新时代乡村振兴战略研究

新时代乡村振兴战略研究（共7篇）

1.新时代乡村振兴战略研究 篇一

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，明确指出要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。乡村振兴战略，是我们做好新时代农业农村工作的总遵循。

一、深刻理解实施乡村振兴战略的时代背景和重大意义 实施乡村振兴战略是解决不平衡不充分的发展的战略举措。新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。发展不平衡、不充分，在农村地区体现得最明显，农村地区是解决这一主要矛盾的主战场，党的十九大报告指出“要坚持农业农村优先发展”，这是实施乡村振兴战略的基本指针。

实施乡村振兴战略是适应经济发展新阶段的战略举措。如果说，在经济高速增长阶段，城乡差距所导致的“推力”和城市二三产业快速扩张形成的“拉力”共同构成强烈的“推拉效应”，农村人口、资源、资金持续流出，许多地方“村庄空”、“产业空”、“组织空”现象突出，那么在经济发展新阶段，这种状况将会有明显改变。一方面，二三产业结构正在发生深刻变化，农民工年龄结构与产业就业结构要求不相适应的状况越来越突出，城市生活成本也上升很快，近两年我国农村转移劳动力增幅都不超过0.5%，达到历史低点，城市“推力”开始出现；另一方面，新农村建设成效明显，农村生产生活条件持续改善，大量农村人口流出并稳定在城市使一些农村地区人均耕地面积显著增加，适度规模经营成为可能，现代农业经营体系和一二三产融合发展使农民收入大幅度提高，因此农村的“拉力”也开始显现，形成新的“推拉效应”。正因此，要精准预判短中长期城乡人口、产业发展变化趋势，在利远弊近和利近弊远诸政策目标之间做出尽可能准确的战略权衡，并依此制定实施精确的政策安排，而不是事到临头被动地应付。实施乡村振兴战略正是在我国城乡关系结构变化节点上做出的重要战略安排。

实施乡村振兴战略是实现农村地区内生性发展的战略举措。近年来的新农村建设更多着眼于基础设施方面，在很多地方被简化为“新村”建设，甚至是“新房”建设，忽视了农村特点和农村社会建设，巨额投资未能实现与乡土因素的有机融合，不能实质性促进农村内生性发展，不能有效实现农村良性社会变迁。一方面，农村精英分子始终在大量流出，农民组织化程度提升不快；另一方面，一厢情愿地将城市治理思路和逻辑简单化移植到农村，在“水土不服”的同时还破坏了原有社会网络体系和治理结构，进一步加剧了农村衰落。总书记深刻地指出，随着经济社会发展，一些村落会积聚更多人口，一些村落会逐步消亡，这符合村庄演进发展规律。关键是要做到规划先行，哪些村保留、哪些村整治、哪些村缩减、哪些村做大，都要经过科学论证，不要头脑发热，不顾农民意愿，强行撤并村庄，赶农民上楼。其实就是在提醒我们，乡村有乡村的逻辑，要按照乡村的规律、根据乡村特点来办好乡村的事情。实施乡村振兴战略，是改变以往单纯的“输入性”乡村建设模式，形成“内生性”乡村建设力量和治理结构的关键举措。

二、实施乡村振兴战略的理论和政策创新的丰富内涵

实施乡村振兴战略，既是完成全面实现小康决胜阶段任务的重要举措，又是对全面实现小康之后农村发展建设的新的总体战略布局。要对照党的十九大报告提出的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

一要充分理解生活富裕的丰富内涵。生活富裕不是一个孤立的要求，只要“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效”的要求达到了，生活富裕就是顺理成章、水到渠成的结果。或者说，前面的四个要求是实现生活富裕目标的先决条件，生活富裕取决于前面四个目标的实现。总书记反复强调绿水青山就是金山银山，而推进乡风文明，去除陋俗鄙俗同样可以大幅度提高农民生活和福利水平。因此，这五个方面的要求具有完整的内在逻辑一致性。

二要高度重视产业发展。产业是脱贫之基、致富之源。没有产业发展带动，很难脱贫；缺乏产业支撑，脱贫难以持续。给钱给物只能是救急解渴，兴办产业才能开流活源。“产业兴旺”就是要立足于城乡融合发展的时代定位，着眼于第一二三产业融合发展的现实要求，这个要求呈现出了更为广阔的视野和宏大的战略思维。

三要重视农村的生态文明建设。“生态宜居”是对整个农村地区提出的要求，既包括搞好村庄环境卫生，也包括治理农业生产带来的面源污染，还包括农村二三产业产生的工业污染，既包括干净整洁的基本要求，也包括赏心悦目、舒适祥和的较高要求，体现了新时代农民对美好生活的期望和期盼。

四要提升乡村治理能力和治理水平的现代化。党的十九大报告提出“治理有效”，在政策导向上以“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”为目标，这就要求打破思维定势，突破概念束缚，综合使用多种手段，调动传统与现代、政治经济文化多方面资源，整合基层党组织、村民自治组织、农村经济组织、新型社会组织力量，重视和有效利用乡村文化网络系统，构建更加完备的中国特色乡村治理体系。这是走中国道路的坚实步伐，是完善我国社会治理的重大的理论和实践创新。

三、实施乡村振兴战略需要注意的几个关键问题

着眼于农业农村优先发展推进农村土地制度改革，增加农村内生性动力。农村土地制度是农村基本经济制度的核心。党的十九大报告指出，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年，这是继续发挥农村基本经济制度优越性，发挥好农村作为现代化建设战略总后方作用的根本保障。无论是农村承包地、宅基地还是集体建设用地改革，都应当以促进农村稳定、农业发展、农民利益为依据，而非一味地以推进城市化和发展工业为目的。以完善城乡建设用地增减挂钩政策体系为例，当前，增减挂钩产生的节余建设用地指标只允许在县域内流动，农村土地增值空间非常有限，不足以抵偿村庄建设和土地复垦的成本，也不能将发达城市地区的资金通过土地渠道转移到农村建设中，同时，单一的地方财政投资渠道又极大限制了农村建设的规模和水平，事实上成为农村宝贵土地资源被城市廉价使用的重要渠道。如果能够逐步建立省域和全国性的节余建设用地指标交易平台，通过建设用地指标跨区域交易，就可以更好落实土地用途规划，为农村建设提供充足资金保障，全面改善农村基础设施条件和农民居住生活条件，提升农村地区负载产业和人口的能力水平，为实施乡村振兴战略提供更好的展开条件。

发展农村集体经济多种实现形式，发挥集体经济综合功能。推动乡村振兴、实现内生性发展，壮大集体经济是基础。要鼓励基层和农民群众在创新集体经济组织形式、产权形式上进行大胆实践，在实践基础上实现集体经济实现形式理论和政策的创新；要重点研究解决当前集体经济“两张皮”的问题，尤其是在农民合作社中，“一股独大”必然使合作社变相成为翻牌公司，合作社社员成为大股东的雇佣劳动力，失去集体经济的优势和活力，而如果股权过于分散，则缺乏组织性，决策成本高昂，市场竞争能力减弱。如何真正发挥合作经济和共有产权在农村的积极作用，成为农村集体经济的重要形式，是关键性的课题；要将集体经济发展与农村基本治理单元相结合，通过发展集体经济构建农村新型生产生活共同体，在保障农民权益的同时全面提升农村社会治理水平。应当在发挥集体经济解决农民就业、增加农民收入功能的同时，通过政策安排，赋予集体经济组织担负一定的为本社区提供公共服务的职能，使农民共享集体经济的基础设施，以各种具有集体主义色彩，体现社会主义性质的农村经济体，重塑农村社区居民的生活习惯、心理结构和精神面貌，使生产组织与生活共同体在空间上高度融合，利益诉求方面高度一致，实现物质、人口和精神三个再生产的统一，这将是乡村振兴的理想图景。

积极鼓励农民返乡创业，构建良性乡村治理体系。乡村振兴，关键在人。政策导向上应当从鼓励“资本下乡”转向大力支持外出农民返乡创业，扎实开展好正在进行的“结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点”，推动建立城乡相互吸纳机制和城乡精英循环机制。实践证明，资本下乡这种“资合”方式不可避免地具有社会成本高昂和“道德风险”等问题，资本逐利和流动的基本特点也在切割农村原有社会关系结构，容易引发农村社会治理中一系列问题。外出农民返乡创业，可以将他们多年积累的经济资本、社会资本、管理经验与乡土资源、信任关系很好结合，将经营成本、道德风险降到最低，实现地缘、血缘、业缘纽带的充分联结，实现“资合”与“人合”的内在统一，实现企业与农村社区的高度融合，同时很好发挥农村精英的“组织员”功能，有利于实现十九大报告提出的“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”目标。

注意保护小农户利益，避免“平均数掩盖大多数”。到2015年，我国农村承包地流转水平超过30%，也就意味着将近70%的农村耕地仍然由小农户耕作经营，“家家包地、户户务农”仍然是我国农业生产经营组织方式的常态，小农户与现代农业发展所要求的市场体系、金融体系、法律体系、科研体系之间的矛盾仍然非常突出。必须正视这一问题并且实事求是地提出应对解决办法，而不是一味地推进土地流转，扶持规模经营。一方面，小农户经营在我国人地关系高度紧张的国情下有天然的合理性。实践证明，在当前普遍较为粗放的生产经营方式和低下的管理水平下，较大规模经营几乎无法做到土地产出率、资源利用率和劳动生产率同步提高，往往导致单产下降，浪费宝贵耕地资源。而“半耕半工”的家庭生计模式，在解决农村中老年人就业的同时，能够充分发挥精耕细作的传统农业优势，在保障粮食安全方面作用巨大。因此不能在观念上将小农户和新型经营主体对立起来，贴上绝对的落后与先进的标签，必须立足中国国情，走中国特色现代农业道路。另一方面，土地流转水平其实是城镇化水平在农村土地上的投影，换言之，有多少农村人口永久离开土地进入城市生活，决定了农村土地流转水平。因此，提高农村土地流转水平，实现农业规模经营不是一厢情愿的事情，而是决定于城镇化水平这一基本约束条件。必须以大力发展各种新型经营主体，实施多种创新形式缓解小农户经营导致的土地碎片化带来的一系列问题。

重视新技术革命对现代农业产业体系、生产体系、经营体系的促进作用。落实党的十九大报告指出的“构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系”，不能把眼光仅仅局限在良种良法结合、农机农艺配套等具体农业科技上，更要注意到高速互联网的全面覆盖、物联网技术的成熟、人工智能技术的广泛应用，在促进生产力发展的同时对农村生产关系领域的深刻影响。例如，在互联网、物联网技术广泛应用的条件下，中小型农产品生产者与若干消费者直接结合成为虚拟社区，甚至形成网上消费合作社等多种组织形式，通过可视技术监控生产全过程，以全程可追溯保证农产品质量信誉，同时实行农产品定制化服务，通过已经极其成熟发达的物流配送网络送净菜进城，极大降低城市垃圾生成量。这就使以小农户、小型家庭农场及其组合为主要形式的生产经营组织替代辐射广大区域的大型蔬菜市场在一定程度上提供了条件，整个鲜活农产品生产经营模式将发生质的变化，使新的农业组织方式、经营方式、农产品流通方式成为可能。

2.新时代乡村振兴战略研究 篇二

齐齐哈尔是黑龙江省的第二大城市, 是我国近代工业起步较早的地区之一, 经过建国后特别是“一五”、“二五”时期的大规模建设, 形成了比较完善的工业体系, 为国家的经济建设做出了重要贡献, 曾有过辉煌的历史。然而, 改革开放以来, 随着市场经济体制改革的不断深入, 以往经济发展诸多优势和前提条件逐渐消失, 尤其体制性、结构性和生态性矛盾成为经济发展的瓶颈, 制约着其向市场经济的转轨。近年来国家振兴东北老工业基地战略的深入实施为齐齐哈尔经济发展注入了新的生机和活力, 齐齐哈尔只有抢抓国家实施振兴东北老工业基地战略的历史机遇, 才能重振往日雄风, 实现较快发展。

二、齐齐哈尔市老工业基地的SWOT分析

SWOT分析法是一种能够较客观而准确的分析和研究一个客体现实情况的方法, 最早是由美国旧金山大学的管理学教授在80年代初提出来的。SWOT即代表Strengths优势、Weakness劣势、Opportunities机会、Threat威胁。此分析方法是用系统的思想将这些似乎独立的因素相互匹配起来进行综合分析。运用这个方法, 有利于人们对组织所处情景进行全面、系统、准确的研究, 有助于人们制定发展战略和计划, 以及与之相应的发展计划或对策。SWOT方法自形成以来, 广泛应用于战略研究与竞争分析, 成为战略管理和竞争情报的重要分析工具。分析直观、使用简单是它的重要优点。即使没有精确的数据支持和更专业化的分析工具, 也可以得出有说服力的结论。

(一) 齐齐哈尔市老工业基地的优势。

1. 地理优势。

齐齐哈尔市位于黑龙江省西北部的嫩江平原, 地处北纬45°~48°之间, 全国很少没有被污染的河流之一的嫩江贯穿其境内。齐齐哈尔东与本省绥化地区、南与吉林省白城地区、西与内蒙古自治区呼伦贝尔盟、北与本省黑河地区接壤, 是跨黑龙江、吉林、内蒙三省区的交通、通讯枢纽, 铁路四通八达, 民航、水上运输已初具规模。

2. 自然资源优势。

齐齐哈尔市拥有得天独厚的资源优势。一是水利资源丰富, 主要有嫩江、诺敏河、雅鲁河、乌裕尔河、音河等江河, 全市共有水库65座, 其中尼尔基水库总投资50亿元, 库容达83亿立方米。二是矿产资源丰富, 各类矿产资源有5大类47个品种, 总储量为139亿立方米, 储量较大的有石英砂、石灰石、大理石、火山石、沸石、麦饭石、玄武岩、花岗岩、硅藻土、膨润土等, 市区附近还有可观的石油、天然气资源。

3. 产业优势。

齐齐哈尔是国家最早兴建的老工业基地之一, 具有雄厚的工业基础, 是国家在“一五”、“二五”期间重点投资建设的重要工业基地之一, 素有“钢铁机械城”之称。早已形成以重型机械、冶金工业为主体, 包括化工、轻工、纺织、建材、食品、电子、医药等门类齐全的工业体系。工业产品主要有钢材、发电、焦炭、金属切削机床、铁路火车、重型锻压设备、数控机床、机制纸、机制糖、植物油、乳制品、白酒、啤酒、农用化肥、塑料制品、水泥和平板玻璃等, 产品上万种, 很多产品在国内外占有重要地位。这些企业曾经为齐齐哈尔的经济增长点, 对本地区、周边的城市乃至全国产生了重大的影响, 为齐齐哈尔老工业基地的发展奠定了坚实的基础。

(二) 齐齐哈尔市老工业基地的劣势。

1. 产业结构不合理。

齐齐哈尔老工业基地最明显的特点可以用八个字来概括:“重重轻轻、大多小少”。也就是重工业偏重, 轻工业偏轻, 国有大中型企业太多, 中小型企业太少。首先是轻重工业比重失衡。齐齐哈尔是一个典型的重工业城市, 1993年, 重工业比重曾经达到过60.7%, 轻工业比重一度处于低迷状态。近几年来, 齐齐哈尔也意识到自己的不足, 积极发展轻工业, 使其逐步增长。但是, 重工业的比重还是过大, 与国家的标准比例、其他发达地区的比例相差悬殊, 且轻工业自身的发展还存在不足, 这一切都不利于齐齐哈尔的经济发展。其次是一、二、三产业失调。齐齐哈尔是我国重要的商品粮基地, 也是重工业基地, 产业结构显著的特征就是第二产业比重高、第三产业比重偏低。近几年来, 在国家、省市政府的正确引导下, 产业结构有了明显的改善, 但是还存在着不足。

2. 人力资源匮乏。

齐齐哈尔老工业基地作为东北老工业基地的一个重要组成部分, 在人力资源方面曾经存在着一定的优势, 即具有一只庞大的产业工业队伍和技术人员队伍。这种人力资源优势在振兴东北老工业基地中发挥重要作用。但是近年来出现的结构失衡、人才外流以及新型人才的短缺等, 已构成了齐齐哈尔市老工业基地经济发展的瓶颈。

(三) 齐齐哈尔老工业基地振兴的机会。

1. 国家实施振兴东北老工业基地战略。

实施东北地区老工业基地振兴, 是党中央于21世纪初从全面建设小康社会全局着眼作出的重大战略决策。齐齐哈尔作为黑龙江省第二大城市, 是国家重要的老工业基地、商品粮基地之一, 属于资源型城市, 作为东北老工业基地之一, 趁着国家实施东北老工业基地振兴的东风, 抓紧时机, 充分发挥其优势, 达到扬长避短, 为东北的振兴、为中国经济的协调发展作出新的贡献。

2. 黑龙江省哈大齐工业走廊建设的重大举措。

哈大齐工业走廊是以哈尔滨为龙头, 以大庆、齐齐哈尔为区域骨干, 包括沿线肇东、安达等市在内的经济区域。哈大齐工业走廊战略是黑龙江省委、省政府的一项重大战略举措, 为齐齐哈尔市的经济腾飞创造了难得的历史性发展机遇。

(四) 齐齐哈尔老工业基地振兴的威胁。

1. 意识形态局限。

丰富的自然资源、长期的计划经济体制, 对于思维和行为模式产生了明显的影响。地区计划经济体制根深蒂固, 市场经济意识比较薄弱, 自给自足意识强, 对外交流不够, 文化的多元化不够, 风格豪爽粗犷, 精细不足, 重视人际关系, 制度和规则建设不足等。振兴齐齐哈尔需要的不仅仅是资金、政策的扶持, 更重要的是要转变观念, 重造一个良好的发展空间。

2. 市场竞争使传统工业的优势地位逐渐丧失。

原先的主导产业失去优势无疑是齐齐哈尔衰落的重要原因之一。齐齐哈尔的工业主要集中在重型装备制造、化工等产业, 随着经济结构的调整, 这些产业在市场中的优势在不断丧失。制造业面对国内激烈的市场竞争, 优势已去, 举步维艰。此外, 发达国家正在发展知识经济, 它对发展中国家构成了巨大的挑战。

三、齐齐哈尔市老工业基地的振兴战略

按照“发挥优势因素, 克服弱项因素, 利用机会因素, 化解威胁因素”的原则, 将SWOT分析中各种因素匹配起来, 加以综合分析, 可以得到如下几种可行性战略:

(一) 科学发展战略。

齐齐哈尔市老工业基地改造要树立科学发展的理念, 坚持以人为本、全面、协调、可持续的发展观, 走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路, 这既是经济发展的要求, 也是生态文明的重要体现。

(二) 产业集群战略。

产业集群是指同一产业及相近的一批企业和相关机构, 通过共享资源、降低成本而形成的协作关系。齐齐哈尔市产业集群战略主要包括两个方面, 一是建立纵向延伸、横向联接的集群发展模式, 即在哈大齐工业走廊建设的整体规划和布局下, 形成以装备制造业中大型企业为集聚核心的卫星型集群结构, 以此为中心点, 衍生出一系列为之服务的各种类型企业和装备产业链;二是要发挥齐齐哈尔地区资源优势, 大力发展绿色、特色食品工业产业群, 建设全国重要的食品工业基地。

(三) 人才强市战略。

城市的发展在于以人为本, 充分发挥人的主动性、积极性和创造性, 依靠人的主观努力去改造客观世界。齐齐哈尔地区人才资源匮乏, 已严重阻碍了城市的建设与发展, 只有实施人才强市战略, 才能发展齐齐哈尔市, 实现老工业基地的振兴。

(四) 区域合作战略。

在经济全球化和区域经济一体化不断深入的今天, 任何一个地区或城市孤立发展是不可能的。从东北城市目前的发展状况来看, 以往的发展模式已经越来越束缚城市以及区域的协调发展。结成东北区域经济发展共同体, 实现资源共享、广泛合作, 集成新的战略力量, 各城市以区域经济共同体为依托, 实现共同发展, 才会有更强的竞争力。齐齐哈尔老工业基地的振兴, 区域合作是一条正确的选择, 既可以少走很多弯路, 又可以充分发挥各省市的优势, 达到优势互补, 协调发展。

(五) 自主创新战略。

自主创新是国家独立的基础, 是支撑国家强盛的筋骨, 是国家竞争力的核心, 事关国家的国际地位、民族尊严和发展后劲。齐齐哈尔作为国家重要的老工业基地之一, 由于受到传统经济的束缚, 在激烈的市场竞争中, 落后于其他发达地区。振兴齐齐哈尔老工业基地, 要特别注重自主创新, 克服核心技术和重大装备受制于人的难题。

参考文献

[1].王志文.东北老工业基地的SWOT分析[J].沈阳师范大学学报 (社会科学版) , 2005, 2

3.新时代乡村振兴战略研究 篇三

关键词：精准减贫；

乡村振兴

从精准扶贫到乡村振兴，习近平总书记站在时代发展和战略全局的高度，为我国新一轮扶贫攻坚指明了方向。截至2020年，我国将全面进入小康社会，届时农村的绝对贫困会暂时消失，但贫困问题会一直存在，扶贫是我国社会发展长期存在的历史任务。

在城镇化快速推进的过程中，如何破解日益严峻的乡村问题成为我国进入新时代的重要课题。党的十九大对“三农”问题格外重视，强调农业农村农民问题时全党工作重重之重。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略位列我国七大发展战略的第4位，是党的十九大报告的一个亮点，为新时代我国农业农村农民的发展带来了新希望。

1乡村振兴的重大意义

1.1乡村振兴是现代文明发展的需要

作为农业大国，中国有高度发达的农耕文明，在人类历史发展进程中是农业文明时代的巅峰。农耕文明的区域多样性、民族多元性、历史传承性和乡土民间性，赋予了中华文化绵延不断、长盛不衰的基因和厚重感。因此，农耕文明所蕴含的精华思想和文化品格是中华现代文明的根基，也是人类文明发展的未来。

1.2乡村振兴是实现城乡、区域均衡发展的必要条件

中国gdp已然超越日本，占美国gdp70%以上，成为世界第二大经济体。中国特色社会主义已经进入新时代，社会主要矛盾已经从“人民日益增长的物质文化需要同落户的社会生产之间的矛盾”变为“人民日益增长的生活需要和发展不平衡之间的矛盾”。城市和乡村地区发展的巨大差异，成为现代化进程中的一个“短板”。必须振兴乡村，坚持“农业农村优先发展”的初衷，才能确保城乡一体的全面发展。

1.3乡村振兴是推动新型城市化、实现中国经济可持续发展的需要

通过乡村振兴，将城市和乡村的生产、生活、生态空间布局统筹考虑和安排，实现城乡生产空间高效利用、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，始终确立以人为中心，把城乡建设成为人与人、人与自然和谐共处的新兴家园，保障经济社会的可持续增长，走出一条新时代下的中国特色城镇化之路。

1.4乡村振兴是实现中国充分发展的必由之路

乡村振兴不仅是中国城乡平衡发展的要求，也是城乡居民充分发展的需要。乡村振兴让人们“望得见山，看得见水，留得住乡愁”，增添精神慰藉，带来全面充分的发展。

2精准减贫下乡村发展的总要求

在扶贫工作取得阶段性成果的前提下，我国依然要砥砺前行，大力实行减贫政策。基于此，党的十九大报告提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总规划，对照十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的总要求，发展要求得到了显著升级。由抽象的“生产发展”升级为层次更高的“产业兴旺”；

由要求一般的“生活宽裕、村容整洁”升级为要求更高的“生活富裕、生态宜居”；

由不作效果要求的“管理民主”升级为富有成效的“治理有效”。现在的总要求赋予了进入新时代的中国特色社会主义新农村更高水平、更高需求的新涵义，是对新农村建设的发展与超越，更符合广大农民群众日益增长的美好生活需要。

3精准减贫下实现乡村振兴战略的措施

3.1建立多维贫困识别体系

积极贯彻贫困识别和建档立卡的基础工作，确保贫困户信息真实。健全精准扶贫动态监管与目标考核体系，制定精准扶贫责任清单和进度协调计划，加快推进精准减贫各项配套政策和制度创新。精准减贫政策是解决我国当前贫困问题的有效途径，是对世界反贫困理论的发展和创新。

3.2明确城乡融合发展是乡村振兴的基石

改革开放至今，我国城镇化进程的历史性变化取得了举世瞩目的成就，城镇化从1978年的17.92%上升到2017年的58.47%，已经接近65%-70%的城镇化顶峰。然而由于人口巨大，我国人均耕地面积只有1013.33，不足世界人均水平的1/2，耕地质量较低。因此农业现代化不可能走美国式单一的大規模高度机械化的农庄模式，而必须走多样化、适度规模、精耕细作之路。因此，乡村必须保证适度人口。但是由于乡村发展不景气，而城市变化巨大，迫于生活压力和房价的剧增，大多数青壮年离开乡村来到城市，农村老龄化日趋严重，劳动力大大减弱，出现了不同程度的衰落。同时，由于人口过快、大量集中至城市，城市发展又面临新的“城市病”。城市与乡村是鱼水关系、血脉相融、密不可分，只有两者均衡可持续发展，才能相互支撑。因此，应该转变“以城统乡”的思路，更强调农业农村的优先位置，让广大乡村能与整个国家的发展同频共振，形成村镇化与城镇化双轮驱动的新局面，让乡村成为安居乐业的美丽家园。

3.3明确土地承包期限

明确土地承包期限是乡村振兴的基础。党十九大报告明确“第二轮土地承包到期后在延长30年”，这一利好政策极大的增加了农民的信心，也提高了农业投资人的兴趣，让其放心的撸起袖子加油干，更有底气加大投入、扩大生产，改善农田设施条件，做好长远规划，对中国农业的专业化、规模化提升意义重大。同时，有志青年不必漂流在外，在乡村就可以解决就业创业问题。

3.4明确一二三产业融合发展

明确一二三产业融合发展是乡村振兴的动力。当前，传统的农业理念、经营方式和种养模式已经跟不上社会经济发展，新时代农业被赋予了生态、休闲、养生、文化传承等更多功能和期待，通过渗透融合可以形成一个庞大的产业。党的十九大提出“促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道”，乡村产业要兴旺必须延长农业产业链，实现一二三产融合发展。

3.5明确乡村治理体系

明确乡村治理体系是乡村振兴的保障。当前，部分乡村社会治理主体的治理能力严重弱化，农村基层“苍蝇式”腐败问题严重，成为乡村衰落的重要原因之一。为此，在“自治”上，要创新村民议事方式，充分尊重和保障村民的知情权、表达权、参与权和监督权；

在“法治”上，深入开展法制宣传教育，培育村干部和村民的法制观念和规则意识，引导其自觉守法、遇事找法、解决问题靠法；

在“德治”上，深化精神文明创建活动，培育社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，使村民树立崇德向善、礼让宽容的道德风尚。

3.6明确“三农”工作队伍要求

明确三农工作队伍要求是乡村振兴的核心。当前，乡村人口出现空心化，呈现“386199”的特点，发展农业急需的专业人才在农村留不住的现象比较普遍，较多涉农专业的大学生不愿意去农村，三农工作队伍人才缺乏。党的十九大报告明确了“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农工作队伍”的要求。把“懂农业”放在第一位，切中“三农”工作队伍视野不宽、本领恐慌的要害；

同时，只有爱农村、爱农民才能在乡村扎下根，做给农民看、带着农民干、实现农民富。要坚持农村职业教育的办学方向和本质属性，实行农村职业教育的因地制宜和分类指导，提高农村职业教育的乡村振兴服务能力，造就高素质的农村职业学校校长队伍，要引导种养能手的农民工返乡，鼓励大学生和涉农科技人员下乡，到农村去开创新天地。

4结语

党的十九大把乡村振兴战略作为国家主要任务，是我国实现全面小康的总要求，符合中国特色社会主义建设进入新时代的历史需求。只有乡村发展，中国才能从根本上取得发展；

只有乡村实现小康，中国全面小康才能得以落实；

只有发扬乡村文化，中华民族优秀传统才能永续传承。因此，乡村兴，国家兴。

参考文献

4.实施乡村振兴战略 篇四

陕西省委书记 胡和平

原标题：实施乡村振兴战略 加快追赶超越步伐

党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大部署，这是以习近平同志为核心的党中央立足中国特色社会主义新时代、把握我国社会主要矛盾转化作出的战略性抉择，为我们推动新时代农业农村发展提供了基本遵循。我们要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实总书记对陕西提出的“扎实推进特色现代农业建设”重要指示，提高政治站位，深化思想认识，加快实施乡村振兴战略，下气力推动“三农”工作取得新成效，为新时代陕西追赶超越奠定坚实基础。

深刻认识实施乡村振兴战略的逻辑必然

实施乡村振兴战略，是我们党顺应时代发展要求，总结“三农”工作规律，从决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家全局出发确定的重大历史任务。我们要深刻认识、充分理解实施乡村振兴战略的重要性和必要性。实施乡村振兴战略具有深邃的理论逻辑。马克思指出，超过劳动者个人需要的农业劳动生产率是一切社会的基础，消灭城乡差别和工农差别是人的自由全面发展的必要条件。党的十八大以来，总书记就“三农”工作提出一系列新理念新思想新战略，特别是在党的十九大报告中确定实施乡村振兴战略，强调农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须坚持农业农村优先发展，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。这与我们党长期以来对“三农”工作的认识既一脉相承又与时俱进，集中彰显了以习近平同志为核心的党中央对新的历史时期城乡关系变迁一般规律的深刻把握，表明了我们党对农业农村发展的认识提升到了一个全新的境界。

实施乡村振兴战略具有深厚的历史逻辑。我们党历来高度重视农业农村农民工作，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把“三农”工作作为重中之重，推动农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革。追根溯源可以看出，乡村振兴战略既汲取了中华民族数千年农耕文明的丰厚养分，又总结了我国百年来乡村建设的不懈探索，更立足于改革开放特别是党的十八大以来农业农村工作的伟大实践，对我们实现强农兴农梦想、实现中国梦具有重要意义。实施乡村振兴战略具有坚实的实践逻辑。农业强不强、农村美不美、农民富不富决定着亿万农民的获得感和幸福感，决定着我国全面小康社会的成色和社会主义现代化建设的质量。尽管这些年我国农业农村发展有了长足进步，但基础差、底子薄、发展滞后的状况没有根本改变，如期实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年奋斗目标迈进，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大潜力和后劲也在农村。党中央提出乡村振兴战略，根植于我国大地，直指农业农村发展中的不足和问题，必将加快补齐“三农”短板、夯实“三农”基础，为确保“三农”在全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家征程中不掉队提供坚实支撑。

统筹推进乡村振兴战略实施

乡村振兴是一项系统工程，产业兴旺是重点，生态宜居是关键，乡风文明是保障，治理有效是基础，生活富裕是根本，五者统一于农业农村现代化建设。我们要统筹谋划、科学推进，持之以恒做好各项工作，努力让农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的美丽家园。

围绕产业兴旺，深化农业供给侧结构性改革。这就意味着农业发展从过去单纯追求产量向追求质量、从粗放型经营向精细型经营、从不可持续发展向可持续发展、从低端供给向高端供给的重大转变。要坚持质量兴农，深化农业供给侧结构性改革，打好特色牌、走好融合路、下好先手棋。打好特色牌，就是大力发展现代特色农业，调整优化农业结构，实施农产品品牌塑造行动，特别在果业、畜牧业、设施蔬菜上做好文章；走好融合路，就是加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农村一二三产业融合发展，壮大农产品深加工产业集群，特别要推进电子商务进农村综合示范县建设，做强乡村旅游品牌，努力实现乡村经济多元化发展；下好先手棋，用好高校、科研院所技术优势，加强重点品种良种培育等科技攻关和农技推广，让科技成为提高农业发展质量的主引擎。

聚焦生态宜居，搞好农村生态保护和环境治理。在生产方面，坚持绿色发展，开展土壤污染治理与修复技术应用试点，推进投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。在生活方面，深入开展美丽宜居示范村创建，严格村庄规划建设许可管理，推广生活垃圾分类收集处理机制，推进“厕所革命”。同时，推动农村基础设施提档升级，加快“四好农村路”“气化农村”建设，发展集中供水，推进电网改造升级，加快实现所有行政村光纤全覆盖。在生态方面，鼓励农民在房前屋后种树植绿，加强农村突出环境问题综合治理，形成自我循环的乡村自然生态系统。

紧扣乡风文明，加强农村精神文明建设。大力弘扬社会主义核心价值观，充分发挥梁家河等红色文化教育基地作用，深化习近平新时代中国特色社会主义思想和中国梦宣传教育。继承创新优秀传统乡土文化，深入挖掘农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，传承好非物质文化遗产，培育挖掘乡土文化人才，更好地发挥乡土文化在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的作用。深入实施文化惠民工程，以基层综合性文化服务中心建设为抓手，充分发挥乡村舞台、文化广场、农家书屋等作用，广泛开展充满浓郁乡村特色、农民乐于参与的群众性文化活动。深入推进移风易俗，充分发挥村规民约、红白理事会等作用，坚决遏制大操大办、天价彩礼、人情攀比等陈规陋习，引导农民大力弘扬时代新风，自觉抵制封建迷信等腐朽落后文化侵蚀。

着眼治理有效，完善乡村治理体系。加强农村基层组织建设，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化“评星晋级、追赶超越”等活动，壮大基层干部、基层党务工作者队伍，选强配优村“两委”班子，持续整顿软弱涣散基层党组织，更好地发挥农村基层党组织在宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展等方面的战斗堡垒作用。推进村务公开，坚持“村里的事村民商量着办”，创新村民自治的有效实现形式，完善村民代表会议制度，规范村级组织议事决策程序，健全村务监督委员会，形成民事民议、民事民办、民事民管的基层协商格局。完善便民服务体系，加快县乡村三级便民服务基础设施建设，积极探索线上线下相结合的服务方式，大力推行代办协办帮办制度，解决好服务群众“最后一公里”问题。

推进乡村法治建设，加强农村法治宣传教育和法律服务，推广“群众说事、法官说法”经验，深入开展扫黑除恶专项斗争，引导农民依法表达诉求、解决纠纷、维护权益，营造尊法学法守法用法的良好氛围。

突出生活富裕，加强保障和改善民生。紧紧抓住增收这个重点，进一步提升农村公共服务保障水平，努力让农民群众日子越过越好、越过越红火。以鼓励创业促增收，认真落实农民工等人员返乡创业培训五年行动计划，加快培育新型农业经营主体，积极促进家庭工场、手工作坊、乡村车间发展，充分放大创业促增收的倍增效应。以支持就业促增收，完善农民就业服务体系，提高劳务输出组织化程度，切实保障农民工务工权益，从严查处克扣、拖欠农民工工资行为，让农民依靠劳动获得更多收入。以推动农业产业化经营促增收，推广“龙头企业+合作社+农户”经营管理方式，发展农民合作经济组织，鼓励产业链各环节通过股份合作进行利益联结、农工商进行多向多元合作，完善企业与农民的利益联结机制，带动农民持续增收、走向富裕。

整合各方力量实施乡村振兴

实施乡村振兴战略事关陕西追赶超越大局，事关广大农民福祉。要强化组织领导，充分整合各方力量，加大投入力度，坚决打好乡村振兴这场攻坚战持久战。

切实加强党的领导。这是乡村振兴的关键所在。完善领导体制，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方作用，健全党委全面统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，切实把党的领导体现到农业农村工作各方面。健全责任体系，完善省负总责、市县抓落实的工作机制，建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度，形成层层负责、齐抓共管的工作格局。强化投入机制，建立财政资金投入稳定增长机制和省级层面统筹整合长效机制，推进行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接配合，健全适合农业农村特点的农村金融体系，确保农业农村投入适度增加。加强人才建设，把人力资本开发放在首要位置，着力打造强大的乡村振兴人才队伍，让留在乡村的人留得安心、让回报农村的人更有信心。

坚决打好精准脱贫攻坚战。这是乡村振兴的底线任务。着重做好三方面工作：着力加强深度贫困攻坚，既紧盯“两不愁三保障”目标、全面贯彻“六个精准”要求、扎实落实“五个一批”举措，又突出深度贫困地区，拿出超常举措，坚决攻克坚中之坚、贫中之贫。着力激发内生动力，既加大资源整合和政策倾斜力度，落实好各项帮扶措施，又高度重视扶志、扶智，特别是强化产业和就业扶贫，培养贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，切实提高脱贫质量、确保稳定脱贫。着力形成大扶贫的格局，既认真落实中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，又充分调动社会力量参与扶贫的积极性，纵深推进苏陕扶贫协作，巩固和发展大扶贫格局。

全面深化农村综合改革。这是乡村振兴的重要法宝。重点在三个维度上下功夫：扩面，深化农村土地制度改革，扩大农村集体产权制度改革、供销社综合改革、集体林权制度改革、国有林场林区改革等覆盖面，为乡村振兴提供全方位制度性供给。提速，加快推进已经部署的改革，鼓励各地立足自身实际积极实践，探索形成更多可复制可推广的经验。加快推广西安市高陵区农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等试点经验和榆林市榆阳区赵家峁村、西安市蓝田县董岭村等“三变”改革做法，释放更多改革红利。集成各项改革措施，打出“组合拳”，形成整体“打法套路”，同时注意总结先进典型，发挥其对推动乡村振兴的示范作用。

大力推进城乡融合发展。这是乡村振兴的重要路径。一方面，坚持以工补农、以城带乡，引导城市的资金、技术、信息、人才、管理等资源要素向农业农村流动，推动道路、供水、供电、供气、互联网、污水垃圾处理等城乡基础设施共建共享、互联互通，提升农村发展质量和公共服务水平。另一方面，加快促进农业转移人口市民化，扎实推进以人为核心的新型城镇化，深化户籍制度改革，强化农民工随迁子女义务教育保障，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，实现公共服务常住人口全覆盖，使乡村振兴与新型工业化、城镇化有机结合，形成融合发展的新型工农城乡关系。

5.乡村振兴战略工作方案 篇五

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，立足我镇实际，结合区域特色，以五大发展理念为基础，以乡村全面振兴为目标，以产业振兴、生态振兴、文化振兴为重点，坚持党建引领，发挥资源优势，突出 XX 文化特色，壮大支柱产业，全力推进新旧动能转换，推动农业农村农民共同进步、生产生活生态和谐共融、田园家园乐园全民共享，打造乡村振兴 XX 样板。

二、发展目标

到 20xx 年，XX 镇乡村振兴工作取得重要进展，精品渔业、现代旅游业和绿色农业三大产业融合发展水平进一步提升，农业供给体系质量明显提高，农民增收渠道进一步扩宽，美丽宜居乡村建设扎实推进，基层组织建设显著增强，乡村治理体系更加完善，乡风文明达到新高度，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。产业融合效果显著、生活环境优美宜居、乡风民俗文明淳朴、乡村治理民主法治、农民生活富裕幸福的目标基本实现。

三、重点任务

(一)全力推动乡村产业振兴，实现农民生活富裕

一是盘活农村土地资源。依法推进农村土地改革，积极探索农村土地“三权分置”，盘活土地资源要素市场，加快农村资源变资本步伐，拓宽农村融资渠道。积极稳妥地推进土地使用权流转，制定出台土地

流转指导性意见，引导适度规模有序流转土地，探索设立“土地银行”，做活土地文章。深化农村土地制度改革，完善承包地“三权分置”制度，允许采取入股、联营等方式参与乡村新产业新业态发展，拓宽集体和群众增收渠道。

二是构建三大产业融合发展的产业体系。围绕突出质量兴农、绿色发展，构建乡村现代产业体系。以推动农业供给侧结构性改革为契机，大力推进规模适度经营，围绕“一村一品”定位，精心打造特色产业基地。实行“企业+互联网+农户+老手艺”运行模式，整合农产品生产、交易市场及农村电商资源，重点发鸡、鱼等传统特色农产品，大力推广柑橘以及花椒产业。

三是决胜精准脱贫攻坚战。坚持把精准扶贫、精准脱贫放在首位，切实做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接。继续落实“一户一策”帮扶政策，对已脱贫享受政策的贫困户一定时期内“原有扶贫政策不变，支持力度不减”，确保稳定脱贫。严格落实“一对一”结对帮扶制度，持续开展“入户大走访”活动，实施动态管理机制，将新产生的返贫户及时纳入扶贫体系，落实精准帮扶。对有劳动能力的贫困人口加大教育培训力度，激发贫困人口内生动力，加大产业和就业扶持力度，着力做好劳务对接，实现可持续稳固脱贫。坚持扶贫先扶志，把扶贫与扶志、扶智结合起来，引导贫困群众克服等靠要思想，消除精神贫困，促进形成自强自立、争先脱贫致富的精神风貌。

四是探索壮大村级集体经济发展之路。从经济基础、区位优势、资源条件等实际情况出发，因村制宜，选准产业、项目和载体，实行一村一策，宜农则农、宜商则商、宜游则游，围绕乡村旅游、特色种养、民宿开发、农产品加工、观光农业等业态拓宽集体经济发展渠道。研究出台支持农村集体经济发展的扶持政策，利用集中培训、相互观摩、外出考察等方式，提高村干部适应市场、发展集体经济的能力。探索农村集体经济发展新路径，推进村集体资产和空闲资源集中登记，盘活资产资源，增强“造血”功能，探索资源开发型、股份合作型、服务增收型、项目带动型等加快发展村级集体经济的新路子，支持农村新产业新业态，提高村集体资产收益。

(二)加快推进乡村生态振兴，打造农村宜居环境

一是加强基础设施建设。围绕加强公共服务设施建设，以切实增强承载力、吸引力为目标，坚持科学规划、逐步开发原则，推进 XX建设。推动医院、银行、学校、广场等公共事业建设，创造便利宜居环境。加快推进农村厕所革命，探索建立农村改厕管护长效机制，扎实做好厕具维护、故障维修、粪液收运等服务工作，让群众用的放心、省心、舒心。

二是推动环境综合治理。坚持绿水青山就是金山银山的发展理念。持续推进河道综合整治提升工程，建立健全基础设施维护、河道管护、绿化养护等长效管理机制。

三是提升民生保障水平。优先发展教育事业，高标准建设教育场所，持续推进幼儿园、小学改扩建工程，实现农村优质教育全覆盖。继续推进新型农村合作医疗和新型农村社会养老保险制度。不断完善医疗共同体合作，深度推进分级诊疗工作。积极应对人口老龄化，推进医养结合。打造“一站式办理”综合服务”网络平台，促进实体和网络“便民大厅”深度融合，实现农村基本公共服务全覆盖。落实好优抚安置政策，维护退役军人合法权益。

(三)全面深化乡村文化振兴，提升乡村文化软实力

一是挖掘传承发展农村优秀传统文化。立足XX镇深厚文化底蕴，实行“传承+发展+运用”的发展模式。充分发挥镇文化站职能，加强宣传文化队伍建设，提高公共文化服务供给质量。

二是提升乡村文明水平。以社会主义核心价值观为引领，紧扣乡风文明和文化建设两个抓手，深入推进移风易俗，健全完善村规民约，重点治理农村黄赌毒、封建迷信、非法宗教、信谣传谣、非法上访、涉恶等突出问题，震慑不良风气，着力建设平安乡村。持续开展“寻找最美 XX 人”道德模范评选活动，挖掘培养农村“新乡贤”，坚持邀请乡土人才、致富能手、退伍军人、乡村教师等进行常态理论宣讲，将其打造成意识形态建设和乡村振兴的战斗堡垒。编写好《XX 镇志》，推进“乡村记忆”工程，深度挖掘“乡愁元素”，唤醒乡村沉睡的本土文化资源，传播社会正能量，弘扬主旋律和社会正气，形成文明新风尚。

四、保障措施

(一)创新工作推进机制。落实中央抓乡村振兴的部署要求，健全党委统一领导、政府统筹负责、各部门单位全面参与的乡村振兴工作机制。成立由镇党委书记、镇长任组长，其他党政成员任副组长，相关部门负责人为成员的乡村振兴工作领导小组，实现对全镇乡村振兴工作统一领导。建立乡村振兴工作联席会议制度，定期研究部署乡村振兴重大事项、扶持政策和配套措施。编制村庄规划和具体实施方案，明确责任书、时间表和路线图，一张蓝图抓到底。建立乡村振兴专门台账，优先保障乡村振兴项目建设资金，协调各方面力量支持乡村振兴战略实施。

(二)加强基层组织建设。扎实推进抓党建促振兴，突出政治功能，提升组织力，把各级党组织建成坚强战斗堡垒。深入推进基层党组织星级评定工作，激发党组织晋位升级活力，持续整顿软弱涣散党组织，建设学习型、服务型、创新型、规范型、廉洁型基层党组织。聚焦农村带头人队伍整体优化提升，加大在优秀青年农民中发展党员力度，充实后备人才队伍，鼓励引导农村致富能手、合作经济组织负责人、专业大户、外出经商人员、返乡创业人员、退役人员等在村任职，不断提升基层组织带领群众致富能力。健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。积极推进村民会议、村民代表会议、“四议两公开一监督”等民主自治制度，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次协商格局，调动群众参与乡村自治的主动性和积极性。

(三)壮大乡村振兴人才队伍。建立农村实用人才培训基地，围绕种植业、养殖业、产品加工、电子商务等，培育一批爱农业、懂技术、善经营的本土新型职业农民。优化人才发展环境，出台扶持政策，解决返乡创业过程中面临的融资、用地、服务、风险应对等难题，鼓励引导有能力、有技术、有资本、懂经营、会管理的人才回乡创业，吸引社会各界投身乡村发展。

6.乡村振兴战略调研报告 篇六

【篇一】

乡村振兴战略是我党的伟大创举，充分体现了中央对“三农”问题的重视，乡村振兴不仅需要“钱”，实际推动过程中还需要“人”，人才问题尤为重要。20XX年5月上旬，国家统计局安徽调查总队青年党团员组成调研实践组，围绕“服务五大发展行动计划、建设现代化美好安徽”主题，赴芜湖市芜湖县、无为县开展“走基层、访一线、服务五大发展行动”调研实践实践活动，就我省乡村振兴战略中人才的引领作用进行调研实践。调研实践主要围绕乡村振兴战略中人才现状、如何发掘人才、人才涌现规律、人才的困惑等方面进行。调研实践组分赴芜湖县六郎镇、无为县红庙镇，开展实地考察和问卷访谈，并与当地政府、村两委、相关部门负责人、农村产业带头人深入座谈交流，详细了解乡村振兴战略中如何发挥人才的作用和对乡村人才问题的意见和建议。

一、乡村人才引领带动作用和发展现状

近年来，全省农村涌现出一批从事种植业和养殖业生产、加工、营销以及科技服务等方面的人才队伍。他们在实现自我价值的同时，对周边农民发挥着显著的辐射、示范和带动作用，已经或正在成为目前农村最有潜力的创业资源，最具活力的市场开拓主体，最具牵引力的农村致富带头人。

(一)带动辐射效应显著。

习近平总书记在徐州贾汪区马庄村考察时指出：“农村要发展好，很重要的一点就是要有好班子和好带头人。”调研发现，乡村人才在实现自我价值的同时，在带动周围群众致富、提高本地居民收入、改善地方经济发展等方面效果明显。无为县红庙镇是个典型的农业乡镇，2014年引入丹洋现代农业科技发展有限公司，主打牡丹花籽油、菊花产品生产、加工、销售。该公司近年来流转2000余亩土地，其中将1000多亩严重缺水土地改造成具有生态旅游、观光为一体的精品示范园区，直接为红庙镇成功申报4A级旅游景区提供了独特的乡村旅游资源。20XX年3月下旬，前来该镇观赏牡丹花的游客超过10万人次，大幅拉动了该镇的三产收入。在带动农民增收方面，该公司每年给本地农民创造约300万元收入，同时解决30个贫困户约90人的就业问题，人均每年不低于2000元收入，多数贫困家庭仅此一项年收入过万。

(二)人才创业动机呈现规律。

省人大代表、无为县红庙镇油坊村秦书记告诉我们“2010年以后，返乡创业的人逐渐多了起来，特别是‘十八大’以来，返乡创业的人不论在数量上还是质量上都有了明显提升”。调研实践组在访谈时发现，产业带头人创业动机大致分为以下几个方面：一是在外发展有了一定基础，为了光宗耀祖回乡发展；二是在外开拓了眼界，增加了才干，想回馈乡里带动乡亲一起致富；三是觉得创业干事的大环境有明显改善；四是为家人有更好的生活条件。无为县春芳山羊养殖合作社负责人王春芳告诉我们，“2014年回到家乡，王家宗祠和族谱正准备续修，我就想着老王家续谱的时候要有个人来牵头，为了让老祖宗面上有光，我就决定投资兴建山羊养殖场，带领老王家后辈一起赚钱”。

(三)农村人才持续增加。

党的十九大报告提出，“培育新型农业经营主体，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍”。20XX年中央一号文件指出，“实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约。要把人力资本开发放在首要位置，畅通智力、技术、管理下乡通道，造就更多乡土人才，聚天下人才而用之”。以芜湖市为例，20XX年末，全市农村实用人才67293人，其中生产型人才24127人，经营型人才6957人，技能服务型人才12010人，技能带动型人才16971人，社会服务型人才7228人，不论是数量还是质量较以往相比都有大幅提升。

(四)政策扶持力度加大。

近年来，各地陆续出台一系列有利于乡村人才创业干事的优惠政策，且力度不断加大。优惠政策主要分为以下几大类，分别是经济上的补贴、住房上的优惠、生活上的安排、感情上的培养、贷款上的帮扶、精神上的满足等。芜湖野树林生物科技有限公司负责人许忠告诉我们，“这几年国家大政策好，给我们企业帮助很多，我们准备下一步继续扩大规模，向争创国家级农业产业化龙头企业、全国绿色食品示范企业方向发展。

二、调研实践中发现的问题

调研实践过程中，既看到了当前乡村人才在发挥引领和带动作用过程中的可喜变化，但也发现了一些不容忽视的问题，这些问题，即有共性的，也有个性的。

(一)乡村青壮年流失现象较严重。

安徽省农民工监测数据显示，20XX年，我省农民工(农村地区16~60周岁有劳动能力的非在校学生)总数1918万人，其中外出务工(离开本乡镇范围)1415万人，占比73.8%。导致不少乡村地区在家的都是“386199部队”(即38代表妇女、61代表儿童、99代表老人)。无为县红庙镇横塘村刘哇自然村有260亩耕地，只有6人在家种田，其中年龄最小的是65岁。

(二)职业农民培训政策还需完善。

从2014年开始，安徽在全省展开大规模职业农民培训工作，取得了一定成效。但在实际调研实践中也发现一些问题。无为县负责农民培训的有关负责人告诉我们，“我县新型职业农民培训的实际量和指标量相差较大，20XX年省里给我县下达培训指标790人，实际上我们只需要100人，其余人多数属于‘拉郎配’过来的，究其原因有两个方面，一是培训多数选在4~10月农忙季节，农民不愿来；二是培训时间长达15天，又没有误工补贴，降低了农民学习积极性”。

(三)乡村管理专业人才后继乏人。

调研实践发现，造成这一现象的主要原因是，农村青壮劳力流失严重，村干部待遇太低，而且只有当选为村两委正式成员，才能缴纳各类社保，目前每个月不到2000元工资，关键是激励政策跟不上，干好干坏区别不大。在乡镇一级，近年来公务员招考不少年轻人，由于待遇低、乡镇生活工作环境较差、离家较远等原因，一旦服务期满，他们就想方设法往上级部门调动，真正能沉下心来想在农村干出一番事业的少之又少。

(四)人才扶持政策缺乏长效机制。

调研实践发现，人才规划较少有对未来十几年或几十年的长期规划。党的十九大报告中对“乡村振兴”规划到2050年，作为与其相辅相成的乡村人才保护政策，理应出台长期规划。

(五)外来人才较难融入本乡本土。

调研实践中，外来人才向我们反映较多的就是，本地农民乡土情结较重，对外地人不能完全信任，所谓的地方保护色彩仍然存在，不利于外来企业融入本土，导致部分外来创业的“来而复返”。安徽玉泰农业发展有限公司负责人张继桃，华东农业大学农学研究生专业毕业，立志与在乡村搞种植业、农产品初加工为一体的农业产业化企业，由于与本地居民沟通方面处理不善，企业无法继续经营，最终只能转包处理。

三、关于增强乡村人才引领带动作用的几点建议

(一)大力培育新型职业农民。

当前我国城镇化和工业化进程中，农村土地大量进入流转环节，为解决未来“谁来种地”问题，培养新型职业农民成为最行之有效的办法。建议应把好五关：

一是选好对象。

将有一定产业规模、文化素质较高的农场主、种田大户作为第一梯队重点培养；将有志于农村创业的回乡大中专毕业生、农民工、退役军人等作为后备力量进行培养。

二是培训多样。

要因地制宜多种途径办好培训，如委托第三方院校办好培训；培训时间尽量选在农闲季节；支持新型职业农民进学校“半工半读”分阶段进行学历提升教育，对拿到学历证书和技能证书的给予经济补贴等

三是政策激励。

建议建立考核评价制度，对认定的新型职业农民实行考核评价、动态管理，将农业项目、银行贷款受信等政策与考核认定挂钩。

四是建立保障。

调研实践发现，大多数农村年轻人不愿留在农村，重要原因就是农村基础设施、社保、医疗、教育、就业等公共服务与城市差别较大。因此，改变农村公共服务面貌，统筹城乡一体化发展，让职业农民更加安居乐业。

五是搭建平台。

搭建农村土地流转官方平台。农民可将土地挂在官方平台，自由选择入股分红、租赁交易模式。同时大力强化并完善农业补贴政策体系，逐步提高农业补贴的规模和标准。改革农业补贴方式，使补贴资金逐步向职业农民集中，激发职业农民创业干事热情。

(二)加强农村专业人才队伍建设

一是产业带头人，包括乡村企业家、种养殖大户、致富带头人等。

建议从本地培育成长+吸引返乡创业+引进外来人才三个维度同时进行。针对不同类型的人才，要从贷款扶持、营商环境、政治待遇、后勤保障等不同的角度下功夫。

二是专业技术人员，包括农村科技人才、专家学者、能工巧匠、文化传承人等。

建议全面建立高等院校、科研院所等单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度。通过下乡担任志愿者、技术服务、投资兴业、包村包项目、行医办学、法律服务等方式服务乡村振兴事业。要明确牵头单位，调查中发现，目前对乡村技术人才多部门都出台政策牵头管理，多头管理不利于政策的落地生根。

三是管理人才，包括职业经理人、经纪人、乡村干部等。

通过“走出去、请进来”等措施，增强他们自身本领；在福利待遇上，建议要着重解决他们的待遇和身份问题；三是在提拔晋升上，要适当向乡村干部倾斜，让他们感受到组织关心，进一步增强他们服务于乡村振兴的热情。

(三)建立健全乡村人才评价机制

建立统一的农村人才认证制度，可以借鉴江苏省出台的“333”人才选拔工程，将选拔范围主要放在乡村；在评审方面要打破以往以学历、资历为主的局限性，将重点放在业绩和成果上，把具有一技之长的“土秀才”纳入评审范围；建议允许部分素质较高，干群关系较好的乡村干部在本土自主创业，带头致富，将机构改革的东风吹到乡村，将人才开发和培养有机结合。

“此心安处是吾乡”。培育、引进和留住乡村人才不仅需要在政策上、制度上予以保障，更需要感情上的维系和心与心的交流。只有让更多的人才能在乡村感受到价值认同，能够找到心灵安放之处，乡村振兴战略实施就有了源源不断的人才保障，让他们都能在广袤田野精彩绽放，扎根乡间沃野挥洒汗水，书写乡村振兴这部新时代的壮丽诗史。

【篇二】

为加快推进乡村振兴战略工作，11月13日市政协德庆联络处组织驻德庆市政协委员深入到武垄镇双象村等实地察看、听取汇报与村民交流等方式，围绕推进乡村振兴战略取得的实效、存在问题和意见建议等进行专题调研。现将调研情况报告如下：

一、乡村振兴规划制定情况

（一）坚持高位统筹推进。

德庆县把实施乡村振兴战略作为一号工程，召开县委十三届五次全会审议通过《中共德庆县委关于深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想全力争当全国乡村振兴示范县的决定》，成立以县委书记为组长，县长为副组长的县实施乡村振兴战略领导小组，成立以县人大常委会主任为组长的实施乡村振兴战略督导指导组，全面统筹推进乡村振兴工作。

（二）科学编制乡村振兴规划。

加强与中国农科院、华南农业大学沟通对接，加快编制《德庆县乡村振兴战略发展规划（20XX-2035年）》，明晰实施乡村振兴战略的路径、抓手以及支撑，德庆县列为中国农科院实施乡村振兴战略广东唯一示范点。与仲恺农业工程学院签订《全面推进乡村振兴合作协议》，与肇庆学院推动百名博士教授“上山下乡”编制镇村乡村发展规划，科学推进乡村振兴。同时，我县出台《德庆县乡村振兴20XX年工作要点》、《德庆县乡村振兴工作责任清单》以及《德庆县20XX年“三清三拆三整治”工作百日冲刺行动方案》、《德庆县20XX年农村危房改造工作百日冲刺行动方案》、《德庆县20XX年16个省定贫困村创建社会主义新农村示范村百日冲刺行动方案》、《德庆县20XX年脱贫攻坚百日冲刺行动方案》、《德庆县20XX年推进农村“厕所革命”百日冲刺行动方案》5个行动方案，明确工作目标、工作要求、工作措施，扎实有序推进乡村振兴各项工作。

二、推进农村人居环境综合整治情况

（一）全域推进“三清三拆三整治”。

以自然村为基本单元，充分发挥群众主体作用，全域推进“三清三拆三整治”工作。目前，全县1333条自然村,已有1145条自然村召开动员会，召开率达85.9%；已有810条自然村开展清拆工作，开展率60.8%；已有111条自然村完成“三清三拆三整治”工作，完成率8.3%；三清理24735处，三拆除13314处，三整治6889处。推进农村危房改造，引导农民拆旧建新，今年我县农村危房改造任务为648户（其中建档立卡贫困户644户，非建档立卡贫困户4户），目前累计动工579户，完成年任务的89.4%；已竣工验收479户，完成年任务的73.9%。

（二）全力推进省定贫困村创建新农村示范村。

巩固提升首批省级新农村示范片创建水平，全力推进16个省定贫困村创建社会主义新农村示范村工作。目前，全县16个贫困村已全部完成“三清三拆三整治”工作，已完成村巷道硬底化104.1公里，铺设暗渠化管道84.81公里，铺设雨污分离管网110.84公里，建设污水处理设施18座，配套建设标准化公厕46个，完成村庄卫生改厕1371间，铺设自来水管道84.96公里，完成住房风貌整治353间，正全力推进污水处理、巷道硬底化等基础设施建设，确保年内达到干净整洁村标准。

（三）全面开展农村生活垃圾治理。

以建设“美丽德庆·幸福家园”为目标，全面推进农村生活垃圾治理工作，基本建成“户收集、村集中、镇转运、县处理”的垃圾收运处理模式，实现垃圾收运制度化、常态化，农村生活垃圾有效处理率95.49%，分类减量比率53%，农村保洁覆盖率100%，德庆县被评为省级农村生活垃圾治理示范县（全省3个），连续两年被评为全市农村生活垃圾治理先进县。

（四）村村通自来水工程和新一轮污水处理设施建设项目稳步推进。

村村通自来水工程有序推进，全县累计完成投资率91.3%，预计年底前可全面完成。新一轮污水处理设施建设目前已完成项目立项，物有所值报告和财政承受能力论证报告已通过财政审批，已完成实施方案编制及PPP实施方案联合评审，正在发布竞争性磋商公告、采购社会资本方，预计12月动工建设。

（五）扎实推进“厕所革命”。

以农村改厕工作为重点，统筹推进城乡公共厕所、交通站场厕所、景区景点厕所和其他公共场所厕所建设，推动“厕所革命”取得良好成效。农村无害化卫生厕户比例达到97.57%，今年4月，第30个爱国卫生月暨广东省深化爱国卫生运动推进农村“厕所革命”现场宣传活动在我县官圩镇金西村举行。今年10月，德庆县制定了农村“厕所革命”百日冲刺工作方案，全力加快推进农村“厕所革命”，确保今年年底前实现全县农村无害化卫生户厕全覆盖，厕所粪污基本得到有效处理或资源利用，提前2年完成省、市提出的农村改厕任务和要求。

（六）加强农村基础设施建设。

全面深化农村综合改革，统筹推进农村路、水、电、讯等工程建设，完善农村教育医疗及社会保障体系，推动城乡基础设施及公共服务一体化。一是推动城乡基础设施一体化。完善农村路网建设，建成乡道955公里、村道623公里，今年将完成农村公路安全防护设施562公里。推进村（巷）道路硬化工程，目前已完成乡镇(街道）通行政村公路改造、村委会通自然村村道路硬底化、自然村村内道路硬化3类道路基础设施建设，完成率100%。推进农田水利设施建设，稳步推进省级水利示范县建设。二是推动社会公共服务均等化。推进城乡教育均衡发展，巩固提升全国义务教育发展基本均衡县、广东省推进教育现代化先进县创建成果，不断提升城乡教育水平。扎实推进医疗卫生体制改革，深化全省首批健康县城试点，加快实现基层医疗卫生服务网络全覆盖，不断提升城乡医疗卫生服务水平。提升农村民生保障水平，城乡居民基本医疗保险参保率达100%，覆盖率达99.7%。拓展完善县镇村三级公共服务体系，村民足不出村即可享受高效便捷公共服务。

三、主要存在问题及意见建议

（一）主要存在问题

德庆县实施乡村振兴战略实现了起好步、开好局的预期目标，但仍存在推动农村生态宜居条件与全面小康社会目标存在较大差距等问题：一是乡村振兴宣传力度有待加强；二是乡村振兴推进进度存在不平衡性；三是乡村振兴推进方式与人民对美好愿景方面有待增强。

（二）意见建议

德庆县将坚决贯彻落实市委、市政府工作部署，围绕乡村振兴战略“20字”总要求，全面加强基层党组织建设，强化党建核心引领作用，深入实施乡村振兴“631”工程，推动乡村全面振兴。建议如下：

1．大力实施“六大工程”。实施“一核三治”乡村治理工程，强化基层党组织领导核心，引领构建自治、法治、德治“三治”相结合的乡村治理体系；实施农村产业“四化”工程，深化农业供给侧结构性改革，推动农业产业“绿色化、特色化、品牌化、融合化”发展；实施生态宜居美丽乡村“百村示范”工程，示范打造100条自然村，带动全县生态宜居美丽乡村建设；实施人才“上山下乡”工程，加强与高校、企业集团合作，大力招才引智、培育本土人才，强化人才智力支撑作用；实施乡风文明“三级培育”工程，坚持全国县级文明城市县镇村三级同创，繁荣兴盛农村文化；实施城乡“二元融合”发展工程，推动城乡基础设施一体化建设，补齐乡村基础设施和公共服务短板。

2．全力打造农村产业发展“三大平台”。加快建设首批国家农村产业融合发展示范园，全力推进德庆贡柑产业园等省级现代农业产业园建设，同步推进省级农业科技园区创建相关工作。

3．大力构建“一个新型乡村助农服务体系”。建设集农资销售、农机技推广、农产品展示流通、电子商务、物流、检验检疫、涉农信息发布等功能于一体的助农服务体系，促进农村一二三产业融合发展。

【篇三】

近期，我镇就乡村振兴战略实施进行了专题调研，倾听群众呼声，了解群众期盼，征求群众建议。现将调查情况报告如下：

一、农村产业发展方面

我镇依托产业发展，重点对农民开展农业实用技术培训和职业技能培训。充分利用各种科技智力资源，促进农民素质的提高，努力培养能适应市场经济发展要求的有文化、懂技术、会经营的现代新型农民。泊头市领航汽车用品有限公司是富镇第一家专业从事电子商务的专业公司，公司成立后，积极推动当地电子商务行业的发展。在采访富镇电子商务协会会长江学广时，他说：“富镇作为目前沧州市唯一一个拥有三个淘宝村的淘宝镇，电子商务从业人员已经有数千人，相关电子商务店铺1000余家，日均发货量两万余件，年销售额达到3亿元以上。已经成为目前富镇的支柱性产业之一，但是富镇电子商务行业存在着人员分散、规模较小、疏于管理等问题，希望市委市政府及相关主管部门能在富镇成立电子商务产业基地，建立电子商务产业园区、电子商务孵化基地等产业，以支持富镇电子商务发展，并给予政策和资金方面的支持，使其能更加蓬勃的发展。”他的话代表了广大致富带头人对农村产业发展方面党的好政策的期盼。

二、乡村文明方面

一是严格区分合法宗教信仰和非法迷信活动的界限，坚决禁止有组织、大规模、集体性的封建迷信活动，进一步净化社会风气。

二是在婚丧嫁娶方面，继续通过村级红白理事会来加强引导，通过修改完善有关村规民约来加强群众的自我教育和自我管理，进一步树立农村喜事新办、丧事简办、神事不办的新风尚。三是加大农村文化设施建设力度，形成以乡镇文体站为龙头、村文化活动室为基础的农村文化网络。要切实加强农村公共文化设施建设和管理，努力做到有场所、有设备、有管理、有活动、有效益、有吸引力。重点抓好图书阅览室、文体活动中心的建设。建设具有综合性、多功能的群众文化活动场所。我镇成立了近百支舞蹈、鼓乐、戏曲、书法等队伍，多次开展“文艺汇演进农村，宣讲党的十九大”等主题活动。以富镇村70岁的江杏格大姨为代表的综合舞蹈队50名队员用扇子编排出的“歌颂十九大”“

绿色泊头”“

美丽乡村”等图案让人赏心悦目，心旷神怡；以北董屯村尚素英为代表自编自演三句半“颂十九大”更是脍炙人口、耳熟能详。演员们一张张激情洋溢的笑脸，观众们一阵阵发自肺腑的欢呼，充分展现了人们对美好生活的向往和赞美。

三、社会治理方面

我镇持续加大农村社会治安综合治理力度。一是认真落实社会治安综合治理目标管理责任，着力加强农村综治工作的网络建设。按照打防结合、专群结合的要求，推广警民联防巡逻和“三位一体联调”经验，积极排查整治农村突出的治安问题，加大对农村聚众赌博、盗窃、邪教活动等问题的监管和打击力度。二是加强人民调解工作，加大农村矛盾纠纷的调处力度。针对容易发生矛盾纠纷的环节，及早做好预防工作，把问题消灭在萌芽状态，尽可能防止“民转刑”案件和群体性事件的发生。在严铺村调研时，党支部书记严西明说：“现在村民法律意识增强了，不像原来一样，一点事就骂大街，甚至大打出手，遇到问题懂得用法律来保护自己的权益了。希望司法部门从农村实际出发，多开展法律下乡活动，选择农民听得懂、能理解、用得上的法律法规广泛进行宣传教育，提高农民遵纪守法的自觉性。”严书记的话也体现了广大人民群众对安全感、稳定感的迫切需求。

四、生态文明建设方面

按照“高起点规划、高标准要求、分阶段实施、按能力建新、有重点改旧、全方位整治”的要求，加强农村规划、建设和管理。把集中整治与加强管理结合起来，注重日常维护，巩固整治成效。通过行之有效的乡规民约来规范村民的行为，改变了农村公共卫生意识无章可循、无人监管的状况。村镇建立保洁队伍，除了做好日常保洁工作之外，还定期组织村民开展环境卫生大整治、大扫除，清理卫生死角，使生态文明建设工作制度化、规范化、常态化。在孟屯村调研时，我们采访了村民王希贵，他说：“现在的农村和以前大不一样了，你看我们村，一条条街道干净整齐，一排排房屋错落有致，家家改造了冲水式厕所，整体环境一点不比城市差。”王大哥脸上洋溢着幸福和自信的笑容，充分展现了新时代农民的幸福感和获得感。

【篇四】

为认真贯彻落实党的十九大、中央农村工作会议、中央1号文件、自治区党委农村牧区工作会议和市委农村牧区工作会议精神，扎实推进实施乡村振兴战略，按照市委、政府主要领导要求，市委农工部在赴先进地区考察和对全市农村牧区农牧业基本情况调研的基础上，结合《全市贯彻落实乡村振兴战略实施意见》（下称《意见》）草拟工作，形成如下调研报告。

我老秘网市共辖9个旗区、51个苏木乡镇、743个行政村、5847个村民小组，农牧区常住人口19.9万户、52.9万人。近年来，我老秘网市在新农村新牧区建设中主要抓了以下几方面工作：

一是全面提升农村牧区基础设施和公共服务水平

完成危房改造13.5万户，极大改善了农牧民的居住环境和生活条件，特别是帮助贫困家庭实现了安居梦；解决29.8万人安全饮水问题，特别是通过分散供水、分户取水方式，有效解决了偏远地区人畜饮水问题；完成街巷硬化与乡村公路建设9881公里，有效解决了农牧民买难卖难出行难等问题；升级改造农村牧区电网15166公里，保障了农牧民生产生活用电，为产业发展奠定了基础；广播电视通讯、标准化卫生室、综合文化服务中心、便民连锁超市、社会保障工程全面覆盖，农牧民幸福指数显著提高。

二是着力优化农牧业产业结构

通过大力调整产业结构，沿河地区肉羊、肉牛、生猪、乳业、家禽獭兔和瓜果蔬菜产业及西部牧区绒山羊产业初具规模，粮经饲比例由2015年的61:16:23调整到57:17:26。“稳牛增羊”工程收到预期效果，全市牧业牲畜总头数1270万头只，其中肉羊480万只、绒山羊610万只、肉牛30万头。

三是不断改善农村牧区人居环境

我老秘网市坚持先规划后建设，突出地域文化特色，编制了“两图册一导则”（效果图、立面图和施工技术导则），村庄布局合理、特色鲜明，充分彰显出乡村之美。深入开展农村牧区环境卫生和村容村貌综合整治，农村牧区环境得到整体改观。

四是扎实推进脱贫攻坚工作

完成了贫困嘎查村、贫困户精准识别建档立卡，做到了户有册、村镇有档案、旗区有电子台账。结合干部下乡驻村工作，实现村有驻村工作队，户有帮扶责任人。在新农村新牧区建设中，优先在贫困地区安排实施水、电、路、讯、房等基础设施项目。同时，围绕肉羊、肉牛、生猪、绒山羊、乳业、优质牧草、瓜果蔬菜以及林沙等优势特色产业，实施产业扶贫4291户，有力地推动了贫困人口稳步脱贫。

就我老秘网市农村牧区农牧业发展现状而言，实施乡村振兴战略既具备了优势条件，也存在着短板和不足，从优势条件看：一是我老秘网市农牧业生产条件好，土地草牧场资源丰富、土壤洁净、光照充足、水资源丰富，全市农作物播种面积逐年增加，达到664.5万亩，粮食产量稳定在30亿斤左右，牲畜存栏量稳定在1200万头只以上；全市建成现代农牧业节水基地331万亩，基本草原保护面积扩展到8045万亩，完成林业生态建设1024万亩，水土流失综合治理1200多万亩。二是通过新农村新牧区建设，农村牧区基础设施更加完善，公共服务水平显著提升。三是城镇化水平高、工业比重大，城镇化率达到73.5%。工业产值占地区生产总值比重达到52.8%，具备了以城带乡、以工补农的坚实基础。从短板和不足看：一是农牧业供给结构不合理，主要表现在粮经饲结构为57:17:26，经济作物、饲草料比重小，农牧业生产经营方式组织化程度低，农畜产品加工转化率低，品牌化建设滞后。二是农牧业科技服务体系不健全，全市苏木乡镇农牧业科技服务综合站人员机构编制均未按要求落实到位；仓储物流设施建设滞后，严重制约着农畜产品市场化进程。三是农村牧区发展动能不足，主要表现在龙头企业带动能力不强，农村牧区居民老龄化问题突出，农牧民转移就业不充分，持续增收乏力，20XX年全市农村牧区常住居民人均可支配收入为16729元，同比增长8.1%，低于全区平均增速0.3个百分点，同时低于我老秘网市城镇居民人均可支配收入增速0.2个百分点。四是农村牧区人居环境整治有待进一步加强，主要表现在环卫基础设施不完善，管护经费不足，长效机制不健全，旗区间进展不平衡。截至目前，全市建成运行污水处理厂49处，其中旗府所在地、经济开发区29处，其余20处主要集中在伊金霍洛旗、准格尔旗。各旗区除旗府所在地建成运行符合环保要求的垃圾填埋场外，其他苏木乡镇、嘎查村均未建设符合环保要求的垃圾填埋场，垃圾处理均就地简易填埋。

因此，我老秘网市推进乡村振兴，就要发挥优势，抓住关键，补齐短板，突出抓好以下几方面工作：

一、编规划

中央1号文件提出，制定国家乡村振兴战略规划（20XX—2022年），并要求各地区各部门编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案。按照中央1号文件要求，市级层面应遵循城乡融合、区域一体、多规合一、分类推进的原则，编制全市乡村振兴总体指导性规划（20XX-2022年），进一步明确到2020年全面建成小康社会时和2022年召开党的二十大时的目标任务，部署重大工程、重大计划、重大行动，细化、实化乡村振兴的工作重点和支持举措，确保中央1号文件得到贯彻落实，政策得以执行落地，具体规划编制中要把握好以下三个方面：一是摸清家底。组织开展专题调研摸底，全面摸清村庄资源条件、区位特点、人口规模、发展现状及趋势、存在问题等，为乡村空间布局规划、研究制定相关政策措施打好基础（目前，我部已完成全市村庄情况摸底工作）。二是优化布局。根据农牧业经济“三区”发展规划，充分厘清农牧业优势发展区、城市规划控制区、工矿区、生态恢复区等不同区域类型，统筹考虑生态保护、产业发展、人居环境和各项设施配置需求确定重点建设村庄，优化村庄布局；根据“两河”流域、西部牧区、城镇周边等不同区域特点和优势，优化产业布局；按照分区分类的思路，统筹考虑生产、生活、生态等要素，进一步完善小城镇规划，优化小城镇布局。三是多规合一。在聘请有权威、高水平规划设计机构的基础上，市级成立乡村振兴规划编制工作领导小组，由各部门分工负责，协调配合，共同配合规划设计机构开展规划编制工作，确保各项专项规划之间有效衔接、有机统一。

二、兴产业

中央1号文件指出，产业兴旺是乡村振兴的重点，必须坚持质量兴农、绿色兴农，加快构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系，进一步巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地改革，深入推进农村集体产权制度改革。要坚持城乡融合发展。坚决破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。围绕上述要求，我老秘网市应重点抓好以下几个方面：

（一）调结构

一是调优产品结构。

推行统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农兽药使用等标准化生产技术，实现农牧业生产标准化；建立健全农畜产品安全监管、追溯体系；加大农畜产品品牌培育和创新力度，建议在牧区建设好“阿尔巴斯”品牌，在黄河、无定河流域建设好“无定河”、“库布齐”等区域性公共品牌，实现农牧业经营品牌化；分行业、有重点、有计划推进“三品一标”认证等特色农畜产品生产，实现农牧业产品特色化。二是调绿生产方式。加大农业面源污染防治力度，积极推进投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，实现绿色发展，以质取胜。三是调新产业业态。加强农畜产品加工基地建设，推动农畜产品初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调发展。大力实施乡村旅游精品工程，推进农牧业与休闲旅游、教育文化、健康养生、电子商务等深度融合，发展观光农牧业、体验农牧业、创意农牧业等新产业新业态。四是调活经营体系。统筹兼顾培育新型农牧业经营主体和扶持小农牧户，培育各类专业化市场化服务组织，推进农牧业生产全程社会化服务，建育一批服务型农牧民专业合作社，探索多种形式的合作经营，提高组织化、规模化经营水平。探索建立“公司+支部+合作组织+农牧户”经营方式，发展多样化的联合和合作。发挥好国有农字号企业作用，支持和鼓励其主动参与农牧业生产经营和社会化服务。

（二）补短板

一是补齐科技服务短板。

加强农村牧区科技服务体系建设，加大基层农牧业科技人才引进培养力度，加快建立政府购买农牧业公共服务机制，健全完善旗区、乡镇农牧业科技服务体系。二是补齐仓储物流短板。建设适应农村牧区电商发展的冷链仓储物流体系，支持供销、邮政、快递及各类企业将服务网点延伸到苏木乡镇和嘎查村。三是补齐生产设施短板。继续推进土地整治、中低产田改造、高效节水灌溉等项目建设，加强田水林路机电配套和饲草料储备库建设，用现代物质条件装备农牧业。

（三）推改革

一是加快推进农村牧区土地、草牧场确权登记工作，力争20XX年底全面完成。

二是积极推进农村牧区承包地“三权分置”。在依法保护集体土地所有权和农牧户承包权前提下，探索实行统一连片流转和按户连片耕种等土地草原集中方式，推动土地草原承包权和经营权直接分离，实现土地草原要素集聚和规模连片经营，有效解决土地细碎化等问题。放活承包土地经营权，鼓励农牧民依法将经营权向金融机构融资担保、入股从事农牧业产业化经营。三是深化集体产权制度改革（资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革）。积极争取纳入国家或自治区试点，在学习借鉴试点地区成功经验的基础上，重点做好村集体经济清产核资、集体成员认定、农村牧区产权流转交易平台建设三项工作。探索为集体经济组织提供建设用地保障，发展壮大嘎查村集体经济。

（四）促融合一是促进城乡融合发展。

加快农牧业转移人口市民化，维护进城落户农牧民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，并与城镇居民享有同等权利。提高小城镇承载能力，完善城镇基础设施，发挥其承载农产品加工、物流和农牧业社会化服务作用。提升小城镇的教育、医疗、就业等公共服务能力，引导农村牧区常住人口逐步向城镇集中。二是推进工农互促发展。探索建立经济技术开发区（园区）和属地乡镇一体化管理机制，支持集体经济组织建设为园区（工业项目）配套服务的生产、服务设施，发展壮大集体经济。搭建运输公司、劳务公司、保洁公司等平台，促进农牧民就地就近就业。鼓励工业企业在项目所在地建设农畜产品生产加工基地、从事农牧业经营和服务。三是推进城乡要素合理配置。推动落实国务院办公厅《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》和《鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见》等关于支持农村牧区创业创新的市场准入、财政税收、金融服务等优惠政策，建立农牧业农村牧区发展用地保障机制，吸引各类要素融合到乡村发展中。

三、治环境

中央1号文件指出，要持续改善农村人居环境，实施农村人居环境整治三年行动计划，以农村垃圾污水治理和村容村貌提升为主攻方向，稳步有序推进农村人居环境突出问题治理。具体到我老秘网市，就是要认真贯彻落实《鄂尔多斯市农村牧区环境综合管理暂行办法》，建立农村牧区基础设施长效管护机制，积极推进乡村环境治理地方性立法。开展农村牧区人居环境整治三年行动,市级制定农村牧区垃圾污水处理导则、农村牧区环境综合管理考核办法等相关政策文件，指导和督促农村牧区环境综合管理工作；旗级结合实际对具体目标和重点任务作出规划，重点开展“清脏、治乱、增绿”三项行动：一是开展“清脏”行动。清垃圾，科学布局农村牧区生活垃圾收运和处理设施，因地制宜推进环卫保洁市场化，统筹推进农村牧区生活垃圾清理，实现农村牧区生活垃圾治理常态化。清污水，深入推进集中居民点污水处理，推进城镇垃圾污水处理设施和服务向农村牧区延伸，全面提升全域污水收集处置水平。户改厕，在农村牧区按照户厕普及、公厕配套的方式，全面推进农村牧区厕所革命。二是开展“治乱”行动。以乡镇综合执法为抓手，以信息化手段为支撑，全面整治农村牧区村容村貌和市场秩序。整治村容村貌乱，重点整治中心集镇、嘎查村、农村牧区沿路沿线乱搭乱建、乱倾乱倒、乱停乱放、乱摆乱占等现象。整治市场秩序乱，加强对农村牧区商超、集贸市场、机械及车辆维修市场、旅游景点、食品药品经营等市场监管和综合执法延伸，进一步规范农村牧区各类市场经营秩序。三是开展村庄“增绿”行动。结合国土绿化行动，按照适地适树适草的原则，在镇村主要道路沿线、河道两侧、村庄巷道、农牧户房前屋后以及村庄周围开展村庄绿化，形成点线面结合、城市与乡村相连的绿化网，全面推进乡村增绿。

四、促增收

中央1号文件指出：要健全覆盖城乡的公共就业服务体系，大规模开展职业技能培训，促进农民工多渠道转移就业。加强扶持引导服务，实施乡村就业创业促进行动，大力发展文化、科技、旅游、生态等乡村特色产业。拓宽农民增收渠道，鼓励农民勤劳守法致富，增加农村低收入者收入，扩大农村中等收入群体，保持农村居民收入增速快于城镇居民。必须坚持精准扶贫、精准脱贫，把提高脱贫质量放在首位，要把扶贫同扶志、扶智结合起来，把救急纾困和内生脱贫结合起来，提升贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，实现可持续稳固脱贫。

按照中央1号文件要求，我老秘网市重点要抓好两个方面工作：

（一）提高农牧民整体收入水平。

一是保障转移性收入。贯彻落实好国家、自治区各项强农富农惠农政策，完善地方性补贴政策，健全农村牧区社会保障制度，保持农牧业政策连续性和稳定性，提高农牧业补贴效能和精准性。二是增加工资性收入。重点抓好“转观念、强素质、建平台”三项工作，教育引导农牧民转变就业观念，鼓励有条件的农牧民就近到产业园区企业打工；开展农牧民实用技能培训，提高农牧民科技素质和创业就业能力；搭建城乡互动创业就业平台（如运输公司、劳务公司、保洁公司等），拓展农牧民创业就业渠道。三是增加财产性收入。通过深化农村牧区集体产权制度改革和城乡融合发展，发展壮大嘎查村集体经济，赋予农牧民更多的财产权。四是增加经营性收入。通过提高农畜产品品质和附加值、扶持发展新产业新业态、提高组织化规模化经营水平、促进农畜产品营销等提高农牧民经营性收入。

（二）提高贫困人口收入。

一是加快完善建档立卡扶贫户与新型经营主体利益联结机制。全面推行“公司+党支部+合作组织+贫困户”产业扶贫模式，鼓励引导新型经营主体与贫困户建立利益联结机制，通过订单农牧业、入股分红、捆绑式发展等方式，构建贫困户稳定脱贫长效机制。二是深入开展包联驻村工作。选择重点嘎查村，选派优秀干部，成立驻村工作队，帮助抓好脱贫攻坚、产业发展、环境整治、社会治理、健康导医、基层组织建设等工作。三是实施健康扶贫工程。我老秘网市有70%的贫困户是因病致贫，要着力构建基本医保、大病保险、医疗救助、健康商业补充保险、医疗兜底和社会救助健康扶贫“六重”保障体系，市、旗区全部设立“一站式”工作站，推行“一站式”结算服务。

五、强保障

中央1号文件指出，要完善党的农村工作领导体制机制，健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。要建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，公共财政更大力度向“三农”倾斜，加快建立涉农资金统筹整合长效机制，充分发挥财政资金的引导作用，撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴。拓宽资金筹集渠道，调整完善土地出让收入使用范围，进一步提高农业农村投入比例。要坚持科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征，做好顶层设计，注重规划先行、突出重点、分类施策、典型引路。落实好上述要求，具体要抓好以下工作：

（一）强化组织保障。

按照“统筹调度、旗区主导、各司其职、督导检查”的原则，建议成立市级农村牧区工作领导小组，定期调度工作推进情况；旗区认真组织实施，切实发挥好主导作用，旗区委书记要下大力抓好“三农三牧”工作，当好“一线总指挥”；各级党委农工部要发挥好“决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查”作用；各部门要按照职责，加强工作指导，强化资源要素支持和制度供给，做好协同配合；市派驻各旗区工作督导组要将推进乡村振兴作为重要内容，加强督促指导，形成乡村振兴工作合力。

（二）强化投入保障。

在坚持公共财政向“三农三牧”倾斜的基础上，通过“整合、撬动、拓宽、激发”着力解决好“钱从哪里来”的问题，多渠道保障乡村振兴建设资金。整合即统筹整合各类涉农涉牧项目资金（包括市级“农维费”、美丽乡村建设奖补资金等），集中用于乡村振兴；撬动即充分发挥财政资金撬动作用，探索开展补助改股份、补助改基金、补助改购买服务、补助改担保、补助改贴息的模式，通过政府贴息、建立发展基金等方式撬动社会资本、金融资本投向农村牧区；拓宽即充分利用好城乡建设用地增减挂钩增值收益，土地出让增值收益，运用村庄整治、小流域治理、矿区复垦等增加耕地积极争取占补平衡指标收益，统筹安排用于支持脱贫攻坚和乡村振兴；激发主要是在唤醒沉睡资源、激活要素的基础上，进一步激发农牧民群众的投资主动性、积极性，让农牧民成为乡村振兴的投资主体。其中政府投资重点用于保障基础设施和公共服务。

（三）强化示范引领。

按照《鄂尔多斯市加快推进美丽乡村建设实施意见》要求，将涉农涉牧项目资金、美丽乡村建设奖励资金集中投放到市级美丽乡村示范村，到2020年，全市建成300个市级美丽乡村示范村，通过示范带动促进乡村振兴；认真总结东胜区、鄂托克前旗城乡统筹发展试点的成功经验，在产业基础较好的城镇建设城乡融合发展示范点，推动全市城乡融合发展；在伊金霍洛旗、准格尔旗、乌审旗等工业基础条件较好的旗区探索建立工农互促发展的示范典型，推动全市工农互促发展。

【篇五】

为了解乡村振兴战略实施情况，按照省局统一部署，临沂市局在全市抽取了3个县的9个村，就农民最关心、最企盼的事项开展了调查。调查采取发放问卷、现场填报和入户走访、座谈交流等方式，现将情况报告如下。

一、调查的基本情况

本次调查的9个村共有6134户、1.9万人，耕地面积2.44万亩、人均1.3亩。本次调查共入户访问450名农村居民。被访的居民，无论是性别构成、年龄结构，还是文化层次，基本反映了当前农村经济活动人口的现状，其对实施乡村振兴战略的所思、所想、所感、所盼也有比较充分的代表性。

从性别构成看，男性居民310人，女性居民140人，男性居民占比超过三分之二。

从年龄结构看，20-35岁之间的占14.7%，35-50岁的占34%，50-60岁的占26.2%，60岁以上的占25.1%。

从文化层次看，未上过学的占8.7%，小学文化程度的占25.8%，初中文化程度占的51.1%，高中或中专文化程度的占12.2%，大专及以上学历的占2.2%。

二、农民对乡村振兴战略的感知、感受和期盼

（一）乡村振兴战略广为人知。

从被访者身份看，村民408人，占90.7%；村干部36人，占8%；乡镇干部4人，占0.9%。450人中有381人知道党的十九大提出乡村振兴战略，占全部被访者的84.7%。

（二）家乡最大的变化是道路。

82.4%的被访者认为家乡最大的变化是道路变好变宽了，认为医疗方便和上学容易的分别占57.6%和35.8%（此题为多选）。

（三）农民最感兴趣的是生活富裕。

农民最感兴趣的是生活富裕和产业兴旺，这两项分别占30.2%和24.4%；其次是乡风文明和生态宜居，分别占18%和14%。

（四）农民最关心的是提高收入。

37.6%的被访者认为乡村振兴的关键是提高居民收入，认为关键是培育新型产业的占20.9%，认为关键是发展集体经济和提高居民文化教育素质的分别占16.9%和12.7%。

（五）农民最期盼的是资金扶持。

75%的被访者期盼资金扶持，紧跟其后的是提高养老保障水平和提高医疗保障水平，分别占62%和61%（此题为多选）。

（六）农民最重的负担是农业生产投入。

31.8%的被访者认为农业生产投入是最重的家庭负担，27.6%的被访者认为生活费用负担最重。

（七）农民最需要的培训是农业生产管理技术。

农民最想参加的培训是农业生产管理技术培训，选择这项的被访者占62.4%，接近三分之二；其次是选择销售、营销技术和外出打工技能的，分别占11.3%和9.1%；选择国家有关政策的占7.3%。

（八）影响乡村振兴的最重要因素是资金。

83.1%的被访者认为资金是影响乡村振兴的最重要因素；其次是技术和人才，分别有58.4%和55.3%的被访者选择了这两项（此题为多选）。

三、实施乡村振兴战略有基础、有条件、有成效

（一）产业发展形势喜人。

9个村有专业大户65个，龙头企业1个，家庭农场11个，农民合作社37个；“三品一标”（无公害、绿色、有机、地理标志）农产品4个，“三品一标”基地面积178公顷；粮食生产功能区、重要农产品保护区面积140公顷；开展乡村旅游的农户数186个，住宿餐饮的农户数和单位数10个，网上销售农产品的农户数32个，农产品加工企业7个。

（二）生态宜居初见成效。

9个村的农作物秸秆综合利用率达到76.5%，禽畜粪便综合利用率达到99.4%，使用清洁能源农户数占全部户数的54.4%，生态环境改善明显。建成较完善的垃圾分类收集处理系统，生活垃圾集中处理户数占全部户数的96.5%；生活污水集中处理户数占全部户数的43.1%。

（三）乡风文明扎实推进。

9个村有农民业余文化组织13个，村均1.4个；体育健身场所17个，村均1.9个；图书室、农家书屋12个，村均1.3个。教育实现均衡发展，小学校6个，村均0.7个，九年义务教育普及率达到100%。乡风民俗日益文明，仅有2个村反映请客送礼之风盛行。

（四）乡村治理规范有序。

9个村中，有中共党员579名；全年党员干部党性教育培训97场次，村均10.8场次。村支部书记年龄小于50周岁的4人，占比达44.4%；文化程度大专及以上的3人，占三分之一。村民（代表）会议召开次数119次，村均13.2次；村务公开次数132次，村均14.7次。有8个村都建立了村级社区法律援助工作站。

四、实施乡村振兴战略面临的“痛点”和难点

农业强、农村美、农民富，产业兴旺是重点，生态宜居是关键，乡风文明是保障，治理有效是基础，生活富裕是根本。从调查情况看，当前实现乡村振兴的“痛点”和难点主要有以下几个方面。

（一）底子薄、基础差。

临沂市地处沂蒙山区，是地域大市、农业大市，农村地域广、农村人口多，特别是贫困人口多、脱贫任务重，农村基础设施建设有欠账，农村集体经济弱，人均收入水平低，乡村振兴的起点低，加速振兴的形势紧。同时，临沂市正处于经济结构转型升级的关键期、新旧动能转换的接续期，财政支出压力大，乡村振兴的资金保障能力弱。

（二）农民持续增收难。

由于农产品价格不高，农业比较效益低，农民增收渠道狭窄，主要还是依靠务工收入，增收的稳定性差。大多数农民工受教育程度低，缺乏知识和技术，只能从事繁重的体力劳动，无法获得较高收入。同时随着农村青壮年大量外出务工，家里只剩下老人、妇女和儿童，部分村成了“空心村”，农业发展面临后继无人的窘境。

（三）农业产业化程度低。

一是产业化水平不高，产业链条短，一二三产融合度不深。二是缺少大型龙头企业带动，绝大多数农产品仍然以卖原料为主，产品附加值低。三是品牌培育力度不够，知名品牌数量少，缺乏特色主打产品，销售渠道以线下为主。

（四）现代农业发展滞后。

农业生产仍然是以传统种养方式和分散经营为主，基础薄弱，抗风险能力差，靠天吃饭的状况没有从根本上改变。受土地和资金等多种因素制约，农业产业布局分散，产业结构不合理，转型升级动力不足，现代化步伐仍显滞后。

（五）农村人居环境相对落后。

长期受城乡二元社会结构影响，公共财政未能覆盖农村基础设施的建设与维护，基本上靠农民投工投劳和农村集体自力更生解决，农村经济发展水平低，自身经济积累不足严重制约了农村公共基础设施建设。现阶段农村在居住条件、公共设施和环境卫生等方面与全面建成小康社会的目标要求还有较大差距。

五、对推动实施乡村振兴战略的几点建议

（一）重视农业人才培养。

实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约，培养一大批有专业技术知识的职业农民。根据实际需要，采取“请进来、走出去”的形式，及时组织科技培训、专家讲座，培训农作物栽培、畜禽饲养等农业生产实用技术；对接职业技术院校，加强双向交流，组织农民参加课堂教学和邀请专家田间地头授课，不断提高农业生产技能和知识水平。

（二）突出抓好基础设施建设。

进一步加大投入力度，重点强化农田水利等基础设施建设，尽快改变农业基础薄弱的局面。加强中小河流治理和小型农田水利建设，大力发展节水灌溉，搞好耕地保护和土壤改良，增强农业综合生产能力和抵御自然灾害能力。

（三）加快现代农业发展步伐。

一是优化农业产业布局，鼓励和支持优势产区集中发展大宗农产品，推进蔬菜、水果、茶叶、花卉等作物的标准化生产。二是大力发展订单农业，形成“公司+基地+农户”的现代农业种植模式。加强与产业化龙头企业的协作，规划利用集中的大片土地，建设种植基地，由公司提供种苗和技术，农户种植，产品由公司按协议保护价回收。三是用活土地的使用权，扩大流转规模，加快流转速度，推动土地流向农民专业合作社、家庭农场、专业大户和龙头企业。建立多元化投入机制，支持和引导各类资本投入到规模农业，鼓励金融机构加大对新型农业经营主体的信贷力度。

（四）着力发展农业“新六产”。

一是加快发展农村电子商务，形成线上线下融合、农产品进城与农资、消费品下乡的双向流通格局。二是促进农产品加工业转型升级。搭建公司、合作社、基地、家庭农场与农户之间的经营链条，通过农产品加工产业链的前伸后延，提高农产品附加值，推动一二三产融合发展。三是大力发展休闲农业和乡村旅游。结合现代农业发展，建设采摘园、观光园；立足资源特色，发挥比较优势，打造乡村旅游景区；推进农家乐集聚村建设，扶持农民发展休闲旅游合作社，探索乡村旅游发展的市场化运作机制。

（五）走绿色农业发展之路。

必须加大投入，执行严格的监管措施，发展绿色健康农业。积极推广测土配方施肥，引导农民使用有机肥，推广应用生物农药和高效低毒低残留农药。大力发展循环农业，把农业废弃物转化成为资源和财富，化害为利、变废为宝。加强规模畜禽养殖场粪便综合利用，扶持沼气治理工程和有机肥加工工程。

7.人民日报-乡村振兴战略 篇七

广西平南稻田里，秧苗绿意盎然，一台台“铁牛”欢奔；山东邹平麦苗正拔节，田畴染新绿，植保无人机掠过；重庆渝北区乌牛村，桃李竞相绽放，村民忙着授粉；黑龙江三江平原，地头热火朝天，大户抓紧松土散墒。今年“春脖子”短，春耕备耕往前赶，东南西北，农民兄弟的心气倍儿足。

“实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好‘三农’工作的总抓手”“农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量”……在今年全国两会上，总书记情系“三农”，念兹在兹，语重心长。

乡村振兴正当时。贯彻落实总书记重要讲话精神，神州大地迸发新的活力，“三农”发展铺开斑斓画卷。

五级书记抓振兴，一张蓝图干到底

春日的梁子湖，水天一色。“守住好山水，才有好日子。”湖北鄂州市庙岭镇桐岭村支书赵锡伟感受深切。过去围网养鱼，湖水脏了，环境差了。治理梁子湖，市里统一规划，强投入、给政策，城乡一体治污，湖边村庄全部退渔还湖，桐岭村转身搞起旅游，吃上“生态饭”，“如今湖美了，村民富了，这才是大家盼的发展。”

一座小村的变迁，折射出亿万农民对乡村振兴的热切期盼。没有农村小康，就没有全面小康。当前，“三农”发展进入新阶段，需求升级，有效供给待跟上；传统动力减弱，新动能待跟上；资源环境几近极限，绿色生产待跟上。适应新变化，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，实施乡村振兴战略正当其时。

乡村振兴战略关乎全局、关乎根本、关乎长远。“要深刻认识实施乡村振兴战略的重要性和必要性，扎扎实实把乡村振兴战略实施好。”“实施乡村振兴战略是一篇大文章，要统筹谋划，科学推进。”全国两会期间，总书记的重要讲话进一步凝聚了共识，让乡村振兴化作有力行动。

顶层设计，规划先行。今年中央一号文件明确乡村振兴的路线图、时间表。国家发改委牵头，紧锣密鼓制定国家乡村振兴战略规划，调研组深入各地专题调研；农业农村部派出120名干部分赴30个省份、60个村开展调查，收集田间地头民情民意。

真抓实干，科学推进。各地相关举措密集出台，明确任务书、作战图：湖北省出台乡村振兴意见，提出到2020年乡村振兴取得重要进展、走在中部前列；山东省启动乡村振兴科技引领计划，今年推广水肥一体化面积130万亩，到2020年农业科技进步贡献率提高到65%；上海把农村生活污水处理纳入乡村振兴战略，提出“十三五”末农村生活污水处理全覆盖。

五级书记抓振兴。各地一把手抓一把手，层层压实责任。“县里是乡村振兴主战场，县委书记就是施工队长。”宁夏永宁县委书记钱克孝说，抓乡村振兴，就是要帮助农民寻找致富好产业，永宁光照强，温差大，庄稼产量不高，却是葡萄的理想“家园”。县里发展酿酒葡萄9.4万亩，年产葡萄酒1万多吨，昔日干沙滩变成了金沙滩。

优先发展落实处。农业大省河南，统筹土肥水，打出“组合拳”，今年将新建高标准粮田500万亩。安徽省今年加大实施种植业提质增效、新产业新业态提升等“十大工程”，力争建设优质专用粮食生产基地1000万亩，新增休闲农业经营主体2000家。湖北出台21条措施，为乡村振兴保驾护航，力争3年内推动100万市民下乡，吸引10万能人回乡，引进1万个企业兴乡。

一张蓝图干到底。“江南千条水，云贵万重山。”贵州湄潭县地处低纬度茶叶生产黄金带，县委书记魏在平介绍说，县里规划现代农业示范园区，打造产业品牌，促进茶旅一体化发展，做大做优特色产业。

农业农村部部长韩长赋说，实施乡村振兴战略是一项系统工程，是一个长期任务。各地真正把乡村振兴作为“一把手”工程，摆到优先位置，才能把美好蓝图变为现实。

五个方面齐发力，推动全面振兴

未来农村什么样？乡村振兴怎么干？党的十九大提出20字总要求，全国两会期间，总书记进一步强调，产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”系统推进，这让乡村振兴路径更清晰，重点更突出，方向更明确。

——产业振兴是根本。

调优结构，多的调下去。玉米价格下行，黑龙江友谊农场第五管理区的孙德强改种了大豆。“政策有保障，一垧地能挣4000元，种什么，还得跟着市场走。”田野上的加减法，换来产业布局的一手好牌。全国两年调减籽粒玉米5000万亩，增加大豆1900多万亩、杂粮500多万亩。

调好方式，该退的退下来。河北巨鹿县张王疃乡高马庄村的1000多亩耕地“喘了口气”。村民李书俊说，过去收完玉米种小麦，地早都乏了。休耕不是抛荒，村里组织深松整地，让疲倦的耕地积蓄后劲。今年将继续扩大轮作休耕规模，全国试点面积达到2400万亩。

调顺体系，推进三产融合。作为今年成都郫都区乡村振兴的大项目，“陌上花开”田园综合体引人注目。围坐田野听山歌，这里有耕牛、鱼稻等传统农耕，也有观光农业、精品农业、音乐公园等现代产业，让人领略不一样的乡村。项目区囊括两个村庄，产业、生态、文化一起上，产村相融“接二连三”，打造零碳田园。

——人才振兴是支撑。

人气旺，乡村才有希望。在四川内江市威远县新店镇民富村的仔姜基地，大小卡车排起长队，种姜大户刘红忙得不亦乐乎：“通过农村家庭能人培养，我已经能熟练把控土壤温度和湿度了。内江共培养有一技之长的‘农村家庭能人’37.2万，正成为乡村振兴的生力军。”

“城归”涌起热潮，全国返乡下乡创业人员超过700万人。新型经营主体快速成长，全国新型职业农民超过1400万人，农民专业合作社达到188万家，规模经营面积占比超过30%。

——文化振兴是关键。

农民既要富口袋，也要富脑袋。“不要彩礼和嫁妆，自己家业自己创。”山东汶上县移风易俗，对农村天价彩礼、红白事大操大办说“不”。当地开展“不要彩礼的好媳妇”评选表彰活动，相继涌现200多名典型代表。

“乡村振兴新画卷，撸起袖子加油干！”在河北南和县肖庄村礼堂，一段自编自演的快板表演赢得台下阵阵喝彩。村民肖小伟说，乡村好不好，不光看农民口袋里票子有多少，更要看农民精神风貌。

——生态振兴是基础。

良好生态环境，为农村发展增优势。“以前俺村都是旱厕，一进厕所能熏一个跟头。老人怨，孩子怕。”说起过去的厕所，山东淄博市淄川区双杨镇辛庄村村民王秀华连连叹气。今天的辛庄村，各家有宽敞的卫生间、水冲式便器，昔日卫生死角干净了。

不仅是“厕所革命”。在全国，今年河长制湖长制深入推进，保护河湖健康；实施农村人居环境整治三年行动，保护乡村山水田园景观；推行垃圾源头减量，全面治理生活垃圾。环境质量和农民幸福指数节节攀升，越来越多的乡村“望得见山，看得见水，留得住乡愁”。

——组织振兴是保障。

选好党支部，带动一村富。贵州盘州市盘关镇贾西村，几年前还是深度贫困村。贾西村联合7个贫困村，组建联村党委，一起发展刺梨产业。干部“包山头”、解难题，联产联股联心，产业兴了，山村活了，村民人均收入预计可超9000元。

“五个振兴”齐发力，为乡村全面振兴添加磅礴动能。

因地制宜施策，推动高质量发展

各地农村千差万别，乡村振兴也不能千篇一律。全国两会期间，总书记指出，要推动乡村振兴健康有序进行，科学把握各地差异和特点。不搞一刀切，不搞统一模式，不搞层层加码，杜绝“形象工程”……总书记的重要指示，为推动乡村振兴高质量发展提供重要指引。

——坚持因地制宜，精准施策。

在海南陵水黎族自治县，民族风情成“特色”。“乡村不能没了乡土味、民族味。”英州镇母爸村党支部书记陈飘说，为了保护黎族传统文化，村里没有统一盖楼房，而是保留了村庄原貌，特色村寨融入民族图腾，一村一景、一村一韵，游客可以体验黎锦织造、酿山兰酒、学做竹筒饭，感受原汁原味的黎族风情，还能让黎苗文化以生产性方式得以保护。

在深度贫困县河北康保县，好生态变“特色”。县长魏红侠说，这里气温低、风沙大，种庄稼不行，却有绿色养殖的好条件，疫病少、降成本。看中这里的好生态，龙头企业乾信牧业落户，“康保鸡”长在草原深处，喝着弱碱水，吃着五谷饲料，品质让人放心。一个产业带动近千户贫困户脱贫。

——坚持质量兴农，绿色兴农。

发力供给侧，围绕市场提质量。春分麦起身，河北隆尧县后辛庄村大户沈会彬细心察看苗情。“市场喊话，我们要跟上趟。”今年是沈会彬第三年种植优质专用小麦，500亩优质专用强筋麦，与普通麦相比，虽然产量没增加，但平均每年能增收6万元。在河北各地粮食生产示范片，原来的“小麦高产创建示范片”，已变成“小麦绿色高质高效创建示范片”，这背后，是农业供给侧结构性改革的深刻变革。

节本增效，农业生产再增“绿”。水稻第一大省湖南，今年兴起绿色春耕，益阳市赫山区种粮大户高东生说，上季油菜当绿肥，好品种加上生态耕种，售价也能高出好几倍。在湖北监利县一家合作社门口，张贴着“绿色补贴”告示：“使用有机肥种稻，合作社加价0.1元/斤”。发展绿色农业，老乡得了实惠，农产品品质有保障。

农业发展正从“增产”导向转向“提质”导向。今年，农业农村部开展“农业质量年”行动，新制定修订农药残留标准1000项。国家实施质量兴农战略，10个省份作为试点，探索农产品质量安全追溯示范，200个县全面推进畜禽粪污资源化利用。

——坚持突出重点，补齐短板。

中国的发展离不开城市繁荣，也离不开乡村振兴。城乡融合发展，要大力补上农村农业短板，让更多资源配置向“三农”倾斜。

脱贫攻坚与乡村振兴有机结合。深度贫困的河北阜平县，食用菌成为扶贫“一号产业”。县长刘靖说：“同样种香菇，我们的气候能四季出菇，错季上市；同样卖香菇，我们一棚菇能分出7等。”市场不愁，脱贫有奔头。天生桥镇龙王庙村的李春平说：“到出菇那几天，白天黑夜都不敢合眼……辛苦没白费，两个大棚去年赚了4万多元，甩掉了贫困帽。”

筑牢农村基础。农村公路要建好，更要管好、护好、运营好。“四好农村路”建设加大力度，为农村特别是贫困地区带去人气、财气。水电路气房逐渐齐备，电视、宽带陆续入户，农村基础设施改善越来越快。

现代农业与小农户有效衔接。在山东东阿县，一个阿胶产业惠及6万贫困人口。龙头企业与贫困户建立“养驴产业共同体”，把毛驴当药材养，一头毛驴从出生到出栏，农民分红8500元，更多农民实现“家门口赚钱”。

真金白银投入，释放发展活力

“解决好‘三农’问题，根本在于深化改革。”总书记多次强调。

实施乡村振兴战略，关键是激活“人、地、钱”要素，全面释放发展活力。

谁来振兴乡村？

乡村既需要一支懂农业、爱农民、爱农村的“三农”工作队伍，也需要一大批爱农业、懂技术、善管理的职业农民。

全方位支持返乡创业。全国两会之后，财政部、人社部、人民银行联合发文，加大对创业担保贷款财政贴息支持力度。农业农村部、财政部出台扶持政策，2018年全面建立职业农民制度，培训新型职业农民100万人次。好政策带动，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心，为乡村振兴注入更多“活水”。

土地制度怎么改？

强化制度性供给，农村土地征收、集体经营性建设用地入市、“三块地”改革试点在深入开展，改革多点突破，不断积聚发展新活力。

稳定承包权。“土地承包期再延长30年，让农民吃下定心丸。”江西省铜鼓县排埠镇永丰村的陈凤清刚领到1300元的分红，“我们老两口年纪大了，土地入股合作社，生活有靠了。”永丰村通过清地确权，摸清底数，折股到人，实现人人有股份，人人能分红。

放活经营权。一场“三变”改革，唤醒沉睡的资源，让贵州水城县米箩镇大变样。资源变资产，激活资源要素，引产业，村民集体协商；资金变股金，农民从旁观者变成参与者，干事创业的热情被激发；农民变股东，建立紧密利益联结机制，共享发展红利。

钱从哪儿来？

公共财政给力，真金白银地投。中央财政今年出台农民直补、支持新型主体、支持农业资源生态保护等37条具体政策。筹资渠道不断拓宽，建立新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩，节余指标跨省域调剂机制，收益全部用于脱贫攻坚和实施乡村振兴战略。

让农村金融回归本源，不再“嫌贫爱富”，把更多资源配置到农村薄弱环节。福建省银监局出台举措：每年支持乡村振兴新增信贷1000亿元以上，服务收费3年减免100项以上。“现在贷款不用一趟趟往镇上跑，村里就有农商行的服务点，免担保抵押，手续简单，随用随贷。”山西长治壶关县店上镇瓜掌村韩秀兵说，多亏了贷款的“及时雨”，他靠种西红柿稳稳脱了贫。