树立和实践科学监管理念

树立和实践科学监管理念（14篇）

1.树立和实践科学监管理念 篇一

树立科学监管理念 着力推进和谐稽查建设

药品稽查，是药品打假治劣的有效手段，是保障公众饮食用药安全的一把利剑，同时更是基层食品药品监管部门的工作重点、热点和难点。围绕省委、省政府提出的“创新创业，共建和谐”，如何用好、用活药品稽查这把利剑，创好事业，树好形象，实现好“两个安全，一个有作为”这一总目标，作为基层食品药品监管部门，必须立足于科学监管，牢固树立科学监管理念，创新监管方式，完善监管手段，着力推进和谐稽查建设。

一、明确一个目标，为和谐稽查建设提供思想保证

明确一个目标，即必须明确“保障公众饮食用药安全”这一食品药品监管工作的目标，着力体现和谐稽查的“人性”，努力实现稽查与和谐的辩证统一。

首先，必须明确“保障公众饮食用药安全”是和谐稽查的内在要求，是食品药品监管的立信之基、力量之源。只有围绕这一目标，才能解决好“为谁监管、怎样监管”的问题，才能面对着错综复杂的基层执法环境，创造性地开展稽查工作。二是要体现和谐稽查的“人性”，即坚持以人为本，人民利益至上的原则，丰富和谐稽查的内涵。要正确处理好公众利益与商业利益、监督与发展的关系，准确把握稽查工作的定位，认真履行和依法使用手中的执法权力，切实增强药品稽查的责任感和使命感，将保障公众饮食用药安全贯穿于药品稽查全过程，当好人民健康的保卫者，实

现稽查与和谐的辩证统一。

二、营造两种环境，统筹协调好和谐稽查的内外关系

营造两种环境，即营造廉洁高效的稽查内部环境和健康有序的稽查外部环境，着力体现和谐稽查的“理性”，实现稽查与和谐的内外统一。

（一）着力打造廉洁高效的稽查队伍。“事业成败，关键在人”。和谐稽查的建设，必须要在选好人、用好人、培养好人上下功夫，必须努力打造一支“政治过硬、业务精良、作风正派、反应灵敏”的稽查队伍。一是要着力提升稽查队伍整体素质。要加强政治理论及业务知识的学习，加强自身道德与人格修养，增强拒腐防变的能力，提高稽查办案的水平与服务医药经济发展的能力。二是规范执法行为。稽查人员在日常工作中要做到着装整齐、语言文明、亮证执法，使用规范文明的执法用语，态度诚恳，不滥用职权刁难相对人，对管理相对人不居高临下，不态度蛮横，始终做到文明稽查。三是严格办案程序，公开稽查办案事项，实行“阳光稽查”，充分尊重相对人合法权益，保障行政相对人“知情权、参与权、监督权”，主动接受社会监督。四是建立稽查办案人员轮岗交流制度。要积极探索建立稽查人员定期轮岗交流制度，保证稽查办案的透明、公开，保障稽查队伍的动态稳定，促进稽查工作的可持续发展。

（二）努力营造健康有序的稽查外部环境。一是要加强宣传培训。在稽查办案过程当中，要积极向管理相对人大力宣传国家对药品

监管的方针政策及形势，保持与监管相对人的良好沟通，争取其对药监稽查工作的理解和支持，从主观上消除相对人的抵触情绪与不配合；要加强对管理相对人相关法律法规及业务知识的培训，增强法律观念，提高从业意识，从而为稽查工作的顺利开展夯实基础。二要强化社会监督体系建设。要形成地方政府负总责的块管关系，在稽查办案中，积极争取当地党委、政府、人大及政协部门的理解与支持；要密切部门配合，建立与当地卫生、工商、公安等部门联合办案的长效机制，形成监管合力，提高稽查办案效率；要充分发挥农村药品协管员、信息员的作用，增强突发事件的快速反应能力。三是强化舆论监督。充分发挥舆论导向作用，注重对一些典型案件的曝光，以提高相对人诚信守法意识，营造健康有序的稽查工作氛围。

三、创新三种方式，完善和谐稽查的监管手段

要创新事前、事中及事后的稽查方式，着力体现和谐稽查的“韧性”，努力实现稽查与和谐的有机统一。

（一）事前监督。一是强化主动服务意识。要坚决抛弃为了稽查而稽查的思想，经常深入相关单位，做好服务，及时解决在药品生产、经营及使用中存在的问题，尽量将隐患消除在萌芽状态；对那些不是主观故意的，对社会危害程度低，没有造成严重问题的一些违规行为，尽量以规范教育为主，取得相对人的理解和配合,形成良好的长效工作机制。二是要倡导人性化稽查。在药品稽查办案当中，要尽量不影响涉药单位的正常工作；在对案件定

性当中，要尽量避开围观群众，要把尊重人、理解人、帮助人，作为建立和谐稽查的工作模式，变药监稽查与企业的“水火关系”为“鱼水关系”，增强药监稽查的亲和力。

（二）事中监督。一要坚持严格执法。和谐稽查要求的人性化并不是意味着我们要一味的迁就于当事人，任其凌驾于法律之上，而是要求我们严格执法，提高药监部门的执法权威，树立药监部门的良好形象，在打假治劣的同时，既维护了百姓用药的合法权益，又净化了药品市场秩序，实际上就是一种服务。当违法行为侵害了人民群众的利益时，我们要坚决站在维护人民群众利益的立场上，只有人民群众用药安全有效才是最大的和谐，才是真正的和谐。二要创新稽查方式，提高稽查效能，确保稽查办案的可操作性。要充分利用媒体网络假劣药械信息，进行信息化稽查，增强稽查的时效性和针对性；要充分加强横向联系，利用传真、发函等形式加强与生产厂家及兄弟药监单位的协查，强化对假劣药及票据的核查；要加强技术支撑体系建设，充分发挥快检车现场快检及监督性抽验的作用，做到药品检验信息互通，资源共享，提高稽查效率，提升办案水平。三要倡导文明执法。要坚持教育与处罚相结合的原则，在处罚的同时，教育引导相对人自我规范，对存在的问题，及时提出改进意见，做到处罚与规范同时进行；要防止简单粗暴的执法行为发生，避免产生矛盾，导致激化。四要建立协调处理机制。在每件案件的处理当中，要强化沟通，在阐述处理的意见和依据的同时，诚恳地听取当事人的意

见、建议，绝不搞“一言堂”、“一刀切”；要正确使用行政处罚的“自由裁量权”，对类似案件要做到公平、公正、公开，维护相对人的合法权益。比如我局今年查处的30起一般程序案件，都是通过与处罚对象进行沟通，取得对方的理解后，所有案件均得到圆满解决。通过这种方式，既取得了管理相对人的理解、群众的支持，也充分体现了和谐稽查的根本。

（三）事后监督。一要倡导限时办结制。对稽查案件的查处，要实行限时办结制、快办快结制，提高稽查工作效率，尽量减少对相对人不必要的打扰，影响其正常的生产、经营秩序。二要倡导回访制度。对所有办结案件，应建立对处罚对象案件定期回访制度，绝不能一罚了之，要认真听取相对人的意见和建议，同时积极宣传相关的药品管理法律法规，消除因处罚带来的不必要误会。

四、健全四项制度，强化和谐稽查的机制建设。

要健全廉政制度、执法监督制度、社会监督制度及考核评价制度，着力体现和谐稽查的“刚性”，努力实现稽查与和谐的权责统一。

（一）健全廉政制度。“公生明，廉生威”，对于稽查办案人员，必须做到廉洁执法，秉公办事，必须做到干干净净做人，明明白白做事，必须严格执行关于廉洁从政的各项规定，只有这样，才能敢于碰硬，才能严格执法，才能树立药监部门良好社会形象，这也是和谐稽查最基本的要求。

（二）健全执法监督制度。要完善对整个案件的监督，做到事实要清楚，程序要合法，处罚要适当，每个程序都要有人、有制度去约束，避免张口罚款，闭口要钱；要完善案件责任追究制度，强化稽查办案人员的敬业意识、责任意识，对态度蛮横，乱执法、乱办案等行为，要坚决予以纠正和处理。

（三）健全社会监督制度。要加大对和谐稽查的宣传力度，让药监稽查广泛接受社会监督；要主动征求社会各界对药监稽查的意见和建议，沟通情感，拉进距离，听取意见，改进工作，努力打造药监稽查的和谐品牌。

（四）健全考核评价制度。应建立和完善稽查考核评价机制，在稽查工作效率、稽查工作管理、执法文书制作及案卷管理、药品抽验等项目内容的基础上，细化各项评价性指标，科学设臵考评项目、考评量化分值，只有科学地评价稽查绩效，才能保证科学发展观贯穿于稽查工作的始终，才能促进和谐稽查建设，才能全面开创基层食品药品监管工作新局面。

2.树立和实践科学监管理念 篇二

关键词：科学审计理念,创新审计工作,依法审计,专项资金监管

在市场经济条件下, 政府专项资金属于公共财政的范畴, 其对社会投资的基础性、带动性、引导性、调节性作用至关重要, 能发挥“四两拨千斤”的乘数效应。审计的根本目标是维护人民群众的根本利益, 审计的首要任务是维护国家经济安全、保障国家利益、推进民主法治。在专项资金监管过程中要树立科学的审计理念, 适应新形势加强资金监管, 要及时揭示和反映乱作为、假作为、不作为、慢作为等问题。要持续关注中央八项规定和国务院“约法三章”的落实情况, 加强对专项资金从管理到使用各个环节的审计监管, 促进厉行节约和规范管理。树立科学的审计理念, 加强对财政专项资金使用与监管, 保证专项资金的安全、优质、高效尤为重要。

一、要创新审计理念, 切实做到依法审计

审计的基本工作方针是“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”。现代国家审计是经济社会运行的一个“免疫系统”, 要求我们在专项资金监管各个环节树立科学的审计理念, 坚持以科学发展观为指导, 以推进法治、维护民生、推动改革、促进发展为出发点和落脚点, 提高主动性, 发挥建设性, 坚持开放性, 全面履行法定职责。在涉及民生领域的专项资金监管过程中要在把握人民群众需求的基础上突出民生重点, 进一步突出对公共财政、公共服务、公共管理、公共环境情况等方面的审计监督, 让群众放心。要认识到:审计工作必须坚持以科学发展观为指导, 审计的根本目标是维护人民群众的根本利益。要树立绩效审计理念、文明审计理念, 切实加强对权力的制约和监督, 敢于问责, 善于问效。要创新审计理念, 以审计行为的文明为基础, 进一步营造依法有序、和谐高效的审计环境, 构建和谐的审计关系。

二、要准确把握审计的基本特征, 运用科学的审计方法

一要制定科学完善的审计方案。工欲善其事, 必先利其器。不要把审计实施方案的制定看成是一种形式或是可有可无的事情, 更不能错误地认为是浪费审计时间的徒劳。在进行专项资金审计监管时首先制定科学全面的审计实施方案能起到事半功倍的作用, 编制科学全面的审计实施方案, 要把握两方面的关键内容, 一是要正确评估重要性水平, 二是科学研判审计风险。审计过程中必须运用重要性原则提高审计质量降低审计风险, 这样才能既保证审计工作质量, 又同时能降低审计成本, 提高审计工作效率。我们要正视审计风险, 审计风险的存在是客观的, 回避审计风险不是科学的态度, 要在审计实施过程中切实提高工作质量, 最大限度降低审计风险。如果被审计单位固有风险和控制风险低, 则审计检查风险高, 这时应扩大审计检查的内容, 必要时调整审计方法, 以获取更多的审计证据, 以保证将审计风险降低到可接受的水平。因此, 制定科学完善的审计方案尤为重要。

二是优化审计人力资源配置, 合理安排审计组人员分工。审计工作内在的特点决定, 一个审计项目的实施完成, 必须依靠审计组全体成员的分工协作, 共同努力。但是, 由于审计人员的学识水平、专业水平、工作经验是不一样的, 各有所长, 各有所短, 这就需要在专项资金审计过程中, 准确把握各项资金来源和用途, 合理安排审计组人员分工, 才能有效提高审计效率。在人员分工时应充分考虑到实际情况, 按照“人尽其才, 优势互补”的原则, 做到优化审计人力资源配置, 合理分工, 必要时可以聘请各方面资金管理专家参与该项审计工作。

三要把握审计的基本特征, 切实提高审计监督效能。通过审计发现的问题揭示风险并做出处理, 发挥审计的批判性作用。在揭示问题、查处问题的同时, 更好、更多地提出解决问题的办法和措施, 才能发挥审计的建设性作用。审计工作要立足服务, 坚持监督。监督是手段, 服务是目的。通过对问题的揭露和违法犯罪的查处, 一方面维护经济社会秩序, 保护人民利益;另一方面促进制度的完善、法制的健全和体制的改进。监察审计部门要经常开展对各单位重点专项资金使用情况的监督检查, 发现违规挤占、挪用的问题一律严查, 并追究相关人员的责任。

3.树立新理念　科学管理班级 篇三

一、一颗慈母的爱心，一种严父的期望，一位导师的形象

做一位慈母，成为学生校内“代理妈妈”，是我乐意做，也是能做到的。私下学生称我“妈妈”，我觉得比称老师更惬意。学生崔娜娜，父亲患癌症，面临辍学，我暗中资助两年，使其完成学业。张鹏飞母亲亡故，临近中秋，我把他带回家里，同吃月饼，又给他20元钱，让他理发、洗澡，过一个快乐的中秋节。诸如此类，不胜枚举。多年来，我和丈夫给学生的资金帮助已成为家庭中的一项重要开支，虽然我们并不富裕。

心怀“严父”的期望，我把培养学生高尚的道德情操作为班级工作的重中之重。我对当代中学生的“德”是这样理解的：要有坚强的意志，上进的精神，竞争的意识，参与的意识；要有承受挫折的能力，与人交往的能力，因时而化的能力，和谐共处的能力。

班主任一定要树立导师的形象，特别在学业上。我做得不一定到位，但我一直在思考，怎样跳出应试教育的泥淖，脱去教育功利的外衣？最根本的就是要向学生展示出知识的魅力，让他们向知识顶礼膜拜，主动进入求知的殿堂。

二、树立新理念，走科学化、人性化的班级管理之路

（1）对班级进行民主、自主管理。动员全体学生参与班级管理，自主决定班里的一切事务，教师只做参谋，或者作为一员参加活动。学生既是管理者又是被管理者，消除了传统上二者之间的隔阂，形成了合力。这样做有利于培养学生独立自主的能力，实现了人们常说的“不治而治”的目标。

（2）学生自主，并不是让班主任撒手不管，而是对班主任工作提出了更高要求。我把精力投到了培养班干部上，保证民主管理有核心，有生力军。班干部竞争上岗，定期轮换，上岗的班干部都想把自己的优势显现出来，故而悉心为之，班级工作始终在高水平上运行。

（3）保留主题班会制度。每次内容根据班里的具体情况而定，很有针对性。学生通过这种形式集中解决问题，往往收到很好效果。

（4）开展“展示自己个性，为班里添光彩”活动。作为班主任，了解学生，并为学生提供展示才华的机会，让他们享受成功的喜悦，这将对他们的成长起到极大的促进作用。

以上几点，都体现了班级管理的科学化、自主化、人性化。这三化的结合，就是美学化。整个教育环境既遵循教育规律，又充满着浓郁的人情味，和谐温馨的环境适宜学生健康成长，何乐而不为？

4.树立和实践科学监管理念 篇四

刘家义审计长提出的审计“免疫系统”论，是在当前历史条件下，对审计本质最深刻、最精辟的揭示与概括，是对积极构建中国特色审计监督制度最宏观的定位。理论的提出，不仅丰富和拓展了国家审计的理论体系，而且对各级审计进一步理清审计事业科学发展的目标和思路，推动审计事业深入发展具有现实的指导意义。作为基层国家审计，应当在深刻学习领会的基础上，结合基层工作的形势与特点，积极探索充分发挥“免疫系统”功能的高效之途。

一、准确领会和把握“免疫系统”论的内涵和意义

审计“免疫系统”论是在全面总结多年审计实践经验，科学分析经济社会发展与审计工作内在联系的基础上提出的，它的提出具有以下几点意义：

（一）是“科学发展观”和“审计跟进”要求在审计领域的具体化。科学发展观是审计工作的灵魂和指南，“审计跟进”作为对科学发展观的解读是对审计工作的宏观指导与要求，两种理论都要求审计事业发展必须树立“科学”理念，自觉融入经济社会发展的大局，充分发挥建设性作用。“免疫系统”论正是在科学发展观的指导下，遵循审计工作内在规律，结合中国当下国情提出的，它来源于实践，又指导实践，充分体现了科学性，并在实践中根据“审计跟进”的要求不断修正完善。

（二）是对传统审计理论的继承与创新。我国审计理论至今共产生“经济卫士”和“免疫系统”两种体系性提法，两种提法对特定历史条件下的审计定位也都十分准确。从层次上看，“经济卫士”论具有首创性，“免疫系统”论则更多体现出继承与创新性，表现为“与时俱进”。“免疫系统”论继承了“经济卫士”论强调审计经济监督的本质，同时又根据时代要求提出发挥预警、抵御和建设作用，维护国家经济安全，保障人民利益，这是对“经济卫士”论的突破与深化。

（三）是对正处于转型期的审计工作最具现实意义的实践指导。当前和今后一段时间，审计工作将长期处于由传统向现代转型的过渡期，时势发展已使基层审计充分认识到审计转型的不可回避性，但是，对审计转型终极目标的认识却相对浅显。“免疫系统”论适时、科学地回答了这一问题，它通过揭示国家审计的根本性质、功能特性等要素，为审计由传统向现代转型指明了方向和目标，对推动审计工作实践具有重要的指导意义。

二、审计“免疫系统”论对基层审计工作的要求

“免疫系统”论要求审计工作必须“两手抓”：一方面要揭露和查处违法违规问题，发挥审计在惩治腐败、加强廉政建设方面的作用；另一方面要关注重大的体制性障碍、制度性缺陷和管理漏洞，促进建立有利于科学发展的机制体制，发挥审计的建设性作用。对基层审计而言，就是要在对全部政府性资金的审计监督中，通过发现和揭示存在问题，促进解决体制和机制性障碍，充分发挥审计在更深层次和更广范围内的作用，推动地方经济社会健康发展。

首先，基层审计必须牢固树立“三种理念”：

（一）牢固树立“科学”的理念。“免疫系统”论要求以科学发展观为指导，牢固树立科学审计的理念。首先，审计工作自身的发展必须遵循科学发展的规律，既要看到发展中的成绩，也要看到发展中的不足，积极探索适应新形势要求的科学审计新举措；同时，要把审计置于国家整个经济社会运行的全过程，通过充分发挥建设性作用，促进整个经济社会的科学发展、健康发展、和谐发展。

（二）牢固树立“大局”的理念。审计工作要充分发挥“免疫系统”功能必须始终坚持围绕党委政府的重大决策部署和群众最关心、最关注的问题来谋划和开展，通过揭示分析各种阻碍发展、影响全局、损害民利的问题，在制度、体制和机制层面上提出宏观性建议，为党委政府的宏观决策提供有价值的参考依据，促进经济发展，维护社会稳定。

（三）牢固树立“绩效”的理念。绩效审计是现代审计的重要标志，也是发挥“免疫系统”功能的根本要求。在新的形势下，审计机关的主要任务就是积极运用绩效审计的理念和方法，围绕政府职责履行和工作绩效评估的重点，着眼于制约经济社会发展的体制和机制性问题，积极寻求破解发展难题的对策和建议，有效保障地方经济社会健康运行。

其次，基层审计必须要正确处理好“四种关系”：

（一）正确处理监督与服务的关系。监督作为审计的基本职责是手段不是目的，服务才是最终目的，因此审计要充分发挥“免疫”功能，必须正确处理好审计监督与服务大局的关系。一方面要继续加大审计监督的力度，把各种违纪违规问题查深、查透；另一方面要在查找问题的同时，注重分析问题产生的深层次原因，督促被审计单位建立健全内部管理制度、落实问题整改、促进财务管理规范化。

（二）正确处理全面与重点的关系。“免疫系统”论重申了“全面审计，突出重点”的工作指导方针，对基层审计而言，要正确履行审计监督职责，一方面要充分保证审计的覆盖面，实施全面审计，消除监督盲区；另一方面要围绕党委政府关心、社会关注的热点、难点、焦点问题，突出对重点部门、重点领域和重点资金的审计，突出揭露重大违纪违规和影响全局发展的问题。

（三）正确处理数量与质量的关系。审计要充分发挥建设性作用，必须提高审计工作质量。伴随着社会事业的快速发展，审计项目量逐年增加。在确保完成各项审计任务的同时，基层审计要高度重视质量这条审计工作的生命线。要结合自身实际，积极制定符合审计工作规律、切合审计工作实践的审计业务准则，逐步构建审计质量控制体系，规范审计行为，防范审计风险，提高审计质量。

（四）正确处理他律与自律的关系。充分发挥审计“免疫系统”功能，对审计人员和审计队伍的综合素质提出了更高要求。它要求审计“正人”必先“正己”，因此，要以审计素质和能力建设为突破口，一方面抓好政治理论学习和业务知识培训，一方面加强机关作风和党风廉政建设，营造积极向上的良好氛围，为审计事业发展注入活力，努力使基层审计的队伍素质适应形势发展的要求。

三、基层审计工作现状与“免疫系统”要求存在差距

当前，审计的作用正逐渐由经济扩大到政治、社会等各个领域，审计的地位也与日提升，领导越来越重视，百姓越来越关注。但是也必须看到，与“免疫系统”要求相比，与发展变化的形势相比，基层审计还存在一些亟待重视和解决的问题，主要表现为：

（一）对审计使命认识不足，思想观念有待进一步解放。基层审计在审计使命认识上存在“三个不足”，需要在观念上“三个破除”。“三个不足”是：对审计在推动科学发展中的使命和责任认识不足；对审计在党委政府工作大局中的地位和职能认识不足；对运用科学发展观指导和推进审计科学发展的认识不足。“三个破除”是：思维方式要破除专注微观、就事论事的思维定势；审计目标要破除查错纠弊的狭隘观念；审计方法要破除凭经验查帐的落后习惯。

（二）审计职能定位有偏差，建设性作用有待进一步发挥。“免疫系统”论要求，审计工作要从以批判为主的监督者向以监督为途径、以发展为目标的建设者转变。之前，基层审计对审计的定位更多是监督，近年来逐步转向了监督与服务并重，但审计工作立足于服务、反映审计情况着眼于服务、提出审计建议注重于服务的意识还不够；审计工作的重点、内容、成果与各级党委政府的期望还不相适应。

（三）审计队伍现状不容乐观，能力素质有待进一步提升。审计队伍建设还存在“四个不适应”：一是思维方式、宏观意识和创新能力与形势发展不适应，自觉运用科学发展观指导审计工作、更好地服务经济社会发展的能力还不强；二是知识与专业结构与审计事业发展不适应，综合性人才缺乏；三是力量与任务不适应，力量未能与任务扩展同步增强；四是技术方法与形势要求不适应，审计信息化建设需要进一步突破。

（四）审计成果转化不够，成效有待进一步拓展。审计工作的成效最终要体现在审计成果的运用上。多年来，基层审计在审计成果转化上做了大量卓有成效的工作，但运用还非常有限，审计意见和建议的可操作性还不够强，尤其是完善制度、机制和体制的建议比较少；推进审计成果运用的工作机制还不够完善；对审计成果的提炼、分析和整合还不够，审计成果的质量还有待进一步提高。

（五）审计管理科学性不够，机制创新有待进一步推进。目前，基层审计的计划管理大多处于被动接受状态。主要表现为：项目选择自主性受限制，缺乏科学性；审计对象选择和项目确定缺乏严格的标准和认证程序；审计计划安排偏重本，缺乏长远性；重点工程项目执行进度受限制，工作开展依赖于资料报送，且跨项目较多；计划完成后的质量评估、绩效评价跟进不及时；项目“调增调减”相对随意，审计成本意识不强。

要充分发挥“免疫系统”功能，必须把握现阶段对审计工作的特殊需求，认真研究和思考为地方经济社会发展服务的具体目标和措施，推进审计工作全面、均衡发展，更好地为改革发展大局提供支持。基层审计不符合“免疫系统”要求的几个问题，已在一定程度上制约了审计工作质量的提高，迫切需要在实践中通过进一步加强改革和创新逐步加以解决。

四、基层审计发挥“免疫系统”功能的途径

基层审计要充分发挥“免疫系统”功能，必须紧密结合基层工作的特性，克服和弥补自身发展中存在的不足，加大四方面的探索力度：

（一）以科学发展观为指导，牢固树立科学审计理念。一是要树立“服务中心、服务大局”的理念，紧紧围绕党委政府工作中心，把服务经济发展大局作为审计重点，为领导科学决策服务；二是要树立“关注民生、服务百姓”的理念，把维护人民群众的根本利益，作为审计的出发点和落脚点，推进法治，维护民生、推动改革、促进发展；三是要树立“依法审计、文明审计”的理念，依法履行审计监督职责，既不失职不作为，也不越权乱作为。

（二）充分履行审计职能，促进经济社会又好又快发展。树立“五个观”，发挥好审计在促进经济发展中的作用:一是大局观，以推动完善公共财政管理体制为目标，既强化全部政府性资金审计，又突出重点部位审计，堵塞管理漏洞，促进增强预算的约束力；二是人本观，以落实惠民政策和构建和谐社会为目标，关注民生资金的使用效益和政策的执行效果，推动实事惠民；三是绩效观，以促进提高资金和决策效益为目标，探索建立完善的绩效评价体系；四是绿色观，以促进节约型、生态文明社会建设为目标，关注节能降耗、重大损失浪费和资源生态破坏问题；五是安全观，以维护国家经济安全、保障国家利益为目标，保障经济社会健康运行。

（三）创新审计管理机制和技术手段，提高审计工作成效。全力推进绩效审计，注重从政策执行、资金使用、资源利用、行政效能等方面综合考虑效益、效率和效果。；积极探索跟踪审计，通过关口前移，实现全过程跟踪监督，及时发挥预警和控制作用；大力推进审计信息化建设，加大资金投入，加强计算机人才培养和自主研发，实现对财政资金的动态监督。

（四）切实加强审计队伍建设，为审计监督提供坚实保障。要以创建审计文明为抓手，在审计队伍的观念、素质、作风等方面“更新升级”;要强化领导班子建设，努力打造团结共事、勤勉廉政、开拓进取的坚强领导核心；要强化审计能力建设，进一步抓好教育培训和实践探索，提高审计干部贯彻落实科学发展观的意识和能力；要强化审计机关作风建设，着力抓好政治文明、精神文明建设，提高审计队伍的思想道德水平，促进审计工作和谐发展。

5.树立和实践科学监管理念 篇五

毕节市树立“三种理念” 强化“八项工作”加强安全监管自身建设

为切实推动毕节市经济社会发展，实现后发赶超、超常规崛起的实验区发展之志，牢固树立“科学发展、安全发展”及抓安全就是抓发展，抓安全就是抓民生，抓好安全就是为人民群众谋福祉的理念。毕节市安监局着力加强自身建设，认真贯彻落实安全生产各项措施，不断强化监管责任和服务意识，努力为全市经济社会又好又快、更好更快发展提供坚实的安全保障。

在监督管理中，始终树立“三个理念”：一是牢固树立“发展是第一要务”的理念。正确处理安全监管与经济发展的关系，自觉把安全监管寓于经济发展大局之中，切实做到围绕发展抓安全,抓好安全促发展；二是树立“服务是第一责任”的理念。做到“你生产，我服务；你发展，我推动；你困难，我帮助”，把促进和推动经济发展作为工作的出发点和落脚点，进一步抓好作风整顿，优化办事程序，提高办事效率，全面提升安监部门服务能力；三是追求“企业满意是第一标准”的理念。以建设让企业满意的服务型、廉洁型、高效型机关为标准，创新思路和方法，着力追求优质高效服务，在优化经济发展环境工作中有所作为。工作中，落实各项安全生产工作措施和目标任务，主要强化八项工作措施：一是强化树立部门服务品牌，争当安全监管排头兵；二是强化抓好落实安全生产目标任务；三是强化抓好重点企业和重大建设项目安全服务保障工作的落实；四是强化抓好安全生产标准化建设工作的落实；五是强化抓好“安全生产年”各项工作措施的落实；六是强化监管队伍的教育培训，不断提升监管人员的综合素质；七是强化与企业的沟通和协调，实行文明监管、依法监管；八是强化完善责任体系，强化责任落实，严格责任追究。（毕节市安监局供稿）

6.以科学监管理念指导稽查 篇六

近年来，随着药品监管力度不断加大，药品稽查工作水平逐步提高，药品市 场秩序得到进一步规范。但是，受利益驱动等因素影响，各种涉药违法行为依然 存在，且变得更加隐蔽，药品稽查工作的难度因此加大。笔者认为，必须以科学 监管理念来指导稽查工作，创新稽查手段和模式，以保障群众用药安全。具体来 说，应从以下几方面入手。

一是加快稽查信息化建设。随着违法分子造假手段越来越隐蔽和造假水平越 来越高超，在常规监督管理中发现案情变得越来越困难。如何发现深层次的涉药 违法行为，成为稽查工作面临的重要课题，对此，充分利用各种有用信息提高日 常监管的针对性显得尤为重要。稽查相关信息包括各地公布的假劣药品信息、最 新稽查监管动态、药械鉴别要点等。实践表明，利用相关信息查找案源的效能远 远大于基层稽查人员自身发掘案源；稽查信息化建设能极大地提高药品监管部门 查办案件的效率。

二是加强跨区域协作。药品从生产到流通，往往涉及多个区域，因此，对药 品流通过程的调查也涉及多个区域。对复杂案件的深层次调查，必然考虑证据收 集工作的全面性与真实性，因此，跨区域收集核实证据在现代稽查中越来越普遍。传统意义的外调取证，由于执法成本较高，投入精力较大且存在风险，往往给稽 查人员造成较大的心理压力，从而影响案件的深入调查。在今后的稽查工作中，应当充分发挥条线管理的优势，建立跨区域稽查协作网络，完善跨区域调查取证 工作机制。稽查部门可通过公文、政务邮件、电话等形式，借助异地药品监管部 门的力量完成相关案件的调查与取证，从而有效打击各种跨区域涉药违法行为。鉴于药品流通活动具有一定的区域相似性，建立周边药品稽查协作网是较为现实 的做法。对于稽查人员来说，及时了解相邻地区药品市场的情况，可以有效地指 导本地药品市场监督检查工作。

三是把稽查与日常监管有机结合。稽查的职能是打击涉药违法犯罪活动，但 是，其最终目的是规范药品市场秩序，确保群众用药安全。因此，基层药品稽查

7.树立和实践科学监管理念 篇七

在我国,由于法律法规不完善等原因,造成对医疗器械的监管明显滞后于对药品的监管。近些年来,齐二药、欣弗、苏丹红、三聚氰胺奶粉等一系列食品药品安全事故,使食品药品安全问题成为全社会关注的焦点,也给医疗器械的监管工作敲响了警钟。医疗器械产品直接作用于人体,其安全性、有效性直接涉及人民群众的身体健康与生命安全。作为医疗器械检验技术机构,把好医疗器械产品质量关,确保公众用械安全是我们的神圣职责。通过践行科学发展观,我们深刻体会到,只有树立科学检验理念,用科学的思想和方法指导检验工作,快速提升医疗器械技术检验机构的整体服务水平,才能满足新形势下的技术监管工作需要,才能为公众用械安全保驾护航。

1. 全面客观地认识和理解科学检验理念

科学检验理念,与国家食品药品监督管理局提出的科学监管理念一脉相承,是科学监管理念的丰富和发展。从宏观上理解,就是坚持科学发展观,把保障和服务民生作为首要的价值取向,紧紧围绕维护人民饮食用药及用械安全这个中心,主动服务强化食品药品监管这个大局,切实提高人民群众饮食用药用械安全保障水平。从微观上理解,一是在检验工作的指导思想上,确立以先进、科学、持续发展作为检验工作成效的标准;

2. 正确把握科学检验理念的要义和宗旨

科学检验理念,第一要义是质量监督,服务监管需要;根本宗旨是保障公众饮食用药、用械安全。我们应从以下三个方面来正确把握科学监管理念的内在精神。

2.1 牢记检验检测宗旨,始终把公众利益放在首位

科学检验精神不仅是医疗器械检验机构的技术要求,也是对医疗器械检验机构工作态度和工作责任的要求。保障公众饮食用药用械安全,是食品药品监管工作的根本出发点和落脚点,也是我们检验工作的根本宗旨。只有牢记检验宗旨,始终把公众利益放在一切工作的首位,才能在思想上和行动上真正贯彻科学检验精神。现阶段,各省级检验机构都面临着做好技术监管,不断发展提高的重任。正确处理好技术监管与部门发展的关系,正确处理好人民群众利益和经济利益的关系,是我们必须认真面对的问题。各省医疗器械产业的发展水平不同,各省级医疗器械检测机构的规模、人员、设备、承检项目、技术水平等也存在着很大的差异。如果省级医疗器械检测机构把主要精力放在注册检验、二是在检验机构自身发展上,正确处理好公众利益与部门利益的关系,遵循科学发展的理念,走科技强所之路,通过提高医疗器械检测工作科学化水平,更好地服务于技术监管的需要;三是在检验能力建设上,紧紧抓住“十二五”大力发展食品药品监管事业的重要机遇,正确把握检验工作的实质和规律,通过检验机构综合技术实力和服务能力的全面提升,满足新形势下医疗器械监管发展的需要。

委托检验作为收费盈利的目的上,不愿意承担任务繁重且不收费的监督抽验工作,那么一些医疗器械检测机构会因属地的医疗器械产业不发达,注册产品少而失去生存的价值,同时也失去国家局构建医疗器械检测体系的意义。

胡锦涛同志指出:“群众利益无小事。凡是涉及群众切身利益和实际困难的事情,再小也要竭尽全力去办。”党和人民给了我们医疗器械监督检验的权力,同时也赋予我们保障人民群众用械安全的责任,责任重于泰山,因此,我们必须牢记检验宗旨,明确医疗器械检测机构的职责,针对医疗器械存在的质量问题,采取有力措施,加强监督检验工作,确保公众用械安全有效。

2.2 结合省情找准定位,服务行政监管工作的需要

准确定位,就是坚持和贯彻科学发展观。准确定位,也是有效贯彻科学检验精神的前提条件。目前,国家医疗器械检测体系的现状是10个国家级医疗器械检测中心和29家省级医疗器械检验机构并存,形成了食品药品监管系统内设置的医疗器械检测机构为主,隶属高等院校和科研院所、具有专业特长和技术实力的检测机构为补充的基本格局。国家级医疗器械质量监督检验中心应重点做好国家划分的技术归口检验标准工作,充分发挥技术领头羊的作用。各省市级检测机构应根据所在省市地方监管需要,重点做好医疗器械产品日常监督工作,实现医疗器械检测资源的合理配置,避免重复建设。

河南省医疗器械检验所隶属河南省食品药品监督管理局,其定位就是紧密结合河南省情,依据区域医疗器械产业结构,在坚持“满足监督抽验要求为主,以注册检验为辅”的国家局总体要求下,从战略高度审视我国医疗器械检测的发展布局,合理调整检验机构的人力、物力,积极探索符合本省需要的新思路,有效地发挥了医疗器械检测机构的整体作用。为保证河南省局“大批量,广覆盖”的医疗器械监督模式的有效实施,河南省医疗器械检验所从成立以来,连续7年平均每年完成3500余批监督抽验任务,提高了医疗器械生产经营企业的质量意识,为服务监管大局提供了强有力的技术支撑。

2.3 以能力为核心要素,加强技术监管的内在实力

从长期发展方向看,要达到保障公众用械

3. 积极探索科学检验理念实现的新途径

科学检验精神是一个不断完善的开放体系。因此,需要系统内检验检测机构和广大工作者积极探索实现科学检验的新途径,并在实践中不断丰富和完善,才能够赋予其顽强的生命力和现实的指导意义。

3.1 加强人才队伍建设,保持检验检测事业的可持续发展

科学检验理念的核心要素是实验室能力。安全,就必须考虑全面的能力建设,否则,“保障人民群众用械安全”就成为一句空谈。在多年的监督抽验中,我们深深感受到,由于资源的限制,任何一个检测机构都不可能完成所有产品的检验,但作为省级检验机构,在做好目前基础性的监督检验和注册检验的前提下,都应追求检验能力的全面发展和提升,才能跟上医疗器械快速发展的步伐,满足不断提高的监管需求。一方面,充分利用中央医疗器械能力建设资金,打下基本建设的良好基础,连续三次进行检验检测产品和项目的“认证”、“认可”,以满足省级监管的基本需求;另一方面,为充分发挥资源优势,“跳起来摘桃子”,我们坚持高层次、高起点,及时调整发展思路,把承检国家局抽验任务作为一项重点工作来抓,努力形成发展的新突破。在国家和省局领导的大力支持下,从2010年起,河南省医疗器械检验所陆续承担了一次性使用无菌注射器、分子筛制氧、一次性使用无菌导尿管的国家监督抽验工作,通过积极探索适应自身发展的道路,发挥检验人员的主观能动性,拓展创新性思维,在工作中不断积累实践经验,我所在产品质量检验能力、处理医疗器械技术监管复杂局面能力上都有了大幅提高。

实验室是仪器、设备、人才、技术、方法、科研、管理等各要素的联系纽带和作用中枢,是检验检测工作赖以生存和发展的核心。检验能力的提高,必须以不断更新的先进检验装备和不断提高的高素质人才作为保障。“十一五”期间,国家对10大国家级检测中心资金扶持力度很大,建设项目全面,使其检测资源和能力得到了极大的提升。各省级检验机构的发展远落后于10个国家级检测中心,仅处在“满足基本需要”的层面。“十二五”期间,医疗器械产业将进入发展快车道,作为技术支撑的省级医疗器械检测机构,必将成为医疗器械技术研究、产品研发、质量保证的控制平台,加强其能力建设显得尤为重要。

尽管检验机构的能力在很大程度上是依靠检测仪器和设备完善程度,但是没有相应的人员智力支持也是无法科学、准确地检验。业务人员的素质决定着检验的质量和检验机构的能力。我们应鼓励检验人员走出去,到生产企业实地调研,到兄弟检测机构进修学习,边理论学习边实践操作,这是检验人员提高工作能力简便有效的途径。通过长期有计划的培训,或引进国内外有用人才,建造一支以学科带头人为核心,中高级专业人员为中坚,检测能手为骨干的专业技术队伍,才能促进检验能力的有效提高、检验检测机构的可持续发展。

3.2 拓展检验创新能力,实现单纯检验向研究型检验转变

按照标准检验,是监督药品医疗器械质量的有力技术手段,但单纯的为检验而检验,照本宣科式检验的观念,将会成为我们主动性、开拓性开展工作的障碍。国家局2010年11月发布的《医疗器械检测机构开展医疗器械产品标准预评价工作规定(试行)》(食药监办械[2010]133号)一文明确要求,医疗器械检测机构应当对所有提交到本检测机构拟申请注册检测的医疗器械产品标准开展预评价工作。这对我们检验机构提出了更高的要求,实现从单纯检验向研究型检验转变,从而形成检验、研究和评价一体化的工作机制。

3.3 维护检测机构形象,坚持“科学公正廉洁高效检验方针”

医疗器械检验检测工作是食品药品行政监管工作的有机组成部分,检测机构要认真履行好监管支撑、技术服务、安全保障的职责,使检验检测工作成为党和政府维护市场秩序,保护人民生命健康最直接、最有力的手段。要保证检验数据的公正性、科学性和权威性,必须排除一切干扰,坚定不移地贯彻执行国家法律、法规和党的各项方针政策,忠于事实,用准确可靠的数据赢得人民群众的信任,树立科学、公正、廉洁、高效的行业形象。

科学检验理念是食品药品医疗器械检测行业贯彻落实科学发展观的有益实践,也是现阶段指导我们检验检测工作的总方针。为开创医疗器械检测事业的崭新局面,我们必须以科学发展观为指导,以满足人民群众根本利益为出发点,以人民群众满意为最高标准,始终坚持科学检验理念、实践科学检验理念,准确把握医疗器械检测技术发展方向,为人民群众用械安全把好关、站好岗。

参考文献

[1]胡锦涛总书记2003年7月1日在“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话

[2]孟军刘铁成科学检验理念在食品药品检验工作中的重要作用[J].中国中医药现代远程教育2011.(05)138-139

8.树立和实践科学监管理念 篇八

一、以爱为天，以人为本

“老师，请您把我们当人看，不要把我们当做机器人”。这是从学生的日记中看到的，他就是希望我们教育工作者能树立以人为本的理念，相信这也是绝大多数学生的心里话。我们把学生当成没有思想感情的机器人，在“恨铁不成钢”的口号下，无限度地向时间要质量，向管、卡、压要成绩。错误地以为这是对学生的爱护和关心。这就导致我们不能理解学生的心愿，学生也不会理解我们。我们所有的办法、绝招都将失去应有的教育内涵，变成制服学生的鞭子。其必然导致师生之间的对抗仇视，给我们的教育带来一定的难度。所以，我们在教育教学中，必须有“以爱为天，以人为本”的思想。

二、充满爱心，让美流淌

每一位学生都想得到自己老师的赏识和呵护，我们要抓住学生这样的心理毫不吝啬地去爱自己的学生。教师只有爱学生，学生才会爱老师，学生才会喜欢老师所教的课。因此，教师必须像对待自己的孩子一样去爱自己的学生，不只爱学优生，更要爱潜能生，学会善于发现潜能生身上的闪光点，要清楚地知道所谓的潜能生只是某一点上的弱。洒向学生都是爱，洒向学生都是情。课后主动抽时间参与学生的活动，在活动中师生平等交流互动，共同探讨问题，用自身的情感带动学生的情感，学生就会用爱老师、爱学习的情感来回报老师。课堂上包括老师欣赏的眼神，一个满意的点头，一个会意的微笑，一个亲切的手势，都是一场春雨，滋润着学生干涸的心田，激励着学生敞开思维的大门，插上想象的翅膀去探索知识奥秘。

后进生的转化是一门学问，每个学生都有他的不同成因。我们只有遵循教育教学规律，尊重学生人格，根据每个学生的实际情况区别对待，不管是什么情况我们首先要寻找学生身上的闪光点，给予肯定，让学生心里充满光明，让班级产生凝聚力，提升整体素质。做到学生进得来，留得住，有提高、能发展。把工作的立足点放在升华爱意，科学施教，学生满意，家长放心上。这样才能让所有学生都能绽开灿烂的笑容。

有一次，我们班内的一位学生，由于小时候患轻度脑瘫，学习成绩一直不太优秀，测查成绩居于下游，这个学生总是低着头走路，为了扬起他努力向上的风帆，我主动找到他，和孩子促膝谈心，告诉他胜败乃兵家常事，我小时候也有类似的情况。但我从不懈怠，用一股不服人的精神，努力学习，最终取得了好成绩。这个学生在我的鼓励下，奋发努力迎头赶上，后来还顺利地考入高一级的学校，现在在大学深造。对于潜能生，我从不歧视，根据各自的实际情况区别对待，不管是什么情况我首先给予尊重，给予肯定，让学生心里充满光明，让班级产生凝聚力。做到学生进得来，学得住，有提高，能发展。学生满意，家长放心。

三、升华爱意，科学施教

新课改需要老师用科学的爱，真挚的爱去召唤学生，与学生融为一体，让学生愿意接近老师，听老师的话，把老师当作贴心朋友，从而自愿地去完成老师教给他的各项学习任务。更需要用新的方式与学生“探索—发现—归纳—总结”，在学习中学会学习，形成正确的价值观。

有一次，我讲七年级的“近似数科学计数法”这一节时，为了让学生加深数学来源于生活，又服务于社会的感受。课前准备，我安排的是让学生搜集自己生活中遇到的有关近似数的数据。课堂上，学生拿出了反映不同领域，不同行业的各种数据，展开了热情洋溢的讨论。从这些数据的搜采可以看出学生的积极性和责任心，更让我感受到了学生的智慧与力量。有一个学生的数据是：我国的森林面积是15894.1万公顷；面粉袋上的重量是50±5千克；我国的饮用水的人均占有量为2400 m3，为世界人均水量的25%。他在课堂上引起学生共鸣的发言是：“小到家庭日用，大到国计民生处处都离不开近似数，我们一定要学好近似数！我国人均用水仅是世界人均用水的25%，大家不节约用水行吗？”我被他的发言震惊，我觉得只要教师方法得当，一定能唤起学生说出教师要说的甚至是教师意想不到的话。学生中潜藏着无穷无尽的智慧和力量，但需要爱的科学的召唤方法。

新课改是一项艰巨的利国利民的工程，它需要多少代教育人艰辛的努力奋斗，需要我们现代的教育工作者，在教育教学的征途上探索，研究自己所遇到的新情况、新问题，向热爱学生要效益，向德国教育家第斯多惠所倡导的“激励唤醒和鼓舞”的教学方式要质量。更需要当代教育领导人，顺应教育教学规律，按照国家要求，坚定不移地限制在校时间，改革应试考试方法，科学分类排队，充分相信教师，在正确的指导下顺利完成教学大业！为学生的未来、为祖国的明天做贡献！

参考文献：

林永柏，常若松.论树立科学的学生观[J].教育科学，1994（4）.

9.树立和实践科学监管理念 篇九

篇一

加强和改进新形势下党员的教育管理工作，对于进一步落实科学发展观，提高党员素质，加强党的组织建设，密切党群、干群关系，夯实党执政的组织基础和群众基础，推进党的先进性建设，提高党的执政能力，更好地贯彻落实党的路线方针政策，促进各项工作，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会都具有十分重要的意义。

做好新形势下党员教育管理工作，就要以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理，健全党员立足岗位创先争优长效机制，推动广大党员发挥先锋模范作用。做好党员教育管理工作，就是要坚持党要管党，从严治党，始终保持党的先进性和纯洁性，建立健全党员“长期受教育，永葆先进性”长效机制，不断研究新情况，解决新问题，总结新经验，探索新方法，使党员教育管理工作既体现时代性，又体现先进性。具体要做到以下几个方面：

一、建立党员教育培训机制。

一是要建立宏观指导机制，科学制定党员教育培训目标，加强对党员教育培训工作的宏观指导。二是要建立纪律约束机制，强化对党员教育培训的激励约束，激发接受教育培训的自觉性。

二、严格党员组织生活制度。

一是坚持“三会一课”制度。

每月开一次党小组会，开一次支部会，每季度召开一次党员大会，定期上好党课。

二是实行党日活动制度。

定期开展党日活动，以丰富党员组织生活，发挥党员作用。

三是坚持民主评议党员制度。

坚持一年一次的民主评议党员工作，通过民主评议和组织考察，检查和评价每个党员在各自的工作岗位上发挥先锋模范作用的情况，表彰优秀党员，处置不合格党员，提高党员素质，增强党组织的凝聚力和战斗力。

三、建立健全党员激励机制。

一是实行责任激励。

结合实际，结合党员的具体岗位、职务，责任落实到人，通过创造条件、定期检查、民主评议等形式，督促党员积极履行职责。

二是实行目标激励。

完善党员保持先进性具体要求，作为党员日常行为规范和民主评议的依据。

四、建立健全党员监督制约机制。

一是严格党内监督。

坚持民主集中制原则，扩大党内民主，通过开展批评与自我批评，增强每个党员贯彻执行党的路线方针政策、履行党员义务、行使党员权利的自觉性和主动性。

二是拓展监督渠道。

把党内监督和党外监督、专门机关监督和群众监督、自下而上监督和自上而下监督结合起来，加大监督力度。

三是强化廉洁自律。

把强化监督与廉洁自律结合起来，要求党员自重、自省、自警、自励，防微杜渐，定期进行自我剖析，查找问题和不足，认真整改。

五、建立健全党员质量保障机制。

在发展党员工作中，要认真贯彻“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，坚持“两推一公示”，严格发展党员程序。对不具备党员条件的党员处理上，要贯彻“党要管党、从严治党”方针，严肃进行查处。

六、建立健全党员联系群众机制。

一是要进一步明确工作职责，牢记党的宗旨，牢记全心全意为人民服务的宗旨，增强为民服务的意识，为群众办实事、办好事，让群众得到真正的实惠。二是要畅通民意反映渠道。三是完善结对帮扶制度。

党员教育管理是党的建设的基础性工作，各级党组织书记作为第一责任人，要亲自抓，分管书记作为直接责任人，要具体抓。党员领导干部要带头执行落实好各项制度，做到认识到位、责任到位、措施到位，要建立目标责任制，形成一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的良好工作格局。

篇二

作为党组织，不能简单地“头痛医头、脚痛医脚”，而要认真梳理，列出问题清单，摆出具体表现事例，深刻剖析原因，逐一制定可操作、可监督、可检查的整改措施，真正做到整改一个、销号一个。

在带头树立和落实新发展理念方面存在的的问题：

1、不适应、不适合甚至违背新发展理念的认识、行为、做法，拼资源拼投入、先污染后治理、重社区轻村（居）、重效率轻公平等片面发展、畸形发展问题，以及在经济发展新常态上的认识误区等；

2、把新常态当作为官不为的“挡箭牌”，不想作为、不愿担当、不抓落实、懒政怠政等问题；

3、新常态下如何推动地方经济的研究不多、站位不高，还停留在概念上、口号上等问题；

4、如何围绕聚人气，夯实三个基础的推动不够、力度不大，对努力改善地方面貌的方法不多；

5、在落实党建主体责任上，抓而不紧、管而不严等问题。

“五个着力”：着力解决一些党员理想信念模糊动摇的问题，着力解决一些党员党的意识淡化的问题，着力解决一些党员宗旨观念淡薄的问

题，着力解决一些党员精神不振的问题，着力解决一些党员道德行为不端的问题。

这几年，我们党集中发力抓作风、严纪律、强制度，党员队伍整体素质有了很大提升。但要看到，党员队伍中松垮散漫、名不副实的情况还不同程度存在，党员意识淡薄、理想信念动摇、政治纪律涣散等问题也不是个别现象。同时，党内组织生活不严肃、不认真、不经常的问题还没有得到很好解决，党员教育管理还有待改进完善，一些软弱涣散的基层党组织还需要加以整顿。“两学一做”学习教育就是为了解决问题，如果不解决问题，就会流于形式、走过场。学习教育能不能取得实效，关键就看问题解决得如何。

带着问题学，才能学得深入；针对问题改，才能改得到位。对于“两学一做”要重点解决的具体问题，中央印发的学习教育方案用“五个着力”作了归纳。中央组织部印发的学习安排具体方案，分别明确了全体党员和县处级以上党员领导干部要重点解决的问题。对于每个党员、干部来说，这些问题还是一个总体概括，还需要结合各自实际再对照、再细化，这样才能更精准对焦，有的放矢解决问题。带着自身存在的具体问题去学党章党规、系列讲话，就能不断解开思想扣子、纠正认识偏差。针对自身问题边学边改、即知即改，解决一个个具体问题，做好一件件具体事情，就能不断实现自我完善、自我提高。学得怎么样、问题解决得如何，最根本的要看政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识有没有牢固树立起来，有没有做到党中央提倡什么、就认真践行什么，党中央禁

10.树立和落实科学发展观读后感 篇十

年级专业：

姓名：

学号：

科学发展观我理解就是以人为本、全面协调可持续性的发展观，体现了马克思主义的方法论和世界观。要实现全面建设小康社会的奋斗目标，开创中国特色的社会主义伟大事业的新局面，就必须抓好“发展”这一执政兴国的第一要务。而“发展”这个第一要务，必须是科学的。坚持以人为本、全面、协调、可持续的发展观，是我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪、新阶段党和国家事业发展，全局出发，提出的重大战略思想。“科学发展观”之所以重要，是因为它应该成为执政党带领全国人民奔小康、建设社会主义现代化强国的指导思想。

其一，科学发展观，是马克思、列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的继承发展。科学发展观体现了马列主义的历史唯物论、辩证论，体现了毛泽东思想的理论与实践相结合，实践是检验真理的唯一标准等思想，体现了邓小平理论关于建设中国特色社会主义的时代要求，同时也是实践“三个代表”重要思想的要求。“三个代表”重要思想中的代表先进生产力发展要求、代表先进文化发展方向、代表人民群众的根本利益。

其二，科学发展观，是改革和开放二十年来经验教训的最精辟的总结。党作为执政党无时不在求发展，但曾有过求发展不科学的功过教训：大跃进是冒进，违反了客观规律；文化大革命是“左进”，想通过所谓的革命求发展，其结果是倒退了；粉碎四人帮后，曾提出过在2000年实现现代化，其结果是盲进，脱离了中国国情。改革开放的20年，党的头脑清醒了，从左的思想束缚中解脱出来，逐渐确立了科学的发展观，有步骤、分阶段逐步实施。从国民生产总值翻一番、二番到翻三番，就符合了生产力发展的要求，由于经济发展观的科学，这个目标实现了。胡锦涛和党中央正是总结了这些成功的经验，才提出了具有历史性指导意义的科学发展观。

其三，科学的发展观，体现了“三个代表”重要思想和时代要求。“三个代表”重要思想中的“代表先进文化的前进方向”的提出，就体现了发展的观点和科学的观点。毛主席和邓小平都提出过“为人民服务”和让中国人民富裕起来，“三个代表”重要思想提出了“代表最广大人民群众的根本利益”。而要尊重人民的利益，实现人民的利益，即使我们现在的生活提高了，但停留在这个水平上还是远远不够的，必须继续发展。如果不用科学的发展观来指导，人民的这些根本利益就得不到保证。因此科学发展观对党有非常重要的指导作用。

其四，要树立和落实科学的发展观。首先，必须全面准确把握科学发展观的深刻内涵和基本要求。一是必须始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。二是必须在经济发展的基础上推动社会的全面进步和人的全面发展，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调发展。三是必须着力提高经济增长质量，努力实现速度和结构、质量和效益相统一，实现经济发展和人口、资源和环境相协调，不断保护和增强发展的可持续性。第四，必须坚持理论与实际相结合，因地制宜，因时制宜的把科学发展观的要求贯穿于各项工作的各个方面之中。第五，要树立“四个观念”，也就是以人为本的观念，节约资源的观念，保护环境的观念和人与自然相和谐的观念。

11.树立和实践科学监管理念 篇十一

关键词：文化强国；发展；文化

中图分类号：D64 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）16-0029-02

党的十八大报告指出，要扎实推进社会主义文化强国建设[1]。这既是我们国家发展的需要，也是顺应当今世界文化发展的需要。在当今文化全球化的大背景下，文化的作用更加突出、文化建设的任务也越来越重。着力改变那些不合时宜的旧思想、旧观念，构建有利于文化科学发展的体制机制，牢固树立符合科学发展观要求的新的文化发展理念，是推动社会主义文化大发展大繁荣的当务之急。

一、建设社会主义核心价值体系，筑牢社会主义先进文化的根基

任何社会都有自己的核心价值体系。一般来说，一个社会的核心价值体系总是该社会意识形态的本质体现，与该社会基本制度及其要求相适应，并决定着该社会文化建设的性质和方向。我国社会主义核心价值体系反映了社会主义先进文化的本质特征，是社会主义制度的内在精神之魂，集中体现着社会主义社会建设主体的理想和愿望。建设社会主义先进文化，必须以建设社会主义核心价值体系为根本。

“马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观，构成社会主义核心价值体系的基本内容。”[2]社会主义核心价值体系这四个方面的基本内容有机统一，既相互联系又各有侧重，旗帜鲜明地回答了在当今我国各种思想文化相互交织、相互激荡的复杂情况下，我们党用什么样的精神旗帜来不断增强全民族的向心力和凝聚力以及对外的引领力和感召力的根本问题，为我们新时期的文化建设指明了方向。首先，马克思主义指导思想居于社会主义核心价值体系的最高层面，是社会主义核心价值体系的灵魂，决定着社会主义核心价值体系的性质和方向，是我们立党立国的根本。实践证明，只有坚持马克思主义的指导地位，我们才能够在错综复杂的社会现象中明辨事情的本质，保证我们文化建设的正确方向。其次，中国特色社会主义的共同理想是对国家、民族立足于现实条件而确立的对未来美好社会前景共同的价值追求。这个共同理想就是在中国共产党领导下，坚持走中国特色的社会主义道路，最终实现中华民族的伟大复兴。再次，以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神是使全体人民保持昂扬向上精神状态的不竭动力。以爱国主义为核心的伟大民族精神，已经成为各族人民团结一心、共同奋斗的价值取向。以改革创新为核心的时代精神，是马克思主义与时俱进的理论品格，已经成为各族人民不断开拓进取的精神力量，是推进时代发展进步的强大思想动力。因此，必须坚持用民族精神和时代精神鼓舞斗志。最后，社会主义荣辱观是对中华民族精神和传统美德的提炼和升华，具有很强的时代性和针对性。以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，旗帜鲜明地指出了全体社会成员在社会主义市场经济条件下应当坚持什么、反对什么，集中体现了正确的世界观、人生观、价值观和道德观，不仅具有广泛性，而且有先进性。因此，必须坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚。

社会主义核心价值体系，构成了我们时代的精神坐标，是我们党在新时期理论创新的又一重大成果。社会主义核心价值体系的建设，必将进一步推动社会主义文化的大发展大繁荣。

二、保护文化生态，实现文化的可持续发展

文化生态是与自然生态相对应的一个概念，意在借用生态学的方法对文化进行研究，表征的是文化如同生命体一样也具有生态特征。在一定时期内，文化体系内部各个具体文化形式之间相互联系、相互影响、相互制约，从而使得人类的文化导向平衡、经久不衰。当代中国文化生态是一个处于世界文化生态体系之中、由多种文化类型组成的有机复合系统。在该系统中，任何一种文化都不能单独发生作用，各文化类型之间既独立又相互融合，而各文化类型间的融合是要在它们之间的交流、互动中实现的。如同平衡的自然生态是生物生存的必要条件一样，良好的文化生态是我国文化建设的一项重要内容。如果文化生态系统内各种构成要素能够依照特定原则组织，呈现稳定有序而又充满活力的运行状态，此即为平衡的文化生态。中国文化生态平衡问题是一个关系社会前途命运的时代课题，只有各种文化共同发展和繁荣，才能保证我国文化建设的快速进行。

文化生态平衡问题只有通过文化生态的建设才能实现。实现文化生态平衡，就是要把建设和谐共处、协同并进的有机文化生态体系作为文化建设的重要方向。首先，要实现主导文化、精英文化与大众文化的良性互动。主导文化、精英文化与大众文化构成了当今中国文化的三大形态。主导文化以政治话语为基调，精英文化以人文话语为基调，而大众文化以世俗话语为基调。三种文化虽有各自不同的基调，但它们之间又存在着不可分割的关联性。主导文化虽以政治话语为主，但其中也不乏人文话语及大众化的问题；精英文化也必然蕴含着一定的政治思潮、体现某种世俗色彩；而大众文化内也不可能缺少政治成分和人文思索。因此，在现实的文化建设中，我们要实现三者的健康互动，防止将它们的思想内容做脱离实际的孤立化、片面化、简单化和僵硬化理解。只有这样，我们的文化才能更充分地吸纳、整合社会文化，也才能发挥更大的社会作用。其次，实现本土文化与外来文化的和谐相融。在本土文化与外来文化的交流互动中，我们要科学地认识和把握外来文化与本土文化之间的对立统一关系，既要防止打着弘扬民族传统文化旗号的闭关自守、妄自尊大与复古倒退，也要警惕打着文化现代主义旗号的全盘西化。再次，要实现传统文化与现代文化的传承与超越。民族传统文化体现的是一个民族的特征和品格，因此，保护传统文化对一个民族和国家来说意义十分重大，但如果只是一味地固守传统而不注重民族文化的与时俱进，那这种文化也是注定不会长久的。

要保护文化生态，实现文化生态的平衡，就要使高雅文化与通俗文化、本土文化与外来文化、传统文化与现代文化在交流中互动融合、各展所长、共同进步。文化是不能隔绝的，文化需要在交流中进步、在传承中发展。萨伊德认为“文化是杂生的、多样的；各种文化和文明……如此相互联系、相互依赖，任何对其进行一元化或简单化描述的企图都注定要落空”[3]。我们要以“和而不同，求同存异”的胸襟，充分认识并正确对待不同文化的历史传统、文化差异及价值取向，创造条件，形成和谐的文化生态体系，促进不同文化在相互借鉴和竞争中平衡有序持续发展。

三、促进人的全面发展，实现社会主义文化建设的终极目标

实现全人类的彻底解放和人的自由而全面的发展，是全人类的美好理想。在马克思主义的理论体系中，人的全面发展是马克思主义的崇高价值目标和理想归宿，也是科学社会主义理论的出发点和落脚点。在《德意志意识形态》中，马克思正式提出了“个人的全面发展”这一科学命题，并对其基本含义进行了阐述。在《共产党宣言》中马克思、恩格斯指出：“代替那存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的，将是这样一个联合体，在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。”[4]后来，在《资本论》和《1857—1858年经济手稿》等多部著作中，他们对人的全面发展进行了更加科学的阐述，并指出人的全面发展是共产主义的一个重要特征和主要内容。最终实现人的全面发展，虽然是对于未来的共产主义社会来说的，但对于未来共产主义社会第一阶段的社会主义社会，更应该为这一价值目标的尽快实现而不断努力。

促进人的全面发展是中国特色社会主义文化建设的根本任务，也是社会主义社会发展的必然归宿。江泽民同志在庆祝中国共产党成立八十周年的讲话中指出：“我们建设有中国特色社会主义的各项事业，我们进行的一切工作，既要着眼于人民现实的物质文明生活的需要，同时又要着眼于促进人民素质的提高，也就是要努力促进人的全面发展。这是马克思主义关于建设社会主义社会的本质要求。我们要在发展社会主义社会物质文明和精神文明的基础上，不断推进人的全面发展。”[5]这段话鲜明地体现了文化建设要以促进人的全面发展为价值取向。人在社会实践中不仅改造着自然，也在创造着文化，同时文化又反过来塑造着人，实际上，文化建设的实质就是要通过对人的各方面素质的提高，实现人的全面发展。在当代中国，文化建设在推进人的全面发展方面发挥着越来越大的作用。首先，社会主义文化建设与人的全面发展在本质上是一致的。人的全面发展与社会主义文化建设是辩证统一的。人的全面发展以社会主义文化建设为基础。社会主义文化建设离不开对人的全面发展的追求，二者相互统一、互为前提、共同发展。其次，社会主义文化建设是促进人的全面发展的重要条件。人的全面发展的实现客观上需要具备多方面的条件，而文化是其中不可或缺的一个条件。与资本主义制度下导致“单向度”发展的人不同，社会主义制度的建立本身就为人的全面发展奠定了制度基础，而社会主义文化建设的作用就是要在不断满足人民群众日益增长的文化需要的基础上，不断提高人的能力、满足人的多样性需求、促进人与自然的和谐、丰富和发展人的社会关系。社会主义文化建设是推动人的全面发展的重要条件。

促进人的全面发展贯穿于中国文化建设的各个方面，是中国文化建设的最高价值取向。在一定意义上说，文化建设就是对人的建设，“人既是文化的主体，又是文化的目的，文化的本质在于创造人、发展人。”[6]因此，按照党中央提出的以人为本、促进人的全面发展的新理念，塑造全面发展的社会主义新人，是当前社会主义文化建设基础性的重点工作，同时也是社会主义文化所追求的终极目标。

参考文献：

[1]胡锦涛在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2012-11-08.

[2]中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定[N].人民日报，2006-10-19.

[3]萨伊德.东方学[M].北京：生活·读书·新知三联书店，1999.

[4]马克思恩格斯选集：第l卷[M].北京：人民出版社，1995.

[5]江泽民.论“三个代表”[M].北京：中央文献出版社，2001.

12.树立和实践科学监管理念 篇十二

中国石油长庆石化分公司是隶属于中国石油天然气股份有限公司的.一家综合性炼油化工企业,主要从事90#、93#、95#高标准清洁汽油;+5#、0#、-10#轻柴油;3号喷气燃料、石脑油、化工轻油、液化石油气和丙烯等产品的生产.目前已形成年加工原油300万吨/年的生产规模,产品远销陕、甘、宁、晋、蜀等十几个省、市、自治区.2003年完成原油加工150万吨,实现销售收入39.3亿元,上缴税金总额3.4亿元,利润1.01亿元.

作 者： 作者单位： 刊 名：法治与社会 英文刊名：RULE BYLAW AND THE SOCIETY 年，卷(期)：2005 “”(8) 分类号： 关键词： 

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13.树立和实践科学监管理念 篇十三

加强党的基层组织建设，巩固党的执政基础，是牢固树立和落实科学发展观，全面建设小康社会的根本保证。在建设社会主义新农村进程中，如何加强新形势下农村基层党组织建设，使其真正成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，是各级党组织需要认真解决的一个重大问题。

一、要从思想上牢固树立和落实科学发展观，全面加强党员教育培训工作

全面加强党员教育培训工作，是建设高素质党员队伍的重要环节，是从思想上牢固树立和落实科学发展观有力保障的根本途径。因此，必须根据新形势的需要和党员队伍的实际，总结多年党员教育培训工作，特别是先进性教育活动中积累的好经验、好方法，加强对党员特别是党员领导干部进行科学发展观教育和培训。

首先，要在科学制定教育培训规划上下功夫。要根据农村党员、流动党员的不同特点，分类制定教育培训方案，分期分批组织培训。并要明确规定下属各级党组织必须对党员学习制定更加具体的计划，对党员教育培训和日常学习工作做出周密的安排。

其次，要在完善教育培训内容上下功夫。要把马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想作为党员教育培训的基本内容。当前，特别要注重进行党的十六届五中全会精神的学习培训和教育，围绕树立和落实科学发展观，构建和谐社会，加强党的执政能力建设进行专题培训。同时，要紧跟时代脉搏，着眼新形势、新任务，进行党的纪律、法律法规、农业实用技术和技能知识的培训，不断更新知识结构，使广大党员既牢固树立科学发展观，又有落实科学发展观的本领。

第三，要在创新教育培训的方式方法上下功夫。要积极采取上级调训与本级办班、集中培训与业余自学、专题辅导与座谈交流、远程教育与外出考察相结合的方法，在不断创新教育培训的方式方法上下功夫。一是集中培训学。充分利用各种教育资源和现代技术，集中时间、集中精力进行正面教育。二是对照典型学。采取组织先进典型事迹报告团，为党员集中作报告，或者把先进典型的事迹制成光盘组织党员观看的方式，用典型事迹来影响和感召。三是亲临现场学。组织党员到先进地区（单位）、发达地区学习考察，亲临现场，感受贯彻和落实科学发展观取得的新成就，使他们从感性到理性的结合上得到教育。四是互相交流学。让教育者和被教育者进行平等交流，充分调动被教育者学习与思考的主动性，达到入心、入脑的教育目的，力争学有所思，学有所悟，悟有所改，改中求进。

通过培训，使广大党员全面把握“三个代表”重要思想和科学发展观的精神实质，学会用发展的思路、改革的办法解决前进中的问题，学会综合运用经济、行政、法律和思想政治工作的手段化解矛盾，切实提高思想政治素质和实际工作能力。

二、要从组织和作风上牢固树立和落实科学发展观，全面加强干部队伍和领导班子建设

全面贯彻落实科学发展观，做好改革发展稳定的各项工作，班子是根本，关键是干部。因此，必须按照提高素质、优化结构、增强能力的要求，全面加强干部队伍和领导班子建设，把干部队伍和领导班子作为贯彻落实科学发展观的重要抓手和治本之策，在选、育、管、用上求突破，不断提高干部的执政水平和综合素质，夯实落实科学发展观的组织基础。要按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，突出重点，整体推进，真正使各条战线、各个领域的干部队伍和领导班子都成为坚强的战斗堡垒。在农村，要按照“建设社会主义新农村”的要求，建设“双强”型的干部队伍和领导班子。村级党组织是社会主义新农村建设的直接承担者和领导者，只有注重培养选拔政治素质强、发展本领强的“双强”型农村基层干部，把那些想干事、会干事、干成事，而又能共事、不出事的人选进村两委班子，尤其要选配好村党支部书记，才能为新农村建设提供坚强的组织保证。

在全面推进基层领导班子建设的基础上，还要狠抓干部队伍的作风建设，切实弘扬艰苦奋斗，务实创新的精神。落实科学发展观，加快经济社会发展，基层党员领导干部树立扎实过硬的思想作风和工作作风是关键。因此，要按照贯彻落实科学发展观的要求，进一步解放思想，实事求是，与时俱进，牢固树立机遇意识、发展意识、大局意识、责任意识和忧患意识；要大力发扬特别能吃苦、特别能忍耐、特别能战斗、特别能奉献的精神；要树立正确的政绩观，不图虚名，不务虚功，坚决反对形式主义、官僚主义，带头发扬脚踏实地、埋头苦干的好作风；要紧紧围绕保持党同人民群众血肉联系这个核心问题，全面落实“八个坚持、八个反对”的要求，认真解决思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面的突出问题，始终以良好的精神状态投入到各项工作中去；要坚持立党为公、执政为民，倾听群众呼声，关心群众疾苦，想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需，让广大群众享受发展成果。

三、要从制度上牢固树立和落实科学发展观，努力构建基层党建工作新格局 科学发展观反映了我们党对执政规律和社会主义建设规律的认识达到了一定的高度，它不仅进一步明确了现代化建设的发展道路、发展思路和发展战略，也为加强和创新党的基层组织建设，为探索新时期基层党建规律指明了方向，提供了有力的思想武器。创新是科学发展观的题中之义。党的基层组织必须适应新形势的要求，主动从那些不合时宜的观念、做法、体制中解放出来，积极探索，大胆尝试，努力形成一套完整的科学有效的党的基层组织建设工作制度，从制度上为全面贯彻落实科学发展观提供坚强保障，进而形成党的基层组织建设工作的新格局。

第一，建立落实科学发展观的目标机制。目标机制要解决的是基层党组织落实科学发展观的具体内容“是什么”的问题。目标机制是一种重要的激励约束机制，它使基层党组织和广大党员明确应该干什么，不应该干什么；它又是一种评价机制，基层党组织和广大党员的作用是否得到真正发挥，要依据这个既定的目标来衡量。建立这一机制需要把握以下几点：一是要以党的十六届五中全会提出的立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐的总要求作为目标基准，无论什么行业、什么层次的基层党组织都要以此为总的目标要求。二是要紧密结合基层党组织的各自特点和中心工作制定具体的目标要求，具体要求要适度，不能过高也不能过低。三是要充分体现时代特点，在不同的历史时期我们党的中心任务是不同的，对基层党组织的要求也是不同的，要随着时代的前进和党的中心任务的变化不断完善和丰富落实科学发展观，推进各项事业健康发展的工作目标。

第二，建立全面贯彻落实科学发展观的实施机制。一是要创新调整党组织设置方式，扩大党的工作的覆盖面。要适应城市化进程和农业产业化步伐加快，以及党员流动数量不断增加的新情况，遵循党组织设置与经济社会结构变革相契合的内在规律，积极探索按行业、产业、协会和跨所有制、跨行业、跨地区设置党组织的新模式，构建矩阵式、网络化、全覆盖的组织体系，使党的工作渗透到各个领域，各个层面，使科学发展观都能通过基层党组织的有效工作得到全面贯彻落实。二是创新党建活动载体，把党的建设渗透、融合到经济建设和业务工作中去，形成工作新格局。着眼于深化和拓展基层组织建设工作内容，形成基层党组织工作新格局，不断创新党建活动载体。例如：拓展农村党的建设“三级联创”活动，全面实施了“12345工程”、“1+5”培养工程、“双千工程”、“双带致富”工程，全面实行党员能人设岗定责、党员承诺制等活动，都是通过载体创新带动工作格局的创新。三是创新党内关怀和物质保障措施，增强基层党组织凝聚力和吸引力。要针对农村缺少活动经费的实际，制定具体措施，逐步加以解决，打牢基层党建工作的物质基础。针对党员总量大、老党员多的实际，要建立“重大节日走访、受灾救济、贫困党员免费培训、党员互助救助”为主要内容的党内关怀服务机制。从而体现以人为本的理念，树立党组织的形象，提高党组织的威信。

第三，建立落实科学发展观，体现党的先进性的保障机制。要借助先进性教育活动建立长效机制的有利时机，加强各项党内制度建设，使目标机制和实施机制充分发挥作用。通过纪律约束、定期检查督察等措施推动基层党组织工作不断取得新成效。一是建立基层党组织建设和党员队伍建设责任制，促使各级党委、特别是党委书记认识到位、责任到位、工作到位，做到一级抓一级、一级带一级，把基层党组织贯彻落实科学发展观的具体工作作为考核的内容、作为评先的标准和干部使用的依据。二是建立激励引导机制，激发基层党组织和党员的内动力，引导基层党组织增强贯彻落实科学发展观，加强自身建设，保持先进性的主动性、能动性和创造性，对工作突出、成绩优异、贡献特殊的基层党组织和党员应给予物质奖励和精神鼓励。通过合理晋升、表彰奖励等措施，实施荣誉奖励。建立公开、平等、竞争、择优，充满生机与活力选人、用人机制，实施竞争激励。三是建立督察机制。定期对基层党组织落实目标机制、实施机制的情况进行督促检查，并建立和实行年初上报工作规划、上级党组织审批工作目标、加强日常指导、年中交流工作情况、年末总结评比和定期检查通报等制度，做到奖优罚劣。

总之，通过上述三个方面的互相联系、互相作用，逐步推进基层党组织建设上水平，并形成适应全面贯彻落实科学发展观新要求，能够为党每个阶段的中心工作提供思想、作风、组织和制度保障的基层党建工作的新格局，实现党的基层组织建设工作的新突破。

14.树立和实践科学监管理念 篇十四

我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

——胡锦涛

一、党的十六大与全面建设小康社会目标的提出

(一)党的十六大完成了新老领导班子的交替

2002年11月3日至5日，中国共产党第十五届中央委员会第七次会议在北京顺利召开。全会总结了党的十五大以来五年的工作，回顾了1989年党的十三届四中全会以来改革开放和社会主义现代化建设的历史进程。

全会认为，党的十三届四中全会以来的十三年，国际局势风云变幻，我国改革开放和社会主义现代化建设的进程波澜壮阔，以江泽民为核心的第三代中央领导集体，高举邓小平理论伟大旗帜，团结带领全党、全国各族人民，始终坚持党的十一届三中全会以来的路线不动摇，从容地应对来自各方面的困难和风险，使改革开放事业取得了历史性突破，我国的综合国力实现了大幅度提升，祖国的和平统一大业取得了重大进展，人民的生活总体上实现了由温饱到小康的历史性跨跃，进而开创了建设有中国特色社会主义事业的崭新局面。这十三年所取得的巨大成就，必将载人中华民族伟大复兴的光辉史册，而这十三年所积累的宝贵经验，对建设有中国特色社会主义事业更具有长远的指导意义。

全会还以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面分析了新世纪党所面临的国际、国内形势和肩负的历史任务，就我国新世纪、新阶段改革开放和社会主义现代化建设的若干重大问题，进行了深入讨论。全会最终议定了中国共产党第十六次全国代表大会的召开时间，讨论并通过了党的十五届中央委员会向党的十六大的报告和《中国共产党章程(修正案)》，并决定将这两个文件提请十六大审议，为党的十六大的召开，在思想、理论上作了充分的准备。

2002年11月8日至14日，举世瞩目的中国共产党第十六次全国代表大会在北京人民大会堂隆重举行。出席大会的正式代表共2114名，特邀代表40名，合计2154名，代表着全党六千六百多万党员。当选代表具有较强的先进性和广泛的代表性。其中，各级党员领导干部占75．7％，来自生产和工作第一线的代表占24．3％，女代表占18．1％，少数民族代表占10．9％，具有大专以上文化程度的占91．9％，代表年龄在55岁以下的占63．2％；新中国成立后入党的党员占97．5％，其中，十一届三中全会以来人党的占32％。这表明，新中国成立以来入党的同志已经成为十六大代表的主体，成为党的事业兴旺发达、后继有人的重要标志。

李鹏主持大会，江泽民代表第十五届中央委员会作题为“全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面”的报告。大会经过深入讨论，在批准了江泽民所作的报告的同时，还批准了中纪委向党的十六大的工作报告，审议通过了《中国共产党章程(修正案)》。

十六大确定的主题是：“高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻‘三个代表’重要思想，继往开来，与时俱进，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，为开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗。”这一主题以最简练的语言，告知世人我们党在新世纪要坚持举的旗、走的路，并明确规定了党在新世纪前期的中心任务及以什么样的战斗姿态和精神面貌，为实现新世纪、新阶段的历史使命而奋斗。十六大的主题成为中国共产党在新世纪之初的行动纲领，也成为整个中华民族和全国人民在新世纪之初的行动纲领。

十六大依据我们党改革开放以来所形成的党的基本理论、基本路线、基本纲领，进一步总结我们党自十三届四中全会以来所走过的不平凡历程，得出了党领导人民建设中国特色社会主义的十条基本经验：(1)坚持以邓小平理论为指导，不断推进理论创新；(2)坚持以经济建设为中心，用发展的办法解决前进中的问题；(3)坚持改革开放，不断完善社会主义市场经济体制；(4)坚持四项基本原则，发展社会主义民主政治；(5)坚持物质文明和精神文明两手抓，实行依法治国和以德治国相结合；(6)坚持稳定压倒一切的方针，正确处理改革发展稳定的关系；(7)坚持党对军队的绝对领导，走中国特色的精兵之路；(8)坚持团结一切可以团结的力量，不断增强中华民族的凝聚力；(9)坚持独立自主的和平外交政策，维护世界和平与促进共同发展；(10)坚持加强和改善党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程②。这十条基本经验，既是对改革开放以来，也是对建国以来党的基本经验的继承、深化、丰富和发展；既是坚持和发展社会主义的必然要求，也是我们党艰辛探索和伟大实践的必然结论。十三年的基本经验，对于更好地统一全党思想，推进中国特色社会主义事业的发展，具有长远的指导作用。

十六大还坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻“三个代表”重要思想，把十六大报告中所确立的重大理论观点和重大方针、政策写入党章，对党的性质、党的指导思想等，作了进一步阐述，以适应新形势、新任务对党的工作和建设提出的新要求。为了增强党的阶级基础，拓展党的工作的覆盖面，扩大党的群众基础，我党依据社会现状，对党的性质作了更符合时代要求的表述：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义”。这一方面有利于我党始终坚持工人阶级先锋队的性质，另一方面也有利于党内同志更深刻地认识、落实我党所担负的历史使命，进而带领全国各族人民，齐心协力，建设中国特色社会主义。

“三个代表”重要思想是十六大的灵魂，它同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一起载入了十六大通过的《中国共产党党章(修正案)》，成为我党必须长期坚持的指导思想。这显然是一个历史性的决策，也是一个历史性的贡献。“三个代表”重要思想创造性地把辩证唯物主义和历史唯物主义的基本原理运用于党的建设领域，把党的建设同当今世界和当代中国的发展趋势，同我国社会主义的自我完善和发展，同实现中国特色社会主义的宏伟目标和各项任务相联系，赋予党的指导思想以鲜明的时代内容，赋予党的宗旨和党的任务以鲜明的时代特征，是我党总结正反两方面历史经验得到的最新理论成果，是党和国家一切工作的根本指针。始终做到“三个代表”，是我党的“立党之本、执政之基、力量之源”，对在有中国特色社会主义道路上实现中华民族的伟大复兴，也具有重大而深远的意义。

党的十六大选举产生了新的中央委员会、中央纪律检查委员会。其中，中央委员198人，候补中央委员158人，中纪委委员121人。在随后举行的十六届一中全会上，产生了新一届的中央政治局及其常委会，胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、曾庆红、黄菊、吴官正、李长春、罗干当选新一届中央政治局常委。

2003年3月15日，第十届全国人大一次会议召开，大会选举产生胡锦涛为中华人民共和国主席，曾庆红为中华人民共和国副主席。

2004年9月16日至19日在北京举行的党的十六届四中全会，审议通过了《中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议关于同意江泽民同志辞去中共中央军事委员会主席职务的决定》和《中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议关于调整充实中共中央军事委员会组成人员的决定》，决定胡锦涛任中共中央军事委员会主席，徐才厚任中共中央军事委员会副主席。

以胡锦涛为总书记的新一届中央领导集体由此诞生。我党顺利实现了中央领导机构的新老交替。新一届中央领导集体成员的整体素质好，知识层次高，年富力强，公道正派，清正廉洁，是一个朝气蓬勃、奋发有为、值得信赖、充满活力的领导集体，将带领全国各族人民，开创社会主义现代化建设新局面，实现中华民族的伟大复兴。

(二)党提出了全面建设小康社会的目标

党的十六大立足于我国的基本国情，确立了我们党在新世纪、新阶段的奋斗目标，制定了全面建设小康社会的宏伟蓝图，系统地回答了如何全面建设小康社会的重大理论和实践问题。全面建设小康社会的宏伟蓝图抓住了可以大有作为的重要战略机遇期，对于加快推进我国社会主义现代化建设，具有十分重要的意义。

1979年12月6日，邓小平在会见日本首相大平正芳时，就使用“小康”这个概念来描述中国式的现代化。他指出：“我们要实现的四个现代化，是中国式的四个现代化。我们的四个现代化的概念，不是像你们那样的现代化的概念，而是‘小康之家’。到本世纪末，中国的四个现代化即使达到了某种目标，我们的国民生产总值人均水平也还是很低的。要达到第三世界中比较富裕一点的国家的水平，比如国民生产总值人均一千美元，也还得付出很大的努力„„中国到那时也还是一个小康的状态。”这是我们党第一次提出的小康概念。后来，根据形势的发展，邓小平又提出了到2l世纪中叶基本实现现代化的要求，从而明确了“三步走”的发展战略，顺利实现了对我国经济发展战略部署的调整。按照“三步走”战略，到20世纪末，我国已经“胜利实现了现代化建设‘三步走’战略的第一步、第二步目标，人民生活总体上达到小康水平。这是社会主义制度的伟大胜利，是中华民族发展史上一个新的里程碑”。

经过“三步走”战略的前两步，我国在总体上已经达到小康水平，这一巨大成就，既为实现第三步战略部署奠定了坚实的基础，也为我国在新世纪、新阶段的发展提出了新的要求。基于上述原因，对邓小平的“三步走”战略构想中的第三步如何进行具体规划，成为一个亟待解决的历史性课题。为此，从20世纪90年代开始，以江泽民为核心的第三代中央领导集体，就开始对如何实施第三步战略部署，进行酝酿、设计。党的十五大初步把第三步战略部署具体化，提出了到2010年、建党百年和新中国成立百年的发展目标，形成了21世纪第一个十年、第二个十年和头五十年的新“三步走”发展战略。这一在实现邓小平提出的“三步走”战略第三步中划分出来的新“三步走”战略构想，又于党的十五届五中全会上，被进一步明确为：从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。在党的十六大上，“全面建设小康社会”则成为会议的主题，十六大报告对这一目标进行了充分论证和全面部署，指出“这是实现现代化建设第三步战略目标必经的承上启下的发展阶段”。这一目标和部署还写进了党章，提出“在新世纪新阶段”，要“巩固和发展已经初步达到的小康水平，到建党一百年时，建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”。

党的十六大关于全面建设小康社会的理论，进一步深化了邓小平关于分阶段、有步骤地实现现代化的战略思想，丰富和发展了邓小平“三步走”的发展战略构想，实现了第三步战略部署与第二步战略部署的有机衔接，成为由小康逐步实现现代化的行动纲领。

但我们也“必须看到，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾”。社会主义初级阶段是逐步摆脱不发达状态，基本实现社会主义现代化的历史阶段，这个阶段从20世纪50年代中期算起，至少需要一百年时间。在如此长的历史过程中，我们已经历了若干个具体的发展阶段，完成了预定的任务，但还要继续经历若干个具体的发展阶段。全面建设小康社会，就是社会主义初级阶段这一历史过程中的一个重要发展阶段，我们要在胜利完成头两步战略目标的基础上，进一步实施第三步发展战略，继续向实现现代化的目标迈进。对此，我们必须有清醒的认识，既不能对我国已经进入小康社会的事实熟视无睹，也不能忽视我国的基本国情，以为可以很快超越社会主义初级阶段。我们必须继续坚持党在社会主义初级阶段的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和各项方针政策不动摇，集中力量在新的起点上进一步推进我国的现代化建设事业。

目前，我国人民生活总体上达到小康水平，但现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。所谓“低水平”，就是指刚刚进入小康的门槛，我们所达到的小康只是最低标准的小康，总体水平还比较低。我国现在的人均国内生产总值还不到一千美元，根据世界银行设定的标准，这属于世界中等收入国家的下限水平。所谓“不全面”，是指我们以往的“总体上小康”主要以经济指标为依据，侧重于物质文明方面，对精神文明、政治文明、生态环境和可持续发展等方面关注得还不够，以致我国人民的精神生活水平还不高，生态与生产、生活的矛盾也较突出。因此，在某些领域、某些方面，我们还尚未达到小康社会的要求。所谓“发展很不平衡”，主要是指进入小康的人口在全国分布不平衡，东部与西部地区之间、工农之间、城乡之间以及不同的社会阶层之间，收入和生活水平还存在着较大的差距。因此，现在的小康只能是处于小康社会起点的小康，与真正全面建成小康社会还有相当的距离。

鉴于此，党的十六大明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标：“根据十五大提出的到2010年、建党一百年和新中国成立一百年的发展目标，我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。”这六个“更加”进一步明确了全面建设小康社会的要求，即在总体达到小康水平的基础上，努力把小康社会建设得水平更高，内容更广，惠及全体人民。

21世纪，国际局势正发生着深刻变化，世界多极化和经济全球化的趋势日益发展，综合国力的竞争日趋激烈。在这样的环境下，要实现全面建设小康社会的宏伟蓝图，无疑将是一个艰辛的过程。但我们正面临着的头二十年又是大有可为的重要战略机遇期，所以我们应在对实现此宏伟目标充满信心的同时，牢牢抓住这难得的机遇。首先，我国经济有着广阔的增长空间，世界范围内的新技术革命，为我国经济实现跨越式发展提供了可能。其次，经济全球化和中国加入世贸组织，为我们在更大范围、更广领域和更高层次上，参与国际间的技术合作和竞争，以及直接利用国外的资金、技术、人才和先进的管理经验等方面，提供了十分有利的条件。再次，我国在资金、市场、劳动力等方面的优势，为我国经济的快速发展提供了保障。最后，党的坚强领导、全国人民的大团结和民族精神的空前高涨，为我国未来二十年的快速发展提供了可靠的政治和社会保证。

“形势逼人，不进则退”。我们必须认清形势，把握机遇，集中力量，努力在本世纪头二十年，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。“经过这个阶段的建设，再继续奋斗几十年，到本世纪中叶基本实现现代化，把我国建成富强民主文明的社会主义国家。”

在邓小平“三步走”战略构想体系中，“小康”指的是人民生活达到“小康水平”，仅是用来衡量国民生活水平状况的概念。而党的十六大所提出的“全面建设小康社会”的目标，则不只限于经济方面它涵盖了社会生活的各个方面，强调全面建设小康社会是要在经济发展基础上实现社会的全面进步。党的十六大不仅规定了经济建设和经济体制改革的目标和任务，也规定了政治建设和政治体制改革、文化建设和文化体制改革、国防和军队建设，以及加强和改进党的建设的目标和任务。江泽民在党的十六大报告中指出：“全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面，就是要在中国共产党的坚强领导下，发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化，不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，推进中华民族的伟大复兴。”这里关于“三个文明”的概括，即是对小康社会的高度概括，是对中国特色社会主义和中国现代化认识的进一步升华。一个社会只有当物质文明、政治文明和精神文明共同进步，人口、资源、环境协调发展时，才会逐步走向经济更加发展、文化更加繁荣、民主更加健全、各方面制度更加完善的社会，才会是一个全面进步、更加稳定与和谐的社会。

2003年10月11日至14日，中国共产党第十六届中央委员会第三次全体会议在北京举行。会议审议通过了《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，高度评价党的十一届三中全会特别是党的十四大确定社会主义市场经济体制改革目标以来我国经济体制改革在理论和实践上取得的重大进展。

全会强调，必须按照党的十六大的战略部署，加快推进改革，进一步解放和发展生产力。要按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。

全会强调，完善社会主义市场经济体制的主要任务是：完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制，形成促进区域经济协调发展的机制，建设统一开放竞争有序的现代市场体系，完善宏观调控体系、行政体制和经济法律制度，健全就业、收人分配和社会保障制度，坚持以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观，促进经济社会和人的全面发展。

《决定》提出要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的“新”发展观；提出“五个统筹”与“五个坚持”相统一的新的统筹兼顾理论；提出大力发展混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式的观点；提出放宽非公有制经济市场准入，使其与其他企业享受同等待遇的观点和政策；提出建立有利于逐步改变城乡二元经济结构体制的观点和想法。

全会强调，为适应经济全球化和科技进步加快的国际环境，适应全面建设小康社会的新形势，必须按照党的十六大提出的建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系的战略部署，要按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。

全会认为，建成完善的社会主义市场经济体制，是党在新世纪新阶段作出的具有重大现实意义和深远历史意义的决策，是对全党新的重大考验。全党要充分认识肩负的历史责任。相关链接

全面建设小康社会的奋斗目标(节选)

——在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值到二O二O年力争比二OOO年翻两番，综合国力和国际竞争力明显增强。基本实现工业化，建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系。城镇人口的比重较大幅度提高，工农差别、城乡差别和地区差别扩大的趋势逐步扭转。社会保障体系比较健全，社会就业比较充分，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活。

——社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障。基层民主更加健全，社会秩序良好，人民安居乐业。

——全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。人民享有接受良好教育的机会，基本普及高中阶段教育，消除文盲。形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。

——可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

这次大会确立的全面建设小康社会的目标，是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标，是与加快推进现代化相统一的目标，符合我国国情和现代化建设的实际，符合人民的愿望，意义十分重大。为完成党在新世纪新阶段的这个奋斗目标，发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。各地各部门都要从实际出发，采取切实有效的措施，努力实现这个目标。有条件的地方可以发展得更快一些，在全面建设小康社会的基础上，率先基本实现现代化。可以肯定，实现了全面建设小康社会的目标，我们的祖国必将更加繁荣富强，人民的生活必将更加幸福美好，中国特色社会主义必将进一步显示出巨大的优越性。

《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》

——江泽民在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告

二、加强党的执政能力建设与党的先进性建设

(一)加强党的执政能力建设与先进性建设的时代背景

加强党的执政能力建设，是我们党执掌全国政权以后始终面临和不断探索解决的一个重大课题，党的第一代、第二代领导集体都曾指出要重视和研究党的执政能力问题。在改革开放和社会主义市场经济深入发展的新形势下，以江泽民为核心的党的第三代中央领导集体，继续坚持马克思主义的建党学说，并在此基础上，结合时代赋予我党的历史使命，又作出了不少精辟论述。江泽民多次指出：“我们的各项工作能否做好，我们能否在激烈的国际竞争中始终掌握主动，我们的事业最终能否成功，很大程度上取决于我们党的领导水平和执政能力”；“办好中国的事情，关键在我们党„„我们必须继续围绕在新的历史条件下建设一个什么样的党和怎样建设党这个基本问题，进一步解决提高党的执政能力和领导水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，全面推进党的建设的新的伟大工程。”这些重要论述赋予我党执政理论以新的时代内涵，也为新时期加强党的执政能力建设指明了方向。

党的十六大再次强调了“加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平”的重要性。在我们这样一个多民族的发展中大国，要凝聚全体人民的意志和力量，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，就必须毫不放松地加强和改善党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程。由此可见，为实现全面建设小康社会的目标，开创中国特色社会主义事业的新局面，我党必须从全局和战略的高度，充分认识加强执政能力建设的重要性和紧迫性。

首先，就国内形势而言，全面建设小康社会的历史重任，要求我党必须加强执政能力建设。第一，党面临着历史任务的考验。我国的改革已进入关键时期，党要团结和带领全国各族人民全面建设小康社会，实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，仍面临着很多挑战。因此，要想在中国特色社会主义道路上实现中华民族的伟大复兴，党就必须以改革的精神，大力加强执政能力建设，不断提高领导水平和执政水平。第二，党面临着突出矛盾的考验。党的十六大提出了用二十年时间全面建设小康社会的奋斗目标，这项任务是十分艰巨的，因为我们无法回避制约实现小康目标的因素，如人口众多而资源短缺，“三农”问题成为全面建设小康社会的瓶颈，经济体制和政治体制尚未完善，教育科技水平落后使人才的数量、质量都亟待提高等。第三，党面临着发展阶段的考验。经过二十多年的改革发展，我国已经进入人均GDP一千美元至三千美元的阶段。许多国家和地区的发展历程显示，这个阶段是多事之秋。顺利地度过这一临界点，中国就会步人经济快速增长的快车道，迈入新的发展阶段；否则，便可能出现社会动荡不安，并长期徘徊不前的状况。我们既面临“黄金发展期”，又面临“矛盾凸显期”，深化改革、扩大开放、加快发展、保持稳定的任务更为艰巨，这就对党的执政能力提出了新的更高的要求。

其次，就国际形势而言，维护国家发展和生存安全，要求我党必须加强执政能力建设。尽管和平与发展是时代的主题，但世界并不太平。以美国为首、众多发达国家参与的“一超多强”格局基本形成，且将维持相当长的时间；世界性的恐怖活动在全球范围内蔓延，甚至愈演愈烈；经济全球化进入迅速发展时期，但仍存在着反全球化的潮流„„由此可见，我党所处的执政环境并不乐观。我国将长期面对发达国家经济占有优势的压力，以及他们企图通过经济、政治、社会、文化、军事、外交等各种手段，对社会主义国家加紧实施的和平演变战略。当然，科技进步日新月异，世界多极化在曲折中前进，经济全球化向纵深发展，在给我们提出严峻挑战的同时，也提供了难得的发展机遇。抓住机遇，我国的社会主义建设事业就可乘势而上，取得更大的发展；反之，丧失机遇，则有可能由盛转衰。

再次，就党内形势而言，党的自身状况及其面临的历史性课题，也要求我党加强党的执政能力建设。经过八十多年的奋斗和发展，我们党的历史方位已经发生了“两个根本性转变”：“从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党”，“从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党”。由此，我们党必须解决好两个历史性课题，一是要提高党的领导水平、加强执政能力，二是要增强党的拒腐防变和抵御风险的能力。此外，党自身也存在着影响执政的因素。一方面是不适应新形势、新任务的需要，比如，一些党组织和党员干部执政本领不大，执政能力不够强的问题；一些农村党组织的软弱涣散问题；新兴组织党的建设滞后问题；党的思想政治工作创新不够问题等。另一方面则是不符合“三个代表”重要思想和全面建设小康社会的要求，如腐败问题、官僚主义、脱离群众等。这些都大大影响了党的执政效率和党在群众中的威信，因此当务之急即是要加强党的执政能力，并永葆党的先进性。

最后，就党外形势而言，世界上一些长期执政的大党、老党丧失政权的经验教训，给我党加强执政能力以启示。一是苏联、东欧等社会主义国家共产党兴衰的深刻教训给我党以警示。这些无产阶级政党丧失执政地位的原因是多方面的，但其中很重要的一条就是当一个政党在长期执政条件下，权力高度集中于少数人手中，党内缺乏民主，且官僚主义作风极其盛行，严重脱离了人民群众，党的凝聚力、战斗力日趋瓦解，致使党最终失去政权。二是世界上一些大党、老党兴亡的经验教训给我党以启示。如墨西哥革命制度党、印度国大党等一些曾长期执政的党，他们因为难以适应新形势的变化、发展，进而丧失了执政地位。三是借鉴世界政党执政的一些基本规律。曾在世界上长期执政的党丧失政权的事实，从反面告诉我们，政党要夺取政权不容易，而要想执掌好政权，尤其是长期执掌好政权更不容易。党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的，党的执政地位是历史的选择，更是人民的选择。因此，中国共产党只有不断增强执政能力，确保始终为民执好政、掌好权，在推动社会的全面进步和人的全面发展中保持党的先进性，才能始终获得人民的拥护，使执政地位不断得到巩固。

当党的十六大第一次把“加强党的执政能力建设”的任务正式摆到全党面前后，以胡锦涛为总书记的新一届中央领导集体，在随后的党的十六届一中全会、二中全会、三中全会上，反复强调，我们党是执政党，党的各方面建设的成效最终都应该体现到提高党的执政能力上来，体现到巩固党的执政地位上来；我们必须以“三个代表”重要思想为指导，以加强党的执政能力建设为重点，持之以恒地加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设，持之以恒地加强和改善党的领导。

2003年11月24日的中共中央政治局会议决定，在2004年秋天召开党的十六届四中全会上，讨论加强党的执政能力建设的问题并作出相应决定。这是以胡锦涛为总书记的党中央，深入贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神，科学分析国际、国内形势，高瞻远瞩，审时度势，居安思危，未雨绸缪，所作出的重大战略决策。

党的十六届四中全会就加强党的执政能力建设作出了全面部署，会议结束后不久，中共中央即根据党的十六大和十六届四中全会精神，下发了《关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》，打算从2005年1月开始，用一年半左右的时间，在全党分三批开展保持共产党员先进性教育活动，以借此活动进一步加强党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程，确保党始终走在时代前列，更好地肩负起历史使命。

(二)加强党的执政能力建设

2004年9月16日至19日，中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议在北京举行。党的十六届四中全会是在我国改革发展关键时期召开的一次重要会议，全会作出了两项影响深远的决策：一是调整充实了中央军事委员会的组成人员，二是审议通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，这是我党历史上第一份关于加强党的执政能力建设的纲领性文件，对于推进党的建设新的伟大工程，开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大意义。

党的十六届四中全会首先在科学地分析了我党所面临的国际、国内形势及党的执政能力建设存在的突出问题的基础上，第一次以党的决定的形式，全面认真地总结了我们党执政五十五年以来的主要经验：“第一，必须坚持党在指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导新的实践”；“第二，必须坚持推进社会主义的自我完善，增强社会主义的生机和活力”；“第三，必须坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，把发展作为解决中国一切问题的关键”；“第四，必须坚持立党为公、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系”；“第五，必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式”；“第六，必须坚持以改革的精神加强党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力”。

这六条执政经验反映了我党执政理论研究的最新成果，是全党智慧的结晶。在指导思想上，它既重申了坚持马克思主义的指导作用，又强调了“立足于新的实践和新的发展”；对于我国的社会制度，它既指出“只有社会主义才能救中国”，又提出“只有中国特色社会主义才能发展中国”；在推进发展这个党执政兴国的第一要务时，它强调既要“坚持以经济建设为中心”，又要“不断开拓发展思路、丰富发展内涵，推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展”；在坚持党的群众路线方面，它指出既要一心为公、一心为民，又要“牢记‘两个务必’，坚决惩治腐败”；在治国理政中，它认为既要坚持为民执政，又要“支持和保证人民当家作主，坚持和完善人民民主专政，坚持和完善民主集中制”，靠民执政；在加强党的自身建设上，它提出既要“适应时代发展和新形势新任务的要求”，又要“使党的各方面建设成效最终都体现到提高党的执政能力”上来。

党的十六届四中全会还鲜明地提出了在新的历史条件下，加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务。

首先，加强党的执政能力建设要坚持正确的思想理论为指导。为此，必须要全面把握“五个以”，即“以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质干部队伍为关键，以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础”。这“五个以”是对五十五年来我们党加强执政能力建设的实践和理论的概括总结，从不同的角度提出了加强党的执政能力建设的具体指导原则。一方面，党在新时期的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，是党领导全国人民建设中国特色社会主义取得的重要理论和实践成果，它既为我们做好各项工作指明了正确方向，同时也从根本上保证了加强党的执政能力建设能够沿着正确的方向前进；另一方面，党要始终保持与时俱进的精神状态，立足于新世纪、新阶段党所肩负的重任和使命，着眼于长远，探索和遵循共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，不断研究新情况、解决新问题，创建新机制、增长新本领，在理论和制度创新中，切实提高党的执政能力。这“五个以”相互联系，密不可分，只有遵循了这几条根本原则，才能确保党的工作体现出时代性、把握住规律性、富于创造性，不断把党的执政能力建设推向前进。

其次，加强党的执政能力建设要深刻认识党的执政能力建设的总体目标。我们党从建设什么样的执政党、怎样建设执政党等角度着手，构筑起了党的执政能力建设的目标体系，即“通过全党共同努力，使党始终成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党，归根到底成为始终做到‘三个代表’、永远保持先进性、经得住各种风浪考验的马克思主义执政党，带领全国各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福”。“四个成为”、“四个实现”从执政理念、执政方略、执政方式、执政作风等方面，对加强党执政能力建设的整体要求进行了高度概括。

其中，“科学执政、民主执政、依法执政”是加强党的执政能力建设工作的重中之重，它既是我党总结执政经验得出的必然结论，又是新形势下提高党的执政能力的根本要求和基本方略。科学执政，要求党按照科学的思想、理论和科学的制度、方法来执政，进一步认识和把握共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律，科学地分析和界定党与国家政权间的关系、界限，明晰各自的职能，实现党政分开，从体制上理顺党政关系。民主执政，要求党进一步贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持为人民执政，靠人民执政，支持和保证人民当家作主，坚持和完善人民民主专政，坚持和完善民主集中制，并通过发展党内民主推动人民民主，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。依法执政，要求党要坚持依法治国，依照宪法和法律的规定，依照党章和民主集中制的规定，执掌国家政权，使党的主张通过法定程序上升为国家意志，从制度上、法律上保证党的路线、方针、政策的贯彻实施，并使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。

最后，加强党的执政能力建设要努力把握党的执政能力建设的五项主要任务。这五项任务亦即五大能力，即“按照推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力”，它涵盖了经济、政治、文化、社会、外交以及国家主权和安全等各个方面。因此，要加强党的执政能力建设，必须紧紧围绕加强“五种能力”，以全面推进党的建设新的伟大工程。提高驾驭社会主义市场经济的能力，是建设社会主义物质文明的必然要求，它要求我们党在发展社会主义市场经济过程中，能摆正自己的位置，集中各方面智慧，做到“统揽全局、协调各方”，驾驭好社会主义市场经济的发展方向。提高发展社会主义民主政治的能力，是建设社会主义政治文明的必然要求，它要求党正确处理好党的领导、人民当家作主与依法治国间的关系，健全民主，完善法制，加强监督，努力改善党在国家政权系统中的领导。提高建设社会主义先进文化的能力，是建设社会主义精神文明的必然要求，它要求党必须牢牢把握住先进文化的前进方向，以巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，以应对主流意识形态所受到的严峻挑战。提高构建社会主义和谐社会的能力，是巩固党执政的社会基础的必然要求，它要求党在最广泛、最充分地调动一切积极因素全面建设小康社会的同时，适应社会利益多样化的新形势，正确处理好各方面的利益关系，采取正确的方法维护社会稳定。提高应对国际局势和处理国际事务的能力，是维护国家主权和安全、实现祖国完全统一的必然要求，它要求我们党在有利因素和不利因素并存的国际环境中，充分利用有利因素，积极化解不利因素，趋利避害，制定政策、处理问题，善于将挑战变为机遇。

加强党的执政能力建设，是我们党正确应对严峻挑战、顺利完成历史使命的现实需要，也是我们党适时做出的一项深谋远虑的历史决策。面对新形势、新任务，惟有切实加强党的执政能力建设，才能巩固党的执政地位和执政基础，健全和完善党的执政体制、执政方略和执政方式，确保党的事业兴旺发达和国家的长治久安。

(三)加强党的先进性建设

加强党的先进性建设，始终是我们党生存、发展、壮大的根本性建设。抓住了先进性建设，就抓住了党的建设的根本，就抓住了加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的关键。

加强党的先进性建设，首先是要正确理解、把握党的先进性的基本内涵。中国共产党八十多年的奋斗史告诉世人，无论在革命战争年代，还是在和平建设年代，党始终作为中国工人阶级、中国人民和中华民族的先锋队，走在革命、建设队伍的前列，团结、带领人民取得了社会主义事业的一系列伟大胜利。这是党的先进性的最基本的含义。此外，党还要遵循社会发展的客观规律，始终走在时代潮流的前列，通过制定科学的路线、方针、政策，担当起时代赋予的历史任务。这是党的先进性的深层含义。

不同的历史时期，对党的先进性会有不同的要求，但最根本的还是要看它是否代表中国先进生产力的发展要求、代表中国先进文化的前进方向、代表中国最广大人民的根本利益。“三个代表”重要思想，把党放到整个历史发展的进程中，对党的先进性进行了最新、最集中的提炼和概括，它向我们昭示：判断一个政党先进与否的标准是要看它能否促进先进生产力和先进文化的发展，它的思想理论是否代表了历史前进的方向，它能否为最广大的人民群众谋利益。因此，党的先进性归根结底表现在坚持“三个代表”上。在新的历史条件下，坚持实践“三个代表”，就是走在时代潮流的前列，就是坚持党的先进性。

加强党的先进性建设，其次是要清醒地认识到党的先进性对党和国家的前途命运的重要性。先进性是党安身立命的根本，事关中国特色社会主义事业的全局。能否始终保持先进性，决定着党的执政效率，更决定着党所领导的国家和人民能否实现事业的兴旺和民族的复兴。在过去的八十多年里，我们党始终保持了先进性，出色地完成了历史使命，改变了党和国家的前途命运。

当人类社会跨入21世纪的时候，我国开始全面建设小康社会，进入社会主义现代化建设的新的发展阶段。面对国际、国内复杂多变的局势，要带领全国各族人民全面建设小康社会，实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，我们党作为执政党，必须一如既往地坚定地站在时代潮流的风口浪尖，必须进一步提高执政能力，完成时代所赋予的历史使命，实现中华民族的伟大复兴。而提高党的执政能力的前提、核心和基础是保持党的先进性，因此，在新的历史条件下，中国共产党能否保持先进性，依然关系到党和国家乃至全民族的前途命运。我们党只有始终保持先进性，才有资格代表人民执政，才能为人民执好政，才能巩固执政地位，确保中国特色社会主义事业的兴旺发达。

加强党的先进性建设，最后是要通过党员的先锋模范作用来体现。党的先进性与党员个人的先进性有着内在的联系，党的先进性既表现在党的整体功能的发挥上，也体现在党员个人具体的先锋模范行动上。

八十多年来的事实证明，我们党所拥有的七千多万名党员，总体上看是保持了先进性的，在不同时期的社会主义事业中发挥了先锋模范作用。但是，在党员队伍中也存在着与保持先进性的要求不相适应的问题。有一部分党员、包括少数领导干部缺乏应有的先进性，不能发挥先锋模范作用，甚至有极少数党员在一定程度上已经丧失了先进性，连共产党员的基本标准和起码要求也不能达到。这些人的所作所为，“不适应”、“不符合”甚至于背离了党的先进性要求，严重影响了党的形象和党的执政成效，损害了党的执政基础，必须予以高度的警惕和重视。

因此，在全面建设小康社会的进程中，在加强党的执政能力建设的过程中，我们必须高度重视共产党员保持先进性的问题。

为了加强党的先进性建设，中共中央早在党的十六大就已开始酝酿在全党开展先进性教育活动的相关事宜。2003年，先进性教育活动先在全国党政机关、农村、城市基层等五种类型的19个单位进行了试点，并取得了积极成效和宝贵经验。于是，2004年9月，党的十六届四中全会对开展先进性教育活动进一步提出明确要求。

2005年1月，以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动正式启动。这是改革开放二十多年以来，我们党在全党范围内开展的一次参与人数最多、规模最大的集中教育活动，是新世纪、新阶段党所作出的一项重大的战略举措。

此次先进性教育活动，“以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，按照立党为公、执政为民的要求，坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系改革发展稳定工作实际和党员队伍现状，以学习实践‘三个代表’重要思想为主要内容，引导广大党员坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风及工作方面存在的突出问题，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为实现全面建设小康社会的宏伟目标提供坚强的政治保证和组织保证”。

党中央认为，开展先进性教育活动，不仅要解决党员、党组织的问题，而且还要促进群众问题的解决。于是，先进性教育活动明确提出了所要达到的四大目标：提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作，要求“在解决实际问题上下功夫，把是否解决了群众反映强烈、通过努力能够解决的突出问题和群众是否满意作为衡量先进性教育活动成效的重要标准”。

先进性教育活动在坚持理论联系实际，务求实效；坚持正面教育为主，认真开展批评与自我批评；坚持发扬党内民主，走群众路线；坚持领导干部带头，发挥表率作用；坚持区别情况，分类指导的原则的指引下，要求每个党员都要按照党章的规定，履行好八项义务，行使好八项权利，并结合自己的工作、任务和环境，努力实践“三个代表”重要思想，真正发挥共产党员的先锋模范作用，在思想、政治、作风等各个方面，真正成为社会和群众的表率，进而提高全体党员的素质和先进性。

开展先进性教育活动，是坚持用“三个代表”重要思想武装全党的重要举措，通过教育活动，使党的先进性得到加强的同时，党的执政能力、执政地位也得到进一步的提高、巩固，并增强了党抵御各种风浪的能力，为党顺利完成执政使命，实现全面建设小康社会的宏伟目标，开创中国特色社会主义事业新局面，提供了保障。

开展先进性教育活动，是充分发挥广大党员的先锋模范作用，实现全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会宏伟目标的重要举措。在实现这一宏伟目标的过程中，我们既面临着难得的发展机遇，也面临着种种风险和挑战，能否抓住机遇，加快发展，取决于党的路线、方针、政策，取决于广大党员充分发挥先锋模范作用，团结和带领亿万人民群众共同奋斗。只有通过有效的党内教育活动，增强广大党员的责任感和使命感，激发他们的积极性和创造力，才能真正做到发展有新思路，改革有新举措，工作有新成效，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的伟大事业，提供强大的动力。

开展先进性教育活动，是加强党的先进性建设的重要举措。虽然先进性教育活动是有阶段和时间限制的，但加强党的先进性建设却是无止境的，因此，中共中央在推进先进性教育活动的过程中，提出要以先进性教育活动为契机，以不断提高党的领导水平和执政能力、提高拒腐防变和抵御风险的能力为目标，以实践积累的经验为基础，努力探索使广大党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制。这表明，党的先进性建设终将走上科学化、规范化、制度化的轨道。相关链接

以提高党的执政能力为重点，全面推进党的建设新的伟大工程

提高党的执政能力，关键在于搞好党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。必须坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系治国理政的实践，全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设。

(一)坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党，不断提高马克思主义理论水平。坚持把党的思想理论建设放在首位，大力弘扬理论联系实际的学风，增强把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的能力，提高全党的理论思维和战略思维水平。不断把学习贯彻“三个代表”重要思想引向深入，在武装头脑、指导实践、推动工作上取得扎扎实实的成效。重点抓好领导干部的理论和业务学习，带动全党的学习，努力建设学习型政党。围绕增强执政意识、提高执政能力，创新培训方法，提高培训质量，大规模培训干部。建立和落实领导干部的学习考核和激励机制。在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，保持党员队伍的先进性和纯洁性。

(二)深化干部人事制度改革，建设一支善于治国理政的高素质干部队伍。坚持党管干部的原则，全面贯彻革命化、年轻化、知识化、专业化的方针。坚持德才兼备、注重实绩、群众公认，坚持任人唯贤、公道正派，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位上来。继续推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、全委会投票表决、党政领导干部辞职等制度。加大干部交流力度，进一步落实和完善领导干部任职回避制度。抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准，完善职务和职级相结合的制度，实行党政领导干部职务任期制度，健全公务员制度。完善党内选举制度，改进候选人提名方式，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例。严格控制选任制领导干部任期内的职务变动。大力培养选拔优秀年轻干部，特别要培养选拔胜任重要岗位的年轻干部。注重培养选拔妇女干部和少数民族干部。有计划地组织和安排干部到艰苦地区、复杂环境和基层一线经受锻炼和考验。实施人才强国战略，贯彻党管人才原则，坚持党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍一起抓，把各方面优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来。

(三)按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，把各级领导班子建设成为坚强领导集体。各级领导班子要坚持不懈地加强思想政治建设，讲学习、讲政治、讲正气，顾全大局，增强团结，保持奋发有为的精神状态；要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善并严格执行党委内部的议事规则和决策程序，保持协调高效运转，增强整体合力；要加强党内生活的原则性，认真开展批评与自我批评并形成制度，提高解决自身问题的能力。坚决反对和防止个人独断专行，反对好人主义、自由主义。优化领导班子素质结构，形成合理的年龄梯次配备。加强对党政主要领导干部的选配和管理、监督。重视县(市)党政领导班子建设。减少地方党委副书记职数，实行常委分工负责，充分发挥集体领导作用。逐步加大党委、人大、政府、政协之间的干部交流。优化人大、政协领导班子结构，逐步减少人大、政协领导职数。修订地方党委工作条例，制定党组工作条例。

(四)加强和改进党的基层组织建设，使党的基层组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。根据基层党组织建设面临的新情况新问题，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，使基层党组织都紧密联系群众、充分发挥作用。农村基层党组织建设要以创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县(市)活动为载体，建立干部经常受教育、农民长期得实惠的有效机制。国有企业党组织要适应建立现代企业制度的要求，完善工作机制，充分发挥政治核心作用。机关党组织要严格组织生活，加强对党员特别是领导干部的教育和监督。高校党组织要围绕培养社会主义建设者和接班人的根本任务，着力做好学生和青年教师的思想政治工作。社区党组织要以服务群众为重点，构建党建工作新格局。加大在新经济组织、新社会组织中建立党组织的工作力度，探索党组织和党员发挥作用的方法和途径。坚持标准，保证质量，重点在工人、农民、知识分子、军人、干部中发展党员，同时做好在其他社会阶层先进分子中发展党员工作，不断增强党的阶级基础、扩大党的群众基础。探索党员教育管理工作的新机制，加强流动党员管理，促进广大党员发挥先锋模范作用。及时整顿软弱涣散、不起作用的党组织，严肃处置不合格党员。关心爱护党员和基层干部，特别要帮助在艰苦环境中工作的党员、下岗失业职工中的党员、生活困难的党员和老党员解决实际困难。加强党务工作者队伍建设，充分发挥他们的作用。

(五)坚持和健全民主集中制，增强党的团结和活力。发展党内民主，是政治体制改革和政治文明建设的重要内容。要认真贯彻党员权利保障条例，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务。营造党内不同意见平等讨论的环境，鼓励和保护党员讲真话、讲心里话。建立健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度。建立党的代表大会代表提案制度。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，建立代表提议的处理和回复机制。加强代表同选举单位党员的联系，听取和反映党员的意见和建议。党的各级全委会召开会议时，可根据议题事先征求同级党代会代表意见或邀请部分代表列席会议。扩大在市、县实行党代会常任制的试点。逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围。加强民主基础上的集中，全党全国在指导思想和路线方针政策及重大原则问题上必须保持高度一致。全党同志必须自觉坚持党员个人服从党的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会的原则，坚决维护党的团结统一，维护中央权威，严肃党的纪律，保证政令畅通。

(六)大兴求真务实之风，保持党同人民群众的血肉联系。加强思想教育，健全相关制度，提高执政效率，真正做到为民、务实、清廉。各级领导干部都要牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，坚决反对脱离群众、以权谋私；坚持科学发展观和正确政绩观，重实际、说实话、办实事、求实效，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假；坚持谦虚谨慎、艰苦奋斗，坚决反对骄傲自满、铺张浪费。从中央做起，改革会议制度，大力精简会议、文件和简报，切实改进文风。严格规范和控制各种检查、评比、达标活动。健全领导干部联系基层、联系群众制度。领导干部搞调查研究，要注重实效，轻车简从。

(七)加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力。各级党委要把党风廉政建设和反腐败斗争作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓实。坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。认真落实党风廉政建设责任制。以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风；以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违法违纪案件为重点，严厉惩处腐败分子。加强廉政法制建设，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，保证领导干部廉洁从政。加强思想道德和纪律教育，表彰勤政廉政典型，督促各级党员领导干部加强党性修养，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自觉经受住改革开放和发展社会主义市场经济条件下长期执政的考验。

——《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》

三、以科学发展观为指导，构建社会主义和谐社会

(一)党的十六届五中全会的召开和“十一五”规划的主要内容

2005年10月8日至11日，中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议在北京隆重举行。党的十六届五中全会，是在我国改革发展进入关键时期召开的一次重要会议，全会听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，温家宝就《建议(讨论稿)》向全会作了说明。

十六届五中全会对十六届四中全会以来中央政治局的工作给予了充分的肯定。一致认为，中央政治局在一年多来的实际工作中，团结带领全党全国各族人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，推进全面建设小康社会的进程，推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、和谐社会建设和党的建设取得了新进展。

全会在全面分析当前我国所面临的国内外形势的基础上，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，这是继续做好全面建设小康社会这篇文章的纲领性文献。

党的十六大提出，21世纪头二十年我国社会主义现代化建设的奋斗目标是全面建设小康社会，而这二十年又是我国发展的重要战略机遇期。“十一五”处于承前启后的历史时期，是全面建设小康社会的关键期。因此，“十一五”规划制定和实施的好坏，对全面建设小康社会具有十分重要的意义。在“十一五”时期，只有把经济社会的发展纳入以人为本、全面协调可持续发展的轨道，开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、和谐社会建设的新局面，才能为后十年的顺利发展打下坚实的基础，进而确保全面建设小康社会宏伟目标的实现。

《建议》从“十一五”时期我国发展的实际出发，提出“十一五”时期要“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”，高度概括了《建议》的主要精神。立足科学发展是对“十一五”时期发展方向的总体要求，着力自主创新是推动科学发展的关键环节，完善体制机制是实现科学发展的重要保障，促进社会和谐则在构成科学发展的重要组成部分之外，为科学发展提供了条件。这四句话作为一个有机的整体，高屋建瓴地指出了未来五年中国发展战略的基本思路。

《建议》明确提出了制定“十一五”规划的指导思想，这就是：“要以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，全面落实科学发展观。坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。发展必须是科学发展，要坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实‘五个统筹’，切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道”。

“十一五”规划，是党中央在确立科学发展观后的第一个五年规划，因此坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，是《建议》最鲜明的特点，成为贯穿《建议》的主线。作为指导发展的世界观和方法论的集中体现，科学发展观是在我们党深刻总结建设中国特色社会主义事业中的经验教训，吸取世界各国发展的成果的基础上提出来的，是对社会主义现代化建设指导思想的重大发展。为此，《建议》提出了“十一五”期间贯彻落实科学发展观必须坚持的六条原则，即必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。这“六个必须”，体现了全面贯彻落实科学发展观的基本要求，是相互联系和相互促进的，应加以全面、辩证地认识，深刻理解其内涵。

根据党的十六大作出的本世纪头二十年全面建设小康社会的战略部署和我国经济社会发展的客观要求，《建议》在综合分析各方面因素的基础上，提出了“十一五”时期经济社会发展的主要目标：“在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番；资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比‘十五’期末降低20％左右，生态环境恶化趋势基本遏制，耕地减少过多状况得到有效控制；形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平，国际收支基本平衡；普及和巩固九年义务教育，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少；城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步”，包括了经济增长、资源环境、自主创新、社会发展、改革开放、人民生活和民主法制等多方面内容。“十一五”时期经济社会发展的主要目标与全面建设小康社会的总体目标相衔接，将定性要求与定量指标结合在一起，体现了经济增长的速度与增长质量、效益相结合的要求，也体现了建设资源节约型、环境友好型社会的要求，还体现了提高自主创新能力的要求，更体现了以人为本的要求。

《建议》还明确提出了今后五年经济社会发展和改革开放的主要任务。

(1)要建设社会主义新农村。农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题，而“建设社会主义新农村”正是新时期解决“三农”问题的重大举措，也是我国现代化进程中的重大历史任务，《建议》指出，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实推进社会主义新农村建设。

(2)要推进产业结构优化升级。这是“十一五”时期经济社会发展的重大任务。《建议》在提出要加快产业结构战略性调整的同时，强调了增强自主创新能力的重要性，认为这是优化产业结构的关键所在，并指出，要努力掌握核心技术和关键技术，以增强科技成果转化能力，进而提升产业整体技术水平。

(3)要促进区域协调发展。《建议》阐释了区域协调发展的总体战略布局，即推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，并提出了要通过健全市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制四大机制，形成相互促进、东中西互动、优势互补、共同发展的新格局。

(4)要建设资源节约型、环境友好型社会。鉴于资源环境状况与经济发展间的矛盾日益凸现，《建议》强调指出，发展循环经济是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。发展循环经济符合科学发展观的要求，是节约资源、减轻环境污染的有效途径，是缓解我国资源环境与经济发展间的矛盾的重大举措。

(5)要深化体制改革和提高对外开放水平。对我国经济社会发展过程中出现众多尖锐的矛盾和问题，《建议》明确指出，必须以更大的决心加快推进改革开放，以促进经济结构的战略性调整和社会进步，从而实现长期、稳定、协调、健康发展。

(6)要深入实施科教兴国战略和人才强国战略。在现代化建设中，教育、人才始终是关键，要着力自主创新，提高自主创新能力，也必须深入实施科教兴国战略和人才强国战略。对此，《建议》认为，大力发展科技教育和壮大人才队伍，是提升国家竞争力的决定性因素，而要加快科学技术创新和跨越，也离不开人才。

(7)要推进社会主义和谐社会建设。促进社会和谐，是一个社会发展的重要目标，也是必要条件。针对我国社会经济结构正发生着一系列重大变化，《建议》强调要坚持以人为本，从解决就业、社会保障、收入分配等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题人手，加强社会主义和谐社会的建设。

《建议》求真务实，无疑为今后一段时期加快推进我国社会主义现代化建设，指明了奋斗目标和前进方向。

此外，由于改革的不断深化，经济的快速发展，维护社会治安和社会稳定面临新情况、新问题，一个新的推动综合治理工作各项措施的落实载体——平安建设应运而生。2005年5月，胡锦涛在接见全国社会治安综合治理先进集体、先进工作者代表时就明确要求：“深入开展基层安全创建和平安建设活动，切实把社会治安综合治理的各项措施落到实处。”党的十六届五中全会把“加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，深入开展平安创建活动，依法严厉打击各种犯罪活动，维护国家安全和社会稳定，保障人民群众安居乐业”写进了规划。

2005年10月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见》。《意见》阐述了平安建设的重要意义，提出了平安建设的指导思想、目标任务、工作重点和主要措施，强调平安建设作为新形势下加强社会治安综合治理工作的新举措，是构建社会主义和谐社会、促进经济社会协调发展的保障工程，是维护广大人民群众根本利益、为人民群众所期盼的民心工程，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础工程。

《意见》要求，各级党委和政府要着力解决关系群众切身利益的问题，完善就业服务体系、社会保障体系和社会救助体系，坚决防止和纠正各种损害人民群众利益的行为，从源头上预防、减少矛盾纠纷的发生。进一步健全矛盾纠纷排查调处工作机制、工作制度和工作网络，重点抓好县(市、区)以下基层矛盾纠纷排查调处工作体系建设。认真贯彻《信访条例》，建立健全信访工作机制，维护信访者的合法权益。加强对大规模群体性事件、突发事件的风险评估和预测，建立健全应急处置机制，切实维护社会和谐稳定。

《意见》提出，要加强对社会治安形势的分析和研究，建立完善社会治安形势评估预警和政法部门配合制约等工作机制，构建有效预防和及时发现打击各种违法犯罪活动的社会治安防范体系，不断增强群众的法制观念和治安防范意识，大力弘扬见义勇为精神，形成维护治安人人有责的社会氛围。《意见》强调，要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。扎实推进农村和城市社区建设和管理，运用科学、民主、法治的方式，发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力。要加强企业劳动用工管理，建立健全防止拖欠农民工工资的长效工作机制，关心和重视农民工劳动保护，切实维护他们的合法权益。坚持寓管理于服务之中、教育与维权并重，探索新形势下流动人口管理的新办法。扎实做好服刑人员子女、流浪儿童、闲散未成年人等群体的工作，切实帮助他们解决实际困难，促进他们健康成长。加强对缺乏监护、具有不良习性青少年和吸毒人员、刑释解教人员等重点群体的教育、管理和服务工作，积极开展社区矫正试点，预防和减少违法犯罪发生。加大对网吧、娱乐场所的整治和管理力度，坚决查处色情等违法网站。加强道路交通安全管理和消防管理，预防和减少重特大交通事故和火灾事故的发生。加强安全生产监管，严肃查处安全责任事故背后隐藏的滥用职权、玩忽职守等职务犯罪，预防和减少严重危害人民群众生命财产安全的重特大恶性安全生产事故。

《意见》强调，要加强社会治安综合治理基层基础工作，形成以基层党组织为核心，基层自治组织为基础，基层综合治理、政法组织为骨干的社会治安综合治理工作网络，筑牢维护社会治安和社会稳定的第一道防线。要继续广泛深入地开展基层安全创建活动，认真开展“平安家庭”创建活动，着力整合群防群治力量，形成人人参与治安防范的工作格局。

到2005年年底，平安建设已在全国31个省、自治区、直辖市全面展开。广泛开展平安县(市、区)、平安乡镇(街道)、平安村(社区)、平安校园、平安企业和平安家庭等基层安全创建活动，已经列为2006年全国平安建设的重点。此外，“平安村”创建活动也成为社会主义新农村建设的一项重要内容。一个“社会平安、人人受益，维护平安、人人有责”的良好社会氛围正在各地形成。

(二)以科学发展观为指导，构建社会主义和谐社会

我国虽然已初步建立起了社会主义市场经济体制，但其发育程度较低，仍不健全，计划经济时期遗留下来的一些深层次矛盾并没有得到根本性解决，特别是经济体制仍然存在着束缚生产力发展的诸多障碍，加之在过去的经济发展中存在的片面追求经济发展速度、忽视质量和效益，使得我国在经济社会发展中存在的种种不协调以至失衡的问题日益突出。此外，我国加入世贸组织后又面临着各种新的挑战。为了适应国内外环境发生的变化，适应全面建设小康社会的新形势，中共中央在2003年10月11日召开的党的十六届三中全会上，审议通过了《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，并明确提出要“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。这一发展观是在我国全面建设小康社会的情况下，新一届中央领导集体根据中国实际和改革开放的实践、在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下提出来的，是切合当代世界发展趋势的一种新的发展观，是科学发展观。

改革开放的经验教训启示我们：抓住机遇，加快发展，要重视经济指标，但不能单纯追求经济总量上的增长，而应在经济发展的基础上，进一步关注社会发展、民主法制、资源环境等一系列指标，促进社会的全面进步和人的全面发展，构建起一个和谐的社会。

发展是硬道理，是党和国家的第一要务，也是贯穿“三个代表”重要思想的主题，因此，中共中央提出的科学发展观是用来指导发展的，其实质就是要实现经济社会更快更好的发展。它在强调了发展这个根本性问题的同时，又指出发展必须是科学的，是坚持以人为本、全面协调可持续的发展。科学发展观是对于发展观念的创新，是对我们党关于发展的指导思想的继承和发展。

科学发展观的根本要求是统筹兼顾。针对改革和发展中存在的突出问题，《决定》鲜明地提出了“五个统筹”的思想，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。这五个统筹即是实现科学发展观的根本要求，其实质是在全面建设小康社会和实现现代化的进程中，如何协调好各种利益关系，全面推进中国特色社会主义事业的发展。统筹城乡发展是要促进城乡二元经济结构的转变，统筹区域发展是要实现地区共同发展，统筹经济社会发展是要在经济发展的基础上实现社会全面进步，统筹人与自然和谐发展是要实现人口适度增长、资源永续利用和生态环境保持良好，统筹国内发展和对外开放则是要更好地利用国内外两种资源、两个市场，顺利实现中国经济的振兴。

科学发展观的核心理念是坚持以人为本。这里的“人”是指人民群众，“本”则是人民群众的根本利益。人民群众是历史活动的主体，是社会物质财富和精神财富的创造者，是社会发展的动力和源泉，而我们党依靠广大人民群众取得了政权，巩固执政地位，同样要依靠广大人民群众，因此，一定要实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。以人为本的实质就是以实现人的全面发展为目标，从最广大人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质、精神生活需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，使广大人民群众成为经济社会发展成果的享受者。由此可见，以人为本也是科学发展观的价值取向，它突破了传统发展观“以物为本”的价值取向，在注重整体利益的同时，也关注个体利益的实现。因为只有把最广大人民群众的根本利益与社会成员的个人利益统一起来，最充分地满足个人利益，保证个人利益，才能实现人的全面发展这一目标。

党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，而科学发展观正是实现这一目标、推进社会主义现代化建设始终要坚持的重要指导思想。以科学发展观为指导，实现经济社会的全面、协调、可持续发展，不仅要做到经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、人民生活更加殷实，而且要实现“社会更加和谐”这一重要目标。于是，党的十六届四中全会进一步提出了构建社会主义和谐社会的任务，强调“形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求。要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置”，并明确了构建社会主义和谐社会的主要内容，即要“注重激发社会活力，促进社会公平和正义，增强全社会的法律意识和诚信意识，维护社会安定团结”。党的十六届五中全会再度强调了促进社会和谐是我国发展的重要目标和必要条件，指出：“要按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题人手，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果；更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。”

构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。我们所处的新的历史起点，要求“我们必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，认真解决长期积累的突出矛盾和问题，突破发展的瓶颈制约和体制障碍，开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面”。而构建社会主义和谐社会，正是适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望，并且得到了广大人民群众的衷心拥护和积极支持。同时，我国社会主义现代化建设事业所取得的成就，也为构建社会主义和谐社会提供了重要的物质基础、政治保障和精神支撑。

从构建社会主义和谐社会的任务、目标等方面看，社会主义和谐社会的理论依旧回答着如何在以人为本、统筹兼顾中协调好改革进程中的各种利益关系，以全面推进中国特色社会主义事业发展的问题。因此，构建社会主义和谐社会与科学发展观有着密切的联系。

构建社会主义和谐社会应以科学发展观为根本保证。科学发展观的内涵包括以人为本的价值取向，以经济、政治、文化诸方面的发展和社会全面进步为特征的“全面发展”，以“五个统筹”为基本内容的协调发展以及以人与自然的和谐为基本要求的“可持续发展”。它基本涵盖了构建社会主义和谐社会的各个方面，因此，从这个意义上讲，树立和落实科学发展观，为构建社会主义和谐社会提供了根本保证。

构建社会主义和谐社会必须以科学发展观为指导。科学发展观的本质是关于发展问题的世界观和方法论，因此是统领全局的纲领。构建社会主义和谐社会既是全面建设小康社会，以满足人民群众不断增长的物质文化生活需要的重要内容，也是加强党的执政能力建设的必然要求，还是全面落实科学发展观、实现全面建设小康社会宏伟目标的重要前提，这也决定了构建社会主义和谐社会必须以科学发展观为指导。而社会主义和谐社会的特征，即民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处，也要求必须树立和落实科学发展观。

综上所述，构建社会主义和谐社会的过程，是一个生产力不断发展、社会不断进步、人民的物质文化生活水平不断提高、人民的各种权利不断得到实现的过程。在此过程中，最根本的是必须始终把发展作为构建社会主义和谐社会的第一要务，通过发展为构建和谐社会创造条件，同时，再借和谐社会的良好氛围，获得更大的发展。为此，我们必须牢固树立、落实科学发展观，以此为指导，以实现人的全面发展为目标，从最广大人民的根本利益出发谋发展、促发展，实现全面、协调、可持续的发展，并用发展的办法解决发展过程中所遇到的问题，正确处理眼前利益与长远利益、个人利益与整体利益的关系，让发展的成果惠及全体人民。

2006年1月9日至11日，2005年全国科技大会在北京召开，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛发表了题为“坚持走中国特色自主创新道路，为建设创新型国家而努力奋斗”的重要讲话。

党中央、国务院作出的建设创新型国家的决策，是事关社会主义现代化建设全局的重大战略决策。建设创新型国家，核心就是把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点，走出中国特色自主创新道路，推动科学技术的跨越式发展；就是把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，建设资源节约型、环境友好型社会，推动国民经济又快又好发展；就是把增强自主创新能力作为国家战略，贯穿到现代化建设各个方面，激发全民族创新精神，培养高水平创新人才，形成有利于自主创新的体制机制，大力推进理论创新、制度创新、科技创新，不断巩固和发展中国特色社会主义伟大事业。

为了实现进入创新型国家行列的奋斗目标，我们要突出抓好以下几个方面的工作。一是要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针，对我国科技发展作出总体部署，把握科技发展的战略重点，努力走中国特色自主创新道路，不断为建设创新型国家奠定坚实基础。二是要坚持把提高自主创新能力摆在全部科技工作的首位，紧紧抓住为经济社会发展服务这一中心任务，着力解决制约经济社会发展的重大科技问题，大幅度提高国家竞争力。三是要深化体制改革，加快推进国家创新体系建设。四是要坚持贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，全面实施人才强国战略，积极推进创新团队建设，努力培养一批德才兼备、国际一流的科技尖子人才、国际级科学大师和科技领军人物，特别是要抓紧培养造就一批中青年高级专家。五是要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，在全社会培育创新意识，倡导创新精神，完善创新机制，发展创新文化。要扩大多种形式的国际和地区科技交流合作，有效利用全球科技资源。

用十五年的时间使我国进人创新型国家行列，是一项极其繁重而艰巨的任务，也是一项极其广泛而深刻的社会变革。全党同志特别是各级领导干部务必深刻认识完成这项任务的极端重要性和紧迫性。各级党委、政府和有关部门要加强组织领导，切实把提高自主创新能力作为关系全局的大事抓紧抓好；加强协调配合，加大对自主创新的支持力度；坚持以人为本，让科技发展成果惠及全体人民。

建设创新型国家是时代赋予我们的光荣使命，是我们这一代人必须承担的历史责任。全党全国各族人民要统一思想、坚定信心、奋发努力、扎实苦干，坚持走中国特色自主创新道路，以只争朝夕的精神为建设创新型国家而努力奋斗。

2006年3月4日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛看望了出席全国政协十届四次会议的民盟、民进联组委员，参加了分组讨论，听取了委员们的意见和建议，并发表了树立社会主义荣辱观的重要讲话。

为实现“十一五”时期的发展目标，必须广泛深入动员人民群众，坚定不移依靠人民群众，真心诚意造福人民群众，把人民群众的历史主动精神充分发挥出来。要把发展社会主义先进文化放到十分突出的位置，充分发挥文化启迪思想、陶冶情操、传授知识、鼓舞人心的积极作用，努力培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。社会风气是社会文明程度的重要标志、是社会价值导向的集中体现。树立良好的社会风气是广大人民群众的强烈愿望，也是经济社会顺利发展的必然要求。在我们的社会主义社会里，是非、善恶、美丑的界限绝对不能混淆，坚持什么、反对什么，倡导什么、抵制什么，都必须旗帜鲜明。要在全社会大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，倡导社会主义基本道德规范，促进良好社会风气的形成和发展。要引导广大干部群众特别是青少年树立社会主义荣辱观，坚持以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻，以服务人民为荣、以背离人民为耻，以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，以团结互助为荣、以损人利己为耻，以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻。相关链接

深刻认识构建社会主义和谐社会的重大意义

构建社会主义和谐社会，把提高构建社会主义和谐社会的能力作为加强党的执政能力建设的重要内容，是党的十六大和十六届三中、四中全会提出的重大任务。党的十六大报告在阐述全面建设小康社会的宏伟目标时强调，建设更高水平的小康社会，就是要使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实，还强调要努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。把社会更加和谐作为我们党要为之奋斗的一个重要目标明确提出来，这在我们党历次代表大会的报告中是第一次。党的十六届四中全会，进一步提出了构建社会主义和谐社会的任务，强调形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求，要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置，并明确了构建社会主义和谐社会的主要内容。我们党明确提出构建社会主义和谐社会的重大任务，就是要求全党同志在建设中国特色社会主义的伟大实践中更加自觉地加强社会主义和谐社会建设，使社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展。这表明，随着我国经济社会的不断发展，中国特色社会主义事业的总体布局，更加明确地由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体。构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。

从国内看，构建社会主义和谐社会，是我们抓住和用好重要战略机遇期、实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求。目前，我国改革发展正处在一个关键时期。一些国家和地区的发展历程表明，在人均国内生产总值突破1 000美元之后，经济社会发展就进入了一个关键阶段。在这个阶段，既有因为举措得当从而促进经济快速发展和社会平稳进步的成功经验，也有因为应对失误从而导致经济徘徊不前和社会长期动荡的失败教训。综合起来看，在当前和今后相当长一段时间内，我国经济社会发展面临的矛盾和问题可能更复杂、更突出。随着我国社会主义市场经济不断发展，随着我国公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度和按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度不断完善，随着我国工业化、城镇化和经济结构调整加速，随着我国社会组织形式、就业结构、社会结构的变革加快，我们正面临着并将长期面对一些亟待解决的突出矛盾和问题，我国经济社会发展也出现了一些必须认真把握的新趋势新特点，主要是：资源能源紧缺压力加大，对经济社会发展的瓶颈制约日益突出，转变经济增长方式要求十分迫切；城乡发展不平衡、地区发展不平衡、经济社会发展不平衡的矛盾更加突出，缩小发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨；人民群众的物质文化需要不断提高并更趋多样化，社会利益关系更趋复杂，特别是受经济文化发展水平等多方面的限制，统筹兼顾各方面利益的难度加大；体制创新进入攻坚阶段，深化改革，扩大开放，进一步触及深层次矛盾和问题；劳动者就业结构和方式不断变化，人员流动性大大加强，社会组织和管理面临新问题；人民群众的民主法制意识不断增强，政治参与的积极性不断提高，对发展社会主义民主政治和落实依法治国基本方略提出了新要求；各种思想文化相互激荡，人们受各种思想观念影响的渠道明显增多、程度明显加深，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强；社会上存在的消极腐败现象以及各类严重犯罪活动等也给社会稳定与和谐带来了严重影响，等等。我们要抓住和用好重要战略机遇期、实现全面建设小康社会的宏伟目标，就必须正确应对这些矛盾和问题，花更大气力妥善协调各方面的利益关系，正确处理各种社会矛盾，大力促进社会和谐。这既是全面建设小康社会的重要内容，也是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要前提。

从国际看，构建社会主义和谐社会，是我们把握复杂多变的国际形势、有力应对来自国际环境的各种挑战和风险的必然要求。和平与发展仍是当今时代的主题，但国际形势继续处于深刻复杂的变化之中。世界格局处于向多极化过渡的重要时期，经济全球化趋势不断深入发展，科技进步突飞猛进，国际产业升级和转移速度加快，各国注重经济发展和国际经济技术合作，区域经济一体化进程加速。从总体上看，这些因素给我国的改革发展带来了难得机遇和有利条件，只要我们高举和平、发展、合作的旗帜，坚持冷静观察、沉着应对的方针，牢牢掌握应对国际局势和处理国际事务的主动权，就能够营造有利于我国的战略态势，为我国现代化建设争取较长时期的良好国际环境和周边环境。同时，我们必须清醒地看到，当今世界仍很不安宁，各种矛盾错综复杂，影响和平与发展的不稳定不确定因素依然存在。由于世界力量失衡的局面在短期内难以根本改变，世界多极化趋势的发展不会一帆风顺。由于国际经济旧秩序没有根本改变，经济全球化趋势在推动世界经济发展的同时，也给各国特别是发展中国家带来挑战和风险，发展中国家在经济、政治、文化、信息、军事等方面面临着严峻压力。由于传统安全威胁和非传统安全威胁的因素相互交织，民族、宗教矛盾和边界、领土争端导致的局部冲突时起时伏，恐怖主义活动依然猖獗，地区和国际安全形势不容乐观。在这样复杂多变的国际形势下，我们要有力应对来自外部的各种挑战和风险，必须把国内的事情办好，始终保持国家统一、民族团结、社会稳定的局面。这是我们集中全党全民族的智慧和力量、全面推进中国特色社会主义事业的重要保障。

从我们党肩负的使命看，构建社会主义和谐社会，是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求。构建社会主义和谐社会，是我们党坚持立党为公、执政为民的必然要求，是我们党实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的重要体现，也是我们党实现执政的历史任务的重要条件。巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务要求我们：必须紧紧依靠人民群众，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，把人民群众以及各方面的积极性、主动性、创造性都充分发挥出来，为实现全面建设小康社会的宏伟目标而奋斗；必须正确认识和妥善处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，协调好各方面的利益关系，不断在发展的基础上满足人民群众日益增长的物质文化需要，保证人民群众共享改革发展的成果；必须抓紧解决人民群众生产生活中的突出问题和困难，夯实党执政的阶级基础和群众基础，保持党同人民群众的血肉联系；必须加强社会建设和管理，营造良好的人际环境，保持良好的社会秩序，维护社会稳定，保证广大人民群众安居乐业。只有把这些工作都更加自觉、更加主动地做好了，我们党才能不断增强执政的社会基础，才能更好地实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务。

总之，我们党提出构建社会主义和谐社会，既是对我国改革开放和现代化建设经验的科学总结，也是在新的国内外形势下提高党的执政能力、贯彻落实科学发展观、更好地推进我国经济社会发展的战略举措。明确提出构建社会主义和谐社会，反映了我们党对中国特色社会主义事业发展规律的新认识，也反映了我们党对执政规律、执政能力、执政方略、执政方式的新认识，为我们紧紧抓住和用好重要战略机遇期、实现全面建设小康社会的宏伟目标提供了重要的思想指导。构建社会主义和谐社会，关系到最广大人民的根本利益，关系到巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务，关系到全面建设小康社会的全局，关系到党的事业兴旺发达和国家的长治久安。全党同志都要从这样的战略高度，深刻认识构建社会主义和谐社会的重大意义，自觉承担起和谐社会建设的历史任务。

——胡锦涛：《在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话》

牢固树立社会主义荣辱观

(2006年3月4日)

全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，要求我们必须把发展社会主义先进文化放到十分突出的位置，着眼于提高人的素质、促进人的全面发展，加强思想道德建设，发展教育科学文化，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。

一是要提高全民族素质。当今世界的综合国力竞争，说到底是民族素质的竞争。要充分发挥教育对提高人的素质的基础性作用，坚持教育优先发展，全面推进素质教育，加大统筹城乡教育发展的力度，加大对义务教育尤其是农村义务教育的投入，使每一个适龄青少年都能接受良好教育。要努力建设学习型社会，在全社会树立全民学习、终身学习的理念，通过多种形式和渠道的学习培训，使每个人都不断获得新知、增长才干，跟上时代前进步伐。要在全体人民中大力弘扬科学精神、普及科学知识、树立科学观念、提倡科学方法，努力在全社会形成学习科学、相信科学、依靠科学的良好氛围，促进全民族科学素质的提高。要牢牢把握文化发展的正确方向，积极推动文化创新，大力发展文化事业和文化产业，为广大人民群众提供更多更好的精神文化产品，充分发挥文化启迪思想、陶冶情操、传授知识、鼓舞人心的积极作用。

二是要培养大批优秀人才。国家兴盛，人才为本。要全面实施人才强国战略，大力加强人力资源能力建设，加大投入力度，完善工作措施，重点培养人的学习能力、实践能力，着力提高人的创新能力，努力造就大批优秀人才。要进一步优化人才发展的环境，不拘一格选人才，建立健全育才、引才、聚才、用才的体制机制，形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会氛围，开创人尽其才、才尽其用、用当其时、人才辈出的局面。

三是要树立良好的社会风气。社会风气是社会文明程度的重要标志，是社会价值导向的集中体现。树立良好的社会风气是广大人民群众的强烈愿望，也是经济社会顺利发展的必然要求。在我们的社会主义社会里，是非、善恶、美丑的界限绝对不能混淆，坚持什么、反对什么，倡导什么、抵制什么，都必须旗帜鲜明。要在全社会大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，倡导社会主义基本道德规范，扶正祛邪，扬善惩恶，促进良好社会风气的形成和发展。要教育广大干部群众特别是广大青少年树立社会主义荣辱观，坚持以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻，以服务人民为荣、以背离人民为耻，以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，以团结互助为荣、以损人利己为耻，以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻。

——胡锦涛参加全国政协十届四次会议民盟、民进界委员联组讨论的部分讲话

思考题：

1．党的十六大提出的全面建设小康社会的目标与现阶段“低水平”的小康有何区别?

2．我党提出加强党的执政能力建设的背景是什么?