行政效能告诫

行政效能告诫（共8篇）

1.行政效能告诫 篇一

中方县档案史志局行政效能告诫制度

为规范行政行为，提高行政效率，促进规范化服务型政府建设，特制定本制度。

行政效能告诫是对本局工作人员因违反行政效能建设有关规定，情节较轻，不够追究党纪、政纪的效能违规教育制度。分为口头告诫和书面告诫两种形势。

一、口头告诫

1、在执行服务承诺出现违诺现象，情节较轻能够及时纠正的；

2、“首问”责任人没有履行“首问”责任的；

3、在规定时间内无特殊原因，没有限时办结的；

4、违反行政效能规定，尚未造成严重后果的；

二、书面告诫

凡不执行或违反效能建设有关制度、规定，受到投诉、举报，造成不良影响的。

三、告诫程序

1、办公室根据调查情况提出行政效能告诫建议，提交分管领导审定；

2、口头告诫的由当事人到局办公室直接接受口头告诫；

3、书面告诫由办公室负责填写《告诫通知书》，由分管领导签发后，送达被告诫人，并告知所在科室，由所在科室对被告诫人进行帮教。被告诫人收到《告诫通知书》后，7日内须做出书面检查，并将书面检查交由所在科室负责人审签后交办公室。

4、凡内受到口头告诫两次以上的，取消当评先进资格；凡内受到书面告诫两次以上三次以内的，考评为基本称职，并按规定进行处理；凡受到多次书面告诫的，考评为不称职，取消全年目标奖。

二O一O年四月九日

2.行政效能告诫 篇二

今年10月14日,全世界标准化工作者共同围绕“减损耗,增收益——标准提高效率”主题展开了热烈讨论。显而易见,效率就是以最少的损耗、最低的成本和最小的投入,生产或提供最优质的产品或服务。在当今这个竞争日益激烈且复杂多变的社会中,提高效率的意义非常重大,是帮助各类机构取得成功、实现效益最大化的重要砝码。

标准是利益相关方充分协商一致的产物,是最佳实践经验的体现。将这些最佳实践经验,通过标准的形式向各方开放,有利于在更大范围内分享这些经验,同时使相关组织和人员避免重复性工作,充分利用人力和物力资源,从而显著提高工业生产和商业贸易的效率,实现以更低的损耗快速地为更多市场提供产品和服务。基于以上分析可以得出:标准是提高效率、增进效益的重要手段。

2 标准化在政府效能建设中的作用

政府效能作为行政管理和现代政府能力的核心,对政府全面有效地履行职能起着关键性的作用。近年来,随着社会结构以及政府职能的变迁,效能建设越来越多地受到各地方政府的重视。如何主动适应时代发展的要求、进一步加强政府效能建设,成为了各级政府和理论工作者必须思考的问题。标准化作为加强和创新社会管理、进一步提升政府公共服务水平的重要技术支撑,能够为政府效能建设提供创新优化的解决方案,为政府实现规范化管理、全方位提升效能的整体水平提供新思路。

2.1 标准化建设是规范政府运作流程,提升行政效率的重要方式

通过梳理标准化的工作流程、确立标准化的岗位职责、制定标准化的操作方法和评价机制,建立全方位的政府标准化管理和操作机制,能够大大提升行政效率。一方面,标准化能够对工作人员的公共服务行为进行规范,从而避免其按照主观意志,过多自由裁量地履行政府职能,还能够改变通过命令和权力强力推行行政的模式。另一方面,通过服务标准化来固化科学的运作模式,能使最佳实践在整个政府服务体系内更容易复制推广、更容易达到相对一致的水平,从而有效降低政府运作成本、提升服务效率。

2.2 标准化建设是完善评价机制,加强行政权力监督的有力保障

政府推进标准化建设,建立全程可控制的公共管理和公共服务的标准化程序,对每个环节与细节建立明确具体的工作质量评价标准,能够对行政管理整个流程进行有效监控。并且,通过标准化建设,能够对行政权力的链条进行合理分解,形成权力合理分配、相互连接又相互监督的管理体系,建立透明、公开、量化的公共服务规范,有助于实现有权必有责、用权受监督、违法受追究的科学化、标准化的行政权力监督机制,实现社会、公民和企业对公共权力部门的有效监督。

2.3 标准化是提高政府服务质量,提升公众满意度的有效手段

近几年,我国社会公共需求呈现全面快速增

李涵,杨朔:标准提升政府行政服务效能

长态势,但地区之间、城乡之间、不同社会阶层间的差距在拉大,公众对公共服务的满意程度仍较低。标准化是提高政府公共服务质量的重要手段,可以对政府公共服务的目标、流程、提供方式等进行规范,建立一整套质量控制体系,提高管理和服务质量。同时,标准作为利益相关方协调一致的结果,通过广泛吸纳公众参与标准制定过程,有利于满足不同群体享有公共服务的基本需要、平衡不同群体的利益关系,同时在一定程度上保证政府公共服务质量目标与公众期望保持一致,提高服务质量。

3 标准化推动政府效能建设的典型案例

3.1 探索行政服务绩效评价标准化,推动行政服务研究纵深发展

2012年5月,中国标准化研究院现代服务标准化发展研究中心启动了《行政服务机构绩效评价技术与标准预研》项目,力求对标准化支撑行政服务中心绩效评价的相关技术及机制进行研究。

课题组分赴东、中、西部多家行政服务中心调研,对国内行政服务机构的运行现状和存在问题等进行了全面的梳理分析,力求从中深挖出行政服务机构绩效评价的现实需求。在此基础之上,课题组分析提炼出行政服务机构绩效评价的关键技术,提出了行政服务机构绩效评估的方法,切实开展了行政服务机构绩效评价相关标准的预研工作,为形成科学可行的标准化解决方案奠定了扎实的研究基础。

该项目将研制出行政服务机构绩效评价的标准化、规范化方法,从而实现对行政服务机构绩效水平的量化考核,为未来行政服务中心绩效评价工具开发和信息化升级提供技术支撑。该项研究工作有利于进一步深化政府政务公开和透明化监督,从而巩固和提升政府的管理、服务能力,满足公众对政府行政服务水平提升的期望。

3.2 研制网上行政服务重要标准,助推“镇江模式”

李涵,杨朔:标准提升政府行政服务效能

再升级

随着社会经济水平的不断进步,行政服务中心面临着信息化建设和网络平台这些新型服务窗口的建设问题。如何用标准化的手段解决现有问题?中国标准化研究院现代服务标准化发展研究中心认真研究讨论、锁定重点,以网上行政服务标准化建设为切入点,联合镇江市行政服务中心联合开展相关研究工作。

2012年5月,项目组分赴北京、上海、镇江、泉州、宁波、深圳、成都七地的行政服务中心展开实地调研,基于调研数据和反馈信息起草了《行政服务中心网上行政服务规范》国家标准草案,并经多轮研讨现已形成标准征求意见稿,包括国家信息中心、国家行政学院、中央编办以及10多个省市行政服务中心的专家代表对标准提出了富有建设性的意见。

该标准对网上行政服务概念的界定、网上行政服务事项种类、服务内容及质量、服务评价、服务评价指标等内容进行了全面规范,成功地搭建了标准化的网上行政服务架构。以标准为依据,镇江行政服务中心目前正在同步打造集地理导航、实景实时交互、无障碍技术等功能于一体的行政服务中心数字大厅,力争在实践中应用标准,用标准指导实践。相信在标准化的带动下,曾经一度因“镇江模式”而享誉全国的镇江市行政服务中心,必将再次成为行政服务改革中的焦点,从而进一步提升其行政服务能力、实现“镇江模式”再升级。

3.3 建设国家级服务业标准化试点,小县城走上国际大舞台

近年来,山东新泰市公共行政服务中心把标准化引入到行政服务领域成果显著。2010年8月,新泰市被国标委列为国家级服务业标准化试点单位。

新泰市公共行政服务中心建立了一整套程序严密、全面覆盖的标准化管理体系。体系下设三大支柱体系,由551项标准构成。其中,服务质量标准体系打造了高效的行政服务流程,解决了服务过程中因人而异的问题;服务管理标准体系对服务过程中涉及的关键环节和因素进行管理和控制,从人、财、物等方面为服务质量标准体系的实施提供了全方位保障;服务工作标准体系明确了中心各个工作岗位的具体职责和作业要求。三大体系的建立实施,使政府行政行为有了明确的工作质量评价标准和全程可控制的行政服务程序,引领了政府管理创新。

新泰市在行政服务标准化方面的成功实践引起了广泛关注,北京、浙江、广州等多个地方的行政服务中心、纪检、监察、质监、工商、税务等部门先后来新泰考察学习。新泰市还应邀参加了第三届、第四届国际电子政务理论与实践交流会议,并在会上作了经验介绍和核心对话,在国内外行政服务领域引起了强烈反响。

4 结语

3.如何提高学校行政管理效能 篇三

【关键词】学校管理 ； 工作效能 ； 评价体系

【中图分类号】G472 【文献标识码】B 【文章编号】2095-3089（2015）7-0111-02

学校行政管理效能的高低是学校管理者工作能力的体现，也是学校办学理念的体现，与学校的可持续发展有极大的关系。学校行政管理的效能高低对与教师的发展、学生学习能力的提高、对社会对学校办学的满意度都有直接的影响。有的学校领导直接将行政单位的管理模式照搬到学校管理中，然而，导致的结果不如人意。所以说学校管理的效能要提倡科学化、人性化、民主化的管理，从而提高效能。那么怎么才能提高学校行政管理的效能，要实施怎样的管理路径，下面笔者结合自己的工作谈谈思考。

一、强化学校干部团队建设形成合力

學校的管理工作主要是领导者对被领导者的管理，就学校而言，学校领导班子的合力，应该是提高学校管理效能的关键。一股绳的管理，容易在教师中形成凝聚力，集中全体人员的智慧，发挥各自的作用，实现高效的管理。领导班子不是一两个人的组成的，所以和也是一个集体，也需要协调和捋顺，需要团结和写作，从而才能带领全体教师在教学改革的道路上走得更远。领导集体是学校管理工作的执行者，是工作计划、管理制度的制定者，也是执行的监督者，管理队伍的建设，与学校的管理、质量有直接的关系。所以要把领导班子的建设放在首位，有一个高素质的领导集体，那么学校的管理效能自然会得到提高。

二、树立核心意识关于突破

一个高效工作的集体必定具备以下的特点：不讲借口、不惧困难、敢于创新、勇于奋斗、顽强拼搏。具有这样的一个领导集体，相信他们的教师也一定会具有这样的精神和特质，这是一所学校的风气。领导不能把个人利益放在集体利益之上，关注全体教师的发展。更不能安于现状，教育管理就怕踏步走，要敢为天下先，用于进行教学改革，引进更新的教学理念，做一个专家型的领导者。崇尚卓越，为学校的发展制定更高的目标。这样才是领头羊，才可以将学校引导到一个更新的高度，获得更高的社会满意度。

三、确定教师的培养目标

教师是学校工作的第一生产力，教师在学校的工作中是主体地位，也是学校工作的承担者。学校领导要为教师的成长着想，为他们的发展着想。一个老师很可能一辈子都是一名普通的老师，但是如果学校领导能给他们提供成长的平台和路径，那么他们很可能成为一名教育专家。因此领导集体不仅负责学校的管理，更要负责教师的成长。为教师的成长搭桥铺路，使教师的工作有奔头，体现出他们自身的价值，实现人生的目标。教师的成长是与学校的发展密不可分的，没有高素质的教师，就没有高质量的教育，就没有壮大的学校。因此提高管理效能的重要内容就应该是促进教师的成长，将这一学校发展的生产力水平提高了，学校的办学目标自然会实现。

四、优化人员配备机制

管理工作的核心是人的管理，高效能的管理标志就是人尽其才。让能人多干事，让想干事的人，有事干。学校对于中层干部的选拔要充分体现民主化、专业化。首先是中层干部上岗要实行聘任制，自己推荐自己，然后通过全体教师评价后上岗。上岗后给他们制定目标，一年内学会管理、两年内能够做好管理、三年内能够高效管理。让这些来自第一线的教师在教学岗位和管理岗位都能发挥出巨大的作用。选拔一批师德好、能力强、责任心强的人员充实到中层干部队伍中，成为学校管理的中坚力量。形成学校内部能者上、中者让、庸者下的干部用人习惯，让每一名教师都有成为管理者的机会，从而充分调动教师工作的积极性，提高学校的管理效能。中层干部不能脱离一线教学，不能把优秀教师提拔起来后就脱离教学，那样无异于将优秀教师资源浪费。抓德育工作的人要负责学生的德育建设和行为习惯养成，管理教学的干部要让教师具备新课改理念，强化素质教育意识。相互协调，不能形成两张皮的现象，合理团结共同完成学校的管理工作。

五、形成科学的教学评价体系

学校管理的结果是通过评价的形式展示的。评价体系的科学性，是高效管理的重要内容。学校要建立和完善对教师工作的评价体系，并能使其发挥应有的作用。学校的评价体系要具有科学性和有效性，富有激励性。应该通过科学有效的评价，激励教师不断进步，不断提高专业素质，不断更新教学理念，不断提高教学质量。

学校的管理效能是学校办学能力的体现，建立和完善相关的管理制度和评价体系，是促进高效管理的手段，但是与此同时，也要加强学校领导集体的建设，打造一支团结、合作、互补、上进、创新的管理团队，这也是提高管理效能的核心问题。为教师的专业成长、人生价值体现提供通道，搭建平台。在教学活动中、在教育科研中，为教师的专业成长铺平道路，促进学校的发展。

参考文献

[1]张秉福.“能动生存人”：教学管理的逻辑起点[J].山西警官高等专科学校学报. 2013（04）

[2]覃业飞.论教学管理的监控职能[J].广西青年干部学院学报. 2012（04）

[3]池碎月.高校教学管理人员作用的再认识和素质要求的几点思考[J].浙江工商大学学报. 2012（04）

4.行政告诫书 篇四

〕号

本人（单位）同意接受连云港市烟草专卖局就一事实施行政指导，并将按告诫事项执行，以免违反有关法律、法规、规章规定。

当事人（签章）：XX联系电话：XXXXXXXX

日

行政告诫书

指告〔〕号

经营地址：XXXXXXXXXXXXX）

我局在日常监督检查中，发现你（单位）行为，已违反《烟草专卖法实施条例》第条第款第项之规定，鉴于你（单位）违法情节轻微，没有造成危害后果，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条有关规定，现向你（单位）提出告诫，请立即（或于20年月日前）改正违法行为；逾期不纠正的，将依法予以处罚。

行政指导不具有强制性，你（单位）可以选择是否接受。如果你（单位）同意接受指导，请在回执上签章。你(单位)有权监督我们的行政指导。感谢你(单位)的理解支持，让我们共同维护良好的卷烟市场秩序。

承办人（签章）：XXX 承办人（签章）：XXX

地址：XXXXXXXXXXXX联系电话：XXXXXXXX

5.行政效能 篇五

行政效能建设情况汇报

今年以来，我院高度重视机关行政效能建设工作，深入贯彻落实科学发展观，进一步加强机关行政效能建设，不断提升我院各室的行政效率和工作质量，营造了良好的政务环境，为我市行政建设和经济发展提供了有力服务，机关行政效能建设成效明显。现将今年我院机关行政效能建设开展情况报告如下。

一、行政效能建设开展情况

(一)领导重视，机构健全，贯彻落实迅速。为有效开展机关行政效能建设，我院成立了机关行政效能建设领导小组，由院长担任组长，副院长任副组长，各室主任任小组成员，机关效能办设在院办公室，保证了机构健全、组织有力、人员到位、工作落实。同时，我院将行政效能建设纳入到院党政目标考核和干部政绩考核，制定了责任追究制度，各基层单位也成立了行政效能建设机构，推动了我院行政效能建设工作的整体发展。

（二）制定方案，重在落实，提高行政效能。从年初开始制定工作方案，明确工作职责。为确保我院行政效能建设见成效，对清理规范业务项目、精简会议文件、推进政务公开、加强督查整改、严格责任追究等方面进行了安排部署，明确了相关科室、责任人职责。

（三）端正工作态度，强化工作作风。为进一步提高我院机关办

事效率、转变工作作风，我院从服务承诺入手，结合党风廉政和风险防控管理工作，切实提高院内廉洁自律的工作作风。

(四)精简会议文件，提高工作效率。我院严格执行会议报批制度，控制会议规格、数量、规模和会期。平常工作会议均以小会、短会形式召开，院务也坚持以中心组学习、职工学习、工作落实会结合方式开展，提高了会议质量和效率。

(五)加强效能监察力度，着力查找整改。为了强化行政效能监察力度，行政效能小组对行政决策、行政执行、行政监督等环节和效能问题进行监督检查。为确保我院行政效能建设的整体推进，除对业务的服务态度、工作程序、工作时效等方面全面督查督办，还深入到单位每位职工，督查其党风廉政建设开展情况，针对存在的问题和不足，逐一提出了整改要求。

二、存在的问题及建议

回顾一年来的工作，我院领导班子在上级领导的关怀和帮助下，在全体干部职工的支持配合下，工作取得了一些成绩，但也存在一些不足：一是在理论学习上还不够深入、系统。二是对新形势新竞争下业务渠道的拓展还有待加强、途径还有待创新。三是工作上距离全体职工的要求还有一定差距。

三、2011年工作安排

面对存在的各种复杂问题，我院将以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，提高我院核心技术竞争力；拓宽业务范围；完善各项管理制度，保持院内团结稳定，带着饱满的热情投入到建设

高效和谐的设计团队中去。对于即将到来的2011年，我院有如下打算：

(一)把握十二五规划的初始阶段，抓住机遇迎接挑战

2011年是十二五规划的第一年，我院也将面临新的机遇和挑战，在这一年我们将以“以人为本”和“全面、协调、可持续发展”高度统一的科学发展观，以“统筹城乡发展统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的“五个统筹”原则为指导，结合我市基本情况，着眼长远，立足中期，明确德阳市的整体发展战略，使我院能在激烈的竞争中站稳脚跟并不断发展壮大。

(二)重视资质，加强质量管理

在2010年我院已经成功申办了风景园林的乙级资质，由于行业体制原因，风景资质的有效期为一年，在2011年我院将积极与省厅相关部门联系，做好风景资质的延续。从09年的规划市政资质的成功升级，到10年的园林资质成功申办，在11年我们将再接再厉，积极争取照明工程及排水工程的资质申办。11年的另一个重要计划就是质量的改进，包括设计质量、服务质量等方面，10年质量体系认证初期阶段已经圆满完成，11年我院将按照审核内容对我院的设计质量、管理制度、服务态度等方面层层把关，使我院质量管理系统得到进一步的完善，扎实信誉，为我院在竞争中取得更多的优势努力奋斗。

(三)加强凝聚，为院务发展提供组织保证

加强领导班子建设。认真贯彻落实党的路线方针政策，通过理论学习、培训，拓宽视野，了解掌握新动态新知识，不断提高应对新形势、解决新问题的能力。加强党风廉政建设，改进作风，强化责任心和进取意识，提高管理工作水平，推动各项工作，把领导班子建设成善于领导技术创新的坚强集体。

加强群众力量。按照高发展目标、高素质人才、高水平设计的工作理念，搭建施展员工自身价值的平台，努力把设计人员的积极性和创造性落实到实际工作中，协调发展和谐的劳动关系，维护员工合法权益，及时征集员工的意见和建议，积极为员工办实事，用实际行动凝聚人心，努力营造和谐发展的良好氛围。

6.行政效能经验材料 篇六

提高行政效能，必须增强紧迫感。行政效能就是生产力、竞争力。机关行政效能如何，直接影响到政务环境和发展环境。抓住当前良好的机遇，在千帆竞发、百舸争流的发展大潮中提升综合竞争力，实现跨越发展，就必须尽快提高行政效能。各级干部一定要增强紧迫感和责任感，以追求卓越的理念，以自我革命的精神，把服务水平做高，把服务质量做优，努力为群众提供高效便捷的服务，为投资者提供优良的环境。

提高行政效能，必须加强制度建设。没有规矩，不成方圆。提高行政效能，首先要从制度建设入手。当前，要抓紧建立完善三项制度，以此为突破口推进行政效能建设。要健全首问负责制，对来访人员提出的问题，首问责任人要根据情况作出相应的处理，直到问题得到解决或给予明确答复。要全面推行限时办结制，确立标准办事时间，实施全程监督。要严格实行责任追究制，明确责任划分、责任追究范围，利用科学技术手段，加强对责任人、责任岗位的直接监督。部门不履行或不正确履行职责，要追究主要负责人和分管领导的责任。

提高行政效能，必须深化审批改革。提高行政效能，改革审批制度是关键。必须按照党的十七大精神，理顺政府与企业、与市场、与社会的关系，尽快实现政府角色的重新定位。要精简审批事项，规范审批行为，减少审批环节，特别是要大刀阔斧地取消不合理的部门收费项目和不必要的前置性审批条件。要办好各级政务服务中心，防止“只挂号不看病”，使群众在政务中心真正能办事、快办事、办成事。

提高行政效能，必须打造诚信政府。政府诚信是诚信社会的支柱。加强政府诚信建设，既是人民群众对政府最基本的要求，也是社会主义市场经济条件下加强政府自身建设的重要内容。必须把政府诚信建设作为提高行政效能、改善发展环境的重要内容，树立信用观念，建立信用制度，完善信用体系，实行信用管理，坚持说实话、办实事，言必行、行必果，坚决摒弃言行不

一、自食其言，坚决防止随意决策、朝令夕改，努力提高政府的公信力，真正取信于民。

提高行政效能，必须大力转变作风。提高行政效能，核心在人，尤其是各级干部。当前，一些干部缺乏干事创业激情、办事拖沓、纪律散漫。要把干部作风建设和机关行政效能建设紧密结合起来，既要大力解决干部队伍在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的突出问题，又要紧扣机关行政效能建设的要求进一步转变干部作风，以行政效能建设的成效检验干部作风转变的成效。广大干部要不断增强公仆意识、大局意识、服务意识、务实意识，切实解决群众反映强烈的突出问题，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。

深化行政管理体制改革是发展社会主义市场经济和发展社会主义民主政治的必然要求，是建设服务型政府的必由之路。各级政府及相关部门应进一步转变观念，不断强化政府的服务意识，更加积极主动地深化行政管理体制改革，在加强机关行政效能建设上实现新突破。

1.坚持团队联动，加强协作，实现整体合力

提高行政效能，加强党的执政能力建设，必须充分发挥团队精神，打造基层政府高效管理团队。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。俗话说，基础不牢，地动山摇。机关效能的提高离不开全体机关工作人员的共同努力，机关效能的提高表现在每个机关工作人员的工作中，每个机关人员都代表政府机关的形象。团结协作，从自己做起、从本部门做起，同志之间讲团结，科室之间讲配合，部门之间讲协作，上下级之间多沟通，兄弟单位之间多联系，从而提升效能建设的整体合力。

2.坚持改革拉动，深化体制、机制改革

提高机关效能，政府职能转变是关键。一是不断深化审批制度改革，推动政府职能转变。结合《行政许可法》，对审批项目、审批程序、审批环节、申报材料进行认真的清理审查，努力形成与市场经济相适应的行政审批体制。二是不断深化行政体制改革。针对完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会等一系列新形势、新任务和新要求，科学确定机构职能，合理设置工作岗位，坚决杜绝因人设岗、人浮于事的现象发生。三是积极推行干部人事制度改革，疏通干部进出渠道，严格执行公务员管理制度，确保提高公务员的综合素质。四要要深化政务公开，做到一个窗口对外、一站式办结、一条龙服务、一次性收费，为企业和群众提供更为规范、便捷的服务。

3.坚持制度推动，实现科学规范运作

提高机关效能，制度建设是根本。一是完善行政决策制度，实现科学化，避免决策的随意性。二是不断完善机关办事公开制度，加强阳光政务建设。三是完善内部管理制度，实现规范化，做到职责明确，关系理顺，制约有效。四是建立专家咨询和论证评估制度。各级政府部门在作出重大决策时，应坚持听取和吸纳专家意见制度，坚持社会听证和公示制度。并在此基础上，逐步建立和完善一般性和具体性相结合的效能标准体系，实现科学化评估，提高行政机关的行政效能。

4.坚持人文促动，激发内动力

一是要加强学习，提高素质。通过学习，不断提高政治觉悟、理论水平、法制观念、工作能力、综合素质和廉洁意识。同时，要克服传统“官本位”意识，消除本位主义和官僚作风，切实树立服务意识；二是诚信服务，促进发展。要以对党、对人民高度负责的精神，忠诚坦荡，实事求是，“按说的做，按做的说”，恪守信誉，热忱服务。

5.坚持监督并举，建立切实可行的责任追究机制

加强监督是提高行政效能的保证。一是多渠道收集群众的意见和建议，畅通群众投诉渠道，并有针对性地开展明察暗访、问卷调查、征求意见等活动，建立健全效能建设社会化评价机制。二是形成监督合力，加大追究力度。三是加强新闻舆论监督，尤其是对重大问题的深度报道和群众关注热点问题的追踪报道。四是按照科学发展观的要求，加强公务人员绩效考

核监督机制，逐步建立起有利于调动各方面积极性、有利于保护干部依法、高效、廉洁从政的科学、规范化行政管理格局。五是建立健全行政问责制度，督促政府工作人员增强效能意识，提高行政效率，更好地履行职责，全面完成各项任务，从而形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的良好局面。

省政务服务中心紧紧围绕建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府要求，以深化行政审批制度改革为突破口，创新行政审批机制，提高行政审批效率，努力提升机关行政效能。从2008年省委、省政府召开行政效能建设电视电话会议至今年8月，省政务服务中心受理行政审批、公共服务事项749147件，办结747872件，现场办结率94.92%、按时办结率99.99%，实际办理提速81.15%，群众评议满意率99.97%。

全面实施“两集中、两到位”，深入推进行政审批制度改革。省级部门自2008年10月起全面实施以“两集中、两到位”为特征的相对集中行政审批权改革。目前26个省直部门将行政审批处人员集中到政务服务中心并设立窗口前台和后台，18个部门因审批事项较少而纳入综合窗口，9个中央在川部门将审批事项和公共服务事项纳入省政务服务中心集中办理。实施“两集中、两到位”后，省政务服务中心窗口工作人员从90余人增加到260余人，窗口现场办结率从27.2%上升到98.5%，提高3.6倍。

大力开展标准化建设，促进政务服务规范化。省级行政审批事项由1122项减少到478项，成为全国最少的省份之一；市（州）保留233项，县（市、区）保留171项，基本实现相同行政层级的行政审批项目名称和数量统一。开通全省政务服务热线“96196”。去年，我省在全国率先从服务质量、管理规范、基础设施建设三个方面发布政务服务中心建设省级地方标准，今年内将再发布政务服务中心考评、安全应急、并联审批管理、电子政务大厅建设四项地方标准。

切实加强体系建设，在全国率先建成五级政务服务体系。我省是全国首个成立省级政府政务服务中心的省份，21个市（州）、181个县（市、区）全部设立政务服务中心。截至今年8月，全省83.7%的乡镇（街道）、72.6%的村（社区）分别建成便民服务中心、便民服务室（代办点），在全国率先形成“横向到边、纵向到底、覆盖全省”的五级政务服务体系。积极开展并联审批，审批时限压缩到72个工作日，审批效率提高4.3倍。截至今年8月，全省共有27806个项目进入并联审批办理，涉及投资额3.38万亿。

今年初，我省开通省本级电子政务大厅，省政务服务中心所有项目开通网上咨询和办件查询，829个事项可通过网上申报和预审，占项目总数的63.5%，占办件总量的90%以上，居全国领先水平。各市（州）全部开通电子政务大厅，各县（市、区）年底也将全部开通。

按照省、市、县统一部署根据中共##县委办公室、##县人民政府办公室《关于在全县开展以“服务提优、机关效能年活动实施方案

通知》（上办发[2010]2号）文件精神我局精心效率提速、素质提高”为主题组织周密部署扎实开展机关效能年活动取得了阶段性成效现将2010年上半年局机关效能年活动建设汇报如下

一、主要做法是： 组织领导迅速行动

全县机关效能年活动动员大会召开后2月13日下午我委召开全体干部职工会议传达贯彻全县机关效能年活动动员大会精神在动员大会上委主任作了动员讲话说明了开展机关效能建设

机关效能建设工作作出了具体部署

为切实

重要性和必对全委机关要性并结合本委实际对如何开展好我委效能建 设活动组织领导和检查督导工作确保效能建设活动取得实实在在效果元月21日我委成立委机关效能建设领导小组了以委主任甘利华同志为组长其他班子成员为副组长全体干部职工为成员领导小组下设办公室负责委机关效能建设实施方案经班子会研究后下发

二、日常工作

2月12日制定了县发改委开展机关效能年活动

至此机关效能年活动全面铺开学习宣传营造氛围

基础性工作为此从春节上班后

各项业务工作十分繁重但 学习提高是搞好机关效能年活动还是确保每周有1次为全委集中学习组织全体干部职工集中学习了一系列文件：胡总书记在江西考察讲话、科学发展观读本、苏荣书记和吴新雄省长重要批示与讲话、《关于在全省开展机关效能年活动通知》等通过学习广大干部职工思想认识上有了

大提高进一步端正了态度振作了精神为掀起抓效能建设新高潮我委十分注摆正了位置大家全力以赴地投入到机关效能年活动各项工作中重广造声势营造氛围彰显特色

一是积极宣传鼓动充分利用各种媒介报到开展机关效能年各项活动情况做到交流有简报网（墙）上有专栏；二是举办形式多样活动组织干部职工观看机关作风建设警示录像片、召开讨论会、组织稿源踊跃向新闻媒体投稿、交流心得体会等营造出人人齐响应、个个共参与、处处抓效能、事事高效率浓厚氛围促使机关效能年活动广为人知、深入人心、顺利推进

三、紧密联系实际突出重点

在推进机关效能建设工作中我委工作落实重点抓好我委承担

坚持以提高项目审批和提高工作效率为重点认真抓好十个1项牵头负责和2项协同负责三个

工作落实按照县机关

实施方案》

在行政审批上对

行政审批项效能建设领导小组现有要求牵头拟定了《关于##县重大产业项目绿色通道行政审批事项进行了一次全面清理均达到了“三个缩减30%”要求现我委所保留

目全部都是55免费范文网国家和省政府批准保留次性告知办理项目审批

审批项目凡来我委办理行政审批事项都一审批项必备手续和材料告知采用书面告知和口头告知两种形式对材料齐全

在审查审批项目承办股室实行AB岗制保证工作日目承办人即应及时审核即时办理有人在岗办事

任何时候都

四、建立健全制度规范管理

制度建设对机关效能建设至关重要

坚持“依法、快速、便民、优质”为主题以“有用、好用、有效”为原则结合本委工作实际着力建立健全完善了以下七项制度：一是进一步健全了岗位责任制以解决“职责不清”“办事不透明”“办事推诿”问题；二是首问责任制以真正解决“办事不热情”问题；四是限时办结制以着力解决“办事拖拉”

问题；三是一次性告知制以着力解决问题；五是政务公开承诺制以着力解决

问题；七是重大事项请示报告制

目问题；六是失职追究制以着力解决“有法不依执法不严”

问题度以着力解决“政令不畅”并将以上七项制度制牌上墙供来我委办事人员阅看和监督执行

制度体系这套制度体系前我委已形成了一整套机关工作和管理管权、管人、管事开展 便简、高效、规范

建立健全和执行真正做到了以制度

顺利深入

管理制度提高了工作绩效推动了机关效能建设工作

五、广泛征求意见切实整改

为找准我委在机关效能建设中存在主要问题

采取了多种形式来广泛征求意见：一是召开委党支部会由班子成员进行自查、互查；二是召开机关全体人员会；三是召开管理和服务对象座谈会；四是设立效能建设意见（举报）箱；五是聘请机关效能建设监督员；六是向社会有关部门和单位发出问卷调查表对存在问题认真开展一次查摆梳理重点进行“八查八看”

要求对本单位和本机关工作人员在中心意识、又进行了一次服务态度、工作效率、工作作风、群众观念、工作制度、法制观念、工作纪律等八个全面自查通过以上多种征求意见形式和全面自查经梳理后归纳为四个主要问题即理论学习不够联

主动性不够作风有待进一步改进、开拓创新不够工作创新创优创第一

干系实际有差距、调研、思考

劲和能力要进一步增强、工作纪律有所松散组织性纪律性有待进一步提高等针对以上存在四个问题

及时召开会议决定认真进行整改并确定了整改时限、整改第一责任人和直接责任人确保了整改到位 机关效能建设活动开展

虽不长但在我委即已取得阶段性成效充分显示了机关效能建设活动

重要作用

但对转变机关作风、提高工作效率和机关效能、促进机关工作效能建设是一项长期艰巨

也充分认识到搞好机关任务任重而道远不可能一蹴而就决心进一步加大效能建设力度以更大成效开创全委工作新局面

机关效能建设活动统揽机关工作全局力争取得机关效能建设活动新

李开山，男，1955年11月出生，汉族，山东省高青县人，1970年1月参加工作，1999年从事纪检监察工作，2005年9月从事行政效能监察工作至今。现任高清地区纪委监察局行政效能监察室主任。

一、善于学习，不断提高政治思想素质

李开山同志认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，特别是努力学习党的“十七大”精神和中纪委十七届二次会会精神，钻研反腐倡廉、机关作风建设、行政效能监察理论和政策。他始终牢记党的宗旨，正确对待手中权力，对事业充满激情、对工作充满热情，始终保持顽强拼搏、求真务实的工作作风和精神状态，展现了纪检监察干部良好的精神风貌。

二、开拓创新，抒写行政效能监察工作新篇章

该同志自2006年担任高清地区纪委监察局行政效能监察室主任以来，开创了高清地区行政效能建设和行政效能监察工作新局面。

一是狠抓行政效能监察工作制度建设。2006年初，高清地区行政效能监察室成立之时，在李开山同志的组织下，起草了《高清地区关于改进行政机关作风和提高行政效能的暂行规定》，2006年5月由行署常务会议通过并印发。为了便于全面开展行政效能监察工作，在他的带领下，先后制定了《行政效能监察室主要职能》、《行政效能监察室投诉受理流程图》、《行政效能监察室办事承诺》、《行政效能监察室投诉须知》等一批行政效能监察工作方面的制度。随后相继指导地、县（市）相关单位不断完善了首问负责制度、一次性告知制、责任追究制等制度。在他的组织、带领下制定的一批行政效能建设和行政效能监察工作制度，充实了高清地区行政效能建设制……

岳卫华同志事迹材料

岳卫华同志1990年12月入伍，历任战士、班长、排长、副连长、指导员、政治处干事；2001年转业至邯郸市人民政府办公厅政务公开办，后在市优化经济发展环境办公室、审批制度改革办公室、市行政服务中心管理委员会任职。2007年至市行政服务中心负责协调处工作，2009年6月任市行政窗口服务中心管理委员会协调处处长。

曾5次荣立个人三等功，多次获嘉奖、多次被评为“优秀共产党员”、先进个人，2008、2009被市政府评为“行政服务工作优秀处长”

岳卫华同志思想成熟、政治坚定。所从事的政务公开工作、审批制度改革工作、行政服务中心建设工作，均是开创性工作，需要很高的政治素养和业务修养。该同志能够自觉加强政治理论学习，全面系统掌握马列主义毛泽东思想，正确学习领会邓小平理论和“三个代表”重要思想精髓，认真贯彻落实科学发展观，不断加强业务理论学习，虚心向有关单位同志请教，参阅大量的法律法规，认真调研，及时更新自己的思想观念，不断提高业务素养，为更好地开展各项工作打下了坚实的基础。

岳卫华同志作风扎实、善于创新。市行政服务中心管委会成立以来，该同志在提高行政审批效能、优化固定资产投资项目环境工作方面，有针对性地制定措施、制度，起草制定了《邯郸市人民政府关于印发〈邯郸市提高房地产项目审批效能实施方案〉的通知》、《邯郸市人民政府关于印发〈邯郸市提高固定资产投资项目审批效能实施方案〉的通知》、《邯郸市行政服务中心管理委员会关于对许可服务事项实行统一受理的通知》、《邯郸市人民政府关于规范固定资产投资收费项目（基金）统一收缴标准和方式的通知》等文件。认真学习和领会了省、市关于提高行政审批效能、优化房地产发展环境工作的相关文件精神，深入调研各部门业务，从每一事项的审批依据、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准、收费依据等方面进行认真调研，确保在法律法规依据充分的基础上，规范申报材料，简化办事程序，缩短承诺时限，提高了审批效率。在审批程序清理和简化工作中，建立了“并联审批制、限时办结制、一站式服务制、政务信息公开与行政监察制”等管理制度，为我市经济建设作出了自己的贡献。

县委常委、县委办主任、陵江镇党委书记 李仕军：率先垂范 务实提效

在抓机关行政效能建设中李仕军同志突出表现在以下四个方面：

一、讲党性，提升效能，把握全局强执行

作为拥有13万人口的陵江镇一把手，他坚持以大局为重，以事业为先，强化基层组织建设，全面提升机关效能，确保各项工作快速高效开展。

二、注重学习，思维活跃，勇于开拓创新

工作上力求开拓创新，在基层党组织建设中创造性的推行“把党组织建在产业链上”和“四项改革强支部，三大推进促统筹”党建工作新模式，全镇80%的村（社区）党支部达到“三级联创”标准。在新农村建设工作中，他立足镇情创新新农村建设模式，成功打造出江南、红旗桥、玉女等五个集乡村旅游、生态新村建设和现代农业于一体的新亮点。在信访维稳等工作中，他推行的“四项制度”化解热难点问题新模式，对于落实干部“一岗双责”，确保一方平安取得明显成效。

三、勤履职，用心谋事，工作业绩突出

他担任陵江镇党委书记以来，陵江镇连续5年保持了广元市50强乡镇经济综合实力第一位，连年目标考核蝉联全县乡镇第一名。

四、善破难，靠前指挥，抗震救灾和灾后重建表现突出

2009年6月全镇1550户农房重建全面完成，达到市级农房重建标准，受到了广元市重建委通报表彰。全面推进城镇居民住房维修加固的同时，加快城镇1985户居民住房重建，80%以上城镇重建户年前主体工程全面完工。

由于他工作勤劳务实，高效推进。镇党委被市委、县委评为“先进基层党组织”、“五好示范乡镇党委”。个人连续8年被评为全县优秀领导干部，2009年3月被市委表彰为全市优秀乡镇党委书记，2009年7月被省委表彰为全省优秀乡镇党委书记。

龙山镇党委书记 杨文生：三大举措抓效能 人民群众得实惠

该同志自任龙山镇党委书记以来，坚持以行政效能建设为抓手，强力推进灾后恢复重建、产业发展、城乡环境综合治理、新农村建设、安全信访维护稳定、民生工程等重点工作，苍溪东大门形象得以提升，营造了各级干部敬业、进取、奉献的工作氛围，经济社会和谐文明、快速发展。

一、抓队伍建设，确保工作人员落实到位

成立了以党委书记任组长的效能建设领导小组，设立了效能建设工作办公室，落实了两名工作人员专抓具体工作，41个村（居）和20多个镇级部门聘请了效能建设监督员。对领导小组成员、专兼职工作人员、效能建设监督员进行培训，明确任务，提出要求。

二、抓制度建设，明确监督重点，强化责任意识

制定出台了行政效能建设实施意见，健全完善了学习、会议、请销假、办事公开、经费管理、工作考核、政府机关工作人员八不准等11个制度，严肃纪律，规范操作，从组织领导、机构设立、效能建设内容、工作步骤、监督措施、考核奖惩方法进行细化，做到有章可

循、操作规范、重点突出。并印发全体干部，让全体工作人员对照制度，随时核查、约束、警醒自己，形成了风正气顺、上下一致，人人同心，锐意进取的工作格局。始终坚持把首问责任制、限时办结制、责任追究制落实放在推动工作的首位，特别注重限时办结制和责任追究制的落实，增强了各级干部和镇级各部门想事、谋事、干事的责任感，促进了各项工作提速加快。

三、抓优质服务，考核逗硬，融洽干群关系

坚持做到每项工作有安排、有检查、有总结、有考核，把考核奖惩、逗硬落实作为工作见到成效的重要手段，有效增强了干部抓工作见成效的紧迫感，全镇工作态势形成你追我赶他超的格局。针对镇内幅员面积大、群众集中到镇办事不方便的实际，在被撤并的鞍子、金斗、柏杨原政府所在地设立办事点，每10天巡回到集中点集中办理一次政务，形成制度，长期坚持。

云峰镇党委书记 吴勇：身体力行 服务百姓

吴勇同志自2008年4月担任中共苍溪县云峰镇委员会书记以来，率先垂范，抓效能促发展，成为推动提速重建和加快发展的带头人。

到云峰上任后，吴勇同志连续一个礼拜深入全镇机关各站所办、深入村组与干部谈心交流，每天不停奔波在崎岖不平的山路上。在走遍全镇35个村（居）之后，他一针见血地指出：“个别镇村干部仍然存在„懒、散、软‟的弊病，必须建章立制，规范干部行为，转变干部作风。”他主持提出了一系列行之有效的条款和考评细则。在2008考评后，他提议，对各村居负责人进行民主测评，让群众打分。测评后，对工作成绩靠后、绩效落后的村居班子分别进行调整充实；对群众满意成效显著的村居负责人，发放了最高达2000元的奖金。建章立制动真格使全镇效能建设进入规范化轨道。

他到云峰后，白天基本不在办公室。在哪里？“5•12”地震期间，他与工人师傅一起抬木料搭建临时安置点；在七八月份暴雨倾盆的时候，他在地质灾害排危除险现场；在丰收的金秋时节，他在田间地头帮助缺乏劳力的农户抢收抢种粮食作物；在寒风凛冽的冬季，他在贫困农户家里嘘寒问暖；在繁闹喧嚣的镇村道路建设现场，你可以看到他一丝不苟查看公路建设质量；为给云峰持续发展增添强劲动力，他带队到县城、去广元争取了高达4000多万元的项目资金。在他的影响下，全镇干部作风焕然一新，更有了“只为成功想办法，不为失败找借口”的云峰人精神！

在以吴勇同志为班长的镇领导班子的带领下，云峰在“5•12”地震后，全镇干部群众众志成城，战胜灾害，化“危”为“机”，借势发展，取得了云峰前所未有的成绩：2008年全镇工作获得县委县政府综合考评一等奖；2009年，又获得国家级表彰1项，省级奖励1项，市级奖励4项，县级奖励30项。其中，灾后农房重建获得市委颁发的全市唯一的“农房重建

功勋镇”称号，镇党委被评为“市委先进基层党组织”；建成通村水泥路近105公里，为全县第一。

唤马镇党委副书记、镇长 罗淑英：领导带头抓“五办” 便民利民促效能

唤马镇党委副书记、镇长罗淑英同志在机关行政效能建设活动中，坚持从小事做起，从方便群众角度着手，创造出“五办”工作机制,切实提高了行政效能。

一、一般事件立即办

始终坚持群众有求必应的原则，雷厉风行办好群众的事。对群众的诉求迅速作出答复，及时做好处理。“带章进城，街边审批，高效的政府办事效率”先后被广元电视台、《广元日报》、《四川日报》宣传报道。

二、重点事件限期办

对群众反映需调查处理或几个部门共同办理的事件迅速作出批示，现场交办相关人员，填写《唤马镇机关干部执行力监测登记表》，跟踪监测办事进度，办理结果直至群众满意才销号。同时严格执行效能问责，并将监测结果纳入干部年终目标考核。

三、难点、突发事件亲自办

积极应对各种矛盾和问题，对一些难事、烂事、突发事件亲自办理。在灾后重建场镇规划拆迁工作中，亲自深入唤马场新街“肠梗阻”地段，为群众算经济帐，对比时间差，赢得了群众信任，解决了一直以来打不通街道的难题，为新街的形成开创了良好的局面。对黑山1村民非正常死亡事件和春节外出200余人发生矛盾事件等亲临现场处理，及时化解了可能发生的突发群体性事件。

四、共性事件上门办

对一些共性问题责成相关部门制作简易办事流程，格式化相关材料，送至群众手中，为群众办事提供便捷服务。5•12地震以来，政府先后将补助申请、建房承诺书、安全协议、重建户倒塌房屋证明、沙石、水泥等建材购买通知，页岩砖“特供”通知等格式化，由相关部门填写后派驻村干部送至重建户手中，重建户深受感动。

五、镇、村、部门联合办

逢场天坚持在办公室接待群众来访。若进城开会办事便写明去向，留下电话，群众可以直接通过电话联系。在审批手续过程中需村（居）、部门参与的立即通知相关人员到镇长办公室联合办理，老百姓办事不再找了这个找那个，若经办人或者相关人员不在就安排专人代为办理，确保群众办事不走空。

禅林乡党委书记 赵旻：逗硬抓效能 工作上台阶

赵旻同志任禅林乡党委书记以来，针对基础条件不优、工作推动不力等问题，以严格制度治散，逗硬奖惩治懒、量化考核治庸为切入点，狠抓效能建设，推动全乡经济社会各再上新台阶。

一、率先垂范，夯实效能建设工作基础。牵头制订并出台《禅林乡机关效能建设制度汇编》。同时，通过将各站所、事业单位工作分解细化、量化考评，确定奖惩机制，扭转干部作风；在实际操作中乡党委规定，对每次会议，由党政办提前核对参会人员，提前10分钟进入会场，对于迟到早退人员予以通报，并对其进行效能训勉谈话。通过完善的制度、科学的管理来约束党员干部的行为，激发机关干部干事创业的热情，调动党员干部的积极性、主动性、创造性。并由他亲自带队进行督查，做到督查工作到一线，落实任务到一线。

二、贴心服务，把牢机关干部工作根本。按照省、市、县机关效能建设的要求，进一步强化对机关干部定岗定责，实行挂牌上岗，并广泛接受监督。在通过自我剖析，群众评议的

基础上，拟定切实可行的整改方案，进行效能公开承诺，让每一位到乡上办事的农民群众感受到乡党委、政府的新变化，感受到贴心服务。

三、雷厉风行，助推全乡工作上新台阶。为使全乡各项工作整体推进，富于成效，赵旻同志扑下身子到村社抓重点，破难点，促使机关内的效能建设与机关外的效能建设有机融为一体。一是灾后重建提速加快。全乡完成农房重建297户，235.3万元加固维修资金全部按标准发放到位，乡教育、卫生、办公设施重建扎实有效推进。二是提供高质量的示范现场。以实施青山观生态旅游新村建设为突破口，高水平设计、高规格打造、高质量建设青山观市级示范新村和省级乡村旅游示范村建设和产业园区建设。让参加现场会的省、市、县领导称赞其“不是为做现场的现场”。三是社会稳定民心安定。健全书记接访、约访和全体干部下访工作制度，加大力度做好政策宣传教育，2009年无一例越级上访和集体上访事件发生，未发生一例安全生产事故。

县纪委副书记、县监察局局长 范舜华：秉公执纪促效能 一片丹心护发展

在闻名全国的“中国雪梨之乡”，有一位长期扎根纪检监察一线，为维护党和国家的纪律默默挥洒心血和汗水的好干部，她就是素有铁骨柔情之称的县纪委副书记、县监察局局长范舜华同志。

直面问题，从严整治庸懒散漫作风。强化机关作风建设，切实解决机关工作人员作风作风方面存在的散、懒、玩、浮等突出问题，围绕落实效能建设“三项制度”、工作纪律“四严禁”执行情况开展暗访36次，对上班时间上网打游戏、看电影以及到茶楼喝茶的16名县城机关干部从严问责并将其安排到缺编乡镇协助灾后恢复重建，推进机关办事提速、服务提质、工作提效、能力提升，在全县形成办实事、抓落实、求实效的作风，取信于民，凝聚力量，实现干部作风和精神面貌的新转变。

强化监察，全力维护良好发展环境。大力实施“环境治理工程”，积极主动开展对全县重大项目建设的监督检查，为重大项目建设保驾护航。建立县纪委常委联系重大项目制度，对全县39个重大项目逐一落实联系领导，明确联系职责。自己也亲自联系了武当工业集中发展区等项目，经常深入项目建设现场，协调解决项目实施中的具体问题。在县电视台、苍溪周讯》开办效能建设专栏，督促16个县级部门、乡镇就服务项目建设、优化发展环境公开承诺，主动接受社会监督。牵头组织开展“百企评效能、百企评环境”活动，对12个重点执法部门和窗口单位进行评议。围绕扩大内需加快灾后恢复重建政策措施落实、县委政府重大决策部署贯彻执行、行政审批事项的办理、城乡环境综合治理等重点工作开展专项监察16次，对违反效能建设规定的29个单位和40名机关工作人员实施了效能问责。

严格要求，充分发挥模范带头作用。她时时处处严格要求自己，自觉遵守机关效能建设

各项规定，带头执行机关工作人员上班签到等制度，严格执行《廉政准则》各项规定，树立正确的从政理念，恪守崇高的职业道德。凡重大事项都提交班子集体讨论决定，带头执行民主集中制，自觉接受各方面的监督，坚持原则，秉公办事，树立了良好形象，以自己的言行影响、激励和带动身边的工作人员，营造了“团结、紧张、严肃、活泼”的良好机关氛围。

县财政局党组书记、局长 苏国成：效能示范 倾力聚财

一年来，苏国成同志和财政局领导班子带领财政队伍认真学习实践科学发展观，扎实开展效能建设活动，狠抓财政工作，形成了风正心齐、全心聚财、精心理财、争创一流的财政工作氛围，各项工作取得了显著成绩。在全市财政系统考核中，预算管理、信息、宣传、信息化建设等五项工作名列第一名。县财政局被评为“全国模范职工之家”，机关建设、会计、灾后恢复重建资金管理、财政评审等单项工作多次受到省、市财政厅（局）的表彰，全县政风行风民主评议被评为优秀单位。

勤于学习深入调研。该同志积极学习研究扩权强县有关政策，撰写了《关于切实做好扩权强县财政省直管工作的思考与建议》并提交县委、县政府，为领导决策提供了参考。他带领局机关分管领导和各股室长不顾旅途劳顿20多次到兄弟县区、跑省市学习、衔接扩权强县工作，顺利实现了财政体制的对接和移交。同时，挤出时间10多次深入全县39个乡镇调研财政工作，与基层财政干部促膝座谈，先后撰写出10多篇调研文章，在《四川日报》、《农业开发与装备》、《广元日报》等报刊杂志发表。他针对财政资金增量较大、管理难度增加的实际，撰写出《创新六大机制，规范资金管理》的文章，被《四川日报》发表，并被《人民日报网》转载。在他的带领下，全局干部职工撰写发表宣传调研文章60多篇，有10多篇被收入各种文集，很好地宣传了财政工作，提升了财政形象。

扎实工作成效显著。该同志以财政收支为工作重心，克服巨大困难，实现了财政收支规模上台阶，确保了收支预算平衡。2009年，地方一般预算收入完成11026万元，增长39.71%，突破亿元大关；全县财政总支出完成302834万元，增长27.8%，为收支预算执行提供了保障。全年争取到位各类专款和项目资金66101万元，比上年增长48.9%；争取到位各类灾后恢复重建资金27.38亿元，本级配套2000多万元；争取农房重建担保贷款8086万元，发放农房重建担保贷款10387万元，有力地推进了灾后恢复重建。扎实开展了灾后恢复重建资金检查、“小金库”治理、非税收入清理和“普九”债务再清理工作，对查出的问题限期整改，维护了财经纪律的权威性。组建了政府投资评审中心，对政府投资项目和工程预决算进行评审，全年审减不合理投资20995万元，审减率达12%。

县财政局党组成员 财政国库支付核算中心主任 苟开文：当好政府和百姓的理财人

苟开文同志任苍溪县财政国库支付核算中心主任以来，他紧紧围绕财政工作大局，以强化监督为手段，以服务全局为宗旨，狠抓机关效能建设，全力服务于县域经济发展。

改革创新，强化财政资金监管。几年来，他不断完善运行机制，深化改革层次，强化监管措施，将全县159个县级预算单位和39个乡镇全部纳入县国库单一账户体系规范运行，实现了国库集中支付与会计集中核算的有效融合。通过事前事中事后的全程监管，有效防止了单位乱收、乱支、乱举债和做假账等问题，年均协助催缴税收和非税收入1200多万元，纠正和拒办违规收支300多万元，维护了财政资金安全，提高了财政资金使用效益，加强了党风廉政建设。

率先垂范，树立窗口文明形象。在工作中，他以身作则，率先垂范，不断加强制度建设和队伍建设，建立健全了首问责任制、业务限时办结制、预约及延时服务制、单位定期联系制、责任追究制等效能建设制度，铁手整治不良作风，在机关上下形成了人人讲效能，处处抓效能，事事显效能的良好局面，树立了“廉洁理财、文明办公、高效服务”的窗口单位形象.优化流程，全心服务办事群众。一是开辟资金支付快捷通道，做到限时办结、延时服务、款项直达，尽量方便办事群众，为加快推进灾后重建和项目建设发挥了重要作用；二是执行“一请坐、二倒茶、三办事、四送客”的工作“四部曲”，服务好每一位办事群众；三是建立预算单位沟通机制，积极为单位提供财务信息和合理化建议；四是定期分析财政性资金运行效果，及时为县委、政府提供决策依据。多年来，未发生一起资金延误支付和效能投诉事件。

“春种一粒粟，秋收万颗子”。良好的服务品牌，扎实的工作作风，赢得了社会各界的广泛赞誉。该单位先后被评为全县“财税工作先进单位”，市级“文明单位”、“会计工作先进集体”和“巾帼文明示范岗”，省级“青年文明号”，“全省财政系统先进基层党支部”。他个人也多次被评为县财税工作先进个人、青年岗位能手、第六届“十佳”青年及市第二届“十佳经济卫士”等光荣称号。

县政府政务服务中心主任 罗维：双刃只为效能出 单枪誓把形象改

县政府政务服务中心主任罗维，多年服务领导机关的工作经历，培养和造就了他坚定的政治品质，坚强的原则立场，高效的工作节奏和灵活的工作方法。走上县政府政务服务中心主任这个岗位，对他来说是新的历程、新的考验、新的起点。五年的辛勤工作，换来了今天企业的欢迎、群众的满意、社会的赞许，实现了五年五个台阶、五年五大变化，项目进驻63%到100%、项目办理13%到100%、现场办结5%到100%、限时办结20%到100%、群众满意30%到100%，先后多次被评为全县行风政风暨效能评议优秀单位、全市政务服务先进集体、全省政务服务示范窗口。

一是坚持把创新机制作为提高效能的核心，深入研究内部运行规律，建立起完善的运行管理体制机制。针对进驻部门审批项目不规范、审批过程无监管、窗口管理无手段等影响和制约政务服务公开透明、快捷高效、便民利民的关键问题，先后五次对全县行政审批项目进行清理，多途径进行公示，减少审批项目130多项，审批事项全部纳入窗口办理；10多次对审批流程进行优化，减少审批环节1000多个，压缩审批时限3000多个工作日；组织开发了从受理、审批、收费到打证全过程网络审批软件系统，实现了审批全过程监管；创新推出入驻部门窗口运行管理办法和管理机制，建立了中心和窗口部门之间的“双向管理”、“双责考评”体制；结合实际，探索实施行政审批委托代理运行机制，从源头上解决了综合窗口的弊端，得到全省推广。

二是坚持把逗硬问责作为推动效能的关键，严格落实三项制度，确保了全程管理的规范性和严肃性。着眼三项制度，突出效能问责，建立了较为完善的制度体系，做到人人清楚，事事明白；通过多种渠道、多种方式加强对窗口工作人员的培训和教育，提高思想认识，理顺心理情绪，强化民主管理，实现自我约束；充分发挥行政效能电子监察系统的功能，对个

别违规的人和事严肃查处，决不姑息，先后对违反有关规定的7名窗口工作人员给予免职、效能告诫、退回处理。

三是坚持把强化责任作为确保效能的根本，切实增强责任意识，实现了效能建设的常态化和规范化。把唱响效能建设主旋律作为审批提速、服务提质、形象提升的助推器，实施三大工程。“洗脑”工程，开展全方位、多层次的学习、教育活动，明确把抓好效能建设作为每个人履职尽责的第一要务，从思想扎根。“净身”工程，切实开展自查自纠、互查互帮，抓典型、树样版，促使全体工作人员彻底纠正和拼弃不良习惯、不良作风，做到时时看效能，处处讲效能。“环境”工程，落实以人为本理念，全面开展以政务文化建设为载体的环境工程建设，予制度建设于文化建设，用文化建设促制度落实，实现效能建设的常态化和规范化。

县教育局党组书记、局长 肖光健：“四抓”促效能，努力办好让人民满意教育

该同志自2009年初到教育局主持工作以来，肩负着推进教育均衡发展、提升教育质量、加强队伍建设、加快学校灾后重建、开展城乡环境综合治理、完成岗位设置和兑现教师绩效工资等重大使命，经历了甲型H1N1流感疫情防控等危急时期的严峻考验。在摊子大、事情多、任务重的情况下，该同志认真实践科学发展观，通过抓制度、抓服务、抓重点、抓热点、强管理，切实加强行政效能建设，全面完成了各项目标任务，为苍溪教育的健康持续发展做出了突出贡献。

一抓制度，工作更加规范。围绕“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的机关效能建设目标，认真落实机关效能建设“八项制度”，出台《苍溪县教育局工作规则》和《苍溪县教育局党组议事规则》，以制度促效能，完善了机关效能建设长效机制。

二抓服务，办事更有效率。围绕“服务”主题，加强机关内部规范化管理，提高了服务水平和办事效率。规范了教育行政许可审批程序，坚持“两集中、两到位”，对行政审批项目进行了清理、规范，相关行政审批按时办结率达到了100%。

三抓重点，成效更为显著。坚持以质量为中心，加大教育教学改革力度，强化教育科研，各类教育得到了和谐健康发展，初中教育质量考核名列全市第一，高考上线人数保持全市第一，本科上线2160人，教育质量再谱新篇。加快推进了教育灾后恢复重建，全年争取重建资金42327万元，完成重建项目176个，确保了三年重建两年完成的重建进度。

四抓热点，群众更加满意。坚持经常深入基层，聘请效能监督员，就学校收费、食堂管理、师德师风、有偿补课等热点问题进行明察暗访，对群众举报的问题及时进行调查处理。面对 甲型H1N1流感疫情，迅速启动应急预案，即时召开防控工作专题会议，落实防控措施，遏制了流感的扩散，取得了疫情防控的胜利。扎实开展“大接访”和“大调解”工作，全年受理各类信访352件（次），办结率为100%，有效化解了各类矛盾和不稳定因素，确保了

“两会一节”、“60周年庆典”、“亭子口水利水电枢纽工程开工”等重大时期和岗位设置、兑现教师绩效工资、灾后重建等重点工作开展期间全县教育系统的稳定。

县委办公室副主任、县信访和群众工作局局长 黄文彦：效能贯始终 工作创一流

黄文彦同志主持信访和群众工作以来，以开展机关效能建设活动为契机，带领全局干部职工加强学习强素质，创新工作促成效，任劳任怨保稳定，取得了较好成绩。

一、加强作风建设，提高政治素质

坚持组织全体机关干部不断加强理论政策学习、业务知识学习的制度，营造学习型机关风气，不断提高政治思想觉悟和理论水平，使每个干部职工牢固树立社会和谐稳定是工作的追求，老百姓满意是工作的荣誉的理念。

二、加强业务学习，提高工作能力

一是组织全局干部扎实开展学习实践科学发展观，全体职工工作责任心和为民服务意识明显增强；二是积极组织参与全县村支部书记、新提拔领导干部、办公室主任、中小学校长和大学生村官的信访和群工作专业知识培训，使整体业务水平不断提高；三是积极开展思想道德教育、作风整顿、机关效能建设，认真落实首问责任制、去向留言制，机关工作效率和群众满意度明显提高。

三、加强效能改进，增强工作实效

2009年，组织开展规模性宣传《信访条例》5场次，印发资料20000份（册），引导群众逐级、有序、依法信访。向县委、县政府报送《重要信访信息》、《信访摘报》20期，信访督办情况简报4期，党务政务信息86条，撰写调研文章、经验文章5篇，为县委、县政府领导分析形势，科学决策和指导工作提供了有价值的参考依据。印发了《关于进一步建立完善信访和群众工作长效机制的通知》，建立完善了领导干部定期接待群众来访、机关干部下访等十大机制。受理群众信访问题6406件13951人次。信访积案化解率达100%。坚持以效能监察为抓手，定期对各乡镇和县级各部门的信访和群众工作进行督查督办，确保全县各重大项目工程实施、重要工作任务实现发挥了积极作用。全县信访和群众工作全市考核第一，被市委、市政府表彰。

县国土资源局局长 李岳军：强力推进 效能创优

在梨乡这片沸腾的土地上，为了保障苍溪跨越发展，他把忠诚书写在责任上、把效率体现在行动上，创造出了征地报件“苍溪速度”、土地整理“苍溪模式”、政务服务“苍溪经验”。

作为局长，他结合机关行政效能建设和学习实践科学发展观，始终把推进思想大解放作为抓工作的总闸门，不断强化班长“抓班子、带队伍”的一把手责任，提出了以“强化干部管理，规范机关行为，转变工作作风，提高办事效率”为主题，确立了切合我县国土资源管理实际的“少找办不成事的理由，多想干得成事的办法”的工作思路，创新推行“六抓六到位六突破” 的措施，强力推进零推诿、零距离、零积压、零差错、零投诉的“五个零”便民服务新举措。国土窗口政务办理行政审批从以前的9项增加到53项，做到行政审批职能100%向政务服务窗口集中，部门对窗口授权100%到位。窗口工作人员从2人增加到13人，彻底解决了过去审批项目“名进实不进”，窗口充当“二传手”等问题，真正实现“一站式”服务。2010年2月10日被省政府授予政务服务“示范窗口”荣誉。

在面临千载难逢跨越发展机遇而又土地资源吃紧的县情下，如何忠实履行保护资源的庄

严使命。他立足苍溪多年来土地开发整理良好基础，坚持与时俱进不断创新，提出了资源整合的“各炒一盘莱，共做一桌席”的工作思路，不断提升“以土地开发整理为载体，推进现代农业园区建设”内涵和覆盖面，逐步探索形成了“三同步”的山区现代农业园区建设路子，示范领引着全县现代农业起步发展。2009年，全县实施土地开发整理项目9个，这也是我县近5年来累计争取的土地整理项目的4倍多，项目储备个数位居全市前列，增强了发展后劲。

县广播电视局党组书记、局长 徐进波：效能推进工作 广电服务发展

任职四年来，他善于把部门工作放在全县经济社会发展大局中去思考谋划，全力做好广播电视工作。特别是在效能建设中，他时时处处率先垂范，严于律己，勤奋敬业，班子和谐团结。“5•12”地震后，他临危受命第一批奔赴极重灾区青川县支援抗震救灾。先后被表彰为市级“优秀共产党员”、县级“模范共产党员”，连续十年考评为“优秀领导干部”。

县广播电视局被评为“全国广播电视标准化建设先进集体”，连年获得市广电局综合目标考核一等奖。多年上送省、市两台新闻用稿列县区第一位。《苍溪新闻》节目推陈出新，假打社会新闻容量，改革会议和领导新闻的报道方式见成效，由原来周五期改为周六期，社会反响良好，《法制时空》、《梨乡农事》等专题节目越办越活，深受群众喜爱。采用有线联网、无线转播、直播卫星等方式实现了全县广播电视节目综合覆盖，有线电视入户率65%；农村广播通响率96%；安全播出无事故。行业年综合收入突破二千万元，累计化解债务1600多万元。抓班子带队伍，强化教育管理，严格效能问责，广电系统政风行风建设作为重点部门一举通过测评。

县政府办公室副主任、县天然气管委会主任 杜成鹏：提速增效 奋发有为

2009年3月，杜成鹏同志从县委目标管理督查室调至县天然气管委会任主任。在崭新的工作岗位上，他以高度的责任感和强烈的事业心带领管委会一班人，超常工作，攻坚克难，快捷高效推进天然气勘探开发，突破推进了天然气工业园建设，加快推进了天然气综合利用步伐。

一、抓班子，带队伍，构建一流团队

面对刚刚成立的县天然气管委会，班子不齐、人员不整、办公场所紧张，他勇于担当，积极主动，踏踏实实干好每一件事，以工作成效争取领导和组织的关心与支持，在一年内完成了管委会领导班子配备、工作人员调配，完成了管委会党支部和工会委员会的组建，完成了办公场所的搬迁拓展，建立健全了机关管理制度，一支朝气蓬勃、积极进取、务实创新、攻坚克难的工作团队逐渐显现。

二、克难攻坚，天然气工业园建设加快推进

多次上成都、跑广元，极力争取，多方汇报，确保了广元市天然气工业园落户苍溪。带领一班人发扬“白+黑”和“五+二”精神，超常工作，奋力攻坚，确保了首批入园2企业3项目在2009年5月5日开工奠基。带领管委会一班人会同县国土局及相关镇村组工作人员天天奋战在现场，征土地、谈拆迁、解决矛盾纠纷，确保了企业场平、入园道路、拆迁安置点工作快速推进。为确保企业引得来、留得住，早日入园开建，他创新实施专人对接服务的管理方式，对企业在苍溪的注册、环评、建设等手续实行“一站式”全程代理服务，优质服务深得企业好评。

三、快捷高效，为天然气勘探开发提供优质服务

为积极配合中石油、中石化两大集团会战苍溪，一年来，他亲自带队现场协调解决矛盾纠纷24起30余次，赔付各项损失费94.5万元，快捷高效的服务，确保了天然气勘探开发顺利推进。同时，他认真总结，不断探索，结合我县实际编制出台了《苍溪县天然气勘探钻

前工程工作规程》，成为各井队施工和地方党委政府协调服务遵照的程序和规范。切实做好了县委、县政府主要领导与中石油、中石化领导层的合作会商协调服务工作，增进了企地互信与企地合作。

县城市管理综合执法局副局长 李正伟：攻坚克难显效能

李正伟，男，汉族，中共党员，现年 45岁。2003年始任苍溪县城市管理综合执法局副局长，负责城管局日常事务，分管局机关和综合执法大队工作。

抓执法队伍形象见成效。他把队伍建设放在突出位置来抓。坚持从实际出发，以夯基础、创特色、塑形象、争一流为工作思路，以建设政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的城管执法队伍为工作目标，以此提高城管队伍整体素质。组织全员学习法律法规、行政执法业务；要求干部职工牢记执法为民的宗旨意识，树立管理就是服务理念，从而赢得了市

民的支持和理解。

抓内部制度建设出实招。结合机关效能建设八项制度，重新修改完善会议制度、学习制度、考勤考绩制度等各类制度，并汇编成册，组织全体队员认真学习，使队员时常注意自己的言行是否符合制度规定；注重制度的执行和落实。切实加强对制度的落实情况的督促检查，发挥制度的作用，体现制度约束力，真正使队员按章执法，文明执法，从而让群众满意，政府放心。在实行局和科室（大队）二级督查考核制度的基础上，全面推行《全体工作人员督查考核办法》，通过自查与互查相结合，普查与抽查相结合的方式，把全体工作人员的综合素质和业务政绩以量化的形式进行动态考核，做到一月一小结，并将工作人员每月的考核分数进行累积，考核结果与评优、晋升直接挂钩。从畅通信访渠道着手，对群众的来信、来电、来访和投诉电话、书记、县长信箱等交办件按“急事急办、特事特办、要事快办”的原则，做到有访必接、有接必理、有理必果，限时办结。对因主观原因造成能办而未按时办结来访件的责任科室（大队）在局内进行通报，并把群众投诉件的办结率与各类先进的评比挂钩。

抓城市管理创新出特色。针对管理盲点，结合城区实际，创新管理模式，优化组合队伍，以打造管理精品示范街为着力点，大力实施清洁城市工程，组织开展城市市容环境卫生综合整治，不断推进城市管理工作上台阶、上水平，为苍溪提速加快发展创造了整洁优美的城市环境。

劳动和社会保障局副局长、县就业局局长 任泽卫：扎实推进效能建设 全力服务苍溪发展

任泽卫，男，46岁，中共党员，大学文化，注册会计师、审计师，先后担任过县教育局、审计局副局长，现任劳动和社会保障局副局长兼就业局局长。

一是率先垂范，带头执行“七项制度”。积极参加劳动保障局政治学习和民主生活会，结合工作实际，撰写了《推进基层劳动保障公共服务规范化建设探索与实践》和《小额担保贷款探索》两篇调研报告；带头执行首问责任制，只要他是第一个被问的人，都会不怨其烦的讲解和引领到相关办公室并交待业务经办人认真办理；全年坚持不迟到、早退，汇报材料和报告都是利用晚上休息时间完成；带头执行因公因事去向留言制，只要离开办公室都会向局办公室说明情况，并在去向留言薄上留言。在公服单位效能建设成果展示动员大会上作了公开承诺，在他的带动下全体干部职工人人写出承诺书。全局的机关效能建设氛围浓厚，单位和个人均未因效能违规问题受到投诉、通报、曝光和问责处理；经过向社会各界问卷测评，群众满意度在95%以上。二是多次到乡镇和部门协调开发公益性岗位36个，解决了重点信访户李映高、柴明建、许文兵等涉军人员和就业困难对象的再就业问题。为贫困家庭、残疾

人员捐款2100余元。三是履职尽责，无怨无悔。每个双休日和县级相关部门到劳动力市场建设现场督查进度和实地安排。多次向省劳动保障厅和省就业局的领导汇报苍溪面临的困难和急待解决的问题，引起领导的高度关注，争取就业补助资金2242.6万元。三是人本管理机关，睿智、淡定，以身作则。多次到林安木业等公司宣传失业保险政策、作对比讲解，动员企业老总为职工参保。他经常鼓励干部职工：“没有学不会的东西，没有解决不了的问题，没有协调不拢的事情”。工作中的预见性和组织原则性强；严于律己，从不贪占挪用，在各级组织的财会和基金多次审计中均得到审计组的好评。四是大胆探索，开拓创新。在统筹城乡劳动保障试点中既是指挥者又是战斗员。统筹城乡就业试点工作取得了显著成绩，在全市出了经验和成果，得到省市劳动和社会保障部门的肯定。

城郊中学校党委书记、校长 何仁元：心系教育 倾情为民

在他的带领下，学校一班人和全校师生励精图治，狠抓效能建设，使全校整体工作全面优化，办学效益显著提升，取得了一系列辉煌业绩：学校在2005年建成省级校风示范校，2006年又通过验收成为省级文明单位，2007年再次被评为“四川省体育传统项目先进学校”。在构建和谐郊中和共创平安校园的活动中被市、县评为先进集体。高考升学质量连年攀升，本科上线总数在广元提升最快，连续七年雄居广元市重点中学的前四强；近年来，一大批精英人才从郊中走向北大、清华、人大、复旦、南开、浙江大学、国防科技大学、解放军艺术学院以及海外的著名学府。在他的带领下，学校已建设成为国家西部开发“学校发展规划”项目实施学校、省体育卫生先进学校和省级校风示范校、省级语言文字工作示范校、省级科技教育（特色）示范校、省级传统体育项目示范校、西华师范大学教育实习基地校和省级文明单位，连续多年被评为市、县育才选才先进集体，获广元市重点中学类二等奖，连续八年被评为市、县两级“四好”班子等。学校创建省级示范性高中的工作已进入迎检验收阶段。

为了把更多的孩子培养成社会栋梁，学校抢抓机遇，创建了少年军校，在农村中学引入了一种崭新的育人载体。在军校建设中，他提出了加强正规化建设的理论思考并不断创新工作思路。学校受到团中央、全国少工委、中国少年军校总校的通令嘉奖，也曾受到原中央政治局委员、国防部长迟浩田上将以及解放军总政治部首长的亲切接见并勉励题词“发扬老区光荣传统,培养国防后备人才”，中央电视台及省市县媒体给予了广泛报道。2006年3月学校正式挂牌建成了全国第二所、四川唯一的解放军院校生源选拔基地。2007年4月学校又被成都军区挂牌为“国防生源基地”牌。两个基地校落户一所中学，目前在国内绝无仅有。

为了让更多的贫困孩子安心学习，他动员全校党员和老师们每年捐出一定资金，成立了“城郊中学助困基金”；他多方奔走呼吁，在县委县府的关心下，先后有“陈文权助困基金”20万落户郊中，还动员了一大批企业和友人捐资助学。在他的帮助下一大批贫困孩子圆了大学

梦。

何仁元同志，用他的智慧、执着和汗水不断描画家乡教育的美丽画卷；用他的真情、慈爱和善良演绎着一个亲民爱生的动人故事！

县疾病预防控制中心主任 吴文发：高效便民抓防控

吴文发，男，47岁，汉族，中共党员，大学，副主任医师，苍溪县疾病预防控制中心主任。

作为中心负责人，为切实做到高效便民，他将单位夏季上午上班时间进行调整，由全县规定的8时30分提前到8时，受到了社会各界的广泛好评。单位及个人没有因工作推进不力或效能违规问题受到投诉、通报、曝光和问责处理；为促进全县疾控工作的协调发展，他在广泛调研的基础上，亲自主持制定《苍溪县基层疾控人员管理办法》，进一步提高了大家的业务技术水平和工作质量，使疾病预防控制工作在基层真正落到了实处。同时，他还认真

发挥业务骨干的“传、帮、带”作用，为单位培养学科带头人13人，为各乡镇培训业务骨干810人次；为加强实验室的检测能力，他经常与全体干部职工一道加班加点、夜以继日的工作，在他的带动和努力下，该中心的实验室资质认定工作于2009年9月6日一举通过了四川省质量技术监督局组织的实验室资质认定评审，并得到了专家组的高度赞扬。

作为全县“第五届科技拔尖人才”，在干好本职工作的同时，他还不断总结其工作方式、方法和经验，积极撰写学术论文，多篇论文在国家和省级刊物上发表。主研的《苍溪县中小学生IDD项目》获市科技进步三等奖；在结核病、艾滋病等重点疾病的防控工作中，他积极探索，科学防控，使我县的消除碘缺乏病工作在全市率先通过了“广元市消除碘缺乏病县级达标考评组”的考核、验收，实现了2010年消除碘缺乏病目标。脊灰已连续28年、百喉连续25年无病例发生；在五龙中学、实验中学确诊4例甲型H1N1流感病例后，他亲自带领13名专业技术人员分别进驻疫情较重的学校对疫情进行调查、处理，疫情很快得到平息。确保了县委、县人民政府提出的“疫情不大面积扩散，不出现1例死亡病例”目标。

作为一名管理者、决策者和学科带头人，该中心的每一份荣耀都倾注了他的心血，也正是在他的带领下，我县的疾控工作始终处于全市领先地位。单位和个人多次受省、市、县的表彰奖励。

县政务服务中心国土资源局窗口工作人员 安虹：服务明星在平凡岗位上默默炼成

从2007年至今，县政务服务中心国土资源局窗口安虹进驻政务中心起经办各类办件5605件，按时办结率100%，提前办结率100%，群众满意率100%。效能投诉为零。

——平常岗位，也是一架秤量公平正义的天平

在窗口工作中，她严格按程序办事，切实做到受理各类办件资料齐全，手续齐备，所使用的表、卡、证符合国家规定，真正做到了每宗地都权属合法，界址清楚，面积准确，用途法定，无纠纷。在承办过程中不推诿、不拖欠、不设卡、不符合政策的耐心解释，说明理由，摒弃老爷作风、衙门习气，对群众以理相待，把民本思想落到实处。

——用心灵浇灌的服务最能温暖人心

她积极改进服务理念，研究服务方式。始终把优质服务作为窗口工作的主旋律，设立政策法规阅览处，办事群众可以随时查阅与土地有关的法律法规政策，使用文明用语、“来有迎声、问有答声、走有送声”，联办件涉及到其他窗口的，她不让服务对象盲目地去跑，而是主动地在部门之间搞好协调服务。对地籍调查、收费发证等事项开设短信平台，群众足不出户便知报件情况。“延伸服务进企业、便民服务进农家”，坚持急事急办、特事特办，积极主动地为群众出主意想办法。

——开启绿色通道服务，打开又好又快发展的生命通道

办理行政审批从以前的9项增加到现在的53项，做到行政审批职能100%集中到政务服务窗口，调整并减化了审批程序，由原来的11道程序缩减为3道。提出推行工业用地超前服务，灾后用地上门服务，重点项目特殊服务，日常业务限时服务的“四服务”理念，只要

群众有要求，不管是节假日，还是在其它休息时间，做到随叫随到，提前完成17066户灾后重建农房重建任务，半年工作量相当于过去的三倍。

县民政局党组书记、局长 耿旭：制度管人 效能为先

一年来，该同志以科学发展观为统揽，紧紧围绕改革发展稳定大局，牢固树立“以民为本，为民解困”的民政工作理念，以落实灾后农房重建和民生工程为重点，扎实开展机关效能和政风行风建设，认真履行“三服务”效能承诺，推动了苍溪经济与和谐社会的发展。

创新提出了“三抓、三严、一建”贯穿工作始终。先后修订完善了考勤考核制度、首问责任制度、工作人员座牌上岗制度、办事公开制度、双岗制度、来信来访首问责任制等。共形成制度和办事规程共达28项，做到依法行政，秉公办事，爱岗敬业，虚心接受群众监督。在工作中以“四讲、四字、一承诺”推动工作。加强基层调研，破解民政难题。他先后分别到陵江、歧坪等10多个乡镇和4个下属事业单位认真调研，倾听广大群众和职工的心声，与

群众和一线职工亲切交流，了解生活动态，先后撰写调研课题4篇，增强了调研工作的实效性，建立健全了促进管理工作的机制，破解了民政工作中的难题，使特困群众得实惠。

该同志忠于职守，爱岗敬业，强化制度创新，狠抓制度落实，严格落实廉洁自律制度，积极完善行政决策机制，切实履行“以民为本，为民解困”的民政宗旨。全县共资助农村五保对象、城乡低保对象、重点优抚对象等特困户42200多人参加 “新农合”。制定出台了《苍溪县优抚对象医疗保障办法》，投入资金200余万元建立了优抚对象新型合作医疗、医疗保险和临时医疗救助三道保障线。助养229名孤儿和资助4名特困户子女上大学，开展了小康新村帮扶、“计生三结合”帮扶、领导干部“五个一”活动。指导制定了《苍溪县城乡低保动态管理暂行办法》，实现了城乡低保申请、审核、审批、发放的规范化和制度化，使城乡低保和五保供养达到应保尽保。确保了全县有城乡低保对象58270人的基本生活。完成亭子、文昌、唤马、元坝、东青等5所敬老院，加强对优抚对象等特殊困难对象救助，加大了流浪乞讨人员的救助力度，全县农房灾后重建户17066户全部竣工，完成58户重点优抚对象的“安身工程”。

张晨阳 区人大常委会办公室综合科科长

该同志能始终坚持党的路线方针政策，政治立场坚定，能坚决贯彻执行领导指示，服从组织安排。注重加强学习，不断提高自身素质；工作能力较强，能独立圆满完成上级交办的各项工作任务；协调能力较高，工作勤奋踏实，服务意识强，作风正派，平时自觉遵守各项规章制度，尊重领导，团结同志，廉洁奉公。

一、加强学习，政治素质较强

该同志能够自觉学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真学习党的十七大、十七届三中全会精神和科学发展观，努力提高学习的深度和广度，坚持用先进的理论和科学的知识武装头脑，不断提高自己的政治理论水平。能坚决执行党的工作

方针、政策，模范履行党章规定的党员义务和保持共产党员先进性的基本要求，具有较强的党性原则和政治鉴别力。

二、刻苦钻研，业务水平较高

该同志始终保持与时俱进、开拓创新精神，注重业务知识学习，在学习中注重与实践相结合，与自己本职工作相结合。平时主动深入学习各级人大会议精神以及区委、区政府相关会议精神，不断加强人大知识和文秘工作业务知识，并虚心向领导、同事请教；视察、审议活动之前，能主动学习相关法律知识，掌握工作动态，在不断地学习和探索中业务能力得到了不断提高。每年除顺利完成人代会、常委会、主任会议相关报告、会报以及会议纪要等材料外，积极开展宣传报道，还能结合人大工作重点开展调研，认真撰写相关调研文章，提出积极

建议。

三、忠于职守，服务态度热情

该同志热爱并忠诚于党的事业，顾大局，识大体，实事求是、乐于奉献。服从组织安排，从不向组织上提出任何个人要求。工作中勤勤恳恳、任劳任怨，对于组织上分配的工作、交待的任务，无论是人代会、常委会和主任会议的会前准备、会中服务、会后整理工作，各种文字材料的撰写工作还是打扫领导办公室这样的后勤服务，从不推三阻四，能克服重重困难，经常加班加点，按时按质地认真完成；在筹备区七届一次人代会期间，克服骨裂行走艰难的困难，一个多月带病坚持工作。在同事之间，不仅能虚心向别人学习，当同事在工作中遇到困难时，能够主动伸出援助之手。平时能积极为代表、基层人大做好服务工作，对职责范围之外的工作及时送交相关委办领导处理。同时积极参与区重点工程建设，08年参加方家湾拆迁小组对重点户的拆迁工作，经常工作到深夜，为如期完成拆迁任务作出了应有贡献。

四、作风正派，精神风貌良好

该同志能模范遵守党纪、法纪、政纪，无行贿受贿、以权谋私、徇私枉法行为，以身作则，有较强的组织纪律性；对待同事以诚相待，团结共事，对上对下关系处理得当。思想作风、工作作风和生活作风都经得起检验。在捐款捐物献爱心的慈善活动以及植树造林、抗击雪灾等公益活动方面都能模范带头。

周新华 区人民检察院党组副书记兼纪检组长

2008年，周新华同志在机关效能建设中，作为具体责任人，牢固树立服务意识、民本意识、创新意识，在提升效能中推进检察工作创新创优、科学发展中发挥了积极作用。

一是在深化检务公开提升效能。组织将检察院工作职能上墙，在院门口设立触摸屏，在每个干警座位摆放桌牌，写明姓名、职务，实行持证办案，聘请了本院9名人民监督员担任检风检纪监督员，与此同时，对干警出庭公诉、提审讯问着装情况进行检查，保证执法办案的严肃性。还积极开展了“检察工作开放日”活动，得到了人大代表的一致好评。此外，他通过经常性地走访联系，多渠道向人大代表、政协委员、检风检纪监督员反映检察工作，收集意见和要求，以此改

进作风，提高效能。

二是在强化流程管理中提升效能。在我院成立案件管理科加强对各部门执行办案流程和工作流程的的监督检查过程中，周新华同志亲历亲为，开展执法监察。组成由纪检组、监察室牵头，反贪、反渎、案管部门参加的执法监察组，对2007年以来采取监视居住强制措施的自侦案件、执行省院办案流程情况、自侦案件讯问犯罪嫌疑人同步录音录像情况、财务重大支出情况立项，开展专项执法监察，加强了案件回访工作，对自侦案件和重大刑事案件实施跟踪监督，通过填制办案监督卡、深入办案一线与犯罪嫌疑人进行谈话，帮助制定实行控

告申诉科等“窗口”部门的首办责任制、服务承诺制、限期答复制，有效杜绝了违法办案、超期办案、不规范不文明办案情况的发生。

三是在细化监督考核中提升效能。周新华同志为进一步发挥效能建设的作用，积极谋划检务督察工作。今年重点对值班制度的执行情况以及车辆管理情况进行了专项督察，实行提醒，进行通报，严明制度，确保各项工作规范进行，积极推行“双基双百考核”，完善科学高效的考核奖惩体系。每周一日志，每月一检查，每季一汇总，突出加强对重点工作、重要岗位的效能监察，进一步完善了提醒制度、谈心制度、警诫制度、重大事项报告制度等相关制度，用好的机制激励干警争先创优，优质高效完成各项工作任务。

四是在优化法治环境中提升效能。协助检察长先后制定了《京口区人民检察院为构建和谐社会服务的若干意见》、《关于服务社会主义新农村建设的意见》、《关于服务经济发展保障民生的实施意见》等制度，与辖区乡镇、社区联系建立了以保障民生为宗旨的检察工作站；积极参加“进农村、进社区、进企业”法律服务活动；做好“京 口区预防在校大学生犯罪研究中心”成立以及 “规范行政执法与预防职务犯罪”成果推广研讨会的组织及会务工作，以实实在在的工作绩效为“平安京口”、“法治京口”和“和谐京口”建设作出了积极

贡献。

经晶 区发改经贸委发展计划科科长

该同志坚持在政治上与党中央保持一致，认真学习邓小平理论、十七大精神和“三个代表”重要思想，认真贯彻落实科学发展观，努力提高业务素质，处处以共产党员标准严格要求自己，自觉维护党和政府的形象，工作中注重全局观念、任劳任怨，能团结同志一道工作，道德品质良好。

该同志负责发展计划科工作，能认真编制全区国民经济和社会事业各项计划，做好责任状考核的各项具体工作。近年来，牵头负责了全区“全面达小康”的争创工作，撰写了《京口区沿江产业带发展规划》、《京口区做大做强规模工业企业的思考》等调研文章，获得上级部门好评。能注意跟踪计划执行情况和经济运行中的各种动态情况，及时向上提供月度、季度经济分析材料。负责的农业龙头企业争创工作实现了零的突破，目前已达到5家市级农业龙头企业。近年来，委这些企业争取专项扶持资金近50余万元。能严格遵守各项规章制度，做

到勤政廉政。

吴思健 区安全生产监督管理局监察大队大队长

该同志在局党组正确领导下，认真贯彻十七大精神，以“三个代表”重要思想为指导，紧扣工作目标，积极履行职责，努力做好奥运年的安全生产工作。一是依法行政抓监察。通过检查，消除隐患。共进行大检查86次，检查单位近80家，发出整改通知书20份。二是预防为主抓教育。组织了危化、工矿、商贸、社区、厂长经理等培训班多起。能为企业着想，克服困难，把培训办进企业，全年培训人员1325人，增强了从业人员的安全意识，受到大家好评。三是科学管理抓基础。通过日常检查和全面调查，建立一患一档70余家，重点企业文书档案15家，电子档案686家，强化了安全生产基础管理水平。四是扩大影响抓宣传。及时、客观报道安全生产动态，在省安全报、镇江日报、京江晚报、京口信息、市安全生产网等报纸和网站刊登信息60余篇。此外还积极配合做好事故查处工作，认真受理安全生产举报，协调食品安全工作，指导创建全区首个食品安全示范街。对新同志，能够以身作则，工作上严格要求，业务上毫无保留的传授，使年轻人很快掌握了相关技能，起到传帮带作用。

季冰 区司法局局长、党组书记

2008年，季冰同志勇于正视我局自身存在的不足，力推“机关效能建设年”活动，为使这一活动深入、健康、有效地开展，他指导制定了活动方案，提出了开展活动达到的总体目标和具体目标，并紧紧团结和依靠局党政一帮人，充分解放思想，正视现实，统一认识，合力奋进，扎实开展“我的精神状态”大讨论、“读书感悟”征文等系 列“机关效能建设年”活动，并把这一活动积极融入“三大建设争作为，一十百亿立新功”主题实践活动，以开展“机关效能建设推进年”活动为抓手，紧紧咬定“ 全面工作靠前，单项工作领先”的目标要求，不断解放思想，加压奋进，创新举措，规范作为，使得全体机关干部特别是局班子领导干部思想状态有了很大的提升，作风建设有了一定进步，工作业态有了较大改观，法制宣传、社区矫正、法律援助、人民调解等主要工作在全市司法行政系统排名来不断靠前，机关效能

和作风建设成效初步显现。

吴大明 人事劳动和社会保障局党组书记、局长、编办主任 坚持科学发展。该同志认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，积极树立科学发展观和正确的政绩观，结合全区的思想解放大讨论活动，多次召开专题民主生活会，着力解决影响和制约科学发展的突出问题和原因，努力在贯彻落实科学发展观上求深入、求实效。

切实履行职责。该同志忠于职守，爱岗敬业，强化制度创新，狠抓制度落实，严格落实廉洁自律制度，积极完善行政决策机制，组织全局开展“自查自省、自纠自正”评比，“优质服务窗口、服务明星”评选和“知识讲坛60分”等活动，优化部门工作作风，提高依法行政能力，推进全局效能建设。

工作绩效优秀。扩面征缴全面超额完成，全区新增扩面13840人，续保扩面7000人，属地征缴养老金4.44亿元等；成立全市首家创业服务指导中心，推进创业示范园、示范村和示范街的创建活动，全年新增城镇就业6082人，扶持创业599人，分别完成全年目标任务的196%、122%等；城乡公共就业服务体系建设逐步完善，村（居）劳动保障服务平台在全市率先实现全覆盖。

牢记服务宗旨。该同志以人为本，心系群众，办实事，求实效，得到各方高度赞誉。建成区人力资源市场，全局实现集中办公；针对企业发展实际困难，组织召开专题座谈会，制定出台《服务企业促进发展工作意见》，建立服务企业联系点制度；带头为贫困学子、地震灾区等捐资捐物，多次上门慰问区困难家庭，积极帮扶就业困难人员实现

就业等。

秦寅生 区财政局综合科科长

能坚持党的政治理论知识学习，贯彻执行党的路线、方针和政策，坚持以科学发展观为指导，具有较强发展、创新、协调、服务意识，服从和服务于区委、区政府总体目标任务和财政中心工作，时刻以一个合格党员标准严格要求自己，求真务实，努力工作，积极体现新时期财政干部的责任感和使命感。

积极推进我区非税收入收缴管理制度改革，在促进区非税收入收缴系统建设，规范和完善“收支两条线”管理和票据管理方面做了大量工作。认真做好财政资金的收缴和管理，特别是建设项目专项资金的筹集、管理，及时反映资金的流向和使用效益，从而保障了我区重点项目工程和经济建设的顺利进行。

以“三服务一提升”活动为抓手，积极增强工作的主动性和创造性。加强法律法规和业务知识学习，了解把握相关政策，加强与上级财政、国土等部门的沟通协调和基层工作情况的调查研究，积极为本区政治、经济、文化建设以及政府部门、基层单位和群众做好服务协调工作，努力做到部门满意、群众满意。能认真贯彻落实区财政党风廉政建设责任制，正确履行财政职责，努力提高工作效率，认真完成各项工作任务，积极为财政事业的发展和建设作出应有的贡献。

庄福寿 区建设局党委副书记、纪委书记

该同志服务群众的宗旨观念强，忠于职守，爱岗敬业，精通本职业务，为基层服务业绩突出，依法行政，秉公办事, 坚持原则，具有良好的职业道德素质。严于律己，清正廉洁，得到群众的广泛赞誉。

一、认真组织开展“三年”、“三服务一提升”主题教育，制定计划，落实措施，争创特色，结合建设局工作的只能，向群众宣传办事事项，接受社会各界的监督。通过党务政务公开自加压力，激发工作活力，广泛听取群众的意见和建议。深入谏壁镇、新民洲生态工业园区调研，帮助协调解决规划村镇建设中的实际困难。

二、严格党要管党的方针，认真履行只能，研究制定了组、纪、宣、统等工作的意见，执行方案，落实措施。开展争创党建工作先进局活动，增强基层党组织的战斗力，凝聚力。严格具体的工作制度，完善工作流程，把制度建设作为一项治本措施来抓。从制度上管人管事，建立科学的管理体制，并积极主动开展各项活动。

三、强化党风廉政建设，在建设系统深入开展了“三年”主题教育，制定局旅行职责过错责任追究制度，认真贯彻《工作规划》，建立健全惩罚体系，积极开展效能监察，针对局属单位账务管理多头审批等实际，认真组织调研，并对全局财务实行集中管理，成立财务中心。同时加强廉洁自律教育，全局拒收礼品、礼券等价值20000余

元。

四、积极参与、配合拆迁工作，针对今年拆迁工程点多线长、量大面广的实际，能够站在全局高度，深入一线，出谋划策，协调矛盾，解决问题并负责拆迁中的行政裁决工作。今年共鉴发行政裁决书50余份，调解解决47份，依法行政6份，同时注重宣传报道，总结经验。在抓好党务工作的同时，负责完成了高专张家湾地块、新华、姚家湾项目等拆迁任务，快速推进拆进度。负责主抓的局办公楼新建工程，已进入装饰阶段。

朱会斌 区城管局副局长

1、全力提升市容环境卫生的指导协调工作。认真实施指导、检查、考核面上市容环境卫生各项管理工作，努力创造一流的城市环境，为市民共享。

2、主动参与市、区“大城管”考评机制各项工作。积极推进实施辖区内各项考评整改任务的完成，主动考评检查查找存在问题，主动协调辖区内各项整改任务的完成，主动承担市、区城管委办各协调

任务的对接办理。

3、竭力推进环境卫生设施的建设。加大规划指导，深入现场协调解决矛盾，加快环卫设施配套建设。继续推进三郎庙和戴家湾旱厕改造的扫尾工作，加大第一楼街垃圾房建设任务的完成，积极协调街

巷垃圾房管护和修缮工作。

4、认真推进实施农村环境卫生长效管理。一是经常不间断的深入农村考核指导，编写考核督查通报十八期，对基层镇、村（社区）给予及时的指导。二是不断思考研究农村环境的动态管理。三是全力推进农村村庄整治和示范村建设，今年新建设十个自然村示范点，以点带面，推进农村环境卫生长效管理，达到干净整洁、规范有序的目标。

任长忠 谏壁交通管理所所长

2008年我在区局的正确领导及区运管所的大力支持和帮助，克难奋进，尽心尽力，团结奋斗，较好地履行了工作岗位赋予我的工作职责，较好地完成了各项工作任务。

一、在政治思想道德方面，坚决贯彻行党和国家的方针、政策，严格遵守法律、法规，坚持全心全意为人民服务宗旨，自觉接受监督。在工作坚持以交通法律、法规用运政执法规章、条例为办事指南。在管理上，努力探索新方法、新思路，针对辖区内运输市场的实际情况，找出新的管理措施。

二、在业务工作能力方面。能立足岗位深入实际，兢兢业业，干好本职工作。面对辖区内的运输市场实际情况，我们瞄准目标不放松，抓重点、抓难点，边实践、边总结，边提高。通过中队同志们的不断探索，找出适应我们中队的管理办法，立足两手抓，一手抓定额规费的增长，一手抓稽查，采取合理、合适的时间进行源头检查。

三、在工作敬业方面。在定额规费征收上，我采取了以专人负责跟踪服务，加强联系，提高办事效率为基础，紧紧抓住挂户企业，帮助和服务好企业的发展。同时，又充分利用各种关系联系挂靠车辆，从而使今年的定额规费有了一个较大的提高。在稽查上，我们采取措施，利用早、中、晚时间走出去，今年以来，中队执法人员持续不断地放弃了许多节假日，以早、晚形式进行检查，并取得了良好的效果。

顾红云 区农经局办公室负责人、农广校副校长

该同志作为农经局办公室负责人，认真当好领导的参谋助手，协助主要领导、分管领导将机关效能建设摆在重要位置。一是加强政治理论学习，提高自身素质。认真学习十七届三中全会精神及各项涉农法律

法规、业务知识，着力提高政治理论水平和业务能力；深刻领会党在农村的各项方针政策，并认真贯彻落实。二是完善规章制度。进一步修订完善了局机关各项规章制度，出台了首问负责制、限时办结制、服务承诺制、绩效考评制、股级干部述职述廉制、项目资金管理制度等，汇编成册，发放到每一位同志手中，进一步规范了机关工作人员的行为。三是加强督查。办公室作为机关的综合管理部门，牵头成立了督查小组，定期或不定期地对工作任务交办的执行情况以及机关各项规章规章的执行情况进行督查，发现问题及时提醒、及时改正，促进干部作风改进，服务意识增强，提升工作效能。四是提高办事效率。健全完善政务公开制，将涉农收费、项目审批、办事程序等在一定范围内公示。基层来人办事过程中，一次性告知办理内容、程序及相关资料，避免群众不必要的麻烦。所有工作严格按照交办日期优质完成。

崔小立 区对外贸易经济合作局党组书记、局长 牢固树立目标意识，想尽一切办法，克服一切困难，协助区分管领导开展项目建设工作，为提高项目推进的质量和速度，多次赴北京、上海、南京等地，加强与省、市各级职能部门沟通联系，并与各责任单位共同进退、合力做为，为项目提供“一条龙”服务；强化项目督查通报，每天一督查每周一通报，以更实的举措狠抓项目推进，对于洽谈项目抓签约，签约项目抓开工，开工项目抓投产，促进资金早到位，早产生经济效益，增强了工作的实效性和项目建设的成功率。加大机关建设工作力度，找准存在问题，采取有力措施，着重狠抓了包括信息管理考核制度、干部廉洁自律制度、工作联系点制度、机关学习制度等9项制度的制定、完善和执行，在强化机关人员理论修养、提升工作标杆、提高服务质量、增强宣传效果等方面做出了成绩。

全面完成全区开放型经济和民营经济任务指标，全区新批外资项目14个，增资项目2个，完成合同注册外资2.12亿美元，分别占市、区计划的108.7％和106%，同比增长78.9%；累计上报实际到位外资8038万美元，分别占市、区计划的114.8%和80.4%，同比增长8.2%，位居全市第一。完成外经合同额772万美元，占年计划111.9%；营业额718万美元，占年计划110.5%；外派人数595人，占年计划119%，预计完成进出口60150万美元，占年计划100%。全区实际吸纳民资累计完成30亿元；新增注册资本7亿元；新增民营企业680户；新增个体工商户2000户，分别占年计划的125％、107.7％、111.3%、111%。

张玉贤 区物价局 检查分局副局长

7.行政效能告诫 篇七

(一) 行政效能涵义。

现在各级政府都在规范行政行为, 提高行政效能工作, 简称效能建设。什么是行政效能?即:在行政管理活动中以满足最广大人民的根本利益为目标, 严格依法行政, 体现着政策水平、战略眼光、卓越的见识和运筹能力, 效率高、效果佳, 能够促进良好的经济效益、社会效益和生态效益同步协调发展的行为。能力、效率、效果、效益是行政效能四要素。行政效能界定必须符合行政行为合法性、有利性、行政行为目标的正确性原则。

(二) 行政效能建设概念。

行政效能建设是以提高行政效能为目的, 全面提升国家机关及其公务员行政管理活动行为、能力、运转状态、效率、效果、效益的工作。加强行政效能建设, 是建设服务型、法治型政府的必然要求, 是构建社会主义和谐社会的迫切需要。加强行政机关效能建设, 要以促进政府职能转变, 推进依法行政, 建设法制政府, 提高执政能力和水平, 优化发展环境为目标, 以提高干部素质、规范行政行为, 提高工作效能、改进工作作风, 落实服务承诺、建立健全监督机制为重点, 以工作创新为动力, 以效能监察为手段, 努力把政府机关建设成为廉洁、勤政、务实、高效的, 适应现代化新城区建设、实现经济快速发展和构建社会主义和谐社会需要的服务型机关。

(三) 行政效能建设的主要内容和任务。

行政效能建设的主要内容和任务: (1) 改革审批制度, 提高行政效能。 (2) 规范收费行为, 严格资金监管 (3) 深化政务公开, 推进依法行政。 (4) 完善制度建设, 开展优质服务。 (5) 健全监督网络, 强化监督机制。 (6) 实施效能考核, 加强干部管理。

二、我国行政法治建设现状及存在的问题

我国依法行政的概念产生于80年代末, 形成于90年代。但从近几年依法行政的实践看, 依法行政在不少地区流于形式, 依法行政最重要的法治精神、法律理性, 程序正义以及保障公民权利等等, 在不少地区和部门还未受到重视, 要进一步推进依法行政, 就必须充分关注依法行政的法治内涵的实现。

(一) 我国法治中的非制度化因素。

以中央与地方关系为例, 在我国相当长一段时间的政治实践中, 中国中央与地方的关系在不断的“收权”和“放权”中摇摆, 不断地在两个极端中徘徊, 不是中央统得太死, 地方缺乏活力, 就是地方势力的兴起构成对中央权威的挑战。究其原因, 主要是对中央和地方的权限划分不清, 其实就是中央与地方关系的模糊化, 也就是大国治理中广泛存在的非制度化因素。“非制度化”意味着中央与地方的权限划分受政策影响过大, 受客观情况的影响过大, 因此缺乏固定的制度安排和明确的“法治”色彩。非制度化的安排使人们的预期不确定, 地方的积极性无法充分发挥。

(二) 我国法治的渐进性。

以统一司法考试为例, 法治进程本来就是一个渐进的过程, 我国法治更是如此。中国统一司法考试制度在一定程度上说明了这个问题。统一司法考试制度是全面推进依法治国, 建设社会主义法治国家的必然要求。这一制度的实行对提高法律职业人员的素养, 确保司法公正, 进一步改革和完善我国司法体制必将发挥重大作用。然而, 现实情况却不如我们想象得那么乐观。一方面国家规定今后只有通过司法考试才有资格当法官和检察官;另一方面西部地区应考人员难过司法考试关。长此以往, 西部地区法官、检察官的来源就将成为一个严重问题, 给西部地区的法治建设带来很多困难。东西部地区与城乡之间的巨大差异凸显出:大国法治的进程必然是一个渐进的过程, 是一个总体分解式、分步骤、分阶段实施的过程, 而不是一步到位的过程。

(三) 我国法治的高成本。

在大国法治的建设过程中, 我们投入的人力和物力是小国法治无法比拟的。面对这么辽阔的国家, 这么庞大的人口, 这么复杂的国情, 法治成本会更高。“马加爵案”在一定程度上就说明了这个问题。

(四) 目前我国行政效能建设存在的问题。

1. 行政立法质量不高。

一是一致性差。有法律冲突, 即立法者立法权限的相互冲突及不同立法文件在同一事项上规定的内容不同, 由此导致在效力上的相互抵触。法律与法规之间、地方性法规与部门规章之间的不衔接、不协调甚至相互冲突, 造成地方基层单位在执法过程中“依法打架”、“依法争权”。二是规范性差。法律、法规不规范, 在权利 (力) 义务配置上不平衡。立法中重视行政机构权力, 轻视相对人的权利;重视行政管理机关的强制措施, 轻视相对人的侵害救济;重视相对人申请报批的行政许可程序, 轻视对行政执法监督制约的程序;权力规定具体, 责任规定抽象。三是可行性差。忽视对程序要件的规定。一些法律法规或过于超前, 或严重滞后, 脱离地方的经济社会发展的实际阶段, 或原则多, 可操作性不强, 实际执行起来困难较大, 社会效益很低。四是公正性差。我们一些部门和地方在立法过程中, 过分强调部门或地方利益, 强调权力。一些地方和部门利用立法“争权夺利”, “以法争权”, “借法扩权”, 造成部门地方立法和行政许可广泛化。有些地方和部门, 在立法起草中, 操纵立法, 权力在立法中“寻租”, 形成新的部门利益分割如此“立法”, 不利于社会和经济的发展。

2. 政府职能越位、缺位。

政府职能越位, 管了相当一部分不该管的也管不了、管不好的事。政府缺位, 一些需要管理的事情没有管起来, 如宏观经济调控、社会管理、公共服务等事务;政府一些部门职能交叉, 一些部门既是所有者又是协调者, 既当运动员, 又当裁判员。有直接经济利益在其中, 何以能公平协调?

3. 行政立法程序简化, 行政执法程序松弛。

行政法治的核心———行政程序制度存有明显的缺陷立法中, 一些法律条文忽视程序要件, 因而缺乏规范性, 为恣意妄为者留下可乘之机。没有规范的程序何以保障实体法公正?

4. 地方保护和行业垄断严重。

市场经济是法治经济, WTO要求我们各级政府对WTO成员保障实行国民待遇、非歧视、透明度原则, 而我们一些部门和地方政府在自己管辖范围内, 搞行业垄断、地方保护, 阻碍市场公平竞争, 强调地方利益、部门利益一些地方无视上级政府的要求, 上有政策、下有对策, 不公正执法, 搞市场封锁, 保护本地落后产品目前我国国内尚不能形成统一、有序、开放的大市场, 何以迎接世贸组织成员进入我国市场?

5.“收支两条线”未能真正解决。

行政管理机关在行政执法中要做到公正、公平, 绝不能获取经济利益, 但由于立法执法经费的制约, 严重影响了依法行政的公正性, 也制约了依法行政效能的正常发挥。一些行政执法部门热衷于搞罚没收入。一些省、市地方政府将行政执法部门的罚没收入与经费支出都程序不同地挂钩, 一些部门、地方罚没上交费用都有任务指标。有罚没收入各行政执法部门就争相办案, 无经济利益则互相推诿。一些地方政府对行政执法部门政绩考核指标之一是罚没收入数额, 有些是按照比例返还行政执法部门, 用于改善装备和福利。如此“扯不断、理还乱”, 何以保障公正立法, 依法行政?

6. 对WTO的认识不全面。

一些地方政府领导及行政执法部门人员对我国加入WTO认识片面, 认识意义多, 了解内容少;认为入世后, 对企业对市场冲击大, 对政府管理体制、行政法制造成的冲击认识不足;各地对我国加入世贸组织正负面影响新闻炒作多, 符合本地实际的应对措施少。在政府管理制度、企业主体制度、产权保护制度、社会保障制度、信用制度、市场准入、法治观念等方面远不适应世贸组织规则要求。对加入WTO后政府行政管理体制, 特别是地方政府的动作体制、管理水平、调控能力等面临严峻挑战的紧迫性、广泛性认识不足。

三、加强行政法治建设, 提高行政效能的建设

(一) 提高行政立法质量。

一是清理、修改、完善现行的法律、法规。按照“三个代表”的要求, 根据有中国特色的社会主义市场经济体制的特征, 结合我国与世贸组织达成协议草案内容, 参照国际惯例, 各级国家立法机关和各级国家行政机关对法律、法规、部门规章进行全面认真的清理、修改、完善, 对彼此之间不协调、有抵触的法律, 由全国人大常委会组织修改。对相互间不衔接有冲突的部门规章, 由国务院组织修改。立法中要按照法律保留原则和法律优先原则, 要强化行政立法中的民主参与程序。立项、起草、滚动磨合条文、专家论证、听取群众意见、会议讨论、会议通过、签署、公布, 都要严格按程序进行, 以保障行政立法的公正性、一致性、可行性。

(二) 依法确定政府职能。

根据法定职权的原则, 由中央编办, 组织部、人事部、国务院法制办, 外经贸部入世谈判小组、法律专家及相关部门人员参加, 遵循我国社会主义市场体制的模式, 参照国际惯例, 对国有机关、政府部门的行政管理职能重新定位, 并立法通过。职能调整中, 政府要从无限政府转向有限政府, 要加强社会公共事务管理职能。通过修改法律适时调整政府部门的职能授权, 明确职责范围。一项权力只能授予一个行政机关, 涉及到两个或两个以上职权范围的事项, 要通过法律集中授权于其中一个机关, 防止出现职权交叉和职能冲突。理顺政府职能, 提高依法行政效率。集中搞好宏观调控, 创造公平有序的市场环境, 减少政府对经济事务的行政性审批, 让企业成为市场的主体, 有序竞争, 建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。

(三) 强化行政法治的程序。

法治区别于人治的显著特点就是按法定程序办事。针对我国封建社会历史较长, 公民契约、平等、权利等意识较弱, “人治”因素较大, 行政执法人员素质不高的状况, 在行政法治建设中要注意程序要件的建立。对行政立法程序、行政复议程序、行政计划程序、行政合同程序、行政许可程序、行政监察程序和行政强制程序进行规范化、标准化、统一修订和完善。利用法定程序来监督行政机关依法行政, 防止其失职、越职或滥用职权, 保障当事人在程序上、实体上的合法权益。

(四) 保障行政法治建设经费。

各级政府财政对立法和执法经费必须予以保障。各级政府都要在每年的财政预算编制中正式列入立法经费和执法经费。保障其立法执法活动所需的费用, 也就是保障了其行政立法和行政执法的公正的基础。

(五) 维护和规范市场秩序。

市场经济发展和加入WTO都要求地方政府尽快转变职能, 规范政府行为, 将政府的主要力量用于创造公平有效的市场环境上来。中央政府要加强对地方政府的领导和约束, 加大对垄断行业的改革力度, 打击行业垄断, 打破地方封锁, 严肃惩处违规当事人和地方 (部门) 领导。对暂时不能放开垄断经营的行业, 要剥离其行政管理和执法职能。运用法律、法规采取强有力的措施, 保证全国统一开放大市场的建立和健康发展。

(六) 强化行政法治和WTO知识培训。

特别是对地方党政主要领导和行政机关的负责同志, 要进行行政法治知识和WTO知识的培训。行政管理机关负责同志到任前, 要对该部门行政执法依据的法律、法规、规章及依法行政程序进行学习培训, 做到应知应会, 考试合格后方能履职。地方党政主要领导带头学法, 自觉接受政府行为规范教育。要加强对WTO知识的学习, 在各级外经贸管理部门内部配备有关法律、经贸人才, 对WTO进行专题研究, 并负责处理入世后的贸易争端问题。地方政府其领导方式和管理模式要适应入世后的变化, 遵循WTO主流成员国共同执行的贸易自由化、公平竞争、国民待遇、互惠互利、非歧视等市场经济准则。市场经济的实质是法治经济, 要搞好行政法治建设, 按照国际惯例推进政府体制创新, 使我国各级政府行政法治建设适应入世后的要求的挑战, 适应经济全球化的大趋势。

摘要：加强行政效能建设是建设服务型、法治型政府的必然要求, 是构建社会主义和谐社会的迫切需要。本文从我国法治的特点入手, 论述了我国行政效能建设存在的主要问题, 并对如何加强行政效能建设提出了建议。

8.行政效能告诫 篇八

关键词:纠纷解决;行政性纠纷解决机制;行政效能

其他国家发展的历史表明,人均GDP1000-3000美元的历史时期,既是经济的起飞期、发展的黄金期,同也是社会转型期、矛盾的凸显期[1] (P.7)。2003年,我国人均GDP就已达1090美元,这表明我国已经进入这一重要历史时期。完善我国的行政性纠纷解决机制,提高政府纠纷解决效能,对于化解纠纷,维护社会和谐与稳定,具有十分重要的作用。

一、提高政府纠纷解决效能的现实需要和重大意义

(一)构建社会主义和谐社会,必须顺应人类社会发展的历史规律

人类文明的发展史,换一个角度可以看成是一部纠纷解决方式的演化史。在国家、法律等还未出现的原始社会,也存在着其他社会资源调整成员之间的关系。那时“没有军队、宪兵和警察,没有贵族、国王、总督、地方官和法官,没有监狱,没有诉讼,而一切都是有条有理的。一切争端和纠纷,都有当事人的全体氏族或部落来解决,或者由各个氏族相互解决……一切问题,都由当事人自己解决,在大多数情况下,历来的习俗就把一切调整好了”。[2](P.92-93)国家和法律产生后,从极具东方特色的人民调解制度,到方兴未艾的西方式的ADR,再到现代社会出现的行政复议等制度,各种各样的纠纷解决机制无一不是人们基于社会发展、解决纠纷的需要,通过长期的摸索和实践才逐步形成。

社会主义和谐社会,应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。作为人类社会发展的高级阶段,其生产力高度发达、经济高度繁荣、法治高度昌盛,成员关系和睦。然而,这一切必须有完备的纠纷解决机制提供保障。人类发展的历史早已表明,忽视社会矛盾、纠纷,轻视纠纷解决机制的建设,是社会向前发展的“绊脚石”;正视纠纷,重视纠纷解决机制建设,反而能成为社会发展的“助推器”。完善纠纷解决机制对于构建社会主义和谐社会举足轻重。

(二)和谐社会必然是法治社会,应当满足社会成员不同层次的纠纷解决需求

不同的纠纷对应的纠纷解决需求也不尽相同。有些纠纷数额较大、涉及的人数众多、范围较广,甚至还涉及到不同的国家或地区,社会影响重大,例如重大环境类纠纷;也有些纠纷或是争议的标的很小,或是要求解决的时间要短,或是由于纠纷时发生在亲友、邻里间,要求解决过程的对抗性不能太强。

和谐社会必然是法治社会。法治社会理所当然应当为社会成员的权利救济提供相应的公共产品,满足社会成员不同层次的纠纷解决需求。在面对不同的纠纷时,我們决不能“抓大放小”,只注重大案,而忽视甚至失无视“小”纠纷。如果机械地运用一种解决方式,不及时、妥善地化解,引发这些纠纷的矛盾则很有可能不断地积累和扩大,进而转化成更恶劣的纠纷。

二、纠纷解决机制面临现实困境

纠纷的解决,通常可以分为诉讼和非诉讼纠纷解决机制。诉讼作为现代法治社会最为重要的纠纷解决机制,具有程序严格、终局性强的特点,但是同时也存在着成本较高、时间较长的弱点,并且受到司法资源投入的限制。非诉讼纠纷解决机制费用低廉、程序简单、社会供给丰富,能够最快最便捷地处理纠纷,防止纠纷的扩大与恶化,但终局性和拘束力较诉讼要弱。从实践来看,诉讼机制和非诉讼纠纷解决机制都面临一定的现实困难。

随着我国司法改革的不断深入,宪法司法化进程不断推进,人民法院的受案范围不断拓展。在传统的法律关系领域出现了新型的诉讼。例如在人身关系领域,出现了有关女性贞操权与男性生育权的纠纷;在传统法律关系领域之外,许多“新型”的诉讼也开始涌入法院。例如以“齐玉苓案”为代表的,关于受教育权等由宪法规定的权利受到侵害引发的诉讼[3]、体育类诉讼,以及有关电子邮件、网络游戏装备、QQ号码及资源等发生在互联网领域类的诉讼。目前,我国仍然处于社会主义初级阶段,人均享有的司法资源比较有限。此外,我国社会在转型的过程中,出现了迷信诉讼万能的错误思潮。许多案件的出现,都表明部分社会成员的诉讼观念已由“厌讼”向“崇拜诉讼”发生了转变[4 ](P.29)。正是由于这两个方面的原因,致使诉讼的纠纷解决压力大大增加,部分地区还出现了类似于西方发达国家“诉讼爆炸”的现象,导致法院不堪重负,甚至要借法官审案。

另一方面,来自民间社会资源的非诉讼纠纷解决机制,由于主客观两方面的原因,纠纷解决的潜力远远没有得到发挥,与改革开放前相比,有些甚至还有所弱化。以仲裁和人民调解为例,《中华人民共和国仲裁法》已经施行已经十余年了。但作为世界民商事纠纷最通用的解决机制,在我国其受案数量远远落后于法院的民商事诉讼数量,其制度优势和纠纷解决的能力还没有完全转展现;人民调解制度,在改革开放以前一直是我国最主要的纠纷解决机制,对维护社会稳定起到了非常重要的作用。但近年来,人民调解制度的作用逐渐弱化,不但与法院收案数量的相对比率越来越小,收案的数量的绝对值也大为减少。

总体来说,在我国纠纷解决的大格局中,法院压力过重,仲裁、人民调解等民间纠纷解决机制,由于受到社会法律文化以及自身特点的限制,潜力尚待挖掘。在这种情势下,行政性纠纷解决机制应当扮演重要角色。

三、行政性纠纷解决机制具有独特优势

第一,行政性纠纷解决机制具有“专家优势”。由于长年的行政管理经验,行政机关对于其主管行业、领域内产生的纠纷所争议事实的认定、损害结果的评估,具有法院以及民间纠纷解决机构无法比拟的优势。对于环境纠纷、医疗纠纷、产品质量纠纷等特殊纠纷,法院在审理这些案件的时候,往往需要向行政机关需求帮助,因此建立专门性的行政性纠纷解决机制愈发显得重要。例如,由于环境污染引起的诉讼,往往由于举证困难而旷日持久。对于环境污染造成的危害结果,法院由于自身专业素养的制约,需要借助民间或者行政机关来确定。但是如果交由行政管理机关来裁决,反而更有效率。

目前,我国正处于工业化中期阶段。可以预见,在一段时期内,我国的环境类纠纷、环境类诉讼的数量还会不断增长;同时,我国尚未完成现代化的基本国情,一些行业的改革尚未完成、管理体系还需继续完善等现实情况,都决定了医疗纠纷、产品质量纠纷等还将大量涌现。这些矛盾通常涉及的范围比较大、造成的影响比较深,容易诱发群体性事件,严重危害了社会和谐与稳定,发展行政性纠纷解决机制的意义就更为重大。

第二,行政性纠纷解决机制的权威性比民间非诉讼纠纷解决机制要高,资源要比诉讼更为丰富,覆盖面更广。在普通老百姓心目中,比起民间机构,显然更新任行政机关。一方面与我国民间的纠纷解决机构总体还不够完善,从业人员的素质还有待提高有关,另一方面也是由于我国独特的法律文化的影响。由于传统中国是一个“厌讼”的社会,社会成员一旦出现了纠纷,往往习惯于求助于有威信的个人或者单位进行解决。随着社会的发展,特别是改革开放以后,越来越多来自国外的法律思想和实践经验传入我国,我国建立起了一系列与国外接轨的法律制度,包括纠纷解决机制,特别是民间的纠纷解决机制,譬如仲裁制度。但是其发展的缓慢恰恰表明了中国传统法律文化的影响。在这种现实背景下,推进以仲裁委代表的民间纠纷解决机制的发展,使之成为解决纠纷的主要途径需要比较长的一段时间。

四、发展行政性纠纷解决机制应当注意的问题

行政性纠纷解决机制虽然具有许多特点和独特的优势,但同时也向行政机关提出了更高的要求。总的来说,它要求行政机关依法行政的能力要强,法治化治理的水平要高。具体来看,至少有以下几个应当要注意的问题:

第一,行政单位要牢固树立法治理念。法治理念是否牢固,决定了行政单位在具体作为行政行为,特别是行事行政权力解决民间纠纷的时候,能否严格按照程序正义的要求来处理。人类社会发展的经验表明,一项制度是否能够执行有力,并不完全决定于对违规行为的追究有多么严厉,内心理念的影响反而更为重大。行政性纠纷解决机制从本质上来说,其实也是诉讼外的纠纷解决机制,如果其适用的过程不能严格的遵守法律的规定,肆意地的行为,那么将会“画虎不成反类犬”,其权威性将大打折扣,甚至还会伤及政府的公信力,反而得不偿失。因此,在强调对责任追究的同时,更为重要的是要注重培养行政机关牢固树立的法治理念。

第二,完善纠纷的行政处理的程序制度。纠纷的行政处理程序是保证行政处理公正、客观、公平、合理、合法的前提,也是保护当事人合法权益不受侵犯的需要,更是维护行政性纠纷解决机制权威性与生命力的必然要求。在法制健全的发达过家,大都建立了相应的行政程序法来对行政程序进行规范。我国目前尚未统一明确的行政程序法,不同的行政机关基于其行政管理工作不同的特点,或依一般的行政程序进行活动,或自行创立一套自用的处理程序,或借鉴司法程序,呈现出一种无序、混乱的状态,直接影响了纠纷的处理效果。因此,探索建立较为完备的行政性纠纷解决程序显得尤为重要。

第三,完善与诉讼的衔接制度。完善行政性纠纷解决机制,一个非常重要的方面就是要完善与诉讼的衔接。从仲裁和人民调解制度发展到的经验来看,这是一个难点。问题的关键在于纠纷解决的结果容易由于处理结果对某一方当事人不利,该方当事人以处理结果违反法律、显失公平为由,再次到法院提起诉讼,导致行政处理的成果付之东流。这还需要我们总结经验、创新制度来予以弥补。

纠纷解决,是人类社会亘古不变的一个话题,在构建社会主义和谐社会的大背景下,显得更加突出。完善行政性纠纷解决机制,开拓纠纷解决的新资源,提高政府纠纷解决行政效能,有效发挥行政机关的基础作用是构筑现代意义上的多元化纠纷解决机制的重要环节,对于維护社会稳定,促进社会和谐至关重要。

参考文献

[1]李培林.高度重视人均GDP1000～3000美元关键阶段的稳定发展[J].学习与探索,2005, (2).

[2]马克思恩格斯选集:第4卷[M].北京:人民出版社,1972.

[3]张哲,张亦嵘.权利未受侵害不能进行违宪审查[N].光明日报,2006-1-18(8).

[4]例如四川省广汉市陶姓女子因交通肇事导致上唇裂伤,于是向法院提起诉讼,讨要“接吻权”;北京市宣武区一起案件中,弟弟起诉哥哥,因父亲去世没有得到通知,而讨要“追悼权”.参见孙展.本土资源的重建[J].中国新闻周刊,2007,(14).