。

对于上述问题,最为简单也是自然保护区或者以自然生态为主要特色的景区及旅游区所经常采取的措施,就是对大部分甚至全部现状村庄实施搬迁策略,将它们搬迁出景区或旅游区最为常见,而安置于景区或者旅游区内最难造成上述污染问题的区段也是较为常见的手法。然而对于东寨港地区,上述大部分或者全部搬迁村庄的方法,不仅很难操作,也面临着很多保护和发展方面的难题。

最为直接的难题,就是大部分搬迁或者全部搬迁所必须面对的高昂直接成本及后续安置等隐性成本问题。在前者,即使获得大多数村民的同意,也不可避免地面临着巨额的建安成本和稀缺的土地指标的制约。事实上,经过多年的快速发展和社会大众的认知提升与问题示范,大规模“拆迁”所遭遇的集体抵制及因此导致的高昂直接成本,早已成为最大和最急迫的制约因素。特别是在有关推进机制尚不明确,规划实施主体仍主要在企业和场镇层面时,仅直接成本已经成为难以逾越的障碍。在后者,大量拆迁,特别是集中安置,必然严重破坏原有的社会网络和以种养殖为主的谋生方式,后续职业培训、提供就业岗位或提供失业保障等一系列的问题,意味着后续的大量成本支出。

除了上述的高昂成本支出,大量搬迁还不可避免会对东寨港地区的重要历史人文资源和独特风貌造成严重破坏,而它们正是资源保护的重要内容,同时也是旅游开发所依赖的重要资源。譬如历史形成的有力社会网络、普遍的村口风貌、很多村里历史延续下来的公仔戏等,实际上都是直接内嵌于既有村庄格局与自然环境一体化中的重要历史人文资源及风貌特色。根据调查和判定,东寨港地区各类旅游资源达87项(处),包括人文资源73项和自然资源14处,既有纳入文物保护单位的如东寨港琼北地震遗址海底村庄,也有广泛存在于自然村内的庙宇与公祖婆祖、公期婆期等,特别是后者本身就与大量存在的自然村落及其村民的日常生产和生活紧密结合,村庄搬迁就意味着对这些具有浓郁原生态人文历史风貌的直接破坏(见图3)。

显然,无论是从搬迁安置成本的角度,还是从历史人文资源保护的角度,大规模的村庄搬迁都不可行。即使从自然环境保护的角度,至少从明朝万历年间琼州大地震造成海湾以来的四百多年历史已经证明,人类活动并不都对红树林湿地造成不可逆的破坏,只是近些年来人类活动强度不断提高,红树林湿地才呈现出一些破坏性的演化趋势。因此,只要合理调整和控制人类的生活和生产密度,就可以在避免大规模村庄搬迁的同时,实现对红树林湿地资源及内嵌其中的历史人文资源和社会既成网络结构的保护,这显然才是新时期美丽乡村的重要方向,同时也是特定地区就地城镇化的一种有益探索。本次规划为此从多个方面做出了积极的探索。

3 村庄建设发展的分层次导引策略

基于前述解析,总体规划在涉及村庄建设发展导引方面,采取了分层次控制导引的方法,主要划分为迁撤型、限制型和保留型3个主要类型,其中整体迁撤型村庄8个,部分迁撤型村庄25个,限制型村庄138个,保留型村庄39个,并根据实际情况在相对远离自然保护区的本区内规划了3处村庄集中安置区。

从兼顾生态保护和旅游开发的角度,在自然保护区与本区,以及与城市集中建设地区的边界间,主要从分层次生态缓冲的角度划分了两大地区,分别为靠近自然保护区的生态修复区和靠近城市建成区的旅游开发区。两类地区成为类型化区分村庄建设发展引导策略的基础性因素,并在此基础上兼顾毗邻自然保护区、地质断裂带的工程安全要求,以及旅游开发项目的建设布局需要等多方面因素。

迁撤型村庄,指规划期内应予迁撤的自然村落。划定为迁撤型村庄的关键依据包括三个方面,既有强化对自然保护区的保护性缓冲要求,也有工程安全性因素,以及满足旅游开发项目布局的因素。其一,充分考虑到自然保护区的边界地处陆海相接区段,使得监管常常难以便利实施,以及自然保护区甚至核心区和实验区也存在毗邻村庄而特别容易遭受人类生产和生活活动冲击的问题,通过现场踏勘和多次对接沟通,确定将位于自然保护区边界外围50米范围的村庄设施予以统一搬迁;其二,考虑到历史上的严重地震破坏等隐患,以及建设工程的安全规范要求,对于已经探明的地质断裂带两侧划定了15米控制区范围的村庄,作为迁撤型村庄;其三,经多方面谨慎研究而明确的旅游开发项目所在建设用地范围内的村庄,作为迁撤型村庄。对于纳入迁撤型的村庄,应禁止在控制范围内新增宅基地或从事宅基地翻修和大修等活动,同时应制定有关措施积极引导村民向区外或就近向本区内的村庄集中安置区迁移。

限制型村庄为位于生态修复区及地质断裂带两侧200米控制区范围内的其他村庄,以及位于旅游开发区但与大中型旅游项目开发有明显冲突的村庄。对于限制型的村庄,应严格限制村庄发展,禁止新增宅基地,积极引导村庄居民外迁,适当加强村容村貌整治和特色塑造,合理发展差异化的乡村特色旅游接待功能。

保留型的村庄,主要位于旅游开发区内,且对区内河流水体等资源不构成污染性破坏,以及对大中型旅游开发项目建设不构成冲击的自然村庄,原则上予以保留。对于保留型村庄,规划提出重点加强村庄特色风貌改造,改善村庄综合环境品质,积极发展乡村特色旅游接待功能,在确有需要且符合规划要求情况下,可以适当增加配套服务或者旅游服务等设施,但原则上仍应禁止新增宅基地。

由于调研中发现,区外集中安置迁撤村庄或引导限制型村庄的居民存在非常大的困难,主要在区内生态敏感性明显较低的地段,统筹考虑生态和工程安全性、乡镇行政边界和传统生活习惯,以及尽可能提供更优越的对外交通和服务条件以增加吸引力等因素,考虑规划旅游服务中心和大型社区等地规划安排了3处村庄集中安置用地。在村庄集中安置用地,结合附近的现状村庄社区,集中配置幼儿园等公共服务设施,并对新增的宅基地严格按照有关规定限制用地面积(见图4、图5)。

4 村庄经济功能发展的分类型导引策略

在明确了主要就地转化和分层次实施建设引导控制的基础上,还必须切实引导区内村庄的生产功能转型和升级,这是切实推进生态修复和不断改善居民生活水平提升的必须举措。为此,规划对于区内村庄提出了向旅游接待及休闲服务等功能转型的总体方向,并根据区位和现状资源及发展现状特征,提出了多元化的差异性旅游服务方向,将村庄划分为渔家游憩型、农业体验型、民俗文化型、生态观光型和复合型等五种类型,其中渔家游憩型村庄23个、农业体验型60个、民俗文化型10个、生态观光型62个、复合型21个,并在此基础上结合省市有关部门规定,明确提出了限期清退经济性的咸水鸭和虾塘养殖,以及农作物种植等生产功能的要求。

渔家游憩型村庄,主要针对现有的滨海渔村进行针对性的引导,特别是对演丰镇已经形成一定基础的以连理枝而闻名的休闲渔村一线,积极推进整体性的转型发展。在具体措施上,可以充分利用该区段难得的滨海景观,进一步打造滨海渔村景观风貌,并在积极发展红树林水陆观赏等活动的基础上,结合生态示范性海水养殖业,适当发展海鲜捕捞和餐饮、传统渔具加工等渔家民俗活动,设置海南传统渔业展示和科学知识传播等功能。

农业体验型村庄,主要在相对远离滨海一线且具有一定种植业基础的村庄,结合清退高强度经济作物种植,适当发展科学和生态示范性种养殖业、旅游参与性的种养殖业和采摘业,以及传统农具加工等民俗活动,设置海南传统农业展示和科学知识传播等功能,结合村庄改造保护和恢复海南传统农业村庄的特色风貌。

民俗文化型村庄,主要针对那些有着优良的民俗文化资源和至今仍保留有民俗文化活动,且地理位置相对较好并且有一定活动场地的村庄而设置。对于该类型的村庄,除了上述的积极保护和修复传统的村容村貌以外,重点结合民俗文化资源和民俗文化活动,积极推介并整合到旅游区的整体活动策划中,适当开发创意性的地方特色纪念品,促进有关文化艺术经济的发展。

生态观光型村庄,主要在那些相对缺乏其他资源,但毗邻红树林的村庄,如三江镇和三江农场等滨海一线的村庄,重点结合红树林的复育适当开发红树林观光和科普等活动,并适当发展农家乐型的旅游接待等功能,多种方式推动村民旅游增收。

对于兼有多种类型的旅游资源或者各方面旅游资源均不突出的其他村庄,在确保生态安全的前提下,宜采取多元化的措施,多方面推进旅游接待等功能,落实生态保护的同时确保村民旅游增收和经济转型发展(见图6)。

5 村庄差异化导引的配套措施

在主要从建设和经济功能等方面对区内村庄发展提出分层次和分类型导引策略的同时,为确保生态修复进程和不断改善民生,还应积极配合其他相关政策及措施。除了规划上传统的建设及布局等策略,本项规划还特别针对东寨港生态旅游区提出了若干特色化的措施建议。

首先,在旅游接待能力上,主要从自然生态保护的角度,采取了相对稳健的规模预测及控制措施。尽管作为海南省重点推进的旅游区,并且拥有独特的自然和历史人文资源,但考虑到非常敏感的红树林保护要求,规划对旅游接待的能力仍实施了一定的控制。即在对旅游区内部空间划分生态修复区和旅游开发区的基础上,通过水资源、土地资源等多种方法验算旅游区的安全游客承载量,进而提出园区旅游容量达到全市规划容量的7～10%,日游人容量控制在5万人左右,而旅游总收入高于这一比例的发展目标,以推进相对较高品质和较高经济价值的旅游项目开发。2014年“五一”3天小长假的实际游人量3.5万人次,与规划近期最高日游客量1.0～1.2万人已经基本持平,在积极推进旅游接待的同时适当控制接待容量,显然具有重要意义,而具体的措施则可以包括控制社会车辆停放能力、控制各种类型的过夜接待能力和景区游人预警及限制等多种手段。

其次,对于旅游项目开发过程中的就业岗位招聘范围采取必要限制措施并辅以职业培训,以积极推进本区的社会发展转型。在旅游区规模及就业预测中,规划提出度假区旅游高峰时旅游业员工的80～90%应为当地原住民,既保证了中高层旅游业管理人员不受此限制以确保旅游服务行业的管理水平,同时也为本区居民的就业转型预留了充足空间。

再次,本区生产转型后,主要水污染源将来自于各类生活及旅游接待如餐饮、洗涤等,为此必须采取严格的污水收集和治理措施。但相比集中的城市建成区段,村庄的明显分散,特别是传统的分期建设和紧迫的污水治理要求,为污水的收集和治理提出了创新性的要求。经过多方案比较后,本区根据区位和地形制定了灵活的多种处理方式。其中,对于一些新开发的旅游建设项目等,统一收集污水并排入城市污水管网;对于零散分布的村庄,则采取就近设置小型污水处理装置实施收集和处理的方法,并且确保出水全部作为中水回用,不外排。对于雨水,为减少初期雨水对红树林所可能产生的污染,规划统一采用生态雨水排放口,对雨水进行消能、过滤后再排入水体,并且雨水排放口尽量布置在本区内部水体和洼地,避免直接排放河流和海域内。

6 结语

在全国性的快速城镇化进程,以及较为常见的通过新农村建设方式推进迁村并点和集中安置,以及同样较为常见的在景区和度假区采取大规模村庄迁撤安置的宏观背景下,东寨港旅游区在强化保护、兼顾发展的理念下所推进的村庄就地转型发展方式,具有积极的探索意义,而伴随着规划编制和批准实施所采取的一系列转型措施,也已经初见成效。东寨港旅游区的游客量明显上升,村民生产方式较为平稳地转型旅游服务业,以及国家领导人的走访调查和积极评价,也在一定程度上肯定了东寨港旅游区的规划探索价值。概括而言包括以下方面经验,值得进一步的探索总结和推广试点。

其一,滨海岸线,特别是有着优良景观和休憩功能的滨海岸线价值,早已广受重视,成为资本竞逐的稀缺性资源。海南自设立经济特区,特别是国际旅游岛战略定位确立后,滨海岸线资源进入了快速开发阶段,明显加快了国际旅游岛的定位实施。然而,在大规模岸线开发利用的同时,如何切实保护好滨海岸线的自然资源,已经成为非常紧迫的问题。东寨港旅游区总体规划编制的重要前提之一,就是大量旅游开发企业的进驻及其策略方案的提出。这些策划方案的背后,则是高强度旅游开发将带来的自然环境特征的明显改变,尽管这些策划案都有着修复和保护自然生态环境和红树林资源的初衷——因为这也是休闲和旅游经营品质得以保障的重要因素(某企业负责人语),但高强度的旅游开发不可避免地将对原生态的自然环境产生巨大影响,甚至转变为半人工乃至纯人工化的自然环境,其背后则是与红树林紧密相连的鸟类和水生物资源,甚至海水环境品质的改变。这显然不是滨海岸线开发所应当鼓励的主要方向。因此,对于有着较高自然生态环境保护要求的滨海地带,严格限制旅游开发的容量,并通过适当的退让和其他配套性措施的实施,是在确保自然生态环境安全和修复的基础上,适当发展旅游业的重要前提。

其二,基于东寨港旅游区的调查表明,因为在历史进程中,大多拥有优良自然景观风貌的地区基本已经形成了人文与自然高度融合的特征,大量人文历史资源,以及民俗风貌集聚在滨海岸线地带,譬如东寨港很多村庄可见的村口榕树古井、土庙祠堂和公期婆期等人文活动,都是直接附着于滨海地带的不可移动性历史人文资源。而现代化的大规模开发建设,都将不可避免地造成上述人文历史资源的破坏。因此,提前介入调查和资源判识,以及在此基础上合理控制开发的强度和空间分布,以及制定较为完善的统筹性的历史人文资源与自然环境的保护措施,应是滨海岸线地带旅游开发的重要前提性工作。

其三,在快速城镇化以及司空见惯的村庄统一拆迁和集中安置的时代背景下,还应对类似东寨港旅游区等特定地区的城镇化方式或村庄发展模式,进行谨慎判断。在最为常见的表象上,城镇化就意味着人口和建设用地的集中,因此村庄的大规模消失和集中安置也成为其主要方式。但生产和生活水平的不断提高,以及积极参与社会分工并享受其带来的便利,才是城镇化的关键实质。对于类似东寨港旅游区等特定地区,尽管村庄集中安置有利于为旅游开发让路和全新景观形象的塑造,但其背后隐含的拆迁安置成本,以及后续的就业和社会组织等成本高昂,并且还常常带来人文历史和自然风貌资源的破坏,以及旅游者对历史真实环境的不了解。同时也剥夺了村庄居民参与旅游开发并共同改善生活的机会。实施上,通过多种措施的积极引导,完全可以结合旅游开发,推动村庄居民在生活和生产方式上的转型,从传统的甚至破坏生态环境的农业生产,转向多种类型的旅游服务行业,从而在实质上实现非集中的就地城镇化。即总体上保持着相对分散的村庄格局,但村民的日常生活和生产则已经高度融入旅游开发环节,甚至成为旅游资源的重要组成部分。这显然也符合《纲要》提出的“统筹旅游开发与城镇发展和新农村建设,推进城乡一体化进程”的要求。

其四,村庄就地城镇化必须辅以多方面的配套措施,以确保人文历史和自然资源保护与旅游开发,以及村民持续发展的有机结合。就东寨港的经验而言,除了一些相对传统且成熟的规划措施,统筹的配套措施更需要从引导和促进社会转型,以及针对性的综合环境污染治理等方面予以重点强化。在前者,应包括针对性的制定就业和职业培训等社会转型所必须的政策措施;在后者,则必须针对明显分散分布的村庄的特定生活和生产方式,制定包括污水收集和治理等若干方面的统筹性措施,以确保生态环境的不断改善。(本文为“第一届全国村镇规划理论与实践研讨会”优秀论文)

摘要：高密度分布的村庄引导策略.是旅游区创办过程中所经常面临的现实问题。相比经常可见的以搬迁和集中安置为主的案例经验。海口市东寨港旅游区作为紧邻红树林自然保护区的海南省17个重点旅游景区和度假区之一。在规划中创新提出了多层次、多类型的差异化村庄发展导引思路。即在建设控制导引方面划分为迁撤型、限制型、保留型和集中安置区等四大类型,在经济功能转型导引方面划分为渔家游憩型、农业体验型、民俗文化型、生态观光型和复合型等五种类型.并辅以综合性的就业和职业培训.以及其他包括污水处理等多种配套措施。不仅提出了生态保护与村庄就地转型的统筹发展新思路.而且创新了旅游资源良好的乡村地区的就地城镇化新模式。

关键词：海口市,东寨港,旅游区,村庄

参考文献

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[2]盛洪涛,汪云.非集中建设区规划及实施模式探索[J].城市规划学刊,201 2(3).

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