新疆兵团新型城镇化发展研究

新疆兵团新型城镇化发展研究（共12篇）

1.新疆兵团新型城镇化发展研究 篇一

新疆兵团农业产业化经营的发展及创新研究

2006-12-31 19:32:3

3农业产业化是现代农业发展的新型经营机制，是农业先进生产力的发展要求，大力推进农业产业化经营是当前农业和农村经济发展的重大战略举措。农业是兵团经济的基础和优势产业，对兵团经济发展具有举足轻重的作用。“十五”以来，农业增加值占生产总值40%左右，农业对经济增长贡献率达到30%以上。兵团“十一五”规划明确提出：“要以“6221工程”①为载体，着力做大棉业、糖业、酒业、果蔬业、畜牧业和种子业在兵团资源丰富、市场广阔、基础较好、潜力巨大的六大支柱产业，延长产业链，打造品牌，提高附加值，力争农产品加工产值与农业产值之比达到0.8:1，积极推进农业产业化和农业现代化进程”。兵团农业经济的根本出路在于，发挥农业经济优势，积极实施农业产业化，不断提升农业竞争力，在西北地区率先实现农业现代化。

一、兵团农业产业化发展的基本情况

兵团农业产业化经营虽然起步较晚，但发展较快，特别是“十五”以来，取得可喜成绩。据兵团农业产业化领导小组办公室统计资料显示：目前，有国家级、兵团级农业产业化重点龙头企业29家，其中国家级龙头企业8家。国家级农业产业化龙头企业中，有6家上市公司，2家拟上市公司；21家兵团级产业化重点龙头企业中，有3家上市公司，2家拟上市公司。农业产业化重点龙头企业总资产115亿元，固定资产58.5亿元，职工总人数4.3万人，年销售收入超过250亿元，利润7.68亿元，创汇5亿美元，带动兵团、地方和外省区农户40.66万户；农工通过产业化经营新增收入6.02亿元，农工户均新增纯收入1730元。龙头企业规模逐步壮大，企业品牌知名度和市场占有率进一步扩大。农业产业化发展中，涌现出了世界级的产业，中基实业股份有限公司集中了兵团71.4%的番茄加工能力，拥有万吨级番茄制品生产厂11家、优质种植基地40万亩，原料加工总量超过180万吨，98%的产品出口，是兵团目前生产规模、技术力量、产品品种、产业带动能力、成品出口率最佳的番茄深加工出口示范企业，生产的“ChalkiS”牌番茄制品已形成了三大系列50余个品种，畅销欧、美等67个国家和地区，成为国际番茄制品行业举足轻重的知名企业。在全国棉花知名品牌前5名中，兵团占有3席，“锦”牌棉花名列榜首。新天葡萄酒年生产能力11万吨，销售额进入全国同行业前5强。“新天”牌葡萄酒、“新农”牌棉花、“天彩”牌纺织品、“艾丽曼”牌库尔勒香梨、“北疆”牌鲜食葡萄等一批产品享誉天山南北，走向世界。龙头企业的带动示范作用不断加强，农业产业化辐射带动效应逐步显现。随着天康生物、冠农果茸、伊力特股份等8家国家级龙头企业和21家兵团级龙头企业规模的不断扩大，农业产业化结构优化，产业链延长，市场辐射能力增强。新天国际葡萄酒业有限公司拥有亚洲最大的15万亩酿酒葡萄生产基础、10万吨葡萄原汁加工能力，带动了新疆酿酒葡萄产业飞速发展；新疆冠农果茸股份有限公司年产香梨6万吨、马鹿2万余头，公司各利益主体按照股份合作机制形成了种养加工相结合、产加销一条龙、贸工农一体化的产业链，带动香梨种植和马鹿饲养户7200余户。

农产品基地建设初具规模。龙头企业建立起一批优质棉、肉羊、细毛羊、马鹿、鲜食葡萄、酿酒葡萄、香梨、加工番茄、奶牛、肉牛等与主导产业规模相适应的特色农产品基地，生产基地面积591万亩，养畜量达69万头。天山北坡经济带中六、七、八师和南疆经济带中一、三师的棉花基地；十三师的葡萄、酱用番茄、西甜瓜基地；五师的枸杞基地；二师的香梨基地都成为兵团农业产业化经营的亮点。一师新农开发公司直接或间接带动当地农工2万户，约5万人受益，开创了兵团乃至新疆农业产业化经营的典范。新天国际股份有限公司

建成了15万亩亚洲最大的优质酿造葡萄生产基地，中基公司已发展成为拥有40余万亩番茄原料生产基地，带动13万种植户增收致富的红色产业龙头企业。

二、兵团实现农业产业化经营的优势分析

（一）主要优势产业和特色农产品基地建设已成规模。

农业是兵团的优势产业，随着兵团农业产业结构战略性调整和优化，种植业、畜牧业、果蔬园艺业“三足鼎立”的大农业格局逐渐形成，一批有规模、有特色的生产基地成为实现农业产业化的重要基础，700多万亩棉花平均亩产皮棉超过130公斤，创全国棉花大面积丰产高产纪录，塔里木河流域3万头马鹿养殖基地成为全国最大的马鹿产品生产基地，天山北坡15万亩酿酒葡萄原料基地，近40万亩番茄、10万亩香料生产基地已成规模。特别是棉花、酱用番茄的规模、品种、质量、产量在国际上有竞争能力，粮、油、肉、果也具有较明显的特色和优势，良好的基地建设奠定了兵团农业产业化经营的基础。

（二）农业综合生产能力全国领先

农业综合生产能力强。近年来，兵团优质粮、棉、奶、肉、酱用番茄等主要农产品总产、单产水平及商品率不断提高。2005年棉花产量近百万吨，占全国和世界棉花总产量17%和4%以上；单产提高到134公斤，比全国平均产量高出近一倍，在世界上也位于领先水平。农业综合机械化程度达到85％以上，大大高于全国平均水平，兵团农业综合生产能力是推进农业产业化经营的重要条件。

（三）农业科技含量高、普及推广范围广

在农业科技领域,动植物新品种培育、大面积节水灌溉技术、作物高产高效栽培规程、测土平衡施肥、病虫害综合防治等技术的研究科技含量高，示范推广力度大，普及程度高，运用范围广，大大提升了兵团农业生产的整体水平。在棉花全程机械化、绿色产业、红色产业等方面的研究工作也取得了可喜成绩，有力地推动了兵团农业经济可持续发展。据测算：科技进步对兵团农业贡献份额达到51%，比全国平均水平高2个百分点。兵团的农业生产能力，职工生活水平、劳动者素质等农业现代化指标均大大高出全国水平，农业高新科技已成为兵团农业产业化发展的“助推器”。

（四）组织化程度高，集团化特性显著

兵团是一个特殊组织，组织结构严密、组织内部经济调控能力强，有利于组织社会化生产，易于形成产业化经济的层次和多样化。兵团还具有明显的集团化优势，其开拓市场力量的集成性和一致性都对产业化发展起着至关重要的作用。兵团的规模化经营是发展产业化经营的又一大优势，符合市场竞争的需要，有利于在某个行业或几个行业形成跨行业、联系相对比较紧密的产业经营组织，有利于集中力量做大做强以农业为基础，跨行业的农业产业集团，有利于优势资源规模、高效利用和集中转化。这些特性都为农业产业化经营创造了组织优势。

三、兵团农业产业化要走新型工业化、城镇化融合发展之路

市场经济条件下的现代农业是大农业，涵盖了农产品加工、农业服务等与农业相关联的所有产业类型，农业与二、三产业的边界越来越模糊，农业与城镇化的关系越来越紧密。农业产业化发展实践证明：在新形势下要用科学发展观统领农业，实现农业产业化与新型工业化、城镇化的有机结合，使三者相互促进，协调互动，整体推进，实现可持续发展。

当前，兵团面临进一步推进农业产业化、新型工业化、团场城镇化、构建屯垦戍边新型团场的历史使命。大力推进“6221工程”，把农业产业化建设与新型工业化、城镇化有机结合起来，才能推进新型工业化，带动和促进农业产业化，提高农副产品附加值，实现团场增效、职工增收，为团场城镇化提供产业支撑，为团场第三产业发展创造商机，提高团场职工群众生产生活水平，为兵团在西北地区率先实现全面建设小康社会的目标创造有利条件。

（一）农业产业化是新型工业化的重要组成部分，新型工业化的支撑点是农业产业化

没有工业化程度的提高，就没有农业装备水平的提高，就没有农业产业化的大发展，农业就始终处于弱质产业的地位。农业产业化是新型工业化的重要组成部分，是传统农业融入工业化进程的必然选择。现代经济学理论认为：在工业化中期阶段，农业的市场贡献不断提高，要素贡献逐步减弱。工业化新阶段要求农业发展必须遵循市场经济规律，按现代企业组织、生产经营和管理模式发展农业产业化。工业化是实现资源合理配置，实现农产品增值，加快农业产业化进程的重要途径。农业产业化的重心是农业工业化，工业化为农业产业化提供先进技术装备和机械装备，改造农业传统生产手段，实现传统农业向现代农业的转变，提高农业产业化经营组织化程度。

加快推进新型工业化是兵团农业加速产业化必然的抉择。在推进“6221工程”的进程中，要跳出“就农业论农业”的思维定势，用新型工业化理念谋划农业发展，尽快走出一条“以工促农、工农互动”的良性循环路子。在加快新型工业化进程中，推进农业产业化，发挥兵团组织化程度高、集团化特点突出、农业基础较好的优势，推动传统农业向现代农业的转变。优化农业产业结构，加强基地建设，把农产品生产基地作为工业企业的“第一车间”。以市场为导向，大力兴办具有地方特色的农产品深加工企业。高度重视市场化营销，按照市场导向规划种养业结构，使龙头企业生产的产品适销对路。

（二）以农业产业化促进团场城镇化，促进农业产业结构调整和优化。

农业产业化通过拉长农业产业链，提高农业经济效益，改变农业与其他各业分割状态，实现农业与二、三产业、农村与城镇的一体化经营与发展。农业实行产业化经营，大量农业劳动力不再直接从事农业生产，而是进入农产品加工、深加工企业以及相关服务性企业，不再是原来意义上的农民，转变成产业工人和城镇居民，推进了农村城镇化。

城镇化是农业产业化的载体，兵团农业实现产业化经营，能促进团场城镇化快速发展，团场城镇化又为农业产业化拓展了发展空间。团场城镇化和农业产业化相辅相成，相互促进，能促进农业产业结构的调整和优化。农业产业化发展到一定规模，涵盖范围不再仅限于农业，必然向各领域快速延伸，有利于优化农业生产布局，提升农业科技含量，拉长农业产业链，形成支柱产业，提高团场工业化水平。同时，第三产业的发展，特别是教育、文化产业的提高，开阔了农工视野，提高了农工素质，对促进城镇化、构建屯垦戍边新型团场起到积极促进作用。

四、兵团农业产业化经营的创新思路

现代产业理论认为：产业中的利益主体可以通过规模经济、技术创新、品牌战略等行为改变市场结构和改善经济绩效。农业产业化就是农业经营过程中各利益主体为了提高自身竞争能力、获取外部收益而走向集中和联合的新型产业组织方式，用契约方式将产前、产中、产后各环节有效连接起来，通过权利和利益的转移和再分配，将外部利润内部化，增加农业产业总收入。

（一）以农产品加工业做为兵团农业产业化经营的“发展极”

法国经济学家佩鲁1995年提出的“发展极”理论认为：从空间上看，增长在不同地区是以不同速度进行的，在经济增长中，由于某些主导部门或有创新能力的企业或行业在一些地区或城市聚集，形成资本与技术高度集中、具有规模经济效益、自身增长迅速、对邻近地区和行业产生强大“辐射”作用的“发展极”。这些“发展极”的功能是多样化的，能带动相邻地区共同发展，并通过不同渠道向外扩散，最终对整个经济产生影响。一个地区的经济发展如果没有“发展极”的带动，便成为无本之木，无源之水。

发达国家发展的历史证明，农产品加工业是比农业规模大、效益高、容纳劳动力多、贡献多的产业，也是发展中国家工业化初期和中期优先发展的领域。目前，根据发达国家经验，农产品加工转化后一般增值2-3倍，我国农产品加工转化后仅增值30%；发达国家农产品加工业产值与农业产值比一般在3-4：1，我国接近1.2:1，兵团2005年才达到0.45:1；发达

国家农产品加工量多数品种占生产量90%以上，而我国农产品加工量仅占总产量25%左右，多数在10%以下。我国农产品加工水平与国际水平相比还有很大差距，农产品加工业还有广阔的发展空间。

从实践看，一个国家或地区农业经济的发展、服务业的发达、农民的持续增收都离不开农产品加工业的支撑。据测算，目前兵团经济发展水平处于工业化初期向中期过渡阶段，主要农产品生产能力在全国属领先水平，以棉花、番茄、葡萄及马鹿等特色产品为主的加工业具有一定基础，人均农产品占有量远远超过自治区和全国平均水平，无论从资源禀赋和产品产量来看，都具备优先发展农产品加工业的条件。依托绿色农产品资源，开发高营养、低脂肪、无公害、环保型的系列绿色食品和有机食品，是资源最富集、优势最明显、开发潜力最大的领域，可以成为兵团农业现代化和农场经济发展的“发展极”，带动农业经济的全面发展，增加农工收入。

（二）以产业融合、协调联动做为农业产业化经营的发展模式

从西方国家落后地区的开发经验和我国东部地区走过的经济增长过程分析，农业产业化的本质是改造传统农业，把农业与其它相关产业融合起来联动发展，在工业化进程中实现产业资源的重新配置，并向有利于农业现代化的方向整合农业发展要素，能够解决农业现代化资金从何而来，农业剩余劳动力向何处去的问题。

兵团突出的优势主要体现在现代化大农业和独特的资源、地缘优势，可以依托这两大优势重点发展现代化农场、牧场、养殖厂，引导团场职工根据区域资源和自然地理条件优势，走独特的产业化融合发展之路。

（三）以和谐、稳定的主体关系建设做为推进产业化经营的重点

“龙头企业+农户”模式汇集了龙头企业的市场、信息、智力等资源优势和农户的生产优势，是农业产业化的主要模式，但这种模式还存在许多亟待解决的问题。第一，龙头企业规模小，粗加工多、档次低、带动力弱，在农业产业化经营中，难以发挥“龙头”作用，我国最大的重点龙头企业年销售收入仅120亿元人民币，与世界食品加工业50强的几百亿美元相差很远。第二，产加销联接机制不完善，农企关系“两张皮”的现象比较严重。农企之间缺乏合理的利益分配机制和利益约束机制，合同履约率极低。农户与龙头企业松散的联结关系制约了农业产业化健康发展的步伐。

要完善和改进农企关系。加强对“龙头企业”的改造。引导“龙头企业”与基地、农户建立紧密的利益连接机制。加强市场主体培育，为农业产业化经营创造良好的外部环境和经营机制，健全农企利益联结机制，促进农企形成相对稳定的供销关系。组建产业协会，重视和发挥协会的作用。通过各种监督、中介、服务等方式，提高农民和农业的组织化程度。

（四）以创新思维做为农业产业化经营的动力源泉

1、从制度创新入手，努力构建产业化发展的政策基础

兵团农业在实行产业化经营的进程中要高度重视制度建设和创新，积极建立切合实际的农业产业化支持政策和法规制度体系，针对兵团农业产业化发展过程中的新情况和新问题，大胆进行制度创新。创新农业科技成果产业化政策，推进农业科技产业化，提高农业生产科技含量；创新信贷支持政策，鼓励农业产前、产中、产后企业直接与农场或农户签订合同；构建法律法规体系保证农工在产业化组织中的基础地位，保障农工在产业化组织中应得的利益，降低农业生产的市场风险。

2、以结构创新为突破口，积极拓展产业化经营的发展领域

结构创新是农业产业运行机制创新的重要内容。农业现代化和市场化的发展，特别是高科技和非农产业的渗入，使农业产业结构不断发生变化，许多国家都由原来的提供初级产品转向农产品深加工、精加工产品。日本已利用生物技术开发出了色、香、味俱全的“生物米”，美国也培育出重组基因蔬菜、大豆和番茄等。兵团应依托资源、环境优势，以产品结构创新

为突破口，抓住国际、国内饮食消费意识的潮流变化，大力开发健康食品、无污染食品、有机食品以及野生资源天然食品等名、特、优、稀、新产品，积极拓展产业化经营的发展领域。

3、以科技创新为着力点，促进产业化的跨越式发展

科技创新是推进产业化经营快速发展，促进产业优化升级的动力之源。目前世界农业技术创新的领域主要是：基因良种技术、农药技术、藻类生物技术、微生物工业型农业技术等，各种适应农业科技革命的政策，使农业科技活动与农业生产经营活动融为一体，用农业科技提高农产品品质，大大增强了农产品的竞争力。

兵团农业要实现农业产业化的跨越式发展，必须加速科技创新步伐，转变农业增长方式，把农业增长方式建立在依靠科技进步上来。要实行产、学、研一体化，鼓励企业采取多种形式和渠道，与大专院校、科研单位合作，共同开发新技术、新产品。不断提高自身的科技创新能力，提高产品的科技含量。加强科技培训和推广体系建设，稳定现有农技推广队伍，扶持集体、民办等科技服务组织，实行多元化发展。加强团场职工科技培训，提高掌握和驾驭科技的本领，造就一大批适应农业产业化要求的高素质职工，促进农业产业化。

（五）以循环农业作为兵团农业产业化的发展方向

党的十六届五中全会通过的《十一五发展规划建议》中明确提出：要以科学发展观统领全局，切实改变经济增长方式，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的经济体系。兵团农业产业化的发展方向，必须按照可持续发展的要求，转变发展方式，通过发展绿色农业经济，把基地建设与改善农业生态环境有机结合起来，建设符合现代农业要求的农业生产基地。提高农业的有机构成，最大限度地提高土地资源利用率和土地产出率，推动农产品初加工后的副产品及其有机废弃物的系列开发，实现增值增效。以循环、优质、高效、实现农业生产的低投入，高产出，高效益。建立具有兵团特色的大农业大循环模式，引导龙头企业以种植业为基础，形成“种植业—加工业—畜牧业——种植业”的循环经济模式，资源使用上实现低消耗、低排放、高效率，促进再生能源循环利用和非再生能源的节约利用，使能源和自然资源的使用向循环经济转变。“十一五”期间是我国全面建设小康社会的关键时期，也是兵团抓住机遇、加快发展的关键时期，坚定不移地发展农业产业化经营是发挥兵团农业整体优势，增强兵团农业市场竞争力的必然选择，是促进团场增效、职工增收和增强兵团农业示范带动作用的有效途径。注：6221工程：做大棉业、糖业、酒业、果蔬业、畜牧业、种子业6大支柱产业；打造20家销售收入超10亿元，利润超千万元的农业产业化龙头企业；创出20个以上自治区或全国知名品牌；抓紧建设棉花、粮食、糖油、番茄、葡萄、香梨、干果、牛羊肉和饲草料等10大农产品基地。

2.新疆兵团新型城镇化发展研究 篇二

一、兵团四师城镇文化发展的总体成就

兵团文化是兵团精神的集中体现,它的文化基础是从历史中吸取经验教训总结而来的,并依靠自身的努力不断的发展和完善。兵团四师城镇文化是兵团文化的一部分,在兵团文化的引导下,不断的丰富和发展自身。

现阶段兵团四师的城镇文化发展以兵团精神为主旋律,各团场在主旋律的引导下又各具特色,呈现出一种蓬勃发展的现状。2015 年是兵团四师成立60 周年,也是团场城镇文化发展最关键的一年。兵团四师党委宣传部制定印发了《“3122”系列庆祝活动实施方案》。 “3122”系列庆祝活动是指出版了3 本书:《浦江儿女在四师》、《四师60 年—文学卷》、《四师60 年—新闻卷》;出版1 本画册:《流光溢彩的岁月》;举办2 次展览:庆祝兵师成立60 周年书法美术摄影展,以及四师60 年集邮展;开展2 场大型文艺演出:开展“丝路情,军垦梦”庆祝兵师成立60 周年专场文艺演出,开展庆祝兵师成立60 周年专场音乐晚会。“3122”系列活动,以兵团四师60 年的发展变化为创作背景,弘扬了兵团精神,同时将文学和新闻单独成卷,记录了兵团四师60 年来城镇文化的发展,具有重要意义。

兵团四师各团场、社区在团场城镇文化的建设上也各具特色。以兵团四师73团为例,该团打造了以特色林果业为基础的“金琪珊”品牌,从刚开始的商业品牌逐渐转变为一种特色文化品牌。近年来,73 团为弘扬“金琪珊”精神,制作了宣传片《金琪珊的腾飞》;举办了以“唱响中国梦建设美丽琪珊”为主题的“金琪珊”第二届文化艺术节;开展了“乐在金琪珊”职工趣味运动会等文化活动。这是兵团四师在城镇文化发展上较为成功的案列。

通过调查和走访农四师各团场,我们发现兵团四师团场的城镇文化始终有一个核心,就是兵团精神,这种精神是每一个兵团人根深蒂固的精神。在这种精神的引导下,各团场在城镇文化的发展上,又各显神通,开展了许多有意义的活动。例如,开展“中国梦,兵团梦”的青年演讲活动,加强新一代兵团人的归属感;开展“寨口往事”的讲故事比赛,回顾农四师的屯垦历史,传承兵团文化;在每年冬季农闲时,开展“团场运动会”,丰富兵团职工的业余生活,增强集体荣誉感;开办农家书屋,陈列兵团历史文化和农业知识书籍,提高兵团职工的文化精神内涵和农业技能。兵团四师在发展城镇文化时,不仅保持了兵团文化中的传统精髓,还进一步丰富和发展了兵团文化的内容和形式。

二、兵团四师城镇文化发展的特点

1. 从地理位置上分析

兵团四师地处新疆伊犁哈萨克自治州,是哈萨克族的聚居地,具有很强的民族特色。而兵团四师的工作人员们,又都来自五湖四海,这种地域性和民族特色的冲击和融合,使得兵团四师的城镇文化具有强大的包容性和创新性。

2. 从行政性质上分析

新疆生产建设兵团是中国现存的最后一个生产建设兵团,是实行“军、政、企合一”的特殊行政区划单位。兵团四师是新疆生产建设兵团的一部分,也是兵团屯垦文化的重要组成部分。因此,兵团四师团场城镇文化有显著的政治集体意识,在传承上有崇高和悲壮的审美基调。

三、兵团四师城镇文化发展存在的问题

根据对兵团四师团场城镇文化的发展现状和发展特点的调查研究,并对比新疆兵团其他地区的文化发展情况,我们发现兵团四师城镇文化的发展存在一些问题:

1. 兵团职工参与意识低

首先是在组织方式上,现阶段兵团四师的城镇文化是以政府为主导,相关部门下发文件,各下属部门组织相应活动,兵团职工的自主性和积极性没有得到充分的发挥。

其次是在组织形式上,兵团四师属于农牧业垦区,职工在农忙时没有时间参与活动,活动应该注意时间的安排。活动的形式也主要集中在运动会和演讲等方面,内容缺少活力和新意,影响职工的参与积极性。

2. 各团场城镇文化发展不平衡

兵团四师包括19 个团场,各团场受到经济水平、地理位置、基础设施等方面的影响,在城镇文化的建设上是不平衡的。除去这些客观差异外,各单位能否做到重视城镇文化的建设,能否充分利用现有资源,创造性的开展活动,都是城镇文化发展的关键因素。各单位之间也缺乏实质性的经验交流、借鉴,这会影响整个兵团四师城镇文化建设的总步伐。

四、兵团四师团场城镇文化发展的对策与建议

通过对兵团四师城镇文化发展和建设过程中存在的问题进行客观的分析,并结合新疆兵团其他地区的文化发展和兵团四师文化的自身特点,对兵团四师的城镇文化发展提出以下建议。

1. 充分调动职工参与的积极性

在机构设置和基础设施方面,需要打造更多硬件,包括大型的文化纪念馆、图书馆、文化活动中心。文化广场等,满足兵团四师个团场对基础设施的需求。

在精神文化发展方面,兵团团场城镇文化的发展不应该仅仅局限于传承,还需要适应时代的发展,更需要开放、包容、创新这些现代文化做引导,将职工的兴趣调动起来,培育和谐的兵团团场城镇文化。

在行为文化发展方面,文化活动的展开,可以集思想性、娱乐性和知识性于一体,需要创造性的开展兵团文化活动,使广大兵团成员积极广泛地参与;丰富社区文化活动的形式;积极培育团场文化活动组织,使其成为兵团四师团场文化的强有力支撑。

2. 加大各团场之间的学习借鉴

在文化产业方面,各地区发展明显不平衡,目前最具特色的就是73 团的“金琪珊”文化产业品牌,其他团场还在起步或者萌芽阶段。政府需要积极引导,鼓励各团场之间学习借鉴,创作性的整合兵团四师各团场的兵团文化,形成伊犁兵团四师兵团文化建设的特色,在各团场城镇文化发展的基础上,构建品牌合力。

3. 加大宣传力度

兵团四师的文化底蕴虽然还不够深厚,但是却充满了无限的可能和未知。对文化资源的开发和利用,不仅仅需要广泛的挖掘,也需要积极的创新,突出地方特色和亮点,创造出更多的文化品牌。政府和各团场共同努力,合理开发,促进兵团四师团场城镇文化的健康发展。

摘要：兵团四师地处新疆伊犁哈萨克自治州,有30多个民族成分,兵团成员也是来自五湖四海,相较于新疆其他地区的兵团文化,又有其特殊性。本课题从兵团四师的地理位置和人文环境出发,调查和分析兵团四师团场城镇文化的发展现状、特点和存在的问题,并对兵团四师团场城镇文化的建设和发展提出合理化建议。

关键词：兵团四师,城镇文化,发展现状,建议

参考文献

[1]厉声著.中国新疆历史与现状[M].新疆人民出版社,2006.

[2]王运华著.屯垦戍边与精神文明[M].新疆人民出版社,2002.

3.新疆兵团新型城镇化发展研究 篇三

关键词：哈密市 新型城镇化 趋势研究

2016年2月，新疆哈密地区正式撤地设市，丝绸之路经济带沿线诞生最年轻的城市。哈密撤地设市，体现了中央治疆方略和哈密未来发展的必然要求，为哈密新型城镇化发展注入了新的动力。近年来，哈密坚持五位一体、五化同步发展战略，城镇化率由2010年的60%提高到2015年的65.2%。地级哈密市设立后，研判城镇化发展趋势，对制定哈密市新型城镇化的发展战略和目标意义重大。

一、哈密市城镇化发展趋势分析

（一）城镇化重点从规模扩张转为质量提升

目前，哈密城镇化水平已达到65.2%，远高于新疆及全国平均水平。根据城镇化发展规律，哈密将逐步从快速城镇化阶段进入城镇化成熟期，这将带来城镇开发模式、城镇发展重点等方面的转变。快速城镇化阶段主要以增量为主，而城镇化成熟期主要以存量为主，通过城市更新等手段促进建成区功能的优化调整。由于哈密资源环境承载能力有限，城市规模受到限制，以增量为主的城镇化不可持续，随着城镇化水平的进一步提高，哈密将采用增量和存量并重的开发模式。同时，哈密城镇化的发展重点将从扩大城市规模、建设城市新区转移到完善城市功能、改善城镇环境上来，通过城市的发展为居民创造良好的生产生活环境，让城市的生活方式、生产方式、思维理念进一步扩散，全面提高哈密的文明进步程度。

（二）城镇功能和地位将进一步提升

首先，哈密区位优势将进一步凸显。哈密位于能源廊道、交通廊道和文化廊道的空间交汇处，既是新疆的东大门，又是我国向西开放的主要陆路通道和桥头堡，拥有十分重要而独特的战略地位。随着“丝绸之路经济带”战略的实施 ，哈密的区位优势将进一步得到发挥，有利于其与丝绸之路经济带上其他地区的互联互通。其次，人口物流的集聚作用将进一步增强。以“丝绸之路经济带”为新背景、新平台，扎实推进产业发展和城市建设，这将带来哈密人口和商贸物流的进一步集聚，有利于将哈密打造为新疆的现代物流和服务业基地。再次，区域交通条件将进一步改善。哈密正朝着建设集公路、铁路、航空于一体的全方位、立体化“东联、西出、南通、北拓”的现代交通枢纽中心迈进，完成从单通道到“米”字型区域交通格局的转变。第四，绿色能源基地发展提速。哈密是我国资源最为富集、组合优势明显的区域，是全国十大资源集中区之一。“十三五”期间，随着煤电基地和风电光电等新能源项目的运行，哈密将升级为我国重要的绿色能源基地。

（三）产业发展支撑能力将进一步增强

首先，农牧业现代化将推动哈密农牧民就业转移。未来哈密通过发展节水高效农业、生态有机农业和现代设施农业，农业生产的效率和附加值将进一步提高，促使农村和牧区从单一的农业经济、牧业经济向农牧业、农产品深加工、农牧业服务体系等综合性经济转化，拓宽农牧民收入渠道，推动农牧民就业转移。其次，工业发展将加快产业和人口集聚。哈密未来将积极推进工业园区扩区调位，全面提升各类产业园区功能，形成一批特色鲜明的产业集聚区。同时，将按照“产城融合，宜居宜业”的要求，加快建设一批配套型城镇，推动农业人口向第二产业就业转移。再次，第三产业的发展将为劳动力转移创造更多的就业岗位。未来哈密城镇通过加快发展生产性服务业和商贸服务、餐饮、批发零售等生活性服务业，创造更多的就业岗位，为农业人口向城镇转移提供有力的就业途径。同时，哈密通过积极发展文化和旅游产业，建设一批特色旅游城镇，将显著提高哈密的非农就业水平，推动城镇化进程。

（四）资源环境对城镇化的制约日益加剧

哈密地处内陆干旱地区，水资源匮乏、生态环境脆弱，环境的承载力较低，近年来，随着哈密能源基地和矿产资源开发兴起，城镇扩张加快，经济发展、城镇开发与生态环境保护的矛盾更加突出。水资源是哈密城镇化发展及工业发展的重要“瓶颈”。哈密单位面积产水量是全国平均水平的1/33，区域内人均水资源量是全疆人均占有水资源量的1/2。哈密未来的工业化及城镇化首先要考虑水资源的限制，建设节水绿洲城市是城镇化过程中的必然选择。哈密虽然土地广阔，但适宜开发面积少，荒漠面积占总面积的68.9%，绿洲面积仅占3.8%，属于优化开发和重点开发的区域不到3万平方公里，而限制和禁止开发区域占到区域面积的77.89%，城镇的发展空间极为有限。

二、哈密市新型城镇化的思路构想

（一）发展思路及原则

坚持以人的城镇化为核心，引导人口合理流动和农业转移人口市民化；以产城融合为目标，科学配置增量，优化存量，完善城镇空间布局形态；以壮大中心城市和能源基地为重点，推进城镇协调发展；以增强城市基础设施能力和公共服务水平为支撑，提高绿洲城市综合承载能力，促进城镇可持续发展；以完善和创新城镇化一体化发展体制机制为动力，积极推进城乡统筹发展，走出一条“内外双驱、量质并重、和谐包容、生态宜居、兵地共融”的哈密城镇化道路。

哈密新型城镇化需遵循以下原则：

一要坚持以人为本，共享发展。以人的城镇化为核心，着力提高城镇人口素质和居民生活质量，合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，推进基本公共服务均等化，共享发展成果。

二要坚持规划引导，有序发展。要加强规划在哈密新型城镇化过程中的引导作用，强化顶层设计，建立全域的城镇化发展体系。

三要坚持优化布局，协调发展。依据资源环境承载能力、现实基础和发展潜力，分级分类推进不同区域的新型城镇化进程。提升城镇综合服务能力和功能，强化城镇间产业分工协作，优化城镇空间开发布局，促进哈密中心城市和其他城镇合理分工、协同发展。

四要坚持产城融合，统筹发展。加快推进新型城镇化建设与新型工业化、农牧业现代化、信息化和基础设施现代化的协调发展，强化城镇产业支撑、就业转移和人口集聚，实现产业与城镇互动发展。

五要坚持集约高效，绿色发展。将生态文明理念全面融入城镇化进程，坚持以质量为导向推进新型城镇化，科学规划城镇规模，合理控制城市增长边界，充分挖掘存量潜力，大力推进节水绿洲城市建设，实现绿色发展、循环发展、低碳发展。

六要坚持文化传承，特色发展。挖掘哈密地方优秀传统文化和民族特色，加强文化遗产和历史文化名城保护，发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇，彰显城镇文化内涵。

（二）功能定位及发展策略

1、城市功能定位

以新型综合能源产业为主、商贸物流业集聚、文化旅游产业繁荣、宜业宜商宜居的现代化新城。其核心功能为“一个门户、两个中心、三条廊道和四大基地”。

一个门户：新疆面向欧亚大陆对外开放门户的重要组成部分，“一带一路”战略重要节点城市，新疆东部地区与全球经济、技术、信息、文化交流与合作的通道和平台。

两个中心：一是新疆东部地区高端服务业中心，具体包括金融商务、商贸、研发设计、文化创意、行政服务、旅游服务、时尚消费等功能。二是新疆自治区自主创新中心，围绕新能源开发和相关产业，建设国内一流创新基地和科技园区，是新疆建立创新型城市、智慧生态城市体系的重要组成部分。

三条廊道：一是以“电力丝绸之路”建设为核心的能源廊道，二是以“新丝路、大交通”建设为核心的区域交通廊道，三是以丝路文化传承为核心的文化旅游廊道。哈密是这三条廊道的空间交汇点。

四大基地：国家级新型综合能源基地、先进装备制造基地、新型材料加工基地、物流信息化基地。

2、城镇发展策略

根据《新疆维吾尔自治区推进新型城镇化行动计划（2013—2020年）》提出的五个方面的举措，相应提出哈密推进新型城镇化的具体策略：

一是“壮大中心城市，优化城镇发展格局”。哈密的举措是全力推进新疆自治区副中心城市的建设，进一步提升城市的中心性。

二是“增强产业支撑，改善城镇发展条件”。哈密在综合能源利用、装备制造等方面具有领先优势，将继续完善产业门类，优化产业结构，加快四大基地的建设步伐。

三是“建设和谐新疆，提高城镇发展质量”。哈密要从改善人居环境着手，提高住房保障和公共服务水平，全力推进城乡和谐社区建设；同时大力开拓丝绸之路文化旅游线路，充分发掘历史文化和特色风貌，提升城市文化品位。

四是“完善基础设施、提升城镇承载能力”。“十三五”期间，哈密将进一步完善城镇发展支撑体系的建设，重点推进节水型城市建设和绿洲城市生态建设。

五是“完善规划体系，创新城镇体制机制”。抓住撤地设市的机遇，开展全域规划的工作，推进多规合一的试点，为全域城镇化发展铺路。

4.新疆兵团新型城镇化发展研究 篇四

【发布文号】新兵办发[2000]92号 【发布日期】2000-10-19 【生效日期】2000-01-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

新疆生产建设兵团关于发布《兵团经济发展

争先创优奖励办法（试行）》的通知

（新兵办发〔2000〕92号）

各师（局）院（校），兵团机关各部门、各直属机构：

现发布《兵团经济发展争先创优奖励办法（试行）》，自2000年起施行。

新疆生产建设兵团办公厅

二000年十月十九日

兵团经济发展争先创优奖励办法（试行）

为进一步调动师（局）、农牧团场和企业争先创优的积极性，促进经济发展，兵团决定开展经济发展争先创优评比表彰活动，对成绩突出、做出重大贡献的进行表彰和奖励，现制定兵团经济发展争先创优评比奖励办法。

一、一、奖励范围

奖励范围为兵团各师（局），农牧团场、兵团和师（局）直属国有及国有控股工交建商盈利企业，扭亏、减亏幅度较大的农牧团场和其他企业（不包括上市公司）。

二、二、考核奖励办法

分师（局）、农牧团场、工交建商企业三个部分，每年进行一次考核和表彰奖励。

（一）对师（局）的考核奖励

1、考核指标。各师（局）当年实际完成的国内生产总值、利润总额和职均收入三项经济指标完成的兵团当年下达计划的综合指数。兵团来年根据上年各师局职均国内生产总值、职均利润和职均收入，结合投资数额、当地资源禀赋和经济发展水平等因素，下达每师（局）国内生产总值、利润总额和职均收入指标。

2、计算方式。国内生产总值、利润和职均收入三项经济指标完成计划的权数分别确定30％、30％、40％。

师（局）三项经济指标完成计划的综合指数＝国内生产总值完成计划百分比×30％＋利润总额完成计划百分比×30％＋职均收入完成计划百分比×40％。

3、奖励办法。对超额完成兵团当年下达三项经济计划综合指数的师（局），每超过计划指标一个百分点，师长、政委各奖励3000元，兵团对师（局）超额计划利润实行2：8分成，即超过计划利润的部分，兵团得20％，师（局）留80％。凡完不成三项经济计划指标的师（局），其领导不能拿奖金、不能当先进、不能提拔，并作为一项硬性措施，长期坚持。

（二）农牧团场的考核奖励

1、考核指标。团场职均国内生产总值、职均利润、职均收入三项经济指标综合排序值。

2、计算方式。职均国内生产总值、职均利润、职均收入权数分别确定为30％、30％、40％。农牧团场三项经济指标综合排序值＝职均国内生产总值排序值×30％＋职均利润排序值×30％＋职均收入排序值×40％

3、奖励办法。按照各农牧团场当年三项经济指标综合排序值，由高到低依次排出前10个农牧团场，作为兵团农牧团场经济建设“十面红旗”，由兵团进行表彰，并分三个等级给团长（场长）、政委（书记）分别奖励。第一至第三名各奖励8万元，第四至第六名各奖5万元，第七至第十名各奖励3万元。

（三）兵、师直属国有及国有控股的盈利工交建商企业的考核奖励

1、考核指标。职均国内生产总值、职均利润、职均收入三项经济指标综合排序值。

2、计算方式。职均国内生产总值、职均利润、职均收入权数分别确定为30％、30％、40％。国有及国有控股工交建商企业三项指标综合排序值＝职均国内生产总值排序值×30％＋职均利润排序值×30％＋职均收入排序值×40％。

3、奖励办法。按照各工交建商企业三项经济指标综合排序值由高到低依次排出前10个工交建企业、前5个商贸流通企业，由兵团进行表彰，工交建企业分三个等级，商贸流通企业分两个等级。给厂长（经理）和书记或国有及国有控股股份公司的董事长（书记）、总经理进行分别奖励。第一至第三名各奖励8万元，第四至第六名（含商贸流通企业第四至第五名）各奖励5万元，第七至第八名各奖励3万元。

（四）扭亏、减亏农牧团场及其它企业考核奖励

1、考核指标。职均国内生产总值、职均减亏或扭亏增盈幅度、职均收入三项经济指标综合排序值。

2、计算方式。职均国内生产总值、职均减亏或扭亏增盈幅度及职均收入的权数分别确定为30％、30％和40％。扭亏、减亏农牧团场及其它企业三项指标综合排序值＝职均国内生产总值排序值×30％＋职均减亏或扭亏增盈幅度排序值×30％＋职均收入排序值×40％。

3、奖励办法。按扭亏、减亏农牧团场和其它各类企业三项经济指标综合排序值由高到低分别依此评选出前3名由兵团进行表彰，并给团长（场长）、政委（书记），厂长（经理）、书记或国有及国有控股的股份公司董事长（书记）、总经理各奖励3万元。

三、三、组织实施

兵团成立联合考评小组，由兵团一名副秘书长牵头，财务局、审计局、统计局参加，依据统计、财务部门提供并经审计部门确认的数据，对师（局）进行考评；农牧团场、工交建商企业由师（局）依据本办法先进行初评，在初评的基础上，向兵团推荐上报候选企业材料，由兵团联合考评小组依据本办法进行审定、排序，报兵团党委常委会议审查确定对师（局）领导的奖励、表彰和对农牧团场经济建设“十面红旗”、工交建10名企业、商贸流通5名企业以及扭亏、减亏农牧团场和其他企业各3名进行表彰和奖励。各师（局）、农牧团场、企业必须真实上报各项经济指标完成情况，兵团将对部分师（局）和农牧团场，工交建商企业进行审计，如有弄虚作假行为，取消评比奖励资格，并依据《 会计法》《 统计法》等有关规定，对主要责任人进行严肃处理。对有严重违法违纪或出现特大安全事故的单位及个人，不能参加评比和奖励。

今后兵团各级对所辖团场、企业的表彰奖励面原则上不得超过总量的20％，奖金额不得超过本办法，下级领导班子成员的奖金必须经上级党委审批。

四、四、奖金来源及支付

对师（局）长、政委（书记）、经济建设“十面红旗”团场的团长（场长）、政委（书记）和工交建商15个企业厂长（经理）、书记或国有控股股份公司的董事长（书记）、总经理以及扭亏为盈、减亏团场和其他企业团长（场长）、政委（书记），厂长（经理）、书记的奖金，均由兵团支付。

五、五、其他

本办法实施中的具体问题由兵团联合考评小组负责解释。

5.新疆兵团新型城镇化发展研究 篇五

摘要：当前，新疆生产建设兵团把握稳中求进、进中求快、又好又快的总体要求，着力促增长、转方式、调结构、惠民生，兵团经济保持了平稳快速发展，在全国经济下行压力加大的严峻形势下，兵团经济呈现出一幅经济发展与职工收入同步增长、“三化”建设齐头并进、结构调整进度加快、改革开放多点突破、民生工程有序推进的生动局面。但经济增长放缓趋势和转型发展任务艰巨不容忽视。本文着力于兵团当前经济形势，将对兵团经济发展提出建议。

关键词：兵团 经济

一、近年来兵团经济发展成就

（一）经济保持快速增长。2012年，兵团经济同比保持加快发展态势，经初步核算，全年经济增速增长18.4%,增速较上年提高2.4个百分点。全年实现生产总值1197.21亿元，经济总量首次突破千亿元大关,占全区比重的15.9%,人均生产总值45501元，比上年增长17.1%。2013上半年兵团实现生产总值455.58亿元，同比增长19.6%。

（二）农业生产形势好，农业结构调整积极推进。主要农产品产量保持增长，棉花产量创历史新高。农产品价格形势总体较好，为农业丰产丰收奠定基础。2013年上半年种植规模扩大，粮棉大幅增长。完成农作物总播种面积突破1700万亩，达到1709.88万亩，较上年同期增长4.6%。积极推进结构调整，在保持传统优势大宗农作物种植规模的同时，大力发展设施农业、林果业和畜牧业，不断提高农业生产技术和经营水平。

（三）团场和城镇居民人均可支配收入快速增长。2012年职工家庭人均现金收入增长18%，较上年同期加快8.5个百分点。城镇居民人均可支配性收入增长14.9%，较上年同期加快0.2个百分点。2013年上半年兵团城镇居民人均可支配收入11390元，较上年同期增长19.2%；兵团团场农工家庭人均现金收入3141元，增长19.1%。

（四）工业、建筑业和固定资产投资高位运行。一是工业生产高位运行。2012年，实现规模以上工业增加值196.4亿元，增长27.6%，高出上年同期0.4个百分点。2013上半年，规模以上工业实现增加值124.44亿元，同比增长23.4%。二是建筑业生产高位运行。012年，完成建筑业增加值116亿元，增长26.5%。三是投资高位运行。2012年，完成固定资产投资857.2亿元，同比增长53.7%。2013上半年，兵团固定资产投资累计完成499.15亿元，同比增长52.0%，增速较上年回落28.9个百分点。民间投资完成215.43亿元，占投资总量43.2%，增长58.5%。

（五）经济结构调整取得明显成果。新能源高科技工业上升、建筑业比重提升、轻工业生产回升、小微企业效益回升、第三产业比重扩大。

(六)第三产业增长快速。发展传统商贸市场运行平稳，现代服务发展势头良好。商品零售市场大幅增长，对外贸易逆势增长，交通运输业快速增长，物流、金融等现代服务业发展势头良好。

二、兵团经济发展面临的问题。

（一）受宏观经济形势影响，主要指标增长呈趋缓势头。宏观经济形势仍未出现明显好转，产能过剩与市场需求疲软交织，兵团受市场影响凸显。2013年上半年，规模以上工业累计增速由2月份39.7%持续回落到6月份23.4%，较同期回落4.9个百分点；固定资投资累计增速，较同期回落28.9个百分点。

（二）、转型发展任务艰巨。从产业结构看，兵团产业层次低，服务业特别是生产性服务业发展滞后，工业中高耗能行业比重较大。2012年，规模以上工业中，六大高耗能行业增加值占规模以上工业增加值的比重近六成，而高新技术含量较高的制造业所占比重不足1.0%。其中，第三产业增加值占生产总值比重实现程度低，对经济发展支撑作用有限。

（三）工业部分行业不景气，生产和效益呈下行态势。据国家统计局新疆调查总队调查资料显示，2013年6月，新疆工业生产者出厂价格同比下降5.4%，工业生产者购进价格同比下降4.3%。工业生产者购进和出厂价格双双持续下降，反映了市场需求疲弱。

（四）生产要素趋紧，保障难度加大。一是随着生产规模扩大，电力规划和建设日益显得滞后，难以完全满足经济社会发需要。二是人力资源短缺与用工成本上升并存，据兵团人力资源与社会保障局对二、三产业2981家企业调查显示，全年用工需求达8.82万人，普通工人需求占总需求62.1%，技术工人需求占24.8%，用工紧缺形势依然严峻，且用工成本不断上升。三是铁路运力不足，运价上涨，大宗农产品和工业品出疆困难。

（五）、可持续发展面临挑战。在经济发展方式尚未根本转变的情况下，追求过高的速度，必然要大规模地增加资源和要素投入。2012年，兵团规模以上工业六大高耗能行业综合能源消费量比上年增长41.0%，占规模以上工业综合能源消费总量89.1%。2000-2011年兵团生产总值年均增长12.5%，而同期能源消费年均增长12.4%，经济呈现高投入、高消耗的特点。

三、对兵团经济发展的建议

兵团正处于经济社会发展的黄金期和跨越发展的关键期，要紧紧抓住跨越式发展的战略机遇，立足兵团实际，积极应对发展中存在的困难和问题，加快转变经济发展方式，不断优化产业结构，大力发展第三产业，进一步改善民生，实现经济社会又好又快发展。

（一）要加快推进农业现代化步伐。要加强生产管理和产品营销，实现农业丰产丰收。切实做好农产品的加工和营销，最大可能地把产品优势转化为商品优势。发挥好集团化、组织化优势，积极开拓棉花、林果等大宗农产品市场。有效发挥现代农业示范区、示范带和示范团场作用，提高农业产业化发展水平和综合生产能力，处理好产业化中的利益分配关系，在节水示范、农机推广、社会化服务、市场体系建设方面实现新突破。

（二）要加快新型工业化进程。统筹规划好各类园区发展定位和产业布局，强化专业分工和产能布局，建设特色产业基地，主动承接产业转移；特别是近期国家批准石河子国家级经济技术开发区扩区和阿拉尔、五家渠两个工业园区升格为国家级经济技术开发区，应以对口援疆和产业转移为契机，加快开发区建设。同时，积极争取矿产资源，为加快推进新型工业化提供资源保障。促进建筑业持

续健康发展，全方位拓展国内外市场积极落实差别化产业政策，发挥资源优势，着力建设优势农副产品深加工和矿产资源转换两大基地，坚持将资金、人才、土地、矿产等要素资源向优势产业、优势企业、优势品牌、重点园区集聚，提高产业集中度。

（三）服务业是兵团的“短板”产业，需要挖掘潜力，促其加快发展。不断扩大和提升以商业、旅游、运输为主的传统服务业的发展规模和水平，积极发展以现代物流、金融、信息、科技为主的现代服务业，加快城镇市场体系和流通基础设施建设，推动团场城镇社区商贸、文化、居民服务业的发展，引进新型产业和现代运营方式，促进兵团服务业发展提速、比重提高、水平提升。

（四）坚定不移地推进城镇化进程。拓展发展空间，提高城市综合承载能力和产业、人口集聚能力。储备、开工一批城镇基础设施和产业发展项目。抓好连队居住区调整工作。加快2012年保障性住房竣工验收工作和2013年保障性住房计划申报、小区规划评审等工作。注重加强水、电、暖等基础设施配套，保障职工群众生产生活条件不断改善。

参考资料：

（1）新疆生产建设兵团发展改革委员会《2013上半年年兵团国民经济运行综合分析》

（2）国家统计局《中国统计年鉴（2012）》

（3）新疆生产建设兵团兵团经济研究所《兵团经济研究》

新疆生产建设兵团 当前经济形势研究

2012金融2班

成永

6.新疆兵团新型城镇化发展研究 篇六

【摘 要】党的十八大提出要走新型城镇化道路，要从中国的国情出发，解决城镇化高速发展中的问题。李克强总理政府工作报告提出着重解决“三个一亿人”问题，“人”是新型城镇化的主体和核心，“促进约1亿农业转移人口落户城镇”，推动户籍制度改革，实行不同规模城市差别化落户政策。同时对未落户的农业转移人口，建立居住证制度。

【关键词】新型城镇化；农民工；市民化；户籍

党的第十八次全国代表大会报告中提出要坚持走中国特色新型城镇化道路，“人”是新型城镇化的主体和核心，与以往城镇化重在追求土地的城镇化有着本质区别。2013年末，全国大陆总人口为136072万人，其中城镇常住人口为73111万人，城镇化率为53.73%，比上年末提高1.16个百分点。清华大学中国经济数据中心调查数据显示，中国户籍城镇化率非常低，仅为27.6%。农民人户分离现象严重。李克强总理政府工作报告提出着重解决“三个一亿人”问题，核心和本质就是着重解决人口的城镇化问题。其中，促进约1亿农业转移人口落户城镇，首先需要推动户籍制度改革，可以根据不同规模的城镇进行差别落户。其次为解决农民工市民化成本分摊问题，构建多层、多样的政府、企业、个人多元分担模式。最后为暂不落户或无法落户的农业转移人口建立居住证制度。

一、我国户籍制度的变迁

1958年1月，我国第一个户籍管理法规《中华人民共和国户口登记条例》颁布，该条例第一次以立法的形式确定了公民由农村迁往城市必须达到相应条件或得到迁入凭证。二十年后，《关于解决部分专业技术干部的农村家属迁往城镇由国家供应粮食问题规定》由公安部、粮食部、国家人事局联合颁布，对于高级专业技术人才的“农转非”在指标约束上进行了放宽。改革开放35年，我国的经济发展迅速，各项改革不断深入。当跨入21世纪，我国政府将城乡户籍制度改革的权限下放到了最了解当地农民情况的地方政府，城镇户籍制度的改革参考当地的经济、人口、人员流动等的实际情况，因地制宜地进行。同时，城镇户籍制度从指标约束控制改变为准入条件制，根据不同地方的情况，准入条件也在不断的改变和降低。

2014年3月，国务院总理李克强作了2014年《政府工作报告》，在2014年重点工作中李克强总理提出要推进以人为核心的新型城镇化，明确了我国新型城镇化道路的本质和工作目标。促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化，成为政府需要着重解决的“三个1亿人”问题。而“人”的城镇化的提出也将农业转移人口落户的问题提上日程。

二、现有户籍制度下农民工市民化制约因素分析

1.农民人户分离现象普遍，农民工难求社会福利

2013年，我国城镇化率达到53.73%，而户籍城镇化率则徘徊在30%左右。我国的二元社会结构使得城乡隔离情况突出，以户籍制度为代表的二元社会制度导致持“农业”和“非农”户口的公民享有不同的制度体系。越来越多的农民为了发展、生计等各种原因进城工作，这些农民所在的地域变了，职业变了，但是无法进行身份转移，不能彻底市民化的农民就成了城市里的“农民工”。这些“农民工”相比城市居民，一方面，他们无法享受城市户口上附着的众多社会福利，包括低保、住房、教育、医疗、生活必需品的供应等保障。另一方面，由于这类人群普遍学历不高，在城市中的谋生以打零工为主，就业制度、劳动力市场的不平等、歧视性的就业环境和匮乏的就业信息对于这些“农民工”都是不公平的。一纸户口将这些为城市建设做出贡献的农民变成了城市边缘人，难以得到基本的社会福利保障。

2.农民工市民化成本高，政府动力小

农民工市民化的成本较高，政府财政能力有限制约了地方政府对于户籍改革的力度和速度。城镇化建设长期以来被认为是放大了的公共福利事业，一方面现有的公共服务和城市基础设施不能满足人民生活和经济发展的需要，另一方面政府财政也不堪重负。

农民工市民化的成本是指使现有农民工将身份、地位、价值观、权利、生活等全面向城市市民转化并顺利融入城市社会所必须投入的最低资金量。通过构建农民工市民化的社会成本模型，采用市辖区的城市生活、教育、社会保障、城市住房、基础设施的人均成本5个指标，在分地区、分类型的基础上测算出了全国43个城市的农民工市民化的社会成本：东部沿海地区第一代农民工与第二代农民工市民化的社会成本分别约为10万元和9万元，内陆地区的第一代农民工与第二代农民工市民化的社会成本分别约为 6万元和 5万元。

3.2/3农业户籍人口不愿转为非农户口

2014年4月11日，《中国青年报》刊登了清华大学社会科学学院院长李强教授主持的中国城镇化大规模入户抽样调查数据。调查显示，和过去人们期望变成非农户口、“吃商品粮”的情况不同，目前持农业户籍的人，近2/3的人表示不愿意转为非农户籍。因为拥有农村户口就可以保留农村的土地和宅基地。尽管政策上中小城镇的户籍早已放开，但由于就业机会少，流动人口没有去落户的动力。调查还显示，大学毕业生也出现不愿转户籍的现象。其中，80后的大学毕业生有30%的人不转户籍，而90后大学毕业生中不转户籍的达到51.9%。高房价、高生活成本、子女教育等一系列问题使得在二元社会保障制度下的农业户籍人口把户籍上附着的土地作为自己的保障，在城市生活不能得到完全保障的情况下，守住土地成为农业人口的第一选择。

三、解决农民工市民化户籍问题的途径

1.健全农业转移人口落户制度，实施差别化落户政策

推进农业转移人口市民化要坚持自愿、分类、有序原则。要采取“因城而异，因群而异”的分类指导原则，按城市类型、经济规模和人口特征采取不同的户籍迁移管理办法。对于人口达到500万以上的特大城市，如北上广，主要在于落户规模和节奏的调整，积分制的阶梯式落户通道是相对合理的选择。对于人口在300-500万的大城市，既不能关死城门，堵住农民进城之路，也不能一步完全放开户籍，要依据城市综合承载力，对不同类型农民工群体逐步放宽落户条件。要优先把有稳定劳动关系，长期举家工作、生活在城市，有稳定住所、工作和收入，并基本融入城市的“沉淀型”农民工逐步转为城镇居民。人口在100-300万的大城市，要重点解决新生代农民工落户问题。在农民工市民化的进程中，新生代农民工是市民化意愿最强的群体，同时也是比较容易融入城市的群体。对于中小城市，要向进城农民工打开城门，鼓励其进城落户。对于小城市、县城和建制镇，则要敞开城门，让农民自由进城，当然也要以合法稳定就业和住所为前提条件。让农民能进得了城，能在城市发展，才能真正实现“人”的城镇化。

2.政府、企业、个人多渠道分担市民化成本

对于地方政府而言，农民工市民化不仅仅是为其办理户口迁入的行政手续那么简单。政府将面临的是农民工市民化带来教育、住房、养老、医疗等一系列的市民化成本支出压力，同时城镇公共资源是有限的，农民工市民化的成本如果无法合理分摊，政府财力有限，对于户籍改革的力度自然无法加大，那么新型城镇化的道路是无法可持续的发展下去的。我国需要构建多层、多样的政府、企业、个人多元市民化成本分摊模式。一方面，由政府主要负责公共服务方面的财政支出，政府要在“人”的城镇化的新形势下改变“钱跟户籍走”的老做法，让“钱跟人走”，以“谁受益，谁承担”来明确主体责任。如：孩子跟着父母从苏北到苏南读书，该学生的教育财政支出就要拨给苏南，而不是户籍所在地苏北。另一方面，在社保支出方面，则需要主要由企业和个人共同分担。将看似较高的农民工市民化的成本通过构建政府、企业、个人多主体共同参与的成本分担机制进行分摊，减轻政府财政负担，使政府在进行户籍改革时没有后顾之忧，进而加快地方政府对于户籍改革的力度和速度。

3.深化配套制度改革，建立居住证制度

解决农业转移人口落户问题是不能一蹴而就的，是需要过程的。对于未落户的农业转移人口，要深化配套制度改革，政府和公安部门要建立相应的居住证制度。居住证制度中要明确在该地有合法稳定工作和住所却没有户口的流动人口在就业、教育、社会保障、住房等各方面能享受到公平的公共服务。截至2013年，深圳发放居住证已超过2000万张。2013年7月，《上海市居住证管理办法》开始实施，改变之前的A、B、C证的条件管理方式，采用新的积分管理办法。而一直实行工作居住证制度的北京也将在2014年全面推行居住证制度，拟为长期在北京工作又没有户口的人提供与北京市民同样的公共服务。居住证制度是户籍制度改革的基础配套制度，它必须与以往政府推出的暂住证制度有明确区分。政府要将管理职能转变为服务职能，明确居住证制度不再是政府进行人口管理和统计的手段，而是让更多公民能享受公平的社会资源、社会福利、社会保障的方式，也是农民户口迁入、改变户籍、落户城镇，真正实现农民工市民化的重要过渡。

参考文献：

[1]中华人民共和国国家统计局.中华人民共和国2013年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].（2014-02-04）.国家统计局网

[2]清华大学中国经济数据中心.大流动的中国城镇化进程[J].环境与生活，2013（11）：38

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[7]梁平.社会学家李强：2/3农业户籍人口不愿转为非农户口[N].中国青年报，（2014-04-14）：07版

7.新疆兵团新型城镇化发展研究 篇七

关键词：新疆兵团,边境团场,城镇建设

一、一八五团基本概况

新疆兵团农十师一八五团地处阿尔泰山西南边缘的国境线上,额尔齐斯河出境口处。西、北以阿拉克别克河为界与哈萨克斯坦共和国接壤,东至别列孜克河与哈巴河县为邻,南越过额尔齐斯河与吉木乃县交界。辖区内有团场实际控制面积为55.5平方公里的原中苏边境西段面积最大的一块争议区,边境线长达86公里,团部所在地克孜乌雍克镇距离农十师师部北屯230公里,距离哈巴河县78公里,是兵团最西北的边境团场,被称为“西北边境第一团”。

一八五团组建于1962年“伊塔事件”发生的特殊时期。为稳定边境地区的形势,农十师党委按照自治区党委“1019”号文件精神,立即从各团场抽调500名思想觉悟高、政治素质好的军垦战士前往中苏边境一线执行代耕、代牧、代管(“三代”)任务,并组建了哈巴河边防农场。1964年大批济南军区复转官兵及上海、天津知青来团场参加建设。1969年7月新疆生产建设兵团统编农牧团场番号,哈巴河边防农场改编为农十师一八五团至今。

一八五团总面积862.82平方公里,可耕地面积21.3万亩,播种面积7万亩。2006年有总人口4275人,其中职工1579人,离退休人员1018人。下辖22个农业及行政企业事业单位,11个农牧连队呈“一”字形沿阿拉克别克河(中哈界河)分布在86公里的边境线上。

一八五团地处边境一线,自然环境极为恶劣,冬季严寒而漫长,风大雪厚;夏季短而炎热,干旱多风,蚊虫肆虐,这里是世界四大蚊虫聚居区之一。年平均气温4℃,年平均日照2696小时,有效积温2800℃~3000℃,极端最低气温-50℃,无霜期85~121天,平均117天。降雪一般为60~80厘米,最厚为180厘米,年降水量180.9毫米,年平均蒸发量为1744.4毫米,是年降水量的9.6倍,年平均八级以上大风42天,一次刮风持续时间长达7天,盛行刮东西风,常常3天东风3天西风。洪水、地震时有发生,大风、雪灾、干旱、虫灾等灾害频繁。1991年被列为国家级扶贫团场,2000年被兵团列为“金边工程”首批示范的5个边境团场之一。

二、一八五团城镇建设的现状

2000年,一八五团被列为兵团首批“金边工程”项目试点团场,2003年又被列为兵团38个重点团场城镇基础设施建设项目单位,团场全体干部职工紧紧抓住这些大好机遇,以职工危旧住房改造和基础设施建设为重点,进行大规模的小城镇建设并取得了一定的成效。六年来,累计投资11134.66万元,经过几年的建设,团部所在地克孜乌雍克镇已新建宣传文化中心大楼3195平方米、学校综合教学楼4474平方米、医院综合楼2154平方米、学校宿舍楼312.9平方米、实验楼1295平方米、武装部楼613.47平方米、职工住宅楼共计23幢,农行综合楼1755.9平方米、客运站824平方米、农贸市场647.82平方米、殡仪馆153平方米。1999年—2006年团场累计完成危旧住房改造770户,新建住房面积6万多平方米,基本完成了危改任务。修建了集文化、休闲、娱乐为一体的活动广场2.43万平方米,部分职工群众住进了水电暖和卫生设施齐全的楼房,享受到了城里人的居住生活,使职工群众更加安居乐业,进一步增强了屯垦戍边的凝聚力和吸引力。

六年来城镇基础设施建设也取得了很大成效。小城镇的基础设施建设全部竣工,修建和改建了团部的友谊路、文化路、屯垦路等,完成城镇道路12.89公里,同时在道路的管理方面进一步制度化和规范化。完成了给水、排水、供热工程。2006年一八五团投资8.05万元,新建了液化气站,新建供暖中心一座1242.53平方米,改造供水管网21公里,建成污水处理厂一座,实施了农网改造和城镇亮化、美化、绿化工程。完成了“三网”合一工程,团场有线电视、广播覆盖率达到100%。投资134万元,实施了团、连人畜饮水工程项目,职工群众全部饮用上了符合卫生标准的自来水,大大改善了职工群众的生活条件。2006年投资28万元新建自动化气象站一座,将为团场农业及职工群众的生产生活提供及时的气象服务。投资120万元的动物防疫基础设施建设项目,完成了施工设计。

城镇经营水平明显提高。团场社区服务中心是2002年在原劳动服务公司的基础上组建的,现有工作人员34人。主要管理团部小城镇的绿化、美化、环境卫生工作;农贸市场、供暖、供水、排污及物业管理工作,交通及公路管理工作,为职工群众营造一个服务设施齐全、环境优美、富有旅游特色的边境新型园林城镇。

三、一八五团城镇建设存在的问题

1.团场经济基础薄弱,小城镇建设资金短缺,制约了小城镇建设的发展速度。首先,一八五团是个自然灾害多发地区,农业生产经常受干热风、大风、冰雹、蝗灾、旱灾、连阴雨的袭击,加之无霜期短、有效积温低、干旱少雨等气候特点,作物种植结构不合理,多年来只能种植小麦、油葵这两种作物,由于经济价值比较低,受市场价格影响大,农业生产成本投入较高,资金回报率过低,投入产出不成比例,职工增收稳收难度较大。其次,一八五团既要担负戍边的责任,又要发展经济、参与市场竞争,多项职能使团场付出了大量的超额成本,导致资金投入匮乏,加之自我发展能力有限,经济社会发展相对缓慢,亏损严重。从2007年起,25个边境一线困难团场职工承包经营定额管理面积内的土地承包费,除自身受益的部分外,其余负担全部免除。职工的日子好过了,但团场基础设施项目建设和生产发展的启动和自有财力短缺了,难以满足小城镇建设对资金的长期需求。再次,边境团场由于远离城市,信息闭塞,团部距师部230公里,又地处中哈边界,农产品销售远离市场,农业产业化经营规模没有形成,企业缺乏产品创新能力,没有可以支撑的工业经济,在市场竞争中难以与其他企业抗衡。

2.人才缺乏,特别是管理人才奇缺,城镇管理水平有待提高。由于一八五团长期以农业生产为主,国民经济中的科技含量低,农业科学技术推广体系不健全,职工队伍素质低,各项技术普及受到一定制约,各行业技术人才匮乏,人才外流严重。长期以来实行企业管理和社会管理一体的集中管理体制,随着二、三产业的发展,职工的就业方式多样化,对职工的管理遇到了难题,随着小城镇的发展,外来人口的增加,如何把这部分人纳入统一管理的范围也成为城镇建设面临的新问题。

3.城镇规划与实际建设不配套。随着新疆兵团城镇化水平的不断提高,城镇及连队规划建设管理出现了许多新的情况,一八五团也出现了城镇及连队规划建设管理水平相对滞后的问题,原有的办法、规章已不能很好地满足新形势下城镇及连队的规划建设管理的需要,在城镇及连队规划建设管理方面欠缺相关的标准和规章,在团场小城镇规划、公用事业、园林绿化、环境卫生、基础设施运营安全及城镇建设监察等的管理和监督方面尤其突出。为了与国家和新疆自治区的相关法律法规进行衔接,更好地推进兵团城市化进程,贯彻落实兵团党委、兵团《关于加快兵团小城镇建设的决定》、《关于推进屯垦戍边新型团场建设的意见》精神,加强城镇及连队基础设施建设,促进市政公用事业健康发展,提高城镇及连队规划建设管理水平,有必要编制相应的实施办法,来满足新形势下城镇规划建设管理的需要,促进屯垦戍边新型团场的建设,贯彻落实科学发展观,构建和谐兵团。

8.新疆兵团新型城镇化发展研究 篇八

单项选择题（本类题共10 小题，每小题4 分，翔0 分。每小题备选答案中，只有一个符合题意的正确答案，请选择正确选项。）．企业专设销售机构的无形资产摊销应记入（）科目。

A ．管理费用

B ．销售费用

c ．主营业务成本

D ．其他业务成本．农牧团场机关盘点库存现金时发现长款，应（）。

A ．直接做“其他收入”

B ．直接冲减“经费支出”

C ．计入“暂存款”科目

D ．先计入“暂存款”科目，根据原因计入相应科目．甲持有丙70 ％的股权，截止到2010 年末，该项长期股权投资的账面余额为650 万元，2011 年4 月1 日，丙宣告发放现金股利50 万元，丙2011 发生净亏损1 000 万元。2011 年末，甲对该项投资计提减值准备20 万元。不考虑其他因素，则2011 年末甲该项长期股权投资的账面价值为（）万元。

A.0

B.630

C.20

D ．一20．委托方采用收取手续费的方式代销商品，受托方在商品销售后应按（）确认收入。

A ．商品售价

B ．收取的手续费

C ．销售价款和手续费之和

D ．销售价款和增值税之和．农牧团场总预算收到师财务部门拨付的各项拨款时，应贷记（）。

A ．一般预算收入

B ．补助收入

C ．基金预算收入

D ．调入资金．下列职工薪酬中，不应当根据职工提供服务的受益对象计入成本费用的是（）

A ．构成工资总额的各组成部分

B ．因解除与职工的劳动关系给予的补偿

C ．工会经费和职工教育经费

D ．社会保险费．某商业企业采用售价金额核算法计算期末存货成本。本月月初存货成本为20 000 元，售价总额为30 000 元；本月购入存货成本为100 000 元，相应的售价总额为120 000 元；本月销售收入为100 000 元。该企业本月销售成本为（）元。

A.96 667

B.80 000

C.40 000

D.33 333

．产业化经营项目的单个项目中央财政投资一般不低于（）万元。

A.50

B.100

C.150

D.200．单个土地治理项目中央财政投资额在（）万元（含）以上的由国家农发办负责组织评审。

A.100

B.500

C.1000

D.2000．产业化经营项目申报单位近两年资产负债率应小于（），银行信用等级（）级以上。

A.50 % A

B.60 % A

C.70 % A

D.75 % A

多项选择题（本类题共5 小题，每小题4 分，共20 分。每小题备选答案中，有两个或两个以上符合题意的正确答案，请选择正确选项。）．下列各项中，农牧团场承包职工上交的费用包括（）

A ．国家法律法规规定的应交费用

B ．团连管理费用

C ．国有农用土地使用费

D ．其他承包费．下列各项中，属于“应缴预算款”科目核算的有（）。

A ．代收行政性收费收入

B ．罚没收入

C ．无主财物变价收入

D ．应上缴财政专户的各项收入．下列各项中，能够引起企业留存收益总额发生变动的有（）。

A ．本实现的净利润

B ．提取法定盈余公积

C ．向投资者宣告分配现金股利

D ．用资本公积转增资本．下列各项中，应通过“其他应收款”核算的有（）。

A ．实行定额备用金制的企业日常报销时

B ．应收的各种罚款

C ．收取的各种押金

D ．应向职工收取的各种垫付款项．下列各项中，属于存货采购成本的有（）。

A ．采购价格

B ．购买时支付的消费税

C ．运输途中的合理损耗

D ．运输途中因遭受灾害发生的损耗

判断题（本类题共10 小题，每小题4 分，共40 分。请判断每小题的表述是否正确，认为表述正确的请选择’对’，认为表述错误的，请选择’错’。）1 ．消耗性生物资产通常是一次性消耗并终止其服务能力或未来经济利益，因此在一定程度上具有存货的特征，应当作为存货在资产负债表中列报。（）对．农牧团场医院机关购买办公用品后直接投入使用，应当计入“材料”科目。（）

错．按照谨慎性要求企业可以合理估计可能发生的损失和费用，因此企业可以自行决定是否对其资产计提减值准备以及对各项提取减值准备的金额。（）错．企业每年对消耗性生物资产和生产性生物资产进行检查，发现减值的，按照《 资产减值》 准则规定计提减值准备。（）

错．生物资产在郁闭或达到预定生产经营目的后发生的管护、饲养费用等后续支出，计入当期损益。()

对．生产性生物资产在一定程度上具有固定资产的特征。（）

对．按照企业会计制度的规定，已提足折旧的固定资产，不再提折旧；未提足折旧提前报废的固定资产必须补提折旧，直至提足折旧为止。（）

错．无法区分研究阶段支出和开发阶段支出，应当将其所发生的研发支出全部资本化，计入无形资产成本。（）

错．农牧团场内部独立核算单位之间可以直接进行往来核算。（）

9.新疆生产建设兵团精神 篇九

新中国成立后不久，党中央总结历史经验、把握边疆大局，于1954年10月命令驻疆人民解放军大部队就地集体转业，组成生产建设兵团，以这种新型的屯垦戍边方式长期在新疆执行生产队、工作队、战斗队任务。此后，一批又一批复员转业军人、城乡青壮年和大中专毕业生从祖国四面八方陆续来到新疆，加入兵团这支新中国屯垦戍边大军。这种服从和选择，注定了这群人毕生需要建立适应屯垦戍边的人生价值观。

兵团精神源于中国人民解放军在长期革命斗争中形成的井冈山精神、长征精神、南泥湾精神和西柏坡精神，是以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的中华民族精神的生动展现。半个多世纪以来，一代一代的兵团人艰苦奋斗，努力开拓，把戈壁变成良田，把荒漠变成绿洲，创造了塞外似江南的人间奇迹，唱响了一曲建设祖国、巩固边疆的壮歌。兵团人在创造巨大的物质财富的同时，还不断地升华了中华民族绵延数千年的民族精神，创造了一种极为可贵的兵团精神，用血汗铸就了一座不朽的精神丰碑。热爱祖国、无私奉献、艰苦奋斗、开拓进取成为兵团事业不断发展的强大动力和永久珍惜、世代相传的精神财富。兵团精神是中华民族伟大的民族精神的生动体现，是人民军队革命精神的继承和发展，是几代兵团人屯垦戍边伟大实践的宝贵结晶。

二、兵团精神的基本内涵是什么？

兵团精神的主要内涵可以用十六字表述，即“热爱祖国、无私奉献、艰苦奋斗、开拓进取”。

热爱祖国、无私奉献、艰苦奋斗、开拓进取作为兵团精神的基本内涵，它们之间是相互联系的。热爱祖国是兵团精神的核心，是兵团人的信念和行为准则。热爱祖国，主要体现在无私奉献和艰苦创业上。无私奉献是兵团精神的品格，艰苦创业是兵团精神的重要内容。开拓进取是兵团精神的内在要求，热爱祖国、无私奉献和艰苦创业都必须建立在开拓进取之上。事业发展了，整体实力增强了，兵团对内对外才有吸引力，才能更好地履行屯垦戍边使命。以热爱祖国、无私奉献、艰苦奋斗、开拓进取为基本内涵的兵团精神，承载着具有兵团特色的核心价值观。它是兵团整个价值体系中最基础、最核心的部分，是兵团人长期坚持的原则。

三、兵团精神的作用是什么？

1．兵团精神具有凝聚作用。兵团50多年来之所以能够战胜各种困难的一个重要法宝，就是兵团人有着坚定的爱国主义情感。兵团以屯垦戍边为使命，吸引了一批又一批热血青年到兵团参加建设。兵团把来自五湖四海的人团结在一起，同甘苦、共命运，扎根边疆、收为国防；干部职工群众把个人的命运与党和国家的前途命运、与边疆各族人民的利益联系起来，与兵团事业的发展联系起来，把青春和热血献给边疆，在极其艰苦的条件下开创和发展了兵团事业。在新的历史时期，我们要推进屯垦戍边事业的大发展，就必须结合新的实践和时代发展的要求，大力发展兵团文化，弘扬兵团精神，形成万众一心的凝聚力。

2．兵团精神的激励作用。兵团精神是一种崇高的精神力量，具有强烈的激励和凝聚力量，成为克服前进道路上各种困难的精神动力。兵团的许多英模都是兵团精神的实践着和示范者。充分利用这种精神资源，使之成为兵团全面建设小康社会的强大推动力，是培育和弘扬兵团精神的重要目的。

3．兵团精神的导向作用。兵团精神是兵团人50多年的屯垦戍边伟大实践的结晶，是兵团人共同的价值追求。它对兵团人的价值选择及行为起着鼓励或约束作用。当前，我国正处于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的时期，兵团也正发生着巨大的变化，更需要用兵团精神统一思想、团结和凝聚人心，把兵团的奋斗目标与兵团所担负的历史使命紧密结合，进一步推进屯垦戍边事业的发展。

4．兵团精神的教育作用。兵团精神是在长期的屯垦戍边生产和生活实践中培育起来的，对兵团的屯垦戍边实践有着积极的影响。这种影响通过兵团涌现出来的英雄、楷模的榜样力量显示出来，他们的伟大精神，深深地感染和教育着广大兵团人，始终发挥着教育引导作用。随着兵团改革开放的深入，必须强化兵团精神的教育功能，积极主动适应新形势、新情况、新任务的需要，通过教育、启发、引导，使兵团干部职工群众不断提升和丰富他们的精神世界，为兵团全面建设小康社会提供强大的道德和智力支持，推动兵团经济发展和社会进步。

四、弘扬和发展兵团精神的现实意义？

兵团精神是屯垦戍边实践中孕育凝结的。它既是兵团过去克服艰难险阻、经受多种考验的价值取向和价值评价，也是兵团今后更好地履行屯垦戍边历史使命必须遵循的核心价值观。进入新世纪新阶段、新形势新任务要求兵团主动适应国家确立的社会主义市场经济体制，着力改革和创新，加快经济社会发展，为更好地屯垦戍边奠定坚实的物质技术基础。同时，也要求兵团在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整和思想观念深刻变化中，进一步弘扬兵团精神，进而把市场经济的利益本位和屯垦戍边的价值取向更好地结合起来。

1．兵团精神体现了中国特色社会主义共同理想。兵团事业作为中国特色社会主义事业的重要组成部分，是伴随着中国特色社会主义道路的探索发展进程而产生和发展的，坚定的社会主义理想信念，为建设社会主义美好明天建功立业的激情，始终是兵团人战胜各种艰难困苦、创造不朽业绩的强大动力。“奋起二次创业，再造兵团辉煌”、“发展壮大兵团，致富职工群众”和“率先在西北地区全面建设小康社会”就是兵团人的共同愿望和决心。为了使兵团干部职工能够长期扎根边疆、建设边疆、保卫边疆，就要实现好、维护好、发展好兵团干部职工的根本利益，在兵团事业的发展中不断满足他们日益增长的物质文化需要，切实保障他们的合法权益，认真解决他们最关心、最直接、最现实的利益问题。

2．兵团精神体现了中华民族的爱国主义传统、展示了改革创新的时代精神。西汉以来2100多年的屯垦戍边史中，无数可歌可泣、忧国忧民、舍身报国的将士投身艰苦的边疆垦戍边史，同样是一部为国牺牲、为国奉献的历史。有多少兵团人为新疆的繁荣、边疆的安宁、祖国的强盛，无怨无悔地贡献了青春和生命；用自己一生的奉献和奋斗，书写了爱国主义和兵团精神的壮丽诗篇，书写了兵团人的高尚情怀。兵团精神也在新的实践和探索中不断顺应新发展要求、吸取新的养分、丰富新的内涵，体现出鲜明的与时俱进品格。

兵团的创业，是在极为恶劣的环境和自然条件下进行的；兵团的改革，是在缺少参考经验的条件下探索的。正是因为有兵团精神的引领，有开拓创新的能力，兵团人才能克服无数难以想象的困难，创造辉煌的成就。兵团是白手起家发展起来，开拓进取精神贯穿于兵团创业史的全过程。在改革开放、发展社会主义市场经济的新形势下，兵团人大胆面对改革和建设中的种种困难与挑战，披荆斩棘，努力探索新思路、实现新突破、创造新业绩。经济、社会事业持续快速健康发展，综合实力大大增强，职工群众的收入、生活水平显著提高。开拓进取使兵团人始终与改革开放的时代潮流同步，始终操持朝气蓬勃、奋发向上的活力。

3．兵团精神是社会主义核心价值体系的实践结晶。兵团精神从属于社会主义价值核心体系，是新中国屯垦戍边事业的核心价值观，是兵团人爱国、奉献、拼搏、奋进的高尚情怀的集中体现，是兵团人共同追求的核心价值观。兵团精神凸显了中国特色社会主义共同理想主题；兵团精神以民族精神和时代精神为精神动力，在兵团新的实践和探索中不断顺应新的时代要求、吸取新的养分、丰富新的内涵，体现出鲜明的与时俱进的品格；兵团精神以社会主义荣辱观为行为标准，构成了兵团人判断各种事物的基本价值标准和基本道德基础。兵团屯垦戍边的各个历史时期，涌现出一批又一批各条战线的英雄模范人物，如热爱祖国，在边防斗争、反分裂斗争和维护社会治安中壮烈牺牲的革命烈士；服务人民，坚守在艰苦地区行医执教或推广普及先进适用技术的先进工作者；崇尚科学，精心培育良种和开发新产品的优秀科学技术人员和工程技术人员；辛勤劳动，在不同战线创高产、创高效、创纪录的劳动模范；团结互助，常年为基层职工、为当地百姓办好事的优秀基层工作者；艰苦奋斗，以主人翁思想为国家增砖添瓦的节俭标兵等。这些在兵团受到大力表彰和广泛传扬的光荣之人，引领周围更多的人提升道德水平和思想境界，构成在兵团工作生活中行为得失、道德选择的基本态度和最高标准，对塑造兵团精神产生了积极的影响。兵团精神实质上是兵团人对社会主义核心价值体系的实践，是对核心价值体系的全面和创造性的运用成果。

4．兵团精神是市场经济体制下的再次升华。

进一步弘扬兵团精神，应当培养世界眼光和战略思维。把屯垦戍边的工作放到新疆的历史长河中，放到国际国内形势的发展变化中，放到新疆发展和稳定的工作大局中加以观察，不断增强政治责任感和历史使命感，是进一步弘扬兵团精神的基点。当前的国际国内形势为发展提供了不可多得的战略机遇期。兵团得抓紧改革经济体制，转变经济增长方式，真正把组织化程度高、集团化特点突出、职工素质相对较高和能够集中力量办大事的特点和顺应市场经济规律结合起来，进一步激发经济活力，致富职工群众，发展壮大兵团。有队伍有实力，才有条件履行好职责、发挥好作用、作出更多的贡献。新疆处于祖国边防和反分裂、反颠覆、反恐怖斗争的第一线。这种斗争虽然在不同的时期有不同的表现形式，但从来就没有停止过。兵团得时刻铭记党和人民的重托，坚持劳武结合的体制，不断增强处置突发事件的能力，确保在任何情况下都能出色完成上级交付的戍边维稳任务。

进一步弘扬兵团精神，应当体现以人为本的科学发展观。兵团广大职工群众是创造兵团精神和弘扬兵团精神的主体，通过科学发展不断满足他们日益增长的物质文化生活需求，是巩固新中国屯垦戍边人员基础，进一步弘扬兵团精神的出发点和落脚点。兵团几代职工奋斗、奉献、牺牲的高尚价值取向和价值评价，在新的历史条件下理应得到必要的物质文化条件支撑。“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，促进人的全面发展”体现在兵团，就得在加快发展经济的同时，坚持每年为职工办些实事。首先解决好职工的住房、就医、冬季取暖、子女上学或就业等基本生活需求，加快解决好道路、饮水、卫生、收看电视等公共需求，切实解决好社会保障问题，进而全面建设小康社会、和谐社会。对于为了国家战略需要，至今仍坚守在资源禀赋、市场发育、生活条件相对较差地区的职工，更得统筹兼顾，运用转移支付等多种手段，加快改善其生产生活条件。不断用阶段性的现实成果，巩固正确的价值取向和价值评价，才会有足够的、稳定的、素质较高的屯垦戍边队伍，弘扬兵团精神才能够真正具有历史传承性。

进一步弘扬兵团精神，应当增强其务实进步的时代特征。弘扬不是简单的复制。把兵团精神和时代特征结合起来，使之内涵更加贴近实际，更加体现进步，是不断巩固屯垦戍边价值取向和价值评价的必由之路。如今，热爱祖国，不仅体现在随时准备为祖国主权、尊严和安全挺身而出，而且更多地体现在平日为自己幸福生活和祖国繁荣昌盛而努力工作，始终无条件服从服务于国家大局。无私奉献不仅体现在为各族人民办好事时不讲条件、不怕困难、不惜牺牲，而且更多地体现在运用自身拥有的先进技术、先进经验去带动地方、致富百姓，推动兄弟民族共同进步。艰苦创业和开拓进取不仅体现在有条件上、没有条件也要上，而且更多地体现在遵循客观规律，少走发展弯路，提高效益效能，始终坚持投入少、产出多、勤俭办一切事业。这样，兵团精神就会取得职工广泛持久的认可，其引领当代、教育后代的作用就会更大。

10.新疆兵团新型城镇化发展研究 篇十

关键词：新疆,城镇化,金融

党的十八大报告指出,我国要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。2014 年3 月,国家发布了《国家新型城镇化规划( 2014—2020 年) 》,该规划进一步丰富了我国新型城镇化建设的内涵。“新型城镇化”已成为我国政治、经济和文化等各个领域共同关注的焦点。在我国经济发展新常态下,城镇化建设是扩大内需和促进经济增长的巨大推动力。目前,我国各地区的城镇化水平存在着显著差异,中东部地区的城镇化率明显优于西部地区。因此,推动城乡一体化建设成为我国经济发展问题的重中之重,城乡二元结构问题亟待解决。新疆作为我国面积最大、边境线最长的西部边界省份,与8 个国家接壤,成为我国连接中亚地区以及欧洲大陆的重要通道,是实施“一带一路”建设的核心区域。目前新疆地区城镇化水平较低,在城镇化建设中存在许多问题,只有加快推进我国新疆地区的城镇化建设,才能为我国综合实力的提高打下坚实基础。而城市的发展主要体现在土地扩展、人口迁移和工业化等方面,其中必然离不开资金的流动。金融在城镇化建设中的地位日益凸显,因此,加快推进新疆地区城镇化发展的关键在于加大金融支持力度。同时,对于新疆城镇化建设中金融支持问题的研究也显得尤为重要。

一、新疆新型城镇化建设现状

( 一) 城镇分布特点

新疆城镇化建设与其他省市相比具有明显的分散化特征,这主要是由新疆独特的地理环境导致。新疆地区呈“三山夹两盆”的自然布局,绝大部分适宜生活、人口聚集的绿洲是在盆地边缘地势较为平坦并具备水源的地区依托盆地存在的,城镇分布沿着河流,交通要道整体上呈现点、线、带分布。新疆长久以来地广人稀,使其城镇化发展表现出分散性特征。此外,各个城镇之间的距离较为遥远,而且两大沙漠给公路和铁路的建设也带来了巨大阻碍,导致商品、原材料的运输成本较高、运输时间过长,一些发展较快的中心城市,如乌鲁木齐、克拉玛依、库尔勒和吐鲁番等地无法发挥其经济辐射作用带动周边地区发展,致使各地区联结性较弱,产业结构单一。人力资源的输送也是一大问题,高级专业化人才过于集中在大城市,造成乡村区域发展远远落后于城市,并与城市发展严重脱离。

( 二) 新型城镇化发展水平

根据新疆维吾尔自治区统计局公布的数据,2014 年我国新疆地区总人口2298. 47 万人,其中城镇人口1058. 91 万人,城镇人口占全自治区总人口的比重为46. 1% ,同比增加51. 98 万人,提高1. 6 个百分点。虽然新疆地区的城镇化水平一直呈上升趋势,但却远远低于全国整体水平以及中部和东部地区的城镇化水平。2014年,我国全国城镇人口数量达到74916 万人,城镇化率升至54. 8% ; 山西省和江苏省的城镇化率分别达到54. 0%和65. 2% 。如图1 所示,新疆地区近十年来的城镇化水平一直呈现上升态势,2009 年之前城镇化率缓慢上升,2009 年之后上升趋势有所加快。选取山西省和江苏省分别作为我国中部和东部地区省份的代表,从图1 可以看出,长期以来我国新疆地区的城镇化水平相较于全国水平存在着显著的差距,而与中部和东部地区各省份比较也明显呈落后状态。

二、新疆金融业发展现状

近年来,新疆地区银行业等金融机构发展状况良好,对乡镇地区的金融服务覆盖面逐渐扩大,金融机构无论在数量上还是在规模上都有所扩张,并且其运营效率和服务水平均有很大提高。截至2014 年末,新疆银行业金融机构资产总额21982 亿元,同比增长9. 2% ,其中包括农村商业银行、农村合作银行和农信社在内的小型农村金融机构数量和包括村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等在内的新型农村金融机构数量分别增至1079 个和75 个,资产总额增速超过20% 。但从金融机构的发展质量来看,在贷款情况恶化的冲击下,大量不良资产累积,致使坏账规模有所增大。

数据来源:国家统计局、新疆维吾尔自治区、山西省、江苏省统计年鉴。

数据来源:2014年新疆维吾尔自治区金融运行报告。

据中国人民银行乌鲁木齐中心支行的资料显示,自2010 年开始,新疆存、贷款余额均迅猛发展,先后突破万亿元大关; 截至2014 年末,新疆地区的本外币存款余额15217 亿元,贷款余额12238 亿元。但是由于新疆地区经济水平较为落后,大量资金为寻求更高收益持续流向更发达的中部和东部地区,造成资源的流失。

近年来新疆的证券业发展比较平稳,2014 年末共有法人证券公司1 家、证券营业部65 家、期货公司2 家、上市公司40 家。逐步改革证券公司业务模式,业务种类不断丰富,呈多元化发展态势; 上市企业发展步伐加快,经营规模持续扩大; 区域股权市场交易也不断拓展和优化。保险业方面,2014 年新疆保险市场共有30 家经营机构,覆盖财产险、寿险、健康险、养老险和自保公司。新疆保险业无论在保险密度上还是保险深度上都进一步提升,保险密度为1380. 96 元/人,保险深度为3. 43% ,二者都排在我国各省市保险密度和保险深度前十名之内。社会保障能力不断增强,农业保险业务也加速升级。另外,新疆地区不断完善金融基础设施建设,社会信用体系不断完善,支付结算服务水平不断提高。

三、金融服务新疆新型城镇化建设中存在的问题

( 一) 金融发展质量与规模不对称

金融发展质量与发展规模不对称主要表现在: 首先,新疆银行业金融机构的坏账规模有反弹趋势。虽然2014年新疆银行业金融机构不良贷款率持续保持低位,但是由于受到经济下行压力的影响,一些企业经营困难、面临破产倒闭危机,导致金融机构不良贷款额有所增加,因此银行资产质量面临着逐渐加大的坏账规模反弹压力。其次,新疆的农业发展在整个自治区的产业结构中占据非常重要的地位,但是农民的保险意识仍然比较薄弱,风险管理能力较低。

( 二) 金融服务供给城乡不平衡

新疆的大型商业银行以追求高回报率,纷纷撤出县乡市场,将资金转移到能获得更高利益方面,逐渐缩小了对县乡地区的贷款金额,并且撤并了许多经营网点,而村镇银行等小型和新型金融机构由于起点较低,能为县乡地区城镇化建设提供的资源有限。此外,农村地区投资、保险、租赁、担保和信托等非银行金融机构的发展严重缺乏,导致金融体系结构单一,经营范围狭小,仍然停留在信贷机构发展的初级阶段。

( 三) 金融产品创新不足

在商业银行撤并网点造成资金来源短缺,其他形式的金融机构严重匮乏的背景下,县乡地区的金融机构经营业务依然以传统存贷业务为主,其他业务如代销理财产品等几乎为零,且金融产品创新能力不足,缺乏源动力,与新型城镇化建设的需求背道而驰。

( 四) 农村信贷资产风险较大,金融机构收回资金缺乏保障

一般来说,针对农业的信贷资产具有额度大、分散性大、风险高和期限长的特点,而农业受自然环境的影响较大,抗灾能力弱,生产收益低,使得金融机构收回资金面临很大的不确定性,导致不良贷款累加,而金融服务农村城镇化建设又缺乏明确保障,农村信用担保体系不完善,使得金融机构在经济环境较差的农村开展业务的意愿降低。

四、金融服务新疆新型城镇化建设的对策建议

( 一) 加大对金融机构不良资产的清理力度

面对新疆乃至全国不良资产的回弹压力,应积极采用市场化手段,通过多渠道、批量化的方式清理和出售不良资产。一方面可以采取传统的不良资产核销方式,强化金融机构的自主核销权; 另一方面可以通过“打包出售”方式将不良资产所带来的风险转移给资产管理公司。另外,还需要继续完善对重点领域的风险监测和处理机制,从源头上进行控制。

( 二) 加快金融体系建设,实现金融服务全覆盖

为使金融更好地服务于新疆新型城镇化建设,首先应进一步完善县域金融体系,建立多种形式并存的金融体系格局,不仅要形成政策性金融、商业性金融、民营性金融共同发展的局面,拓展对城镇化建设的金融服务覆盖面,还要不断引导民营资本建立和壮大地方股份制银行及新型金融机构。同时,不能忽视保险公司、证券公司、信托公司和担保公司等非银行类金融机构的县域业务覆盖,逐步实现金融体系和金融服务对欠发达县区的充分覆盖。

( 三) 结合新疆实际开展金融创新

提升金融服务水平的关键之一在于金融创新。金融创新包括技术创新和产品创新两个方面,新疆作为全国相对落后的地区,在这两个层面依然拥有巨大的发展空间,可利用新疆地区独特的自然资源优势和发展特点,开展具有新疆特色的金融创新,实现资源向可持续资本的有效转化,并借助互联网的强大影响力,加上科技创新的驱动,对传统金融进行优化升级。

( 四) 建立健全农村金融信用保障体系

首先,要完善农村信用结构,健全信用关系。金融行业应通过与政府、企业法人积极联动发展,建立起适用于新型城镇化基础设施建设的合作关系,为金融机构对农村地区城镇化发展贷款搭建起良好的信用平台,规范融资担保质押措施,以完善城镇化建设中的信用担保体系。其次,加强相关基本法律制度的体系化建设,利用行政手段建立独立且有针对性的保障机制。

参考文献

[1]朱建华,周彦伶,刘卫柏.欠发达地区农村城镇化建设的金融支持研究[J].城市发展研究,2010(4):9-11,15.

[2]李娟.完善金融支持新疆新型城镇化建设配套政策的措施分析[J].时代金融,2013(12):89.

[3]袁丽君.新疆城镇化与金融支持[J].经济研究导刊,2010(36):58-59.

[4]吴霞.新疆农村城镇化与农村金融体系研究[D].新疆:塔里木大学,2014.

[5]王生贵,张杰,龚新蜀.新疆城镇化发展历程、现状与对策研究[J].新疆:塔里木大学,2014.

[6]左喜梅,李梅,赵龙.金融支持新疆新型城镇化建设的思考——以哈密、石河子、昌吉、巴州等四地州为例[J].金融发展评论,2014(1):118-127.

[7]李培芬.新疆城镇化与金融发展的相关性研究[D].新疆:新疆财经大学,2011.

[8]韩卒梅.我国金融服务新型城镇化建设研究[D].四川:西南财经大学,2014.

[9]李强.新常态下新型城镇化建设的金融支持对策研究[D].市场周刊,2014(9):44-45.

11.观新疆生产建设兵团有感 篇十一

教学录像观后感

观后感题目：肩负历史的重托小组 代 表人：

院系专业班级：

联 系电 话：

指 导教 师：郑昆亮

填 表日 期：2011-11-06

观后感正文：

肩负历史的重任

我并不是生长在新疆的孩子，但是当我来到新疆后，是我了解到新疆的发展简直可以称之为神话。那些为新疆解放和发展做出贡献的人们，你们创造了一个属于新疆同样也属于中国的传奇。

一、中国的西北边陲，有一个举世无双的特殊组织——新疆生产建设兵团。

她，诞生于红军、八路军、人民解放军的英雄部队，弘扬了艰苦创业、威名天下的南泥湾精神；

她，延续了中华民族数千年屯垦戍边的文明史，创立了规模宏大、前无古人的辉煌业绩；

她，揭开了新疆现代化工业和现代农业建设的序幕，大力发展边疆经济，星罗棋布，驻戍千里边防；

她，孕育了一代代军垦传人，谱写着建设边疆、保卫边疆的光辉历史篇章……

二、兵团的发展史简介

1948年9月～1949年1月，人民解放军节节胜利。9月24日，解放酒泉。人民解放军兵临玉门关，直叩新疆大门。

1949年3月，在党的七届二中全会上，毛泽东主席就解放新疆的问题，同王震等同志进行了亲切交谈，指出了解放的方式。9月8日，毛泽东主席召见张治中，告诉他解放军已由兰州和青海分两路向新疆进军，希望张治中致电新疆军政负责人促使起义，张治中欣然同意。9月25日，新疆警备总司令部通电起义，9月26日，包尔汉通电起义。1949年11月4日，罗元发军长、张贤约政治委员率领第六军，开始了人民解放军进军史上空前规模的空运和车运。1949年12月17日，新疆军区和新疆省人民政府成立，中国人民解放军人疆部队和三区革命民族军及新疆起义部队在迪化会师，举行了联合入城式。1952年2月中央军委主席毛泽东发布部队整编命令。1954年7月15日，中共新疆分局和新疆军区发电报给西北军区、西北局和军委总参谋部，提出关于组建新疆军区生产建设兵团及其领导机构、名称的请示报告。1958~1960年，全国“大

跃进”的形势如火如荼，兵团迅速掀起垦荒造田大兴水利建设高潮，同时，兵团工业生产也蓬勃发展。1983年以后，兵团坚持以经济建设为中心，加速进行农垦经济体制改革。1990年兵团国民经济和社会发展在国家实行计划单列，为兵团经济发展创造了良好的外部环境。

三、如今的兵团

如今，兵团以占全疆1/7的人口，生产新疆1/5的粮食、2/5的棉花和1/3的棉纱、棉布、食糖，并交纳1/5的税金。

四、我的小结

因为有了老一辈人的辛勤劳作，才有了今天的新疆。无论是它的工农业还是旅游业，都成为了新疆的骄傲。被人们俗称的两黑一白无论是为新疆的发展还是为中国的经济都做出了很大的贡献。

12.新疆兵团新型城镇化发展研究 篇十二

【发布文号】新兵党办发[1999]25号 【发布日期】1999-07-16 【生效日期】1999-07-16 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

新疆兵团党委办公厅、兵团办公厅督促检查工作暂行规定

（1999年7月16日新兵党办发〔1999〕25号）

一、总则

第一条 第一条 根据《中共中央办公厅关于进一步加强督促检查工作的意见》（中办发〔1999〕6号）、《国务院办公厅关于加强督促检查工作的通知》（国办发〔1998〕112号）精神，为充分发挥督促检查（以下简称督查）工作的作用，逐步实现兵团督查工作的规范化、制度化、科学化，结合兵团实际，特制定本规定。

第二条 第二条 督促检查是一个重要的领导环节和领导方法。决策的制定和实施方案的部署，事情还只是进行了一半，还有更重要的一半，就是要确保决策和部署的贯彻落实。为此，督促检查工作十分必要。从根本上说督促检查是对各级党委和领导工作作风的监督和检查，是决策落实的重要推动力，是落实工作不可缺少的辅助力量。

第三条 第三条 督促检查工作既是各级党委、领导的重要职责，也是办公部门的重要工作。各级党委、领导作为抓决策落实的主体，责无旁贷地要抓督促检查；作为党政机构的各级办公部门担负着为党委、领导制定和实施决策服务的任务，应该在督促检查工作中发挥重要作用。

办公部门的督促检查是党委、领导督促检查的组成部分，其主要职责和作用是协助党委、领导开展督促检查并按党委、领导要求组织有实效的督促检查以推动中央和党委决策的落实。督促检查工作做得怎样，是检验办公部门整体工作的重要标志，是衡量办公部门工作层次和水平高低的重要方面。

二、工作任务

第四条 第四条 督查工作的任务主要是紧紧围绕党的中心工作，抓好党的路线方针政策的贯彻落实，抓好中央和各级党委、领导重大决策、重要工作部署的贯彻落实。同时，抓好中央和各级党委、领导同志以及上级领导机关批示、交办事项的查办落实。

第五条 第五条 推动中央决策的贯彻落实，是各级党委办公部门的共同职责。中央决策代表了党和人民的最高利益，必须从全党全国工作大局的高度，从确保中央政令畅通、维护中央权威的高度，牢固树立和明确围绕中央决策落实开展督促检查工作的指导思想和工作目标。不管是哪一级的党委办公部门，都要把中央决策的贯彻落实作为督促检查的重点，放在督促检查工作的首位。

兵团各级党委、领导决策的落实，是同级办公部门的基本职责。

第六条 第六条 抓落实是督促检查工作的出发点和落脚点，是督促检查工作的本质属性和根本目的，是衡量督促检查工作效果的唯一标准。办公部门的督促检查工作从上到下，从制订计划到组织实施，从工作内容到工作方式，都要紧紧围绕落实作文章，在落实上下功夫，在落实上见成效。

第七条 第七条 及时、全面地反馈决策落实情况，以保证党委、领导有针对性对决策落实进行指导。办公部门要及时提醒党委、领导，向上级报告工作并积极协助党委、领导如实写好报告。办公部门要通过《督查专报》等形式不断的反馈中央和上级党委、领导决策在本单位、本部门的落实情况。各师局每年向兵团报送《督查专报》不得少于30期；各院校、兵团机关各部门每年向兵团报送《督查专报》不得少于12期。

三、工作方式

第八条 第八条 根据中央和各级党委、领导决策的要求，按照党委、领导指示，进行立项，拟定方案，主动地、经常地组织开展有实效的督促检查活动。

第九条 第九条 督查调研是开展督促检查活动的重要方式。中央和各级党委、领导决策实施一段时间后，办公部门根据党委、领导的指示，及时会同有关部门组织力量深入下去进行督查调研。要深入实际，通过开座谈会，到基层与干部群众交谈，甚至“微服私访”切实把情况搞清楚，提出有事实、有分析的供领导再决策的报告。

第十条 第十条 催报检查是一种经常性的督促检查活动。凡文件和会议明确规定了报告决策落实情况时限的，办公部门一定要按照要求的内容和时限催报；没有明确报告时限的，要根据内容提出报送要求并搞好催报。对于催报上来的情况，要进行分析，做好综合汇总，向党委提出意见和建议。不符合要求的，在报请党委、领导批准后，可请报送单位补充情况或重新报告。

第十一条 第十一条 日常催办。办公部门为达到决策落实的目的，要不定期地对决策执行单位和部门进行日常催办。日常催办通常用于比较具体的决策事项、领导的批示交办事项的督促检查；日常催办要做到有的放矢，有根有据，不失时机，及时全面。

第十二条 第十二条 协调服务。为各级党委、领导抓落实、开展督促检查提供督查前、督查中、督查后的全过程的协调服务，既是各级办公部门督促检查工作重要任务，也是办公部门督促检查工作的重要形式。

四、工作内容

第十三条 第十三条 督查工作的主要内容是：中央、自治区和兵团党委、兵团所确定的中心工作及重大决策、重要决定的贯彻落实情况；兵团党委全委会、常委会；司令员办公会；政委办公会；兵团领导召集的业务会及现场办公会的决定事项和文件的落实情况；兵团领导的重要批示、指示和交办事项落实情况；上级党委、领导和督查部门的交办事项；督查业务部门确认应当督查的有关问题。

五、工作程序

第十四条 第十四条 决策督查的工作程序一般为：拟定方案，立项审批；明确责任，联系协调；掌握动态，督促落实；综合评估，及时反馈。领导批示和交办事项的专项查办工作程序一般为：登记立项，通知办理，催办检查，综合反馈。

第十五条 第十五条 兵团下发的《督查通知》、《督办通知》、《查办通知》分别与《督查情况》、《督办情况》、《领导批示查办情况》相对应并各自形成完整的上情下达，下情上达的运行回路。只要问题不解决就不停督促落实、反馈上报。直至问题解决为止。

第十六条 第十六条 《督查通知》主要是对中央、国务院和自治区及兵团党委、兵团重大决策所进行的督查，是最重要的督查活动；《督办通知》是对兵团党委、领导决定事项所进行的督查，是重要的督查活动；《查办通知》是对领导批示交办事项的专项查办，是督查工作的重要组成部分。各单位在收到办公厅下发的以上三种《通知》后，要登记立项、组织查办，均以《督查专报》形式及时反馈。

第十七条 第十七条 领导同志的批示和交办事项的查办落实工作，要做到批则必查，查则必清，清则必办，办则必果。重要查办事项办结后要举一反三，采取措施，以推动与之相联系的党的方针政策的落实。

第十八条 第十八条 对已办理完毕的督查工作材料，督查部门和人员应按规定及时整理，立卷归档。

六、组织领导

第十九条 第十九条 各级党委和领导在研究和制定决策的同时，要切实改进作风，把主要精力放在调查研究、督促检查和抓落实上。要加强对督促检查工作的领导。要重视和加强办公部门的督促检查工作，发挥好办公部门的督促检查力量。要让督促检查工作人员充分了解党委、领导的决策意图、工作思路和部署，授予必要的组织协调、情况通报和对党委、领导决策、指示落实不得力的单位和个人，提出批评和处理意见、建议等有关督查工作方面的权力。

第二十条 第二十条 要给督促检查工作人员交任务、压担子，听取他们的汇报，给予经常性地具体指导。要为督促检查人员提供阅读有关文件和资料、参加有关会议、跟随领导下基层调研和检查工作等必要的工作条件。要调动和保护督查工作人员的积极性，帮助他们解决实际问题。

第二十一条 第二十一条 要进一步健全督促检查机构，加强督促检查力量，稳定督促检查队伍，配强督促检查人员。各师局要进一步健全和强化督促检查工作的专门机构。为增强督促检查工作的权威性和便于工作，督促检查部门名称对外可称党委督查室。还可根据工作需要，选聘一些资历深、工作经验丰富、公道正派、敢于反映和处理问题的同志担任专兼职督查员。

第二十二条 第二十二条 各级办公部门要协助党委、领导加强对督促检查工作的领导。要强化督促检查意识，健全督促检查制度，优化督促检查机制，加大督促检查力度，提高督促检查实效，使督促检查在推动决策落实上发挥更多更大的作用。要按照政治强、业务精、作风硬、纪律严的要求，加强督查队伍的自身建设。要教育督促检查工作人员坚持正确的政治方向，认真学习马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论，认真学习党的路线方针政策和社会主义市场经济理论、法律知识和现代科学技术知识，不断提高自身的政治素质和业务素质。

第二十三条 第二十三条 要建立便捷、畅通、有效的督促检查网络，运用现代办公手段，密切网络联系。

第二十四条 第二十四条 上级督促检查部门要加强对下级督促检查部门的业务指导，组织业务培训，开展督促检查理论与实践的研究。要建立和不断完善督促检查的制度，逐步推动督促检查工作上台阶、上水平。

第二十五条 第二十五条 各级党政办公部门之间要加强联系，互通情况，搞好协调，形成合力，共同开展督促检查工作。兵团每年对各师局、各部门在督查工作中做出突出成绩的单位和个人给予表彰奖励。对督查事项拖延不办或办理不及时的，给予通报批评；对督查工作不力造成严重后果的，要追查有关单位领导和直接人员的责任。

七、附则

第二十六条 第二十六条 本规定适用于兵团各师（局）、院（校）和兵团机关各部门，各直属单位。

第二十七条 第二十七条 本规定自发布之日起执行。