推进产业链资源联动

推进产业链资源联动（共8篇）

1.推进产业链资源联动 篇一

四社联动 四化推进 全力促进社会治理创新

**区**局

各位领导、同志们：

近年来，特别是去年以来，**区把社区建设作为创新城市管理的重要内容，强化政府外部推力，激活社会内生动力，努力营造政府转职能、群众得实惠、基层创和谐的多赢局面，全力打造“美丽社区、幸福家园”。去年，**区被评为“全国和谐社区建设示范城区”，市西街道彩虹湖、北镇街道化工等4个社区被评为“全国和谐社区建设示范社区”。

今年，我区将把“四社联动”工作作为社区建设的一项重要内容来抓，按照“政府扶持、社会承接、专业支撑、项目运作”的总体思路，以机制保障体系化、队伍建设专业化、社会服务多元化、社区参与全民化“四化”，推进“四社联动”，在政府与社会之间建立起互联、互动、互补的社会工作服务格局，推进社会治理体制创新实践。

一、坚持政府主导，机制保障体系化

一是强化组织领导。为加强和创新社会管理，我区调整充实了由区主要领导任组长，**部门牵头、区直相关部门和各乡镇（街道）主要负责人为成员的社区建设工作领导小组。领导小组在定期召开协调会议，研究解决社区建设存在的困难的基础上，又将社区建设，特别是“四社联动”工作成效纳入部门、街道考核目标。实行区委常委、政府区长联系乡镇（街道）制度，加强 工作指导。二是狠抓阵地建设。采取联建、购买、改建、扩建等方式解决社区办公活动场所建设难题，在精心打造建筑面积均在 3500平米以上，功能齐全、配套完善的5 处精品社区的基础上，又新打造服务场所3000平米以上的大河社区和杨柳雪社区服务中心，夯实社区基础设施建设。另外，积极探索创新，在市西街道拟开展新型社区建设试点工作，推进社区居民自治，鼓励社区建立协调委员会等组织，加强社区居民自我管理、自我服务。三是深化“网格化管理”。以居住小区、生活情况或社会功能相似的区域为单位，将社区管理与服务区域划分为大、中、小三级网格。在网格上同步成立各类组织，构建起“社区综合党委—网格党总支—小区党支部—楼院党小组”四级组织网络体系。在居民小区成立业主委员会等自治组织，组建由专、兼职工作人员和志愿者组成的社区义工服务队，构建组织网络体系，形成纵向建、横向联的工作联动机制。四是完善资金投入机制。健全完善市、区、街道三级社会公共投入体系，探索财政启动资金投入，实行共建单位资源共享、引入社会组织广泛参与等方式解决社区服务资金短缺难题。目前，我区已建立各社区为民服务经费 20 万元的长期投入制度，初步形成辖区单位设备、场地、人员等资源共享机制。

二、提升素质能力，队伍建设专业化

一是开展专业培训。我区与驻**高校—**州学院，以及外地高校等开展校地合作，建立社区工作人员定期培训制度，组织社区书记进大学课堂，提高理论素养，植入社会工作理念。今年3月“国际社工日”，我们与**州学院，在市局指导下，组织了系列宣传活动，增强了社区及居民对专业社工的认识。二是设立大学 生实践基地。我们与**州学院社会学系合作，由社会学系的学生组成社会工作小组，分别针对老年人、青少年等人群的需求，开展专业化的团体社会工作。去年6月，在彩虹湖社区举行了“大学生社会工作实践基地”揭牌仪式，**州学院社会学专业的50多名学生到社区参加社会实践活动。在大河社区建立“一站式”便民服务中心的基础上，与辖区的**州技术学院签订共建协议，组织“社区大讲堂”、“专家讲坛”等活动，邀请学院的教授为干部、居民授课，定期开展培训。通过基地带动、培训拉动、激励鼓励，与本地社会工作人员“结对”开展社会工作，使大学院校教师学生的专业知识得到检验，专业能力提到提升，也为**区社会工作注入了活力，扩大了社工的宣传和影响。三是建立专业社工服务机构。为推进社会工作服务水平，我们已经注册成立了海燕社会工作服务中心，并在北镇街道的春晓社区，彭李街道的北海社区等开展了系列服务活动。下一步，我们还将在市西街道的彩虹湖社区成立彩虹社会工作服务中心，以专业的社工机构提升社会服务工作水平，促进“四社联动”工作的深入开展。同时，加大社会组织培育力度，降低社会组织注册登记的准入门槛，采取登记备案双轨制，推行社区备案制度，促进社会组织的发展壮大。

三、注重以人为本，社会服务多元化

建立健全公共服务、便民服务与志愿服务“三位一体”的社区服务体系，全面提升服务水平。一是强化公共服务。坚持传统与现代服务方式相结合，深入推行 “一站式”、“一条龙”等服务方式，在各社区服务大厅设立社会救助、劳动保障等服务窗口，规范、明确社区服务功能。同时，充分利用现代信息技术，开设热线电话、呼叫系统、网上服务等，如市西街道的“好大姐”网 上家政服务平台，为居民提供医疗等多项服务，社区信息服务网络系统成为为民服务的窗口、社区服务的平台、居民生活的好帮手。二是强化社会组织进社区。以社会组织进社区为重点抓好社区社会化服务。去年6月份，在市西街道彩虹湖社区开展“美丽社区 幸福家园”系列活动——社会组织社区志愿服务启动仪式。先后引进百世儿童医院、“好大姐”家政、海燕家政、朝阳计算机培训学校等100家社会组织进社区，签订共驻共建协议，开展服务活动。形成了一些独具特色的社区服务品牌。如，化工社区成立“7110”便民服务队，打造“五园一湾”服务品牌；政通社区创建“3351”便民服务联盟，成功吸引加盟商户150家，惠及居民2740户。年底，每个社区社会组织达5家以上，承接部分政府惠民利民项目，增强社区活力。三是强化志愿服务。积极做好社会关注、群众急需、志愿者专长三个方面 “结合”文章，登记社区志愿者 1.2 万余人，组建志愿者队伍 160 多支，先后组织开展以帮助困难群众为内容的“一助一”长期结对服务、“关爱老人、情暖社区”志愿者集中服务月活动，以及志愿者爱心时间银行、心理咨询、法律援助等志愿服务活动，使服务触角延伸到社区的每一个角落。

四、激发内在活力，社区参与全民化

一是建立共驻共建机制。成立社区共驻共建领导小组，建立了共驻共建联席会议制度，定期召开联席会议，组织共建活动，初步形成了以社区党组织为核心、社区居委会为主体、驻区单位为依托、社会组织为补充，“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的社区工作区域化格局。二是完善社区管理服务配套机制。建立评议会、协调会等制度，进一步增强居民的社区自治 意识。配套完善首问负责制、预约服务等制度，制定公共服务和便民服务的一系列工作流程，做到公开透明，方便服务居民，接受群众监督，实现了“诉求收集全方位、需求解决全时段、居民满意百分百”的工作目标。三是开展在职党员到社区报到活动。开展 “工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”服务活动，积极引导在职党员认领服务岗位，参加各项服务活动，使在职党员到居住地社区报到活动真正落到实处，让群众时刻感受到组织在身边、党员在眼前。目前，市直、区直共有 2.16 万名党员到社区报到，认领服务岗位1.43 万人。四是全民参与共建“幸福社区”。各社区组建了以党员为骨干、普及全体居民的秧歌队、腰鼓队、广场舞队等文体队伍，社区通过组织文体娱乐活动，成立各类社会组织，让居民在活动中找到 “用武之地”，增强居民的社区归属感。驻社区单位也在财力、人力、场地、设施、专业技术等方面加大支持力度，组织开展“大学生社会实践进社区”、百姓网络春晚进社区、寻找最美社区书记、寻找最美社区志愿者、老渤海精神”宣传进社区等一系列活动，实现了社区建设的共驻共建、共建共享、互惠互利，凝聚人心，共建美好家园。

各位领导、同志们，市局在全市开展“四社联动”活动，是新形势下创新社会管理的有效探索，必将引领社区工作的发展方向和前沿。我们将以此次会议为契机，积极探索社区运行投入机制，培育各类组织，提升服务水平，丰富工作内涵，以创新的精神、务实的作风、为民的感情，时不我待、只争朝夕，全力打造“美丽社区、幸福家园”，为建设生态和谐富裕现代化新**贡献力量！

2.推进产业链资源联动 篇二

1 阜新市发展肉牛业的条件与潜力

1.1 自然资源丰富

阜新地区年产各类农作物秸秆20亿kg, 其中70%以上可以利用。经过青贮、氨化等简单技术处理, 这些秸秆即制成肉牛的优质饲料, 可以饲养上百万头牛。同时, 阜新地区还有7.1万hm2草场, 为肉牛养殖提供了必要的饲草资源。

1.2 技术条件成熟

近些年, 秸秆青贮氨化、黄牛人工冷配、肉牛快速育肥、冬季塑料暖棚舍饲、牛病防治等实用技术已得到普及推广, 特别是秸秆青贮氨化、肉牛品种改良等核心技术。以秸秆利用为例, 一些农民以秸秆青贮氨化饲料为基础日粮, 添加少量麸子、玉米、豆粕, 育肥肉牛日增重接近1 kg, 成效极为显著。

1.3 架子牛源丰富

阜新与内蒙古自治区毗邻, 有丰富的架子牛源。农民素有养牛习俗, 农村有大量的剩余劳动力, 劳动力低廉。

1.4 后备力量充足

全市已初步形成22处以肉牛为主的牲畜交易市场, 有近500名肉牛经纪人活跃在城乡各集市及养牛户中。辽宁省皮革产业基地选定在阜新市清河门区, 提出举全省之力助推基地发展, 并为基地加工、养殖企业出台多项优惠政策。

2 近些年肉牛业发展成就和经验

2.1 发展成就

2.1.1 肉牛生产发展速度快

20世纪以前, 阜新市养牛多为“种田”, 牛饲养量长期徘徊在10万头左右。2000年以后阜新市把发展秸秆养牛业作为振兴农村经济的支柱产业来抓, 全市肉牛业得到了较快发展。2008年, 全市肉牛饲养量和出栏量分别达到28.2万头和14.2万头, 分别比2000年增长94%、110%。阜新县被列为国家秸秆养牛示范县、全国肉牛优势区域优势县。

2.1.2 适度规模养牛有了很大发展

全市有18个养牛重点乡镇, 其中有70个村养牛达到千头以上。从2000年开始, 全市新建了70个标准养牛基地, 这些基地除了在标准暖棚牛舍、青贮窖、氨化池等方面配套之外, 在饲养管理上也达到规范化标准, 肉牛质量有了很大提高。清河门区河西镇东堡子村是全市肉牛养殖的典范, 该村立足自身资源优势, 以市场为导向, 坚持把发展养牛业作为调整农业结构、推动农村经济快速发展的重点来抓, 使肉牛养殖成为该村的支柱产业, “一村一品”的养殖业格局已初步形成。2008年, 该村养牛户发展到110多户, 年出栏20 000多头, 年存栏6 000多头, 全年人均收入达到5 377元, 养牛收入占人均纯收入的40%左右, 为打造“肉牛养殖第一村”奠定了基础。

2.1.3 秸秆综合加工利用技术得到普遍推广

阜新市年产各类农作物秸秆20万t以上, 过去绝大部分秸秆都做燃料, 2000年以来市政府把秸秆饲料开发利用列入为全市人民办实事之一, 使这项工作进展很快。几年来, 全市先后修建青 (黄) 贮窖5.8万个, 近60万m3, 年推广完成青 (黄) 贮、氨化和微贮饲料近10万t。

2.1.4 肉牛品种质量优良

阜新市肉牛品种改良工作起步早、基础好, 经多年改良, 肉牛质量有很大提高。现存栏牛多数是以西杂 (西门塔尔×本地黄牛) 、夏杂 (夏洛来×本地黄牛) 为主的杂交后代牛, 生产性能明显提高, 良种覆盖率达到95%以上。全市普遍开展了牛冷配输精改良工作, 各乡 (镇) 都建有牛冷配站、点, 全市累计共建185个冷配站点, 年人工冷配输精改良6万多头, 主要品种为西门塔尔、夏洛来、皮埃蒙特、安格斯等。

2.2 主要经验做法

2.2.1 加强服务体系建设

2.2.1. 1 建设乡级家畜改良站

在市政府的大力支持下, 阜新市建成了一批家畜综合改良站, 在肉牛品种改良工作中发挥了重要作用。为使服务体系更加完善, 除对改良站进行必要的技术装备升级, 使其服务功能更加完备以外, 同时在其余的乡镇继续建设以肉牛改良为主的综合改良站, 从而做到乡乡有改良站, 村村有改良点, 建立起全市的技术服务体系。

2.2.1. 2 稳定基层技术队伍

对基层 (主要是乡镇) 的改良技术人员除经培训持证上岗, 确保技术合格外, 还提高他们的报酬及相关待遇, 培养后备力量, 从而确保了基层队伍的稳定, 以利于开展工作。

2.2.1. 3 增强县级畜牧技术推广站的服务功能

县级畜牧技术推广站在整个肉牛生产服务体系中起着非常关键的作用, 为此, 阜新市重点改善其服务设施, 增强技术力量, 提高基层服务意识, 从而提高了整体服务功能。

2.2.2 制定优惠政策, 加大扶持力度

肉牛基地农户在实施冷配输精、青 (黄) 贮、草地承包和暖棚建设时, 各级政府都给予一定的优惠政策, 对基地乡镇畜牧兽医站给予一定的经济补贴, 以调动各方面工作积极性。仅近几年用于肉牛生产资金就达2 000余万元, 其中用于配套的青 (黄) 贮壕建设资金达700余万元。

2.2.3 统一组织, 强化管理

根据地区分布, 做好肉牛基地建设规划, 做到布局合理, 集中连片, 形成一定规模。

2.2.4 加强组织领导

随着肉牛生产任务的增加, 范围也扩大到全市各个乡镇。为了确保完成任务, 实现总体目标, 除各级业务部门的通力合作之外, 加强对此项工作的组织领导是至关重要的。因此, 阜新市各级行政主管部门把肉牛生产工作列入重要工作日程, 各县区、乡镇都有专门工作机构或指定专人负责, 制定本辖区的工作规划并具体组织实施, 并对规划的实施与完成情况实行量化指标考核, 体现出肉牛生产对提高畜牧业生产经济效益的促进作用。

3 前景展望

3.1 国内市场方面

随着人民生活水平的不断提高, 对牛肉等绿色无公害肉食品需求量越来越大, 特别是大中城市高消费群体, 对优质牛肉需求量与日俱增。目前, 在我国肉食品中牛肉还没有处于主导地位, 人均占有量还很低, 因此, 牛肉的国内市场需求大、空间大、潜力大。

3.2 国际市场方面

牛肉等无公害绿色食品需求量不断增加。阿拉伯等富裕国家对优质高档牛肉需求量非常大, 西方发达国家供应的牛肉价格高, 而且近年来受疯牛病的影响, 其供应受限。只要抓住机遇, 加快发展, 提高产品质量档次, 中国的牛肉会对国际市场产生重大影响, 带来更大的商机, 其前景将非常广阔。

3.3 价格方面

牛肉基本上是绿色无公害食品, 深受消费者欢迎。现阶段国内市场普通牛肉价格高达34元/kg左右, 牛肉的生产供应量与市场需求量成正比增长, 市场价格不会有大的波动。

3.推进产业链资源联动 篇三

会展结合 打造CONFEX新模式

2013年，以多功能会议中心为主打的博览三期工程——苏州金鸡湖国际会议中心开工建设，并于今年3月18日正式投入使用。建成后的会议中心的会议面积达5万平方米，拥有风格迥异的会议室60间、8000平方米的超大无柱豪华宴会厅，为配套会议中心功能而特别建设的四星苏州文博诺富特酒店也同期开业，酒店拥有客房307间，并配套有康乐设施、办公设施、辅助设施以及机动车停车位。

殷卫东向记者介绍，会议中心的建筑功能设计是它的一大亮点，会议中心完美迎合了展会结合的CONFEX新模式，秉承着把会议与展览、住宿功能巧妙地放在同一个空间里的理念。一侧与展览区紧密相连，另一侧与酒店无缝衔接，实现了展览区、会议区及酒店的无缝对接，极大地方便了前来参会的人员。5万平米的会议空间与10万平米的展厅连廊相通，在展带会、会带展的CONFEX新模式愈加流行的当下，金鸡湖国际会议中心完美迎合了这种综合性会议的新需求。殷卫东相信会议中心将是举办国内外大型会议、企业年会、庆典演出以及各类高端定制活动的理想场地。

殷卫东还告诉记者，虽然这是一家新建的会议中心，但在尚未建成前，会议中心的团队成员就在博览中心承接过多场重量级的活动，所以现在的会议中心拥有一支有着丰富实战经验的团队。殷卫东还介绍道，他的团队先后承办了亚太经合组织（APEC）财长会议、第28届世界遗产大会、亚欧城市林业研讨会、国际风景园林师联合会（IFLA）等一系列国际、国家级大会。根据会后的统计调查结果显示，会议的主办方和参会嘉宾对他们的满意度普遍很高，不仅在业内形成了良好的口碑效应，也间接促使主办方和参会者成为了他们最好的宣传大使，为树立“苏州国际会议目的地”的形象进行了宣传和铺垫。殷卫东相信新场地的投入使用，将吸引更多主办方前来办会。

利用“溢出效应” 结合精致化服务个性经营

近年来，我国会议产业异军突起，场馆建设成为全国的大趋势，其规模的扩大、水平的提高、国际化的步伐令人瞩目，城市会议载体建设水平也呈现持续上升的趋势。苏州地处长三角，除了背靠大上海这个会展名城，还有南京、杭州等知名会展城市，大型场馆众多，在带动会展经济发展的同时，会展场馆间的竞争压力也越来越大。那么苏州如何赢得一席之地呢？

对此，殷卫东给出了“溢出效应”的答案，并以上海国家会展中心的例子进一步向记者做出解释。殷卫东说，上海国家会展中心的投入运营，对上海及长三角的会展格局产生了重要影响，虹桥商务区作为上海市总部经济示范基地，不仅将成为国际会展巨头转移会展项目的目的地，也将吸引国际展览公司、跨国公司、国内大型企业陆续在此设立总部企业。国内外高端要素加速聚集庞大的会展资源，势必导致会展项目、资本和资源的外溢，苏州作为长三角地区最具活力的中心城市，是承接上海溢出会展项目的首选区域。相比之下，尽管苏州面临着“大虹桥”综合体的压力，但凭借苏州自身的文化底蕴、交通便利等大环境优势，以及会议中心的产业链结构完整、自身资源等小环境优势，为自身带来的承办国际高端展会的机遇更值得关注和重视。

此外，随着市场的发展，以“开会而开会”的时代已经被会议的休闲化、娱乐化、度假化的新时代取代，会展市场的竞争也由价格、设施的竞争走向综合配套的升华服务发展方向。对此，殷卫东也表示，会议中心作为集展览、演出、旅游、商业、餐饮及住宿资源为一体特色场地，将充分利用好自身的地理优势和场馆配套优势，用精致化、贴心细致的服务让客户感到物超所值。

整合分散资源 打造多元化服务

2016年是“十三五”期间会展业转型创新与发展期，殷卫东表示2016年将围绕打造“亚洲会议目的地”的这一目标，注重特色办会、开放办会、创新办会、品质办会，力争通过会议品牌的建设实现又好又快发展。而作为“ICCA国际大会及会议协会”成员单位，拥有着丰富的会议组织资源，通过举办过一系列国际性、全国性会议，形成了具有一定的产业规模和较完整的服务体系，在会议市场领域具有一定的品牌知名度。其次，集团公司多元化的业态组合将有利于各项资源的统筹共享，形成产业布局和行业优势的有效整合，使得原有相对独立的经营载体在功能上得以开拓。凭借现有的场地资源以及地下商业、酒店等功能载体，在举办会议的同时，将有机融合演艺、影视、展览、商业、餐饮、休闲等活动项目，通过整合优势，为主办方和会议活动的举办提供更为丰富的资源组合、更多元的选择空间。

殷卫东说会议中心将依托以上优势，把会议产业作为企业发展的全新着力点，将以国际重要会议和500强企业年会为突破口，壮大会议产业的阵容，实现会议、展览、文化齐心并进的产业发展新格局，在整个行业内，树立苏州金鸡湖国际会议中心独一无二的卓越品牌形象。

4.推进产业链资源联动 篇四

记者：安徽省国税局是全国税源专业化管理8个试点单位之一，近年来你们在税源专业化管理方面做了哪些探索？

胡道新：早在2003年，我们就开始了税源专业化管理方面的探索，选择3个省辖市开展“六个一”税收业务重组试点。2004年，安徽省国税局在全国率先实现数据省级集中。2005年，开始实施大规模干部培训，5年内让每个税务干部都到省局集中学习1个月。2006年，我们选择县级市桐城市开展解剖式调研，探索出“订单式”税收分析和“五结合”的纳税评估方法，培训了一批分析和评估骨干。2007年，我们启动数据仓库建设，实现数据的跨系统和全省共享，并以此为基础搭建起全省税源监控分析平台。2008年，建立起“人员统一调配、案源统一管理、检查统一实施、审理统一组织”的集约稽查模式。这些工作的开展，为我们推行税源专业化管理奠定了坚实的基础。

2009年以后，我们正式提出并开始探索税源专业化管理。去年，国家税务总局领导对安徽省国税局的试点工作给予了充分肯定和鼓励。

记者：你们试点的工作目标和总体思路是什么？

胡道新：实施税源专业化管理，就是要落实肖捷局长提出的“国际先进+中国特色”要求。为此我们探索出了符合安徽省情的税源专业化管理体制和机制。

试点的工作目标是：以科学分类税源、准确划分职责为基础，以加强税源监控、强化风险管理为手段，以提升管理层级、转变工作方式为关键，以核查申报纳税真实性、合法性为重点，以深化信息运用、实施信息管税为依托，以优化机构设置、合理调配资源为保障，不断提高税收管理的质量和效率，降低税收管理的风险和成本，加快实现税务管理服务的现代化。

围绕这个工作目标，我们确定试点的总体思路是：以税收风险管理为导向，以提高纳税遵从度为目标，以信息化技术为支撑，以建立专业化管理团队为保障，实行上下联动、部门互动、内外协动，把省局做“实”、市局做“精”、县局做“专”，省、市、县三级国税机关都成为税源管理的实体。

上下联动，就是坚持省、市、县三级联动，由过去主要是省局部署、基层落实转变为省局自己做、带着基层干；部门互动，就是实行征、管、查横向互动，各部门特别是业务部门都要参与税源管理，形成合力；内外协动，就是加强与政府和相关部门、社会各界的沟通协调，建立信息共享机制，完善协税护税体系，密切国地税部门间的协作，积极争取有利的外部条件。

把省局做“实”，就是省局直接负责税收分析、反避税调查以及部分重点税源纳税人的税源监控、纳税评估和税务稽查；把市局做“精”，就是市局主要负责省局管理的重点税源之外的纳税人税源监控、纳税评估和税务稽查，并直接负责市区纳税人的日常管理和服务；把县局做“专”，就是县局主要负责辖区内日常管理和服务、中小企业纳税评估以及个体税收的监控和分析。

记者：试点中主要做了哪些工作？

胡道新：试点2年来，我们主要做了10项工作。一是建立起“上下联动、横向互动、内外协动”的税源管理运行机制。二是运用税收风险管理理念，在风险规划、分析识别、等级排序、应对处理、绩效评估等主要环节上，建立起标准统一、分类实施、有序整合、协同部署的工作流程。三是应用数据仓库技术，建立基于省级单位的统一的税收数据仓库，搭建起全省税源监控分析平台。四是研发分析工具，建成33个重点行业税收风险模型。五是开展风险应对，通过税源监控分析平台进行风险扫描和排序，评定纳税人的税收风险等级，分别采取不同应对策略。六是深化纳税评估，组建评估保障团队，实行主辅评竞争机制，开展团队式评估。七是推行集约稽查，省、市局稽查局按照重点税源的不同类别和税源监控的不同层级实行分级分类稽查。八是优化纳税服务，共性服务向上集中，个性服务向下延伸。九是加强队伍建设，为实施税源专业化管理培养人才。十是积极推进市县局试点，选择了3个省辖市局、4个县（区）局进行试点。

5.产业联动 扩张旅游地产版图 篇五

在天津滨海新区，近几年亮相的星耀五洲、锦绣香江、极地海洋世界等项目，基本都是投资几十个亿以上，形成区域及产业联动的大型综合项目。这一方面是资本实力凸显的规模效应，另一方面也表明产业联动成为大型旅游地产项目的支撑。

在天津滨海新区，近几年亮相的星耀五洲、锦绣香江、极地海洋世界等项目，基本都是投资几十个亿以上，形成区域及产业联动的大型综合项目。这一方面是资本实力凸显的规模效应，另一方面也表明产业联动成为大型旅游地产项目的支撑。

旅游地产的出现为旅游业和房地产业提供了一个天然的交互撬动，带动旅游、酒店、商务、商业、居住、交通等产业的快速发展。对于旅游地产核心联动产业的选择，一是结合当地产业发展优势、立足区位资源优势进行开发，带动区域优势产业提升，如大唐芙蓉园的开发使曲江新区晋升为国家文化产业示范区;二是根据区域产业发展趋势，导入相关产品，驱动区域潜力产业发展，如温江区通过打造金马体育城，建设成都国家体育产业基地。

旅游地产的产业互动实现要以产品规模化、产业集群化为依托，产业互动的乘数效应产生要以产业链的互动和协调为基础，而这不仅需要很长的投资培育期，也还时刻要面临产业市场竞争和变化的风险，因此，开发商必须有极强的资金的平衡和开发节奏的控制能力。不管怎样，可以预见，“旅游+地产+产业=大旅游地产”将是未来发展的大潮。

总而言之，独特的理念创新，有利于塑造旅游地产的个性品牌，清晰的角色定位，有利于精准旅游地产的目标市场，合理的业态组合，为旅游地产赢利奠定基础，有效的产业互动，实现旅游地产的可持续扩张。紧握这四把密钥，旅游地产的开发就能在最大限度实现政府、开发商、游客、原住民等多方共赢。旅游小镇旅游地产研究

旅游房地产是房地产业和旅游业相结合的一种边缘产业，旅游房地产是随着房地产业的发展而逐渐产生和兴起的，旅游地产的兴起，是旅游小城镇特别是旅游城市开发的一个主动力。将旅游区域开发与城市经营全面结合起来，是能够形成政府资金来源和企业利润构成的关键。

旅游房地产是房地产业和旅游业相结合的一种边缘产业，旅游房地产是随着房地产业的发展而逐渐产生和兴起的，旅游地产的兴起，是旅游小城镇特别是旅游城市开发的一个主动力。将旅游区域开发与城市经营全面结合起来，是能够形成政府资金来源和企业利润构成的关键。

旅游小镇开发实际上就是以旅游产业为主导产业的小城镇建设。小城镇建设是中国城市化进程中非常重要的一个部分，是大多数农民转化为城镇居民的基本模式。因此，国家给予小城镇建设大量的资金、土地等等政策支持。特别重要的是，小城镇的土地，不仅仅为国有土地开发，还为集体土地流转开了口子，是一个地产领域的缺口。

但是小镇开发中，房地产价格非常低，本地居民购买力不强，商业性房地产企业不太有兴趣。只有旅游房地产，对于拥有旅游资源的小镇建设而言，意味着巨大的商机--因为旅游房地产的买家，不是本地居民，而是全国各地的度假游客和度假房地产投资人。以低价获取的小镇土地为依托，面向全国乃至国际销售风景旅游地的度假物业，利差极大，一旦销售成功，获利丰厚。这就是旅游小镇提供的商机!将旅游区域开发与城市经营全面结合起来，在大理、丽江、昆明等地，已经得到实践，并走在了云南旅游地产的前列。高尔夫地产成为最经典的样板，激励着房地产商的极大热情。海南旅游地产的机遇与挑战

没有丝毫松动迹象的楼市宏观调控正在改变着中国地产开发商的生存规则。当旅游地产一度因“蓝海”而被视作调控避风港而得以吸引众多地产商蜂拥而至之时，旅游地产的再度细分也已迫在眉睫。对此，业内专家已经形成共识。简单的景观资源，已然无法起到赢得市场认可的“避险”作用。于是，包括万达、华侨城、春光等房地产开发企业分别将自身的产品线定位在冰雪、文化旅游和热带雨林为核心资源，多元化细分正在成为避险的必然选择。在他们看来，“旅游地产的每一次发展，都会以一类稀缺资源的深度开发为代表，比如20世纪初时的海景房。

没有丝毫松动迹象的楼市宏观调控正在改变着中国地产开发商的生存规则。当旅游地产一度因“蓝海”而被视作调控避风港而得以吸引众多地产商蜂拥而至之时，旅游地产的再度细分也已迫在眉睫。对此，业内专家已经形成共识。简单的景观资源，已然无法起到赢得市场认可的“避险”作用。于是，包括万达、华侨城、春光等房地产开发企业分别将自身的产品线定位在冰雪、文化旅游和热带雨林为核心资源，多元化细分正在成为避险的必然选择。在他们看来，“旅游地产的每一次发展，都会以一类稀缺资源的深度开发为代表，比如20世纪初时的海景房。

而现在，以热带雨林休闲度假生活为代表的雨林地产，正在成为旅游地产下一阶段的发展风向标。”众所周知，热带雨林是世界上最为稀缺的生态资源之一，这决定了雨林地产不可能像海景房那样，成为相对大众化的度假产品，而被定义为旅游地产中的“高端奢侈品”。于是作为我国最大的热带岛屿，拥有丰富的热带雨林资源的海南，再次站在了机会的风口浪尖上。

一个最新利好或将进一步加大热带雨林资源和雨林地产的开发力度。据了解，《海南省热带森林旅游发展总体规划(审议稿)》编制工作已完成，正式提交海南省旅游规划委员会审议。海南省林业局局长关进平曾对外表示，“海南省将制定世界一流的森林旅游规划，建设世界一流的森林旅游设施，开发世界一流的森林旅游产品。”

尽管相比冷清的住宅地产而言，旅游地产市场还算热闹。然而，正如很多新兴领域一样，当人们都开始意识到其发展前景之后，同质化便如同影子般逐渐的出现了。旅游地产业的发展也不例外。海南作为旅游地产投资的黄金地，似乎也没能逃过这一“劫”。专家认为，同质化已经是一个普遍的问题。纵观很多城市的相关规划，都大同小异，而考察世界知名的一些旅游度假胜地的规划，则发现每个地方都有差异性。作为我国唯一获批的国际旅游岛，海南的规划显得非常重要。除了同质化，另一个挑战来自营销。旅游地产最大的特性就是项目和购房者是在不同的区域，是在异地。而今超过70%购买海南房地产的客户来自于岛外，这就预示着整个营销战线非常长。

还有一个问题在于服务，旅游地产不是一个单纯居住的功能，而是要满足跟旅游相关的吃喝玩乐购住行。因此，海南要做好的是针对旅游地产这个物业所提供的后续的衍生服务或者基本服务。据了解，目前，在海南短期居住的客户占到主要的比例，据统计，在海南居住时长少于一个月的客户群体超过了70%，他们需要专业公司提供酒店式的入户管理服务，而且对于剩下11个月闲置期，应该有专业公司提供闲置期经营管理服务，这些服务才刚刚启动。海南任重而道远。

热带雨林正在成为海南继黄金海岸线之后，又一张国际化的旅游名片。在海南，最具代表性的热带雨林就是呀诺达雨林文化旅游区。该项目堪称中国雨林地产开发的一个典型样本：一是拥有呀诺达热带雨林的稀缺雨林景观，包括4.6万平方米原生雨林湖、168平方公里生态氧吧、2公里长的滨湖路。二是在通过坡屋顶、吊脚楼、茅草屋、无边际泳池等建筑元素。融合了本土黎苗文化和东南亚文化，呈现原味的雨林建筑。

旅游地产案例研究需要具备哪些因素？

巅峰智业旅游规划专家对黄山区进行考察得出：文化是旅游的灵魂。黄山区靠山拥水，圣人云：“仁者乐山、智者乐水”，黄山区的山水旅游也即是文化的大仁大智之旅;黄山区位于徽文化与青弋江文化交汇处，文化多元，内容丰富，旅游文化发展规划对加快发展文化事业，形成创新开拓型的文化事业发展环境，建设一批高档次的文化设施，创作一批文化精品，进一步丰富城乡群众文化生活有重要的促进意义。文化作为一种产业，已经被社会所认同。但是，目前黄山区还没有形成具有区域特色的旅游文化，知名度缺乏，无法形成品牌效应;区域特色旅游文化发展规划措施如下：

巅峰智业旅游规划专家对黄山区进行考察得出：文化是旅游的灵魂。黄山区靠山拥水，圣人云：“仁者乐山、智者乐水”，黄山区的山水旅游也即是文化的大仁大智之旅;黄山区位于徽文化与青弋江文化交汇处，文化多元，内容丰富，旅游文化发展规划对加快发展文化事业，形成创新开拓型的文化事业发展环境，建设一批高档次的文化设施，创作一批文化精品，进一步丰富城乡群众文化生活有重要的促进意义。文化作为一种产业，已经被社会所认同。但是，目前黄山区还没有形成具有区域特色的旅游文化，知名度缺乏，无法形成品牌效应;区域特色旅游文化发展规划措施如下：

开发和利用好历史、文化遗产及文物资源。努力发展旅游文化产业，使之成为旅游经济发展的一个有力增长点，全面推行旅游文化产业的市场化、产业化管理模式，形成全方位开放的产业发展格局，努力创建创新型、特色化旅游文化，形成三个重点，即旅游生态文化、休闲文化和度假文化。

重点开发旅游生态文化，突出黄山和太平湖的山水之奇秀，突出黄山区依山傍水的旅游胜地特征。重点开发旅游休闲文化，形成环绕黄山和太平湖的山水休闲区和甘棠镇的城区休闲区，成为三小时交通圈市民和当地居民周末休闲和夜生活的首选，重点开发旅游度假文化，突出依托黄山、九华山的太平湖国际旅游度假区的形象，使太平湖成为知名的旅游度假胜地。加强旅游文化管理，规范行业行为。切实做好旅游文化规划管理工作，侧重弘扬历史文化和民族文化。增加景区内涵 提升旅游地产价值

当前的旅游投资商是以旅游地产投资的收益来补充旅游投资的长期性;而另一面，旅游的人气效应又有力的构成了旅游地产的价值，形成可持续升值效应。而从投资的层面来说，因为旅游地产的操作倚重于经营，投资周期长而被称为难度最高的房地产开发形态。需要操作团队具有极高的专业性，并保有较大的资金储备或完备的再融资渠道。

当前的旅游投资商是以旅游地产投资的收益来补充旅游投资的长期性;而另一面，旅游的人气效应又有力的构成了旅游地产的价值，形成可持续升值效应。而从投资的层面来说，因为旅游地产的操作倚重于经营，投资周期长而被称为难度最高的房地产开发形态。需要操作团队具有极高的专业性，并保有较大的资金储备或完备的再融资渠道。

景区旅游地产的市场表现，所谓旅游景点地产，就是在旅游区内为游客的旅行活动提供的各种观光、休闲娱乐的非住宿型建筑物及关联空间，对于此类旅游景区地产的开发来说，最重要的是既可以增加景区的游览内容，又能提高游客的游览兴趣，从而间接提升其它旅游地产的价值，达到最终盈利的目的。从旅游景区地产产品表现形式来看，旅游主题公园首当其冲。其比较知名的案例就数杭州宋城主题公园以及深圳华侨城，而以宋城集团开发宋城公园为代表，1995年宋城集团投资巨资复制“清明上河图”，借助西湖旅游的品牌优势宋城公园取得成功，2005年宋城借助世界休闲博览会，成功打造休闲旅游第一城。未来，旅游地产如何满足休闲需求？

近年来，伴随着大众消费实力的逐步增长，人们愈加注重休闲，自助游、度假游乃至“候鸟型”的迁居，已成为很多人的选择。而旅游地产则被认为是“休闲刚需”的一种。尤其是“国五条”出台之后，凭借较为宽松的投资环境，旅游地产吸引了越来越多的房企涉足。甚至有业界人士大胆预测，旅游地产将撑起楼市的“后黄金十年”。

近年来，伴随着大众消费实力的逐步增长，人们愈加注重休闲，自助游、度假游乃至“候鸟型”的迁居，已成为很多人的选择。而旅游地产则被认为是“休闲刚需”的一种。尤其是“国五条”出台之后，凭借较为宽松的投资环境，旅游地产吸引了越来越多的房企涉足。甚至有业界人士大胆预测，旅游地产将撑起楼市的“后黄金十年”。

旅游产业已成为各地政府加快经济增长模式转型、带动就业、发展经济的支柱产业之一。“地方政府引进房地产开发企业开发旅游地产项目，发展旅游经济本无可厚非，但国内房地产企业已经习惯于低价拿地、高价卖房的住宅开发模式。”曾晓成直言，国内的旅游地产才刚刚起步，旅游与地产究竟如何结合，才能更好地促进地方旅游经济的发展，还处在摸索阶段。

旅游财富网的调研数据显示，2009年以前在山东半岛和海南地区出售的候鸟式度假项目，实际上绝大部分都是普通住宅物业，由于缺乏相应的度假设施和生活服务配套，许多地区的度假类物业出现严重的“售后空置”现象。事实上，这些项目大都地处旅游度假区或旅游景区周边，旅游度假客源也相对丰富，但由于只是普通的物业管理公司管理，业主物业基本上无法通过经营来获得收益。在一些地区，即便是旅游旺季，在酒店房价高企、客房爆满的情况下，旅游地产项目还是存在大量闲置现象，造成了土地利用、资源开发等方面极大的浪费。

旅游地产最早兴起于海南。上世纪90年代中后期，为了盘活当地房地产，海南的开发商提出了“旅游地产”这个概念，“但其实质是打着旅游开发的旗号开发住宅物业。”曾晓成介绍说，时至今日，旅游地产的发展已经呈现出火爆的态势，全国各地全面开花，重点集中在海南、山东半岛、云南、广西、东北、长三角、珠三角和京津唐等地区。复合旅游地产的开发模式

海南的大旅游地产项目建设取得了较好成效，城市建设也随着国家重大战略的实施进入了发展的快车道，在海南旅游地产开发规划中，列出了几个重要的节点城市，作为我国未来最大航天基地的文昌、拥有石油加工工业的东方和洋浦、临高等城市。这一类城市的旅游地产和上两类的发展模式迥然不同。

海南的大旅游地产项目建设取得了较好成效，城市建设也随着国家重大战略的实施进入了发展的快车道，在海南旅游地产开发规划中，列出了几个重要的节点城市，作为我国未来最大航天基地的文昌、拥有石油加工工业的东方和洋浦、临高等城市。这一类城市的旅游地产和上两类的发展模式迥然不同。复合旅游地产项目潜力大升值快 借助低纬度的优势，文昌成为中国也是世界上为数不多的航天中心。目前两条一路和东线高速铁路的建设使文昌摆脱了长期被边缘化的局面，迎来了发展的黄金时代。就在宣布航天城建设后不到两年的时间里，文昌房地产价格已经翻番，城市基础设施投入也急剧增加。

紧密结合城市发展 与滨海湾区开发的国际化和养老地产的独自发展模式不同，城市拓展区地产开发项目要承担起部分城市功能，对项目和配套设施的规划都提出了更高的要求，客户需求多元 这类地产不仅要照顾外来的候鸟客户和度假客户，更多的是城市升级带来的大量商务人群。他们的消费行为和海南传统的旅游地产客户不同，更看重资产的升值潜力。

复合旅游地产的开发的限制因素，海南岛城市中除海口和三亚外，城市市政基本配套设施档次低，城市功能不完备，历史欠账较多，城市医疗和文化娱乐设施缺乏，针对单个复合旅游地产的开发开发商难以承担市政配套设施的建设，在土地的一级开发中要为其预留发展用地。解密养老旅游地产开发模式

随着休闲产业的发展，地产开发规模的不断扩大，承担了越来越大的城市的功能和作用，而大规模的城市地产开发项目势必带动周边区域的交通联系、配套设施、居住环境、综合效益的显著性增值。旅游地产是房地产行业的一个新兴市场,是市场细分和深化的结果。目前在全国范围内己开发和正在开发的旅游地产项目将近千家,可以说,中国旅游地产已经起步,并且发展快速增长态势,这也给学术界提出了对旅游地产理论进行深入研究的客观要求和迫切需要,实践的发展离不开科学理论的支持。

随着休闲产业的发展，地产开发规模的不断扩大，承担了越来越大的城市的功能和作用，而大规模的城市地产开发项目势必带动周边区域的交通联系、配套设施、居住环境、综合效益的显著性增值。旅游地产是房地产行业的一个新兴市场,是市场细分和深化的结果。目前在全国范围内己开发和正在开发的旅游地产项目将近千家,可以说,中国旅游地产已经起步,并且发展快速增长态势,这也给学术界提出了对旅游地产理论进行深入研究的客观要求和迫切需要,实践的发展离不开科学理论的支持。

大规模的地产必将形成具有鲜明特征和完整程序的，开发在分析周边环境及了解自身的资源现状，制定项目的发展定位和发展战略，明确项目今后的发展方向和目标，在落实土地利用和空间布局，将规划的意图逐步的细化实施到土地上。

养老地产开发模式——海岛中部定安代表的“候鸟型”社区开发 海南岛中部虽没有滨海资源，但和滨海地产相比这部分旅游地产性价比较高，吸引了更多中低收入者购买，并且海岛中部的温度、湿度等气候条件更适合老年人、候鸟一族养生度假，因此养老地产开发潜力巨大，在海南有着独特优势，海南中部高速沿线的定安、屯昌、琼中、五指山、保亭等地的旅游地产已开展得如火如荼，将成为海南旅游地产开发体系中不容忽视的力量。

景观设计要遵循人与自然和谐统一的原则 旅游地产中的旅游规划与策划角色

旅游规划在旅游地产中所扮演的第一个角色是发现价值。通过准确而独到的分析、前瞻性的预测以及清晰的思路与判断来发现价值。旅游地产专家认为：“旅游地产在某些方面更像商业地产，它更依赖于环境条件和投资的实力。”当下千亿资本会战旅游地产，面对市场的激烈竞争、巨额投资的风险、项目赢利的压力，旅游地产开发的核心抓手何在，如何把握?基于此，本文从品牌理念、市场角色、业态组合、产业发展四个方面入手，意在抛砖引玉解码旅游地产。

旅游规划在旅游地产中所扮演的第一个角色是发现价值。通过准确而独到的分析、前瞻性的预测以及清晰的思路与判断来发现价值。旅游地产专家认为：“旅游地产在某些方面更像商业地产，它更依赖于环境条件和投资的实力。”当下千亿资本会战旅游地产，面对市场的激烈竞争、巨额投资的风险、项目赢利的压力，旅游地产开发的核心抓手何在，如何把握?基于此，本文从品牌理念、市场角色、业态组合、产业发展四个方面入手，意在抛砖引玉解码旅游地产。

近几年，在旅游地产开发的热潮当中，相当多的旅游地产项目遭遇战略策划层面的失误而使得项目搁浅，这是旅游地产开发中的一种跛足现象。从失误案例中吸取教训，开发商们已渐渐地认识到旅游地产的核心在于旅游项目的前期导入以及旅游价值的挖掘和资源的合理配置，并符合政府规划的整体发展方向。只有通过对旅游项目的精心经营，才能拉动人气、提升价值，以此促进地产项目的销售。

国内已经有一些旅游地产的项目形成了自己的模式，比如“华侨城模式”等等。一些具有实力的投资商、开发商不仅形成了自己的模式，也已经完成了模式输出，因此旅游地产的客户群更加关注产品特点、着眼投资效益。旅游地产的营销方式是租赁与出售相结合，要求经营者有更高的管理水平和经营能力。这就决定了只有经营专业化、开发专业化、管理专业化的团队，才能在旅游地产的市场中胜出。华侨城与招商旅游地产重点项目设置

随着经济的发展，老龄化的加剧，成都养老物业未来是一个积极发展的趋势。溪岭雪项目的负责人对记者表示溪岭雪不是一个单纯的养老物业，而是集旅游、度假、休闲、养生于一体的综合型项目。据了解，溪岭雪占地500余亩，项目集山地温泉度假酒店、英伦台地小别墅、英式贵族CLUB、英格兰商业街于一体。其自然卖点在于负氧离子含量极高，以及地下原生温泉数千种珍惜动植物、国家保护动物，也是旅游度假物业的天然条件。

随着经济的发展，老龄化的加剧，成都养老物业未来是一个积极发展的趋势。溪岭雪项目的负责人对记者表示溪岭雪不是一个单纯的养老物业，而是集旅游、度假、休闲、养生于一体的综合型项目。据了解，溪岭雪占地500余亩，项目集山地温泉度假酒店、英伦台地小别墅、英式贵族CLUB、英格兰商业街于一体。其自然卖点在于负氧离子含量极高，以及地下原生温泉数千种珍惜动植物、国家保护动物，也是旅游度假物业的天然条件。

本区块的主要旅游规划项目设计，除了进行观光基础设施的改造外，在现有土地利用的基础上，不增加开发面积，提升改造象尔山庄，通过建设观赏佛台，在天气晴朗的白天观看峨眉山主峰，道教、佛教相互对应，与峨眉山佛教胜地资源互动。同时，通过文化展示性产品与参与性、体验型的旅游产品相互结合的方式设计项目，丰富内容，提升旅游服务设施，大规模的旅游地产投资热潮给行业带来同质化竞争，增加了企业自身的财务风险。

华侨城与招商地产先后与深圳大鹏新区签署框架投资协议，但根据目前公布的项目规划来看，双方在同一区域投资的项目均涉及旅游度假、高端酒店、商业娱乐等产业业态。“这必然导致双方日后在产品方面形成同质化竞争，项目在发展中或缺乏对游客独特的吸引力。”旅游地产业内人士如此认为，由于旅游地产具有投资规模大、回报周期长的特点，旅游地产对投资企业的资金实力有更高的要求，不少涉足文化旅游地产的房地产企业在企业财务风险上都难言乐观 旅游地产开发呈现复合多元化特征

旅游地产项目围绕景区展开建设，对景区进行了有机的外延结合，使旅游资源得到最大化的利用，综观近期国内旅游地产的开发，复合型、多元化特征越发明显，不再只是包括景区游玩和酒店住宿的功能，健身、休闲、滑雪等娱乐设施甚至是高尔夫、游艇俱乐部等高端休闲方式也已融入到旅游综合体中，赋予了旅游新的内涵，也为旅游地产的长足发展注入了新的活力。

旅游地产项目围绕景区展开建设，对景区进行了有机的外延结合，使旅游资源得到最大化的利用，综观近期国内旅游地产的开发，复合型、多元化特征越发明显，不再只是包括景区游玩和酒店住宿的功能，健身、休闲、滑雪等娱乐设施甚至是高尔夫、游艇俱乐部等高端休闲方式也已融入到旅游综合体中，赋予了旅游新的内涵，也为旅游地产的长足发展注入了新的活力。

旅游地产项目围绕景区展开建设，对景区进行了有机的外延结合，使旅游资源得到最大化的利用。综观近期国内旅游地产的开发，复合型、多元化特征越发明显，不再只是包括景区游玩和酒店住宿的功能，健身、休闲、滑雪等娱乐设施甚至是高尔夫、游艇俱乐部等高端休闲方式也已融入到旅游综合体中，赋予了旅游新的内涵，也为旅游地产的长足发展注入了新的活力。

虽然旅游地产已经四处开花，但是整体来说，旅游地产项目仍然是一个开发周期较长、投资量较大的旅游产品。世联集团战略顾问事业部总经理杨文斌在其实名微博中表示，资金的高成本和融资渠道要求旅游地产必须追求短期收益，而配套资源，如旅游地产服务提供商，物业经营平台缺失，也导致了资源整合的困难，只能通过物业销售来实现开发目标。地产行业专家认为：“旅游地产的“资产化”将成为必然，包括通过强调物业的使用价值和使用效率，通过经营实现作为资产的增值，或者采取售后返租、分时度假、主流产品小型化等形式。旅游地产项目开发有待重新定义

如今，我国的房地产政策不断在调整，中国房地产发展模式正在面临着转型，传统的以住宅销售为主的地产开发模式已不在受到热捧了。2013年，国家重新提出的“城镇化”，它导致产业地产顺势而起，旅游地产、养生养老地产、汽车产业地产等开发模式纷纷开始了一个新的阶段，云南省作为旅游大省，在旅游二次创业的助推下，旅游地产迎来了前所未有的机遇，旅游地产专家目前大力主推的旅游小镇、自然生态村，都要有旅游作为支柱产业支撑，在这个基础上做的旅游地产呢，更要融合式发展。

如今，我国的房地产政策不断在调整，中国房地产发展模式正在面临着转型，传统的以住宅销售为主的地产开发模式已不在受到热捧了。2013年，国家重新提出的“城镇化”，它导致产业地产顺势而起，旅游地产、养生养老地产、汽车产业地产等开发模式纷纷开始了一个新的阶段，云南省作为旅游大省，在旅游二次创业的助推下，旅游地产迎来了前所未有的机遇，旅游地产专家目前大力主推的旅游小镇、自然生态村，都要有旅游作为支柱产业支撑，在这个基础上做的旅游地产呢，更要融合式发展。

真正的旅游地产首先必须是能为旅游者服务的东西，能够让旅游者反复多次使用，如温泉的附属设施、景区的亭台楼阁等;其次，对旅游资源的开发有提升作用，产权式酒店、分时度假酒店等业态都是具体表现。旅游业是点石成金的行业，游客带来大量的信息流、现金流都使得级差地租通过杠杆效应放大数倍，这比上市来得还猛烈。如迪拜，抽沙填海建造人工岛，卖给各国开发商去建造，请世界最著名的的规划师进行旅游地产规划，最终建造出来的都是顶级的精品地产项目。一个由沙漠里崛起金碧辉煌的城市就这样成了世界著名旅游胜地。云南具备了与众不同的旅游、文化旅游资源和得天独厚的气候条件和多民族特色和旅游休闲产业，在居民经济收入不断提高的同时，生活水平质量的提高，也让越来越多的人能够外出旅游度假，所以旅游地产项目并不存在过剩这种说法，不同区域内的旅游地产案例因其所在地区的环境不同，加上旅游地产项目对自身定位，旅游地产案例研究发展的主题也不同，“百花齐放”，这对于旅游地产行业来说是好事，各有所长，游客也可以各取所需。我国旅游地产案例研究

当前的旅游投资商是以旅游地产投资的收益来补充旅游投资的长期性;而另一面，旅游的人气效应又有力的构成了旅游地产的价值，形成可持续升值效应。随着收入水平的提高，人们可以到处去游山玩水了。这个时候名山胜水的地利就开始起作用了，第三个阶段是休闲体验旅游阶段，能够“声色犬马”，这个阶段是人和起作用，能符合人性，体验人情，聚集人气的地方就成为热点，比如上海新天地，云南丽江。从历史发展历程来说，国际旅游地产与市场需求同步发展，呈现循序渐进的特征。旅游地产有几个特征，第一高度依附于旅游业的发展水平，第二科学规划，第三多元的复合功能，第四附加值很高，第五要便于投资。当前的旅游投资商是以旅游地产投资的收益来补充旅游投资的长期性;而另一面，旅游的人气效应又有力的构成了旅游地产的价值，形成可持续升值效应。随着收入水平的提高，人们可以到处去游山玩水了。这个时候名山胜水的地利就开始起作用了，第三个阶段是休闲体验旅游阶段，能够“声色犬马”，这个阶段是人和起作用，能符合人性，体验人情，聚集人气的地方就成为热点，比如上海新天地，云南丽江。从历史发展历程来说，国际旅游地产与市场需求同步发展，呈现循序渐进的特征。旅游地产有几个特征，第一高度依附于旅游业的发展水平，第二科学规划，第三多元的复合功能，第四附加值很高，第五要便于投资。旅游地产是对分散的区域功能的一种整合，成功的旅游地产是商业价值和社会价值的相承之级，本身就是一个可再生的区域系统，是区域经济发展的带动者，旅游地产从某种意义上来说，它是一种经济综合体，它覆盖了地产、度假、生活、休闲娱乐等各大方面，而从投资的层面来说，因为旅游地产的操作倚重于经营，旅游地产项目投资周期长而被称为难度最高的房地产开发形态。

旅游地产案例研究需要操作团队具有极高的专业性，并保有较大的资金储备或完备的再融资渠道，旅游在人民收入水平不高的年代，人们没有能力到处游玩，只能“开门见山”，于是微缩景观、主题公园大兴其道，风靡全国，这是第一个阶段。在这一阶段，天时起了很大作用，率先开发微缩景观、主题公园的地方就发了横财，第二个阶段是观光旅游，可以“走马观花”了，旅游地产项目成败的关键因素包括对旅游资源的整合，主题的发掘，区位选址的把握，以及宏观战略定位的把握。土地供应政策对旅游地产的影响

国家为了房地产市场的稳定、健康发展，针对不同时期我国房地产发展的具体情况，出台了包括金融政策、土地政策、税收政策、保障性住房和限购政策等一序列调控政策。土地政策作为国家最重要的宏观经济管理手段之一，对房地产市场产生了深远的影响，房地产市场得到快速发展，居民居住条件持续改善，对经济发展形成较强的带动作用。但在房地产市场运行中又存在着突出问题，一是近年来我国房地产投资、销量、价格等主要运行指标均出现了大幅波动，“十一五”时期，是我国房地产市场波动幅度最大的五年，其主要运行指标的波动幅度都明显大于“十五”时期。

国家为了房地产市场的稳定、健康发展，针对不同时期我国房地产发展的具体情况，出台了包括金融政策、土地政策、税收政策、保障性住房和限购政策等一序列调控政策。土地政策作为国家最重要的宏观经济管理手段之一，对房地产市场产生了深远的影响，房地产市场得到快速发展，居民居住条件持续改善，对经济发展形成较强的带动作用。但在房地产市场运行中又存在着突出问题，一是近年来我国房地产投资、销量、价格等主要运行指标均出现了大幅波动，“十一五”时期，是我国房地产市场波动幅度最大的五年，其主要运行指标的波动幅度都明显大于“十五”时期。

北京旅游地产策划公司巅峰智业认为：“旅游地产的“资产化”将成为必然，包括通过强调物业的使用价值和使用效率，通过经营实现作为资产的增值，或者采取售后返租、分时度假、主流产品小型化等形式。”由于我国城市土地属国家所有，政府垄断一级城市土地市场，调控房地产市场。土地供应政策对房地产的影响，本质是对土地供应量、土地供应方式、土地供应结构的政策干预，以达到调控房地产市场的目的。虽然旅游地产已经四处开花，但是整体来说，旅游地产依然是一个开发周期长，周转较慢，投资量较大的产品。世联集团战略顾问事业部总经理杨文斌在其实名微博中表示，资金的高成本和融资渠道要求旅游地产必须追求短期收益，而配套资源，如旅游地产服务提供商，物业经营平台缺失，也导致了资源整合的困难，只能通过物业销售来实现开发目标。

北京等部分城市的房价明显偏高，存在泡沫成分，住房制度改革以来，我国城镇商品住宅销售均价总体呈持续上涨趋势，但北京等部分热点城市房价涨幅显著高于同期居民收入增速。为解决房地产市场频繁大幅波动问题及部分城市房价过高的问题，需要在找准其成因的基础上，采取针对性的调控政策，综合利用金融、土地、税收等多种调控手段，将短期调控政策和长期发展政策有机结合起来，科学调控，保障房地产市场稳定运行。

旅游地产精细化管理大势所趋

旅游地产发展呈几何形增长的火爆局面，旅游地产方兴未艾，开发企业对景区资源的追逐则已先行一步，人们耳熟能详的景区已经有了众多地产开发商的足迹。除地缘性开发企业以外，市场上越来越多地出现了大牌开发商的全国性布局旅游地产将成为地产行业升级、换代、转型的新模式出现，它使旅游与地产相互融合，共同发展”，蔡云表示，由于旅游资源的稀缺性，以往造成过度浪费的粗放型开发模式将被市场摒弃，未来开发商将更加珍惜自然资源，通过自身的精耕细作，使行业走向持续、稳定、健康的发展之路。面对如今旅游地产项目如雨后春笋般涌现，但旅游地产项目开发模式与普通住宅有明显区别，对于开发商来说并不是把房子建在景区周边那么简单。

旅游地产发展呈几何形增长的火爆局面，旅游地产方兴未艾，开发企业对景区资源的追逐则已先行一步，人们耳熟能详的景区已经有了众多地产开发商的足迹。除地缘性开发企业以外，市场上越来越多地出现了大牌开发商的全国性布局旅游地产将成为地产行业升级、换代、转型的新模式出现，它使旅游与地产相互融合，共同发展”，蔡云表示，由于旅游资源的稀缺性，以往造成过度浪费的粗放型开发模式将被市场摒弃，未来开发商将更加珍惜自然资源，通过自身的精耕细作，使行业走向持续、稳定、健康的发展之路。面对如今旅游地产项目如雨后春笋般涌现，但旅游地产项目开发模式与普通住宅有明显区别，对于开发商来说并不是把房子建在景区周边那么简单。

在上世纪90年代初，旅游地产开发项目在海南扎堆，就曾经处于泡沫地产的“风暴眼”一度烂尾楼遍地，如今，旅游地产项目进军的区域转为三、四线城市，像三、四线城市旅游地产项目往往供大于需。旅游地产项目围绕景区展开建设，对景区进行了有机的外延结合，使旅游资源得到最大化的利用。综观近期国内旅游地产的开发，复合型、多元化特征越发明显，不再只是包括景区游玩和酒店住宿的功能，健身、休闲、滑雪等娱乐设施甚至是高尔夫、游艇俱乐部等高端休闲方式也已融入到旅游综合体中，赋予了旅游新的内涵，也为旅游地产的长足发展注入了新的活力。旅游地产专家分析：“由于旅游地产项目投入成本较高且培育周期较长，对开发商的资金链和专业运作能力要求很高高，房企集中发力，产品多姿多彩，面对住宅市场的宏观调控，旅游地产正在成为新的投资渠道，新型城镇化建设也将对旅游地产的开发形成强劲的旅游地产开发发展推动力。旅游景点地产案例研究

市场表现：所谓武汉周边旅游景点地产，就是在旅游区内为游客的旅行活动提供的各种观光、休闲娱乐的非住宿型建筑物及关联空间，对于此类旅游景区地产的开发来说，最重要的是既可以增加景区的游览内容，又能提高游客的游览兴趣，从而间接提升其它旅游地产的价值，达到最终盈利的目的，从旅游景区地产产品表现形式来看，旅游主题公园首当其冲。其比较知名的案例就数杭州宋城主题公园以及深圳华侨城。而以宋城集团开发宋城公园为代表，1995年宋城集团投资巨资复制“清明上河图”，借助西湖旅游的品牌优势宋城公园取得成功，2005年宋城借助世界休闲博览会，成功打造休闲旅游第一城。

市场表现：所谓武汉周边旅游景点地产，就是在旅游区内为游客的旅行活动提供的各种观光、休闲娱乐的非住宿型建筑物及关联空间，对于此类旅游景区地产的开发来说，最重要的是既可以增加景区的游览内容，又能提高游客的游览兴趣，从而间接提升其它旅游地产的价值，达到最终盈利的目的，从旅游景区地产产品表现形式来看，旅游主题公园首当其冲。其比较知名的案例就数杭州宋城主题公园以及深圳华侨城。而以宋城集团开发宋城公园为代表，1995年宋城集团投资巨资复制“清明上河图”，借助西湖旅游的品牌优势宋城公园取得成功，2005年宋城借助世界休闲博览会，成功打造休闲旅游第一城。

丽江束河古镇 注重资源保护与开发，经典案例：在云南，全国知名的丽江束河古镇就是一个典型的景点旅游地产案例，束河古镇位于丽江城区西北部4公里处，曾被列入“世界文化遗产”名录。如今，束河从一个不为外人所知的边陲小城镇发展为全国最佳人居环境魅力名镇、国家4A级风景旅游区、云南十大名镇。束河古镇取得的成功，离不开开发、建设企业以及政府的共同努力，束河古镇旅游小镇建设实施以来，开发商不仅认真做好规划工作，制定了突出束河古镇地方特色和民族风格的“束河保护与开发的设计方案”，同时，还处理好保护与开发的关系，以古镇风貌保护、水资源保护与利用、古建筑保护与利用为重点，旅游商业服务和民居住宅建设与古镇格局、风貌相协调，使古镇村落的整体格局保留完好。在此基础上还全面着重改善基础设施，使束河古镇最终有了今天的风貌和成就。旅游地产的价值发现历程

这是我很喜欢的一个环节。旅游的价值发现过程往往是发现，大家发现一个旅游机会，可能是一个风景秀丽的自然景观/小镇，也可能是一个小赌场之类，传播，旅游机会被广为传播，形成市场口碑，吸引来更多的旅游者，扩容，为了应对更多的旅游者，增加更多的配套设施，甚至引入成规模的投资

这是我很喜欢的一个环节。旅游的价值发现过程往往是发现，大家发现一个旅游机会，可能是一个风景秀丽的自然景观/小镇，也可能是一个小赌场之类，传播，旅游机会被广为传播，形成市场口碑，吸引来更多的旅游者，扩容，为了应对更多的旅游者，增加更多的配套设施，甚至引入成规模的投资

6.镇国土资源执法联动机制实施方案 篇六

为有效遏制违法用地及非法开采矿产资源的行为，维护国土资源管理秩序，切实保护耕地，依据《土地管理法》、《城乡规划法》和《国土资源部关于建立健全土地执法监管长效机制的通知》等法律法规，制定本实施方案。

一、指导思想 建立国土资源执法联动机制，要以科学发展观为指导，以强化基层执法监管，维护农村社会稳定为基础，以及时预防和制止各类国土资源违法违规行为，降低执法成本，减少执法时限，为重点，以保护节约资源、保障支持发展为目标，全面建立事前事中事后紧密衔接、相关部门协调配合，严格执法、快速反映的监督管理制度。

二、组织领导 为加强对建立国土资源执法联动机制工作的领导，确保工作顺利开展，决定成立由镇长任组长，纪委书记、武装部长任副组长，镇纪委、宣传、国土所、派出所、安全办公室、城建办公室、执法所、信访办公室、林业站、水利站、综合治理办公室，工商、税务、供电、镇平安巡防队等相关部门为成员单位的国土资源执法联动机制工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在国土所，负责日常工作。

三、目标任务

（一）完善制度。本着预防在先，早发现、早报告、早制止的原则，按照因地制宜、切实可行和便于操作实施的要求，加快建立事前事中事后紧密衔接、、相关部门协调配合的监督管理制度，进一步落实国土资源管理的共同责任。

1.落实动态巡查责任制。领导小组要坚持“每日一巡、每周一报、每月通报”的巡查方法，健全巡查台帐和巡查日志，及时发现国土资源违法行为并采取相应措施；对群众投诉、检举、控告或其他部门告知的国土资源违法案件要在2个工作日到现场进行初步调查、取证，领导小组要每季度对全镇国土资源违法情况进行通报。

2.落实报告制度。领导小组全镇违法占地特别是违法占用耕地情况向上级有关部门及镇党委政府及时报告并依法查处。3.有奖举报制度。设置举报电话，鼓励广大群众举报国土资源违法行为，各有关部门应保证举报渠道畅通，对有关举报应及时进行调查处理。举报属实的，应将被举报的违法行为予以公布，接受群众监督，并对举报属实者给予每件次50元的奖励，并为举报人做好保密工作。

4.制定国土资源协管员考核办法。在每个行政村配备1-2名国土协管员的基础上，落实协管员周例会、联络、学习培训、考核等办法并制定奖惩措施，确保协管员发挥应有的作用。5.制定国土资源法律、法规宣传学习制度。利用各种形式大力宣传国土资源法律、法规提高广大群众知法、守法意识，为维护依法规范、有序的国土资源管理秩序，创造良好的社会环境。

（二）、明确职责，落实责任。领导小组负责组织和查处国土资源违法行为，确保不造成恶劣影响及重大后果，相关职能部门对查处违法行为履行下列职责：

1、镇纪委：负责对国土资源违法行为责任人进行依法督办和问责。

2、派出所：负责依法追究当事人的治安管理及刑事责任。

3、信访办：负责协调并做好国土资源信访工作，维护农村信访稳定。

4、国土所：依据土地管理相关法律法规对各类国土资源违法行为进行调查、立案查处。

5、城建办：加强规划管理，严把规划审批关，对镇市建设用地范围加强规划报建监督管理，对属国土所、执法所等相关部门立案、调查的违法建设案件，及时出具书面界定意见，并告知国土所、执法所等相关部门依法查处。

6、执法所：负责对全镇建设用地范围内未取得建设用地批准文件或土地使用证及未领取建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可证规定进行的违法建设依法进行查处。

7、林业站：协助林业局依照林业有关法律法规负责对未经批准在林区内擅自毁林进行建设的违法行为依法进行查处。

8、水利站：协助水利局依照水利、防洪等法律法规，对位于河道、河床、河堤、水库上未经批准的违法建设依法进行查处。

9、安全办：负责查处各类安全隐患，特别是各类违法采矿点的安全隐患。

10、各村（居）委会要充分发挥在查处国土资源违法行为工作第一线的战斗堡垒作用，对发现的违法建设要及时向相关部门反映，并做好群众的说服、教育工作，积极支持、配合、协助相关部门和镇政府做好查处工作。

（三）、建立健全查处国土资源违法行为的长效管理机制。

1、建立联席会议制度。领导小组负责召集相关部门定期或不定期举行会议，研究、部署和协调国土资源违法行为查处工作中的重大问题。

2、各村（居）书记主任为主要责任人，建立查处国土资源违法行为领导责任制，并将国土资源违法查处工作纳入全镇年终综合考核内容，镇政府将国土资源违法查处工作列入各村（居）委会主要负责人实绩考核内容，每一年考核一次，与工资奖金挂钩。

3、镇政府加强对土地违法案件查处工作的组织保障，支持领导小组工作，及时组织对各类土地违法违规行为予以制止和查处，同时落实执法经费，落实执法工作必需的执法车辆、办案设备、通信工具等。

4、实行问责奖惩制度。健全镇国土资源执法检查评比制度由镇政府每年对各村（居）进行一次检查评比，对优秀单位给予综合奖励，对一般和较差单位限期整改，对整改不力的，严格实行问责，追究责任。对从事、参与违法行为或充当违法行为“保护伞”，以及查处违法行为不力的党员干部、公职人员，依照有关规定追究有关人员的党纪、政纪责任，情节严重的，依法移送司法机关追究刑事责任；对有关主管部门不积极履行工作职责、互相推诿或不配合相关主管部门工作的，追究主管领导和直接责任人员的责任。失职、渎职构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

++镇人民政府

2010

年

7.推进产业链资源联动 篇七

1 武陵山区 (渝东南地区) 的基本概况

“武陵山民族地区”包括湖北省的恩施土家族苗族自治州, 湖南省的湘西土家族苗族自治州、张家界市、怀化市, 贵州省的铜仁地区, 重庆市的渝东南“一区五县”等50个区县 (自治县、市) 级行政单位, 总面积10余万平方公里, 涉及人口2300多万, 是我国内陆跨省交界地区面积最大、人口最多的少数民族聚居区, 也是国家实施西部大开发战略和中部崛起战略的交汇地带。其中渝东南“一区五县”少数民族200万人, 主要集中分布在渝东南的秀山、彭水、酉阳、石柱4个自治县、黔江区、武隆县, 民族聚居区幅员面积1.69万平方公里, 占全市总面积的20.5%。是一个典型的少数民族聚居区, 也是我国扶贫开发的重点地区。改革开发以来, 武陵山民族地区在党的民族政策的大力扶持下, 经济社会发展取得了显著成绩, 但由于该地区自然条件差, 贫困面大, 贫困程度深, 少数民族人口多, 仍然存在着在发展中滞后、在滞后中发展的现象, 依然是全国改革发展相对落后地区。

1.1 重庆市旅游发展势头强劲

重庆直辖以来, 全市旅游产业的资源条件、产业地位、发展规模与格局都发生了突破性的变化, 各项旅游指标均创历史新高。旅游业已成为重庆市国民经济重要组成部分。2009年重庆全年入境旅游人数达13003万人, 国际旅游外汇收入达408亿美元;国内居民出境人数达4584万人, 国内旅游收入达8749亿元, 比上年增长12.6%。其中渝东南民族地区“一区五县”全年出入境812.6万人次, 旅游总收入32.68亿元, 分别比上年增长74.2%、63.64%。初步统计, 全市现在旅游直接从业人员12万余人。目前, 重庆旅游业已经具备一定的产业规模和发展水平, 旅游业在全市国民经济中的地位作用不断提升, 重庆旅游在国内外的知名度和影响力不断加大, 旅游发展势头强劲。渝东南民族地区的武隆芙蓉洞、仙女山, 黔江的小南海、濯水古镇、阿蓬江, 酉阳的桃花源、龚滩古镇, 彭水的阿依河, 石柱的黄水、西沱古镇, 秀山的石堤古镇等初具规模。一批反映乌江画廊、武陵风光、民族风情、民族工艺等的旅游项目正在蓬勃兴起。

1.2 渝东南民族地区的地理环境

位于重庆市东南部, 东连湖北省鄂西土家族苗族自治州、湖南省湘西土家族苗族自治州, 南与贵州省铜仁地区接壤, 西靠贵州省遵义地区和重庆南川、巴南区, 北临长寿、丰都、忠县、万州等区县。包括涪陵、武隆、彭水、酉阳4个乌江 (重庆段) 沿江区县 (自治县) 以及黔江、秀山、石柱3个乌江辐射区县, 面积22799平方公里, 人口385.56万, 分别占全市的27.7%、13.78%。是连接重庆与鄂湘黔三省的重要交通通道。

1.3 渝东南民族地区的区位情况

西北连接经济社会相对较快发展的重庆主城区, 北连旅游热线—长江三峡, 东连湖南的张家界和凤凰城等著名旅游区, 西南连贵州的“梵净山”旅游区, 处于各大旅游热点的交汇地带, 具有发展跨省旅游的优势区位。该地区旅游资源丰富多彩, 自然风光独具特色, 民族民俗风情浓郁。区域内拥有国家重点风景名胜区、国家重点文物保护单位、国家森林公园、国家地质公园、国家AAAA级旅游景区等国家级景区18处, 还有市级旅游景区20余处。

1.4 渝东南民族地区旅游产业发展定位

该地区是一个集“老 (革命老区) 、少 (少数民族聚居区) 、边 (重庆的东南边界区) 、山 (武陵、大娄山区) 、穷 (均为国定贫困县) 、库 (享受三峡库区政策) ”为一体的区域, 又是全国为数不多的少数民族集中连片贫困地区, 区域经济总量低, 二元经济结构突出, 是重庆市经济社会发展较为落后的一个区域。脱贫致富、逐步实现小康、构建和谐社会的任务十分艰巨。综合考虑区位、资源、经济基础等因素, 旅游产业在整个经济结构中占有十分重要的战略地位。

1.5 武陵山区旅游资源分布情况

武陵山区具有山同脉, 水同源, 树同根, 人同俗, 有着悠久独特的民族文化和富集原始的旅游资源, 被国家列为“中国旅游第一走廊区”, 其原生态的青山绿水更是孕育出了诸多秀丽风景和璀璨的历史文化, 其中武陵山脉主峰——梵净山奇峰怪石, 为全国五大佛教圣地之一, 乌江画廊穿越其中, 张家界为世界著名的国家森林公园, 湘西凤凰城为古代的南长城, “万里长江第一街”的“云梯街”坐落在首批中国历史文化名镇—石柱西沱古镇, 黔江小南海为世界保存完好的地震遗址, 恩施的清江河、黔江的阿蓬江为土家族的发源地等。随着旅游业的快速发展和人民生活水平的不断提高, 人们思想观念发生很大转变, 武陵人也走出了桃花园式的生活向世界敞开了胸怀, 武陵山这块土地也正成为中华大地腹心地带的一颗倍受关注的璀璨明珠。

2 武陵山区旅游发展存在的主要问题

2.1 武陵山区整体旅游产业发展缺乏法律、规章的支持及跨区域的整体发展规划

一是缺乏加快旅游产业发展长效协调机制和政策法规保障, 推进产业发展优惠政策的法律依据, 各地制定的规章不协调, 甚至存在抵触的情况。二是整个武陵山地区缺乏打破行政区划界线, 中长期旅游产业整体规划, 旅游资源的大整合、大合作、大市场意识, 统筹开发、合理布局、配套服务及跨区域旅游基础设施建设。导致武陵山地区旅游资源优势得不到正常的发挥。三是武陵山民族地区旅游协作工作机构缺乏行政效能和法规支持。旅游经济圈的规划、合作、协调等工作难以实现。四是旅游规划科技含量不高。因武陵山区经济发展滞后和人才匮乏, 旅游规划缺乏国际先进理念, 规划的科学性、前瞻性、附加值不高, 造成旅游资源的极大浪费浪费。

2.2 武陵山区旅游产业需要国家优惠政策扶持和民族元素的挖掘

一是缺乏国家优惠政策扶持。武陵山区经济社会主要发展指标落后于全国平均水平, 是全国十八个集中连片贫困区之一, 需要国家加大政策扶持。二是体现民族特征的南溪号子、傩戏、罗尔调、土家摆手舞等文化缺乏保护和利用。三是因当地教育落后, 导致劳动力素质低, 教育的发展不适应少数民族需求的矛盾十分突出。四是缺乏对土家族传统手工织锦—西兰卡普、藤编、油纸伞、竹编、挑花、刺绣、花烛、傩戏面具及民族特色饮食等具有浓郁民族特色产品的开发。

2.3 基础设施薄弱, 投入不足制约武陵山旅游产业发展

一是地方经济落后。自身无力对旅游资源进行有效的整合、开发和投入, 地方旅游资源得不到较好的开发利用, 国家缺乏特殊的扶持政策和项目带动。二是因环境条件差。区域内山高坡陡, 交通不便, 主要以陆路交通为主的单一格局。虽然渝东南“一区五县”都通了高速路, 除石柱外都通了铁路, 但景点之间、区县级连接公路的交通条件依然十分恶劣, 主要靠普通公路和乡村公路连接。三是抗灾能力差。现有道路等级低、通行能力弱、抵御自然灾害能力差, 地区之间的交通往来极为不畅, 出境条件、通行能力与旅游资源、经济社会的发展极不相适应, 严重制约着武陵山地区的旅游业产业的发展。

2.4 缺乏区域旅游资源整合机制, 区域经济协作难

一是行政体制的差异。因武陵山50个单元区行政管理上体制和模式的限制, 缺乏深层次的衔接、沟通、合作, 旅游产业的发展一般都是各自为阵、分段开发, 导致旅游项目的重复建设和恶性竞争, 造成“资源浪费现象”严重, 肢解了旅游资源的完整性和丰富性, 降低了武陵山旅游资源的档次和文化品位。二是交通条件不便。武陵山区属于典型的喀斯特地貌, 面积大、地形复杂, 处处是大山陡岩、深沟峡谷, 尚未构建起乡 (镇) 道路与公路主干线高速路、铁路、机场等连接配套交通运输网络, 地理条件在一定程度上阻隔了区域之间的交往。三是经济发展滞后。因武陵山区的地、州、区县 (自治县、市) 经济发展普遍比较落后, 对外开放和外向型经济水平不高。以上三个方面的因素极大地制约着武陵山区域经济协作, 一些地方甚至在项目规划、招商引资等方面出现你争我抢的情况。

2.5 武陵山区旅游人才资源匮乏

特别是高级人才的匮乏, 成为制约武陵山地区旅游产业发展的最大障碍。武陵山区急需三种类型的旅游经营管理与服务人才。一是旅游项目的区域规划高层次人才;二是加强区域合作与联系的管理人才;三是组合营销旅游产品的营销人才;四是能了解游客心理需求, 外语流利, 熟知武陵山地质地貌、历史文化、民俗风情、景观传说的导游人才。

3 对武陵山区旅游产业发展的对策及建议

3.1 加速武陵山区域合作法律法规建设, 为跨区域协作扫清制度障碍

一是建立和完善协作区规章。抓住国务院筹建《武陵山经济协作区》机遇, 推进国家对武陵山区旅游协作立法工作, 建立推进武陵山区旅游产业持续发展长效机制, 共同协作加快推进国家筹建《武陵山经济协作区》建设步伐。二是建立跨区域规章。突破武陵山行政区划间隔, 加快推进区域性和地方立法工作。首先是区域发展的立法。其次是加快武陵山区发展的制度建设。三是共同推进武陵山区旅游产业发展的制度建设。渝鄂湘黔四省 (市) 边区地方政府分别争取当地省 (市) 级政府支持, 联合向国务院、全国人大汇报, 争取纳入国家发展战略, 建立以下主要规章长效机制。《出台筹建武陵山经济协作区决定》、《武陵山经济协作区区域交通网络建设意见》、《武陵山经济协作区区域旅游合作的意见》、《共同构建武陵山经济协作区信息网络平台的意见》。

3.2 科学编制区域性旅游规划, 推进旅游产业科学发展

一是提高武陵山旅游开发整体规划意识。打破武陵山民族地区行政区划界线, 强化大整合、大合作、大市场意识, 统筹开发, 合理布局, 在不同层面上形成合作协调机制, 实现武陵山旅游产业整体推进。二是按照武陵山旅游发展总体完善渝东南“一区五县”旅游产业发展规划。紧密结合重庆实际, 确立特色生态旅游业为各自的支柱产业, 安排和争取一批可行的项目作支撑, 完善旅游配套设施建设。三是建立武陵山地区旅游发展协调机构。按照武陵山旅游经济圈的规划、合作、协调等职能, 形成一个统一的旅游经济整体, 各地旅游部门通过市场运作, 对武陵山区旅游资源进行高规划分步统一开发。四是规范武陵山旅游市场管理。统一制定价格、规范旅游市场、联合促销产品, 形成产业合力, 克服各自为政, 盲目、无序开发的现象, 共同打造武陵山旅游品牌, 促进武陵山民族地区旅游经济圈的形成和旅游业持续、快速、健康发展。

3.3 整合资源, 推出武陵山生态旅游精品线

一是推进武陵山区无障碍旅游区建设。以黔江牵头着力巩固和发展旅游合作成果, 加快武陵山旅游基础设施建设, 健全武陵山区旅游联盟合作机制, 以塑造武陵山区旅游新形象为主线, 以整合武陵山区旅游资源、推出精品旅游线路为重点, 以推广少数民族文化、发展红色旅游为突破口, 选择共同发展目标, 统一宣传、统一形象、统一品牌, 在“互惠互利、优势互补、资源共享”的原则上推进旅游市场开放。二是强化旅游企业网络化建设。建立区域旅游信息库, 联合发布信息, 构建区域旅游营销网络, 创建旅游电子商务服务平台, 统一旅游宣传促销;整合旅游资源, 共同打造区域旅游精品旅游线路和品牌;互送客源, 互相推介旅游资源和产品, 开辟旅游“绿色通道”、确保旅游车辆畅通;积极引导区域旅游企业合作, 联合建立旅游招商引资机制, 促进武陵山区旅游产业的共同发展。三是发挥重庆主城、张家界、三峡、芙蓉洞、仙女山等优质旅游资源在区域内的辐射、带动作用, 科学策划旅游精品线。 (1) 以重庆和张家界为基地, 连通张家界—恩施—黔江—彭水—武隆—重庆和张家界—怀化—吉首—铜仁—黔江—重庆旅游线, 形成武陵山旅游经济圈。 (2) 通过石柱旅游为中介连通三峡——张家界;三峡——梵净山等国内外知名的旅游风景区, 形成旅游热线, 实现科学规划效应。建议以石柱为中转站建立武陵山生态旅游精品线路:即重庆—石柱—利川—黔江—酉阳—秀山—张家界—宜昌 (返回重庆) 。 (3) 设计一些短线路、中短线路, 以满足不周同层次游客需要。如石柱—利川—黔江—彭水—返回, 石柱—丰都—涪陵—武隆—彭水—返回, 石柱—彭水—黔江—酉阳—秀山—利川—返回等路线。四是争取政策支持, 挖掘民族元素, 提高旅游资源市场竞争力。 (1) 争取国家加大对武陵山少数民族地区的政策倾斜, 尤其是加大在交通、能源、产业结构、国民教育、城镇布局等领域的支持力度。 (2) 争取国家文化部加大对武陵山区少数民族文化的抢救、发掘、研究与保护的资金支持力度。 (3) 争取商务部加强引导和扶持, 在外贸活动中加强对武陵山区民族手工艺品的推荐和介绍, 提升文化外贸的比重和竞争力。

3.4 加大投入, 加快推进武陵山地区旅游产业发展

一是国家及四省 (市) 地方政府加大对武陵山民族地区的产业扶持。实施产业扶持政策, 优先安排武陵民族山区旅游的基础设施项目, 及时引导武陵山地区旅游产业的良性发展, 把武陵山地区旅游业的发展作为放在各省 (市) 旅游业发展重点帮扶, 在资金、项目、政策上给予倾斜。二是国家加大组织沿海发达地区的对口帮扶力度。武陵山区争取对口支援的省 (市) 、行业单位加大支援力度, 力求开辟新的对口支援途径, 不光争取资金上的支持, 同时争取在传授先进管理经验、开展人才培训、引导企业投资等方面的帮助。三是将武陵山区纳入国家统筹区域发展规划。国家解决边疆地区和人口较少民族发展问题, 国家先后制定实施了“兴边富民行动”, 为解决甘肃定西、河西和宁夏西海固少数民族地区贫困问题, 国务院自1983年起, 每年拨专款改善该地区生态环境和农业基础设施建设。武陵山区情况与“三西”地区十分类似, 目前只享受国家对民族地区的普惠政策 (主要是西部大开发政策) , 建议国家制定特殊政策扶持措施。四是加快武陵山旅游交通网络“一体化”建设。加快石柱—利川—黔江—酉阳—秀山—张家界, 石柱—彭水—黔江, 石柱—丰都—涪陵的旅游高 (快) 速公路, 将武陵山地区公路进入全国公路大动脉, 为各地游客提供方便快捷的服务。借贯通沪蓉铁路契机, 连接石柱—黔江—张家界、黔江—铜仁地区铁路支线。使贯穿渝鄂湘黔武陵山民族地区的铁路线, 也融入全国三纵四横大动脉的沪蓉铁路之中。

3.5 加强人才培养, 搭建协作平台, 促进产业发展

一是拓宽旅游人才培养渠道。从战略高度努力提高旅游从业人员的文化素质, 多渠道、多层次、多形式培训现有人才, 引进外来人才, 着力培养一批管理型、营销型、服务型人才。建立考核、评价、管理、激励机制, 促进人才队伍素质的提高, 建立武陵山旅游人才高地。二是大力发展民族职业教育为旅游产业发展提供人才保障。争取教育部加大对该地区基础教育的资金扶持力度, 尤其是通过政策倾斜和资金支持来重点发展该地区的国民教育、职业教育, 依托黔江职教中心, 组建“武陵山民族职业技术学院”, 为加快武陵山旅游产业的发展, 提供人才资源保障。三是搭建武陵山旅游产业发展平台。充分利用筹建“武陵山经济协作区”, 加强四省市“交通联动、旅游联动、文化联动、产业联动”, 改变“边缘化”危机, 利用地域同一的优势, 找到新的发展空间。在国家有关部委的支持下, 通过发展多种市场, 形成市场网络, 变分割、封闭的市场为统一、开放的市场, 促进商品、资金、技术、人才的合理流动, 把各地分散的优势转化为综合实力, 把资源、技术的优势转化为生产发展优势, 实现共同发展, 共同繁荣的目的。

参考文献

[1]中国共产党《十七大报告》及三中、四中全会报告.

[2]中国政府《十一五发展规划》.

[3]国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见《国发〔2009〕3号》.

[4]中共中央关于重庆市成为城乡统筹示范区的决定.

[5]国务院批准重庆市建立内陆保税港区的决定.

[6]中共重庆市委《三届代表大会报告》.

[7]重庆市人民政府《十一五发展规划》.

[8]重庆市人民政府《旅游产业发展规划》.

8.推进产业链资源联动 篇八

一、平顶山市产业结构存在的突出问题

（一）整体结构问题

全市三次产业结构，明显呈现“农业小、工业大、服务业弱”的特征。2012年，以能源原材料等产业为主的二产比重高于全国平均水平15.6个百分点，高于全省4.6个百分点，且基本处在产业链的前端和价值链的低端。而服务业无论从总量和占比，均不占优势。金融危机以后，我国经济发展从高速增长阶段转入中高速增长阶段，经济发展方式从主要依靠产能扩张和重化工业发展转向主要依靠技术创新和新兴产业发展，平顶山市的支柱产业很难再有以往的高增长，即使是恢复性增长，价格和产量短期内也不会突破5年前的峰值，比重较高、增速较低的工业是制约经济总体回升的主要因素。

（二）三次产业内部问题

主要表现在：一产高效农业比重低、畜牧业规模小。增加值占一产比重52.7%的种植业，以粮食生产为主，蔬菜、水果、花卉、园艺、中草药材等效益较高的农产品总量小，2012年产值41.2亿元，占种植业比重33.2%，而耕地面积与平顶山市相近的许昌市产值83.6亿元，占比50.2%。畜牧业是一产中效益相对较高的行业，但占农业比重比2005年下降3.2个百分点，实现增加值58.4亿元，低于全省各市68.5亿元的平均水平。二产资源型工业特点突出、轻重工业比例失调。首先，轻工业占比低。其次，能源原材料工业占比高，高技术产业占比低。同时，技术含量低的产品多、具有自主知识产权的拳头产品少。三产发展滞后、结构层次较低。批发零售、住宿餐饮、交通运输等传统服务业占比46%，金融、教育、信息传输、计算机服务和软件业等现代服务业占比不足30%，且以有形服务、劳动密集型为主，智力型、技术性服务业发展不快，新型业态发育迟缓、行业集聚缓慢。

（三）支柱产业发展问题

一是能源产业：总体呈现供过于求的格局，短期不会有明显改观，对企业恢复性增长和后续的产能扩张有很大的制约因素。煤炭方面，近几年，受宏观经济环境影响，煤炭市场整体低迷，企业生产经营形势不容乐观，产品供过于求的局面没有明显改观。电力方面，前三季度全省用电量增长微弱，工业用电基本保持零增长。二是化工产业：该产业市场整体需求不旺，企业生产经营压力较大。尼龙66工业丝方面，由于国内帆布企业产品结构的变化，加上涤纶活化丝有替代趋势，产品需求持续下降，销售形势不容乐观；帘子布方面，由于近期橡胶价格迅速上涨，成本压力加大和库存较高，轮胎企业逐步在限产，产品需求有所下降。三是冶金建材产业：钢铁方面，当前产能过剩，市场需求萎缩，价格下跌，生产经营形势困难。建材方面，受房地产调控政策及水泥产能过剩因素影响，市场供求矛盾日益突出，产品价格下滑。四是装备制造和轻纺食品产业：这是平顶山近些年主要培育的产业，但骨干企业主导作用有待提升，产业占比不高，对全市经济发展的贡献不足。

二、调整产业结构，加快转型升级的建议

（一）三个调整

1.加大农业结构调整力度，加快发展现代农业。以农民增收为目标，紧紧围绕稳粮、扩经、增牧、提效，着力转变农业经营模式，持续优化农业结构，推动农业生产方式、组织形式加快转变。重点抓好“四化”：种植规模化，鼓励推动土地、林地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式的规模经营。养殖标准化，通过科学规划布局、转变养殖方式、开展标准化示范创建活动、推广实用技术等多种手段，推动畜禽标准化生产。把养殖业和种植业有机结合起来，促进资源综合利用，大力发展循环畜牧业。经营产业化，实施农业产业化集群培育工程，完善农业社会化服务体系，打通种、养、加各个环节，实现产供销一体化发展，培育农业产业化龙头企业。生产机械化，具备条件的前提下，综合应用生物技术、农业机械、现代管理知识，在粮食作物、经济作物、畜牧养殖业、农产品加工等领域提高机械化水平。

2.加大工业结构调整力度，加快推进新型工业化进程。紧紧依靠信息化引领和科技创新，加快改造提升传统产业，积极培育战略性新兴产业，加快发展高成长型制造业，通过延链、补链、强链，逐步由产业链的前端走向终端，由附加值的低端走向高端，着力培育五大产业集群，推动工业结构优化升级。五大产业集群：一是能源产业集群，重点是稳住煤、发展电、加快发展风能、太阳能等新能源。二是化工产业集群，重点打造煤焦化工、盐化工、尼龙化工三大产业链。三是装备制造产业集群，重点打造成套设备、核心基础零部件、三轮机车、高端专备制造四大产业链。四是冶金建材产业集群，重点打造钢铁、有色金属、建材三大产业链。五是轻工食品产业集群，重点打造轻工、纺织服装、食品、医药及医疗器械等产业链。围绕这五大产业集群，加快推进10个省级产业集聚区建设，并根据各产业集聚区主导产业定位，重点培育15个主营业务收入100亿元到1000亿元的专业产业园区。到2018年，15个专业产业园区主营业务收入由2013年的480多亿元发展到4600亿元。

3.加大第三产业结构调整力度，加快发展现代服务业。坚持现代服务业与传统服务业并举、生产性服务业与生活性服务业并重，大力发展各种支持生产、便民利民、增加就业的服务业态，重点抓好现代物流、文化旅游、金融保险、商贸服务、信息服务等五大产业。现代物流业，在提升传统物流、发展第三方物流的同时，着力培育为各方物流提供规划、咨询、信息系统、供应链管理的第四方物流，努力打造豫中南区域物流中心。文化旅游业，依托宝丰魔术、马街书会、汝官窑遗址等深厚的文化底蕴和“山、佛、汤”等优势旅游资源，推动文化产业与旅游业融合发展，叫响“中原大佛、神奇尧山、观音祖庭、近悦远来”旅游品牌，努力打造海内外知名的旅游目的地。金融保险业，推进农村金融改革，发展不同类型、不同层次的金融机构，丰富金融产品，优化金融环境，促进金融服务业健康快速发展。商贸服务业，加快建业“十八城”、鹰城国际等商务中心区和特色商业区项目建设，着力培育一批大型商贸流通企业。信息服务业，实施好“宽带平顶山”、统一电子商务、“智慧城市”推进等10大工程，推动电子商务、信息增值、服务外包等信息产业发展。通过5年努力，争取第三产业比重提高5～7个百分点。

（二）五项保障

1.全面深化改革，为调整结构、加快转型增添动力。认真贯彻落实十八届三中全会精神，加大综合改革力度，抓好行政管理体制改革、事业单位分类改革、国有企业改革，创新要素保障机制，大力发展民营经济，构建有利于科学发展的新体制。

2.扩大对外开放，为调整结构、加快转型注入活力。增强开放意识，加大招商力度，改进招商方法，完善推进机制，营造良好环境，使平顶山成为投资兴业的热土。

3.狠抓项目建设，为调整结构、加快转型提供支撑。谋划实施好重大基础设施项目、重大经济发展项目、重大民生工程项目“三个重大”，增强发展后劲。

4.加快科技创新，为调整结构、加快转型增强驱动力。大力实施创新驱动战略，积极开展与高等院校、科研院所合作，加强院士工作站、博士后流动站、企业研发中心建设。

5.优化发展环境，为调整结构、加快转型提供保障。健全促进科学发展的综合考核评价体系，引导和激励广大干部强化责任意识、提升履职能力、弘扬务实作风。坚决打击干扰企业生产经营、影响项目建设的行为，创造良好的发展环境。