张家港人民政府

张家港人民政府（共8篇）

1.张家港人民政府 篇一

张家口市人民政府关于贯彻实施《中华人民共和国水法》及

《河北省实施〈水法〉办法》工作情况的报告

——2011年9月2日在市十二届人大常委会第二十五次会议上

张家口市水务局 侯有龙

2011-10-25 10:43:24 http://zjk.mzfz.gov.cn/

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市政府委托，向本次常委会议报告我市贯彻落实《中华人民共和国水法》及《河北省实施〈水法〉办法》工作情况，请予审议。

自2002年新《水法》颁布施行以来，全市各级各部门认真学习贯彻新《水法》，以水法规宣传教育为先导，以水法制建设为保障，坚持依法治水管水，全面加强水资源的统筹规划、合理利用和保护，优化水资源配置，为全市经济社会可持续发展提供了有力支撑和保障。2011年《河北省实施〈水法〉办法》颁布实行后，我市围绕《水法实施办法》的规定，加快了水利工程建设步伐、实施了最严格水资源管理制度、加大了民生水利工作力度，进一步破解全市水资源短缺难题。

一、全市水资源开发利用情况

我市地处海河流域，境内主要河流分属5个水系，即：永定河水系、潮白河水系、滦河水系、内陆河水系、大清河水系。全市多年平均降水量为409.5mm，全市多年平均水资源总量为17.99亿m3，其中地表水资源量为11.62亿m3，地下水资源量11.91亿m3（地表、地下重复水量5.53亿m3），人均水资源量399m3,亩均水资源量160m3。截至2010年底，全市在册水库共96座，其中大型水库2座，中型水库7座，小型水库87座，总库容为7.21亿m3。万亩以上灌区29处，有效灌溉面积381万亩。2010年全市总用水量10.48亿m3，其中农业用水量7.96亿m3，占总用水量的76% ；工业用水量1.25亿m3，占总用水量的11.9% ；生活用水量1.27亿m3，占总用水量的12.1%。

二、贯彻执行《水法》和《水法实施办法》的主要措施

（一）深入宣传水法规，提高全民水法制意识

近年来，结合“3·22世界水日”、“中国水周”、“12·4全国法制宣传日”和科普宣传日，市政府和水务部门围绕宣传主题，充分利用各种宣传媒体开展形式多样的宣传活动，广泛宣传《水法》相关内容和我市水利建设发展成就，使广大群众逐步了解水法规知识，增强依法治水的观念，为贯彻《水法》奠定思想基础。特别是在今年“世界水日”和“中国水周”期间，召开了由市人大、市政府、市政协及相关部门、行评员代表、用水户代表共同参加的座谈会，在《张家口日报》上开辟了宣传专版，开通了张家口市水务网站水法规宣传专栏，利用中国移动、中国联通发送了宣传短信，声势大，效果好。据初步统计，每年受教育的群众近100万人次左右，营造了依法治水的良好社会氛围，提高了广大干部群众的水法制意识。

（二）加强执法队伍建设，加大执法力度，维护社会水事活动秩序

近年来，全市各级水行政主管部门在不断健全和完善水法规体系的同时，努力加强水行政执法队伍建设。目前，全市已建立专职水政监察队伍20支，专、兼职的执法人员达到500余人，初步形成了市、县、水管单位三级水行政执法网络，为贯彻落实水法提供了重要的组织保障。各级水行政执法队伍严格执法，不断提高执法水平，坚决对违章建筑、侵占河道、无证取水、损毁水利工程设施、拖欠拒交水规费等违法现象进行依法治理。据统计，五年来全市共查处各类水事案件40起，调处各类水事纠纷50起。通过加强执法队伍建设，有效地保护了水利工程设施安全，优化了水环境，规范了社会水事活动秩序，为社会稳定、化解矛盾起到了积极作用。

（三）推进水利工程建设，夯实水利基础，开创水利发展的新局面

近年来，我市深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展的治水思路，奋发努力，开拓进取，大力推进水利工程建设，开创了水利发展的新局面。“十一五”时期，全市共完成水利建设投资20.85亿元，是水利投资规模最大、规划目标实现最好、人民群众直接受益最多的五年。

1、农村饮水安全工程步伐加快。“十一五”期间，全市共解决了113.13万人的农村饮水不安全问题，累计完成总投资5亿元，已解决的农村人口中自来水普及率达到70％。五年来，我市农村饮水安全工程建设步伐明显加快，工作力度不断加强，有力改善了缺水地区群众的生活和生产条件，提高了农民群众的饮用水标准和农村群众生活质量。

2、农业节水工程发展迅速。五年来，我市通过大力实施“21世纪首水规划”农业节水项目、国家级节水灌溉示范项目、省级节水灌溉示范项目、农业开发节水示范项目和市级膜下滴灌项目等一大批以渠道防渗、低压管道输水、喷灌和膜下滴灌为主的农业节水工程，新增节水灌溉面积 85 万亩，使全市节水灌溉面积达到257万亩，占全市有效灌溉总面积381万亩的67.45％。农业节水工程的迅速发展，使全市灌溉水利用系数提高到0.6，年节水能力达到2.2亿m3。

3、水土保持治理工程扎实推进。“十一五”期间，依托“京津风沙源治理工程水利项目”、“21世纪首水规划水土保持项目”及“清水河上游水土保持综合治理工程”，全市共完成水土流失治理面积2362km2，完成中央投资47045万元。水土保持综合治理工程的实施，使项目区生态环境得到明显改善，林草覆盖率由治理前的平均不足20%提高到目前的60%以上，拦沙效率达到70%以上。

4、病险水库除险加固进程加快。“十一五”期间，我市在完成响水铺等5座中型水库除险加固扫尾工程和竣工验收的基础上，新开工了1座大型、2座中型、15座小型水库的除险加固工程建设。截止到2010年底，除云州水库外，其余17座水库全部完工，有15座已通过省水利厅组织的竣工验收。18座水库总投资28113万元。各类水库除险加固工程的相继实施，使我市水库的防洪标准和灌溉的保证率得到大幅提高，保障经济社会发展的能力进一步加强。

5、防汛抗旱工作成效显著。“十一五”期间，全市各级水利部门始终保持防大汛、抢大险、救大灾的高度警惕，对防汛工作做到了早安排、早动手、早准备，狠抓各项防汛措施的落实。汛前对全市大中小型水库的防汛抢险应急预案进行修订和完善，全面落实防汛行政首长负责制，重点加强清水河预警能力建设，上游新建水情监测站2个，实现了城市防汛与清水河防汛指挥调度系统对接，成功应对了多次局部暴雨山洪袭击，保证了人民生命财产安全。同时，坚持科学调度，充分利用雨洪资源，全市水库累计蓄水28574万立方米。五年来，全市水利系统面对多次发生的旱情，全力以赴投入抗旱工作，抓好抗旱应急工程建设，强化抗旱服务保障，优化配置抗旱水源，为做好抗旱工作奠定了基础。2010年，各级水利部门投入机动抗旱设备16024台套，全年完成灌溉525.98万亩次；通过采取应急措施临时解决了因干旱造成的5.67万人的饮水困难，全力保障了群众基本生活用水。

6、水利支撑城市建设能力不断提升。“十一五”期间，围绕市委、市政府确定的中心任务和“城镇面貌三年大变样”的目标，圆满完成了水利工作在城市建设中肩负的重要任务和职责。大力实施了清水河上游水土保持治理工程，完成水土流失治理面积325.29平方公里，三年累计投资13752万元，有效控制了水土流失，提高了治理区蓄水拦沙能力，改善了河道水生态环境，成为提升城市品位的重要标志。积极开展了产业集聚区供水工程建设，完成水源地机井建设任务，为企业顺利进驻奠定了基础。

（四）认真抓好水资源管理工作，强化水资源的节约、保护和建设节水型社会建设

多年来，特别是“十一五”期间，全市水资源管理工作，以实现水资源的可持续利用为目标，把科学发展观的理念与水资源管理工作的具体实践有机的结合起来，充分发挥水资源管理在经济社会发展中的保障作用。

1、建立和完善水资源各项管理机制。“十一五”期间，为了进一步抓好水资源管理工作，市政府先后出台了《关于深化水价改革促进节约保护水资源的实施意见》、《关于加强农业节约用水的实施意见》、《关于加强城市饮用水水源地保护工作的实施意见》、《张家口市推进节水型社会建设的意见》等一系列水资源节约、保护、节水型社会建设制度，收到了良好的效果。

2、严格取水许可管理。“十一五”期间，为了严格取水许可管理，我市对全市范围内3669户取水户进行了重新登记，重新核定了用水量，重新核查了节水措施、计量设施和退水水质，换发了新的取水许可证。同时，从严把好取水许可审批关，对所有新建项目必须进行水资源论证，并落实确定的节约、保护和管理措施后，方可发放取水许可证。

3、加大坝上地区的水资源管理力度。为了优化坝上地区水资源配置，遏制地下水严重超采，地下水水位下降，水环境恶化的趋势。“十一五”期间，我市加大了坝上地区水资源的管理力度。完成了《张家口市坝上地区水资源可持续利用规划报告》编制工作，市政府出台了《关于坝上地区水资源管理的实施意见》，市政府下达了不再新打机井的禁采令，市水务局制定了坝上地区地下水取水总量控制目标，力争在“十一五”末取用地下水总量降到1.7亿m3以下，并提出了分段实施的具体措施。

4、扎实推进节水型社会试点建设。“十一五”期间，我市制定了《推进节水型社会建设的意见》，提出了全市节水型社会建设的总体思路和目标，提出了今后全市节水型社会建设主要措施。重点推进1个省级节水型社会建设试点和3个市级节水型社会建设试点的建设工作，初步建成社会节水框架体系。“十一五”末，全市万元工业增加值用水量由2005年的130立方米/万元降至2010年49立方米/万元，比2005年降低62%；全市工业用水重复利用率提高到75%以上，大中型工业用水综合重复利用率达到94%。

三、水资源开发利用和管理保护中存在的主要问题

（一）水资源的短缺形势越来越严重

一是降水量减少。据统计，2000～2010年平均降水量比全市1956～2003年降水量系列均值偏小8%。二是入境和出境水量呈大幅减少。据统计，我市永定河水系上游山西和内蒙入境水量 50年代曾达 11亿m3，80—90年代入境水量不足3亿m3，2000年以来入境水量不足1亿m3，最少年份不足0.3亿m3。三是用水量逐年增加。据统计，到2000年后全市总用水量增加到10亿立方米左右比在80年代末全市总用水量增加了将近2亿m3。

（二）坝上地区地下水位下降，局部地区超采严重

随着坝上地区地下水开采逐年增加，在灌溉井密集区，浅层地下水已经出现了不同程度的下降。据2008年与2007年的对比监测，大部分地区的地下水位下降2米，年均降幅1.2米左右。据以往资料分析，自1996年以来，坝上地区平均累计下降6-8米。

（三）农业用水现状与水资源形势不相适应

全市农业生产用水占总用水量的70%以上，其中农田灌溉用水占农业生产用水的90%左右。农业灌溉用水量大，灌溉效率低下和用水浪费的问题与水资源短缺的矛盾十分突出。节水灌溉面积比重小、节水工程标准不高，农田水利投入不足，灌溉工程老化失修，农业用水价格机制尚未形成，用水管理粗放，农业节水意识不强等问题普遍存在。

（四）官厅、密云水库两库上游水土流失严重，生态环境十分脆弱 我市官厅、密云水库上游张家口境内共有水土流失面积1.45万平方公里，尽管近年来我市加大了两库上游水土流失治理力度，但两库上游水土流失依然比较严重，仍有近0.6万平方公里的水土流失面积亟需治理。

（五）水资源管理中还存在诸多困难

虽然近年来，我市在水资源管理工作中取得了一定成效。但是，由于我市基础薄弱，投入不足等原因，致使我市在水资源管理中还存在基础工作不足、监测能力和信息化建设缺乏等诸多困难。

四、扎实做好2011年的水利工作

今年是“十二五”规划的开局之年，党中央、国务院出台了《关于加快水利改革发展的决定》的一号文件。《决定》指出，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。这一全新的战略定位，表明了党中央对水利工作的高度重视，也表明了水利迎来了跨越式发展的历史阶段和机遇。面对前所未有的重大的发展机遇，机不可失、时不再来，如何抓住机遇，解决好当前我市面临的水资源短缺日趋严重、水资源供需矛盾日益突出的局面，实现全市水利事业跨越式发展，成为当前乃至今后一个时期我们的中心工作。今年上半年，全市水利工作基本实现了时间过半、任务过半。下一步，我们将继续围绕全市水利工作会确定的总体要求和目标任务，扎实地做好各项工作，确保年度目标任务的顺利完成。

（一）围绕保障民生，提高水利基础设施保障能力，继续加大重点水利工程建设力度

一是大力推进农村饮水安全工程实施，继续加大农村饮水安全工程的实施力度，年内解决45万农村人口饮水困难。二是围绕全年30万亩的目标任务，特别是坝上地区农业高效节水区域推进试点工程，全面推进农业节水灌溉改造。三是加快水土保持生态治理。今年完成综合治理水土流失面积550平方公里，各项目县区要在全面完成年度目标任务的同时，加强水土保持监督执法工作。四是扎实抓好病险水库除险加固和中小河流治理。确保高标准、高质量完成张北海流图水库等11座小（1）型水库的除险加固年度任务。同时，积极争取云州水库配套资金的落实，推进工程进度，目前主体工程已经完工，力争9月底前完成道路等配套工程，达到竣工验收条件。抓紧实施张北安固里河、蔚县壶流河、怀来东沙河、赤城汤泉河4条中小河流治理工程，进一步提高河道行洪能力。

（二）加大水利项目储备力度，增强水利发展后劲

一是加快前期工作。按照“十二五”水利建设项目前期工作的安排意见，在抓好新建乌拉哈达水库项目、坝上地区节水灌溉区域推进试点项目、23座小（2）型水库除险加固项目、《21世纪初期首都水资源可持续利用规划》中17个水利项目等前期工作的基础上，尽可能扩大项目储备，调整充实现有项目库，做到“规划一批，争取一批，实施一批，储备一批”，确保项目建设持续发展；二是及时跟踪，对已落实的项目做好对接，争取早日开工建设，对符合投资导向的项目，抓紧做好可研、初设或实施方案的编制和完善，加快报批步伐，力争有更多的项目能够挤入全省、全国的建设盘子，为全市水利事业发展奠定坚实基础。

（三）坚持防汛抗旱两手抓，增强防灾减灾能力

近年来，极端气候时有发生，水旱灾害的突发性、不可预见性增加。尽管目前主汛期已经结束，但仍要牢固树立防大汛、抢大险、救大灾的意识，全力做好防汛减灾工作。一是水务、气象、水文等部门继续加强协调沟通，建立防汛工作监测预警长效机制。二是各级水务部门进一步完善水库、河道、城镇、山洪灾害防御应急抢险预案，提升防汛工作的应急处置能力。三是加强防汛物资专业储备，提高防汛保障能力。四是做好河道清淤清障和采砂整治，继续抓好清水河安全防汛工作，确保31座橡胶坝安全运行。同时，我们也将进一步完善抗旱预案，制定应急抗旱措施，安排使用好抗旱资金，统筹安排生活、生产、生态用水，掌握抗旱的主动权。

（四）统筹兼顾，全面抓好各项水利管理工作

一是以实行最严格的水资源管理制度为抓手，认真落实“三条红线”，不断加强水资源管理，严格取水许可审批管理，加强建设项目水资源论证工作，严格地下水管理，积极推进节水型社会建设，建立健全节水长效运行机制，抓紧建立最严格水资源管理考核制度和责任追究制度。二是继续深化国有水利工程管理体制改革，强化水利工程设施管理，扭转长期形成的“重建轻管”局面。重点落实好公益性、准公益性水利工程管理单位基本支出和维修养护经费。三是加强河道管理，合理统筹规划采砂区，依法规范河道采砂行为，严厉打击禁采期非法采砂活动，确保河道行洪安全和群众生产生活安全。四是合理开发水能资源，加强农村小水电站安全运行管理，积极推进小水电代燃料项目建设。五是在民生稳定上下大工夫，积极探索改善和提高水库移民安置区移民生活质量的新路子，及时拨付后扶资金，组织开展好后扶项目建设，维护移民利益和社会稳定。

近年来，尽管我市在贯彻实施《水法》方面取得了一定进展，全市水利工作也取得了一些成绩，但与市委、市人大的要求还有一定的差距，目前仍然存在一些亟待解决的问题。如：水法规宣传需进一步加强，水资源合理配置和高效利用格局尚未形成，水利依法行政的能力有待进一步提高，农田水利建设滞后、水利基础还很薄弱，积极争取中央投资的重大水利项目的工作力度不够，各级政府对水利项目配套资金落实到位率不高，增加水利资金投入的长效机制有待进一步完善，水务一体化改革不够深入。今后，我们将在市委的坚强领导下，在市人大的监督和支持下，以《水法》和《水法实施办法》为统领，开拓创新，扎实工作，努力实现全市水利事业跨越式发展。

以上汇报，不妥之处，敬请各位领导批评指正。同时，也恳请人大各位领导一如既往地关心和支持水利工作，多提宝贵意见，以便在今后的工作中更好地贯彻执行《水法》和《水法实施办法》，全面做好水利各项工作，为我市经济社会又好又快发展提供强有力的水利保障。

2.张家界市2012年政府工作报告 篇二

———2011年12月28日在市第五届人民代表大会第四次会议上

市人民政府市长赵小明

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人士提出意见。

一、2011年工作及“五年大变样”建设回顾

2011年既是“十二五”发展的开局之年，又是“五年大变样”建设的收官之年。面对国内外发展环境复杂多变和要素配置趋紧等严峻挑战，全市上下在市委的统一领导下，深入贯彻落实科学发展观，按照中央和省委、省政府的决策部署，紧扣建设世界旅游精品和富民强市总目标，踩准节奏，找准路径，奋力拼搏，较好地完成了全年经济社会发展各项目标任务。

一是经济发展速度效益同步提升。2011年，预计（下同）全市实现生产总值295亿元，比上年增长14%；完成固定资产投资145亿元、社会消费品零售总额98亿元，分别增长20%和18%；实际利用外资、内资分别增长17.1%和10%；财政总收入（含基金收入）达到31亿元，其中一般预算收入达到17.3亿元，分别增长27.9%和21.1%；城镇居民人均可支配收入达到14039元、农民人均纯收入达到4108元，分别增长10.5%和12%；居民消费价格涨幅控制在5%左右；节能减排完成省定目标任务。

二是旅游发展实现新突破。旅游市场竞争力日益增强，景点接待游客总量达到3000万人次，旅游总收入达到160亿元，分别增长25%和28%。过夜游客达到1330万人次，增长33%。东南亚客源市场迅速成长，境外游客接待量达到175万人次，增长18%。天门山晋升为国家5A级景区，黄龙洞注册“中国驰名商标”，翼装飞行穿越天门洞被评为近两年中国最具影响力的十大营销事件。武陵源区位居全省旅游强县之首。

三是产业结构调整步伐加快。一批高档酒店建成营业或开工兴建，溪布街、市博物馆基本建成，体育生态公园、贺龙体育中心等项目建设加快。全市完成工业投资39亿元，规模工业、园区工业增加值分别增长20.5%和70.3%，工业经济效益综合指数上升47个百分点。服务业增加值增长16.5%，华天商贸城、逸臣盛世商业中心等大型商务项目落地兴建。农业结构调整加快推进，蔬菜、油茶、烟叶、茶叶、畜禽、大鲵等生产规模和产业化水平提高。粮食高产创建成效明显，总产达到59.5万吨。

四是城乡基础设施建设扎实推进。城市控制性详细规划、专业专项规划和土地利用总体规划编制全面完成，市城区贸易路等7条城市主次干道和鸬鹚湾大桥建成通车，古人堤、庸都园、回龙观公园等绿化景观建设、两区“穿衣戴帽”和36条小街小巷整治改造完成，溪北路等12条主次干道启动建设。张花高速公路路基工程基本完成，张沅公路南段、S304慈利段建成通车，市中心汽车站投入运营，锦苏特高压输电线路、城乡电网、通信网络建设与改造计划全面实现。农村交通、水利、清洁能源等基础设施投入力度加大，农民生产生活条件进一步改善。

五是民生改善取得显著成效。42项省市为民办实事工程全面完成，新增城镇就业1.05万人、农村劳动力转移就业2.32万人、各类社会保险参保70.21万人，开工建设和改造保障性安居住房1.2万多套（户），退休职工养老金、职工最低工资、城乡低保补助和农村五保供养标准全面提高，桑植县参合农民乡镇住院实行全报销。“科技市厅会商”项目启动实施，义务教育合格学校、校舍安全工程、农村公办幼儿园等教育基础设施建设全面推进，城乡医疗卫生条件不断改善，人民群众文化体育活动日趋活跃，人口和计划生育工作实现省定目标。生态市创建深入推进，城乡生态环境质量进一步提高。

六是发展环境不断优化。旅游综合改革试点正式启动，争取省委、省政府出台了27条支持政策。荷花机场升级为国际空港。各级政府加快转变职能，政务服务效能不断提高。国有资本经营预算等制度规范相继建立，土地资源储备和配置工作有力，供销等体制改革积极推进，小额贷款公司挂牌运行，质量兴市和标准化战略启动实施，社会信用体系建设步伐加快。安全生产、食品药品农产品安全和市场价格监管力度加大，社会应急管理和信访维稳工作扎实有效，公众安全感指数排名全省第三。

一年来，全市上下凝心聚力，埋头实干，监察、审计、统计、编制、工商、税务、商业保险、粮食、气象、外事侨务、贸促、民族、宗教、残联、移民、对台、档案、史志、无线电管理、新闻媒体等各方面工作也都取得了可喜的成绩。

各位代表，随着2011年各项工作的收官，我们今天可以豪迈地说：“三年有改观五年大变样”建设目标已经基本实现！令人振奋的成就，是在我们相继遭遇特大冰雪冻雨灾害、汶川大地震、甲型H1N1流感、国际金融危机等多重严峻考验情况下取得的，殊为不易，充满着艰辛，充满着奋斗！是全市各族人民在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，在市委的统一领导下，共克时艰，砥砺前行，化危为机，奋力拼搏的辉煌业绩！这五年，是我市建市以来综合经济实力增长最快、固定资产投资最多、城乡面貌变化最大、民生改善最明显的时期之一，也是广大人民群众反映最好的时期之一。五年间，全市旅游品牌形象大变样，城乡面貌大变样，经济发展格局大变样，民生环境大变样，人民群众思想观念大变样，实现了前所未有的大发展。

——经济实力显著增强。全市生产总值年均增长14%，五年实现翻番，三次产业结构由16.4︰24.2︰59.4调整为13.6︰24.7︰61.7。与2006年相比，城乡居民收入水平分别提高66.7%和72%，旅游总收入、工业增加值、服务业增加值、社会消费品零售总额、实际利用内资翻了一番多，财政总收入、固定资产投资、实际利用外资增长两倍多，进出口总额翻了两番多，农村贫困人口累计减少11.2万人，两区两县人均GDP全面突破一万元。

——城市面貌焕然一新。全市城镇化率由34%提高到42%，市城区建成区面积由20.5平方公里扩大到28.2平方公里，常住人口从20.5万人增加到24万人。城市道路骨架基本形成，服务功能逐步配套，格调和品位明显提高，集聚力和辐射带动力不断增强。国家旅游综合改革试点城市、联合国世界旅游可持续发展观测点、世界特色魅力城市200强、中国最具海外影响力城市、全国社会治安综合治理优秀市、全国“五五”普法先进地市、全国“双拥”模范城、湖南“文化强省”先进市等桂冠，成为全市新的耀眼名片。

--旅游转型明显加快。单一的观光旅游格局已经突破，新型旅游业态开始呈现。铂尔曼、青和锦江等一批高档酒店相继建成，五星级酒店实现零的突破。文化旅游跃居全省塔尖，国际乡村音乐周被誉为“巧用软实力提升国家形象的一次成功实践”，《天门狐仙·新刘海砍樵》等大型演艺节目已成为游客目的性消费项目。“张家界地貌”、“张家界空气”概念获得广泛认同，“平安满意张家界”形象不断深入人心。旅游品牌影响力和美誉度显著提升，旅游市场竞争力全面增强，境外客源国和地区从25个发展到52个。对外交流合作走在全省前列，国际友好城市合作关系由1个发展到6个，并获得了外国人来华访问邀请权。--工业经济快速成长。全市工业、规模工业增加值比2006年分别增长1.2倍和1.7倍，五年年均分别增长17.3%和21%。全部工业增加值占GDP的比重由17.8%上升到20.9%。规模工业企业由94家发展到143家，年产值过亿元企业由2家发展到41家。园区建设成效显著，入园企业发展到78家，园区工业增加值占全部工业增加值的比重由2.5%上升到24%。市开发区建成面积达到4平方公里，已经展现出工业新城风貌。--农业结构有效调整。城市农业、旅游农业、品牌农业和生态农业联点成片发展，城郊60%的耕地已退出传统种植，标准化规模养殖比重超过35%，市城区蔬菜、猪肉自给率分别达到70%和45%。市级以上农业产业化龙头企业由34家发展到60家，联接生产基地由35万亩发展到70万亩。农民专业合作组织由41个发展到311个；乡村旅游和休闲农业企业由160家发展到600家。农业标准化生产认证面积达到200万亩，无公害、绿色、有机农产品和国家地理标志保护产品认证达到94个。全市农业增加值达到40亿元，五年年均增长4.8%。

--现代服务业加快发展。五年间，全市服务业增加值年均增长15.7%，比预期目标高0.7个百分点，占GDP的比重由59.4%上升到61.7%。社会消费品零售总额年均增长18.1%，比预期目标高3.1个百分点。金融机构存、贷款余额分别突破300亿元和200亿元，五年分别增长1.9倍和1.5倍；房地产开发年度投资超过30亿元，五年净增5.8倍；现代物流业产值年均增长20%以上，物流企业发展到90余家，梅尼成长为全省第三大零售连锁企业。

--基础设施条件大为改观。五年累计完成固定资产投资567亿元，是建市后前18年总和的1.6倍。相继完成荷花机场扩建一期工程、石怀铁路电气化改造，建成新火车站、中心汽车站和张桑、阳龙、张联、慈石、朱贺公路，新增等级公路4128公里，实现市治到区县一小时通达、村村通公路、乡乡通油路目标。建成长潭河电站等一批能源和水利项目，新增发电装机53万千瓦，解决农村34.13万人安全饮水困难，农村电网改造覆盖面达到71%，耕地有效灌溉率达到53%，市、县城区防洪保安能力分别达到50年和20年一遇。建成电子政务外网平台，市、县城区实现3G网络和有线电视数字化覆盖，农村实现村村通电话、乡乡通宽带。

--社会建设和民生保障全面加强。五年来，全市累计投入为民办实事资金42亿元，共办成142项省定实事和22项市定实事；累计投入城乡就业和社保资金33.2亿元，新增城镇就业岗位3.9万个，实现基本养老和医疗保险城乡全覆盖、城乡低保应保尽保、乡乡镇镇有敬老院目标，解决2.76万户中低收入家庭的住房困难。义务教育阶段学生实现免费就学，“普九”债务基本化解，中小学D级危房基本消除。医药卫生体制改革稳步推进，基本药物制度实现基层医疗卫生机构全覆盖，农民看病负担明显减轻。乡镇综合文化站全面建成，广播电视综合覆盖率达到96.5%。可以这么说，民生需求从生存型已逐步步入发展型阶段。全面实现节能减排预期控制目标，全市森林覆盖率、城市空气质量优良率比2006年分别提高2.65和7.7个百分点。武陵源区业已建成国家级生态示范区。

各位代表，“三年有改观五年大变样”建设是一步一个脚印走过来的，既定目标任务绝大多数已经胜利实现，很多指标超额完成，但是，由于国际国内经济环境复杂多变等客观因素影响，旅游总收入、旅游的外向程度、城市绿化率等少数指标还没能达到预期；规划建设的重点项目中，因国家和省里投资放缓，张花高速公路等一些项目尚未竣工，或未能开工建设，仍需继续努力。

各位代表，五年的历程极不寻常，五年的成就激励人心。这是党中央、国务院和省委、省政府正确领导，历届市委、市政府给我们奠定良好基础，各方面热情关怀、大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向对张家界发展做出卓越贡献的历届市委、市人大、市政府、市政协的老领导、老同志，向全市各族人民，向驻张部队、武警官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向所有关心支持张家界建设的国内外朋友、海外侨胞、港澳同胞、台湾同胞，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾“三年有改观五年大变样”建设的生动实践，我们不仅取得了丰硕的发展成果，而且积累了弥足珍贵的经验。第一，办好张家界的事情，必须始终坚持不断解放思想，致力改革开放。观念决定思路，决定一个地方的政治生态、社会生态和发展前途。只有牢牢把握发展这个第一要务，坚持解放思想和改革开放，勇于破除一切阻碍发展的思想观念和体制机制，大胆吸纳世界上一切先进经验和生产力要素，充分运用人类一切优秀的文明成果，不动摇，不徘徊，不折腾，不懈怠，才能卓有成效地推进经济社会大发展。

第二，推进世界旅游精品建设，必须始终坚持从市情出发，不断完善顶层设计。建设世界旅游精品是一项极具挑战性和开创性的综合工程，没有现成的模式和标准。只有准确把握世界现代旅游发展的一般规律，紧密结合后发地区发展特点，适应国内外市场需求，突出张家界旅游特色，不断理清思路、完善顶层设计，才能保证世界旅游精品建设顺利推进、见到实效。

第三，培育壮大产业支撑，必须始终坚持旅游主导，优化结构，转型发展。世界旅游精品建设需要完善的产业体系支撑。只有坚定不移实施旅游带动战略，加快推进旅游转型升级，不断增强和提升旅游发展的关联度和带动力，调整产业结构，转变发展方式，做大做强与之紧密链接的新型工业、文化产业、现代农业和现代服务业，才能不断壮大自我发展的内生动力。

第四，加快发展和加快转型，必须始终坚持项目带动，重点突破。项目既是发展的载体，也是转型的载体。只有把抓发展、促转型的一切工作落实到项目上，抓住一切有利时机、调动一切积极因素，审时度势，踩准节奏，真抓实干，大思维谋划，大手笔动作，高标准建设，才能实现经济社会又好又快发展。

第五，实现富民强市目标，必须始终坚持科学统筹，协调发展。全面协调、统筹兼顾，既是科学发展观的根本要求，也是推进富民强市的内在规律。只有正确处理加快发展与加快转变、经济发展与社会进步、推动发展与改善民生、城市提升与农村发展、经济社会建设与生态环境保护的关系，坚持科学，力求有机统一，才能加快建设全面小康、真正实现富民强市可持续目标。

第六，保障和改善民生是人民政府一切工作的出发点和落脚点，必须始终坚持把发展人民群众的根本利益和解决人民群众的现实问题有机统一起来。我们既要着眼长远，加快完善公共服务体系，让全体人民分享改革发展成果；又要立足当前，把解决好人民群众教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房等现实问题摆在突出位置，这样才能使我们事业的成果能及时迅速地惠及全体人民，以极大程度地调动广大人民群众支持我们谋发展、干事业、成大事的积极性。

第七，提高政府公信力和执行力，必须始终坚持依法行政、科学决策和诚信办事。政府的公信力和执行力是我们带领全市各族人民团结奋斗的重要保证。在“五年大变样”的建设进程中，我们围绕建设开放、务实、诚信、效能、廉洁的法治政府和服务型政府，严格执行科学决策制度，大力推进依法行政、阳光行政，聚民心，顺民意，形成了推动经济社会发展的强大合力。

各位代表，过去五年的生动实践，既创造了丰硕的物质成果又积累了宝贵的精神财富，成功地把我市经济社会发展提升到了一个新的层面，在张家界发展的历史进程中写下了辉煌的一页。它对于张家界的发展具有开启性，突破性和鼓舞性。但是，我们面临的困难和问题还不少。在新一轮发展的前启，我们要始终保持清醒的头脑：一是作为后发地区的基本特征还没有根本改变，发展相对不快、不足、不优的问题突出。去年全市人均GDP、人均财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入，分别还只相当于全省的64.6%、47.8%、76.7%、65.2%，在全省分别排在第10、8、11、12位。二是经济发展仍处于初级阶段，产业发展面临着做大总量与优化结构的双重压力。比如，休闲度假旅游还没有真正做起来，工业经济才刚刚起步，服务业整体上仍然处于低水平运行；再比如，全市万元GDP财税贡献只有583元，仅为全省的75%；工业化率仅为20.9%，不到全省的一半。三是基础设施的瓶颈制约仍然突出，城市集聚辐射带动功能不强，经济发展缺乏强有力的引擎。城镇化率比全国低了将近10个百分点，中心城区人口和建成区面积分别只有全国地级以上城市平均水平的14.5%和18.4%，全市32个建制镇人口规模大多远远低于国内外公认的适宜发展规模。四是发展不平衡的问题还比较突出，社会事业发展历史欠账较多，城乡差距较大。比如，城乡居民收入比达到3.45倍，比全省高0.51个百分点。按照新的贫困标准，尚有近20万农村人口生活在贫困线以下。五是一些思想观念、工作方法和体制机制不能适应加快发展、加快转型的新任务新要求。一些地方和部门对政策理解不透、跟进不力，出手比别人慢，受制比别人多；一些同志特别是有的领导同志对BT、BOT等新型融资方式不会用、不敢用，甚至怀疑、抵制；一些城区拆迁、施工、治安和政务环境等方面问题还较多，等等。对于这些问题，我们必须高度重视，认真研究并不断加以解决。

二、再干新五年，再创新辉煌，奋力推进我市由旅游产业大市向旅游经济强市迈进

各位代表，“三年有改观五年大变样”目标基本实现，我们已站在了一个崭新的历史起点。展望未来，奋力推进我市由旅游产业大市向旅游经济强市转变，其势已成，其时已至。我们唯有因势利导，奋力拼搏，不断创造新业绩、实现新跨越，才能不辱历史使命，不负全市各族人民的信任和期盼。

纵观当前大势，虽然国际政治经济环境复杂多变，风险明显增多，但世界多极化、经济全球化的趋势没有改变，和平、发展、合作仍然是当今时代潮流。我国经济发展正处于重要战略机遇期和转型加速期，稳增长、调结构与控通胀的压力沉重，发展不平衡、不协调、不可持续的问题突出，但国民经济朝着宏观调控预期方向发展，长期向好的趋势更加稳固，中央将继续实施积极财政政策和稳健货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强调控的针对性、灵活性和前瞻性，牢牢把握扩大内需这一战略基点，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，牢牢把握加快改革创新这一强大动力，牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，实现经济社会又好又快发展。省第十次党代会作出了全面推进“四化两型”建设，加快实现全面小康的战略部署，把旅游产业、现代服务业纳入战略性新兴产业培育和发展，大力支持武陵山片区区域发展和扶贫攻坚，继续实施大湘西开发战略。我市正处在强基础、调结构、促转型的重要时期，虽然面临诸多挑战，但机遇与挑战同在。国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划已经启动实施，必将有效带动我市经济社会发展重大基础设施建设；国家旅游综合改革试点的纵深推进，必将有效促进我市加快转型发展中体制机制和结构性难题的破解；航空口岸扩大开放，必将有效加速我市对外开放和旅游国际化发展进程。特别是“三年有改观五年大变样”的建设实践，为我们谋求更快更好的发展奠定了良好的物质技术基础和思想观念基础。我们面临的挑战，主要是发展内生动力不足、发展要素制约和思想观念滞后。全市上下在市委的统一领导下，应该而且必须以高度的政治责任感、历史使命感和时不我待的紧迫感，进一步明晰工作思路、完善顶层设计，推动全市经济社会发展迈上新的更高更大台阶。

今后一个时期的基本指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻省第十次党代会全面推进“四化两型”战略部署和市第六次党代会加快推进“五化五建”工作要求，紧扣建设世界旅游精品和富民强市总目标，坚持旅游主导路径，立足“三个发展平台”，抢抓机遇，两轮驱动，率先在武陵山片区区域发展和扶贫攻坚中实现阶段性目标，率先在国家旅游综合改革试点中取得先行先试成果，在全省率先打造“两型社会”，再干新五年，再创新辉煌，奋力推进旅游产业大市向旅游经济强市跨越。

坚持旅游主导路径：就是要坚持“以旅游业为主导，新型工业强市，现代服务业兴市，加快城市建设，发展现代农业，促进扶贫攻坚”的基本思路不动摇。

立足三个发展平台：一是立足武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点平台。这是一个涵盖基础设施、特色产业、社会事业、公共服务、生态环境等各领域的综合性发展平台。《武陵山片区区域发展和扶贫攻坚规划》已将我市两区两县纳入其中，在其“六中心四轴线”经济带格局中，将我市列为中心之一，承担武汉、长株潭经济圈及长江中游城市的辐射和对接，打造国际风景旅游城市；在其“两环四横五纵”交通主通道中，将我市布局在以中心城市为支点的“内环”、以县城为支点的“外环”和“一横”“两纵”上，打造区域性综合交通枢纽；在其旅游业“五组团十二精品线路”布局中，将我市定位为整个片区的旅游综合服务中心、对外形象窗口和旅游交通集散中心，有8条精品线路从我市始发。二是立足国家旅游综合改革试点平台。这个平台最大的优势就是“先行先试”。长株潭两型社会试验区，国家给的政策也就是“先行先试”，现在吸引了55家全球500强企业落户。三是立足国际航空口岸平台。这个平台不仅是旅游国际化的助推器，更是临空经济的孵化器。货物报关出口可以促进航空物流、陆路物流、高轻产品制造、商务流通、金融保险等一系列配套产业发展。这三个平台给我们带来了千载难逢的重大发展机遇，向我们展示了广阔的发展空间，我们必须把握好、利用好。

两轮驱动：是加快发展与加快转型二者的有机统一。加快发展，就是要通过改造提升和依托我市已有的产业基础，保持较快的经济增长速度，加快发展步伐，不断缩小同全国全省和同类旅游城市的发展差距；加快转型，就是要力促经济结构调整，实现产业转型升级，促进旅游经营由单一型向复合型转变、经济发展由粗放型向集约型转变、发展方式由以基础设施建设拉动产业发展向以产业发展推进基础设施配套转变，大幅度提高经济发展综合效益。加快发展是加快转型的前提，加快转型是加快发展的内在动力，我们必须抓住规律、科学把握、统筹推进。三个率先：则是我们“再干新五年再创新辉煌”的重要标杆。树立这三个标杆，虽有较大的竞争压力，但更有良好的现实基础。分析武陵山片区六个中心城市发展实际，目前，我市人均GDP、城乡居民人均收入、城镇化率等指标仅次于黔江区；人均财政收入仅次于黔江区和恩施州。黔江区虽然是正厅级行政单元，但实际涵盖范围只是一个县，与其他5市州的可比性不强。除黔江区外，我市经济发展水平在整个片区处于领先地位。通过新五年的努力，我们完全可以率先在片区发展竞争中脱颖而出。分析国家旅游综合改革试点城市实际，在4个试点城市中，我市是唯一集“世界自然遗产”和“世界地质公园”两大世界顶尖品牌于一身、并拥有两个5A级景区的城市，省委、省政府又专门出台了支持我市改革试点的27条扶持政策，特别是我们在“五年大变样”建设中，致力推进旅游转型升级、创新旅游营销、加强旅游目的地管理，已经积累了不少经验，并得到国家旅游局领导的充分肯定，只要我们进一步解放思想，完善顶层设计，大胆突破，就一定能够在改革试点中率先走出一条成功路子。至于在全省率先打造“两型社会”，这是市第六次党代会已经确立了的奋斗目标。我市属于国家重点生态功能区，目前是全国森林覆盖率最高、单位GDP能耗最低的城市之一，生态优势十分明显，我们完全有条件、更有责任在全省率先打造“两型社会”。

“再干新五年再创新辉煌”的重点任务是：按照市第六次党代会提出的“五化五建”总体要求，着力构建“九大体系”，全面提升我市经济社会发展综合功能。

一是构建以旅游业为主导、结构合理的现代产业体系。在不断提升观光旅游的同时，加快发展休闲度假、商务会展、康体养生等现代旅游业，促进旅游国际化发展。加快文化与旅游的融合，突出文化产业的发展，改革完善“政府主导、市场运作”体制机制，依托旅游优势打造传播湖湘文化的大窗口，依托旅游市场构建对外交流、交融、交锋的大舞台，抢占旅游与文化、传统与时尚融合发展的制高点。充分发挥旅游的带动力和牵引力，扎实推进产业结构调整和产业配套建设，做大做强新型工业、现代服务业和现代农业，形成多元支柱产业支撑。到“十二五”期末，力争全市三次产业结构比调整为10︰33︰57，游客人均消费水平提高35%以上，工业、文化产业增加值占GDP比重分别达到25%和12％，主要经济指标基本达到全省平均水平。

3.张家港作文 篇三

你们一定听说过美丽的张家港吧?那儿是我的家乡，风景如画，空气新鲜……来听听我的介绍吧!张家港市，一座即年轻有古老的城市。说她年轻，是因为她是1963年从当时的江阴和常熟最穷的地区分出的20多个小镇组成的，当时叫沙洲。1986年沙洲县撤县建市，因境内有一条张家港，故称张家港市。说她古老，是因为这里很早就有人类生活的踪迹，东山村遗址就说明了这一点。张家港有许多特产：凤凰水蜜桃;凤凰豆腐干;鹿苑叫花鸡;沙洲忧黄等特产，下面我来介绍凤凰水蜜桃。你们来了一定最想带走凤凰水蜜桃，它皮儿薄，汁儿多，个儿大，甜度适中。由于种植的地方在凤凰山山脚下的凤凰镇，所以叫“凤凰水蜜桃”。张家港环境优美，气候适宜，有着许多的著名景点，最著名的当属暨阳湖生态园，位于张家港南部，是修建高速公路时集中取土开挖而成，是张家港市集约;节约用地的一个典范。在我的心里张家港就是美丽的港城!怎么样，你们听了我的介绍是不是心动了呢?是不是想来张家港游玩?别再犹豫了，来玩吧!张家港这座城市永远张开双臂欢迎你!

4.张家港学习心得 篇四

张红艳

拖着鼓囊囊的行李箱，带着学校领导和老师的期望，我们一行12人，在学校彭书记的带领下，于2010年10月16日晚离开丹桂飘香的家乡——桂林，乘飞机前往学校教育科研基地——张家港市暨阳实验小学，开展为期一周的科研交流活动。

从上海乘长途汽车来到这座位于长江下游南岸，江苏省东南部的历史久远的城市，映入我们眼帘是一条条的洁净的街道，一排排整齐的楼房，加上绿树分列道路两旁，鲜花点缀房前屋后，宾至如归的感觉油然而生。真不愧为“联合国人居奖”的获得者。1962年，从常熟和江阴各划出数个公社，建立沙洲县，1986年9月，国务院批准撤销沙洲县，设立张家港市，现下辖杨舍镇、塘桥镇、金港镇、锦丰镇、乐余镇、凤凰镇、南丰镇、大新镇8个镇和常阴沙管理区。是沿海和长江两大经济开发带交汇处的新兴港口工业城市。

我们前往的暨阳实验小学地处张家港市政府所在地杨舍镇。它既是一所省级实验小学，同时也是担负着中心小学的职能。学校创建于1983年8月，现有教职工七十多名，教学班二十多个，在校学生一千多名。学校专用教室齐全，塑胶操场、体育馆、多媒体网络等现代化教育设施完备。

近年来，学校坚持以学校发展和学生素质的全面提高为目标，始终坚持以教育科研为先导，以课程管理和教学改革为中心，以班子建设和师资管理为关键，不断变化“创造性教育”研究，不断推进“科学化教育”进程，不断完善“开放型教育”体系，围绕“让学校成为创造的乐园，让教学充满创造的活力，让师生成为创造的主人”这一办学宗旨，以“教师承诺誓词”“学生承诺誓词”为抓手，努力实践，不断创新，取得了令人满意的办学实绩。学校围绕“创新教育”这一特色，形成了信息化建设、科技教育、艺术教育三大特色项目，并初步凸现了多多教育品牌。在教育现代化建设中追求实效。几年来，有1000多人次在全国、省、市各级各类比赛中获奖。

学校办学声誉日益增多。办学至今，学校已接待了200多批来校参观者，6次接待了日本松冈町代表团、日本海南市访华团的来访，学生书画作品被外事办选送赴日本交流。此外，学校还接待了澳大利亚访华团的来访，接受了德国国家电视台的采访。

5.张家港农商行流程银行 篇五

流程再造理念先行

流程银行建设是一项庞大的系统工程，也是内部管理机制的一项改革。根据银监会《中小农村金融机构风险管理框架指引》以及江苏银监局关于《江苏省中小农村合作金融机构案件防控长效机制建设指引》等相关要求，张家港农商行高度重视，统一认识，结合自身流程银行建设的需要，制定切实可行实施规划、推进步骤，确保流程改造的稳步推进，实现建设流程银行的既定目标。在流程银行建设总体规划上，该行坚持“两个原则”，做到“三个结合”，实现“四个突破”。

坚持“两个原则”。即：强化组织保障，坚持自主推进原则。推进初期，该行组织相关人员分赴多家规模不等的商业银行以及同业相关银行进行考察学习，在考察学习的基础上，分析和权衡项目外包的利弊，明确由自身自主推进流程银行建设的原则。为确保项目有效推进，明确项目牵头实施部门责任，并做到资源倾斜，引进相关专业人才，对考察、学习及研发费用实施政策倾斜。同时,成立了两个项目推进领导小组，分别由分管行长牵头负责，相关部门配合，组织推进，强制入轨。科学分类流程系统，坚持分步实施原则。根据自身业务规模以及产品种类，该行将业务流程按条线分为：营销条线（包含公司业务条线、零售业务条线和资金业务条线）、信贷条线、营运条线、风险条线和综合条线五个类别，对五个类别按照急用先行的原则，分步实施改造，按照完成一个投产一个，已经基本完成了营销条线、信贷条线、营运条线主要业务流程改造。

做到“三个结合”。即：一是流程改造与全面风险机制建设相结合。针对银监会《中小农村金融机构风险管理建设指引》中要求中小农村金融机构建立和完善全面风险管理机制的精神，该行及时将全面风险管理机制建设和流程银行建设同步推进，确立了“全流程管理、全员管理、全面成本管理和风险全面管理”的目标。针对流程优化基础上的组织架构与全面风险机制的组织架构之间的设计关联度高的实际，该行流程改造做到与全面风险机制建设有机结合，有效体现效率与管控兼顾和平衡，促进流程银行建设健康发展。二是流程改造与公司治理相结合。不断完善公司治理是一项长期的工作，“资本要求-资本成本-风险调整后收益-股东价值增长”是构成公司治理完整链条，这一链条中，缺少哪个环节，都将影响商业银行的持续经营和发展，而商业银行的组织架构和业务流程是链接这一链条中各环节的桥梁，是最终实现股东价值持续增长的机制基础。该行的流程银行建设坚持两者的有机结合，实现长期股东价值增长与短期财务指标的有机统一。三是流程梳理与风险排查相结合。在流程银行建设过程中，该行坚持做到流程梳理和风险排查相结合，实现对重点岗位、重点环节的控制，促进内控质量的提高。这也是流程银行建设中采取外包方式无法实现的一项工作。

实现“四个突破”。该行确立了“以客户需求为中心，提高客户满意度，实现效率和管控、收益与风险有效统一”的流程银行建设目标，努力在四个方面取得“突破”。一是建立客户导向性流程体系，在组织架构上实现突破。以“客户为中心”，建立“一线服务顾客”、“二线服务一线”的组织架构，做大前台、做精中台、做强后台，强化一线营销职能，对现行部门架构进行有效整合，建立适应跨区域发展以及符合上市银行管理标准的组织架构，在组织体系上有所突破。二是以全面风险管理为目标，在风险管理机制上实现突破。加强风险管理的专业化建设，建立涵盖信用风险、市场风险和操作风险的专业管理机构，提高风险识别、反映、决策的能力，初步建立职责明确、报告路线清晰、技术不断进步的风险管理框架。三是强化作业流程管控，在提升内部控制效率上实现突破。建立以作业流程为管控过程，以流程单元为管控点，实现作业输入到输出的全过程管理，在加大对重点环节控制的基础上，优化流程，缩短流程周期，为提高效率而集权，为防范风险而分权，合理配置资源，减少重复劳动，对作业流程实行前、中、后台合理分割管理。四是以价值增长为目标，在绩效考核机制上实现突破。逐步建立经济利润的绩效考核机制和产品风险定价机制，以确保长期利益与短期利益的有效统一，确保股东价值的增长和短期财务的增长有效统一。实现系统化考核过程、简单化考核操作，逐步将资本成本及风险成本纳入考核范围，增强资本对风险敏感度，通过设置核心调整指标促进经营目标的实现，通过科学的考核机制，提升对经营管理的把控能力。流程银行建设路线图

在建设流程银行过程中，张家港农商行结合自身具体实际，做到业务流程的改造与再造相结合，坚持扁平化管理模式，对业务流程实施“流程梳理-风险排查-流程优化-整合架构-规范制度-后续评价-合规监督”步骤，取得了预期效果。

梳理业务流程，全面开展风险点排查。该行按照急用先行的原则，首先组织了营销条线流程（包括公司业务流程、零售业务流程、国际业务流程、票据业务流程）、信贷条线流程（包括贷后管理流程、授信审批流程）和营运系统流程（包含业务结算流程、资金清算流程、柜面业务流程）等29项业务品种的业务流程进行了梳理，在梳理过程中坚持流程梳理和风险点排查同步进行，共排查出1800多个风险点。一是对风险点进行风险评估。借鉴操作风险管理中“计分卡”的方法，对排查出的风险点从风险发生的频率和风险发生的影响程度进行评估。组织合规、信贷、评审、公司、零售等相关部门进行全面论证，对排查出的风险点形成最终评估结论。二是根据评估结论，将风险点按“危险区、警告区、控制区和安全区”分为四个层次，绘制出“风险地图”，直观地映射出作业流程中各风险点分布状况，并根据风险地图明确操作风险管理偏好，不仅为全行操作风险管理提供较为清晰的管理目标，而且总结和探索出操作风险识别、计量的有效途径和方法。三是根据风险点风险级别，在流程设计中实现对不同的风险单元采取不同的控制措施，对危险区和警告区的风险点实施重点监控，采取严厉的问责措施，并借助科技的力量，在流程中实现“电子化监控”。对安全区的风险点，采取主动承担的策略，并对此区域的风险点实施违规积分考核。对控制区的风险点，该行实行一般监控，并根据风险排查结果修订完善了相关业务的问责制度。

结合业务特点，设计和优化作业流程。在对业务流程进行梳理和排查的基础上，该行进一步突出自身机制优势，兼顾重点环节和重点岗位的监测和管控，重新设计和优化业务流程。一是简化作业流程，提高流程运行效率。从整合信贷业务流程入手，减少审批层次，明确规定作业单元停留时间，实行限时作业。按照创造价值高低重新整合流程，删除重复劳动环节，在授信审批和用信审查环节进行有效整合，减少资料重复审核，在删除原流程中有关合规审查环节，强化授信审批合规审查职能，确保授信审批独立性。二是全力推进信贷管理系统建设，调整作业运行路径。为进一步提高管理效率，该行重新研发信贷管理系统，作为流程银行建设的重要内容之一。在系统开发及流程设计中，重新整合业务活动次序、路线及活动间逻辑关系，坚持作业运行以并行为主、串行为辅的方式，改变原来作业行走以串行为主的方式，提高业务审批速度。三是以流程管控为基础，规范业务操作。按照“一项业务，一个制度，一个流程”的要求，构建流程管控体系，包括“一图两表”，“一图”及流程图，利用ARIS模式化工具对每项业务进行图表设计，绘制跨部门作业流程图，方便业务操作。“两表”即“风险点控制表”和“职务说明书”。风险点控制表根据风险排查的情况，将风险点级别明确载明，同时明确控制标准。“职务说明书”包含岗位性质、岗位职责、岗位目标要求、岗位任职资格，能够实现“电子化监控”的单元，通过计算机系统加以控制。

整合组织架构，强化部门间的制衡与协作。在对业务流程优化基础上，该行本着以流程决定岗位设置、以岗位设置决定部门设置的思路，以“加强控制、规范流程、提高效率”为前提，兼顾内部控制与运行效率、兼顾风险管控与业务发展、兼顾风险成本与提升盈利，对营销、信贷管理等条线进行重新整合与定位，明确了各部门职责，以及流程管控的位置。一

是按照全面风险管理要求，设置了风险管理的“三道防线”。2009年，该行对现行风险管理架构进行深入调研，并借鉴其他商业银行的先进做法，深入研究《中央企业全面风险管理指引》（国资委）、《企业内部控制指引》（财政部）、《商业银行内部控制指引》（银监会）、《中小农村金融机构风险机制建设指引》、《企业风险管理——整合框架》（COSO委员会）等目前全面风险管理与内部控制权威的政策和文献，在此基础上，完成《张家港农村商业银行内部控制指引》和《张家港农村商业银行风险管理框架》，提出了全面风险管理的组织结构及专业化风险管理总体思路，以强化总行管理职能，强化基层支行营销职能，逐步减轻基层支行内控压力，逐渐实施向条线管理与横向制约管理过渡的管理模式。明确总行职能部门“三道防线”职责，由“贷款审批委员会”与业务部门构成风险防控的“第一道防线”，由风险管理委员会与风险、合规等相关部门构成风险防控的“第二道防线”，由审计委员会与监察审计部门构成风险防控的“第三道防线”。二是调整相关部门职责，建立分工合理、职责明确、报告关系清晰的管理的组织架构。根据风险排查及流程设计方案，该行由董事会通过经营层提交的《调整信贷管理组织架构与部门职责，推进流程银行建设》的议案，并完成对相关部门及职能的整合。按照明确“三道防线”、坚持前、中、后台分设的原则，进一步强化部门间的制约。明确零售业务、公司业务部为“一道防线”的前台经营部门，授信评审、国际业务部为“一道防线”的中台审查、审批职能部门，信贷管理部以及营运部门作为“一道防线”的后台支撑部门。三是强化责任意识，明确问责关系。在风险点排查的基础上，该行不断完善问责体系，强化流程管控，制定出台了《张家港农村商业银行授信业务问责实施细则》，明确以过程管理为主线，根据风险点的级别实施不同的问责措施，进一步强化流程执行力；为了规范问责制度，推进民主法制建设，保障被问责任人的权益，还出台了《张家港农村商业银行员工违规行为处罚问责程序》，明确了问责关系，“后道防线”问责“前道防线”，明确防线之间单项监督与检查关系，同时明确了“第一道防线”前、中、后之间制约关系。通过这两项制度的出台，确保了流程改造后的有效执行与推行。四是明确职责，准确定位，突出和强化各部门的专业职能。进一步强化营销功能，明确公司业务部、零售业务部为一线营销与管理职能部门，负责推动条线的业务营销与管理、产品研发与推广、营销的考核等职能，弱化信贷审批职能。强化信贷管理职能，逐步构建信用风险管理架构，将原风险管理部更名为信贷管理部，负责全行信贷管理工作与贷后管理相关职责。强化授信管理部独立审查、审批职责，将授信管理部更名为授信评审部，专门行使授信评审职能。突出全面风险管理，强化合规管理职责，将原风险管理部承担的全面风险管理并入合规管理部，更名为合规风险管理部，承担全面风险管理、操作风险管理、合规管理职责。五是规范异地支行管理，建立差异化的授权机制。自推进跨区域发展以来，该行针对在省内外设立的6家异地支行，采取了与本地支行不同的管理模式。本着“立足当前与兼顾未来相结合，强化内控与确保效率相结合，相互制衡与配合协作相结合”的原则，合理设置内部机构，统一各异地支行的内设部门，建立公文处理程序，完善公文处理流程，适应当地行政管理环境；转变管理思路和方法，适应新的组织架构，既发挥部室之间相互制衡的作用，又加强部室内部的配合，确保各项业务高效运行，将有限资源发挥最大化效用。建立了差异化授权机制，针对异地支行所在地区经济情况和特点，兼顾审批效率与风险控制的前提下，授予不同的管理与审批权限。

统筹制度设计，构建科学的内部规章体系。该行认为，规范规章管理，是确保业务流程能有效执行的制度保证，促进流程控制质量的提高，也是流程银行建设的重要内容之一。一是规范规章制定行为，建立规章审核流程。为了规范规章制度制定行为，确保内部规章的合规性、系统性、统一性、可读性和可操作性，减少制度制定过程中存在的随意性、不唯一性、制度之间以及部门之间的冲突性等问题，该行强化流程控制，规范业务操作行为，先后出台了《规章管理办法》、《规章审查操作规程》等制度办法，明确规章制度扎口部门和各级规章的效力，进一步规范规章制度的文体、结构以及申报流程，为实际操作与流程控制提供

清晰的政策依据。二是重塑制度体系，完善规章制度结构。在风险排查与流程改造的基础，重新审视现有制度体系，按照规章的级别、业务类型、流程需求，对现有制度框架进行重新整合与调整，对已经失效的、与现行政策不符的、操作性不强的制度及时进行修改调整到位。三是扎实推进《业务手册》的编制、实施与推广工作。2009年，专门成立业务手册编制委员会，在对营销条线业务流程、信贷条线业务流程、营运条线业务流程进行梳理、优化改造以及风险点排查的基础上，规范信贷业务和会计业务操作，编制、印发《会计结算业务操作手册》和《信贷业务操作手册》，做到人手一册，方便对照学习和执行。建立《员工违规行为积分考核办法》，对员工操作行为进行规范，配合《业务手册》有效实施；加强合规现场检查，对部分基层支行有针对性进行检查；在编制《业务手册》的基础上，全面梳理全行的规章制度，形成系统的制度汇编；强化合规管理建设，编制全行《合规手册》，推进合规文化建设。

6.赴张家港学习考察报告 篇六

启示之一——在教育观念上进行了深层次的“洗脑”。

随着教育形势的发展，信息技术与课程整合已不再是一个新鲜事物，但大庆地区在这一方面的应用与教育发达地区相比有多大的差距呢？通过此次考察不难看出，我们的教育观念并不落后，但我们还应在整合的深层次方面继续下大力气，即在整合技术的应用方面需要挖掘潜力。

成都金花中学余蕾教师的一节数学课——《探索规律》把信息技术与课程整合运用得恰到好处。其中有这样的教学环节，教师把学生分成几个小组，请学生操作3种课件，按要求摆放餐桌和椅子，然后填写表格。学生可在相互讨论中进行数学实验，他们从不同的角度体验探求规律的过程，这是本课最重要的活动。通过学生动手操作课件，促进学生自主探求解决问题的方法。从实际问题到数学模型，培养学生的抽象思维能力，并在讨论交流中培养学生有条不紊的表达能力。

对此，我深深地体会到信息技术与课程整合，不是把信息技术仅仅作为辅助教学或辅助教学的工具，而是强调要把信息技术作为促进学生自主学习的认知工具和情感激励工具，利用信息技术所提供的自主探索、多重交互、合作学习、资源共享等学习环境，把学生的主动性、积极性充分调动起来，使学生的创新思维与实践能力在整合过程中得到有效的锻炼，这正是创新人才培养所需要的。

启示之二——在整合方法上进行了深层次的“洗脑”。

信息技术与课程整合应根据课程的特点、内容的要求、地域的特点、学校的特点、学生的特点进行。信息技术与课程整合应注重创新性，应注重整合的实际效果，不要把它定式化。信息技术与课程整合应注重整合的思想、整合的方法研究，不要将整合与某一种机器、某一种软件捆在一起。只有这样，信息技术与课程整合才具有活力，才能产生实际效果。

江苏平潮高级中学钱红云老师的语文课——《夏》，揭示出来了信息技术与课程整合要注重运用有效的方法。她面对的是一群对事物都充满好奇心的初一学生，他们对视觉形象中最突出的表现形式——色彩的捕捉比较灵敏，但由于长期以来，以知识传递知识为价值取向的教学观，使学生习惯于在教师的帮助下去学习和掌握书本知识，而不是自己去探求、发现真理。为解决这一问题，钱老师利用信息技术，采取了灵活的教学方法，先让学生输入指定网址，打开主页，映入眼帘的是几幅盛夏的美景，让学生充分感受夏的气息，引导学生充分运用五官去感受夏天的美，然后进入讨论区，共同去探讨、感悟人生的真谛。这样，学生以合作的方式懂得了怎样去发现美、创造美，用学生敏感的心灵来捕捉生活中细节的美。这就实现了教学方式的转变，教师着重“引导、指导、疏导、辅导、劝导”学生，体现出学生学习的主体地位，实现师生的平等互动。

对于信息技术与课程整合的方法问题，经过考察小组的深入而广泛的探讨，凝练出如下两点：

第一．注重整合课程的学科特点分析。

信息技术与课程的过程中，应注重课程的学科特点，并基于不同学科的不同特点，进行相应的整合。例如：

1．物理是一门实验性的学科。

在信息技术与物理课程整合时，应重视物理实验和物理现象的观察，应理解数据的整理和应用的方法，应通过计算机对数据的检测、处理，实现规律的发现、问题的解决。

2．数学是一门有关数、数量关系及其计算的学科。

在整合时，应让学生通过对各种资料、信息、数据的收集和整理，加深对数量、图形、函数及其相关定理的理解，由此培养学生对信息的判断、整理、处理的能力。

3．语文是有关语言与文字的基础学科。

通过语文学科的学习，学生应能利用语言、文字表现自己的思想和要求。信息技术与语文整合时，应基于一定的目标和要求，让学生通过对相关资料、信息的收集和处理，以一定的信息表现形式，有效地、充分地表达自己的思想和要求。

第二．注重整合过程的设计。

传统的教学是以知识的理解为基本目标的，这种教学十分注重教学目标的设计。

信息技术与课程整合是以培养学生获取知识的能力、分析问题和解决问题的能力为基本目标的学习形态。这种学习形态应注重学习过程的设计，即整合过程的设计。

在整合过程的设计中，我们所关心的不只是什么时候使用计算机，什么时候使用网络，更关心的是用计算机干什么，用网络干什么，即关心利用计算机，利用网络如何去收集、分析、处理与课程内容相关的信息，实现知识的探究、问题的解决。整合过程的设计实际是知识探究过程、问题解决过程的设计。

启示之三——在整合的理论上进行了深层次的“洗脑”。

关于如何进行信息技术与课程整合这一方面的教育理论，在这次

考察中得到了更高层次的提升，通过集体讨论、搜集资料、信息加工等多种手段可归纳为以下几种：

1、创设学习情境，实现自主学习

信息技术以其独特的交互性、趣味性和丰富的表现力、感染力，为课程整合的实施开拓了广阔的天地，为学生的自主学习创设了良好的学习环境。教学中，学生自己动手，查找资料，分析归纳，得出结论，有利于实现因材施教的个别化教育，能充分体现以教师为主导，学生为主体的教学思想，促进教学方法和教学模式的改革。课堂上，学生被卡通、童谣、动画、游戏……深深地吸引，以极大的热情参与到学习的过程中。

江苏张家港市第二中学孙艳老师这样描述：“在一间宽敞的微机教室中，学生头带耳机，正聚精会神地盯着各自眼前的电脑显示屏。十几分钟过去了，而这四十几个孩子的神情竟还是惊人的一致——眼中放射出奇异和兴奋的光芒。”

这就是信息技术与课程整合的结果，传统的课堂教学模式是无法与它比拟的。

2、利用合作学习，提高学习效益

新课标指出，当学生在探索过程中遇到问题，就要提供给他们合作交流的机会，通过向老师、同伴表达想法，倾听别人的意见，实现发展。教师利用信息技术，展示学生的各种解决问题的`方法，留出充足的时间和空间，学生去讨论、争辩、探索。这样的教学不仅使学生的主体地位得到充分的体现，达到资源共享，也使学生的创新思维得到发展，突破了教学难点。在进行整合实验中，几乎所有的教师都注意到这一点，课堂上有讨论、辩论、角色扮演等等，大大丰富了学生的学习方式，提高了课堂学习的效率。

学生与他人的交互作用，对学生理解掌握所学内容能起到重要作用。教师要强调学生的参与意识，培养他们的合作精神。在教学活动中通过师生、生生的互动与合作，建立合作学习共同体。所谓生生互动即学生之间的相互作用和相互影响，主要是通过小组讨论、互相评价、互相反愧互相激励、互帮互学、互为师生等合作互动的活动实现。在这种学习共同体中，学生共同探讨各种理论、观点和假说，进行辩论和对话，通过观点的交锋和思想的碰撞，最终达成共识。同时它有利于扩大参与面，能有效地促进学生主体作用的发挥和促进互帮互学、共同提高。学习较差的学生有更多的机会借鉴学习好的同学的策略，学习的主动性和责任感增强，学习兴趣得以提高。

3、改变评价方式，促进主动发展

新课程标准要求教师要重视对学生学习评价的改革，以过程评价为主，通过师生评价，生生评价，小组评价等多种形式，促进学生发展。在课堂上教师利用信息技术优势，对学生的学习和练习作出正确判断，如用学生喜欢的卡通人物评价，用声音评价，用笑脸评价，用展开的花朵评价，用五颜六色的礼花评价……有的甚至用一段精彩的动画片作为对学生学习获得成功的奖励。友好的人机交互方式，可以让学生及时了解自己的情况，达到自我反馈的目的。教学评价展现开放性，学生在鼓励和赞扬声中，真正体验到自己的进步和获得知识的喜悦。教师一个赞赏的眼神，同伴一句肯定的话语，卡通人物一次有趣的出现，都让学生产生积极向上的动力，体验成功的乐趣，树立学习的信心。评价的目的不仅是为了考察学生实现课程目标的程度，更重要的是为了检验和改进学生的学习和教师的教学，改善课程设计，完善教学过程，从而有效地促进学生的发展。

4、运用信息技术，拓宽学习领域

新形势下的教学要沟通课堂内外，充分利用学校和社区等教育资源，开展综合性学习活动，拓宽学生的学习空间，增加学生动手实践的机会。信息技术在教学中的应用能很好地实现这一目标。在学习中又进一步提高了学生的操作能力和查找资料的能力。这种“大课堂”教育观强调课堂与生活同在，要求打破封闭单一的课堂教育模式，建立开放式、多渠道、全方位的大课堂教育体系。从目标、内容、手段等方面实现综合性学习，做到课内与课外相结合，校内与校外相结合，学科与学科相结合，为学生学习开辟广阔的时空领域，全面提高学生的综合素质。

5、建设教学资源，推进整合发展

没有丰富的高质量的教学资源，就谈不上让学生自主学习，更不可能让学生进行自主发现和自主探索，课程整合就会落空。在教学资源建设上，可以通过完善教育信息网站，加强基础栏目与特色栏目的建设，使之内容更全更新，形式灵活多样，更好地服务于教育教学工作。

加强教学资源库的建设，还可以通过课件评比等形式，收集一线教师制作的课件，实现教育教学资源的共享。还可以组织骨干教师，搜集整理教学资源，完善各学科资源库：包括教学素材、课件教案、各种类型和水平的试题、复习指导等。逐步将已有录像资源数字化，充实到资源库当中，也是资源建设的一条有效途径。

启示之四——对我校信息技术与课程整合的反思。

我校的信息技术与课程整合的研究起步较早，由于办学条件相对较好，上级领导高度重视，在现代教育技术装备上进行了大量的投入，使得信息技术与课程整合得到迅速发展，特别是校园网络的建设和应用，使我校的信息技术教育跨入了一个新的时代。

但是，我校要做的工作还很多，今后一个时期，要着重做好以下方面的工作：

1．学校领导和全体教师要再深层次地更新教育观念，明确《信息技术与课程整合》的教学模式与传统教学模式的本质区别。

2．培训教师技能。以课例分析为载体，对教师进行信息技术与课程整合的培训，为教师提供必要的技术支持，使他们能得心应手地使用信息技术，提高他们的信息技术应用水平，提倡创新意识，创造性地建立适合本学科整合的教学模式。

3．广泛地开展信息技术与课程整合的实践活动，通过观摩课和教研活动等多种方式，引领教师发展。

4．建立教学资源库，基本完成教学资源库管理平台的设计原则、教学资源信息的发布和储存管理方法，集中力量（包括人力、设备和财力）开发、建立可供各学科使用的教学信息资源库。

5、分析案例，探讨“整合”模式，建立实验档案，详细地积累实验资料。

7.赴张家港学习新闻稿 篇七

——来安县阳光国际学校派教师外出听课学习

为了进一步加强师资队伍建设，开阔教师的视野，促进教师的专业发展，不断提高教育教学质量。2013年11月17日、19日来安县阳光国际学校的18位教师分别在高乾龙校长和陆其云校长的带领下远赴张家港参加张家港市第十五届课堂教学改革经验交流会。交流会分三项议程：优质课展示、评课交流、专家讲座。

优质课展示令我们感受最深的有以下几点：

一、上课伊始，教师为激发学生的学习兴趣，都创设了学生喜欢、熟悉的内容导入新课。这情景与学生的生活环境、知识背景密切相联。

二、在教学中，教师为学生创设了真正宽松而愉悦的学习氛围，使学生真正成为学习的主人，使教师真正成为学习的引导者、组织者、合作者。学生学得轻松，教师教的自如，打造了高效课堂。

三、老师在课堂教学中对学生的评价语恰到好处，形式多样，做到了不重复单一。

四、课堂上充分应用了多媒体教学手段，教学方法灵活多样。

本次活动，使听课教师大大拓展了视野，这对今后在教学实践中进一步落实新课标理念，扎实推动课程改革，不断提高教学与科研水平累积了不可多得的经验。教师们在这次的外出学习活动后均发出同样的感慨：真是不虚此行!

8.赴宁波张家港学习考察报告(精) 篇八

二〇。年四月七日

关于现代临港服务业的考察学习报告

根据区政府主要领导安排，3月13日—19日，区政府副区长。。带队，区政府办公室、经贸局、交通局、木材贸易加工区管委、地税局、工商局、AAA头街道、。。街道分管负责人参加，先后赴市内东港区、AAA开发区和省外浙江省宁波市镇海区、江苏省张家港市就发展临港商贸服务业、木材和液体化工品专业市场培育、电子商务、总部经济等课题进行考察学习。

整个考察采取“准备干什么、就去学习什么”的原则，有针对性选点，分市内市外两个阶段进行，第一阶段3月13日赴东港区、AAA开发区考察，考察团成员扩大至AAA头街道、安东卫街道5个村居支部书记，先后参观了东港区AAA国际大厦、和易电子商务、中盛集团，AAA开发区龙鼎电子

商务、西岸国际中心、三运物流园共六个考察点，期间召开了座谈会，重点听取了村居支部书记的建议；第二阶段3月14—19日赴宁波镇海区、张家港市考察，先后参观了宁波镇海液体化工品市场及电子市场、宁波镇海煤炭市场，张家港港务局及木材市场、张家港保税区液体化工品市场及电子市场。东港区、AAA开发区、宁波镇海区、张家港市四区市政府对考察团一行给予了热情接待，均由政府分管领导陪同，双方进行了充分座谈交流，考察团成员围绕四区市“已经发展了什么、正在发展什么、是如何发展的”，认真地“看、听、想、问”，18日下午考察团成员在张家港召开座谈会进行了讨论交流，一致反映开阔了眼界，拓新了思路，收获很大。一、四区市发展现代临港物流业的基本印象和主要特点

这次考察学习的四区市和AAA一样，都拥有得天独厚的临港优势，东港区、AAA开发区依托AAA港石臼港区，宁波

市镇海区依托宁波港镇海港区、张家港市依托张家港港，四区市与AAA有着相同的区位优势、产业结构，都在依托港口大力发展临港产业，其发展思路、目标与我区有许多相似之处，可比较、可学习、可参照、可复制。

东港区和AAA开发区是我们的兄弟区县，东港区按照政策引导、项目带动、整体推进、突出特色的思路，着力抓好“规划引动、政策促动、招商拉动、项目带动、考核推动”五动文章，依托亿吨大港，紧紧抓住加快建设鲁南经济带和AAA精品钢基地建设带来的机遇，提前布局，着力推进高新区物流园区、涛雒精品钢国际物流中心、中盛临港物流园区建设。AAA经济开发区发挥紧临亿吨大港地缘优势，加快实施区港联动战略，围绕“整合资源，搭建平台，引进聚集，提高水平”的发展思路，积极发展了以国际物流体系、第三方物流为重点的现代物流，大力推进AAA保税物流中心项目建设，发挥国际中转、国际配送、国际贸易等功能。

宁波镇海区和江苏张家港市处于长三角经济发达地区，其经济综合实力远远超出AAA，宁波市镇海区地处宁波东大门，素有“浙东门户”之称，陆地面积246平方公里，本地人口22.4万人，现辖两镇四街道，2008年，区属生产总值180亿元，财政一般预算收入39.05亿，地方可支配财政收入20.1亿元，镇海区是长三角重要的重化工业基地，其石油炼化、液体化工集散与我区相似。镇海港区是宁波港的三大港区之一，拥有万吨级泊位7个，拥有5个全国最大的5万吨级液体化工泊位，2008年吞吐量2700万吨。近年来，镇海区依托港口优势，大力发展临港型物流业，启动了大宗货物海铁联运物流枢纽港建设，完善物流空间和产业规划，以中转贸易和市场培育为核心，大力发展钢铁、木材、液化、煤炭、粮食等大宗货物交易中心和集散基地，建设全国重要的区域性资源配置中心，2008年，镇海区液体化工、煤炭、金属再生资源、钢材、货运、厚恒物资六大专业交易市场成交额达305亿元，临港型物流已成为镇海服务业发展的最大亮点。

张家港市综合实力居全国县域经济百强县市第三，总面积999平方公里，户籍人口88.8万，下辖8个镇1个现代农业示范园区。2008年，全市完成地区生产总值1250亿元，实现全口径财政收入254亿元，完成地方一般预算收入104亿元，全市工业产品实现销售收入3700亿元。张家港拥有万吨级以上泊位65个，2008年货物吞吐量1.3亿吨，是全国首个货物吞吐量超亿吨的县域口岸，拥有全国唯一的内河型国家级保税区。张家港的临港产业与我区有相同之处，钢铁产业，张家港有沙钢、AAA有日钢；粮油加工产业，张家港有东海粮油、AAA有黄海粮油，同属中粮集团；张家港口岸的木材、液化品进口在江南第一，AAA的木材、液化品进口在江北第一。张家港市提出要走有张家港特色的服务业发展之路，大力发展以保税物流、港口物流、园区物流为重点的现代物流业，“举全市之力支持保税物流区发展”，连续三年每年划拨5000万元用于支持保税物流园区的基础配套建设，同时大力发展为制造业配套 的生产性服务业、推进工业企业物流分离，使之成为张家港市服务业的第一产业；突出发展专业市场，重点发展化工品、粮油、钢铁、木材、纺织原料等专业市场，使之成为服务业的特色优势产业，打造超百亿生产资料大市场集群，2008年张家港市生产资料市场交易额达到526.84亿元。

(一四区市高度重视现代物流业发展，加强组织领导，强化政府推动。四区市均把“以港兴市（兴区）”作为加快发展的基本战略，把现代临港物流业作为区域经济科学发展的增长点和突破口，大力发展现代物流园区、特色专业市场、电子商务、楼宇经济、总部经济等高层次、先进、特色服务业，工作思路新、建设气魄大、发展水平高，实现了由传统服务业向现代服务业的升级转变，走在了科学发展的前列，增创了发展新优势。

一是建立了物流业发展联席会议制度。四区市都建立了以分管区（市）长为总召集人，相关职能部门主要负责人参加的

联席会议制度，以完善的协调推进机制，形成促进现代物流业发展的强大合力。定期或不定期召开会议，研究促进物流业发展的相关政策措施，解决发展过程中的重点和难点问题，从而推动物流业健康发展。二是设立了促进物流业发展的专门机构。AAA开发区专门成立了物流产业办公室，为正科级事业单位，专抓现代物流业的规划及发展。宁波镇海区成立了区大宗货物海铁联远物流枢纽港管委会，为正处级建制，下辖多个办公室，如液化品市场办公室、煤炭市场办公室等。张家港市成立了保税物流园区管委会，管委会注册成立了液化品市场有限公司，按照市场规律，管理运作液体化工品交易市场。三是超前布局，科学规划。科学、合理地做好物流业发展规划是促进物流业良性有序发展的前提。四区市均已编制或正在编制《现代物流业发展规划》，明确物流业发展的思路、目标、规划布局、实施步骤和政策措施，特别是物流园区超前规划，高起点、高规格、高品位，一步到位。

（二）依托港口优势，打造物流服务平台，大力发展总部经济、楼宇经济，成为地方经济发展的新增长点。

东港区AAA国际大厦处于新市区最繁华的黄金地段，该项目由AAA环宇房地产公司投资兴建，总投资2亿元，总建筑面积5万平方米，共23层，目前大厦已招引70多家企业入住经营办公，带动就业1000多人，年可实现税收1000多万元，成为东港区发展楼宇经济的成功之作。东港区中盛集团原石臼街道六村，现为中盛社区，其依托港口优势，发展村居集体经济和临港现代物流园区、楼宇经济的气魄和成就令人刮目相看。中盛集团始建于1992年、总资产达4.8亿元，该集团在涛雒镇征用土地500余亩兴建中盛工业园、两城镇征地350亩兴建中盛生态工业园，将原有企业外迁，腾出空间，发挥村居濒临AAA港的优势，大力发展港口经济，大手笔兴建中盛临港物流园，2008年开工建设了总投资1.5亿元、31层的中盛国际商务港，预计今年年底主体建成，项目建成后将成为集临

港基础设施配套、物流配载、加工仓储、办公信息等于一体的大型现代化物流中心。

中盛集团依托临港优势，在服务港口发展的大局中，大力发展临港商贸物流业，在园区经济、飞地经济、临港物流等方面实现了跨越发展，目前中盛社区居民也是中盛集团的股民，社区居民每人每年都有分红、免费享受合作医疗，享受水电煤气供应、物业管理、老年人补助、幼儿园补贴等多项福利待遇，从根本上解决了社区居民的生活、医疗、养老等切身利益问题，中盛社区依托港口优势，让社区居民捧上了真正的“金饭碗”，其发展经验、模式、历程值得认真学习借鉴。

AAA开发区西岸国际中心，由AAA昊海世纪投资公司建设，总投资1.2亿元，建筑面积4.1万平方米，主体17层，由商务会所、精装小户型私家公寓和写字楼三部分组成，是AAA市第一栋以临海商务为主题的商务综合体，可同时满足300多家商贸物流企业入驻办公，目前西岸国际中心已入住业

户200余家、物流企业35家。三运物流园由AAA三运实业公司投资2600万元建设，建设有物流信息交易综合楼、物流信息交易大厅、仓储仓库、大型汽车工程机械修理厂、餐饮、停车场等，成为为港口和开发区企业提供物流信息服务、仓储配载、商务办公、停车食宿等的综合性物流服务项目。目前，总投资约1.6亿元、27层的鲁南国际贸易与航运服务中心和总投资4.5亿元的保税物流中心正在推进，建成后将进一步提升AAA开发区现代临港物流业的发展层次和龙头地位。

（三）依托特色货种集散优势，大力发展特色生产资料专业市场，成为现代临港物流业发展的新重点。长期以来，宁波镇海区、张家港市紧紧依托大港口，在战略上把经济发展的重点定位为临港产业，以大石化、大钢铁、大粮油、大物流等为主攻方向，大力发展特色临港经济，实现了跨越发展。近几年，镇海、张家港两地又把临港产业发展的重点转向现代临港物流，都设有专门的政府机构，专门促进服务物流产业发展。

此次考察的重点镇海液体化工产品交易市场，是由原镇海区物资局和镇海港务局共同兴办，以液体化工产品为主营商品的临港型专业生产资料市场。该市场自1995年起进行调研论证，历时3年；1998年，镇海区政府投资2000万元，液体化工市场开业；1999年，入场经营户18户，总成交额5400万元；2000年，进场企业达到45家，总成交额4.5亿元；2008年市场成交额已达101.8亿元，上缴税收7500多万元，进场企业306多家，占宁波液体化工品经营企业的75%，被评为中国商品专业市场最具竞争力50强企业。该市场在直观形态上为一组办公楼，300多家液体化工经营企业在楼内集中办公，是总部经济的模式，交易成功后在液化罐区进行货物交割。镇海液体化工市场经营主体对进驻企业提供信息服务，按照交易双方成交额万分之三的比例收取交易费，并收取入驻企业的房租和会员费。该市场目前只有办公楼，正在建造准五星级酒店，进一步完善市场服务功能，创造一流商务办公环境。

考察的另一处市场是镇海煤炭交易市场，煤炭是镇海港区建港后的最初始货种，该市场成立于2003年10月，并迅速成为浙江省最大的煤炭集散地，目前已集聚了60余家煤炭企业，2008年成交额达到53亿元。该市场在直观形态上为一个较大煤炭堆场，场内按经营企业进行了区域分割，附近配套建设一座市场管理和煤炭经营企业的集中办公楼。

此外，镇海金属加工园区是国家环保总局唯一认可的金属加工示范园区，2008年进口量达到110万吨，交易额达到80.16亿元，集聚企业60家。镇海钢材市场于2001年创办，目前入驻企业36家，2008年成交额达到30.47亿元。厚恒物资城成立于2007年4月，以经营建筑用钢为主，截止目前已吸引80家企业进驻，2008年成交额达到32.84亿元。镇海货运市场列入交通部运输发展规划的全国四十五家公路主枢纽货运站之一，总投资3300万元，进场企业近百家，具有货运交易、公路零担等功能，2008年成交额达到7.05亿元。

张家港液体化工品市场是由张家港保税区管理委员会主办，政府投资6000万元建设商务大厦，于2002年8月8日开业，2002年市场总成交额为40亿元，2003年突增至120亿元；到目前入驻企业已达738家，2008年有形市场完成交易额254亿元，上缴税收2亿多元，居全国第一。该市场位于张家港保税区瑞明大厦，在直观形态上为一座集办公、餐饮、娱乐于一体的商务大厦，大厦内设信息中心、检测中心、开票中心、物业管理等职能部门，建有供客商发布、查询供求信息的电子信息平台和化工信息杂志编辑部。张家港液体化工品市场与宁波镇海液体化工品市场类似，也是总部经济的模式，市场交易区位于商务大厦，液化品经营公司集中办公；货物交割区在港口附近的液化品罐区；另外在张家港南沙镇建设了一处精细化工品批发、零售区，三个区域各有侧重，相互配合。

张家港木材交易市场目前和我区类似，没有建设有形市场，处于隐形分散交易，港口周边聚集大量木材客商，在木材

货场看货交易，主要辐射浙江嘉善的家具加工和山东临沂的胶合板加工。2008年中国木材进口总量首次下降，而张家港口岸木材进口量却继续保持增长，全年共进口木材2933批、338万立方米、货值8.6亿美元，居全球第一。据了解，张家港木材进口用于本地企业约有5%，95%是供应外地，由于木材加工科技含量低、附加值低、占地面积大，而张家港的经济正向集约用地、高科技含量、高效益发展，张家港不会将木材贸易加工产业作为发展重点，而对港口来说木材业务占货场面积大、装卸效率低、货值低，加上张家港创建卫生港口，对木材业务的兴趣也不大，木材进口业务已经向太仓港转移，而对我区而言，这恰恰为加快发展木材产业，承接木材贸易加工产业北移、扩大招商引资提供了良机。

（四）依托市场优势，创新交易模式，大力发展电子交易、期货交易，成为专业市场发展的新亮点。考察的东港区和易电子商务、AAA开发区龙鼎电子商务是电子交易市场，是一种新 的市场业态，没有建设有形市场，但在全国各地建设有货物交割仓库；宁波镇海液体化工品交易市场、张家港保税区液体化工品交易市场虽然有有形市场，但也都配套建设电子交易市场，都建立了自己的市场网站，为经营户搭建网上交易平台和信息发布平台，走出了一条独具特色的电子商务发展道路，成为一种独具活力的新型市场。

东港区和易电子商务公司是由山东裕伟食品公司等企业发起成立的花生、瓜子、芝麻等大宗农副产品交易的专业化市场。2008年2月22日开业，注册资金1000万元，现已在全国设立了5处分支机构，发展会员近千个，正常运营后，和易公司第一年至第三年年均可实现税收2300万元以上，从第四年开始年可实现利税1.4亿元以上。AAA开发区山东龙鼎电子商务公司是国内主要从事花生等农副产品电子交易的专业化公司，由山东一品农产集团等四家公司共同投资，总投资3600万元，2007年12月3日开业，2008年山东龙鼎公司完成交

易额1000亿元，交易手续费5000万元，纳税2000多万元，该公司所提供的花生价格行情正逐步成为全国乃至国际花生交易客户的参照和标尺之一。宁波液体化工品交易电子市场由宁波镇海液体化工产品交易市场、中国化工供销集团、中储物流等企业发起，2006年3月成立了都普特液体化工交易网，目前注册会员已超过1300余家，日成交量已超过5万吨，2008年宁波镇海液体化工品电子交易市场交易额达356亿元。张家港化工电子交易市场于2006年12月投入运营，2008年张家港化工电子交易市场完成交易量近900万吨，交易额近400亿元，位列全国商品交易市场百强25位。

（五）以市场规律培育市场，市场化运作，以商招商。宁波镇海液体化工产品交易市场及电子交易市场、张家港化工产品交易市场及电子交易市场，发展迅速，短短几年完成了从传统的交易市场向有形无形相结合的综合性、多功能化交易市场的转变。宁波镇海液体化工品市场介绍其市场培育最重要的经验是

服务引导，培育市场不能期望市场会立即带来效益、不能仅仅依靠严查堵截。

一是给予最优政策。有形市场建成后，对落户镇海注册、当地纳税、进场经营的企业，地方税收给予60%-90%的返还，对进驻市场企业给予贷款担保支持。二是市场主体明确。不论有形市场还是无形市场，都是独立的企业法人，都有完善的公司治理结构，独立运营，自负盈亏，照章纳税。政府不直接插手市场内部管理事务，政府为市场提供服务，市场为进场的经营业户提供服务。三是以商招商。市场建成后，由市场主体负责对外招商，为了吸引客商进场经营，市场主体在租金等方面也制定了一系列优惠政策，并提供全方位服务，达到了以商招商、发育市场、增加地方税收的目的。二、四区市发展现代临港物流业的主要做法和启示

四区市依托港口，大力发展临港产业，建设临港型生产资料专业市场，大力发展现代物流业，所取得的成就引人深思，我们应认真研究如何把AAA的港口优势充分发挥出来，如何发展现代临港物流业、增加地方税收，如何依托港口发展壮大村居集体经济。同时，宁波镇海、张家港市以及国内其他港口城市的发展实践证明，AAA的未来发展方向和前进道路是依托港口、大力发展临港产业、建设港口经济强区，这是为AAA自身发展实践和外地成功经验所证明的，AAA的前景是美好的、前途是光明的，这是毫无疑问、不容置疑的。区委、区政府结合AAA实际确定大力发展钢铁、石化、木材、物流四大特色临港产业，这是结合AAA实际作出的正确战略决策，必须坚定不移、以一贯之地抓下去。

现代临港物流业作为当前新的经济增长点，是服务业的重要组成部分，是国家十大产业振兴规划鼓励支持的朝阳产业。AAA区和张家港、宁波镇海的港口优势、区位优势、货种优

势、产业优势相近，但是区位不同、服务腹地不同，不存在直接竞争，我们必须站在构建现代临港产业体系的高度，丰富现代物流业的发展内涵，拓宽现代临港物流的发展视野，创新现代物流业的发展思路，提升现代临港物流业的发展层次和发展目标，充分发挥“港口—区位—产业”优势，大力发展生产性服务业，大力发展临港总部经济和临港生产资料市场，打造液化品、木材、矿石等生产资料专业市场集群，建设苏北鲁南区域性临港物流中心。

一是提升现代临港物流业的发展层次，大力发展总部经济。发展临港物流业必须要有新思路、新方向、新目标。发展现代物流，货畅其流是一个方面，更重要的是要“物留”，留下来加工、留下来交易、留下来纳税，港为区用、货物落地、公司落户。因此，发展现代物流，既要抓好车辆运输管理，更要抓好物流公司（“车主”）管理，同时更要研究物流运输所服务的“货主”，让那些在AAA口岸有货物经营的主体公司在AAA

落地办公、经营交易。生产资料大宗商品市场不同于小商品市场的个体批发，交易主体多为企业，因此宁波镇海、张家港的液体化工品交易市场实际上是一种总部经济，政府打造平台、开办市场，原来的过路公司落地办公、入市经营。发展现代物流、培育专业市场，首先必须突破在AAA口岸的经营公司落地这一瓶颈。栽下梧桐树引来金凤凰，引金凤凰首先要有梧桐树，发展总部经济必须要有优势平台，要建设高档次临港商务大厦，出台政策，吸引在AAA各类有经营业务的公司落地经营办公，形成聚集效应。

二是拓宽现代临港物流的发展视野，打造临港型生产资料专业市场集群。临港物流是临港产业的重要组成部分，相互依托，互为补充，必须用系统的眼光、作为一个体系来抓，围绕构建现代临港产业体系，抓配套、抓完善、抓提升。“亿吨大港—临港产业基地—现代临港物流基地”这是一个总的临港产业体系，其中的每一个产业都要完善产业体系，要抓好港口（码

头、货场、罐区）、园区（产业园区、物流园区）、商贸服务（商贸大厦、交易市场）三大平台建设，使“港口码头装卸储存—产业加工制造—商贸办公服务”相互配套。①围绕钢铁产业，配套矿石码头、矿石堆场，建设钢材加工园区，进一步配套钢铁材料交易市场、铁矿石交易市场、煤炭焦炭交易市场等；②围绕石化产业，配套原油码头、液化码头、石化罐区，建设化工园区，进一步配套完善石油液化品交易市场；③围绕木材贸易加工产业，配套木材码头、木材货场、进境木材检验检疫除害处理区，建设国家级木材贸易加工示范园区，配套原木、板材交易市场。这些市场的建立既能够完善产业体系，服务产业基地加工企业和腹地客商，同时也扩大港口吞吐业务，增创港口业和产业基地的竞争优势，形成聚集效应，扩大招商引资。

三是提升特色专业市场的发展层次，大力发展电子商务。东港区和易电子商务和AAA开发区龙鼎电子商务是高起点的新型电

子交易无形市场，走在全国同类市场的前列。镇海液体化工品电子交易市场、张家港液体化工电子交易市场，走过一条从货物堆场发展成交易市场、从分散隐形交易发展到集中有形市场，从有形市场配套无形市场、现货交易到配套期货交易的历程。四处交易市场都是交易和货物交割相分离，实际上就是总部经济的模式，只是交易公司在一起集中办公、洽谈业务，而市场主体则为交易双方提供良好环境，搞好信息服务。四区市的成功实践证明，传统有形市场信息化的电子商务方式在专业市场的运用有力地提升了市场的运转效率，拓宽了市场服务空间，增加了交易量，巩固了市场地位，吸引了更多企业在市场落户。

四是发展现代物流和生产资料市场，必须强化服务，优化政策，“蓄水养鱼”。当前，我区事实上是在自然发展、自由散乱、隐形交易、“放水养鱼”，货物穿肠过、污染AAA留，处于既没有服务、也无管理的状态。宁波镇海和张家港在市场建

立前和市场初期，都遇到了目前和我区同样的问题，有货物进出的公司在外地注册，不在本地缴税。我们要转变观念，变“放水养鱼”为“引鱼入池”、“蓄水养鱼”，要加强政府服务，对落地AAA、进入市场经营的企业给予最大便利服务，以优惠政策吸引客户入住，变市场为保护伞、养鱼池、孵化器。

五是 发展现代临港物流、建设临港专业市场，必须紧紧依靠区港联动，加强与港口的合作。宁波镇海、张家港市专业市场快速发展的成功实践证明，专业市场的发展得益于港口大宗货种集散的优势，同时生产资料专业市场发展也促进了港区的发展、稳定扩大了港口业务，反过来又带动市场的发展，繁荣了地方商贸经济、增加了收益，起到了专业市场、经营企业、港口、海关等一举多得的效应，这是一个良性循环，也是一条成功的发展经验和发展模式。发展现代临港物流必须依托港口，实施区港联动，港口必须积极参与、密切配合，出台针对性的支持措施。

三、关于发展我区现代物流业发展的建议

AAA港2008年的吞吐量达到3700万吨，高出宁波镇海港1000万吨，而且多年来AAA就是江北最大液化品集散地、进口木材集散地、海产品集散交易基地，在此基础上培育专业市场、电子市场有利于产业发展，是必要的、可行的、能够操作的。通过东港区、AAA开发区、宁波镇海、张家港四地的考察，我们认为宁波镇海和张家港液体化工品交易市场均属总部经济的模式，拟在西岸国际建设的矿石交易中心，是目前比较先进的集总部经济、交易市场、商务服务于一体的综合模式。因此我们建议：采取“政府主导、明确主体、市场化运作”的方式，按照总部经济的模式，将物流中心、交易市场一体建设，将有形现货市场、无形电子市场相配套，着力打造商务办公、交易市场、物流园区三个平台，实施强有力的政策引导，大力吸引在AAA有经营业务的公司注册办公，开创我区现代物流业发展的新局面。

一是建设AAA临港商务大厦，打造平台，塑造窗口。当前，AAA发展客观上需要建设临港商务办公设施，为港口和临港大工业配套服务，可借鉴西岸国际的模式，建设集商务大厦、城市窗口、交易平台于一体，综合总部经济、楼宇经济、信息交流、宾馆饭店、娱乐休闲、会议接待等，打造高档次的商务平台。建议结合城市建设和房地产开发，由童海港业兴办，位置初步确定在AAA东路和南沿海路连接线交汇处、区渔业局东侧（此位置可辐射东部所有港口和北部临港大工业基地），给予最优支持政策，按照国内先进标准规划设计建设临港商务大厦，以此为平台吸引在AAA有液化品、钢材、木材、矿石等经营业务的公司注册办公，争取上半年奠基开工，推动我区总部经济、商贸服务业跨越发展。

二是加快培育建立AAA木材交易市场。2008年AAA进口木材60万立方，常驻AAA经营的木材客商20多家，年交易额6亿元，现在的木材货场事实上已经成为隐形的木材市场，培育木材交易市场、服务苏北鲁南、活跃AAA经济的现实意义突出，可行性较强，以现有年交易额15亿元规模，按照60%入场交易计算，可实现营业税3000万元，地方留成2400万元；如果年进口木材300万方以后，相应税收可达到1亿元以上。建议由AAA国家木材贸易加工示范区管委会主办，联合AAA港和有关木材贸易加工企业，促使木材交易公司落户AAA、办公经营，同时配套建设网站，及时发布木材交易信息。

三是积极培育液体化工市场。2008年，AAA口岸进口石油液体化工品188万吨、28个货种，其中燃料油、成品油85万吨，化工品45万吨、20个货种，沥青26万吨，植物油32万吨；在AAA经营石油液化品的公司20家，其中液化品经营企业10家，这20家企业中有13家企业未在AAA注册。按照液化品45万吨测算，交易额大约22亿元，初步估算年可实现税收1500多万元。建议区经贸局牵头，联合AAA港、海

关、孚宝、童海港业等企业，结合发展总部经济，在拟建的临港商务大厦设立液体化工品交易市场，配套建设网站和电子交易市场，吸引公司落地办公。

四是加快发展海产品电子交易市场。AAA拥有北方最大冷库群，我区具备发展冷冻海产品和电子交易的基础。建议由区经贸局牵头，以安东卫国际水产城为主，招引山东龙鼎电子商务公司参与，建设电子市场，发展海产品期货交易、电子交易。

五是及早着手研究谋划培育钢材交易市场。日钢公司年产钢材千万吨，随着未来千万吨钢铁精品基地的建设，在AAA形成钢材交易市场是必然趋势。认真学习宝钢所在地上海宝山区的先进经验，及早着手研究规划钢材物流中心、交易市场，建设钢材配送、加工中心。建议由。。管委会研究，规划区域，招商引资，培育钢材专业交易市场。