浦北县六硍中学感恩教育实施方案

浦北县六硍中学感恩教育实施方案

1.浦北县六硍中学感恩教育实施方案 篇一

背景

在对我县的公路交通现状、规划及管理措施进行了详尽的调查研究后, 发现存在农村公路建设管理各级各部门责任目标不明确;村、镇对项目选易避难;项目的监督机制不健全;工程进度受阻等问题。争取浦北县委、县政府帮助, 出台《浦北县农村公路建设管理办法》是实施“三级业主制”的政策基础和前提。明确了县、镇、村各级的责任, 提高了群众修路热情, 拒绝县交通部门大包大揽。2008年, 全县完成农村公路建设投资6379万元, 比上年增加近一倍, 在新建续建的63个农村公路建设项目中, 有一半以上是在新办法的推动下顺利实施的;2009年, 通过继续深入实施“三级业主制”, 群众参与热情进一步高涨, 沿线群众个人捐资平均数额远超邻近县区, 在县财政困难的情况下, 保障了农村公路建设配套资金, 大幅度超额完成了2009年的建设任务。

1 主要做法

1.1 明确县、镇、村各级的职责。

“三级业主制”即县交通局负责农村公路建设的规划、项目前期工作和申报、专项资金的管理和拨付、工程技术指导和质量监理监督。涉及多个镇的县道及干线公路建设由县交通局作为业主组织实施, 途经的镇村作为协助单位, 并负责筹措地方配套资金和征地拆迁工作;涉及多个行政村的乡道建设由镇政府作为业主负责组织实施, 县交通局和沿线的村委作为协助单位, 沿线村委负责发动群众捐资;对只涉及单个村委的村道公路建设由镇政府或所在村委作为业主负责组织实施, 县交通局和镇政府或村委会作为协助单位, 镇政府负责协助做好各项工作。“三级业主制”责权明确, 各司其职。

1.2 在项目申报过程中, 确保群众积极参与。

项目申报程序实行“抓宣传、算细账、定方案、签协议”, 让当地村委干部和沿线群众理解国家修路政策, 充分听取他们的意见, 并将他们的权利要求和县、镇、村、群众的具体责任, 用协议的书面形式确定下来, 取得了他们的肯定和充分信任。召开村民代表会, 采用“一事一议”的方式, 根据工程投资数额、群众受益程度等具体情况落实各自然村、村委的具体筹资金额。再想方设法向其它部门、外出务工人员、成功人士筹集资金, 在县财政困难的情况下, 保障了地方配套资金顺利筹措到位。

1.3 实行目标管理考核制度, 层层落实责任。

项目建设必须实行目标考核管理责任制。各县、乡、村道公路项目的业主单位法人代表, 为首要责任人。成立浦北县农村公路建设领导小组, 县四家领导班子分别挂点督促制订奖励和处罚办法, 每个月底以简报的形式全县通报。年终由县政府组织进行统一考核。

1.4 完善群众监督投诉程序, 全面推行社会监督员制度。

全面推行农村公路建设社会监督员制度并设立专职应诉机构, 每个项目要求设立2个以上的社会监督员, 负责项目施工质量监督, 维护施工现场秩序;这些社会监督员由沿线群众开会选出, 经县交通局进行施工技术和组织管理业务培训教育后, 代表全体捐资群众, 挂牌出任, 有要求停工、返工、换施工队伍的建议“特权”。

2 实施效果

2.1 充分调动了镇、村两级参与积极性。

各责任单位完全丢掉了“等、靠、要”的思想。以前, 该县农村公路建设大小项目都由县交通局组织实施建设, 公路部门吃力不讨好, 部分镇、村干部和群众多持“看戏”心态。实施“三级业主制”后, 筹资难、拆迁难、投工难的“三难”现象一扫而光。龙门镇在建设长平至林塘水泥路中, 让林塘村委作业主, 自发选出村民代表成立修路小组。除当地群众积极捐资外, 外出工作经商人士也大力支持, 共收到当地群众捐资27万元, 外出工作经商人员捐资15万元。北通镇佛新村委至旱田村委4.2公里四级沙土公路项目, 2006年由县交通局为业主组织实施, 因无法解决征地拆迁和地方配套资金等问题, 成了“烂尾”工程。2008年9月, 实施“三级业主制”后, 改由北通镇政府作为业主, 直接与施工队签订合同续建, 仅用一个多月时间, 就解决了征地拆迁问题。

2.2 全面推行农村公路建设社会监督员制度。

社会监督员对项目建设质量进行有效的监督。六镇的官村村委支书、主任亲自担任社会监督员, 施工期间不离现场, 带领群众铲平路基、保证水泥路面厚度, 监视好每立方混凝土水泥用量, 可操作性强。2008-2009年浦北县各农村公路建设项目共正式聘请有社会监督员89名, 进行义务监督而未挂名的热心干部群众不计其数。

2.3 促使地方配套资金筹措和征地拆迁工作更顺利进行。

地方组织实施, 沿线群众意识到公路建设是自己的事情, 公路是自己“有份”的公益基建, 上级补助款项是国家的“政策”, 交通部门和镇政府参与是“帮助”, 群众主动参与工程组织和监督施工, 各种群众阻挠问题不复存在。⑴由镇、村作业主组织实施, 群众捐资热情更高涨。2008年以来, 浦北县的通村水泥路项目, 群众自筹资金高达10-13万元/公里, 沿线群众普遍捐资达300-500元/人;2009年开工建设的北通镇寨角桥, 群众捐资甚至高达1100元/人, 远远高于其它县区。⑵由镇、村作业主组织实施, 征地拆迁问题更容易解决。征拆是一个老大难问题。镇、村作业主后, 群众参与程度加大, 受损人不得不跟随大众, 让出土地和同意拆迁。北通镇旱田村委, 修建通村公路时, 村干部带领几百群众, 全线一起砍伐竹木、路田分界、清理作物和拆除建筑, 一下子就解决了拖延多年的征拆问题。2009年开工建设的浦北经樟家至安石三级公路, 全长40公里, 有600多亩土地需要征收, 有83处建筑物需要拆除, 有通信线杆115条、供电线杆共153条、变压器迁移2座、坟墓120座需要迁移, 有28个标志牌需要拆除, 征地拆迁工作异常繁重;2008年底开工的白石水至北通至三合三级公路 (全长29公里) 等其它农村公路项目, 征地拆迁数量也很庞大, 但通过实施“三级业主制”, 县、镇、村没有花费一分的补偿款。

3 实施过程需解决问题

镇、村两级公路建设技术力量不足, 招投标管理不够专业。通过县交通局负责项目设计、报建、监理和加强现场施工监督, 以及在镇村招标中派出专业技术人员参与并指导。项目所在地群众问题复杂的项目进度慢。我县通过加强督促, 加大协助力度, 总结推广成功经验等方式, 帮助镇、村完成任务。

摘要：本文阐述县乡公路建设项目业主特点、适用范围、经验及建议等, 介绍“三级业主制”在浦北县农村公路建设中的应用。