关于城市长效综合管理工作中五小行业管理的实施意见

关于城市长效综合管理工作中五小行业管理的实施意见（共8篇）（共8篇）

1.关于城市长效综合管理工作中五小行业管理的实施意见 篇一

大邑县人民政府文件

大邑府发„2009‟97号

大邑县人民政府

关于进一步完善城乡环境综合整治

长效管理机制的实施意见

各乡镇人民政府(街道办事处)，县府有关部门：

加强城乡环境综合整治，是落实科学发展观，构建和谐社会的重要举措，是改善城乡面貌、改善人居环境的民生工程。为进一步巩固和发展我县城乡环境综合整治成果，不断深化城市综合管理长效机制，提出以下实施意见。

一、指导思想

按照省、市的部署和要求，坚持把完善城乡环境综合治理长效机制作为贯彻落实“加快发展、科学发展、又好又快发展”总

-１-体工作取向和“城乡统筹”,“四位一体”科学发展总体战略的一项重要工作，作为优化发展环境、改善人居环境的惠民工程，紧紧抓住灾后重建机遇，加强领导、精心组织、完善措施、优化机制，为深入扎实地开展城乡环境综合治理工作打下坚实的制度基础。

二、工作目标

通过进一步完善城乡环境综合整治长效管理机制，不断夯实综合治理工作基础，从根本上解决城乡环境“脏、乱、差”的问题，努力实现我县创建“省级文明县城”和“省级环保模范县城”的目标，为加快推进“魅力大邑”建设营造清洁、整齐、美丽的环境。

三、主要任务

（一）日常保洁管理。由县城管局牵头，县林业和园林管理局、房管局、交通局、建设局配合，各乡镇政府按照属地管理原则组织实施，重点抓好以下工作：

1．道路保洁。由县城管局负责城市主要道路的清扫保洁，做到全天候、全覆盖；由县交通局负责国道、省道、县道连接中心城区的主要出入口及过境公路清扫保洁作业,应达到《城市环境卫生作业服务质量标准》。

2．门前五包保洁。由县城管局负责将门前五包保洁范围纳入一体化保洁，提高道路整体保洁水平。

-２-3．城区保洁。由县城管局负责晋原镇城区、二环路以内各街道的清扫保洁工作，按统一作业质量标准实施清扫保洁和清运，晋原镇对所辖居民院落出入通道组织实施清扫保洁工作。

4．小区保洁。由各乡镇和县房管局督促物业管理公司加强住宅小区的清扫保洁；由所在乡（镇）落实农民集中居住区的清扫保洁工作。

5．绿化保洁。由县林业和园林管理局对依附于城区道路的绿化带实行统一标准的保洁作业；其它绿化区域的保洁由管养部门或其委托的管养单位负责，并与环卫保洁作业质量标准一致。

（二）“五小”行业管理。由县卫生局牵头，县工商局、环保局、城管局配合，各乡镇政府按照属地管理原则组织实施，重点抓好以下工作：

1．坚持规范管理与依法取缔相结合，由县卫生局负责对全县“五小行业”（小饮食店、小食品店、小理发店、小浴室、小旅社等小型食品生产经营单位和公共场所单位）进行专项整治，全面改善“五小行业”卫生状况，全面提高“五小行业”证照齐全率，规范经营行为。

2．由县卫生局负责统一全县“五小行业”卫生条件标准，按照统一受理、属地管理的原则办理卫生许可，并按每条街道每个乡镇设2名卫生检查员的要求，由卫生局统一安排，统一监督管理，加强日常卫生检查。县环保局对符合环保许可标准的“五小行业”

-３-的审批实行登记表制度（零收费）。县工商局在卫生、环保前臵审批完成的基础上，发放工商营业执照。县城管局负责对违章搭建和流动占道“五小”经营摊点进行取缔，同时设臵满足基本经营条件的指定经营区域。对未取得合法证照的“五小行业”单位，由县工商局、卫生局、环保局、城管局共同进行联合执法检查，直至取缔。

（三）市场管理。由县商务局牵头，县工商局、卫生局、质监局、城管局、规划局、国土局、建设局配合，各乡镇政府按照属地管理原则组织实施，重点抓好以下工作：

1．支持和鼓励社会资本在住宅小区等人口密集地段周边按规划建设一批市场，满足群众日常消费需要。

2．对于菜市场改造，由规划部门会同有关部门和乡镇加快做好菜市场的规划布点，并根据周边居民的居住状况和地块开发计划，合理确定市场规模。对老市场进行完善提升、原地改造和移址建设，鼓励集体、单位和个人等各类主体投资菜市场建设，实现投资多元化。县工商局、质监局、卫生局根据各自职责加强对市场内部环境和流通秩序的监管，各乡镇加强市场内外环境管理。3．根据市民实际需要，可在有条件的社区周边按规划配套建设一些小型市场，满足市民日常生活需要。

4．根据实际情况，在有条件的地段建立一些临时性、疏导性、过渡性商品市场，既满足市民日常生活需要，又解决部分下岗、-４-失业人员的再就业问题。

（四）城市交通管理。由县公安局牵头，县交通局、建设局、规划局、房管局、城管局、环保局配合，各乡镇政府按照属地管理原则组织实施，重点抓好以下工作：

1．由县公安局负责对机动车乱停乱放及其它交通违法行为的查处，规范机动车行、停秩序工作。

2．由县公安局、交通局、城管局负责规范各类车辆的车容车貌工作。

3．由县交通局牵头，县公安局配合加大对出租车运行管理，对出租车随意停车上下客、随意变道、违法超车、不使用计价器、拒载、故意绕道等行为的查处力度，进一步抓好出租车公司及驾驶员职业道德、规范经营、安全行车的教育管理。

4．由县建设局牵头负责公共停车场的规划和建设，加强停车场管理，研究制定《停车场规划建设与机动车停放管理办法》；制订优惠政策，鼓励社会资本参与公共停车场建设；开展停车场专项整治活动；制定城市道路路内停车收费办法；实行区域差别的社会停车收费价格。

5．由县城管局负责加强非机动车停放秩序管理，落实门前“五包”责任制，以加强城区主要道路人行道上的摩托车、非机动车停放秩序管理，做到划线、分类、有序停放。

6．由县公安局负责加强交通法制宣传教育，通过多种形式

-５-和手段深入开展“文明交通工程”活动。积极实施交通安全宣传进社区、进农村、进学校、进单位、进企业的“五进”工程。

（五）道路容貌管理。由县城管局牵头，县规划局、建设局、林业和园林管理局、公安局、交通局、房管局、星明电力公司配合，各乡镇政府按照属地管理组织实施，重点抓好以下工作：

1．由星明电力公司负责杆线入地工作，完成景观大道杆线入地工程，逐步扩大杆线入地范围，同时建章立制，将架空杆线纳入规范化管理轨道。

2．由县城管局负责临街建（构）筑物立面工作，落实临街建筑物外立面装饰、装修、粉刷、清洗工作。

3．由县城管局负责规范户外广告及店招店牌工作，对违章、设臵密度过高、与周边环境不相协调、内容违法和形式过于单一以及破损、陈旧的广告进行清理、整治、改造；对临街店面店招店牌结合路段情况，进行统一改造，提高店招店牌设臵的规范化程度及整体和谐统一；拆除主要道路沿线所有遮阳雨篷，逐步实施对临街密闭式卷帘店门统一改造为透景防盗格栅式卷帘店门，配以橱窗照明，点缀市容；严格新建道路两侧新设户外广告、店招店牌的审批管理。

4．由县林业和园林管理局负责道路绿化工作，对道路绿化进行改造、完善提高，采取街头绿地、连续绿带、开敞空间绿地等多种模式相结合，营造道路绿化景观；依据规划按布局合理的-６-原则加强城市集中绿地建设，落实养护单位对绿地定期修剪、除草、治虫、施肥，确保无缺株、死株。

5．由县建设局负责景观照明设施工作，要高起点做好景观照明的设计，高标准实施，使道路照明、绿化照明、建筑照明、户外广告照明及重要节点照明相互协调、相互映衬、各具特色、整体和谐。

6．由县建设局负责道路公共设施建设工作，对人行道、盲道、公交站台、桥梁等道路市政设施，交通标志标线、交通护栏、交通信号灯等交通设施，公厕、果壳箱等环卫设施，售货亭、报刊亭、公用电话亭等其它设施进行合理布点和维修、完善，不断提高道路公共设施的设臵水平。

（六）河道、沟渠管理。由县水务局牵头，县建设局、环保局、农发局配合，各乡镇政府按照属地管理原则组织实施，重点抓好以下工作：

1．进一步细化管护职责，落实经费，严格考核，将每条河道、每个水塘、每条沟渠的管护责任落实到乡镇（街道）、社区、村。

2．继续实施“清水工程”，加大河道保洁力度，进一步改善水质。综合运用污水截流、排污控制、清淤等措施实施水环境整治。

（七）城市绿化管理。由县林业和园林管理局牵头抓好以下工作：

-７-1．强化属地管理职能，指导完善乡镇绿化管理机构。2．对城区建设年代较长的绿地进行改造和更新。3．加强绿化管养，逐步实施绿地养护市场化运作，加强考核，提高管养水平。

4．规范绿化市场管理，合理增加投入，形成有序、健康的竞争，实行合理低价中标，选择责任心强、有实力的管养队伍。

（八）住宅小区物业管理。由县房管局牵头，县城管局、建设局配合。研究制定住宅小区物业管理标准及考核办法。建立街道、社区共同监管的工作体系。做好老住宅小区的整治转轨工作。

（九）废品收购、车辆清洗、机动车修理管理。由县工商局牵头，县交通局、公安局、城管局、环保局、各乡镇政府配合抓好以下工作：

1．废品收购管理。依据相关法律法规，制定废品收购管理办法，严禁在城市主要道路两侧和重点地区设臵废旧物品经营场所，择点建立废旧物品市场，严格规范废品收购行为。

2．车辆清洗管理、机动车修理管理。按照“分布均衡、适当集中、合理配臵、方便用户”的原则，制定城区车辆清洗、机动车修理市场发展规划。加快制订相关管理办法，为车辆清洗站点、机动车修理店的开歇业、场所设臵、经营面积、技术质量、收费、经营行为等管理提供依据。对车辆清洗站点、机动车修理中非法占道、污染环境等违法行为，依据相关法律、法规予以查-８-处。

（十）环境保护管理。由县环保局牵头，工业区管委会、各乡镇政府配合，加强日常监管，实行专业检查和群众巡查相结合，形成县、乡二级监管体系；建立排污企业的基础台帐，对排污企业的排放口、排放量、排放品种实行监控，重点企业实行自动化在线监控；建立突发性事件应急预案，建立快速反应机制，严防重大污染事故发生。

（十一）建设、拆迁工地管理。由县建设局牵头，县公安局、交通局、房管局、城管局、各乡镇政府配合。加强对各类建设、拆迁工地现场的监督管理，严格文明工地的评比考核，突出抓好工地围护及运输车辆出入管理；加强建筑垃圾运输处臵管理，规范建筑垃圾处臵标准，严格审查建筑垃圾运输单位的承运条件，加强执法巡查，严格按照有关法律、法规和规章的规定，对建筑垃圾运输处臵违法违章行为进行严肃查处。

（十二）城中村、城郊结合部管理。由晋原镇政府负责抓好以下工作：

1．在加快城中村改造步伐的同时，要加大城中村的环境、卫生综合整治力度，实施道路硬化，环境绿化，完善环卫设施，提高清扫保洁水平。

2．加强城郊结合部环境、卫生综合治理，落实管理责任和管理经费，逐步完善基础硬件设施，加强清扫保洁和垃圾收集、-９-运输管理，加强绿化管养，加强对暂住人口的管理和市容环境意识的宣传教育。

（十三）除“四害”工作管理。由县卫生局牵头，县城管局、建设局、林业园林局、工商局、各乡镇政府配合。

1．按照上级爱国卫生管理规定及《成都市除四害管理办法》，进一步明确县爱卫办和县城管局、建设局、工商局、卫生局、林业和园林管理局等有关部门在除“四害”工作中的职责，有效控制“四害”密度。

2．开展“四害”密度监测，掌握“四害”消长规律和密度分布情况，为制定科学除“四害”方案提供依据。按需要临时配备2-3名消杀员，将公共环境消杀与环卫消杀有机结合，提高工作效率和质量。

四、工作要求

（一）坚持重心下移，属地管理

在进一步明确城市管理部门职权的基础上，按照重心下移、属地管理的要求，确保事权、财权和相应职权下放到位。不断深化“两级政府、三级管理、四级网络”城管体制改革，强化乡镇、街道、社区在城市管理和农村环境管理中的基础地位，充分发挥社区在城市管理中的积极作用。

（二）建立统一的城市管理受理指挥平台

在落实各项长效管理机制的基础上，组建大邑县城市管理指-１０-挥中心，建立统一的城市管理受理指挥平台，各乡镇、各城市管理的部门建立二级平台，实现城市管理的信息化、标准化、精细化。加强部门之间的相互配合和协调，建立联动系统，保证城市运行中出现的问题和突发事件能够及时发现、及时处理、及时解决，逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处臵及时、运转高效的城市管理长效监督机制。

（三）加大城市管理投入

重点落实好两方面工作：一是经费保障。县财政落实城市长效管理机制所需要的经费，每年从财政公用支出中划出专项资金列入城市维护管理费科目，以保证城市管理和农村垃圾的处臵工作，保证各项长效管理措施落实到位。二是人员保障。适度调整、设臵或明确相关机构，适度增加编制，充实人员。进一步增加保洁队伍，确保随着城市的扩张有足够保洁人员。

（四）进一步加快基础设施建设

规划部门要坚持规划的科学性、合理性、有利于管理的原则，科学制定城市改造、新建规划；建设部门要加快城市道路和公共停车场建设，进一步加强小支路、断头路、瓶颈路段和背街小巷等的维修及改造；加快交通管理科技设施建设，提高道路交通管理科技水平；加快推进污水处理厂、垃圾焚烧填埋场、市政公厕等一批污水、环卫设施工程建设，增强城市环境服务能力；加快推进城市重要道路绿化和城市公共绿地以及城市出入口绿化建

-１１-设，进一步改善城市环境；有序推进重点区域旧城改造和“城中村”改造步伐；继续抓好城市主要道路市容环境综合整治和“清水工程”，切实提高城市环境品位。

二○○九年七月八日

主题词：城乡建设

环境整治△

意见

抄送：县委各部门，人大办，政协办，法院，检察院，人武部，各群团组织。

大邑县人民政府办公室 2009年7月8日印发

-１２-

2.关于城市长效综合管理工作中五小行业管理的实施意见 篇二

关于印发2008年清浦区学校城市 长效综合管理考评办法的通知

有关中小学、教师进修学校：

为认真贯彻区政府《关于加强城市长效综合管理的意见》（浦教发[2007]139号），保进城市长效管理措施落实和管理水平的提高，结合本区学校实际，特制定本考评办法

一、考评内容

考评涉及爱国卫生组织管理，健康教育、食品卫生管理传染病防治、校园环境卫生、厕所、禁烟工作、开展师生小手拉大手活动、宣传报道等方面的内容。

1、凡被评为优秀等次的学校，区教育局对学校返还保证金的基础上等额奖励。

2、凡被评为合格学校，区教育局对学校返还保证金。

3、凡被评为不合格学校，扣除全额保证金。

五、其它

2008考核时间从3月1日-2009年1月31日

附：2008年清浦区学校城市长效综合管理评分细则

二○○八年五月七日

主题词：学校 考评 通知 清浦区教育局办公室 2008年5月7日印发

共印45份

1.校园环境努力营造美化、净化、绿化的育人环境，打造宜人空间。

2.绿化区及花坛内无纸屑、无杂物，爱护花草。（不符合的扣2分）

3.开展宣传发动城市长效综合管理等工作,有横幅、画廓、板报、厨窗等。（没有的扣2分）

4.校园、办公室、教室地面要求无纸屑、食品袋、杂物，无垃圾，无痰迹。卫生用具要摆放整齐，垃圾及时清倒。（不符合扣2分）

5.门窗、桌凳；门窗玻璃无灰尘、无破损，窗台干净，桌凳、书本摆放整齐，无破损。（不符合扣1分）

6.墙壁；要求墙砖无结灰，墙壁无污迹，无污印，无蜘蛛网、无乱贴乱画。（不符合扣2分）

7.厕所粪便及时冲洗、无异味、无蛆蝇，地面无便纸，墙面无乱贴乱画，水冲厕所，蹲位比应相应配套，有洗漱水龙头。（不符合的扣3分）

四、其它综合性工作（75分）

1.每月组织师生、家长开展小手拉大手活动，将城市长效综合管理工作深入到千家万户。（未完成的有一次扣2分）

3.关于城市长效综合管理工作中五小行业管理的实施意见 篇三

政府发„2010‟34号

罗城乡人民政府

关于进一步加强学校及周边社会治安综合治理

长效机制的实施意见

各村村委会、乡属机关各单位：

为了充分发挥罗城乡各职能部门和学校、村委会齐抓共管的作用，进一步健全维护学校及周边治安综合治理工作长效管理机制，推进“平安校园”、“平安幼儿园”建设，对本全乡学校及周边社会治安综合治理工作特提出如下实施意见：

一、指导思想：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的目标任务，以“平安校园”建设为载体，以排查化解学校及周边地区的矛盾纠纷和安全隐患为主线，持续开展集中整治工作，切实加强学

校基础建设，进一步建立和完善长效工作机制，全力维护学校及周边的治安秩序，努力为全乡青少年学生健康成长创造安全、文明、稳定、和谐的环境。

二、主要工作：

（一）严厉打击侵害师生人身和财产安全的各类违法犯罪活动，及时侦破涉校违法犯罪案件，铲除学校及周边地区的流氓团伙、黑恶势力；加强对学校周边出租房屋等的整治力度，保证学生的健康和安全。

（二）整治学校及周边地区的交通秩序，清理校门口车辆乱停乱放、摊点占道经营等现象，取缔无证揽客营运活动；完善学校周边交通安全标牌标识、拆除学校及周边的各类违章建筑。

（三）清理整顿和取缔学校及周边地区非法经营的网吧、电子游戏厅、录像厅、歌舞厅、音像书刊点、桌球室等，依法取缔和收缴有害青少年身心健康的各类非法出版物，坚决扫除学校周边地区的“黄、赌、毒”现象。

（四）加强学校周边食品经营摊点管理，严厉打击无证经营及销售假冒伪劣、“三无”食品的行为，依法取缔影响师生安全出行的流动摊点、加强学校食堂食品卫生等。

（五）积极开展“平安和谐校园”创建活动，加大学校内部安全隐患的排查整治力度，加大学生管制刀具及危化物品的查缴力度，杜绝校园安全责任事故的发生。

三、责任分工：

（一）牵头单位及职责：

牵头单位：乡综合办

职责：1.负责校园及周边治安综合治理全面工作，定期召开联席会议研究学校及周边治安综合治理工作；2.组织职能部门定期、不定期对学校及周边环境进行集中治理，督查职能部门对辖区内学校及周边环境集中整治工作；3.对参加治理单位工作予以通报、考评，对专项整治工作进行总结、反思。

（二）成员单位及职责：

罗城学区：贯彻落实教育部“六条措施”，全面掌握全乡学校安全工作状况，搞好“平安和谐校园”创建工作，做好校园内部安全隐患的整治工作，不发生安全责任事故、可防性案件和影响社会稳定事件；会同相关部门开展校园及周边治安综合治理；协同有关部门选聘兼职法制副校长和法制辅导员；配合相关部门对学校安全事故进行调查和处理。责任单位：罗城学区，责任人：王永奇。

罗城乡派出所：贯彻落实公安部“八条措施”，落实“警校共育”工作；下大力排查、稳控社会危险人员；加强对学校及周边治安的巡查力度，上放学等重点时段和周边治安复杂的重点部位，要增加巡逻力量，加大巡逻密度；上放学有警察在校门口指导学校做好安全护导护送工作；检查、指导学校安全保卫工作，依法打击各类涉校违法犯罪活动，大力整治学校周边治安秩序和交通秩序，加大对校园及周边外来人员和出租房屋的管理；开展一学期两次的学生法制专题讲座（有针对性、有教案、有效果），做好轻微违法学生定期转化、帮教工作；定期、不定期开展涉校管制刀具及危化物品等的清缴工作。责任单位：

罗城乡派出所，责任人：丁大平。

乡司法所：指导学校开展法制宣传教育，做好法制副校长和法制辅导员的选派和培训工作；积极为广大师生提供法律咨询服务，保护师生的合法利益，参与妥善调解学校及周边地区存在的矛盾纠纷；在学校及周边区域开展“法律进校园”、“法律进社区”等活动，提高广大师生和市民维护校园及周边治安秩序的积极性和自觉性。责任单位：乡司法所，责任人：杨万选。

乡综办：加强对学校周边的安全监管力度，定期对学校及周边的危旧建筑、电路老化、易燃易爆危险化学品等不安全隐患进行排查整治。排查学校周边交通安全隐患，加大对校门口附近非法营运车辆的查处打击力度，确保交通畅通；完善学校附近的交通安全标牌标识，确保学校周边交通安全。查处学校周边有固定经营场所的无证经营行为，依法打击兜售假冒伪劣产品的行为，加大对学校周边占道经营、流动商贩、违章建筑的整治力度。责任单位：乡综办，责任人：王建忠。

乡文化站：取缔学校周边200米内的网吧、娱乐场所，打击容留未成人上网的黑网吧，整治影像出版、图书乡场，保障为青少年提供健康文明的音响制品和图书。责任单位：乡文化站，责任人：于立才。

乡卫生院：加强对学校及周边餐饮、食品、饮水等卫生安全监管，依法查处取缔学校周边的无证经营餐饮户，督促卫生不合格餐饮户及时整改到位。责任单位：乡卫生院，责任人：武明光。

学校（幼儿园）：全面落实“三禁两不”（禁烟、禁酒、禁管制刀具和危化物品，不结伙抱团，不无假离校）规定，积极开展“平安和谐校园”创建活动，经常性开展安全隐患排查整治工作；摸清学校及周边存在问题，主动联系职能部门做好学校及周边问题的专项治理和经常性整治工作；建立健全保卫组织，增加得力的保卫人员，加强内部巡逻守护，不断提高“人防、物防、技防”的条件和能力，不发生责任事故；加强师生安全法制教育和安全技能培训，增强师生安全法制意识和自我防范能力；坚持做好每天“最后一节课，最后一分钟”安全提示，上放学时段值班领导、教师及保卫人员必须在校门口附近值守、护导，严防危险人员针对师生实施犯罪。责任单位：罗城学区，责任人：王永奇。

四、工作要求

（一）加强领导，提高认识。各单位要充分认识加强学校及周边治安综合治理工作的重要性，牢固树立“生命不保，何谈教育”的思想，切实履行学校及周边治安综合治理管理职责，一级抓一级，层层抓落实，确保任务到位、组织到位、责任到位、措施到位、处罚到位。

（二）明确职责，密切配合。各单位在专项整治过程中，既要相互配合，又要分工负责，各司其职，实行统一行动，联合整治。要因地制宜，采取灵活多样的行动方式，根据不同学校校园及周边存在问题，采取不同措施，找准重点问题，实行重点突破。

（三）广泛宣传，营造氛围。各单位要充分利用简报、标

语、传单等形式大张旗鼓地宣传学校及周边治安综合治理工作的重要意义和工作中涌现出的先进典型，及时报道典型案例及行动的开展情况，营造全社会积极配合、共同参与的良好氛围。

二〇一〇年四月九日

主题词：扫盲

实施方案

4.关于城市长效综合管理工作中五小行业管理的实施意见 篇四

关于加强市容环境卫生长效管理的意见

（征求意见稿）

各区人民政府、市直有关单位：

为加强市容环境卫生管理，全面提升城市管理水平，建立市容环境卫生长效管理机制，努力改善市容环境卫生面貌，积极打造市容整洁、环境优美、文明卫生、秩序井然的宜居城市新形象，特提出本意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻执行《城市市容和环境卫生管理条例》，紧紧围绕创建宜居港城、生态城市目标，巩固创建文明城市、卫生城市、园林城市成果，进一步改善城市市容环境卫生面貌，提升城市品位，建立起分工明确、管理到位、处臵及时、齐抓共管、运转高效的市容环境卫生长效管理机制。

二、工作目标

通过建立市容环境卫生长效管理机制，实现城市管理水平大提升，城市管理方式新突破，从根本上解决市容环境卫生管理上的一些老大难问题，形成一个多层次、全覆盖的市容环境卫生管理网络，为实现市委、市政府提出的建设富裕莆田、生态莆田、和谐莆田、文化莆田、幸福莆田提供现实的支持。

三、管理内容

（一）大力推行“门前三包”制度和垃圾袋装、垃圾定 时投放制度

通过报纸、电台、电视台、宣传栏等多渠道、多形式地教育和引导居民参与城市管理，自觉地维护城市环境卫生，落实“门前三包”；加强对环卫作业公司的监管，落实清扫保洁质量，提高城市环境卫生整洁程度。

1、落实“门前三包”制度。

“门前三包”的责任单位和个人为沿街机关、企事业单位、小区物业管理单位、商户、住户、出租屋业主等。

“门前三包”的责任区域为责任单位门前包干地段，横向为建（构）筑物沿街的总长，相邻单位有空档的以二分之一间距为界，纵向为建（构）筑物（包括围墙）的墙基至道路的路牙，无路牙的，以道路中心为界。

“门前三包”内容为：包环境卫生：保持责任区内干净卫生；无乱堆乱放、乱扔垃圾、乱倒污水等现象；制止和劝阻随地吐痰、乱扔瓜果皮核、烟蒂纸屑等行为；制止乱倒垃圾污水粪便和损坏环境卫生设施等行为。包绿化管理：负责保护责任区内树木花草和绿化设施；无擅自砍伐、恶意修剪树木、绿篱；制止和劝阻攀折树木、践踏草坪、借助树木搭棚和悬挂衣物、损坏花草树木和绿化设施、擅自占用绿地等行为。包容貌秩序：负责保护好责任区内建筑物的门面橱窗、牌匾的完好、整洁、美观，墙体无乱贴乱画、乱涂乱喷；店面招牌和夜景灯光按要求设臵；不得擅自设臵户外设施，不得倚门设摊、占道经营；制止和劝阻乱摆摊设点、乱堆杂物、乱拉乱挂、乱画乱涂、乱停车辆及毁坏、擅自改动或迁移市政、环卫设施等行为。

（1）“门前三包”由各区人民政府、城管办主抓，所属街道办负责落实，街道办与“门前三包”单位及个人签订责 任书并建立“门前三包”档案，做到有落实、有资料、有责任。

（2）“门前三包”督导由区牵头，建立“门前三包”督导组。街道办、城管执法人员、所辖区域工商所包片人员、社会热心人士参与，定期不定期组织对本辖区的“门前三包”情况进行检查，存在问题及时纠正，保证“门前三包”工作的落实。

2、推行垃圾袋装和定时投放制度。市区内的所有生活垃圾均须袋装并按规定的时间就近投放在垃圾容器或垃圾收集车内，垃圾投放时段为：

早晨06:00—08:30 中午12:00—13:00 晚上18:30—21:00

（1）利用宣传媒体、宣传栏、宣传车广泛宣传垃圾袋装和定时投放有关规定，使垃圾袋装、定时投放家喻户晓。

（2）对不实行垃圾袋装、不按规定时间内投放垃圾的，由城管执法大队依照市容环境卫生管理规定给予教育或处罚。

3、加强环境卫生清扫保洁、垃圾清运。环卫清扫保洁时间为20小时（即4:00—24:00），在清扫保洁时段内实行二大扫（即早晨4:00—7:00，午后13：00-14：30全面进行清扫）和大扫后的连续保洁。

（1）环卫作业公司要配足清扫保洁人员和落实机械清扫率，做到路面不见垃圾、泥沙，保持环境卫生干净整洁。

（2）环卫作业公司的垃圾收集清运要在早晨的7:00之前、下午14:30之前、晚上的21:00之前各进行一次垃圾收 集清运，确保垃圾容器、垃圾收集池不满溢。

（3）垃圾转运站要根据需要开放接收垃圾，保障垃圾收集车在清扫保洁期间随时倾倒垃圾。

（4）垃圾容器、清运车辆要定时进行清洗维护，保持清洁。

（5）酒店、宾馆、娱乐场所产生垃圾不得随意堆放路旁，要预约上门收集。各区环卫部门要与上述相关单位协商，确定上门收集垃圾时间，环卫作业公司要按时上门收集。

（6）加强督查。①市、区、办事处分别建立督查组，负责每天对环卫作业公司的人员，机械到位情况，保洁时间，环卫作业质量进行检查考评，对存在的问题，依据有关规定予以扣款。②建立约谈机制，对履行合同打折扣，环卫作业质量达到要求，要约谈环卫作业公司，限期整改。③建立环卫作业退出机制，对约谈后仍整改不到位，要根据合同规定予以终止合同；对被终止合同的公司以及在红绿旗评比中本辖区累计3次以上被评为绿旗的作业公司，其公司、分公司和法人代表3年内不得在莆田市范围内参加环卫作业投标。

（二）强化市容秩序管理，采取标本兼治，疏堵结合的办法，着重治理乱张贴、乱涂写的野广告，工地工程运输车滴撒漏治理，乱占道经营等违法违规行为，保持城市整洁、有序、亮丽。

1、野广告治理

城区道路两侧的建筑物立面，各种市政设施表面、工地围墙、居住小区内等各种乱张贴、乱涂写的野广告，按属地管理原则，由各区负责清理本辖区内的野广告。

（1）增加资金投入。清理野广告费用纳入财政预算，按环卫清扫保洁面积，每平方米/年不少于0.4元。

（2）明确责任分工。将清理野广告纳入日常市容环境卫生管理内容。野广告清理可专项对外公开招标，由中标公司负责清理，或建立专业队伍清理，或与环卫作业捆绑清理。

（3）科学规划安排。在市区次街道、背街小巷的每条街道以及每个小区选择适当的位臵至少设臵1个公共广告栏供居民、商家张贴小广告，同时做好公共广告栏的日常维护。

（4）查源头，严治理。建立野广告查处联动机制，由各区收集野广告电话号码，报城管执法部门，城管执法部门核实分类后，将便民利民的广告登记规范，将违法野广告报公安部门查处，将屡教屡犯的野广告电话号码函告电信部门予以停机。城管执法人员要加强巡查，及时发现查处乱张贴、乱涂写、乱散发野广告的行为。

2、滴撒漏治理

建筑工地、砂石料场必须硬化道路，设立洗车台、震荡槽，对出场车辆进行冲洗，车厢、轮胎不得带泥上路。工程运输车辆必须加盖密闭运输，渣土、砂石料装载不得高出车厢挡板。市政设施建设要强化报批备案制度，切实加强查处力度，严厉依法惩治滴撒漏行为。

（1）建立联合执法机制。由市城管执法局牵头，市住建、国土、交通运输、交警等部门参与的联合执法组，负责对工地、砂石料场、车辆未加盖、车辆超载、“滴撒漏”的执法。

（2）备案登记。渣土运输单位和产生渣土施工工地，在运送砂石料、渣土作业之前，应向城管执法部门备案登记，城管执法部门对其运输作业的行驶线路、时间作出规定，运 输车辆必须在规定行驶线路、时间内运输作业。

（3）设岗布防。对容易出现滴撒漏的工地、砂石料场以及砂石料运输车辆进入城区的主要通道和渣土运输车辆所经过的主要道路设立岗哨，及时查处工程车辆带泥上路，超高、超载和不加盖密闭运输及滴撒漏车辆。

（4）加强巡查。城管执法大队建立渣土管理专业分队，负责对滴撒漏的巡查，对不按规定的行驶线路、时间运输作业的，要予以查处，对造成滴撒漏污染的行为，责成滴撒漏车主清理滴撒漏污染的路面，并依法予以处罚。

（5）构筑沟通协调渠道。定期不定期地召集相关施工单位和有关业主召开座谈会、研讨会，针对存在的问题，共同研究提出解决问题的方案和对策，纠正一些习以为常的观念和行为，形成良好的互动机制。

3、占道经营治理

有针对性取缔各类流动摊点、店外店、占用人行道摆放商品、摆放餐桌就餐、堆放杂物等现象，禁止在人行道修车、洗车、加工铁件等行为，取缔各种自发形成的夜市、菜市等马路市场。同时，采取以下一些措施解决摆摊设点问题：

（1）疏堵结合。适当选择一些路段、地点设立夜市、菜市、早餐工程售卖点、书报亭。

（2）夜市、早市管理。夜市、早市要求在规定的时间、范围内经营，夜市要在凌晨4:00之前收摊，早菜市要在早晨7:30之前收市，夜市、早市都要设立保洁员，负责对夜市、早菜市的卫生保洁，夜市小吃摊点要设臵垃圾箱、污水桶盛放垃圾、污水，做到摊收地净。

（3）加强监管。①城管执法各大队负责对本辖区违章 占道经营的易发地段实行定岗、定人监控。②各执法大队每星期至少组织一次集中统一行动，清理违章占道行为。加强日常监管，严防出现反弹、回潮现象。③组织不定期检查监督，对出现反弹、回潮现象严重的，对监管不到位的相关单位进行通报批评。

四、广泛宣传，齐抓共管

1、广泛宣传造氛围。充分利用宣传媒体、宣传栏、宣传车等形式，广泛宣传城市管理的有关规定，让广大市民了解城市管理规定的有关内容，自觉遵守城市管理有关规定和维护市容环境卫生的整洁。利用新闻媒体的导向、监督作用及时报道市容环境卫生治理的成效和曝光一些违法及不文明行为，营造市容环境卫生治理的浓厚氛围。

2、协调配合抓落实。市容环境卫生长效管理需要相关部门的密切配合，协调一致地开展工作，各相关职能部门要明确责任人，做好责任到位、领导到位、人员到位，在抓好本部门职能范围整治之外，还要加强沟通，相互支持，主动配合，形成齐抓共管的局面，确保市容环境卫生治理的有效联动。

3、检查评比促长效。定期组织开展市容环境卫生治理工作的检查评比。对市容环境卫生治理成效突出的给予宣传报道，通报表彰；对治理工作不到位、成效不明显的给予通报批评。促进市容环境卫生治理的持续开展。

莆田市城管办

5.关于城市长效综合管理工作中五小行业管理的实施意见 篇五

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实全国、全省教育大会精神，进一步加强学校师德建设，推进师德建设规范化、制度化、常态化，切实建立健全师德建设长效机制。根据教育部《关于建立健全高校师德建设长效机制的意见》和中共浙江省委高校工委、浙江省教育厅《关于建立健全高校师德建设长效机制的实施意见》要求，结合我校实际，现提出如下意见。

一、充分认识建立健全师德建设长效机制的重要意义

坚持立德树人的根本任务。高校教师的理想信念、政治素质、思想修养和道德情操直接影响着青年大学生世界观、人生观、价值观的养成，决定着人才培养的质量，关系着国家的前途和民族的未来。长期以来，我校广大教师忠诚党的教育事业，自觉遵从职业操守，呕心沥血、默默奉献，严谨治学、潜心育人，敢于担当、锐意创新，为学校事业发展做出了突出贡献，使“浙江我院”的响亮品牌享誉中原大地。但也存在着个别教师理想信念模糊，育人意识淡薄，教学敷衍，学风浮躁，言行失范等问题，损害了我校教师的社会形象和职业声誉。建立健全师德建设长效机制，对于教育和引导我校广大教师做有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的党和人民满意的“四有”好老师，对于教育和引导广大教师坚持以德立身、以德立学、以德施教具有重大而深远的意义。

二、建立健全师德建设长效机制的基本原则和总体要求

基本原则：以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以社会主义核心价值观为基本遵循，以立德树人为出发点和立足点，把师德师风作为教师素质评价的第一标准，结合我校教师的师德现状，找准与我校教师思想的共鸣点，增强师德建设的针对性、贴近性、实效性，培育高尚的道德情操。切实落实教师主体地位，密切关注教师的发展诉求和价值期望，激发教师建功我院、发展我院的责任感和使命感。不断探索新时代师德建设的规律和特点，善于运用教师喜闻乐见的方式方法，丰富师德建设的载体渠道，增强师德建设的实际效果。

总体要求：充分尊重教师主体地位，注重宣传教育、示范引领、实践养成相互协同，政策保障、制度规范、法律约束相互衔接，建立教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设工作机制，把教师表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评审、岗位聘用评优奖励的首要要求。引导教师牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，自觉弘扬勤学善思、知行合一的优良学风，积极践行教师乐教、学生乐学、人人思进、个个争先的校风和敬业爱生、言传身教的教风，推动形成崇尚精品、严谨治学、注重诚信、讲求

责任的学术品格。坚持教书与育人相统一，言传和身教相统一，潜心问道和关注社会相统一，学术自由和学术规范相统一，自觉做社会主义核心价值观的传播者、示范者、引领者、维护者，为将学校建成“办学理念先进、体制机制创新、规模结构合理、人才培养一流、服务能力显著”的新时期一流优质高等职业院校和让中原更加出彩的新征程中建功立业。

三、建立健全师德建设长效机制的主要举措

建立健全师德教育机制。将师德教育摆在我校教师培养首位，贯穿广大教师职业生涯全过程。以理想信念教育为核心，紧扣时代主题，突出时代精神，创新政治理论学习理念、模式和手段，坚持政治理论学习和业务学习两手抓，两手都要硬，引导教师增强对中国特色社会主义的思想认同、理论认同、情感认同。以正面引领为重点，组织开展宣传师德典型、深化学术诚信教育等活动，发挥好师德标兵，校优秀教师（教育工作者）、优秀党务工作者、优秀辅导员、青年教师导师等先进群体的示范带动作用，用身边人的感人事迹诠释忠诚履职、教书育人的师德内涵，引导教师成为学高为师、德高为范的践行者，增强教师践行师德要求的自觉性和积极性。以知行合一为根本，结合教学科研、社会服务活动开展师德教育，鼓励教师参与调查研究、学习考察、挂职锻炼、志愿服务等实践活动，增强师德教育实效性和针对性。

建立健全师德宣传机制。把握正确舆论导向，坚持师德宣传制度化、常态化，营造浓厚的师德建设氛围。加强法制

宣传，系统宣讲《教育法》《高等教育法》《教师法》等法规文件中有关师德的要求，宣传普及《高校教师职业道德规范》、《**职业学院教职工行为规范》和《**职业学院教学事故认定与处理实施细则（试行）》。加强以文化人，把培育良好师德师风作为校园文化建设的核心内容，挖掘和提炼名家名师为人为学为师的大爱师魂，生动展现教师的良好精神风貌。加强节点教育，以教师节等重大节庆日、纪念日为契机，通过“两微一端一网”等平台，集中宣传优秀教师、优秀团队的典型事迹。加强舆论引导，抢占舆论制高点，掌握舆论管理权、主动权、主导权，关注教师思想动态，对于师德建设中出现的热点难点焦点问题，给予及时关切和有效引导。

建立健全师德监督机制。将师德建设作为学校师资队伍建设、教育质量督导评估的重要内容。严把入口关，把政治标准放在首位，把师德建设纳入人事录用工作范围，对新入职教师的思想政治、品德学风等进行综合考察和严格把关。严把日常关，全面深入贯彻落实“课堂讲授守纪律，公开言论守规矩”要求，构建学校、教师、学生、家长和社会多方参与的师德监督体系，健全完善教学督导、学生评教、舆情搜集等机制，及时掌握师德信息动态，及时纠正不良倾向和问题。严把评价关，充分发挥教职工代表大会、工会、学术委员会、教学工作委员会等在师德建设中的作用，推动建立

师德投诉举报平台，对师德问题做到有诉必查，有查必果，有果必复。

建立健全师德考核制度。坚持客观公正、公平公开原则，将师德考核作为教师考核的重要内容，充分尊重教师主体地位。组织好考核实施，成立学校师德建设工作委员会，研究制定《**职业学院师德考核实施细则》，综合运用个人自评、学生测评、同事互评、单位考评、社会评价等多种形式，全面掌握全校师德实际情况。开展好考核反馈，及时将考核结果通知教师本人，考核结果优秀者予以公示表彰，确定考核不合格者应向教师本人说明理由，并听取教师本人意见。运用好考核结果，把师德规范要求融入人才引进、课题申报、职称评审、职称聘任、职务晋升等各环节，实施师德“一票否决制”，增强教师教书育人、管理育人、服务育人的责任担当。

建立健全师德激励机制。大力弘扬尊师重教优良传统，通过新教师入职宣誓仪式、师德标兵评选表彰等活动，增强教师的荣誉感和自豪感。完善教师参与治校治学机制，在干部选拔任用、专业技术职务评聘、学术评价和各种评优评先工作中，充分保障教师的知情权、参与权、表达权。加强人文关怀，切实维护教师的切身利益与合法权益，关心解决实际困难，关注他们在户籍、住房、社会保障、子女教育等方面的合理诉求，增强教师的归宿感和获得感。

建立健全师德惩处机制。完善规范教师违反师德行为惩处机制，推动建立教师违反师德行为问责制度。对于违反师德的行为，发现一起，查处一起，绝不姑息。教师不得有下列情形：损害国家利益，损害学生和学校合法权益的行为；在教育教学活动中有违背党的路线方针政策的言行；在科研工作中弄虚作假、抄袭剽窃、篡改侵吞他人学术成果、违规使用科研经费以及滥用学术资源和学术影响；影响正常教育教学工作的兼职兼薪行为；在招生、考试、党员发展、评优评先、研究生“推免”等工作中徇私舞弊；索要或收受学生及家长的礼品、礼金、有价证券、支付凭证等财物；对学生实施性骚扰或与学生发生不正当关系；其他违反教师职业道德的行为。有上述情形的，学校将依法依规分别给予警告、记过、降低专业技术职务聘用等级、撤销专业技术职务或者行政职务等处分，或解除聘用合同和开除等处理。对严重违法违纪者及时移交相关部门。建立健全问责机制，对教师严重违反师德行为监管不力、拒不处分、拖延处分、推诿隐瞒，造成不良影响或严重后果的，追究相关单位主要负责人的监督责任和领导责任。

四、建立健全师德建设长效机制的组织体系

加强师德建设组织领导。完善党委统一领导、党政齐抓共管、部门协同配合、各教学单位具体落实、教师自我约束的领导体制和工作机制，形成师德建设合力。学校成立**职业学院师德建设工作委员会，学校党委书记任主任，党委副

书记、校长任副主任。师德建设工作委员会全面领导学校师德建设工作，研究审议师德建设总体规划，研究决定师德建设工作的重大事项。

明确师德建设责任主体。师德建设要细化落实责任，层层传导压力。各单位是师德建设的责任主体，各单位党政负责人是师德建设的第一责任人。把师德建设具体任务落实到每一位教师，体现在教学、科研、学生管理、后勤服务等各项工作中。

强化师德建设研究。各单位要高度重视研究和探索新时代师德建设的特点和规律，把握特殊性、增强引领性、体现前瞻性。学校研究设立师德建设研修基地，搭建教育交流平台，不断提升师德建设科学化水平。建立师德建设督导评估制度，采取单位自查、统一检查、重点抽查等方式，对贯彻落实师德建设长效机制情况进行督查。

落实师德建设保障条件。学校和各单位要为师德建设工作的开展出台政策、营造声势、提供人力、物力和财力保障，集中优势资源，建立工作队伍，设立专项经费，确保师德建设长效机制顺利推进。

6.关于城市长效综合管理工作中五小行业管理的实施意见 篇六

（讨论稿）

根据《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发[2002]17号）和县委常委（扩大）会议纪要[2011]41号精神，参照周边县做法，结合宁化实际，拟组建宁化县城市管理综合执法大队，将县城建监察大队全部职责和县国土监察大队部分职责划入县城市管理综合执法大队。保留县国土监察大队，主要开展规划区外国土资源监察工作。现制定实施方案如下：

一、指导思想

以党的十七大和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻依法行政、从严治政的方针，转变政府职能，调整机构，精简人员，实行综合行政执法，建立一支“廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬”的城管综合执法队伍，进一步提高我县城市管理效率和水平，逐步建立行为规范、运转协调、办事高效的现代化城市管理体制，改善我县投资环境和生活环境，更好地为我县“三区”开发和“四地”建设服务。

二、机构名称 宁化县城市管理综合执法大队，主管城市管理和城市规划区内国土执法，为宁化县人民政府全额拨款直属事业单位，机构规格为正科级。（机构规格由县编办按程序报批，“参公”管理由县公务员局按程序报批）。

三、主要职能

贯彻执行国家、省、市、县有关城市管理行政执法的法律、法规和政策，负责组织实施城市管理相对集中行政处罚权工 1 作。

（一）受县国土资源局委托，行使城市规划区内的土地管理执法权，对城市规划区内用地进行巡查，对违法用地行为进行制止、查处、依法强制拆除或协助有关部门强制拆除违法占地建筑物。

（二）受县住房和城乡规划建设局委托，行使以下职能： 1.行使城市市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，依法强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；

2.行使城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的对违法建设的行政处罚权；

3.行使城市园林绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

4.行使城市道路管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

5.行使物业管理和住宅室内装饰装修方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权。

（三）行使《福建省城市建设监察条例》第十条规定的关于城市管理的行政处罚权。

（四）协助落实执行《宁化县城区限制养犬管理规定》（2003年宁化县政府第36次常务会议通过）。

（五）行使规划区内户外广告管理方面法律、法规、规章、规定的行政许可和行政处罚行为。

（六）完成县委、县政府交办的其他工作。

四、内设机构职责及人员配备要求 根据上述职能，宁化县城市管理综合执法大队设办公室、2 法规股、督查室、城市综合执法8个中队。

（一）办公室职责及人员要求 1.负责办公室日常事务工作和对外联络工作； 2.组织拟定年度工作计划及总结，并负责督办落实； 3.负责城市管理行政执法工作情况、重大执法活动的对外宣传报道工作，以及各中队宣传报道员的培训工作；

4.掌握城市管理行政执法活动，编发简报、工作动态，负责向县委、县政府上报信息工作;5.负责办公设备和用品，车辆调度、管理等工作； 6.负责文书档案、政务信息、公文处理、机要保密、安全生产、保卫、社会治安综合治理工作；

7.负责干部考核、工会、青年、妇女、计划生育等各项工作；

8.完成领导交办的其他工作任务。

岗位人员要求：具备文秘大专以上学历，较丰富的党政机关工作和基层工作经历，有一定的行政管理经验；有较强的组织协调，文字语言能力，熟练掌握微机操作。

（二）财务装备科职责及人员要求

1.负责大队的年度财务预算、会计核算、财务监督工作，做好人员劳资管理、办公经费及罚款结算等工作；

2.负责大队装备建设的长远规划、年度计划和装备标准； 3.负责执法装备、通讯器材、服装、劳保用品的管理与发放；

4.负责城市管理、维护资金及行政经费的计划安排、资金划拨和使用管理；

5.负责按物价部门核准的收费项目及标准进行收费；负责 3 管理、解缴罚没收入；

6.负责大队固定资产管理；

7.负责人事编制和离退休人员管理； 8.完成领导交办的其他工作任务。

岗位人员要求：具备大专以上学历和会计资格，熟练掌握微机操作。

（三）法制室职责及人员要求

1.参与县委、县政府有关城市管理综合执法重大决策的调研工作；参与城市规划中涉及市容（如停车场、车辆清洗、废品收购场所）、环境卫生项目的论证工作；

2.负责起草城市管理行政执法规范性文件；制订年度法律法规培训计划并组织实施；负责城市管理综合执法所涉及的法律、法规、规章、政策的宣传、咨询和开展普法工作；

3.负责综合执法队伍的业务培训和行政执法证件的申领、管理工作；

4.负责应对城市管理行政执法活动中出现的行政争议、行政复议、行政诉讼等工作；

5.负责城市管理行政执法文书的管理工作；负责审核以执法大队名义发出的有关执法工作的文件以及规范性文件备案、信息联系工作；

6.负责对进入一般程序的行政处罚案件的审查，对进入听证程序的案件组织听证；负责行政执法重大案件的上报备案工作；

7.负责组织开展对城市管理法律法规、规章和执法程序执行以及执法责任制情况的检查；负责执法监察业务工作统计、汇总和分类归档；

8.完成领导交办的其他工作任务。

岗位人员要求：具备法学本科及以上学历，熟练掌握国土、规划、市容管理相关法律、法规，熟练掌握微机操作。

（四）督查室职责及人员要求

1.负责县委、县政府重大决策，大队重点工作部署落实情况的督查；

2.负责县委、县政府、大队领导批办、交办事项的督查； 3.负责县人大、县政协提案的办理及督查；对舆论监督曝光问题处理情况的跟踪督查；处理群众对行政执法案件及执法人员的信访、投诉等工作；

4.负责组织对综合执法大队的依法行政情况进行检查、监督和各执法中队目标管理考评工作；

5.负责对城市管理行政执法中的不作为、乱作为现象及违章违纪问题进行调查和处理；

6.负责执法队伍的行风建设，对执法人员违反依法行政和文明执勤和队容风纪等方面规定的行为进行纠察，责令执法人员停止违法行为，提出处理意见；

7.负责对口县委、县政府的督查工作。8.完成领导交办的其他工作任务。

岗位人员要求：具备大专以上学历，熟悉基层情况，综合素质较高，具备较强的执行力，熟练掌握微机操作，能适应督查工作需要。

（五）规划执法中队职责及人员要求

城内中队、城外中队（以翠江河为界，河以北、东为城内中队，河以西、南为城外中队）

1.熟悉国土、规划监察业务，积极宣传有关国土、规划管 5 理法律、法规、规定，引导群众知法、守法。

2.负责对城市规划区范围内执行、遵守国土资源、规划法律法规情况的巡查工作；监督检查土地的开发、利用、保护和发展变更的法定手续；监督检查各类建设用地审批的法定程序和全程管理；负责群众检举、控告的违反土地管理法律、法规行为查处等工作。对非法占地、违法建设等违建行为及时发现、及时制止、及时汇报，并按规定及时送达相关执法文书，及时申请立案。积极主动参与强拆行动。建立完整的非法占地、违法建设档案资料，包括执法文书、基本情况、照片资料、跟踪制止情况及处置情况。

3.负责对建筑弃土、建筑垃圾运输处置的管理；核准渣土运输队伍，规范、监管渣土运输和工地环境卫生管理工作；负责核发运输车辆进入管理区域承运建筑垃圾、工程余土的许可证。对乱倒弃土行为及时发现、制止、查处；对运输车辆未按规定运输造成滴、撒、漏的行为及时发现、制止、查处。

4.负责查处损坏市政设施、乱挖掘城市道路的行为，对主街道上乱堆放的建筑材料、建筑垃圾等行为及时制止、督促责任人按规定限时清理。

5.负责查处违反物业管理和住宅室内装饰装修方面法律、法规、规章规定的行为。

6.负责“五类行业”选址审批中有关规划执法方面的联审联管工作。

7.完成领导交办的其他工作任务。

岗位人员要求：具备高中及以上学历，掌握国土、规划相关法律、法规并熟练运用，具备一定的微机操作能力。

（六）市容执法中队职责及人员要求

1.管理区域按街道划分设立一、二、三、四中队。一中队管理区域：北大街（五中后门至寿宁桥南端）、中山街（综合执法大队办公楼至翠园文化广场，市场吊桥、东门桥）、江滨北路（东门桥北端至中环大桥）

二中队管理区域：新桥一路（金叶大厦至中环平交口）、中环北路（朝阳安置楼至中环平交口）、东大路（中环平交口至原化肥厂）、中环中路（中环平交口至中环大桥）

三中队管理区域：南大街（寿宁桥南端至永利花园）、横街路口、中环南路（中环大桥南端至南门转盘）、边贸路

四中队管理区域：江滨南路（寿宁桥南端农贸市场入口至中环大桥）、小溪路（六中路口至交通局）、新桥二路（东门桥南端至伍家山）、西大路（伍家山至消防大队）

主要职责：

（1）熟悉市容环卫监察业务，积极宣传有关市容管理法律、法规、规定，引导群众知法、守法。

（2）负责查处违反《福建省城市市容和环境卫生管理办法》、《福建省城市园林绿化管理条例》的行为，对严重违反规定的行为人按法定程序依法给予处罚。负责城区的市容市貌环境卫生综合整治工作。

（3）负责管辖区域内的“门前三包”责任制签订工作；督促落实“门前三包”责任，按规定填报巡查登记表和进行季度评比。

（4）负责“五类行业”选址审批中有关市容执法方面的联审联管工作。

（5）负责《宁化县城区限制养犬管理规定》有关原城建监察大队的工作职责。

7（6）配合广告管理中队处置广告设置及展促销活动；配合规划执法中队处置运输车辆洒漏污染路面的行为。

（7）完成领导交办的其他工作任务。2.中晚班中队

（1）负责中午和晚上城区各路段重要节点市容管理控制工作；

（2）完成领导交办的其他工作任务。3.广告管理中队

（1）负责利用城区沿街建筑物、城市公共设施或城市空间等进行悬挂、张贴、设置户外广告行为的审批管理工作；负责户外广告公共泊位使用权的经营管理工作。

（2）负责城市街道路牌、标志标牌、店牌和招牌的设置审批和监督管理；负责占用城市道路、广场等公共场所举办社会文化、庆典、促销活动等的审批、管理工作；

（3）负责城区以路、街、巷及公共场所设置市场、摊区、摊点（含早、夜市摊点）、亭棚、宣传栏、读报栏、橱窗、广告灯饰、标语牌、遮阳（雨）篷、临时停车场（站、点）的市容许可审批和监督管理。

（4）负责城区沿街建筑物门店改造装修，街道两侧楼宇立面美化装饰以及清洗保洁的监督管理；

（5）按照《宁化县城区五类行业联审联管暂行规定》负责“五类行业”选址审批工作；

（6）完成领导交办的其他工作任务。

岗位人员要求：具备高中及以上学历，掌握市容管理法律、法规并熟练运用，具备一定的微机操作能力。

（七）党组织

综合执法大队党组织在上级党委的领导下开展工作，负责党支部全面工作。

五、派驻机构职责及人员配备 鉴于近年城管执法遭遇暴力抗法事件屡有发生，执法人员的人身安全保障受到极大威胁的情况，为树立执法威信，提高执法实效，保障执法效果，减少暴力抗法等对抗冲突，参照建宁县做法，建立城管执法公安保障机制，设立公安局派驻县城市管理综合执法大队警务室，配备2名长驻公安民警，主要职责如下：

1、维护大队行政执法秩序；

2、调处大队行政执法工作中发生的矛盾和纠纷；

3、调查大队行政执法工作中发生的妨碍执行公务案件；

4、保障大队行政执法人员的人身安全等。

六、人员、经费、装备

（一）人员编制 1.根据《福建省行政执法程序规定》有关行政执法必须2人以上进行的要求和我县城市管理工作实际需要，核定事业编制40名（县城建监察大队原有编制18名，实有22人）、协管员40名（县城建监察大队原有20人），按从宁化县城建监察大队原有编制全部划转和宁化县城区国土执法监察大队原有编制部分划转解决（乡镇国土执法监察大队人员编制数不纳入），缺编人员根据《事业单位招聘工作人员暂行规定》，按程序向社会公开招聘县城市管理执法大队工作人员，同等条件下，已招聘的协管员优先录用。核定科级领导职数4名，其中，大队长1名，教导员1名，副大队长2名。内部队室负责人为正股级。

2.鉴于原宁化县城建监察大队、宁化县国土执法监察大队 9 属于参公管理，为便于衔接，两大队人员编制关系暂保留不定，待县城市管理综合执法大队经批准纳入“参公”管理后，再统一办理调动入编手续。

3、由于新机构组建后，大部分职能仍是城市管理，且受住建局委托，鉴于此，建议明确住建局为新机构主管部门。年终考评由县城市管理综合执法大队负责组织实施。

（二）装备配备 根据建设部《城建监察队伍标志和装备规定》和《福建省城建监察装备、标志服使用管理办法》的规定“装备、设备配备应适应执法工作需要。车辆应按一线队员每人一个座位，机关每２人一个座位配备。勘察取证设备和通讯器材应适应执法工作的需要”，首期应配备如下装备、设备：

1.执法公务用小车1辆；

2.执法皮卡工具车5辆（市容中队2辆、规划中队2辆、督查巡查1辆）；

3.拆除非法占地、违法建设所需的铲车、挖掘机、云梯车各1辆、切割机3台。

4.办公电脑、摄像机、执法办案取证设备按需配备。

7.关于城市长效综合管理工作中五小行业管理的实施意见 篇七

（常政发〔2008〕94号）

各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：

为进一步加大安全生产监督管理力度，实现我市安全生产形势的持续稳定好转，根据《中华人民共和国安全生产法》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》等有关规定，结合本市实际情况，现就建立安全生产长效管理机制提出如下意见：

一、统一思想认识，增强建立安全生产长效管理机制的紧迫感

1.建立长效管理机制，是实现又好又快发展的客观需要。保持安全生产形势持续稳定好转是实现经济社会又好又快发展的基础。各地、各部门要充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性，自觉站在落实科学发展观、确保我市经济社会又好又快发展的高度，增强建立安全

生产长效管理机制的责任感和紧迫性。

2.建立长效管理机制，是强化“两个责任”的重要举措。建立和完善以落实安全生产责任制为核心的长效管理机制，使企业安全生产主体责任和政府安全生产监管责任落到实处，实行全员、全过程、全方位、全天候的安全生产管理。推动企业落实主体责任是实现安全生产管理由被动到主动、由局部到整体、由短期行为到长期效果转变的必要手段和重大措施。

3.建立长效管理机制，是加强安全生产基层基础工作的需要。基层基础是安全生产整体工作的关键，是实现企业本质安全的基石。建立和完善长效管理机制，就是要把安全生产监管的网络覆盖到基层一线，安全生产监管的触角延伸到作业现场，强化基础，管住源头，努力实现安全生产长治久安。

二、强化主体责任，建立完善企业安全生产长效管理的约束机制

1.建立法定代表人安全承诺制度。要认真落实生产经营单位（以下简称企业）安全生产主体责任规定，以建立和完善企业内部安全生产责任制、安全生产规章制度和岗位操作规程为重点，实行企业法定代表人向政府和社会作出安全生产承诺，并签署承诺书。监管部门要根据承诺的内容，逐条逐项进行检查，督促落实。凡未按承诺内容履行责任的企业，采取“安全警示告知”、“约谈告诫”、“公开曝光”等措施，要求企业加强管理和投入，切实承担责任，把书面的承诺变成实际的行动。对违反法律、拒不履责的企业及其法定代表人，依法予以处罚；对发生死亡事故的，严格按照“四不放过”的原则，严肃追究相关人员责任，切实把“最严格的安全生产监管制度”落到实处，促进企业及其法定代表人恪守承诺、诚信履责，推

动企业形成自我约束的长效管理机制。

2.建立事故隐患排查整改制度。企业要建立健全岗位、车间（分厂）、公司（工厂）三级隐患排查治理责任制和危险源分级管理制，定期进行自查自纠，并建立隐患排查治理“一患一档制”、“挂牌整改制”、“责任追究制”。对瞒报安全隐患或隐患限期整改不到位的企业，依法实施处罚，决不姑息养患。要实行市、辖市（区）、乡镇（街道）三级隐患排查治理督

办制度，建立隐患监督不力“责任倒查”制，确保事故隐患排查治理工作不走过场。

3.建立安全生产费用管理制度。为建立高危行业安全生产投入长效机制，要按照国家财政部、安监总局颁发的《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》等有关规定，在全市高危行业企业全面推行安全生产费用管理制度。安全生产费用提取标准按国家规定的标准执行。安全生产费用由企业在规定限期内自行提取，专户储存，专款专用，并实行安全生

产费用提取使用报告制度。安监部门进行核查，对未按规定提取或者发现虚提、虚报的，依

法予以查处。

4.建立安全生产风险抵押金制度。根据财政部、安监总局、人民银行颁布的《企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》等有关规定，对非煤矿山、道路交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品等行业和领域的企业，依法存储一定数额的安全生产风险抵押金。安全生产风险抵押金的存储标准应在国家规定的幅度内合理确定，由职能部门督促相

关行业、企业按规定标准足额存储，全力提高企业防范事故和抵御事故风险的能力。

5.建立企业安全生产准入制度。监管部门要严格按照有关规定和标准，对企业新建、改建、扩建项目把好“设立关”、“设计关”和“验收关”。凡不具备安全生产条件的项目和企业，不审查通过，从源头上彻底杜绝不安全因素。对于不具备安全生产条件，通过整改仍达不到

要求的企业和项目，要依法予以停业整顿或关闭。

三、创新监管模式，不断提升安全生产长效管理的实际效果

1.实施标准化管理。在全市范围内推行企业安全生产达标考核。本着“以点带面、分步实施、加快推进”的总体思路，重点做好非煤矿山、冶金、建筑、交通运输、机械、电力、建材等行业和人员密集场所安全生产标准化工作。各有关部门要按照国家、行业安全质量标准，制定安全生产标准化考核评定标准，编制《企业安全生产标准化指导手册》，建立健全各行业企业、各环节、各岗位安全工作标准，开展安全评估，规范企业及其从业人员的安全生产行为，提高安全生产的管理水平。要采取法律的、经济的和行政的手段，建立奖惩激励机制，对实施安全生产标准化工作成绩突出的企业，授牌表彰，给予适当奖励，并向社会公布。对安全生产未达标的企业，择时公布企业名单，挂牌督促整改。通过开展安全生产达标

工作，努力提高企业本质安全水平。

2.实施规范化管理。按照“属地管理”和“谁监管、谁负责”的原则，在实施危化品生产企业“红、橙、黄”分级分类监管的基础上，对所有企业实行分级分类监管。企业安全状况划分为四个等级：一级为安全生产条件好的企业，重点抓好巩固提高；二级为一般企业，重点抓好提升晋级；三级为较差企业，重点抓好整改落实；四级为未达标企业，要重点抓好停产停业整顿。对整改无望或整改后仍不符合安全生产条件的，坚决依法关闭。要建立企业分类管理升降级制度，级别低的企业经过整改、重新评估、验收合格后予以升级；级别高的企业在检查中发现较多事故隐患或发生事故的要予以降级。要加强零星小企业、租赁企业的评估分类，做到一个不漏，消灭盲区。通过实行分级分类监管，逐步使安全生产监管工作规范化。

3.实施网格化管理。为积极探索和建立安全生产监管无缝隙、全覆盖的安全管理责任体系，在全市全面推行安全生产网格化管理。各辖市（区）要按照网格化管理的要求，建立以乡镇（街道）为块、以部门为条，在乡镇（街道）以村委（社区）为单元的安全监管责任区。编制安全生产网格化管理地图，明确标识各安全管理责任区、相关负责人、责任单位和重点监控企业分布等。要建立安全生产巡查制度，对网格内企业的安全生产状况进行不间断的综合监督管理。对巡查过程中发现的事故隐患，应督促责任单位整改，直至隐患消除，不

留“死角”和“盲点”，提高安全生产监管检查的覆盖率和实际效果。

4.实施数字化管理。按照“反应迅速、信息畅通、资源共享、支撑有力”的建设目标，加快安全生产信息平台建设。主要包括四大部分：一是安全生产基础数据库。逐步形成重点监控对象安全生产基础情况数据库、重大危险源数据库、重大事故隐患数据库、伤亡事故档

案数据库、地理信息数据库、调度与统计数据库。二是重大危险源监控监管平台。对重点行业的重大危险源进行登记建档、检测、评估、监控，逐步完善市、辖市（区）两级重大危险源监控监管网络体系。三是安全生产信息管理系统。建立市、辖市（区）、乡镇（街道）三级政府及负有安全生产监管职责部门间的安全生产信息网络并实现联网，及时、准确地传送安全生产信息，做到信息互通、资源共享，形成全市统一的安全生产信息保障体系。四是安全生产应急救援指挥系统。包括应急预案和有关信息，使之成为市应急指挥中心的支持系统。

四、健全保障体系，为安全生产长效管理提供有力支撑

1.建立完善政府及部门责任考核体系。各地、各部门要严格执行《关于在全市推行“一岗双责”完善安全生产责任制的实施意见》，落实安全生产“一岗双责”。各辖市（区）主要领导和分管领导要切实履行领导职责。按照安全生产“谁主管、谁负责”的原则，各主管部门要认真履行安全生产监管职责。根据市政府制定的考评办法，加大安全生产目标管理考核力度，并把企业安全生产监管、基层监管队伍建设和经费保障作为考核重点，提高考评分值。加大目标管理考核频次，对各辖市（区）和有关部门采取每月随机抽查、季度分析点评、年终综合考评的方式进行，点评和考评结果在新闻媒体上公布。建立安全生产目标管理考

核奖惩制度。

2.建立完善基层安全生产监管组织体系。各地要切实加强乡镇（街道）安全生产监管规范化建设，按照有关规定和标准，健全乡镇（街道）安全生产监管机构，配备安全生产监管人员，确保机构、人员、经费、装备、制度落到实处，形成基层安全生产监管体系。企业要严格按照《安全生产法》规定，健全安全生产管理机构，配备管理人员。努力构建“横向

到边，纵向到底”的安全生产监管组织网络体系。

3.建立完善安全生产社会宣传教育体系。一是建立舆论宣传和公众监督机制。要紧紧围绕全市安全生产大局和工作重点，及时准确、公正客观地向社会发布安全生产信息，大力宣传安全生产法律法规、国家采取的重大举措、工作中涌现的先进典型和取得的先进经验；公开曝光隐患严重、管理不善并导致事故的典型案例和违法行为。在新闻媒体上开办安全生产宣传栏目，加强安全生产法律、法规宣传，开展安全生产公益广告宣传，普及安全生产常识，逐步将安全生产法律法规纳入公民普法教育范围，纳入干部教育五年培训规划之中，提高安全生产法律意识。二是建立安全生产考培机制。按照“统一规划、归口管理、分级培训、考培分离”的原则，整合培训资源，建立布局合理、分工明确、优势互补的安全生产培训网络。积极探索专业培训与社会化培训相结合、法定职能和社会责任相统一的培训体系，落实考培分离，确保培训质量。三是重视安全文化建设。为适应全年百万从业人员安全技能培训和全市安全文化建设的需求，按照省、市“十一五”安全生产规划要求，认真抓好以安全法制、安全诚信、安全科技为主要内容的安全文化建设，培养和造就更多的安全生产科技和管理人

才，为全市安全生产提供有力的技术、智力和人才支撑。

4.建立完善多渠道投入的资金保障体系。各地政府和相关部门要认真研究落实安全生产投入政策，加大对公共安全设施建设、重大危险源监控、重大公共安全隐患整改、安全生产应急救援体系建设和安全生产宣传教育等方面的投入，努力提高安全保障能力。全市各行业要努力弥补安全欠帐，加快技术设备更新改造，及时淘汰危及安全生产的落后技术、工艺和设备，提高安全生产技术水平和安全装备水平，改善企业安全生产条件，提高企业本质安

全。

5.建立完善安全生产应急救援体系。一是要建立健全应急管理工作体制和机制。建立和完善安全生产应急体系，整合市、辖市（区）安全生产应急救援资源，尽快形成政府统一领导、部门协调配合、企业自主到位、社会共同参与、反应灵敏、运转高效的应急管理工作格局。二是进一步完善预案和措施。企业必须加强事故前预警、事故中响应和事故后处置与恢复的能力，制订和完善应急救援预案，每年组织对专项预案进行演练，确保应急救援预案的可靠性，并充分发挥安全生产专家组的技术指导作用。三是要切实加强队伍和装备建设。加强企业，尤其是危险化学品生产（储存）企业、非煤矿山、建筑施工等高危企业应急救援队伍建设，不断改善技术装备，强化培训和演练，逐步提高应急处置、抢险和救援能力。

发布部门：常州市政府

方法规)

8.关于城市长效综合管理工作中五小行业管理的实施意见 篇八

意 见

为贯彻落实全县环境整治工作会议及《嵩县乡村清洁专项整治工作实施方案》（嵩办〔2018〕19号）精神，坚持“以整促建、以整促管、以整改习、建立机制、利民惠民、全面提升”为原则，弘扬乡风文明，建设美丽乡村，提高农村人居环境水平和生活质量，推进乡村清洁整治工作制度化、规范化和精细化，更好满足人民日益增长的美好生活需要，为全面建成小康社会打下坚实基础。结合我县实际，提出如下实施意见。

一、重要意义

乡村清洁整治长效机制建设是一项系统工程，必须全面提高干部群众环境卫生意识，必须科学规划，合理布局，多方筹资，加快环卫基础设施建设，必须充分发挥农民主体地位，探索适应农村的垃圾处理模式，并建立完善的管理和监督机制，确保农村环境整治常态进行。

二、指导思想

以党的十九大精神为指导，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚决守住天蓝、地绿、水净、气爽的生态环境。积极推进生态文明建设和环境保护工作，把乡村清洁整治工作纳入经济社会可持续发展总体布局，加大资金投入，健全乡村清洁整治长效机制，解决危害

乡镇、行政村（社区）应该多方筹措资金，加大投入力度，建立环境治理经费保障机制。一是县级投资2.15亿元，用于美丽乡村、特色小城镇、生态廊道、农村保洁、贫困户六改一增、富民沟域经济带等农村领域建设。其中农村保洁投资800万元，发放保洁工资、配套保洁设施。二是在县配每人每月400元工资的基础上，各乡镇政府要拿出一部分资金用于乡村清洁专项整治工作，确保每人每月不低于600元，提高保洁员的劳动报酬，从而确保保洁员队伍稳定、人心安定。

（三）基础设施完善机制。各级要重视环境卫生基础设施的规划与建设工作，县乡村都要安排一定数量的资金，不断加大农村垃圾收集、运输、处理等重要环卫设施的建设力度，逐步做到数量充足、布局合理、设施齐全。一是每5户要配一个垃圾桶，提倡农户自行配简便垃圾桶，方便保洁员收集。二是科学配置环卫设施。建好垃圾中转站，选好垃圾填埋场，确保垃圾有处转、有处埋。每个乡镇必须有1个垃圾填埋场。三是每个乡镇要规划1个建筑垃圾堆放点，确保建筑垃圾有处堆放，严禁往河道、路边、渠边、沟边倾倒。

（四）保洁人员管理机制。一是建立一支相对稳定的农村保洁员队伍，从全县24425户建档立卡贫困户中筛选出保洁员1184人，每个村设1名片长。二是各乡镇要结合实际情况，根据垃圾产生量的大小，适当增加保洁员，使行政村保洁员数量与行政村总人口的比例要达到1：200。三是

（七）建立垃圾处理机制。不断完善农村垃圾处理方式，建立“户分类、村收集、乡镇集中填埋”的垃圾处理模式，逐步建立和推行垃圾分类、定时收集、清运管理制度。

1.户分类：引导农户主动做好房前屋后卫生，保持庭院干净、整洁、规范，按照农垃圾“减量化、资源化、无害化”进行分类，对无法食用的蔬菜、果皮等有机垃圾，转化为有机肥料还田；对塑料瓶子、废旧金属和纸屑等可回收垃圾实行回收；对农民建房产生的建筑垃圾实施定点堆放填埋；对既不可利用，也不可回收的垃圾由农户投放到集中点或垃圾箱。

2.村收集：村级保洁人员负责所辖区公共区域卫生，并到集中点或垃圾箱收集垃圾，将垃圾清运至村级垃圾收集点。严禁向河道、路旁、村边村内的排水渠、饮用水源附近等非定点部位倾倒垃圾。

3.乡镇集中填埋：乡镇将村级垃圾收集点中的垃圾清运至乡镇级垃圾中转站，并转至垃圾填埋场。

（八）建立宣传引导机制。要改变农民长期形成的不良生产、生活习惯，需要长期的宣传、教育、引导和管理。一是要加强宣传，通过广播、电视、展板、宣传标语、微信等形式，使环卫知识深入人心、家喻户晓。二是要开展“改陋习、树新风”健康教育活动，着力培养农民良好的卫生习惯，自觉养成文明健康的生活方式。三要有计划地实施垃圾处理基本知识普及教育，使农民群众认识、了解、接受垃圾无害