优势视角下的城中村环境卫生治理

优势视角下的城中村环境卫生治理（共2篇）

1.优势视角下的城中村环境卫生治理 篇一

城中村公共治理研究

摘要

改革开放以来，随着社会城市化进程的加快，经济水平的提高。越来越多的的城市发展将近郊农村纳入到城区范围，也就形成了现在所谓的“城中村”。“城中村”现象越来越普遍，然而这种现象并没有将农村彻底变身为城市反而衍生出许多更深层次的问题以及农村城市化进程中诸多社会矛盾。这种问题的有效解决不但能在问题根部解决矛盾，还能有效地加快城市化进程。本论文通过研究城中村问题形成原因，分析治理方案以期达到对当前我国经济“转型期”的统筹城乡协调发展起到积极的促进和借鉴作用。

关键字：城中村，城市化进程，现代化治理

随着，工业化、城市化进程的加快，城中村问题已经成为不可小觑的社会问题，城中村，指城镇化过程中被融入到城市建设用地的农村地区。它不但反映了社会矛盾，也映射出农村内部更深层次的矛盾。如何解决这一问题关系到一个城市乃至一个国家的发展大业。

一、城中村形成原因

笔者在经过多方面分析调查后，认为大致有五个原因：

1、改革开放后，我国经济迅速发展

改革开放后我国由计划经济转为市场经济，直接导致了我国经济的飞速发展，然而这种发展必然使得城市化进程加快，城市逐渐向城郊农村扩展，导致农业用地转变成工业用地，农村土地价格飞涨，更加速了农村用地转向为第二、三产业用地。也促使了农村被城市包围导致这种现象。而城中村这种住房，则是当地居民为了获取更多征地赔款所建成的。

2、外来务工人员多，分担老城区的城市职能

城市化进程加快，导致外来务工人员增加，老城区无法承载这种负担，更加促进了城中村的发展，各种廉租房的筹建导致了城中村脏乱差的现象，并且多次治理无效，成为顽疾。并且外来务工人员的增加，也导致了城中村各种社会关系的复杂化。进一步导致了城中村居民生活水平低的情况

3、相关政府部门没有提出准确的规划方案 由于经济突飞猛进的发展，城市逐渐包围农村的趋势更加严峻，政府并没有预先准确的估计出这种状况，并对其出台相应的管制措施，是导致城中村形成的一大必然原因；其次，政府面对城中村当前的形势，有些措手不及，城中村居民的安置，需要大量的资金，并且安置之后还需要为当地居民解决就业、医疗、教育等相关问题，可是这些问题现在难以出台相应的政策制度也是造成城中村现象的一个重要原因。

4、农民为获得更多利益 随着城镇化进程的加快，越来越多的农村用地划为城市建筑用地，农民没有了土地，失去了为生的来源，纷纷进城务工，同时，随着土地越来越少，人们开始稀土如金，不断的进行房屋的改建，对占地租金越来越不满足。从而导致农村用地不好规划，拆迁困难的现象频发。

5、城乡管理二元化

最为重要的原因就是城乡管理二元化，这种二元化制度包括：二元化户籍制度、二元化社会保障、二元化医疗、二元化教育等一系列更为深层次的原因，面对这些问题，相关政府部门并不能提出行之有效的措施。而且从另一个方面看，二元化所有制还是指土地的二元化，农村的土地归于农民自身使用，农村宅基地归农民自身所有，农民为了获得更多的利益、租金会无限量的抬高土地用价，从而导致现状。

二、城中村治理

1、治理城中村硬件设施

众所周知，城中村中存在的普遍现象就是“脏、乱、差”，房屋违规建设，道路堵塞小摊小贩难治理，垃圾回收困难，环境污染问题严重，治安管理不完善等诸多问题。现在各大城市治理房屋违规建设的方法大多是建立新民居，整顿城中村房屋建设，规范居民住房水平，或者引进房地产开发商对农村住房进行统一建设。对于道路交通设施，政府则是出资出力维护道路交通设施，整治道路安全以及卫生问题，加大城中村治理的财政支出。整顿重工业、轻工业中小企业废气、废水排放问题，关注环境污染，保护农村土地及饮用水资源。政府应加大硬件设施的资金投入，完善城中村道路、环境等问题。从外在改善城中村“脏、乱、差”的现状。

2、规范管理外来务工人员 随着城市化进程的推进，越来越多的外来人员涌入城市，但是政府资金有限，老城区承载能力有限，就导致了越来越多的外来务工人员选择居住在城中村，不但价格便宜，而且位于城区方便出行。这样的问题就来了，外来人员流动性较强，人员关系复杂，给城区治安带来很大的威胁，“偷、盗、抢”，“黄、赌、毒”等违法犯罪现象频发，且屡禁不止。对于这一问题，当地政府应该严重的重视起来，城市的发展需要人才，但是当外来人口不断增加，社会乱象频出时，却严重阻碍了社会的健康发展，当地政府应该规范外来务工人员的户籍管理，定期进行检查，同时也要维护其合法权利。当地村委会更应该对此问题重视起来，协助政府部门对其进行管理，保证社会良好治安。

3、坚持可持续发展战略，维护农民的长远利益

仅靠土地租金，是不能真正解决城中村问题的。不能仅仅为了眼前一点利益，而忽略了长远利益。当地政府部门应该根据每个村庄的实际情况，出台行之有效的解决方案，例如：就业问题、孩子的上学问题、农民的养老问题等消除外地养终身的观念。杜绝“拆二代”不良现象发生。政府可以采用定期拨款，或者采用推荐就业，帮扶创业、帮助农村困难户解决困难等措施，吸引农民，从根本解决问题。

4、做好拆迁安置工作，免去农民后顾之忧 建设社会主义新农村，改建新民居是近些年政府最常用的拆迁手段，并且取得了相当不错的成绩，然而个体具有差异性，并不是每个地方都是用这种方案，因此政府部门应该因地制宜，在拆迁改造过程中首先要保证拆迁款能准时落到农民手中，免去其后顾之忧，其次开发商必须率先安置拆迁群众，保证其利益。

安置工作应该根据各地实际情况采取相应的对策，例如，对于观念非常守旧的地区，可以晓之以理动之以情，分析拆迁之后的优抚待遇，保证其自身利益。对于关心日后没有土地无以为生的农民，相关政府部门可以对其进行劳动培训，学习技能，并安排工厂就业。对于一些对拆迁费不满意的人，政府则可以从其家人入手，从其所欠缺的方面入手解决问题。

安置工作，不仅仅包括就业，还有医疗、教育、社会保险、交通、公共安全等，这些政府都应该出台相应的政策，避免眉毛胡子一把抓，因地制宜解决问题。

5、加大对农村软件设施的投入

这就要求政府实行“城乡一元制管理措施”从医疗、社会保障、就业教育、户籍方面进行内部的整改。这就是从问题的根源入手抓其根本。我国近些年来对于农村问题特别重视。

2014年我国政府更是推出了户籍制度改革内容大致为：取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。这一制度的推出进一步推进了城市化进程，从另一方面也有效地推进了城乡一元制管理。

我国近些年来不断地规范农村养老保险制度，适龄儿童教育问题，改善农村医疗措施等一系列举措都会对城中村乱象起到一个治理的作用。对于中国目前的发展水平，人民生活水平来说，城中村这种畸形发展显然是阻碍了城市化进程，为了建立现代化城市，对于政府来说，出台更有力的措施，保障社会治安，规范农村用地等都会起到有效的作用；对于社会团体、企业来说，企业的发展带动了城中村居民的生活水平的提高，有效地解决了农民就业的问题，当然更应该在注重经济的同时要更加注重人才的培养，环境的保护；对于普通百姓来说，规范自身的行为准则，维护社会环境更是义不容辞的责任。

三、结论

城中村的治理，关系到我国现代化进程的方向，关系国家健康发展，关乎国计民生的大事。对于城中村的改造应该遵循以人为本的方针，要重视人才队伍,提高城中村治理效率；创新体制机制,开阔发展思路，在政府的领导下让城中村乱象得到改善；落实城中村文化、经济、环境、社会保障建设这是城中村改造的根本、重中之重；改善社区民生。最终在城中村的政治、经济、文化、社会等方面形成科学有效的综合治理建议及目标。

参考文献

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2.优势视角下的城中村环境卫生治理 篇二

1 城中村的概念、发展背景和问题

1.1 城中村的概念

近些年来出现了城中村一词, 从字面含义上来看, “城中村”就是被城市包围的村落, 是城市政府在快速城市化下急功近利式的空间拓展政策使然。早期研究把城中村称为:都市里的村庄、都市里的乡村和城市里的乡村等近年来的研究逐渐统一于城中村的提法。

1.2 城中村的发展背景

从改革开发至今, 随着城镇化的发展, 越来越多的郊区的城市村庄被改造, 这就推进了城市建设快速发展。城乡二元管理体制也是产生城中村的一个重要原因。城乡二元指的是城市社会为一元、农村社会为另一元的城乡分离状态.“只征农田, 不管农民”, 农民失去了基本的生活用地, 同时也没有适应城市生活的基本技能, 从而导致了他们的基本生活有时也得不到应有的保障。由于城中村的结构、形态和环境有了很大的变化, 如外来人口大量的涌入城市, 他们大多居住在条件较差的城中村, 这就给城中村带来很大的生活“负荷”, 从而导致了城中村的房屋随意加建, 生活环境越来越恶劣。而对城中村的改造也是势在必行的一项大工程。

1.3 城中村的问题

城市在盲目建设时形成的城中村存在着诸多的问题: (1) 村民随意的扩建房屋谋求利益, 对城市的形象造成损害; (2) 城中村内的环境恶劣, 精神风貌与城市严重不协调; (3) 城中村的人口构成多元, 社会治安差; (4) 管理体制不健全, 经济发展缓慢。

产生这些问题的原因有很多, 主要原因有:城乡二元的管理体制;高速的城市化进程;农村人口城市化, 廉租房的需求大大增加;城乡二元土地所有制与土地征用制度。

2 城中村的分类及开发模式

在城中村的更新改造过程中, 应对城中村进行分类, 不能盲目的一律对待, 应对城中村进行详尽系统的分类。这样才能在城中村更新改造过程中形成具有针对性的方案。

2.1 具有历史文化的城中村

在快速的城市化进程中, 很多历史名城也参与到城市更新改造的浪潮中。对老城区的盲目的拆除不禁让人扼腕叹息。许多具有历史文化的城中村被无视, 被推倒重建。一个城市如果没有了它自己的历史, 它就会有一个混乱的未来。在现在高楼林立的城市, 千城一面已经成为普遍的现象, 唯有具有城市特色的历史建筑, 历史村落的的保护才能延续一个城市的文脉。

此类城中村在更新改造过程中应采取政府主导的模式进行更新改造。该模式是指在改造过程以政府为主导, 改造工作自上而下, 统一实施, 统一规划、管理。主要工作就是对原有建筑的修复保护, 在尊重原有城中村风貌的基础上增加一些必要的基础设施。

北京的菊儿胡同是你出充满历史文化色彩的地方, 北京老城文化中最能沉淀下来的部分都以建筑的形式呈现在这里。吴良镛先生提出“有机更新”的理论, 没有把四合院全部拆除, 而是根据肌理局部的以旧代新。不仅改善了原有住民的生活条件, 还保留了原有的历史风貌使文脉得以延续。

2.2 滨河、滨水城中村

滨河、滨水城中村的更新改造, 延续城市的历史文脉和人文环境, 树立新时代的滨河、滨水地区形象。近些年, 城市的快速发展带来经济的提升, 政府越来越注重城市滨河、滨水景观的建设。一方面滨河、滨水城中村改造可以拉动地区经济增长, 刺激城市发展或旅游;另一方面, 城中村的更新改造也能大大的加强城市的街区空间和滨水空间的连续性。

滨河、滨水城中村的更新改造模式应该以开发商主导, 政府指导的开发模式。开发商根据政府的规划对改造进行投资策划, 并承担各种拆迁补偿费用。在对滨河、滨水城中村的更新改造过程中, 不仅要在整体的规划上对新建设的小区进行设计, 使滨水景观可以融入到城市景观中, 也应对主要的沿河景观进行建设, 保证两岸的景观, 为以后的通航、旅游等带来经济上的刺激。

2.3 工业区内城中村

在城市的发展过程中, 有些工业城市中的城中村也亟待改造。

2.4 城市内的一般城中村

在城市内的城中村更新改造中, 大多城中村是在城区内的, 历史文化较少、工业区以外同时也没有紧邻水系。这类的城中村可分为“潜在型”、“起步型”、“发展型”和“成熟型”。不同类型的城中村应分开对待 (见表1) 。

3 总结

随着党的十八大提出在2020年全面建成小康社会, 城镇化的速度在加快, 而被称为城市中的“毒瘤”的城中村的更新改造也成为重中之重。规划设计时在新的小区中保留旧城中村的记忆片段, 这样可以做到新旧居住区的传承, 也使居住在新小区的村民在某地可以找到以前的记忆。只有保留了它们, 这个城市才会延续, 才会有自己的特色, 才会杜绝千城一面的出现。所以, 对城中村的分类也就显得尤为重要, 不同类型的城中村给予不同的改造方案, 该去的去, 该留的留, 这样才能充分地发挥改造的作用, 使文化得以传承。

参考文献

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