对于土地规划管理与城乡规划实施问题研究

对于土地规划管理与城乡规划实施问题研究（15篇）

1.对于土地规划管理与城乡规划实施问题研究 篇一

城市规划管理实施中存在的问题与解决措施

摘要:城市规划管理作为一项协调城市空间布局,改善人居环境,促进城市经济社会可持续发展的行政管理工作。进入21世纪以后,城市化步入快速发展阶段,规划管理方面的新问题也不断涌现,出现了许多不合理甚至违法现象。本文论述了当前城市规划管理中存在的问题及解决措施。

关键词:城市规划管理;城市化;可持续发展城市规划管理概述

城市规划管理就是根据《城乡规划法》和已批准的城市规划,对城市各项建设用地和建设工程实施行政审查,批准、核发“一书两证”即《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》,对城市规划行政许可的内容是否符合已批准的规划,以及城市内的建设项目是否符合规划许可的内容进行监督检查和行政处罚的行政管理活动,是一项综合性、复杂性、系统性、实践性、科学性很强的技术行政管理工作,直接关系着城市规划能否顺利实施。规划部门通过规划行政权履行规划管理职能,以保障城市规划的实施。城市规划拥有依法干预城市开发的权力。当前城市规划管理中存在的问题

进入21世纪以后,城市化进入快速发展阶段伴随着住房分配制度的改革,城市房地产出现了迅猛发展的势头。在此过程中,规划管理方面的新问题随着市场制度的逐步建立而不断涌现,城市规划管理面临着新的挑战。

缺乏法制保障导致规划缺位或干预乏力。城市规划的缺位或干预乏力有两方面的原因。一方面,城市规划自身存在缺陷。另一方面,我国的城市规划由于缺乏完善的法规体系支持,规划的干预缺乏力度,违法建设屡禁不止。城市规划行政许可的自由裁量权过大。规划管理中自由裁量权限较大,对开发商而言,对应于项目开发的不确定性和投资风险,“寻租”的空间和动力也会趋大。这些就是导致规划行政管理领域中产生腐败的内部和外部原因。政府行政管理体制影响规划部门行使规划审批权。当前,我国城市各个行政单位之间的协调并不充分,规划局在“规划审批权”的行使上必然会因地方政府的要求而放弃从全市整体利益出发的规划原则,即城市政府行政管理体制影响到规划局正当行使“规划审批权”。尽管在权力监督机制上,备案制度可以发挥一定的监督作用,但存在着及时性的问题而造成监督乏力。

城市规划管理缺乏公众监督。在我国,许多时候的城市规划决策,往往是只有领导者才是“决策者”,规划决策权集中在书记、市长、四套班子及几个规划专家手上,是少数人闭门造车式的决策。规划师和公众只是决策的执行人和贯彻人。地方政府和部门规划自由裁量权过大,对行政审批缺乏约束制度和监督机制。城市规划管理问题的解决措施分析

3.1 建立健全规划法规体系

在城市规划的领域内,规划实施的管理工作将逐步走向规范,行政决定的依据必须明确,过大的自由裁量权越来越不合时宜。要节制规划许可自由裁量权,使它符合法律、法规、城市规划、技术标准、设计规范,遵守法定程序,严守“合理性”原则,就必须使规划编制工作不断创新和完善,规划技术性规范更加充实和严密,逐步推行城市规划编制和审批法制化、城市规划技术标准法制化。在规划的立法中要建立起规划审批与法定规划、法定通则的羁束性联系,使城市规划、技术标准和我国有关城市规划的法律、法规、规章相衔接,最终组成一个严密的管理体系,从而使城市规划管理工作更加科学化和法制化。

设计有效的规划许可审批程序。要使城市规划行政管理遵循城市发展与规划建设的客观规律,就必须按照科学的审批管理程序来进行。也就是要求在城市规划区内的使用土地和各种建设活动,都必须依照《城乡规划法》的规定,经过申请、审查、征询有关部门意见、报批、核发有关法律性凭证和批后管理等必要的环节来进行,否则就是违法。这样就可以有效地防止审批工作中的随意性,切实制止各种不按科学程序进行审批的越权和滥用职权的行为发生。

3.2 建立规划委员会制度,健全规划决策机制

为了实现科学有效的城市和区域管治,建立城市规划委员会制度,由公务员、非公务员、专家、学者等组成的城市规划委员会共同决策或参与决策规划事务,实现对城市的科学治理。设立委员会重在解决有些地方领导随意决策、规划管理部门自由裁量权过大的问题,以强化城市规划重大问题决策的科学性和民主性。委员会是城市规划的决策机构,由政府设立,由公务员和非公务员组成,其中非公务员人数应多于公务员人数,总人数应为单数。

3.3 加强规划实施的监督

城市发展建设的长期性,决定城市规划管理工作是一项经常性的不间断的长期工作。要保证城市规划能够顺利实施,各级城市规划行政主管部门就必须将规划实施的监督检查工作作为城市规划管理工作一项重要内容抓紧抓好。

做好土地使用和建设活动的批后管理,促使正在进行中的各项建设严格遵守城市规划行政主管部门提出的要求。做好经常性的日常监督检查工作,及时发现和严肃处理各类违反城市规划的违法活动。做好城市规划行政主管部门执法过程中的监督检查,及时发现并纠正偏差,严肃管理各种违法读职行为,督促提高城市规划行政管理的质量水平。只有制度才能保证和维护监督,没有以制度为载体的监督是软弱的监督。在这些年的规划管理实践中,很多地方存在着事前基本没有监督,事中基本缺乏监督的现象。内部监督流于形式,特别是对主要领导干部。

为了建立有效的城市规划监督机制,实现上级对下级的有效监督,通过上级政府派出城市规划督察员,依据法律法规和经批准的规划对项目实施事前、事中监督,及时发现、制止违法违规行为。这样有利于强化层级监督,建立快速反馈和处理机制,防止和减少由于违反规划带来的损失。

3.4 提高规划管理行政人员的业务素质

城市规划管理是确保城市规划落到实处的管理工作,不是嘴上说说就可以的,是要具体操作的,而操作的人员就是规划部门的工作人员,他们业务素质和道德水平的高低、自觉遵守制度制约的程度直接关系到规划管理的效果,关系到规划能否得以正确实施。因此必须提高城市规划行政主管部门工作人员的业务素质和职业道德水平,保障制约制度切实发挥作用。

此外,让公众参与城市规划,既是对城市规划管理工作的监督,也能够使公众更易理解和认同城市规划的意图,顺利地实施城市规划。城市规划行政主管部门可以通过政务公开、规划网站等途径让公众更多地了解城市规划,并拓宽公众参与的途径,让市民更多地参与到城市的规划与建设中去。结束语

城市规划是建设城市和管理城市的基本依据,是保证城市土地合理利用和开发经营活动协调进行的前提和基础,是实现城市经济和社会发展目标的重要手段。城市规划的顺利实施,必须依靠科学、合法、合理的规划管理。近年来,城市规划主管部门的管理水平正不断地发展进步,但仍然存在着法律、体制等方面的问题。本文通过对规划法规的研究,提出了城市规划管理中存在的问题的一些解决方法。

完善《城乡规划法》,建立健全规划法规体系,制定实施细则,设计有效的规划许可审批程序。

改革管理体制。深化规划审批制度改革,建立规划委员会制度、规划管理行政责任追究制度,实行四线管制,加强规划实施的监督,协调好与相关法律和部门的关系,使城市规划有效发挥作用。

完善城市规划行政许可听证制度。这样的听证制度能制约寻租和腐败行为,而且还能防止决策的片面性,有助于规划实施的合法性和合理性。

加强规划行政主管部门内部的制度制约。确立说明理由制度和政务公开制度,提高规划管理行政人员的业务素质和职业道德水平,自觉接受制度制约,规范规划管理的行政行为,保障城市规划的实施。

积极倡导公民参与城市规划,只有居民的直接参与和管理,才能有效地整合与发挥城市自身的各种资源,同时也是对城市规划主管部门合法、合理、正当使用规划管理权的一种监督。

参考文献

[1]田莉.论我国城市规划管理的权限转变,城市规划,2001.[2]申连杰.城市规划管理问题透视,城乡建设,2001.[3]孙施文.有关城市规划实施的基础研究,城市规划,2000.

2.对于土地规划管理与城乡规划实施问题研究 篇二

1 土地规划管理和城乡规划的矛盾

土地规划管理与城乡规划都是在不同国情下提出的管理方式,近几年,随着潍坊市农村剩余劳动力大量涌入城市,加速了城镇化的进程,城市的土地资源开始出现紧缺。同时,也加速了土地规划管理与城乡规划的矛盾升级。土地规划管理是保证更合理、科学的开发和利用土地资源,以使土地资源获得最大的利用率和经济效益。而城乡规划却是从全局考虑,为了满足潍坊市城市化进程的需要。在实际情况中,土地规划管理与城乡规划一般都是由当地政府来组织的,二者始终保持着密不可分的联系,但是由于没有协调好二者之间的差异,使得潍坊市土地规划管理与城乡规划在衔接工作一直效果欠佳。有的地区由于城镇化进程和经济发展过快,使得城乡规划有失妥当,土地资源的利用不合理。土地规划管理与城乡规划的内容不同,导致在实施过程中成为互相限制的约束条件[1]。

(1)土地规划管理管理内容与城市规划相违背。土地规划管理与城乡规划的矛盾主要是因为二者同为城乡发展的重要管理方法,但是二者的内容却有很大的差异。管理内容的不同使得二者在实施过程中体现出不同的管理原则。目前,农民由于收入情况、教育、医疗条件等各种原因放弃了原本在农村的土地使用权,纷纷涌入潍坊市市区,土资源中作为城市发展的一种基础性资源而受到挑战。土地资源管理要求对土地进行科学合理地规划、使用和管理,尤其是对于闲置的土地进行合理的再次开发利用。但是由于地区经济发展的差异性,有的闲置土地被用于拍卖,没有考虑到土地被征用后的用途,虽然在当下取得了经济回报,但是却忽视了土地资源的合理利用。

(2)城乡规划的管理方法与土地规划管理相违背。土地规划中一个最常用的现象就是土地被征用,但是经常由于资金的问题造成农民的不满,影响到土地征用工作的实施。同时,由于城镇化进程的加速,城市规划对非农业用地、耕地的管理和控制力度不足,导致建筑用地侵占耕地的现象。这种情况不符合土地资源合理利用的实施,违背了将土地资源利用最大化的原则。

2 协调土地规划管理和城乡规划的关系

土地规划管理与城乡规划是一对矛盾的统一体,二者在本质上具有一定的联系。土地资源的合理规划是城镇化进程的必要条件,是城市建筑的前提。如果能协调好土地规划管理与城乡规划的关系,将能够对土地资源实现科学的规划和管理[2]。

(1)规范土地征用程序。土地征用是国家用有偿的方式将土地从农民的手中征用过来,土地征用往往由于尾款额与实际土地价值的差距,而加剧了农民的不满情绪,且不合理的征用也不利于城乡规划的管理[3]。因此进行土地征用时务必注意两点:第一,合理征用并实施合理的补偿手段,土地的征用会影响农民的生产甚至生,造成农民手中土地缺失。所以要有计划地征用土地,避免出现泛滥现象,同时,要保证对于农民的补偿到位,对于一些土地资源珍贵的地区应抬高补偿金额;第二,土地征用的过程市场化,要在满足市场经济规律的前提下征用农民的土地;第三,征用土地的同时要对农民进行引导,鼓励农民积极向其他行业发展[4]。

(2)保证对土地资源的协调管理。要对土地资源更合理有效的管理,应完善土地规划管理与城乡规划的管理体系。土地规划管理是城乡规划的基础,它是以法律法规为武器来对土地资源进行规划,并保证土地资源的利用率达到最大化。而城乡规划是由各级城市规划局对各种资源进行整合并进行总体的规划,以实现城市与乡镇资源利用最大化,其目的是发展城市和乡镇的经济,以提高城乡人民的生活环境。所以,要不断完善土地规划管理与城乡规划的管理制度和管理办法,使二者在实施时对土地资源能进行统一协调的管理,才能实现城镇经济的发展。

(3)完善土地规划管理与城乡规划的实施办法。土地规划管理与城乡规划之间要多多沟通,防止成为彼此的实施障碍,若想让二者能够协调共存,首先要从实际情况出发,土地规划管理不能一直向城乡规划妥协,城乡规划也不能始终服从于土地规划管理,要在特定的情况下具体分析,才能制定出切实可行的方案。城乡规划中的建筑用地要控制在一定的范围之内,要为耕地的可持续发展考虑,认识到保护耕地的重要性。城乡规划在进行旧城改造和新城建设时,应根据不同的土地规划管理制定多种规范方案,权衡之后选择最佳的方案,以实现土地资源的合理利用[5]。

3 结束语

随着城镇胡进程的加速,城市土地资源的利用成为人们越来越关注的问题。若想更加合理的利用土地资源,协调好土地规划管理与城乡规划的关系是当务之急。土地规划管理与城乡规划作为土地的两种管理方式,具有联系又有一定的区别,使得在具体实施工程中产生矛盾而影响了土地资源的开发和使用。因此,有必要制定科学规范的规划方案,来加强城乡土地的统筹管理,只有这样才能最大程度地提高土地资源的利用率,使其发挥最大的经济效益。

参考文献

[1]孙韵植.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].硅谷,2014,(22):148+155.

[2]李淑妹.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].城市地理,2016,(14):42.

[3]吕维娟,殷毅.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].城市规划,2013,(10):34-38.

[4]夏春云.土地利用规划实施评价与实施保障研究[D].南京农业大学,2011.

3.对于土地规划管理与城乡规划实施问题研究 篇三

关键词：土地规划管理；城乡规划实施；二者关系

加强土地的合理规划和管理在提高土地利用率的同时，还能有效促进城市建设，从而推动社会经济的快速发展。加快城镇化建设步伐、缩小城乡之间的差距是当前我国改革的重点，但是促进城乡建设与土地规划管理之间是一个矛盾的统一体，如何理顺二者之间的关系、制定合理的管理与规划方案，在确保城乡统筹发展的同时有效节约土地资源是当前和今后一个时期应该重点关注的重大课题。

一、土地规划管理的作用

1、保證土地的合理利用。对土地资源进行科学规划可以使土地在经济结构和空间范围内合理利用，提高土地资源的利用率，在保护基本农田面积的同时，还能创造较好的社会效益，确保土地资源和经济利益的协调、持续发展。此外，通过对土地资源的合理规划和科学管理，可以构建土地利用的生态环境，使土地的利用和经济效益更加合理，有效避免浪费土地资源。

2、强化对土地的管理。随着社会经济的快速发展和城镇化进程的不断加快，建设用地的不断增多使土地资源更加弥足珍贵，人均耕地面积也在逐渐减少。在相关法律法规的约束下强化土地管理，按照社会发展要求和使用性质对土地进行分类，把土地分为基本农田用地、生态保护用地和建设用地等，严格控制建设用地侵占基本农田及生态保护用地，使不同性质的用地得到合理利用和保护，确保耕地、经济建设和生态保护协调发展，这样既起到了保护土地的作用，又达到了发展的目的。

3、健全和完善土地规划管理制度。土地规划受人口、投资建设、经济发展及自然环境等诸多因素的影响，需要经过不断的总结和验证才能有社会效果，而且即使相同的土地规划在不同的地区实施也会有不同的效果，也存在一定的差异。通过总结土地规划在实施过程的经验、教训，可以不断创新土地利用方法和手段，使土地规划管理制度更加健全和完善，使土地利用更加科学合理。

二、城乡规划实施的意义

1、合理利用空间布局。城乡规划就是通过对各地实际情况的综合分析，对各个地区的性质作出具体规划，如某地区是适合发展经济还是适合人类居住，通过对各地空间布局的科学设置实现对土地资源的合理利用，从而达到有效利用城乡发展空间布局的目的。科学利用土地资源是城乡规划的重要内容，对改善人们的生活质量、营造良好的生活环境有非常重要的作用。同时，通过城乡规划能使城市和乡村的发展格局更加合理，能有效促进地区的经济协调发展。此外，生态环境也是城市规划的重要组成部分，通过完善人类居住的生态环境能促进人与自然的和谐相处。

2、缩小城乡之间的差距。科学的城乡规划就是要把城市和乡村的资源进行合理配置，实现城市和乡村之间的资源互补，使二者逐渐融合，不断缩小城乡之间的差距，实现社会的和谐发展。通过城乡规划加强对农村面貌提升改造，充分利用农村的土地资源优势，不断加大招商引资力度，解决农村剩余劳动力，从而提高农村的经济收入和农民的生活水平。

3、有利于宏观调控政策的实施。宏观调控是促进经济发展的重要手段，通过宏观调控可以有效实施城乡规划，对确保城乡经济的协调、持续发展具有积极的推动作用。自2008年1月《中华人民共和国城乡规划法》实施以来，各地分别制定了适合自身发展实际的城乡规划政策，并通过宏观调控实现对城乡发展的有效管理，有力促进了城乡经济的发展。

三、土地规划管理与城乡规划实施之间的关系

土地规划管理和城乡规划实施是分属两个部门的两种不同管理方式，二者在管理内容、指导思想以及原则性问题等方面都存在较大差异。土地规划管理是为了使土地的使用更加科学合理，从而使土地的利用率达到最大化；而城乡规划实施则是以城市化建设为出发点，以满足城镇化需要为目的，在其实施过程中不可避免地占用耕地，这与土地规划管理会产生冲突。因此在具体实施过程中有一定差异，甚至会出现相互制约现象。

虽然二者表面上存在一定矛盾，但从本质上来讲二者是相互联系的有机整体，二者都是以合理利用和开发土地资源为基础。因此，要把土地合理利用和耕地保护作为工作的出发点，土地规划管理和城乡规划的建设用地要有一个合理的控制范围，只有把二者科学合理地结合起来，才能实现对土地资源的科学管理。只有对土地进行科学合理的规划才能确保城市化进程的顺利进行，因此土地规划管理是城市建设的基础和重要保证；城乡规划的前提和基础是土地规划管理，只有土地规划管理正确了才能确保土地资源的合理利用。

城乡规划和土地规划既不是相互平行也不是相互制约的关系，虽然二者存在矛盾但也有一定联系。要使土地规划和城乡规划和谐相处，就必须加强二者的互联互通，必须从当地城市建设和土地规划的实际出发，以保护耕地、合理使用土地资源为根本目的。城乡规划中的建设用地要有可控性，对新增加的城市建设胜地和旧城改造用地分别制定土地规划，不能无限制地占用耕地，要正确处理土地合理利用与耕地保护之间的关系，确保在最大化利用土地资源的同时又不浪费土地。

为了保证土地规划与城乡规划的协调发展，土地规划要充分考虑城乡建设的发展需要，要以城乡的长期发展为出发点制定土地规划方案；同时制定城乡规划要以土地规划为基础，结合土地规划方案合理制定城乡规划；而且两个规划方案要交由当地政府把关，使两个规划更加符合当地的发展实际。

总之，城乡规划和土地规划是当前我国土地领域普遍关注的热点，对城市建设都有非常重要的作用，二者既相互制约又相互联系，只有正确处理二者之间的关系才能确保城市建设的同时最大限度地保护土地资源，从而有效促进社会经济的健康发展。

参考文献：

[1]王娜.城乡统筹理念下探析我国城乡规划编制体系改革[J].江西建材，2014，07.

[2]刘冰洁.新时期行政管理体制改革与城乡规划管理应对[J].规划师，2014，04.

4.对于土地规划管理与城乡规划实施问题研究 篇四

国土资发〔2012〕2号

各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，部有关直属单位，部机关各司局：

国务院批准《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》（以下简称《纲要》）以来，各省（区、市）根据《纲要》确定的各项土地利用目标和要求，积极推进地方各级土地利用总体规划修编和审批工作。目前，地方各级土地利用总体规划修编工作已基本完成，大部分规划已批准实施。从2012年4月1日起，土地管理各项相关工作以经批准的新一轮土地利用总体规划和数据库为依据。为严格实施土地利用总体规划，充分发挥土地利用总体规划的统筹管控作用，落实最严格的土地管理制度，保障和促进科学发展，现就有关事项通知如下：

一、充分认识严格实施土地利用总体规划的重要意义

土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制的重要依据，事关国家和人民长远利益。各级国土资源主管部门要充分认识土地利用总体规划在土地管理工作中的基础地位和引领作用，切实做好土地利用总体规划实施管理工作，不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。

土地利用总体规划一经批准，具有法定效力，任何单位和个人不得违反。各级国土资源主管部门要严格依据土地利用总体规划，从严审查各地区、各部门、各行业编制的城乡建设、区域发展、产业布局、基础设施建设、生态环境建设等相关规划，不得以任何名义改变土地利用总体规划确定的用地规模、结构和布局安排，确保各类规划在土地利用上与土地利用总体规划相衔接。凡不符合土地利用总体规划的，必须及时调整和修改，核减用地规模，调整用地布局，强化土地利用总体规划对土地利用的整体管控作用。

二、严格依据规划划定和保护基本农田

（一）及时划定基本农田。各地要严格按照土地利用总体规划确定的基本农田保护目标、保护区布局及管制规则，在土地利用总体规划批准之后3个月内完成基本农田划定工作。基本农田划定后，实行永久保护，任何单位和个人未经批准不得改变或者占用。

（二）完善基本农田保护区管理。列入县、乡级土地利用总体规划设定的交通廊道内，或已列入土地利用总体规划重点建设项目清单的民生、环保等特殊项目，在不突破多划基本农田面积额度的前提下，占用基本农田保护区中规划多划的基本农田时，按一般耕地办理建设用地审批手续，不需另外补划基本农田，但用地单位必须落实补充耕地任务，按占用基本农田标准缴纳税费和对农民进行补偿。未在土地利用总体规划设定的交通廊道内，未列入土地利用总体规划项目清单的民生、环保等特殊项目，或超出多划基本农田面积额度的，均按占用基本农田认定。

（三）建立基本农田建设集中投入制度。各级国土资源主管部门要将新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费、土地出让收入用于农业开发部分等土地整治专项资金向基本农田保护区、集中区和整备区倾斜，积极试点探索“以奖代投、以补促建”模式，加快建设旱涝保收高标准基本农田，改善基本农田生产条件，提高基本农田质量，引导基本农田整备区内建设用地等其他土地逐步退出，将零星分散的基本农田集中布局，形成集中连片、高标准农产品生产基地。

三、强化建设用地空间管制

（一）落实建设用地管制边界和管制区域。各地要严格按照土地利用总体规划划定的“三界四区”（即城乡建设用地规模边界、扩展边界和禁止建设边界，允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区），尽快将城镇建设用地管制边界和管制区域落到实地，明确四至范围，确定管制边界的拐点坐标，在主要拐点设置标识，并向社会公告，防止城镇建设无序蔓延扩张。

（二）认真执行各项空间管制规则。城乡建设用地允许建设区在面积不改变的前提下，空间布局可在有条件建设区内进行形态调整，但不得突破建设用地扩展边界。城乡建设用地规模边界的调整，须经规划原批准机关的同级国土资源主管部门批准。城乡建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整，应按规划修改程序报规划原批准机关批准。禁止建设用地边界，除法律法规另有规定外，不得进行调整。

四、严格土地利用总体规划实施

（一）加强土地利用计划调控。土地利用计划是实施土地利用总体规划的重要手段，各地要依据土地利用计划，严格建设用地审批。凡不符合国家产业政策和供地政策的建设项目，不得安排计划指标，没有计划指标的不得批准用地。要积极推进计划差别化、精细化管理，努力化解土地供需矛盾，保障科学发展用地。

各地要采取措施，加强土地利用计划执行监管，认真做好土地利用计划安排使用登记统计，落实计划安排使用网络直报制度，实时监控计划执行情况。要加强土地利用计划执行考核，全面落实计划指标奖罚，提高计划的约束力，确保计划有效执行。

（二）严格建设项目用地预审。强化建设项目用地规划审查，凡不符合法律规定和土地利用总体规划的，不得通过建设项目用地预审。做好经营性和工业项目出让土地的用地预审，在项目审批（核准）前，必须先按程序进行用地预审，预审意见提出的要求，要作为出让条件纳入出让方案。

加强对部委托建设项目用地预审的管理，除法律法规规章明确的项目用地外，对部有关政策性文件明确的灾后重建等特殊地区的项目用地委托预审事宜，实行一事一报制度。

（三）严格依据规划审查各类用地。单独选址建设项目，已列入土地利用总体规划重点建设项目清单，在土地利用总体规划设定的交通廊道内，或选址在土地利用总体规划确定的独立工矿区的，要按照规定及时审查报批用地；未列入土地利用总体规划，但符合《土地管理法》第26条规定的，要按照有关规定，根据国务院和省级人民政府对项目的批准文件，及时修改规划，并将规划修改方案与建设用地报批资料一并报批；未列入土地利用总体规划，也不符合《土地管理法》第26条规定的，不得批准用地，确需建设的项目，需先修改规划，按规定程序报规划原批准机关批准后才能审批用地。

城镇村建设用地，在土地利用总体规划确定的城乡建设用地允许建设区内选址的，按照规定审查报批用地。需要改变允许建设区的空间布局形态，在有条件建设区进行选址建设的，要在确保允许建设区规模不增加的前提下，编制规划布局调整方案，经规划原批准机关的同级国土资源主管部门批准后才能审批用地。因城镇化进程加快，超过规划城镇建设用地规模，需要在允许建设区规模之外使用有条件建设区的，必须在对规划进行定期评估后，在确保耕地保有量和基本农田保护面积不减少、质量有提高，建设用地规模不增加、布局更合理的前提下，编制规划布局调整方案，经规划原批准机关同级国土资源主管部门批准后才能审批用地。

围填海造地，涉及围填海的规模、用途和布局符合土地利用总体规划的，要按照规定审查报批；未纳入土地利用总体规划的，要编制规划修改方案，经规划原批准机关批准后审查报批。

土地整治项目，应当优先在土地利用总体规划及土地整治规划确定的土地整治重点区域、重大工程、示范区和基本农田保护区、集中区、整备区内安排。

（四）严格中心城区规划控制范围的管控。各级国土资源主管部门要严格控制中心城区规划控制范围内、中心城区规划建设用地扩展边界外的规划修改，国务院批准的城市土地利用总体规划确定的中心城区规划控制范围内、中心城区规划建设用地扩展边界外的规划修改，须报国土资源部备案。

（五）规范土地利用总体规划评估修改。经国务院批准的大型能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目，需要改变土地利用总体规划的，根据国务院的批准文件修改土地利用总体规划；经省、自治区、直辖市人民政府批准的能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目，需要改变土地利用总体规划的，属于省级人民政府土地利用总体规划批准权限内的，根据省级人民政府的批准文件修改土地利用总体规划。

建立土地利用总体规划实施定期评估和适时修改机制，严格规范土地利用总体规划修改。对土地利用总体规划的修改，必须就修改的必要性、合理性和合法性等进行评估，组织专家论证，依法组织听证，并向社会公示。规划实施评估报告经规划原批准机关同级国土资源主管部门同意后，方可开展规划修改。凡涉及改变城乡建设用地扩展边界、禁止建设用地边界，改变约束性指标，调整重大布局等原则性修改，必须经规划原批准机关批准。严禁擅自通过修改下级土地利用总体规划，扩大建设用地规模和改变建设用地布局，降低耕地保有量和基本农田保护面积。

（六）补充和深化土地利用总体规划安排。在土地利用总体规划的控制和指导下，积极推进地方各级土地整治规划编制工作；县（区、市）可根据当地实际，编制土地复垦规划、后备土地资源开发规划、建设用地再开发规划，补充和深化土地利用总体规划安排。今后，凡开展土地整治、低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用、工矿废弃地复垦调整利用等相关工作，必须符合土地利用总体规划、土地整治规划和相关专项规划。

五、保障土地利用总体规划有效实施

（一）加快推进土地利用规划数据库建设。建立与土地利用总体规划编制审批实施相适应的数据库建设、维护和更新长效机制。省级国土资源主管部门要加强对地方各级土地利用总体规划数据库建库、维护和更新的组织指导，严格规范数据的检查和汇交，保障成果质量，保证规划数据库建设各项工作与规划同步完成，并按统一标准和规定时限将数据库成果汇交到部。开展城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用、工矿废弃地复垦调整利用等试点的地方，必须将项目区信息上图入库，按规定时限汇交到部。各类规划数据库均纳入部“一张图”和综合监管平台进行统一管理。今后，土地审批和执法督察等工作中审核、审查是否符合土地利用总体规划和专项规划，均以纳入部“一张图”和综合监管平台的相关数据为准。

（二）制订完善土地利用总体规划管理的地方配套法规。各地要根据《土地管理法》及其配套条例、规章，结合各地实际，制订和完善土地利用规划管理的地方配套法规，规范土地利用总体规划各项管理工作，维护土地利用总体规划的严肃性和权威性。

（三）加大土地利用总体规划宣传力度。经批准的土地利用总体规划，应当依法公告，采用网络、报纸发布和张贴布告、设立公告牌等形式，对规划主要内容进行广泛宣传和解读，让全社会了解规划、监督规划的有效实施。

（四）加强土地利用总体规划实施动态监管。通过“一张图”和综合监管平台，加大土地利用总体规划实施情况的监测，及时发现、制止违反土地利用总体规划的行为。加大执法力度，对违法修改土地利用总体规划的行为要严肃查处，限期改正，并依法追究相关责任人的责任。对违反规划批地用地的行为，坚决依法查处。非法占用土地，违反土地利用总体规划的，责令限期拆除违法占地新建建筑物，拒不执行的，依法申请人民法院强制执行。

（五）发挥国家土地督察机构的监督作用。市、县、乡级土地利用总体规划经依法批准后一个月内，省级国土资源主管部门须将土地利用总体规划文本、图件和批准文件送派驻地方的国家土地督察局备案。各派驻地方的国家土地督察局在对地方人民政府土地利用和管理情况的监督检查中，要加强对土地利用总体规划批准、备案和实施情况的监督检查，发现问题后及时向有关地方人民政府和省级国土资源主管部门提出督察意见，并向国家土地总督察报告。

（六）加强土地利用规划专业人才队伍建设。各级国土资源主管部门要加强土地利用规划专业人才队伍建设，采取专业技术知识更新培训、学历学位教育、实践锻炼等多种方式，不断提高专业人才队伍的政治素质和业务素质。严格规范土地利用规划甲级机构管理，进一步稳定、扩大土地利用规划编制机构队伍。省级国土资源主管部门可参照土地利用规划甲级机构审查要求，结合实际，指导省级土地学会积极开展土地利用规划乙级机构的申报认定工作，健全、充实和稳定土地利用规划技术队伍。

5.对于土地规划管理与城乡规划实施问题研究 篇五

城市发展与土地自然环境的规划研究

摘要：城市化的急剧发展确定无疑地造成了自然环境的巨大变化.以土地为基础的自然界是一个生态的整体,它有着自己演化的客观规律,因而也有它内在的`土地自然功能.自然现象是相互作用的发展过程,各种自然规律的反映,而这些自然现象为人类提供了使用的机遇和限制……作 者：赵世宗  作者单位：南京工业大学,江苏,南京,210036 期 刊：华章   Journal：MAGNIFICENT WRITING 年，卷(期)：2010, “”(3) 分类号：X32 关键词：城市与自然    土地自然    生态平衡   

6.对于大学反思与规划 篇六

身处电子、网络铺天盖地，知识信息飞速发展，科技浪潮源源不绝的新时代，大学生面临着越来越多的挑战。竞争越来越激烈，社会对大学生综合素质的要求越来越高，导致大学生的就业、住房等压力越来越大。特别是我们像会计这种金融财政方面专业的学子，因为人数过多，专业性相较于其他专业不高，竞争就更加激烈。那么，作为一个会计学的大学生，我们该如何应对呢?

一.扎实掌握专业知识。既然学这门课的学子不少，那我们就要做到“人无我有，人有我精”。我觉得并不需要跟风一味的去考什么证，主要还是掌握学校教授的专业知识，在充分掌握的基础上，再有选择的考一些自己感兴趣或者和专业对口的证书。否则只会捡了芝麻丢了西瓜，到头来什么都没学到。

二.提高自己的英语水平。我所说的英语水平，并不只是常说的四六级，应试英语只能算是英语的一小部分。提高英语水平，最重要的就是提高口语和听力水平。关于这个，可以通过和外国人交流或者看英文电影电视剧来提高。还有英语阅读水平，可以尝试看英文报纸，既提高阅读量，又能为与外国人的交流提供一些谈资。有时间的话，我也会去上雅思托福班，就算不为出国，多些交流锻炼口语也是好的。

三.多参与社会实践活动。对于我来说，之前在学生会的工作对我的帮助还是挺大的。在这个过程中，我学会如何更好的与人沟通，让别人接受我的想法，虽然过程很辛苦，但是最终的结果还是很让我有成就感，为以后进入社会工作打下了一定的心理基矗有时间，也去参加义务献血，青年志愿服务等公益活动。增加社会荣誉感的同时，也结交了更多的朋友，放松身心。

四.多参加文体活动。每周平均参加体育活动三次，每次半小时左右。 学业方面，我为自己立下的要求是：大一通过英语四级考试，大二通过英语

六级考试和江苏省计算机二级考试，毕业前通过ACCA专业的所有考试。

7.对于土地规划管理与城乡规划实施问题研究 篇七

关键词：土地利用总体规划,实施评价,综述

目前, 我国人多地少, 人地矛盾突出。需要通过土地利用总体规划来合理安排各类用地, 然而现行的土地利用总体规划存在的问题是缺乏弹性和动态性。另外, 规划重在编制贵在实施。规划制定后各地地方用地是否按照规划实施以及实施程度如何, 需要通过规划实施评价来分析。到目前为止, 国家相继出台了一系列的相关政策法规, 2003年建设部要求进行城市规划动态监测。2004年6月21日, 国土资源部发布《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知 (国土资法[2004]133号) 》, 标志着我国土地利用总体规划实施评价制度的初步建立。2005年5月30日国务院颁布《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知 (国办发[2005]32号) 》进一步明确了土地利用总体规划实施评价的基本内容和预期目标, 提出要建立规划实施的动态监测、评价和管理的保障体系。这两项文件建立了我国土地利用总体规划实施评价制度的基本框架体系[1]。2011年《土地利用总体规划定期评估和适时修改试点方案 (征求意见稿) 》的实行, 要求对土地利用总体规划的实施进行定期评估和适时修改, 对土地利用总体规划实施评价提出了更高的要求。

一、土地利用总体规划实施评价目的与意义

所谓土地利用规划实施评价, 是指根据一定的标准, 运用一定的方法, 对土地利用规划执行的效果进行分析、比较与综合后所做出的一种价值判断。进行土地利用总体规划实施评价具有十分重要意义。冯建美, 陈龙乾等[2]认为是提出规划修编的前提, 也是确保规划修编依法有序推进的重要措施;王玉波, 唐莹[3]认为进行土地利用总体规划实施评价有利于对土地利用总体规划执行情况的监督和检查, 为新一轮规划的编制提供决策依据和理论支持;高希瑞, 张永福等[4]认为进行土地利用总体规划实施评价可以发现上一轮规划实施的效果和实施过程中存在的问题, 并为新一轮土地利用总体规划修编提供科学依据;张秀芳, 王玉东[5]对土地利用总体规划实施评价的目的进行了总结, 认为规划实施评价的目的是检查现行规划实施情况、促进规划的有效实施、为规划修编和规划调整提供决策依据和改进规划编制和规划实施管理。

随着土地利用总体规划实施评价实践工作的开展和相关研究的深入, 土地利用总体规划实施评价的目的和意义除了涵盖上述之外, 还赋予了新的时代意义, 进行土地利用总体规划实施评价有利于把静态的规划编制与动态的实施管理相结合, 实现土地利用动态规划, 促进土地资源集约节约高效利用, 保持规划的权威性、科学性和连续性, 保障和促进科学发展。目前, 土地利用总体规划实施定期评估和适时修改方案还处于试点阶段, 在国内还没有形成土地利用总体规划实施评价的范例。国内很多学者对土地利用总体规划实施评价进行了研究, 但是还没有形成一个完整的土地利用总体规划实施评价机制, 并且目前为止还没有学者对相关研究进展进行总结, 因此本文尝试对中国土地利用总体规划实施评价的研究进行回顾和综述, 并在此基础上分析探讨其未来的发展趋势, 以期为以后的相关研究工作和实践工作提供借鉴。

二、土地利用总体规划实施评价研究主要进展

(一) 土地利用总体规划实施评价研究阶段划分

国内土地利用总体规划实施评价研究起步较晚, 依据已有文献, 大致可以划分为三个阶段:

第一阶段起步阶段 (1995年前) 。最早是从规划实施效益评价研究开始的, 早在上世纪90年代初, 史京文[6]就对土地利用规划三大效益的实质以及三者之间的关系进行了探讨, 认为土地利用规划追求的是三者最佳的综合效益;师学义, 王云平从三大效益最优结合的角度出发, 对土地利用总体规划方案的评价和选择进行了初步探讨;贺晓春, 李长林[7]针对规划实施效果评价提出了连环替代法。

第二阶段是探索阶段 (1995年—2004年) 。孙施文, 周宇[8]对有关城市规划实施评价的理论研究进行了综述, 并介绍了开展规划评价的基本思路及具体方法;赵小敏, 郭熙[9]明确了土地利用总体规划实施评价的内涵和系统构成, 建立了一套操作性强的土地利用总体规划实施评价指标体系和评价方法。这些研究为以后的研究奠定了基础, 并产生了深远的影响。

第三阶段是发展阶段 (2004年至今) 。自2004年, 国土资源部下发了第133号文件和此后的国办 (2005) 32号文和国土资发 (2005) 9号文等相关文件之后, 土地利用总体规划实施评价的研究开始逐渐深入。大多数学者对土地利用规划实施评价的研究思路是, 将定性与定量分析方法相结合, 针对某一具体研究区域, 选取富有针对性的指标, 构建数学模型, 对研究区域的土地利用总体规划实施效果进行评价。众多学者对土地利用总体规划实施评价分类[10,11]、存在问题[12,13,14,15]、指标体系构建[16,17,18]、评价方法选择[19,20,21,22,23,24]和实证研究[25,26,27]等各个方面进行了大量研究。下一阶段是完善阶段。目前研究虽然取得了一定的成果, 但是目前还没有一个完善的土地利用总体规划实施评价的机制, 规划实施评价的指标体系还没有一个统一的标准, 土地利用总体规划实施动态评价还需要加强, 另外还有很多方面需要进一步完善。

(二) 土地利用总体规划是实施评价理论

国外, 没有类似于我国相对独立的土地利用规划体系, 以政策分析为思想基础的城市规划实施评价研究开展较早, 以A.wildvaksy、Alexander、Faludi、Patsy Heaely和Emsily Talen等[28,29,30,31,32]为代表的学者进行了大量研究, 研究成果较为成熟。国内主要有孙施文、平宗莉和陈银蓉等少数人对土地利用总体规划是实施评价理论进行了研究, 孙施文, 周宇[33]希望通过对有关城市规划的理论研究进行综述, 唤起我国对城市规划领域的重视;陈银蓉, 梅昀等[34]认为我国土地规划实施评价才刚刚起步, 需要加强对其理论与方法的研究, 并基于土地利用总体规划实施评价的目的和要求, 引入政策科学的理论, 提出土地利用规划实施评价的内涵;平宗莉, 闫整[35]首先对国外规划实施评价理论与方法进行简要的介绍, 然后对国内开展的实证研究进行归纳分类, 并做出了简要评述, 认为目前学术界大多是将国外规划实施评价理论与方法运用于国内规划实证研究并且还处在初步实践阶段。综上所述, 国内关于规划实施评价理论的研究相对较少, 大多数是对国外规划实施评价理论的总结研究, 需要人们在对国内外经验借鉴的基础上, 结合我国的实际, 提出和我国土地利用情况相适应的理论, 同时需要对规划实施评价展开更为广泛深入的研究。

(三) 土地利用总体规划是实施评价方法

土地利用总体规划实施评价方法是目前研究的重点, 目前常用的方法有:成对比较法、层次分析法、综合评价法和模糊综合评判法等, 每一种方法都有其优势和局限性。吴秀[36]在其硕士论文中对部分方法的适用范围和优缺点进行了对比分析。然而这些方法难以满足土地利用总体规划实施评价的需求, 因此许多学者尝试将更多的方法引入到土地利用总体规划实施评价中。汤江龙, 赵小敏等[37]采用理想点法对多种规划方案进行择优。该方法优点是能反映出规划方案间的细微差别, 便于实际操作和理解, 且评价结果可靠性好。缺点是在某些准则上难以精确地定量化, 因而影响理想点的准确确定和理想点方法的评判效果;任奎, 周生路等[38]通过构建基于可持续度的土地利用总体规划实施评价体系, 对连云港市土地利用总体规划实施的可持续度进行了评价, 并且通过测定规划实施的协调度与障碍度, 对规划的可持续性进行了分析;陈秋林, 毛德华[39]从可持续利用的角度出发, 将生态足迹法应用于土地利用总体规划实施评价中, 分析人类对各种自然资源的利用程度, 从而反映土地利用是否可持续。周方[40]运用层次分析法较全面的对汝城县的规划实施情况进行了评价;吴秀[41]认为规划实施过程本身最大的特点是不确定性, 且受到多个因素的综合影响, 而模糊综合评判方法在处理此类问题上有一定的优势, 因此引入模糊综合评判法进行规划实施评价;陈海素[42]在综合考虑土地利用总体规划实施评价的系统性和复杂性的基础上, 结合层次分析法和综合模糊评判法, 建立AHP—FURRZY模型, 构建富有针对性的指标体系进行规划实施评价;贺美利[43]结合模糊评判法和PRS模型对潜江市土地利用总体规划实施评价;张雪松, 张莹等[44]将效用函数引入到土地利用总体规划实施评价中, 该方法相对来说操作简单, 并且也能够取得良好的效果;黄海清[45]认为灰色综合评价法善于处理信息系统, 它能在有限的资料和缺少信息的条件下建模、预测、评估和决策, 并基于此构建了基于灰色评价模型的土地利用总体规划实施评价支持系统;黄中杰[46]以成都市为例, 将变异系数法、灰色关联度法引入规划实施评价中;徐春涛[47]首次将回归分析法应用到规划实施评价中, 不仅对规划的各项指标的变化趋势和变化量进行分析, 还较好地反应规划各指标之间的相互关系;朱祁连[48]指出在公共政策视角下的城市总体规划实施评价, 应当充分利用指标综合法和民意调查两种评价方法, 完善“自上而下”与“自下而上”相结合的规划实施评价模式。

在以上常用方法研究中, 理想点法用于对规划实施前规划方案的选取;可持续度法、生态足迹法是对规划实施的总体宏观评价, 对具体的土地利用控制指标等的评价不够, 且生态足迹法需要大量的数据支持。层次分析法、模糊综合评判、AHP-FURRZY、PRS模型、效用函数、灰色综合评价法、回归分析法可以用于对土地利用结构和布局以及土地利用控制指标等具体评价指标进行评价。其中, 层次分析法比较简单, 但是可能由于个别指标的显著差异从而对规划实施评价造成重大影响;模糊综合评判法排出了层次分析法中可能由于个别指标的显著差异从而对规划实施评价造成重大影响的缺点, 但是精确度不够;AHP—FURRZY模型融合了层次分析法和模糊综合评判法二者的优点, 但是计算有点复杂;PRS模型主要用于从“压力-状态-响应”的角度建立一个系统的指标体系;效用函数法计算比较简单, 该方法的关键是合成模型的选择;其他的一些方法也都存在各自的优缺点。因此, 还需要继续尝试其他方法的探讨。

(四) 土地利用总体规划是实施评价技术

3S技术的发展为土地利用总体规划实施评价提供了有力支撑, 尤其是GIS技术的应用最为广泛。林艳丽[49]利用GIS技术, 采用图层对比法, 进行了土地开发整理复垦规划实施评价;李琼[50]提出了基于GIS的土地利用规划实施评价信息系统的构想, 并对系统的设计及各个功能模块和数据库的实现方法进行了探讨和分析;薛春露、郑新奇等[51]依据软件工程原理, 采用原型开发法设计与实现县级土地利用规划实施评价系统;赵素霞, 胡佰林等[52]以土地利用数据库和土地利用规划实施评价业务为主线, 根据土地利用规划实施评价的数学模型和具体过程, 设计了土地利用规划实施评价辅助决策支持系统, 为土地利用规划实施评价过程的自动化提供了有力的技术支持;袁成军[53]结合GIS与DSS技术, 以MAPGIS6.7为二次开发平台, 以Visual C++6.0为开发工具, 开发一套基于GIS的土地利用总体规划实施评价决策支持系统。开发的系统包括数据库、模型库、方法库、知识库、用户界面5个部分, 实现了数据管理、辅助评价、空间数据处理等功能, 为实现规划实施动态评价提供了技术支撑。

(五) 土地利用总体规划是实施评价实践

实践是检验真理的唯一标准, 只有将理论与实践结合, 理论才能够指导实践, 同时实践也能够反馈信息使理论得到改正和升华。土地利用总体规划实施评价的理论只有应用到实际中才能体现它的价值, 国内对此进行了大量的实证研究。

土地利用总体规划实施评价的实证研究, 按照规划实施评价对象的行政等级可以分为全国、省级, 市级、县级和乡镇级五级。目前研究较多的是省级、市级、县级三级土地利用总体规划实施评价。王玉波, 唐莹[3]建立了AHP-FURRZY模型对黑龙江省土地利用总体规划 (1997-2010) 实施至2004年所产生的总体效果实施评价, 为新规划的编制提供了支持;杨忠学[4]利用单因素多角度法和综合指数法两种方法对湖北省土地利用总体规划的实施情况进行了评价;高希瑞, 张永福等[2]针对新疆阿克苏市土地利用特点, 对上轮规划实施情况进行了评价;冯建美, 陈龙乾等[54]参照相关研究成果, 并根据中牟县的特点以及所能获得数据, 建立评价指标体系对中牟县进行了评价;平宗莉[55]强调规划实施结果评价和规划实施过程评价相结合全面、合理、客观的分析研究方法, 从维护公众利益角度对济南市贤文片区的土地利用总体规划做出实施评价;另外, 钱正强[56]以南平市为例根据国家级生态示范区的要求对国家级生态示范区进行了土地利用总体规划实施评价研究。还有些学者对土地利用总体规划实施动态评价进行了探讨。吕萌丽, 吴志勇[57]尝试采用分解式研究的方法, 以城市总体规划实施评价年度报告的形式, 探讨城市总体规划在规划期限内的实施过程;黎登琴[58]提出了规划实施年度评价思路, 通过研究发现上轮土地利用总体规划实施效果波动明显, 规划实施的政策延续性不强, 规划实施过程的及时评估和动态调整势在必行。

以上主要是关于土地利用总体规划实施动态评价运作形式的探讨, 然而相关的实证研究较少, 龙瀛等[59]认为目前大多研究是在一定时间范围内对比规划实施结果和发展现状的一致性, 属于时空静态的针对规划实施结果的评价方法, 并提出了一种基于Logistic回归和GIS的时空动态的规划实施评价方法。将1947年至2008年分为5个时间阶段, 分析各个阶段城市扩展的驱动因素, 识别各版城市规划在不同阶段所起到的城市扩展促进作用;并以2004-2008年为例, 以各个区 (县) 为子区域, 探讨2004版总规在中心城市、近郊区和远郊区实施效果的空间变化, 识别总规在城市扩展中的空间异质性。

在规划实施评价结果的可比性方面一些学者也进行了初步探讨。孙志波[60]对规划实施效益的评价选用的是模糊综合评判法, 并且对规划实施评价的结果进行了纵向比较和分析;刘鎏[61]运用模糊综合评判法对乐山市规划实施评价, 并在总结不足时指出要应尽可能增加区域内外规划实施的横向对比性评价;徐向克[62]对遂宁市市中区的规划实施效益进行了横向和纵向的比较分析, 但是其在选择比较区域时仅仅以区县所在市州划分经济等级, 而且没有选择一个与研究区域在同一等级的区域进行比较分析, 因此, 仍然存在一些不足之处。

综上可以看出, 目前土地利用总体规划实施评价的实证研究不够深入, 规划实施评价的动态研究相对较少, 只是对规划实施动态评价具体运行方式以及实证研究和规划实施结果的可比性等几个方面进行了初步探讨, 以后需要拓宽规划实施动态评价的研究范围和研究深度。总而言之, 土地利用总体规划实施动态评价是今后很长一段时间内的研究重点。

三、总结与展望

综上可以看出, 我国关于土地利用总体规划实施评价的研究还处于探索阶段, 还没有一个完整的规划实施评价机制, 虽然目前研究取得了一定的成就, 但还有很多方面需要进一步研究:

(一) 完善土地利用总体规划实施评价理论研究

目前, 结合我国土地利用情况, 借鉴国外已有的理论, 建立符合我国实际情况的土地利用总体规划实施评价理论, 完善土地利用总体规划实施评价机制, 保障土地利用总体规划实施评价的有效实施。

(二) 丰富土地利用总体规划实施评价方法研究

评价方法方面, 虽然相关研究对一些方法进行了探讨, 但是由于土地利用总体规划实施评价的复杂性, 目前的方法仍不能满足土地利用总体规划实施评价的需求, 应该进一步加强系统、动态的评价方法研究。

(三) 注重土地利用总体规划实施评价技术研究

土地利用总体规划实施评价技术的应用不仅省时省力, 而且大大提高了精确度和可操作性, 同时还为进行土地利用总体规划实施动态评价提供了支撑, 下一步还应继续加强“3S”等其他技术在土地利用总体规划实施评价应用中的研究。

(四) 加强土地利用总体规划实施评价实证研究

8.县级土地利用总体规划实施研究 篇八

关键词：当阳市；规划；实施

引言

随着当阳市经济社会快速发展，建设“五个当阳”①战略任务的全面实施，当阳市城乡建设和产业发展格局正在发生着深刻的变化。《当阳市土地利用总体规划（2006-2020）》（以下简称《规划》）在实施过程中也将面临着保护资源和保障发展的双重挑战，对当阳市土地资源调配提出了新任务，对土地利用总体规划提出了新要求。

一、当阳市概况

当阳市位于湖北省中部，东临荆门，西接宜昌，南抵荆州，北通襄樊，土地总面积2149.69平方公里。当阳市下辖7个镇，即淯溪镇、河溶镇、两河镇、半月镇、王店镇、庙前镇和草埠湖镇，3个办事处，即玉阳办事处、坝陵办事处和玉泉办事处。

二、规划目标实现程度评估

（一）总量指标

1、耕地保有量

上级下达当阳市2020年耕地保有量指标为63680.00公顷，《规划》结合当阳市实际情况确定当阳市2020年耕地保有量为80936.48公顷。2014年末，当阳市耕地面积为80254.48公顷，比《规划》确定的2020年耕地保有量少682.00公顷。

2010-2014年间，当阳市耕地面积除2012年较2011年略有上升外，呈逐年递减趋势。与此同时，2010-2014年，当阳市通过实施土地整治项目共新增耕地规模2846.04公顷。由于土地整治项目新增耕地的变更调查相对滞后，已实施并完成验收的土地整治项目中增加的耕地规模目前并没有完全反应在土地利用变更数据中，至2020年当阳市仍可完成《规划》确定的耕地保有量任务。

2、基本农田保护面积

上级下达当阳市2020年基本农田保护面积为60670.00公顷，《规划》结合当阳市实际情况划定基本农田62181.20公顷，多划定基本农田1151.20公顷作为机动指标。2010-2014年，当阳市通过规划调整等方式核减基本农田3.28公顷。2014年末，当阳市基本农田面积为62177.92公顷，严格落实了《规划》确定的基本农田保护任务。

3、城乡建设用地规模

2014年末，当阳市城乡建设用地规模为17875.28公顷，超出规划目标405.22公顷。城乡建设用地规模突破规划目标，其原因在于农村居民点面积超出规划目标。规划基期年（2009年）当阳市农村居民点面积为11103.64公顷，规划目标年（2020年）农村居民点面积为10612.87公顷，比规划基期年减少490.77公顷，但是2010-2014年，当阳市农村居民点规模一直呈现稳中有升的趋势

2010-2014年，当阳市已开展8个批次城乡建设用地增减挂钩项目，安排拆旧复垦规模共计528.05公顷，拆旧复垦规模共计369.05公顷。由于城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦规模的变更调查相对滞后，已完成验收的拆旧复垦规模并没有完全反应在土地利用变更数据中；但是减少该部分规模后，农村居民点面积仍与规划目标有一定的差距。因此在《规划》后期实施过程中，当阳市应继续稳步开展闲置、低效集体建设用地复垦，同时进一步严格控制新增农村居民点用地，改变农村土地粗放利用方式，提高节约集约利用水平。

4、建设用地总规模

2014年末，当阳市建设用地总规模为22532.71公顷，超出规划目标470.97公顷，超出上级下达指标177.71公顷。建设用地总规模突破上级下达指标，主要原因在于城乡建设用地中的农村居民点面积超出规划目标。通过当阳市2010-2014年已开展的城乡建设用地增减挂钩项目的逐步验收，可有效缓解目前现状，完成上级下达任务。在《规划》后期实施过程中，继续稳步开展城乡建设用地增减挂钩项目，有效控制农村居民点规模，实现规划目标。

（二）增量指标

1、新增建设用地

上级下达当阳市2020年新增建设用地规模为1130.00公顷，《规划》确定当阳市新增建设用地面积为1129.86公顷（剩余0.14公顷为机动指标）。至2014年末，当阳市已使用新增建设用地规模935.91公顷，即《规划》实施5年，已使用新增建设用地指标总量的82.83%，年均增加16.57%，规划目标年（2020年）到来之前，剩余新增建设用地指标极为有限。为缓解这一矛盾，在《规划》后期实施过程中，应严格控制新增建设用地增加速度，盘活存量建设用地，提高建设用地节约集约利用水平。

2、新增建设占用农用地、耕地规模

《规划》确定至2020年，当阳市新增建设占用农用地规模为1097.02公顷，新增建设占用耕地规模为781.63公顷。至2014年末，当阳市新增建设占用农用地规模为906.91公顷，新增建设占用耕地规模为572.16公顷，分别占其指标总量的82.67%和73.20%，指标完成情况较好。

综上分析，在新增建设用地规模增长的同时，新增建设占用农用地、耕地的规模也在不断增加，但增幅较新增建设用地规模增幅略低，说明新增建设占用农用地、耕地比例尚在控制范围内。建议在《规划》后期实施过程中，继续保持该用地模式，尽可能避免新增建设占用耕地，尤其是优质耕地。

（三）效率指标

《规划》确定，至2020年人均城镇工矿用地控制在76平方米以内。2014年末，当阳市人均城镇工矿用地为523.78平方米，距離《规划》目标有一定差距。

三、土地节约集约利用水平评估

（一）单位GDP耗地率

对当阳市2010-2014年GDP与建设用地总量之间的关系进行分析，从2010年到2014年当阳市单位GDP耗地率下降了71.07公顷/亿元，表明建设用地节约集约利用水平在逐年提高。

nlc202309012142

（二）建设用地产出率

《规划》实施以来，随着建设用地增加，当阳市二、三产业增加值不断上升，单位建设用地二、三产业增加值也在逐年提高，2010-2014年，建设用地产出率从61.52万元/公顷提高到138.47万元/公顷，翻了一倍以上。

（三）单位建设用地固定资产投入率

《规划》实施以来，当阳市加大了固定资产投入力度，单位建设用地固定资产投入率也从49.17万元/公顷提高到150.78万元/公顷，翻了三倍以上。这说明当阳市土地利用强度在逐步提高，集约利用程度越来越好。

综上分析，《规划》实施以来，当阳市土地向着节约集约利用方向发展，各类土地的集约利用程度较上轮规划实施期间已有明显改观，但是仍有较大提升空间，建议当阳市在《规划》后期实施过程中，不断完善用地机制，继续强化土地节约集约利用水平，充分挖掘存量建设用地潜力，切实提高土地利用效率。

四、《规划》与未来发展适应性评估

（一）当阳市未来发展空间重点

《当阳市城乡总体规划（2011-2030年）》明确了当阳市的发展总体规模，重新确定了当阳市的城市功能分区和定位，对城市布局和结构进行了合理调整：以当阳市城区为核心，以汉宜公路为发展主轴，以荆当公路和远当公路为发展次轴，构成向市域东南、西南扇形辐射的空间结构，以玉泉铁路桥以东、金桥工业园以西、沮河以南、玉泉河以北的20平方公里为范围，进一步扩展发展空间，加快中心城区的扩容提质。城市结构和布局的调整对《规划》实施带来了挑战。

（二）当阳市发展对土地资源的需求

2015年，作为“十二五”规划的收官之年和“十三五”规划的开局之年，当阳市未来发展建设将面临着新挑战。在《当阳市2015年政府工作报告》中提出，“十三五”规划，应高起点谋划一批打基础、管长远，对当阳市经济和社会发展具有较强带动作用的新项目、大项目，特别是城市骨架拓展、城市功能提升、城乡快捷路网、重大产业布局和农业基础设施等功能型、基础类的项目，提高入库项目质量，增强持续发展能力。由此看来，随着“十三五”规划启动，将对《规划》的用地保障能力提出更高要求。

由于城市规划和土地规划在规划方案的内容、表述方式、规划期限以及用地分类上的差异，很难仅从文字叙述方面分析出二者的协调情况。而从二者的空间布局上看，城市规划与土地规划在市域总体用地布局上基本保持一致，但是土地规划在中心城区的坝陵片区和木店片区的规划发展范围比城市规划更大，而城市规划对双莲工业园、王店镇、半月镇、河溶镇和草埠湖镇等几个重点乡镇的规划发展范围大于土地规划，这说明重新编制的城市规划与土地规划之间存在着一定差异，需要对土地规划进行有针对性地修改。

五、结论

《规划》实施总体情况较为良好，严格贯彻土地用途管制制度、基本农田保护制度和耕地占补平衡制度。基本农田保护任务得到有效落实，保障了各类各业用地需求，重大工程和重点项目用地得到有效落实，促进了经济社会发展。

从当阳市未来经济社会发展形势来看，《规划》在一定程度上难以适应未来经济社会发展形势的所有需求。首先，国家加快湖北长江经济带新一轮开放开发和湖北省委省政府“两圈一带”、“一主两副”战略的实施，以及“十三五”规划的启动，当阳市经济社会发展背景发生变化，《规划》中确定的发展战略已不适应新的经济发展形势；其次，随着《当阳市城乡总体规划（2011-2030年）》的实施，当阳市城乡建设用地发展方向及产业的发展方向都发生改变，原有的建设用地布局已不能完全满足未来建设用地发展需求；第三，随着《宜昌市环境总体规划（2012-2030年）》的實施，位于三条“红线”内的建设用地类型、布局及规模需要进行相应的调整。第四，城乡建设用地规模突破规划目标405.22公顷，新增建设用地已使用指标总量的89.06%，剩余指标有限。《规划》后期实施过程中，需继续大力实施城乡建设用地增减挂钩等项目，加强各类建设用地的整理复垦力度，提高土地节约集约利用水平，补充有效耕地，严格控制新增建设用地增速，盘活存量建设用地资源。

注解：

①“五个当阳”是指产业当阳、开放当阳、绿色当阳、民生当阳、和谐当阳

参考文献：

[1]邓红蒂，李宏，王恒，等.土地利用总体规划评估制度建设研究[J].中国土地科学，2012，26（7）：4-9.

[2]吕维娟，杨陆铭，李延新，等.试析城市规划与土地利用总体规划的相互协调[J].城市规划，2004，（4）：58-61.

[3]陈银蓉，梅昀，汪如民，等.城市化过程中土地利用总体规划与城市规划协调的思考[J].中国人口资源与境，2006，16（1）：30-34.

作者简介：熊县城（1981.1），男，汉族，湖北当阳，土地管理工程师，本科，湖北省当阳市国土资源局，土地管理专业

9.对于大学的感受思考与规划 篇九

转眼间大学生活已经过去了第一个学期，虽只有短短一学期，可我对大学生活还是有了一定的感受和思考。

大学生活的显著特点是学生必须自主独立，不论衣食住行还是学习、交友乃至认识社会和人生，都要更多地依靠学生自己的知识、能力去思考、判断、选择和行动。这与高中的生活大有不同。

首先体现在生活方面，在大学里，没人管理我们的生活，我们也获得了更大的自由。离开了父母，少了他们在生活上的关怀，我们必须自己洗衣服、安排饮食起居，表面上看是麻烦了不少，但是与此同时，它也锻炼了我们的生活自理能力，我们如今也不像刚开学时那么手忙脚乱了，面对生活中出现的小状况时也能从容不迫地应对，而这便是大学生活教会我们的。另外，我们在远离父母生活的同时也获得了更多的自由，而如何正确看待这种自由，并有效利用这种自由，同样是我们每个大学生要思考的问题。

其次是学习方面，高中学习总体上来说是被动的，学生基本上是围绕老师的安排，甚至可以说是在老师的“逼迫”下一步步地学习；而大学则完全没有这种“逼迫”，它要求同学们主动学习，要把理论与现实相结合，不断提高自己的分析问题和解决问题的能力。主动学习，看似让我们没有了压力，实则是压力变得更大。因为这种方式使原来竞争由有形化为无形。在相同的时间里，我们不知道周围的同学成长了多少，因此我们只有以自己为标杆，每天让自己进步一些，才不会落于他人后头。

最后是人际交往，学习掌握人际沟通的技巧。大学的同学来自不同的城市，有着各自不同的生活习惯、价值取向，如何与各种性格的同学保持和谐的关系，成了大学生活中最重要的课题之一。而我们应该发扬上海人海纳百川的精神，与外来的同学和睦相处，这样不仅能收获友情，更能锻炼自己人际交往的能力，将来自己走入社会，也会受益匪浅。同时参加各类社团活动更是有利于人际交往，我本学期参加了院篮球队，在提高自己球技的同时我也结交了许多朋友，开阔了自己的交友面。

10.大学生职业生涯规划的实施与管理 篇十

大学生职业生涯规划

当我们步入大学生活的时候，一切对于我们来说都是新的，新的环境，新的老师，新的同学。来到这里似乎一切的愿望都实现了，于是我们就停止了前进的步伐，伴随着亲朋好友的祝福，在同学的欢声笑语之中抛掉所有的书籍，从此卸下沉重的枷锁，开始无拘无束的生活，甚至可以不在顾及的寻找“同桌的你”。正因为我们的生活空间自由大了，所以就很可能会因无目标而迷失方向。给自己制定了目标，就像有了启航的方向。而大学生职业规划就想启明灯，给我在黑暗中指引了一条路，我们要好好的规划我的职业生涯，使自己能够有目标的学习，有目标的生活，使自己每一天都过得那么有意义，踏实。

我一直在想，人生在世的意义是什么？只要浑浑噩噩地走一遭就可以了吗？这显然是不行。我认为我们在世至少要实现自己的梦想，即使不能，也应该为之而奋斗，而追逐。实现梦想有很多途径，但我认为至少要一个基点，这个基点就是职业。如果我们想为患者减轻痛苦，我们可以以医生为职业；如果我们富有正义感，想为受害者讨回公道，我们便可以以律师为职业。。。但关键是我们很多人不知道自己的梦想，不知道自己的目标。即使有些人知道自己的梦想，但如果梦想高于自身条件，是不管怎样奋斗都徒劳无功，只能徒添伤心，所以我们需要为自己做一份职业规划书，通过对自己梦想，能力，等的分析，确定适合自己的职业目标。确定好后，我们便要勇往直前。我们要记住，要想实现梦想，就得吃得苦中苦，方为人上人。

一． 自我评估

我是一个极其喜欢自由，不被约束的射手座女生。本人热爱生活，性格开朗活泼，乐观向上，乐于助人，乐于进取，积极勤奋，心理素质良好，人格特征明显，善良，没有坏心眼。

对于今后的打算，我自己并不拒绝创业，只要能通向成功，任何的路都是路。我希望自己以后能有一份自己喜欢的工作，工作的性质能够偏向于穿梭在全国各地，这对于我的性格无疑是一个绝好的发展。我自身就爱旅游，喜欢到处走，不喜欢呆在一个地方呆太久。公关员是个很适合的工作。

二． 环境分析

我出生在一个做生意的家庭，父母都是做生意，在逐渐成长的过程中，也逐渐明白了做生意的艰辛和竞争。在闽院，舒适的大学生活让我觉得生活充满了阳光。这个社会是残酷的，随着高校毕业生数量的不断增加和高校毕业生就业体制改革的不断深入，大学生就业仍旧是一个难题。对于企业，都希望能够招聘打一个优秀并且有潜力的员工，这样，对公司的发展和员工的成绩都是一种保证

三．职业定位。

对于职业，我希望可以是自己喜欢的，符合自己的性格的。公关员无疑是个很好的选择。通常来说，一个人拥有准确的职业定位，并将其最强的竞争优势发挥最大效应，他的成功率将比他人至少多出5-10倍。向阳生涯规划与职业定位模型告诉我们，一个人的最佳职业定位及职业规划由三个系统来协同决定，即商业价值系统、职业机会系统及职业取向系统。

1、商业价值为支持

商业价值包括能力、学力、经历、天赋以及资源等内容。顶极就业力专家闫岭指出，一个人要想获得最大的商业价值，需要遵循三大原则，即做最擅长的、最喜欢的、自己认为最有价值的事。找出纸和笔，让自己置于安静的环境，找出这三个问题的答案，并写下你的最终结果。

2、职业机会是基础

向阳生涯资深职业规划师闫岭指出，通常在找到了自己的兴趣和优势后，还需要对职业机会进行评估。一般来说可以请身边成功人士或资深长者来帮你做分析，但要想有一个客观而科学的综合评估，那就需要借助一些专业职业规划咨询机构的专家力量了。

3、职业取向作决定

职业取向包含的关键因素有个人的兴趣、性格、价值观、需要以及愿景等。而其中尤为重要的是职业兴趣。兴趣职业的选择影响很大，因此，我们要充分地了解和发掘出自己的兴趣爱好与专长，将自己尽可能地切入到感兴趣的行业领域中去，因为对其有兴趣，工作苦点累点都可以忽略不计。

四．目标确定。

我们读大学就是为了让自己拥有全面，系统而深入的分析，解决问题的能力。为了少走弯路，人生规划便成为了每一个大学生至关重要的事情。目标很重要，我的目标是在大学里学到自己以前不曾接触并且好奇的知识，并不一定是自己的专业的知识，大学不可一业不专，也不可只专一业。学历、知识结构：提升自身知识层次，从学校走向社会。我目前的目标是专业技能熟练，英语四、六级争取通过、普通话过级，且拿到英语口语等级证书及驾照。开始接触社会、工作、熟悉工作环境。个人发展、人际关系：在这一期间，主要做好职业生涯的基础工作，加强沟通，虚心求教。生活习惯、兴趣爱好：适当交际的环境下，尽量形成比较有规律的良好个人习惯，并参加健身运动，如散步、跳健美操、打羽毛球等。养成良好的锻炼、饮食、生活习惯。每天保证睡眠小时，每周锻炼三次以上。扎扎实实的贡献自己的力量

五．结束语．

11.对于土地规划管理与城乡规划实施问题研究 篇十一

关键词：城市边缘；土地利用

一、前言

随着现阶段城市化建设和农村产业化发展速度的越来越快、城乡人口数量的持续增长，对于地处城乡结合地区的城市边缘地带来说，给土地利用和管理也提出了许多新的课题，也暴露出了许多新的问题。如何科学、集约利用好现有的土地资源，实现自然与环境、经济与社会的健康协调发展，便成为了土地规划设计和管理的一项重要任务。笔者试就新时期城市边缘土地利用的规划设计与管理，谈些粗浅的认识。

二、新时期城市边缘土地利用的薄弱环节

1.集约利用土地资源效果不明显

近年来，城市边缘地区土地利用越来越多，由于很多地方在土地规划设计方面重视不够，不能很好地进行科学管控，没有提前设计科学的规划方案，对土地利用的规范化、科学性、集约化把握不足，一定程度上造成土地利用效果不是很好，甚至很多地方都出现了严重的浪费国土资源情况。而且在很多城市边缘地区，由于大块的土地被用在了非农业生产领域，大规模地进行房地产开发或者私建乱占等情况，不仅减少了耕地数量、降低了土地利用效果，也使得当地的很多居民并未得到合理的经济补偿，严重地侵害了他们的切身利益，也损害了当地党委政府的良好形象，更使土地资源白白地被损失浪费。

2.土地资源利用规划管理相对滞后

由于城市边缘地区属于城乡临界点，所以该处的土地既拥有城市地区的固有特点，又具有乡村的耕地属性。在新时期城乡发展越来越快的前提下，很多城市边缘地区在土地利用的思路和理念上都发生了明显的转变，这使得一些地方在土地利用的规划和管理制度建设上出现了随意性，不严格执行法律法规的规定，擅自出台一些地方土政策，时常出现违反土地管理法规的问题，随意审批、征用土地资源，或者未事先取得审批手续就利用土地搞开发建设，有的地方甚至出现了人情审批或者从中谋取私利等情况，造成土地利用规划和管理方面严重无序、无度，导致一些地方严重地浪费了土地资源。

3.基础设施配套建设能力相对不足

由于现行“城乡二元结构”的体制仍然没有彻底改变，导致城乡基础设施建设明显存在着一定的差异。特别是由于城市边缘地区地处城乡结合部的特殊性，很长一段时期以来一直沿袭农村土地的供给标准，这就使得配套基础设施建设严重不足，不是数量少的可怜，就是质量差的太远，要不就是不能用辩证长远的眼光对待区域经济社会发展和土地节约集约利用，不重视资源环境的科学开发和合理保护，不仅不能充分顺应城市化建设的客观需要，而且也无法适应土地资源管理的实际状况。

三.加强新时期城市边缘土地利用规划设计和管理的对策措施

1.改变当前城市边缘基础设施建设的不利局面

首先，城市边缘土地利用规划设计之前，就要从自然、生态、经济、社会发展等层面，充分调查、分析本区域土地的总体情况，挖掘土地资源的开发利用潜能，然后以此制定科学合理的土地利用规划模式。其次，按照国家对于国土资源宏观调控的总体发展战略，因地制宜地研究制定土地利用规划，增强土地利用规划和管理的科学化、规范化和集约化，特别是对农业用地要严加保护和管理。另外，在城市边缘基础设施建设方面，也要注意规划的科学性和高效性，加大地方政府扶持和财政投入力度，注重大力引进高层次人才，提升现有科技水平，努力改善当地居民的生存和发展环境，确保城市边缘土地利用政策能够顺利执行，也确保当地经济社会持续健康发展。

2.加强城市边缘土地利用规划管理的科学性

土地资源的科学管理和合理利用，是城市边缘地区经济社会长足发展的重要保障。为了妥善解决当前城市边缘土地利用的薄弱环节，增强规划管理的科学性，就应当充分结合本地的发展状况和城市化建设水平，在规划城市建设的时候加强对土地利用数量的有效控制和科学管理，保护好生态环境。一是要加强农业用地保护，结合土地利用总体数量，科学制定规划，统筹考虑城市建设用地和农用耕地，防止过多地征用农业用地。二是要重视污染治理，当地政府要对环境保护工作高度重视，避免由于过度开发或者工业建设出现损害环境的现象，同时要加强环保宣传，增强当地居民对生态环境的保护意识，形成保护有限的土地资源的整体合力，另外在对城市边缘土地利用进行规划设计的时候，要科学制定规划管理方案，并加强全过程的监督管理，防止在土地利用方面出现违法违规的行为。

3.努力提高城市边缘土地利用开发的集约化水平

在对城市边缘土地利用进行规划设计和管理的时候，要严格依据市场导向，坚持发挥市场对资源配置的决定性作用，并且注重政府部門的科学引导和宏观指导。比如，在土地开发利用方面，要严格遵循市场准入机制，防止不法开发商过度开发使用城市边缘农业用地，给农民群众的切身利益造成损害；或者在对城市边缘土地进行开发利用的时候，要严格控制土地使用规模，加强审核管理，提高土地的集约化利用能力，防止出现浪费土地资源的问题。

四、结束语

城市边缘地区由于地处城乡结合的特殊部位，对于土地资源利用的规划设计和管理尤为重要，一定要按照科学发展观的总体要求，牢牢把握科学管理、有序利用的客观实际，建立健全行之有效的管控机制，充分发挥经济调节、市场监管、社会管理、政府服务的综合作用，提升城市边缘土地利用的整体效能，确保该地区经济社会的健康持续协调发展。

参考文献：

[1]赵龙、张冬.新时期城市边缘区土地利用的规划设计与管理研究[J].品牌（下半月）.2015（1）.

12.对于土地规划管理与城乡规划实施问题研究 篇十二

关键词:城市设计，城市管理，城市建设，生活环境

站在城市整体环境的角度，对整个设计进行规划才是最全面也是最到位的。秉着以人为本的理念，将城市的整个形象以及环境变得更加完美，从而解决城市规划管理出现的一系列问题。城市设计是对其进行规划管理的基础，它能够从另一个方面有效地改善居民的生活水平。虽然这个词听起来或许有些陌生，但其实它经常出现在日常生活中。它涉及的范围非常广，小到一个简单的小品，大到整座城市的全面设计。为了将独特的人文情怀以及历史文化贯穿于自然景观中，如:在建立一些公园时，可以融入一些中国历史的元素，可以让人们在观赏时了解中国悠久的历史文化。

1城市设计的概念

13.广东省土地规划机构资质管理办法 篇十三

（试行）

第一章 总则

第一条 为了规范土地规划机构资质管理，提高土地规划编制水平，根据《土地规划机构评选推荐管理办法》（以下简称《评选推荐管理办法》和国土资源部、中国土地学会、广东省国土资源厅有关文件的精神和要求，制定本办法。

第二条 凡在广东省境内注册，从事土地规划及相关业务的独立法人，达到《评选推荐管理办法》以及本办法标准的，均可申请土地规划机构资质。

土地规划及相关业务是指：土地利用总体规划、土地开发整理规划、耕地保护规划、土地生态建设规划、土地整治工程规划以及其他土地专项规划的编制、设计、论证、咨询等。

第三条 土地规划机构资质管理，遵循自愿申报、分级管理的原则。第四条 广东省土地学会负责对广东省土地规划机构乙级、丙级资质条件的制定，乙级、丙级机构的推荐认定及管理等工作，定期公布《广东省土地规划乙级、丙级机构推荐名录》（以下简称《广东乙丙级级名录》），丙协助中国土地学会对省内甲级土地规划机构的认定和推荐工作。广东省国土资源厅对有关工作进行监督管理。

第二章 资质等级与标准

第五条 报国务院审批的土地利用总体规划，其编制单位应从《全国土地规划甲级机构推荐名录》（以下简称《全国甲级名录》）中选择。

土地规划乙级机构可承担广东省内除报国务院审批的土地利用总体规划以外的市、县、镇（乡）级土地利用规划及其他专项规划的编制、设计、咨询等业务。

土地规划丙级机构可从事其工商注册所在地市的县、镇（乡）级土地利用总体规划及其他专项规划的编制、设计、咨询等业务。

广东省内各地在开展土地规划及相关业务时，应从《全国甲级名录》和广东省乙丙级名录》中选取。

第六条 广东省土地规划乙级机构名录评选推荐标准：

（一）具有独立的法人资格，注册资本50万元以上。

（二）企业须从事土地规划及相关业务两年以上，并曾完成（承担）县（区、市）级以上的土地规划业务项目。

（三）具有中级以上（含中级）技术职称的人员不少于10人，其中土地利用规划专业背景的不少于5人；具有高级技术职称的人员不少于4人，其中土地利用规划专业背景的不少于2人。

（四）达到《关于组织开展规划机构评选推荐工作的通知》（以下简称《工作通知》）附件3要求的技术装备及应用水平考核标准。

（五）有健全的技术、质量、经营、财务管理制度并得到有效执行。

（六）有固定的工作场所，人均建筑面积不少于5平方米。第七条 广东省土地规划丙级机构名录评选推荐标准：

（一）具有独立的法人资格，注册资本30万元以上。

（二）具有中级以上（含中级）技术职称的人员不少于6人，其中土地利用规划专业背景的不少于3人；具有高级技术职称的人员不少于2人，其中土地利用规划专业背景的不少于1人。

（三）达到《工作通知》）附件3要求的技术装备及应用水平考核标准。

（四）有健全的技术、质量、经营、财务管理制度并得到有效执行。

（五）有固定的工作场所，人均建筑面积不少于5平方米。

第三章 资质申报、评选推荐与重新认定

第八条 规划机构资质评选推荐工作一年一次，每年9-10月份进行。机构通过评选推荐的，列入《广东省乙丙级名录》。

申请参加土地规划机构评选推荐的机构，应按照《推荐通知》中所要求的，准备有关材料，填写《土地规划机构评选推荐申请表》，提供附件4证明材料清单、中级以上技术人员的社保或纳税证明，将纸质材料（合订）及其电子版光盘报送广东省土地学会。

列入土地规划丙级机构推荐名录的机构，当符合土地规划乙级机构评选推荐标准及有关规定时，可申请加入土地规划乙级机构推荐名录。

第九条 列入《广东省乙丙级名录》的机构，由广东省土地学会颁发《土地规划机构等级证书》（以下简称《等级证书》）。证书有效期一般为两年，在有效期到期前，需对资质重新认定。

机构资质重新认定与每年资质申请工作同期进行，申报重新认定的机构，参照本办法第八条第一款的要求，将有关材料在证书有效期到期前两个月报送广东省土地学会。

机构通过重新认定的，列入《广东省乙丙级名录》，并换发新证。未通过认定的，根据情况作降低、撤销资质等级的决定。

第十条 《等级证书》分为正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。《等级证书》由广东省土地学会统一印制。

第四章 监督管理

第十一条 为不断提高省内土地规划机构从业人员业务素质，保证规划成果质量，促进土地规划行业的持续发展，广东省土地学会负责广东省土地规划乙级、丙级机构专业技术人员继续教育的组织实施工作。

《广东省乙丙级名录》的机构从业技术人员需接受培训、研讨等继续教育活动。机构资质重新认定时，需提供其所属中级以上（含中级）技术人员的继续教育证明，每人两年接受继续教育的时间应不少于40学时。

第十二条 已列入《广东省乙丙级名录》的机构撤销，应在工商登记手续完成后30个工作日内，向原评选推荐单位办理相关手续。已列入《广东省乙丙级名录》的机构合并或者分立，应当重新申报机构资质。

第十三条 已列入《广东省乙丙级名录》的机构名称、法定代表人（或执行合伙人）、住所等工商登记事项变更的，需在工商登记变更手续完成后30个工作日内，向原评选推荐单位办理申报变更手续。

第十四条 已列入《广东省乙丙级名录》的机构在注册地以外设立且属于独立法人性质的分支机构，如从事土地利用规划编制、咨询等业务，应当按照本办法单独申请加入《广东省乙丙级名录》。

第五章 法律责任

第十五条 列入《广东省乙丙级名录》的机构有下列情形之一的，由广东省土地学会撤销其资质：

（一）违反法律法规被追究法律责任的；

（二）违反行业管理规定造成恶劣影响的；

（三）在申报评选推荐或者申报重新认定中弄虚作假的；

（四）转让《等级证书》的。

第十六条 列入《广东省乙丙级名录》的机构有下列情形之一的，由广东省土地学会予以除名或降低其资质等级；

（一）土地规划机构变更名称，未报广东省土地学会备案的；

（二）违反行业管理规定造成不良影响的；

（三）完成的业务成果质量低劣，被投诉并经证实的；

（四）转包土地利用规划编制、咨询等业务的；

（五）资质条件发生变化达不到原等级要求的。

第十七条 广东省土地学会的工作人员在土地规划机构评选推荐、重新认定工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，给予处分、追究责任。

第六章 附则

第十八条 本办法在试行过程中，根据中国土地学会有关规定的更新及办法执行情况进行修订。

14.对于土地规划管理与城乡规划实施问题研究 篇十四

土地利用规划管理信息系统解决方案

1.概述

我们针对当前国土行业信息化特点，以全国试点项目土地利用规划管理信息系统项目实施为基础，提供地、市、县级的土地利用规划管理信息系统解决方案。该方案实现计算机辅助土地利用规划管理，包括规划编制、规划出图打印、规划成果管理和规划实施等。系统基于工作流及Internet环境Web技术的集成和C/S模式下地图处理的办公服务，旨在实现信息共享和信息的有效管理，提高机关办公效率，实现办公自动化。

2.体系结构

2.1 技术架构设计

随着WEB技术的成熟，网络带宽的不断增加，采用Browse/Server网络结构建立GIS信息系统完全成为可能。采用这种胖服务器，瘦客户端的运行模式，主要的命令执行、数据计算都在服务器完成，应用程序在服务器安装，客户机不用安装应用程序，所有日常办公操作可通过免费的浏览器来完成。

采用这种B/S结构，大大的减轻了系统管理员的工作量。另外，C/S方式具有良好的交互性，与B/S方式相比对图形数据具有很强的编辑处理能力，对空间数据的存储效率较高。B/S方式和C/S方式各有优缺点，可以互补。因此将规划编工作中各种图形、图象、文档、等案卷的各种信息自动处理；而规划实施管理属性数据编辑、浏览的和空间数据浏览为主的模块采用先进的三层B/S结构，以方便用户用户操作。

所以，本系统采取以Browse/Server为主，Client/Server为辅的技术架构模式。（如果用户需要，也可提供纯粹的单机系统）

2.2 系统软件平台架构

系统分为三大个部分功能：规划辅助编制系统、规划实施管理子系统、系统辅助子系统，其中规划辅助编制系统为Client/Server结构，规划实施管理子系统和系统辅助子系统为Browse/Server结构，地图有关应用采用WEBGIS

方式实现。

整个土地利用规划管理系统可为数据层，业务逻辑层和表现层三层架构，其中在业务和数据库之间为系统平台，主要处理系统数据和业务之间的基础工作系统采用组件式GIS软件、COM技术和空间数据库技术，采用三层模型，使系统同时运用Browse/Server结构和Client/Server结构，真正实现图文一体化管理。(系统总体结构图)

3.技术实现

3.1 系统特色

3.1.1.基于工作流技术的土地利用规划管理

工作流技术是使处理过程自动化，实现过程中各参与者（人或者应用）之间的协调功能，共同完成一项工作。工作流是根据一组定义的顺序规则，使文档、信息或者任务在参与者之间传递，实现商业过程部分或者全部自动化。

在土地利用规划管理过程中，整个审批业务过程包括从立项到审批通过，是一个由多部门协同操作共同完成的过程。引入工作流技术，在对土地利用规划业务流程深入理解的基础上，可以充分实现办公自动化、提高办公效率，满足当前机构调整引起的业务变更和业务流程调整的需要，有利于增强系统的灵活性和可扩展性。

3.1.2.面向对象分析与设计

采用面向对象的方法相比传统的面向过程的方法能更容易地分析业务对

象，并做出准确而形象的设计。在设计和开发过程中，利用各种CASE工具实践面向对象的设计思想。

3.1.3.真正意义上的三层架构

采用微软的.Net技术和SDE搭建真正的三层架构。数据服务层采用大型数据库SQLServer构建；应用表现层包括浏览器和客户端应用程序。

3.1.4.海量数据图、属一体化管理思路

根据土地利用规划管理系统特点，存储和管理海量的空间数据和属性数据是最基本的要求。主要采用SQLSERVER大型数据库和MAPGIS公司SDE空间引擎来实现海量存储；同时在软件中融入核心的业务管理思想，保证图形和属性的一体化管理。

3.1.5.采用B/S结构和C/S结构的相结合的体系结构

将规划编工作中各种图形、图象、文档、等案卷的各种信息自动处理采用C/S方式实现，而规划实施管理属性数据编辑、浏览的和空间数据浏览为主的模块采用先进的三层B/S结构，以方便用户用户操作。

3.1.6.功能强大、实用，可维护性、可移植性高

土地规划管理信息系统在功能设置上充分考虑用户的需求，保持各模块之间良好的独立性。所有操作界面遵循现有操作界面规范，C/S结构的遵循Windows应用程序的规范。B/S结构的遵循Web界面的开发标准，以减少用户的学习时间和缩短用户的适应过程。

4.模块功能描述

土地利用规划管理信息系统是一个集管理信息系统、地理信息系统管理为一体的综合信息系统，主要包括：图文一体化规划辅助编制、规划实施管理、数据交换、系统辅助功能模块等。系统总体结构如下图所示。(系统功能结构图)

4.1 规划辅助编制管理

4.1.1 规划辅助编制

采用先进的GIS技术和海量数据库技术实现对土地利用总体规划和专题规划、专项规划、计算机规划图形编制，建立规划审批材料和有关说明材料的管理和成果输出。其中包括的各种规划和对乡镇的规划进行辅助编制。

4.1.2 规划调整和规划修编管理

采用先进的GIS技术和海量数据库技术实现按照法律程序对以有的土地利用总体规划和专题规划、专项规划进行局部图形调整和修改包括对规划指标、用地布局等；建立规划审批材料和有关说明材料的管理和成果输出；同时包括历史纪录的管理、历史记录的查询、与现状的比较等。

4.1.3 查询分析管理

主要实现以属性方式或图形化拉框、拉圆、多边形、折线等方式实现对基础地理要素、基期信息和规划地理要素进行查询，以辅助规划编制、规划调整和规划修编。

4.1.4 规划成果管理

规划成果管理是指对经批准的土地利用规划成果或规划修编、规划调整的成果及在规划实施中形成的相关规划的图件成果和文档成果进行查询检索、浏览与输出等，其中包括县级规划成果和乡级规划成果。

4.2 规划实施管理功能

用地计划编制、用地计划管理、耕地保护、其他实施管理不是流程性业务，为独立功能点类型的业务；申报资金型土地开发复垦整理项目规划审查、占补平衡型土地开发复垦整理项目规划审查、建设项目用地预审、建设项目用地报批是流程性业务，在各个流程的页面中完成相应的功能即可。

4.2.1 土地利用计划管理

主要实现根据《土地利用计划管理方法》的规定，辅助编制土地利用计划建议，同时可以实现上级部门下达的计划指标（包括追加计划指标），辅助拟定土地利用计划实施。系统自动进行指标统计、核算计划执行情况，计算上节余指标，还可以输出台帐。

4.2.2 建设项目用地预审管理

实现单独选址和城镇分批次建设用地项目的受理、踏看登记、立项、预审报告书编制和台帐管理、自动生成预审登记卡。

4.2.3 建设项目用地报批

完成以下工作，是否符合土地利用规划、土地利用规划审查意见、规划调整布局及面积是否合理、规划调整布局及面积说明、是否列入本计划、是否可以追加、计划核销。

4.2.4 其它规划审查

实现对其他部门的审查项目进行管理，包括建设项目工程可行性书管理和审查意见的记录。

4.2.5 耕地开垦费管理

实现对耕地开垦费管理包括开垦费征收标准管理录入与查询和开垦费征收台帐记录的管理。

4.2.6 开发整理复垦审查

乡镇国土所向局呈报申请立项报告（即项目申请书），局应对申请书进行登记审查处理的工作流程。

4.2.7 专题分析与查询统计功能

实现计划执行情况分析、规划实施情况分析、土地利用情况分析同时可以对规划实施业务进行查询和统计并可以输出报表。

4.2.8 红线图绘制管理

主要实现规划实施管理过程中绘制审批项目的红线图，并可以进行打印输出，同时还可以有关地理要素进行空间查询分析。以便于项目审批、决策支持提供更完备的信息。

4.2.9 空间数据交换模块

实现系统能够对符合《县(市)级土地利用规划数据库标准》所规定格式的<空间矢量数据交换格式>数据vct或txt格式进行导入，同对数据进行格式检核和逻辑检核，记录有关数据质量情况。同时还可以把系统中指定数据进行导出，并以《县(市)级土地利用规划数据库标准》所规定格式的<空间矢量数据交换格式>进行vct或txt格式保存。

4.2.10 系统辅助功能模块

该模块主要包含用户与权限管理和日志管理两大功能。

用户管理包括用户的属性输入、用户角色的输入和修改、用户对应的系统、用户的权限设置等。

日志管理主要实现对用户名对系统的操作模块名称、访问时间和所作操作等情况进行记录，以便追踪系统操作的记录。

4.2.11 业务工作流程管理

实现对土地利用规划实施管理业务的流程定义、流程修改和流程删除。

4.2.12 基础数据维护

对国土资源信息化标准定义的土地利用规划指标数据进行维护。

4.2.13 业务台帐管理

此模块用于生成所有业务台帐。

15.对于土地规划管理与城乡规划实施问题研究 篇十五

——以中国凉都贵州省六盘水市为例

摘要：本文以贵州六盘水城市管理及城市规划过程中的出现的一些问题作为引子，通过对我国城市管理、城市规划现状的分析与探索，并总结城市管理及城市规划过程中出现“经济问题”，如资源配置，政府宏观调控、及市场调节等；“社会问题”如“拆迁问题”、“住房问题”、社会保障、社会福利等问题的一些经验教训，提出城市管理及城市规划过程中应注重的思想——“以人为本”，使用城市管理及城市规划出现的经济社会发展问题充分体现了人性化的发展，充分发挥城市管理与城市规划对经济发展和社会稳定问题的作用。

关键词：城市管理；城市规划；经济社会问题；对策研究、城市生态、以人宏观效率、微观管理、规划编制

现代城市管理是政府和行政管理职能的机构对城市各项事务的管理，可分宏观、中观、微观三个层次，宏观管理涉及城市运行及宏观效率，城市微管管理关系居民的生活质量。以人为本，是现代城市管理的宗旨，更是城市微观管理的宗旨，昆明的城市管理在全国领先，作为微观管理，在适应现 代化城市要求，适应市场经济规律，作出了可喜的成绩。城市规划是城市建设和发展的龙头,，同时又必须为城市建设和发展服务。特别是在经济快速发展的改革年代，城市建设和发展的速度很快，给城市规划提出许多新的问题，如流动人口的快速增长所涉及的城市规模问题、国企改革和村镇工业发展带来的城市工业布局问题、汽车工业发展和多种交通工具所产生的城市交通问题等，都要求城市规划部门必须研究新矛盾、新问题。在近几年，六盘水市规划部门不断更新观念，在宏观上做好城市定位及城市空间布局发展的研究和多层次规划的编制，在微观上做好城市建设和市容整治项目实施的规划引导和服务保障工作，使城市得到了有利发展。但是随着城市的不断发展及城市管理中的层出不穷的问题，城市规划有管理许许多多较为典型的案例，下面谈的就是这几个总问题。

六盘水市位于贵州省西部，云贵高东部一、二级台地斜坡上，地跨北纬25º19´44“至26º55´33”、东经104º18´20“至105º42´50”之间，总面积9926平方公里，占全省总面积的5.63％。市境东邻安顺地区，南连黔西南布依族苗族自治州，西接云南省曲靖市，北毗毕节地区；钟山区的大湾镇、二塘乡、三合乡飞地嵌于毕节地区西南部。市内气候冬暖夏凉，常年气温在3~22.0ºC之间，凉都因些而得名。六盘水市境内资源丰富，尤其以煤炭资源为著称，因些又有江南煤都之称。是中国西南地区典型的集旅游与资源为一体的资源型城市，六盘水城没有专门的规划局，更没有专门的城市设计研究院，只有一个规划管理委员会及城市建设局，整个城市的规划管理工作都由规划管理委员会统一实施，以往，在此过程中出现了许许多多的问题。

一、在城市管理方面，政府强制性规定是老大，服从没有商量，在政府的一

些强制性规划下，社会弱势群体数量在增加。

在六盘水市，“城管”这个词是大家最为熟悉的，特别是街上小贩、一提起城管，不是胆战心惊，便是破口大骂，城市管理这项工作在市民心中，好像就是几个带大圆帽，穿着黄制服，整天开着车在大街小巷乱打乱砸乱罚现象，而不是所说的城市正常良性发展的保障，不是管理城市各项事物的活动。的确，在中国的现代城市管理中，类似的现象不仅是六盘水，而是中国各大城市在过去均拥有的现象，有这样一个例子：一个城市中的老汉在房屋被强行拆除后，无家可归，只好在原址用油布搭了一个简易的帐篷为家，而没过多久，城管人员发现即将其拆除了，最后老汉在走投无路的情况下，跑到政府大楼里上吊自杀。诸如此类事件，还有许多许多，如同样是拆迁问题中的南京夫妇自杀事件，而近来各位河北以上实例说明了一个事实，那就是政府在城市管理操作实施过程中，缺乏服务意识，缺乏法制意识，抛弃了“以人为本”的理念。

二、城市规划中出现违规操作，严重损害人民群众利益，至使资源浪费，经济造成巨大损失。

如六盘水钟山区政府的选址意见问题上，政府第一方案完全放弃原政府所在地，将原政府大楼卖给一地产开发商，而在偏离城市中心区10公里以外建新政府，结果工程实施过程中发现无论是地利，还是人和，均无法与原政府相比，最终放弃实施了近一半的工程又将政府大楼搬回原址，并将工程改建为别墅花园小区。由此造成的经济上的损失，资源上的浪费是一个贫困县1年全县总收入的10倍。

以上问题只是储多问题中的典型的事例还有很多，在全国范围内更多，近来在城市管理及城市规划中出现的类似的问题最严重的就有河北省定州的围攻未拆迁的村民事件。再有，诸如许多豆腐渣工程问题我已不用再举例。城市规划作为城市建设与城市规划的先行官，是城市社会经济发展的前提及根本，规划实施过程中的造成的经济、资源、人民利益的损失问题，归根结底，应该是规划方案规范及规划法制化进程中的缺陷。

那么我们应该如何解决上述在城市管理及城市规划中引发的经济社会问题呢？我认为应该做到如下三个方面：

一、城市管理应该法制化，系统化，全面化。

1、要制定统一的综合行政执法实施细则，将行政处罚的依据、行政办案的程序、管辖范围加以明确规定。现行的行政处罚法规定的不完善，且无具体的实施办法。要加快行政立法工作，建立完善的规章制度，定期检查、考核、评比，使行政执法人员有章可循，有法可依，尽量减少诉案的发生。

2、要落实各项规章制度。“徒法无以自行”。再好的法律法规，制度不落实，如一纸空文。行政执法就是要维护法律的严肃性和政府的权威性，城市管理实行综合行政执法是管理好城市的一个重要手段，是一项长期而又艰巨的任务。开展综合行政执法不能搞运动，也不能打战役。我们现有的各项整治专项行动是必要的，但是不要过多，各项整治行动要互相衔接，不能顾此失彼。

3、一座城市相当于一个计算机操作系统，城市管理就是对系统的操作与使用，操作正确，系统运行稳定，健康，操作失误，则系统运转缓慢，甚至系统崩溃，同样的道理，城市经济社会的健康发展就需要一个正确合理，系统的管理运行机制。

4、在城市管理过程中，应考虑到城市中的社会、经济、人口、资源、环境、以及整个城市系统中的每一个细节，尽理做到管理的全面化，使整个城市管理过程中的各个环节得到同步和谐发展。

二、应该始终将“以人为本”的理念纳入城市规划与城市管理中：

在城市管理过程中，“以人为本”是最根本理念，离开这个理念，放弃这个理念，那么城市管理就会变成为城市管理主体单方面的意愿，无法反映最广大人民群众的根本利益；如果城市管理者没有“以人为本”的思想，没有全心全意为人民服务的意识，那么城市管理有可能就会出现众多的诸如执法不严、乱砸乱罚等现象，使用城市管理主体在客体中的形象荡然无存。马克思曾说“人创造了环境，环境也能创造人”。江泽民同志也讲过“城市管理中存在的各种问题要标本兼治”。管理好一个城市首先要提高执法人员的素质。行政执法队伍刚刚组建，因此要加强管理，尽快提高行政执法人员的法律知识和业务知识，内强素质，外塑形象，开展淡化权利、强化服务意识的宗旨教育，以江泽民同志“三个代表”为指导，培养爱党、爱祖国、爱社会主义、爱人民的执法人员，教育其牢记手中的权利是人民赋予的，将思想政治工作定期化、制度化，将行政执法工作文明化、人性化、艺术化，从而建设一支新型的有战斗力的城市管理行政执法队伍。

三、城市规划编制实施过程中，应注重人性化、生态化与经济的和谐发展，城市规划编制实施过程，实际上是城市化建设与城市发展的前期设计工作，在编制前期，应首先对所要规划的城市进行风土人情、历史文化、生态环境、资源气候，地理位置、地质地貌等因素的考察。在规划过程中，应着眼于长远利益与近期目标相结合；将建筑环境与自然环境相结合；时代发展与历史文化相结合。并且将其法制化、人性化、加强规划有关法律法规的建设，强调人与自然的和谐。只有这样，才能实现我国的城市规划实现规范化、人性化、人与自然的的谐化、历史文化与时代发展的融合化，环境与经济的协调化发展。

面对上述问题及对策方面，近年来六盘水的改观也取得了令人惊喜的成绩，城市各种农贸市场、步行街，以及公交车与公交车站的改造和城管执法人员的礼貌执法足以充分说明，这个城市的市政管理已渐渐走上正轨，逐步走向了规范化管理，城管队伍整体素质也在上升，城市管理进步了。而在城市规划方面，也更加注重人性化及生态环境方面的研究，并且将城市规划纳入公众参与中来，将城市地方气候，风土人情，文化底蕴，与城市改造与城市扩建，及城市配套基础设计的完善相结合，改变了以往人们的戏言“不愧产江南煤都，衣服全是黑的”。使城市发展成为了一个集旅游、度假、休闲、观光为一体的生态型、资源型城市。

综上所述，在城市管理过程中，行政执法工作要始终围绕“执法为民，服务经济”这个宗旨，依法行政，管理好城市。通过行政执法为广大人民群众提供一个良好的生产、生活环境，最终为经济建设服务。在城市规划编制实施过程中，要在与时俱进的同时，确实将人文的，自然的，历史的，现代的，经济的，生态的相结合，使之得到健康和谐发展，使用之更好的地我国的社会经济发展做出贡献。

参考文献：

[1]同济大学城市规划原理[M]中国建筑工业出版社, 1984

[2]伊强城市规划管理与法规[M]天津大学出版社,2003-8-1