山东省十二五规划摘要

山东省十二五规划摘要（精选8篇）

1.山东省十二五规划摘要 篇一

“十二五”机械工业发展总体规划(摘要)

机械工业是国民经济发展的基础性产业，国民经济中各行业的发展，都有赖于机械工业为其提供装备。

回顾我国机械工业百年发展历史，21世纪的头十年无疑是一个黄金时期。2000年到2010年，全行业工业总产值从1.44万亿元增长到14.38万亿元，年均增速高达25%以上；规模以上企业数从3.36万家增加到10万多家；资产规模从1.96万亿元增长到10.4万亿元；工业增加值占全国工业的比重从9.2%大幅提升至19%左右，占GDP的比重从3.7%提高到9%左右。

21世纪的第二个十年，我国机械工业要在头十年高速发展的基础上更加注重提高发展质量，将发展目标定位于由机械制造大国转变为机械制造强国。

展望2020年，到我国全面建设小康社会奋斗目标实现之时，我国机械工业将基本实现高端装备的产业化，基础滞后主机的局面基本改观，自主创新能力大幅提高，国际竞争力接近工业发达国家水平。

一、发展现状

(一)主要成绩

“十一五”期间，我国机械工业延续了“十五”全面高速发展的好势头，无论是行业规模、产业结构、产品水平，还是国际竞争力都有了大幅度的提升。

1、产业规模跃居世界首位

“十一五”期间，机械工业的产业规模持续快速增长。2010年机械工业增加值占全国GDP的比重已超过9%；工业总产值从2005年的4万亿元增长到2010年的14万亿元，年均增速超过25%，在全国工业中的比重从16.6%提高到20.3%；规模以上企业已达10万多家，比“十五”末增加了近5万家，从业人数达到1752万人，资产总额已达到10.4万亿元，比“十五”末翻了一番。2009年，我国机械工业销售额达到1.5万亿美元，超过日本的1.2万亿美元和美国的1万亿美元，跃居世界第一，成为全球机械制造第一大国。

2、装备保障能力显著增强

“十一五”以来，在高速增长的需求拉动下，我国机械产品的水平有了长足的进步，机械产品的国内市场占有率已经由2005的80%提高到了2010的85%以上，重大技术装备自主化取得了较大突破，对国民经济各行业的保障能力明显增强。

3、结构调整取得一定进展

在资本结构方面：已实现多元化，行业内生的发展活力越来越强。

在组织结构方面：企业小而散的局面有所改观，主要行业的生产集中度不断提高，尤其是汽车、工程机械、发电设备等行业更加突出。

在产品结构方面：新产品产值始终保持两位数增长，科技创新成果成为推动行业持续发展的强劲动力。

在资产结构方面：“十一五”期间，机械行业固定资产投资持续高速增长，累计完成固定资产投资57281亿元，年均增速达到约38%。

4、进出口贸易由逆差变顺差

“十一五”期间，我国机械产品对外贸易规模持续扩大，成为全球机械产品贸易发展的重要动力。2006年，我国机械工业对外贸易结束建国以来持续数十年的逆差局面，实现历史性的转折，首次实现对外贸易顺差。2008年，我国机械工业实现对外贸易顺差477亿美元，达到历史最好水平。2010年进出口总额达到5138亿美元，比2005年的2229亿美元大幅增长231 %，同时仍保持了进出口基本平衡，实现了顺差31亿美元。

(二)存在问题

1、自主创新能力明显薄弱

我国机械工业的产业规模虽已位居世界首位，但目前高端装备仍满足不了需要，不得不大量进口。行业中低端产能过剩、高端严重不足的矛盾非常突出。之所以如此，原因就在于自主创新能力薄弱，无法有效地支撑产品升级。

2、基础发展严重滞后

与快速发展的主机产品相比，基础零部件及优质专用材料、自控系统和测试仪器、数控机床和基础制造装备的发展明显滞后，已成为影响机械产品向高端升级的三大瓶颈。尤其是基础零部件，不但产品水平差距大，而且至今尚未引起各方面足够重视。

3、现代制造服务业发展缓慢

机械工业的产业结构调整虽已有一定进展，但总体看来产业结构不合理现象仍然较为严重。传统加工制造业比重过大，现代制造服务业比重过低；对实物产品生产的依赖过大，而服务增值在行业总产出中的贡献度过低；从实物产量看，与工业发达国家相比，我国许多机械产品的产量已高居世界前列，但从全行业的销售额看，尤其是从经济效益看，这一优势并不明显，其中原因，除了产品档次差距的影响外，服务性增值方面的巨大差距是主要原因。

4、产业发展方式较为粗放

我国机械工业持续快速发展的良好态势并不能掩盖发展方式粗放的问题。重速度、轻质量；重规模、轻效益；重当前、轻长远的倾向虽已引起越来越多的关注，但尚未得到根本改变。行业的快速发展仍以过多的资源消耗为代价，生产效率和经营效益与工业发达国家同行相比差距明显。行业投资强度大增，但外延扩张之风盛行、重复建设严重，产业集中度低、地区结构趋同，核心竞争力弱，生产效率和经济效益差，在国际分工中处于明显不利地位。

二、面临形势

(一)政策环境利于行业发展

进入新世纪以来，机械工业发展的政策环境非常有利。展望“十二五”，党中央关于制定国民经济“十二五”规划的建议已经昭示，这一有利的政策环境将继续保持并更加有利。尤为令人振奋的是，党的十七届五中全会明确提出要培育和发展的七大战略性新兴产业中，机械工业就占了两个——高端装备制造业和新能源汽车，而且其他5个战略性新兴产业也都离不开机械工业的支撑。由此看来，机械工业在“十二五”期间的地位和作用只会更加提高，发展的政策环境只会更加有利。

(二)需求变化要求产业升级

1、内需形势

“十二五”时期，我国经济保持平稳较快发展的基本条件和长期向好的基本趋势不会改变，机械产品市场需求总量仍将保持持续增长，但毋庸讳言，需求增长速度将比前十年趋缓。尽管如此，由于宏观政策注重经济转型升级和科学发展，因此对机械产品品种、质量和水平的要求将受到更多关注。因此，“十二五”我国机械工业必须认清这一形势而加快行业自身的转型升级。

2、外需形势

总体来看，“十二五”时期全球经济仍在较大程度上受金融危机余波的影响。尽管“十二五”期间我国机械工业以满足内需为主，但出口量仍将不以人的意志为转移地不断增长。随着出口的扩大、外资的进入、技术的引进，机械工业的外向型程度将继续提高。在此过程中，外部需求也将促进机械工业产品质量的提高和水平升级。

(三)能源资源约束更趋强化

我国现已成为世界最大的能源消耗国，目前我国能源结构和利用效率问题都很严重。随着经济连续多年的持续快速增长，城镇化步伐不断加快，我国能源需求将不断提高，供需矛

盾日益突出；与此同时，我国经济中存在的高耗能、高污染、高消耗问题，加剧了能源、资源的供需矛盾和环境压力。要改变这种现状，既要提高我国能源和资源利用效率，又要提高我们经济增长质量，降低单位能耗，采取低碳发展战略。这些都要求先进机械装备的支撑，从而也必然会促进机械产品的结构调整和升级。

(四)行业瓶颈凸现呼唤转型

“十二五”机械工业必须加快发展方式的转变，由过度依赖于消耗能源、资源和增加环境成本转向更多地依靠技术创新、管理创新和劳动者素质提高实现增长。生产模式努力向节能减排、绿色制造转变；产品结构努力向高端产品升级，产业技术向与信息技术等新技术的深度融合方向转变；商业模式从卖产品向卖服务方向转变；驱动模式从投资拉动向内涵驱动转变；增长点从传统产业向新兴产业方向转变。

三、指导思想和发展目标

(一)指导思想

全面贯彻党的十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持以转变发展方式为主线，实现转型升级为方向，积极推进机械工业产业结构调整和优化，按照“主攻高端、创新驱动、强化基础、两化融合、绿色为先”的总体要求，努力提高发展质量和效益，加快实现全行业由大到强的战略目标。

(二)发展战略

1、主攻高端战略

一是主攻高技术产品；二是致力于传统产品向精品的升级；三是力促产业结构高端化。

2、创新驱动战略

“十二五”机械工业必须从过度依赖于能源、资源等要素投入驱动发展，转向更多地依赖于科技创新、体制机制管理创新和人员素质提高驱动发展，这是“主攻高端”能否成功的关键。

3、强化基础战略

“十二五”机械工业必须千方百计地强化基础件、基础技术、基础工艺等机械工业的共性基础领域。在加强基础的问题上，要打破原有行业分割，主机行业与零部件行业要发挥各自优势，相互支持和配合，全力推进。

4、两化融合战略

信息化和工业化的融合是主攻高端、强化基础的有力保障，也是机械工业转变发展方式的重要途径。“两化融合”不仅在于将信息技术融入机械产品之中，加快机械产品向数字化、智能化发展，实现传统机械产品功能的提升和可靠性的提高；也不仅在于将信息技术应用于机械企业的经营管理，使研发、生产和企业管理向信息化、自动化、网络化发展，大幅度改善企业的经营管理水平；更在于可以促进新发展理念的建立，促进研发能力、产品水平、市场模式、服务体系等方面的创新，提升研发设计、加工制造、企业管理及营销服务的效率和效益。

5、绿色为先战略

“绿色为先”主要有两方面要求：一是节能减排和环境友好要成为“十二五”期间机械工业自身生产过程必须高度重视的基本要求。二是“十二五”机械工业要积极发展高效节能产品，大力发展新能源装备，为各行各业用户的节能降耗减排提供先进装备；同时机械产品的设计和制造要更加关注体现全生命周期的绿色理念。

(三)发展目标1、2015年发展目标

一是保持平稳健康发展；二是产业向高端升级有所突破；三是自主创新能力明显增强；四是产业基础初步夯实；五是“两化融合”水平显著提高；六是推进绿色制造。

2、2020年发展目标

我国机械工业步入世界强国之列，在国际竞争中处于优势地位，主要标志为：主要产品的国际市场占有率处于世界前三位；基本掌握了主导产品的核心技术，拥有一批具有自主知识产权的关键产品和知名品牌；重点行业的排头兵企业进入世界前三强之列。

四、重点任务

(一)做好六大重点工作

1、促进发展方式转变

(1)发展现代制造服务业，实现由生产型制造向服务型制造转变；

(2)推进节能降耗减排，由传统制造向绿色制造转变；

(3)积极推行信息化和工业化的深度融合，改造提升传统产业；

(4)加快企业兼并重组，提升产业集中度。

2、优化调整产品结构

(1)大力推进高端装备自主化；

(2)突破关键基础零部件瓶颈约；

(3)抑制产能盲目扩张势头。

3、增强自主创新能力

(1)协助有关部门实施科技重大专项；

(2)推进产品数字化和企业信息；

(3)继续推进行业科技创新体系建设；

(4)加强行业基础共性技术研究；

(5)完善和提高产品标准体系；

4、加强质量品牌建设

(1)大力提升机械产品质量；

(2)建立和完善产品质量标准体系；

(3)实施精品工程，树立优良品牌形象。

5、培育发展新兴产业

满足国家“转变发展方式，调整产业结构，改善民生，推进改革开放”的需要，抓住培育节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业的契机，大力发展高档数控机床和基础制造装备、高档基础零部件、新能源设备、新能源汽车、节能环保设备、海洋工程装备、现代农业装备、工业机器人、现代制造服务和再制造等新增长点。

6、提高国际合作水平

利用境外资源和市场，提高机械工业国际合作水平。充分吸收借鉴境外先进管理经验，有选择地引进先进技术，积极引进科技人才和战略合作者，为海外专业技术人才回国工作创造良好条件，提高我国机械工业技术水平。

围绕提升竞争力、优化资源配置、扩大市场份额等，大力扩大国际间的合作，支持有条件的企业兼并重组境外企业和研发机构，鼓励有条件的企业在境外投资建厂，充分利用境外资源和市场。

稳定和扩大装备产品出口，推动出口退税政策修改完善，鼓励金融机构增加出口信贷资金投放，支持国内企业承揽国外重大工程，带动成套设备和施工机械出口，提高出口产品技术含量、附加值和成套水平。

(二)主攻五个重点领域

1、高端装备产品

(1)先进高效电力设备；

(2)大型石化设备；

(3)大型冶金及矿山设备；

(4)现代化农业装备；

(5)高效低排放内燃机；

(6)数字化、智能化仪器仪表和自动控制系统。

2、新兴产业装备

(1)新能源汽车；

(2)新能源发电设备；

(3)智能电网设备；

(4)高档数控机床及精密加工设备；

(5)智能印刷设备；

(6)海洋工程装备；

(7)工业机器人与专用机器人；

(8)大型智能工程建设机械；

(9)节能环保设备。

3、民生用机械装备

(1)安全应急救灾设备；

(2)医疗设备；

(3)消费品现代化生产和流通的“完整解决方案”；

(4)现代文办设备。

4、关键基础产品

(1)大型及精密铸锻件；

(2)关键基础零部件；

(3)加工辅具；

(4)特种优质专用材料。

5、基础工艺及技术

(1)基础工艺；

(2)基础技术。

五、对策建议

(一)提升自主创新能力，完善支撑体系建设

大力支持企业自主创新能力建设，引导创新要素向企业集聚，从体制改革、机制完善、政策扶持、人才培养、作风建设等方面形成鼓励自主创新的良好社会氛围。

建立多元化、多渠道、多层次的自主创新基础能力建设投融资体制，发挥财政投资的导向作用，积极探索政府资金引导社会资本投入的有效机制。通过多种形式筹集资金，重点支持机械工业基础共性和关键技术攻关，重点支持用高新技术改造提升传统产业。

(二)促进产业转型升级，发展现代制造服务

加快产业结构调整，促进产业转型升级，带动产业发展方式转变。

以大力发展战略性新兴产业为契机，积极引导机械企业发展新兴产业装备，促进传统机械制造业的技术升级，培育机械制造领域的新兴产业。

支持机械工业由生产型制造向服务型制造转变。鼓励和支持机械制造企业所开展的服务业务面向社会并逐步社会化，研究和制定有利于发展现代制造服务业的政策措施。加强现代制造服务业的区域规划和区域合作，按照资源共享、互利共赢的原则，建设服务业设施和协同开展现代制造服务活动。

(三)制止滥用市场支配地位的行为，规范市场竞争秩序

打破计划经济体制下不合理的行业分割，大力发展工程承包和设备成套服务，促进产需有机结合，积极促进制造领域与应用领域合作发展，努力掌握各类重点用户工程的关键工艺流程和设计规范，并在此基础上掌握设备设计主动权，提高关键设备的设计制造水平，更好地满足用户需求。

具有市场支配地位的经营者，不得滥用市场支配地位，排除、限制竞争。鉴于具有垄断地位的用户涉足产品生产制造领域，自设第二制造体系的做法不利于营造公平竞争的市场环境，容易形成垄断行业设备采购的高进入壁垒，不利于激发社会设备制造企业的自主创新积极性，因此强烈建议主管部门向其发出明确的限制信号。

(四)扶持中小企业发展，建设公共服务平台

探索建立机械工业中小企业发展基金，鼓励特色专业企业在创业板、中小板等资本市场上市融资。加大对重点基础性配套企业的投入力度，引导民营资本和外资投向基础零部件领域，发展一批“专、精、特”的配套企业，健全产业配套体系。以加快科技成果向现实生产力转化，为各类中小企业的技术研发活动提供社会化公共服务为重点，建设面向全社会的技术服务体系。

(五)引导产业合理布局，促进地区协调发展

统筹规划各地区产业发展，有序推进沿海地区装备制造业向中西部地区的梯度转移，避免同质性重复建设，促进机械工业协调发展。加大对中西部地区的扶持力度，给予适当的政策倾斜，大力支持东北老工业基地技术改造和西部地区特色优势产业发展，形成各具特色的产业基地。加强行业预警，抑制过度投资造成的产能过剩，利用市场机制淘汰落后产能。

(六)落实节能减排政策，推进相关装备发展

大力发展绿色经济，低碳经济和循环经济，以绿色发展带动经济转型，发展绿色产业、开发节约、替代、循环利用和减少污染的技术，最大限度地减少污染物的排放。制定促进绿色经济、低碳经济发展的财税、金融、价格等激励政策，对购买高效节能降耗装备产品的终端用户给予适当补贴，刺激相关装备的发展。

(七)加强人才队伍建设，夯实持续发展基础

大力培养和鼓励引进创新型研发设计人才、开拓型经营管理人才、高级技能人才等专业人才，强化职工培训，提高职工队伍素质，满足企业可持续发展需要。加强高等院校机械专业细分学科建设，以产学研相结合的形式促进机械专业技术人才培养，增加机械工业专业技术人才储备。鼓励提升企业家、高级管理人员、研发人员和高级技工等专业人才的待遇水平，推进企业技术创新、管理创新和商业模式创新。

(八)健全统筹协调机制，改善机械行业管理

加强规划实施中政府各部门之间的协调，建立部门会商协调制度，统筹规划、整体布局、分头实施、协调推进。建立重大技术装备跨区域、跨行业、跨部门的协调机制，统筹制定机械工业相关政策，组织协调重大技术装备联合攻关，组织落实依托工程，促进国产重大技术装备在国家重点建设工程中的推广应用。打破各级政府部门之间的分隔界限，增强工业部门协调管理能力。

2.山东省十二五规划摘要 篇二

一年来, 面对复杂多变的国内外环境和来自多方面的重大挑战, 我们在党中央、国务院的坚强领导下, 深入贯彻落实科学发展观, 坚持实施应对国际金融危机的一系列政策措施, 加大结构调整力度, 努力做好各项工作, 国内外贸易和国际经济合作总体保持平稳较快发展的良好态势。

一是搞活流通促进了消费较快增长

深入实施并完善家电汽车下乡和以旧换新等促消费政策, 加快城乡流通网络和服务体系建设, 推动电子商务、网络购物等新型流通业态加快发展, 整顿和规范市场秩序, 开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动, 营造便利安全的消费环境, 各地商务部门组织开展了形式多样的促销活动, 促进了居民消费较快增长, 消费结构不断升级。家电、汽车、电子信息产品持续旺销, 餐饮收入增长加快, 消费对经济增长的拉动作用进一步增强。

二是及时调控保障了市场平稳运行

进一步加强市场监测和预警, 努力为中央提供决策依据, 及时发布市场供求信息, 正确引导社会预期。通过政府储备收储和投放, 保障市场平稳运行。上半年, 针对生猪价格持续大幅下跌, 及时收储中央储备猪肉16万吨, 促进了生猪价格合理回升;下半年, 为了遏制食品等部分商品价格过快上涨, 及时投放10万吨中央储备冻猪肉, 分8批投放162万吨中央储备糖, 及时进口原糖弥补国内缺口, 猪肉价格上涨势头得到抑制, 食糖价格明显回落。积极应对西南地区特大干旱、玉树地震、舟曲泥石流等重大自然灾害, 组织调运居民生活必需品和救灾物资, 避免了灾区市场大幅波动。开展海南农产品现代流通综合试点, 在上海等10个城市开展肉类蔬菜流通追溯体系试点。农超对接实施范围进一步扩大, 以流通环节少、成本低的优势对稳定物价发挥了重要作用。

三是完善政策实现了外需快速恢复和结构优化

按照拓市场、调结构、促平衡的总体要求, 会同有关部门认真落实稳外需的各项政策措施, 进一步提高出口信保覆盖率, 落实大型成套设备出口融资保险专项安排, 扩大人民币跨境贸易结算试点范围, 采取措施支持企业开拓国际市场, 出口快速恢复。加快出口创新基地建设, 开展加工贸易转型升级试点, 严格控制“两高一资”产品出口, 取消406个税号商品出口退税, 将44个税号产品列入加工贸易禁止类目录, 出口结构进一步优化。落实并完善进口促进政策, 积极组织贸易投资促进活动, 进一步提高进口便利化水平, 扩大进口取得明显成效。预计全年进出口总额2.9万亿美元左右, 增长30%以上;贸易平衡状况继续改善。服务贸易保持较快发展, 重点领域服务出口进一步扩大。

四是优化环境推动了利用外资稳定增长

会同有关部门认真落实国务院《关于进一步做好利用外资工作的若干意见》, 制定配套政策, 对于改善投资环境、稳定外商投资信心发挥了重要作用。针对国外质疑我投资环境等情况, 主动宣传我对外开放的基本国策, 多渠道、多形式做好外商关注的自主创新、政府采购和知识产权保护等问题的增信释疑工作。加强外资投向引导, 推动符合条件的省级开发区升级, 加大对西藏、新疆产业园区建设的支持力度。预计全年实际使用外资1 000亿美元左右, 增长11%。落实支持服务外包发展的各项政策, 承接国际服务外包继续快速发展。

五是多措并举加快了企业“走出去”步伐

会同有关部门按照国际规则加大政策支持力度, 与多个国家签署投资保护协定、基础设施及劳务合作协议。支持企业开展跨国并购, 大型项目明显增多。基础设施领域的国际合作明显加强。继续推进境外经贸合作区建设, 带动国内优势产业加工能力向境外转移。开展《对外承包工程管理条例》专项检查, 推进对外劳务合作管理体制改革, 及时妥善处理境外突发事件, 有效保障我境外企业人身和财产安全。对外投资合作规模和层次继续提升, 预计全年非金融类对外直接投资超过500亿美元, 对外工程承包营业额超过800亿美元, 派出各类劳务人员近40万人。

六是统筹兼顾深化了国际经贸合作

积极参与全球经济治理和区域合作。顺利通过世贸组织对我第三次贸易政策审议。扎实推进自贸区建设, 顺利实施中国———东盟自贸区, 启动中日韩自贸区官产学联合研究。与美欧日的经济高层对话取得丰硕成果, 与发展中国家的互利合作进一步加深。签署了海峡两岸经济合作框架协议, 两岸四地经贸关系更加密切。坚决反对保护主义, 应对贸易摩擦取得明显成效。国务院召开全国援外工作会议, 制定了做好新形势下对外援助工作的指导性意见。

“十二五”期间, 加快转变经济发展方式推动商务事业再上新台阶

商务发展“十二五”规划将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 主动应对国际新变化, 全面体现国内发展新要求, 加快结构调整和发展方式转变, 加快形成搞活流通扩大消费的长效机制, 加快构建参与国际合作和竞争新优势, 在内外两大需求中培育新的增长动力, 在内外两种资源中集成新的发展优势, 在内外两个市场中拓展新的发展空间, 提高商务事业发展的质量和效益, 为经济社会发展作出更大贡献。

一是国内贸易方面, 要着力构建搞活流通扩大消费的长效机制

1. 加强流通网络建设。

依托“万村千乡”市场工程, 完善农村商品流通网络;优化城市商业网点布局, 完善社区商业功能;加快物流配送体系建设, 提高物流专业化和社会化水平;力争在全国形成完整、顺畅的流通骨干网络。2.提高流通现代化水平。以信息化和绿色低碳为重点, 推动流通技术创新和应用, 加强流通公共信息平台建设, 积极稳妥推进电子商务发展, 以信息化促进流通与农业、工业和金融服务业等其他产业融合, 以绿色流通引导绿色生产, 开辟流通发展新空间。3.营造便利安全的消费环境。完善消费促进政策, 推动居民消费结构升级。大力推进流通标准体系建设, 科学设定准入门槛, 加强食品、药品等产品的安全体系建设, 完善市场监管体制, 构建安全规范的市场秩序。4.提高流通组织化程度。支持流通企业做大做强, 鼓励和引导企业整合产业链, 完善服务链, 实现跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组, 促进集团化、连锁化、集约化经营。5.构建高效的市场调控体系。建立主要商品和重点行业的监测预警机制;加强中央、地方两级储备制度建设, 增加储备品种和规模;完善生活必需品市场供应突发事件应急管理机制, 提高市场调控能力和水平。

二是对外经贸方面, 要着力构建在更大范围、更广领域、更高层次参与国际合作和竞争新优势, 提升我国产业在国际分工中的地位

1.延长贸易增值链。

鼓励出口企业向上游的研发设计和下游的品牌、营销环节延伸。2.坚持进口与出口并重。在稳定出口增长、保持和扩大国际市场份额的同时, 更加重视扩大进口, 发挥进口对宏观经济平衡和结构调整的重要作用。3.大力发展服务贸易和服务外包。把服务贸易作为参与国际合作和竞争的新平台, 以货物贸易发展带动服务贸易, 以服务贸易发展带动货物贸易提升, 实现货物贸易和服务贸易的良性互动。积极承接国际服务业转移, 促进服务外包持续发展。4.坚持“引进来”和“走出去”并举。贯彻落实积极有效利用外资的方针, 更加注重引进先进技术、管理经验和人才、智力资源, 进一步发挥外资的竞争效应、示范效应和技术溢出效应, 实现吸引外资由主要依靠要素成本和政策优势向主要依靠市场和软环境优势转变。更加重视“走出去”, 统筹推进企业对外开展能源资源、基础设施、加工制造、农业等领域的投资合作。培育若干具有国际竞争力的跨国公司, 使其成为我国参与经济全球化的骨干力量和重要依托。

三是对外开放战略布局方面, 要协同推动沿海、内陆、沿边开放, 实现不同区域错位发展、特色发展和互动发展

统筹三次产业对外开放, 在提升制造业开放水平的同时, 稳步推进农业和服务业开放。在空间布局方面, 1.深化沿海开放。提升沿海地区开放型经济发展水平, 加快从全球加工装配基地向研发、先进制造基地转变。率先推进服务业开放和国际服务贸易先行先试, 吸引国际服务业要素聚集。2.扩大内陆开放。以中心城市和城市群为依托, 以开发区为平台, 发挥资源和劳动力比较优势, 积极承接国际产业和沿海产业转移, 形成若干国际加工制造基地和外向型产业集群。3.加快沿边开放。发挥沿边地缘优势, 加快重点口岸、边境城市和边境经济合作区、跨境经济合作区建设, 发展面向周边国家的特色外向型产业基地。在产业开放方面, 1.引进先进的现代化农业种植、养殖等生产技术和产业化深加工技术, 开发农业生态资源, 加快我国农业生产的规模化、集约化和现代化。2.稳妥扩大服务业开放。充分借鉴制造业开放经验, 科学评估开放风险, 稳步推进金融、医疗、教育、旅游、养老等服务业领域对外开放, 促进国内竞争, 激发服务业发展活力, 提升服务业发展水平, 增加民生服务业供给。

商务领域“十二五”规划构成

3.十二五,山东“新秀”登场 篇三

GDP“降速”

“十一五”期间，山东省生产总值年均增长13.1％，去年达到39416.2亿元，位居全国三甲行列。在全国对山东经济的攀升予以更高期望之时，山东GDP却突然减速。

“十二五”的5年，山东省GDP增速将从“十一五”期间的13.1％下调为9％。《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(“十二五”规划纲要)注重淡化增速观念，引导强化转型意识，突出明确效益导向。在产业发展上，强调要实施高端高质高效产业发展战略，牢固树立经济发展的效益导向，促进结构调整与财源建设有机结合。在资源环境上，明确提出转变利用方式，落实节约优先战略，大力发展循环经济，提高资源利用效率。

“存‘十二五’期间，山东省不再过度追求GDP增长幅度，而是致力于打好转方式、调结构这场硬仗、打牢全面协调可持续发展基础，始终保持经济平稳较快发展。”中共山东省委副书记、省长姜大明解释说，确定9％的GDP增长目标，综合兼顾了需要和可能。—方面，保持适当的发展速度是扩大就业、改善民生、保持社会稳定的需要；另一方面，是为调整结构创造宽松环境，引导各方面切实把工作重点放到加快转变经济发展方式上来。

“率先主动‘降速’获中央首肯。”山东省发展与改革委员会主任张超超介绍说。存去年年底的全国“十二五”规划工作会议上，不少省市提出了保持GDP继续高速增长的目标。山东省则在全国范围内率先主动“降速”，起到了很好的示范作用，得到了中央领导的高度评价。

张超超表示，这一目标的提出。经过了中共山东省委、省政府的慎重考虑，是在综合了未来5年山东的资源环境可承载力等多方面因素之后做出的决定。“我们这么做的目的就是要淡化GDP增速，提高经济发展质量，注重保障和改善民生，使经济发展成果最终惠及到全省人民的收入和生活质量上，强化人民群众的幸福感。”

收入与发展同步

与调低GDP增长速度相对比，山东提高了居民收入增长的目标。“未来5年内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入将年均增长10％，这在山东省历次中长期规划中预期增速是最高的。”姜大明说，提高居民收入水平，既是落实中央和省委的要求，也顺应了广大群众过上美好生活的新期待。“但实现这一目标是不容易的，各级政府必须采取更加有力的措施，付出更加艰苦的努力。”

2010年山东城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到19946元和6990元。“十二五”期间，山东省将把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，加大收入分配调节力度，努力做到居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。争取农民收入的增幅更高一些，逐步扭转收入差距扩大的趋势，走共同富裕的道路。“十二五”规划纲要还全面规划了实施就业优先战略，加快保障性安居工程建设、建立健全城乡医疗服务体系等内容。

提高居民收入增长预期的决策得到了代表、委员的热烈响应。山东省政协委员宋传杰说：“普通老百姓收入的增长速度要高于经济总量的增长速度，政府提出的这一调整社会财富分配的措施令1人鼓舞，反映出政府的执政思路更加以人为本。调低GDP增速，从追求数量向追求质量转变，是落实科学发展观、实现转方式、调结构目标的重要举措。”

而为保证完成收入与发展同步的目标，山东省确定了继续保持经济平稳较快增长的发展思路。“经济增长是居民收入提高的基础，如果经济都不增长了，居民收入就成了无源之水。”张超超表示，虽然“十二五”期间山东省制定了GDP增速9％的目标，“但我们希望在资源环境可承载的前提下，继续保持经济平稳较快增长。”

服务业提质增量

调低经济发展速度，进一步提高经济增长的质量和效益，需要有科学的产业结构。山东省提出，“十二五”期间，将实施高端高质高效产业发展战略，突出农业做优、工业做强、服务业做大，促进三次产业融合发展，加快建设结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业强的现代产业体系。到2015年，三次产业结构由2010年的9.1：54.3：36.6调整为7：48：45。

“山东的服务业占生产总值的比重比全国要低6个百分点。服务业是我们经济发展的‘短板’。”张超超表示，为此山东提出要加快体制机制创新，优化发展环境，加大工作力度，力争2015年服务业比重提高到45％以上，实现跨越发展。在保持投资适度增长的同时，着力扩大消费需求，完善消费政策，优化市场环境，促进消费升级，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新格局。坚持和完善基本经济制度，全面落实促进民营经济加快发展的一系列政策，引导促进民营经济加快发展方式转变。

2011年。山东将把发展服务业作为产业结构调整的重点和主要经济增长点，扩大总量与优化结构并重。力争服务业增加值占生产总值的比重提高2个百分点左右。一是突出发展重点。编制实施服务业十大产业发展规划，强化“四大载体”建设。增强引领和带动作用。大力发展生产性服务业和生活性服务业，推动农村服务业发展。特别是加快发展与现代制造业密切相关的高技术服务业，积极发展投资和管理咨询、现代物流、信息服务业。大力推进金融产业化发展，促进产融结合，加强金融创新，积极稳妥地发展小额贷款公司和村镇银行，加快济南区域性金融中心建设。优化金融生态环境，防范和化解金融风险。抓好旅游大项目建设，规划建设长岛休闲度假岛和荣成好运角旅游区，进一步提升“好客山东”文化旅游品牌，巩固和强化旅游业的国民经济支柱产业地位。二是加快非核心业务剥离。推进主体企业与剥离企业理顺资产、财务、劳动者报酬等关系，促进主体企业做专做强、剥离企业加快发展。三是完善政策体系。全面落实山东省支持服务业跨越发展的30条政策，完善服务业绩效考核机制。组织好济南、青岛两个国家级服务业综合改革试点工作，在部分市、城区和园区开展省级服务业综合改革试点。

经济文化融合发展

“十一五”期间是山东经济综合实

力显著增强的5年。全省生产总值接连突破295亿和3万亿，2010年达到39416.2亿元，年均增长13.1％；人均生产总值由“十五”末的24D0美元提高到6000美元；地方财政收入达到2749.3亿元，年均增长20.7％。

在经济快速发展的同时，山东大力进行文化建设，提出了建设经济文化强省的发展目标，推进文化事业和文化产业的大发展。实施文化产业重大项目带动战略和创意山东计划，大力培育骨干文化企业。文化产业快速发展，2010年全省文化产业增加值达到123Q亿元，是2005年的2.4倍。深入实施文化惠民工程，省博物馆新馆和省档案馆新馆等重点文化项目建成并投入使用，五级公共文化服务网络基本形成。文化体制改革向纵深推进，基本完成经营性文化单位转企改制、文化行政管理体制改革和文化市场综合执法改革，全省广播电视有线网络整合任务基本完成。

在“十二五”规划纲要中，山东省创造性地提出了经济文化融合发展的战略目标。面向建设经济文化强省，《纲要》系统规划了文化发展的方向和重点，提出要发挥山东文化资源富集的优势，推动文化体制改革创新，加强文化载体和设施建设，加快构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。促进文化事业和文化产业协调发展，到2015年文化产业增加值翻两番。成为国民经济支柱性产业。充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，全面增强文化软实力，加快建设文明山东。

突出绿色发展模式

“‘十二五’期间绿色发展模式要基本形成。”这是山东省政府工作报告中的一个庄严承诺。围绕增强可持续发展能力，山东加快建设资源节约型、环境友好型社会。“十二五”规划纲要提出，要更加注重生态文明、节能降耗和低碳发展。一要加强生态建设。强化生态保护和修复，加快实施系列绿化工程，推进城乡环境综合整治，发展生态产业，到2015年新增造林面积66.7万公顷以上，森林覆盖率达到25％。二要加大环境保护力度。建立完善环境保护的体制机制，强化结构性减排，大幅度提高新能源占能源消费的比重，切实搞好水污染、大气污染和固体废弃物污染治理，加快构建环境安全体系。三要强化资源节约和综合利用。落实节约优先战略，努力提高土地、能源、水和原材料等要素资源利用效率，加快构建节约型社会。四要大力发展循环经济。以提高资源产出效率为目标，推动循环经济示范工程建设，推进再生资源综合利用，加快构建循环经济体系。

“到2015年，主要河流、湖泊和水库水质消除劣五类，主要水源地水质全部达标，全省城市和县城污水集中处理率达到90％。垃圾无害化处理率达到96％，全省17城市大气环境质量改善20％以上，森林覆盖率达到25％。让山东的山更绿、水更清、空气更加清新，人居环境显著改善。”姜大明说出了山东建设生态文明的信心和决心。

4.山东省十二五规划建议(打印版) 篇四

为深入贯彻落实党的十七届五中全会精神,科学制定山东省“十二五”规划,抓住和用好可以大有作为的重要战略机遇期,进一步推动全省科学发展、和谐发展、率先发展,加快建设经济文化强省,提出以下建议。

一、深入贯彻落实科学发展观,努力开创经济文化强省建设的新局面

“十二五”时期,是全面建设小康社会、实现富民强省新跨越的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。制定“十二五”规划,必须按照党的十七届五中全会精神,在认真总结“十一五”时期经验基础上,立足全局,把握省情,统筹兼顾,突出重点,精心谋划发展思路,科学确定发展目标,努力促进全省经济社会又好又快发展。

(1)“十一五”时期我省经济社会发展取得巨大成就。“十一五”时期是山东发展历程中极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战,全省坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照胡锦涛总书记对山东工作的总要求,紧紧围绕建设经济文化强省,团结带领全省广大党员干部群众,积极作为、科学务实,重点突破、攻坚克难,经济社会健康持续发展,胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。综合实力跃上新台阶,产业体系建设取得新进展,可持续发展取得新成效,创新型省份建设取得新突破,协调发展呈现新亮点,改革开放形成新局面,民生建设得到新加强,各项社会事业全面进步,城乡面貌发生重大变化,社会保持和谐稳定,社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展。我们有效应对国际金融危机的巨大冲击,统筹做好保增长、保民生、保稳定工作,加快转变经济发展方式,着力调整优化经济结构,保持了经济平稳较快发展。着眼于经济回升后新一轮发展周期和培植山东发展新优势,提出并实施了一系列重大发展战略。黄河三角洲高效生态经济区建设上升为国家战略并进入全面实施阶段,山东半岛蓝色经济区规划建设迈出实质性步伐。成功举办了奥帆赛、残奥帆赛和 领导,有较好的物质文化基础,有多年积累的丰富经验，有各级干部干事创业的积极性,有广大人民群众的信任和支持,完全有条件推动经济社会发展再上新台阶。同时,必须清醒看到,在前进道路上我省仍然存在一些深层次的矛盾和问题,主要是经济发展方式转变不快,结构性矛盾突出,服务业发展滞后,城乡区域发展还不协调；经济发展的质量和效益不高,人均经济指标水平偏低；经济增长的资源环境约束强化,节能减排压力较大；科技创新能力不够强,人才支撑能力不足；制约科学发展的体制机制障碍依然较多,对外开放水平不高；保障和改善民生任务繁重,公共服务水平亟待提高；各级领导干部驾驭科学发展的能力需要不断增强,思想和工作作风有待进一步转变。我们必须增强机遇意识和忧患意识,既要珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇、又要认清挑战、应对挑战、战胜挑战,更加奋发有为地推动经济社会又好又快发展。

(3)制定“十二五”规划的指导思想和基本原则。制定“十二五”规划,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕科学发展这个主题,牢牢把握加快转变经济发展方式这条主线,坚定不移地以富民强省为目标,深化改革开放,保障和改善民生,努力建设经济文化强省,促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定,为率先全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。为此,要坚持以下基本原则:

——坚持结构调整。把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向,构建扩大内需长效机制,放大消费拉动作用,调整优化投资结构,发挥投资对扩大内需的重要作用,形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新格局。着力构建现代产业体系,提高农业现代化水平,促进工业结构优化升级,推动服务业跨越发展,促进经济增长向依靠 成员都充分享受改革发展的成果。

——坚持绿色发展。把建设资源节约型和环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点,加强资源节约和管理,加大节能减排和环境保护力度,加强生态保护和防灾减灾体系建设,发展循环经济,推广低碳技术,加快生态省建设,促进经济社会发展与人口资源环境相协调,增强可持续发展能力,建设美好家园。

——坚持改革开放。把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力,以更大决心和勇气全面推进各领域改革,破除发展障碍,化解发展难题,加快构建有利于科学发展的体制机制。实施互利共赢的开放战略,增强发展的融合性和开放度,更高水平参与国际分工,积极推动国内区域合作,以开放促发展、促改革、促创新。

(4)“十二五”时期经济社会发展的基本思路。推动我省“十二五”时期经济社会发展,是一项艰巨而繁重的任务,需要不断提高认识,深化思路,完善措施,引领发展。要努力推动和实现山东经济社会的科学发展,坚持“一线三点”的工作思路,积极作为、科学务实,把“十二五”规划确定的各项目标任务实施好、落实好,取得明显成效。要痛下决心、狠下功夫,坚持打好转方式调结构这场硬仗,强化好字优先、以强取胜的意识,在各项工作上体现强省建设的内在要求,在发展中促转变,在转变中谋发展,提高山东经济社会发展的质量和水平。要以国内外先进水平为标准,做到目标追求高、思想境界高、发展质量高、综合效益高,努力保持我省经济社会率先发展的强劲态势。要按照“新、特、优”的要求,扬长避短,发挥自身优势,接长短板,拉长链条,拓展空间,形成推动山东经济社会又好又快发展的强大支撑。要把区域发展与产业培植有机结合起来,集中力量率先突破,培植新的经济增长点,打造区域发展新高地,带动形成全省发展的整体优势。

(5)“十二五”时期经济社会发展主要目标。综合考虑我省未来发展趋势和条件,与提前实现全面建设小康社会奋斗目标相衔接,今后五年经济社会发展的主要目标是:

——综合竞争力显著提升。经济保持平稳较快发展,三次产业比例调整优化,服务业比重有较大提升,地方财政收入保持较快增长,金融生态环境更加优化,自主创新能力明显提高,发展活力进一步增强,人均经济指标明显提高。

——城乡区域协调发展。城镇化水平有较大提高,力争新农村建设达到全国先进水平,海陆资源互补、产业互动、布局互联,海洋经济占地区生产总值的比重显著提高,东部率先发展、中部加快崛起、西部实现跨越。

——社会建设明显加强。教育质量和结构不断提升,公共文化服务体系基本形成,城乡医疗卫生服务体系健全完善。社会主义核心价值体系深入人心,全社会文明程度进一步提高。社会管理制度不断完善,平安山东建设深入推进,社会更加和谐稳定。

——生态环境优美宜居。确保完成国家下达的节能减排约束性目标,单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放强度大幅下降,主要污染物排放总量显著减少,森林覆盖率明显提高,生态环境质量不断改善,展现生态山东、绿色山东的新形象。

——人民生活殷实富裕。城乡居民收入普遍较快增加,低收入者收入明显增加,中等收入群体持续扩大,群众拥有更多的财产性收入,逐步扭转收入差距扩大的趋势,人民生活质量和水平不断提高。就业持续增加,城镇登记失业率控制在较低水平,人民的健康素质不断提高,基本公共服务均等化程度明显提高。

二、加强区域统筹协调,不断优化发展布局

实施区域发展总体战略,构建产业布局合理、区域发展协调、人口聚集加快、城镇体系完善的发展格局。发挥重点区域带动作用,推进区域协调发展；发挥大城市集聚辐射作用,推进城乡一体化发展；提高国土空间利用效率,推进各具特色的主体功能区优势互补错位发展。

(6)加快推进重点区域带动战略。加快山东半岛蓝色经济区建设,按照胡锦涛总书记关于“大力发展海洋经济,科学开发海洋资源,培育海洋优势产业,打造山东半岛蓝色经济区”的要求,全面组织实施山东半岛蓝色经济区改革发展试点,在海洋经济发展的重点领域先行先试,努力探索有利于海洋经济科学发展的体制机制,把山东半岛蓝色经济区打造成为我国海洋经济改革发展示范区、东部沿海地区新的经济增长极。加快实施国家批复的《黄河三角州高效生态经济区发展规划》,抓住黄河三角洲高效生态经济区建设上升为国家发展战略的重要机遇,按照高效、生态、创新的原则,以资源高效利用和改善生态环境为主线,建设全国重要的高效生态经济示范区、全国重要的特色产业基地、全国重要的后备土地资源开发区和环渤海重要的增长区域。加快建设胶东半岛高端产业聚集区,突出青岛龙头地位,进一步发挥胶东半岛优质资源富集的优势,大力发展高技术含量、高附加值、高成长性的高端产业集群,努力建成国内一流、国际先进的技术密集、知识密集、人才密集、金融密集、服务密集的高端产业聚集区域。加快省会建设发展,强化济南作为省会城市群经济圈核心的地位,做强省会经济、总部经济和服务经济,强化辐射带动功能,带动山东中部崛起。加快日照钢铁精品基地建设,抓住我省列入全国钢铁产业结构调整试点省份的重大机遇,推动全省钢铁工业向高端发展,建设鲁南临港产业区。加快建设鲁南经济带,充分发挥资源、区位等优势,进一步明确发展定位,完善扶持政策,培植特色优势产业。继续实施“突破菏泽”战略,扶持欠发达地区跨越发展,继续制定完善支持和鼓励西部地区加快发展的政策。促进资源型城市产业转型发展。在项目建设、资金投入方面向少数民族地区和少数民族经济发展倾斜。

(7)积极稳妥推进城镇化。优化城乡布局,构建以城市群为主体,大中小城市和小城镇科学布局,城乡互促共进,区域协调发展的城镇体系。推动城乡规划一体化、基础设施建设一体

化、公共服务一体化,促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间合理流动。发展壮大中心城市,积极发展城市群。大力发展县级市、县城和中心镇。充分尊重农民意愿,切实保障农民利益,严格依照有关规定,依法有序推进农村社区建设。积极推进户籍制度改革,把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务,加强和改进大城市人口管理,根据实际情况放宽中小城市和小城镇落户条件,积极引导农村人口就近有序转移。加快县域经济发展,在资金、项目、技术、人才、土地、基础设施建设等方面研究制定支持政策,激活县域发展活力,促进发展特色经济,提高整体实力和竞争力。

(8)科学确定区域主体功能定位。进一步优化国土空间布局,制定实施全省主题功能区规划,规范开发秩序,控制开发强度,提高国土空间利用效率。依据资源环境和人口承载能力、开发密度和发展潜力,科学确定城市、农业和生态三类空间,明确优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能,构建高效、协调、可持续发展的国土空间开发格局,引导各地区严格按照主体功能定位推进发展。

三、提升农业现代化水平,形成农业农村发展新优势

山东是农业大省,农业、农村、农民问题始终是全省工作的重中之重。必须统筹城乡发展,坚持和贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针,以增加农民收入和农产品有效供给为核心,以优化结构、提升层次为重点,以进一步落实强农惠农政策为保障,加快构建高产、优质、高效、生态、安全的现代农业产业体系,提高农业现代化水平和农民生活水平。

(9)提升农业综合生产能力。确保基本农田面积,确保粮田面积,确保播种面积,加快实施粮食4亿斤生产能力建设规划,构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系,确保粮食安全。实行最严格的耕地保护制度,全面落实保护耕地的各项措施,推进土地整理复垦开发,以中低产田改造提升为重点,大力提高耕地质量,推进农业科技创新,建立完善农业技术服务体系,创建良种繁育体系,优化品种,科学种植,提高单产。加快农业结构调整步伐,围绕十大产业体系建设,重点建设一批特色农产品生产基地、优势农产品产业区带和高效生态农业示范区。适应绿色消费、生态环保、安全健康的市场需求,提高农业生产标准化水平,着力扩大优质、生态、安全农副产品供给。加快制定和完善农产品质量标准和安全标准,加快建立和完善与国际接轨的农产品质量检测和检疫体系网络,全面提高农产品质量安全水平和市场竞争力。

(10)加快推进农业产业化。以促进农业生产标准化、规模化、国际化为重点,加大扶持力度,促进龙头企业提高层次、扩大规模。突出资源优势和特色品牌导向,引导带动农业生产提高层次、争创名牌、增值增效和节约资源。大力支持农民专业合作社的发展,以农民组织化推进农业产业化,支持农民以资金、技术等生产要素参股龙头企业,探索建立龙头企业与农民的利益连接机制。

(11)改善农村生产生活条件。加强农田水利基本建设,实施“田、水、路、林、村”综合整治,推进农村电网建设,实施农村饮水安全工程,开展农村环境综合整治,加快改造农村危房。实行教育资源向农村地区和贫困地区倾斜,着力提高农村义务教育质量和均衡发展水平,加快发展面向农村的实用型教育,推进农村中等职业教育免费进程。加强农村三级医疗卫生服务网络建设。完善农村社会保障体系,逐步提高保障标准。深入推进开发式扶贫。

(12)拓宽农民增收渠道。把农民增收作为农业农村工作的中心任务,多措并举促进农民收入较快增长。深入挖掘农业内部增收潜力,鼓励农民优化种养结构、提高效益。完善农产品市场体系和价格形成机制,健全农业补贴、农业保险等支持保护制度,增加农民生产经营收入。发展壮大农民集体经济,加快发展农村二三产业,促进农村劳动力转移,增加工资性收入。搞好农民职业技能培训,提高创业创收能力。

(13)完善农村发展体制机制。坚持和完善农村基本经营制度,现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变,在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场,因地制宜发展多种形式的适度规模经营。加大对农业农村的投入力度,建立财政支农稳定增长机制。深化农村信用社改革,鼓励支持金融机构向县以下延伸,培育发展新型农村金融组织,改善农村金融服务。深化农村综合改革,开展农村集体产权制度改革,推进集体林权制度改革,完善国有林权制度配套改革。完善城乡平等的要素交换关系。探索建立大宗农产品收储制度。认真总结统筹城乡综合配套改革试点经验,积极探索解决农业、农村、农民问题新途径。

四、推进工业结构优化升级,增强产业核心竞争力

工业是我省经济的重要支柱,是产业结构调整的重点。必须坚持走新型工业化道路,大力实施高端高质高效产业发展战略,深入推进产业调整振兴,加快构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系,抢占产业发展制高点,促进工业由大变强。

(14)改造提升传统产业。重点是优化结构,提高技术含量和加工深度,增强配套能力,拉长产业链条,形成新的发展优势。实施传统产业改造升级工程,用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,增强新产品开发能力和品牌创建能力,以增量优化带动存量调整,以先进产能替代落后产能。做强做大先进装备制造业,重点发展汽车及零部件、船舶与海洋工程装备、机床、农用机械、工程机械、电工电器、行业专用设备等产业,巩固扩大市场占有率。调整优化原材料产业,提高钢铁、冶金、化工、建材等基础原材料产业发展水平,推动产业发展由中低端向高端延伸。改造提升消费品工业,提升发展家电、纺织、造纸、食品等产业,加快产品和技术更新换代,做强产业链终端,提高产品竞争力和附加值。

(15)培育发展战略性新兴产业。坚持高端引领,立足我省优势领域,以重大建设项目为载

体,以掌握核心关键技术为突破口,以强化人才培养引进为支撑,重点发展新能源、新材料、新信息、新医药和海洋开发等五大产业,尽快形成我省经济发展的先导性、支柱性产业。培育战略性新兴产业,加强政策支持和规划引导,健全财税金融政策支持体系,引导和鼓励各类社会资本加快投入,建设一批新兴产业项目和基地,尽快形成规模优势,提高战略性新兴产业占地区生产总值的比重。

(16)推动产业集中集约集聚发展。把集中集约集聚发展作为提高产业核心竞争力的有效途径,着力解决产业规模优势不突出、配套能力不强的问题。实施产业集群壮大工程,发展壮大一批优势产业集群,支持拥有自主知识产权、核心竞争力强、具有国际影响力的大企业集团加快发展,引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展。科学规划,合理引导企业兼并重组,加大钢铁、机械、化工、煤炭、港口等领域的资源整合力度,优化组织结构、合理配置资源,提高产业集中度、分工层次和整体竞争力。引导区域重点产业集聚发展,大力实施质量兴省和名牌战略,巩固已有基础,新打造一批中国名牌、驰名商标和山东名牌,建设一批优质产品生产和出口基地,提升山东产品的影响力、竞争力和市场占有率。推动信息化和工业化深度融合,加强重要信息系统建设,全面提高信息化水平。进一步突出重点,办好经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区、保税港区等各类园区,充分发挥其辐射带动作用,制定支持园区转型升级和扩大开放的政策措施,探索跨区域合作开发的有效途径和模式,引导生产要素向园区聚集,吸引创新成果在园区转化,提高投资质量和产出效益,使各类园区成为带动区域经济发展的主导区、调整产业结构的先行区和率先转变经济发展方式的示范区。

(17)提高工业经济效益和创税能力。把提高工业发展质量和效益、增加财税收入作为重要取向和考核依据,引导各级牢固树立经济发展的效益导向,把结构调整与财源建设有机结合起来,制定完善财税、金融和用地等政策,推动社会资金更多投向创造优质财源的产业和项目,支持利税大户、创税效益好的中小企业加快发展。鼓励企业深挖潜力,向管理要效益、向改革要效益、向创新要效益,创造更多利税收入。

五、扩大规模与提高水平并重,促进服务业跨越发展

服务业是我省发展的薄弱环节,是加快转变经济发展方式的战略重点。坚持市场化、产业化、社会化、国际化,推动体制机制创新,加强载体建设,优化发展环境,大力发展面向生产、面向生活、面向农村的服务业,促进服务业拓宽领域、扩大规模、优化结构、提升层次,较大幅度提高服务业在国民经济中的比重。

(18)构建现代服务业产业体系。大力拓展服务业领域,发展新业态,培育新热点,在完善服务业体系中开辟发展新空间。优先发展生产性服务业。围绕社会化服务、专业化分工,降低流通和服务成本,提高生产经营效率,支持发展生产性服务业龙头企业和集聚区,重点发展金融保险业、现代物流业、信息服务业、商务服务业、节能环保服务业、服务外包业,构建与一二产业发展相适应的生产性服务业体系。加快发展生活性服务业。以提高服务科技含量、规范服务标准和提升服务质量为目标,重点发展旅游业、批零住宿餐饮业、房地产业、社区及家庭服务业,更好地满足城乡居民消费扩大和消费升级的需求。积极发展农村服务业。以公共服务机构为依托、合作组织为基础、龙头企业为骨干,重点发展农村金融服务体系、农业科技服务体系、农村物流服务体系、农村社区服务体系,构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农村社会化服务体系。

(19)加强服务业发展载体建设。把服务业发展与城乡建设、产业布局结合起来,统筹安排,大力推动重点城区、重点园区、重点企业和重点项目“四大载体”建设。抓好重点城区,加快整合服务业资源,促进城区服务业集聚化、网络化发展,济南、青岛等有条件的城市要加快形成以服务经济为主的产业结构。抓好重点园区,发挥资本、产业、人才、技术集聚优势,提高资源配置效率,打造一批服务业发展高地。抓好重点企业,支持一批有规模、有实力、有影响的骨干企业做大做强,创出品牌,成为带动服务业发展的骨干力量。抓好重点项目,超前规划,科学论证,加大投入,膨胀规模,形成服务业发展新增长点,发挥支撑和带动作用。

(20)优化服务业发展环境。建立公开、规范、透明的市场准入标准,破除市场竞争性行业垄断经营的局面,降低服务业企业市场准入门槛。调整税费和土地、水、电等要素价格政策,鼓励支持大型工业企业和民营企业投资服务业领域,引导社会资金投入服务业关键领域和薄弱环节。加快推进事业单位改革和服务业综合改革试点,支持企业主辅业分离,探索服务业扩大对外开放、加快发展的新机制。大力引进和培养服务业发展所需要的各类人才,以高素质人才推动高水平发展,增强服务业发展的智力支撑。探索适合新兴服务业态发展的市场管理办法,进一步规范政府部门管理行为,改进监管方式方法,加快落实支持服务业跨越发展的扶持政策,形成有利于服务业发展的环境。

六、大力发展海洋经济,形成陆海统筹发展新格局

我省具有发展海洋经济的综合优势。要以推进山东半岛蓝色经济区建设为载体,科学规划海洋经济发展,建立完善现代海洋产业体系,提高海洋开发、控制、综合管理能力,培育新的经济增长极。

(21)科学开发海洋资源。坚持发展与保护、利用与储备并重,集中集约利用海洋资源。有序开发和高效利用海洋化学、海洋生物、海洋能源和海洋空间等资源,提高资源节约和综合利用水平。修编海洋功能区划,加强对重要港口岸线、旅游岸线和养殖岸线的监管与保护,严禁盲目圈占海域、滥占岸线。加强海洋生态建设,规划建设海洋与渔业保护区,搞好海洋生态修复与治理,建设沿海防护林,推进滩涂、海湾、岛屿生态保护。以陆上污染源控制和海洋环境整治为重点,全面开展流域和海洋污染综合治理,完善海洋生态补偿机制,有效改善海洋生态环境。

(22)培育海洋优势产业。立足现有产业基础,发挥海洋资源优势,加快培育海洋优势产

业。积极发展海洋高技术产业。加强海洋基础科学研究和海洋核心技术产品研发,加快科技成果转化和产业化步伐,重点发展海洋生物医药、海洋装备制造、海洋化工、能源矿产、工程建筑、海水综合利用等产业,培育壮大海洋高技术产业集群,增强海洋经济核心竞争力。大力发展现代海洋服务业。积极发展海洋运输,加快推进水陆联运、河海联运,构建近海和远洋运输有机结合的现代综合海洋运输体系。加快发展港口物流业,整合港航路资源,提高港口集疏运能力。建设一批现代物流园区和大宗商品集散地,形成以海带陆、内外互动的现代物流发展格局。积极推进海洋文化、体育和海洋旅游相融合,形成多层次、立体式海洋旅游体系,打造优良的休闲度假半岛、国际知名的海滨旅游胜地。推进发展海洋信息服务、海洋监测与管理、大洋勘探与开发等新兴海洋产业。加快发展现代海洋渔业。加强渔业科技创新,改善渔业资源结构,拓展渔业服务功能,重点发展水产养殖、渔业增殖、远洋渔业、水产品精深加工和休闲渔业,推进实施渔业资源修复等系列工程,建设国家耕海牧渔示范区。

(23)实施科教兴海战略。放大和提升我省海洋科教资源优势,完善政策措施,优化发展环境,着力增强海洋科技创新能力,打造以青岛为核心,以沿海各市为支撑,以海洋科技为特色,具有国际先进水平的高技术研发基地、产业化基地和人才高地。充分发挥国家级海洋科技创新平台龙头作用,以省级各类创新平台为主体,完善海洋科技创新平台体系。建设国家级、省(市)级海洋科技成果中试基地、公共转化平台和成果转化基地,形成比较完善的企业技术创新体系。优化海洋教育资源,加强海洋人才引进、培养和使用,建设全国海洋教育中心,打造海洋高端人才高地。

七、加强基础设施建设,提高支撑保障能力

适应经济社会发展对基础设施建设的新要求,强化薄弱环节,着力优化结构,全面提升能源、交通、水利、市政等基础设施网络化、现代化水平,打造适度超前、功能完善、配套协调、高效安全的基础设施支撑保障体系。

(24)加强现代能源产业体系建设。推进能源生产和利用方式变革,合理调整能源布局和供给结构,构建安全、稳定、经济、清洁的综合能源体系。优化发展电力。支持发展热电联产机组,合理布局大型高效燃煤电厂,积极接纳省外来电。大力发展新能源。加快发展核电,积极推进风力发电,加快发展太阳能热利用,鼓励发展地热能、海洋能、生物质能等新能源。加强能源基地建设。控制省内资源开发强度,鼓励建立稳定的省外煤炭和油气供应基地,推进石油储备体系建设。强化能源输送保障。推进智能电网建设,完善石油、天然气输送管网建设,加快输煤通道和港口专用码头建设,解决煤炭运输瓶颈。

(25)加强综合运输体系建设。按照布局优化、通道顺畅、效能提高的原则,统筹各种运输方式发展,构建路网完善、港航协调、衔接高效、管理智能的现代综合运输体系。全面推进铁路建设,重点完善主干线铁路运输网,加快构建城际轨道交通系统。继续搞好公路建设,完善提升高速公路网,加快一般公路改造升级,推进区域交通一体化,基本形成现代化的高速

公路网、畅通的干线公路网和四通八达的农村公路网。优化加强港口建设,加快整合港口资源,推进港口改造扩建和配套工程建设,完善现代港口管理体系,形成布局合理、分工明确、优势互补的现代化港口群。重视开发内河航运资源。大力促进航空建设,继续推进济南机场建设,异地扩建青岛机场,加快支线机场新建和改造,提升功能,增加航线。

(26)加强水资源保障体系建设。水资源短缺是制约山东发展的瓶颈,必须把水利建设作为基础设施建设的重点来抓。以加强水利保障能力建设为重点,实施水资源开发利用、水灾害防御、水资源管理三大工程,构建完善综合水利保障体系,努力实现水资源的可持续利用。建成南水北调东线一期和胶东调水干线工程,加快配套工程建设,新建、改建一批平原水库、地下水库、山区水库和河道拦蓄工程。继续实施以标准化堤防为重点的黄河防洪工程建设,实施进一步治淮工程,加快骨干河道重点河段、重要支流、中小河流和蓄滞洪区、黄河滩区的综合治理。加强沿海地区防潮堤坝建设,构建城乡防洪屏障,提高城乡防洪标准。实行最严格的水资源管理制度,统筹管理和科学调度生活、工业、农业、生态用水，推进区域用水总量控制和用水结构调整,有效提升水安全保障能力。

(27)加强市政基础设施体系建设。适应城市规模扩张趋势,以增强承载能力为重点,统筹规划建设,理顺管理体制,提高城市公共管理水平,构建完善综合市政服务体系,营造良好居住发展环境。加快城市交通基础设施建设,推进快速通道建设,优先发展公共交通。城市公用设施建设,着重提高水、电、热、气等管网覆盖率和集中供应率,满足生产生活基本需要。重视加强商贸等服务业基础设施建设。建立健全消防、防汛、抗震和人防等城市综合防灾体系,提高紧急事件处置能力。

八、实施科教兴鲁和人才强省战略,建设创新型省份

大力提高科技创新能力,加快教育改革发展,发挥人才资源优势,推动经济发展更多依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新,为加快转变经济发展方式、建设经济文化强省奠定坚实的科技和人力资源基础。

(28)提高科技创新能力。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针,着力解决制约经济社会发展的重大科技问题,大力推进科技成果向现实生产力转化,抢占未来科技竞争制高点。加强重要领域和关键技术研发,明确重点领域和优先发展方向,组织实施一批重大科技专项,集中力量攻克一批核心技术和关键技术,增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。加强科技创新平台建设,加强与国家部委及国内外知名科研院所的合作,依托我省有实力的重点企业、高等院校和科研单位,建设一批国家级及省级创新平台,支持企业创建省级以上技术中心。加快科技成果产业化步伐,建立政府引导和投入激励机制,强化财税金融政策支持,培育和发展创业风险投资,完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。实施知识产权战略,加强知识产权创造、运用、保护和管理。推动创新型

城市建设,支持国家创新型城市先行先试,加快推进高新区“二次创业”步伐,促进创新要素的集聚,培育区域创新高地。

(29)坚持教育优先发展。落实教育优先发展的战略地位,按照“三个优先”的要求,坚持以人为本,遵循教育规律,全面实施素质教育,提高教育质量,促进教育公平,办好人民满意的教育,推进实现教育现代化,努力建设教育强省、人力资源强省。深入推进素质教育,坚持德育为先、能力为重,促进学生全面发展。高质量普及基础教育,巩固提高九年义务教育水平,以农村为重点推进学校标准化建设和办学条件均等化,推动城乡义务教育均衡发展。大力发展学前教育,推动普通高中多样化发展,加强特殊教育和民族教育。大力发展职业教育,统筹教育资源,建立健全职前和职后教育相互融合、学历和非学历教育协调发展、灵活开放的继续教育制度。全面提升高等教育质量,实施高校内涵提升计划,促进高等学校特色发展,支持和规范民办高等教育发展,提高高等教育大众化水平。促进教育公平,坚持教育的公益性和普惠性,合理配置公共教育资源,加快缩小城乡、区域教育发展差距。健全资助制度,加大对家庭困难学生资助力度。加强教师队伍建设,努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。深化教育体制机制改革,创新教育管理体制、办学体制,改革教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度。大力推进教育信息化建设,提高国际化水平。增加教育投入,积极探索建立多元化投入机制,鼓励和引导社会力量捐资助学、出资办学。精心谋划教育重点工程和改革试点工作。

(30)建设人才强省。坚持党管人才的原则,坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针,牢固确立人才优先发展战略布局,以建设高端人才聚集地和优质劳动力富集地带为目标,培养造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。形成人才竞争优势。加强人才资源能力建设。围绕提升领导水平和执政能力,实施党政人才素质能力提升工程,培养造就一支高素质的领导干部队伍和公务员队伍。围绕提升经营管理水平和企业竞争力,实施优秀企业经营管理人才培养工程,培养造就一支优秀的企业家和职业经理人队伍。围绕提升专业水平和创新能力,深化提升“泰山学者”建设、引进海外创新创业人才“万人计划”等重点人才工程。发挥好驻鲁院士、“长江学者”等高层次人才的作用,培养造就一批科技领军人才和高水平创新团队。围绕提升职业素质和职业技能,加强职业技能培训体系建设,重点提高技师和高级技师比重,培养造就一支高技能人才队伍。围绕提升科技素质和创业致富能力,培养造就一支农村实用人才队伍。围绕构建和谐社会,培养造就一支专兼职结合的社会工作人才队伍。进一步调整优化人才结构,促进人才分布和层次类型结构更加合理。加大人才发展资金投入,进一步提高人力资本投资比重。建立完善培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等人才工作机制,探索建立海外人才引进综合配套服务体系,形成促进各类人才干事创业和发展的良好环境。

九、发挥山东优势,推动文化繁荣和创新发展

坚持社会主义先进文化前进方向,立足山东文化资源富集优势,全面提升文化的引领力、竞争力和创新力,促进文化事业和文化产业协调发展,充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能,满足人民群众不断增长的精神文化需求。

(31)加快“文明山东”建设。建设社会主义核心价值体系,加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育,筑牢全省人民团结奋斗的共同思想基础,巩固和发展积极健康向上的主流意识形态。弘扬和培育忠诚守信、勤劳勇敢、务实拼搏、开放创新的新时期山东精神,构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。净化社会文化环境,努力形成良好的社会风气。深入实施公民思想道德建设工程,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,进一步加强诚信体系建设,深化拓展群众性精神文明创建活动,广泛开展志愿服务,全面提高公民文明素质和社会文明程度。

(32)推进文化改革创新。转变文化发展方式,创新文化发展模式,提高文化改革发展的科学化水平。创新文化体制机制,巩固文化体制改革成果,继续深化文化重点领域改革,增强文化发展活力。创新文化内容形式,弘扬主旋律,提倡多样化,满足不同层次的社会需求。创新文化生产方式,加强对文化产品创作生产的引导,创作生产更多思想性、艺术性、观赏性有机统一,具有齐鲁风格、山东气派、群众喜闻乐见的文化精品。创新文化传播方式,重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理,加强重要新闻媒体建设,把握正确舆论导向,提高传播能力。创新学科体系、学术观点、科研方法,加强理论阵地建设,繁荣发展哲学社会科学。

(33)构建公共文化服务体系。统筹城乡文化建设,坚持以政府为主导、以基层为重点,以公益性、基本性、均等性、便利性为原则,加快构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。以筹办好(35)实施扩大就业战略。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针,把扩大就业作为宏观调控和绩效考核的优先目标,促进充分就业。大力发展劳动密集型产业、服务业、民营经济和中小企业,多渠道开发就业岗位。完善困难群体就业援助制度,鼓励自谋职业和自主创业,以创业带动就业,有效促进新成长劳动力、高校毕业生、失业人员、失地农民就业和再就业。加快建立统筹城乡的就业服务体系。促进劳动者在规范的市场环境下自主择业。发挥政府、企业、工会和工商联作用,努力形成企业和职工利益共享机制,健全完善企业工资集体协商制度,建立和谐劳动关系。重点做好国企改制、关闭破产形成的失业人员以及农民工的劳动保障工作,切实保护劳动者合法权益。

(36)调整和完善收入分配格局。合理调整收入分配关系,努力提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重,逐步提高企业最低工资标准水平和城乡居民最低生活保障标准,使城乡居民收入普遍较快增加。创造条件增加居民财产性收入,推动中等收入群体持续扩大。加大税收征管力度,有效调节过高收入,取缔非法收入,努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。

(37)健全完善城乡社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针,以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,加快完善社会保障体系。提高社会保险统筹层次,促进包括农民工在内的参保人员养老、医疗、失业等保险关系跨区域转移接续。全面推进新型农村社会养老保险制度。巩固完善城镇基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助制度,提高保障标准,力争实现人人享受基本医疗保障。加大保障性安居工程建设力度,发展公共租赁住房,增加中低收入居民住房供给。进一步健全城乡社会救助体系,全面落实农村“五保”供养政策,鼓励支持社会慈善、社会捐助、志愿服务、法律援助等社会救助。大力发展社会福利事业。

(38)加快医疗卫生事业改革发展。按照保基本、强基层、建机制的要求,增加财政投入,深化医药卫生体制改革。在坚持公益性的基础上推进公立医院改革,鼓励支持社会资本兴办面向不同消费群体的医疗卫生机构,多渠道增加医疗资源,优先满足群众基本医疗卫生需求。完善城乡医疗卫生服务体系,优化医疗资源配置,新增卫生资源重点向农村和基层社区倾斜。完善城乡公共卫生服务体系,加强疾病预防控制、传染病救治、卫生监督体系建设和突发事件卫生应急能力建设,促进基本公共卫生服务均等化。加强食品药品安全监管。完善城乡药品供应保障体系,加快推行国家基本药物制度,建立药品风险预警、管理机制。加强国家和省中医临床研究基地建设,大力推进中医药事业发展。

(39)全面做好人口和计划生育工作。坚持计划生育基本国策,稳定低生育水平,统筹解决人口问题,促进人的全面发展。不断完善人口目标管理责任制,实施计划生育奖惩制度,重点加强农村、城市流动人口、城乡结合地区的计划生育管理。改善出生人口素质和结构,普及优生优育知识,有效遏制出生人口性别比偏高趋势。积极应对人口老龄化,优先发展社会养老服务,培育壮大老龄服务事业和产业,完善养老服务体系。贯彻实施妇女儿童发展规划,切实

保障妇女儿童合法权益。建立健全残疾人社会保障和服务体系,提高残疾人教育、就业和康复水平。

(40)大力发展体育事业。以增强全民体质为出发点,实施城市社区和农村社区健身工程,积极推进各类体育场地设施向社会开放,广泛开展体育健身活动,推动群众体育向广度和深度发展。大力推进竞技体育训练体制机制改革,提高竞技体育整体实力。加快发展体育产业。

(41)加强和创新社会管理。坚持和谐社会人人共建、人人共享,着力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,创新社会管理模式,提升社会管理水平。整合社会管理资源,健全基层管理和服务体系,加强和改进基层党组织工作,发挥群众组织和社会组织作用,形成社会管理和服务合力。认真解决流动人口服务管理、特殊人群帮教管理和服务、网络虚拟社会建设管理和社会组织管理服务问题,加强信息化建设,提高社会管理服务效能和水平。加强社会治安综合治理,深入推进平安山东建设,坚持重心下移,强化基层基础,促进社会和谐稳定。加强和改进信访工作,建立调处化解矛盾纠纷综合平台,完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的工作体系,把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加强安全生产,健全突发事件应急管理体系,提高预防预警和处置能力。健全覆盖城乡、打防控一体化的社会治安管理体系,加强政法队伍建设,严格公正廉洁执法,增强公共安全和社会治安保障能力。严密防范、依法打击各种违法犯罪活动,切实保障人民生命财产安全。

十一、建设生态文明山东,增强可持续发展能力

坚持节约资源和保护环境的基本国策,牢固树立绿色、低碳发展理念,大力推进资源节约型、环境友好型社会建设,转变资源开发利用方式,发展循环经济、绿色经济、低碳技术,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

(42)推进生态省建设。加强生态保护和修复。以构建生态安全屏障为重点,加强对湖泊、河道、山体、滩涂、湿地等生态区域的保护、恢复和治理,维持和恢复生态服务功能,维护和发展生物多样性。加强绿色山东建设。加快实施绿化重点工程,构建沿海、沿湖、沿河、沿路、沿南水北调及胶东输水干线、沿省界线等生态带。加强优良生态环境建设。倡导全社会确立“生态产品”理念,注重生态建设与生态产业发展相结合。加强城乡环境综合整治,以美化、绿化、净化、亮化为重点改善城市面貌,整治村镇环境。按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则,完善环境资源有偿使用和生态补偿机制。积极应对气候变化,提高森林固碳能力,促进形成清洁生产、节约资源、集约高效的发展模式。

(43)加强环境保护。建立完善环境保护的体制机制。把大幅度降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标,以法律法规、经济政策、环保科技、行政监管和环境文化为支撑,以总量控制、结构减排、水气污染治理和生态省建设为重点,完善污染减排目标管理责任制。着力推进结构性减排。提高服务业比重,拓宽工程减排领域,鼓励绿色消费。加快节能

环保技术开发和产业发展,加大淘汰落后工艺和装备力度。加强环境综合治理。实施污染专项整治,全面构建“治、用、保”流域治污体系,加快重点区域工业废水治理、人工湿地水质净化和生态修复工程建设,提升流域水质,严格控制海上污染。抓好大气污染治理,加快在重点行业推广节能减排技术,鼓励使用节能环保型交通工具,逐步提高机动车尾气排放标准。推进城乡生活污水、垃圾处理设施的共建共享,防止城镇污染向农村转移蔓延。努力构建环境安全体系。强化管理减排措施,建设完备的环境监测预警体系和环境监督执法体系,建立环境风险、节能减排、地质灾害评估和环境隐患排查机制,强化水气环境、生态环境和重点污染源等方面的监测预警应急能力,加大地质灾害治理力度。

(44)强化资源节约。坚持资源开发和解决并重、节约优先的原则,研究开发资源节约集约使用技术,完善土地资源、水资源、重要矿产资源等资源有偿使用制度和节约集约利用制度,提高资源利用效率,构建节约型社会。在全社会广泛推进太阳能、生物质能、地热及浅层低温能等新能源利用,制定完善鼓励节约能源的有关政策法规,抑制高能耗产业过快增长,加快重大节能技术产业化,鼓励推广使用高效节能产品,加强建筑领域节能。强化全社会节水意识,逐步降低高耗水行业比重,减少结构性耗水,提高水资源的综合利用效率。强化对重要矿产资源及原材料的节约利用,鼓励使用新材料、再生材料。强化低碳城市理念,逐步实现城市能源结构、生产方式及生活消费低碳化。

(45)大力发展循环经济。加快构建循环经济体系。以新型工业化为导向,以“低消耗、低排放、高效率”为目标,在生产、流通、消费各环节贯彻“减量化、资源化、再利用”原则,以企业为主体,政府推动、市场引导、公众参与相结合,实现企业、园区、社会三个层次循环经济的互动发展。围绕资源节约、清洁生产、资源综合利用、生态园区建设、循环技术开发应用等重点领域,建设一批循环经济示范工程。搞好再生资源综合利用。充分挖掘废弃物资源价值,大力发展资源再生产业,使废旧产品、废弃物成为重要的资源来源渠道。

十二、深化改革开放,创新完善体制机制

完成“十二五”时期发展任务,必须不断深化改革、扩大开放,抓改革强动力,以创新求突破,靠开放增活力。

(46)推进行政体制改革。全面推进依法行政,进一步转变政府职能,提高经济调节和市场监管水平,强化社会管理和公共服务职能,努力建设服务政府、责任政府、法治政府。改进公共服务供给方式,采用政府购买服务、授权特许经营、优惠政策支持、社会中介组织服务等方式,有效动员和综合利用社会资源提供公共服务,形成政府主导、市场引导和社会参与的公共服务供给机制。深化机构改革,优化组织体系和运行机制,节约行政开支,提高行政效率。按照政事分开、事企分开和管办分离原则,积极稳妥推进事业单位分类改革。

(47)深化财税金融体制改革。进一步理顺省以下各级政府间财政分配关系,稳步推进省

直管县财政体制改革,规范财政转移支付制度,建立县级基本财力保障机制,提高县级政府提供基本公共服务能力。调整财政支出结构,提高基本工作服务支出比重,重点向城乡低收入者、困难群体、欠发达地区和生态地区等倾斜。适应国家深化税制改革的要求,逐步健全地方税体系。深化金融体制改革,优化金融资源配置,着力推动县域金融、重点区域金融快速发展,做大做强地方金融机构,推动金融服务创新,提高金融支撑保障能力。

(48)坚持和完善基本经济制度。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。破除行政垄断,放宽市场准入,增强发展活力,加快形成多种所有制经济公平竞争、互促互进、繁荣发展的良好格局。普遍建立以股份制改造为核心的现代企业制度,实现国有企业产权多元化。健全国有资产管理体制、监管方式、业绩考核和责任追究制度。进一步加大支持力度,促进民营经济转变发展方式,加快发展壮大。加大在税收优惠、政府采购、信贷担保、用地保障和行政服务等方面的支持力度,鼓励和引导民营资本投资服务业,参股地方金融机构和金融组织,参与发展文化、教育、体育、医疗、社会福利事业,扩大进入基础设施、土地整治和矿产开发、市政公用事业、国防科技工业、政策性住房建设等领域。鼓励和支持民营企业参与国有、集体企业的改制重组。建立健全鼓励和扩大民间投资的综合服务体系,完善支持中小企业发展的信用担保制度、风险基金制度和创业基金制度。

(49)深化综合配套改革。围绕解决全局性、深层次、体制性矛盾和问题,加快推进市、县、镇和开发区综合配套改革试点。积极发挥基层创新精神,在统筹城乡发展、“两型”社会建设、高效生态经济、农村土地管理等领域,先行先试,实现重点突破,创新发展模式。及时总结推广各具特色的改革经验,为全省转变发展方式、破解发展难题提供有益借鉴。

(50)提高对外开放水平。深入实施互利共赢的开放战略,在全球范围整合资源、布局产业链,增强国际竞争力和抗风险能力。提高对外贸易质量和效益。优化出口贸易结构,推进加工贸易转型升级,重点发展金融保险、信息服务等资本、技术和知识密集型服务贸易。优化进口贸易结构,扩大关键装备、国内短缺的重要能源和资源性产品进口,限制高能耗、高污染产品进口,严防疫病疫情传入。进一步扩大利用外资。坚持积极招商引资,全面提升利用外资的质量、效益和水平。把利用外资与结构调整结合起来,更多吸引跨国公司及全球行业领先企业战略投资,引导外资投向高端制造业、高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业。坚持引资与“引智”相结合,积极引进国外技术创新机制、现代管理经验和高素质人才,鼓励跨国公司在我省设立地区总部、研发中心、培训基地、采购中心等功能性机构,加快推进省内企业和科研院所与外国公司建立技术合作战略联盟。坚持利用外资与区域经济协调发展相结合,促进东部地区利用外资结构优化升级,支持中西部地区加快完善承接产业转移的基础和环境,增强引资和配套能力。全方位拓展对外经贸合作领域,加快在基础设施、产业发展、资金融通、科技创新、人才培养、投资贸易便利化等方面的对接融合。优化“走出去”战略布局,创新对外投资和合作方式,支持企业在研发、生产、销售、资源等方面开展国际化经营。

十三、加强和改进党的领导,确保“十二五”规划顺利实施

实施“十二五”规划,抓好各项任务落实,要充分发挥党的领导核心作用,加强和改进党对经济社会发展的领导,充分调动各方面的积极性,形成推动经济社会发展的强大力量。

(51)坚决贯彻中央宏观调控政策。更加自觉地把山东发展放在全国大局中来谋划和推进,切实增强大局意识和责任意识,紧密联系山东实际,坚定不移地贯彻落实中央宏观调控的各项决策和政策。认真学习中央“十二五”规划《建议》,深刻理解和充分认识我国“十二五”发展的目标任务和基本要求,做到思想上高度统一,行动上高度自觉。建立扩大消费需求的长效机制,增强居民消费能力,改善居民消费预期,发展新型消费业态,完善鼓励消费的政策,进一步释放城乡居民消费潜力。调整优化投资结构,保持投资合理增长,完善投资体制机制,提高投资质量和效益,有效拉动经济增长。

(52)提高推动科学发展的能力。坚持解放思想、更新观念,大力提升发展境界,不断深化发展思路,科学谋划发展蓝图,努力创新发展模式。引导党员干部加强学习,推进学习型党组织建设,创新干部教育培训制度,有针对性地进行专题培训,提高广大干部的理论素养和知识水平。加强实践锻炼,增强驾驭全局、处理复杂问题的能力。不断总结基层典型经验和好做法,指导经济社会发展。建立健全符合科学发展观要求的领导班子和领导干部考核评价体系,引导和督促各级各部门坚持科学发展、推动科学发展。大力弘扬干事创业、不怕困难、开拓进取、争创一流的拼搏精神,以奋发有为的精神状态投身于“十二五”规划的实施。

(53)加强民主法治建设。支持各级人大及其常委会依法履行职能,加强立法和监督工作,发挥人大代表的作用。支持各级政协围绕团结和民主两大主题履行职能,提高协商监督、参政议政实效,发挥政协委员的作用。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。加强同各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作。更好地发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。切实做好民族和宗教工作,促进民族团结进步。积极推进依法治省,加强普法教育和社会主义法治理念教育,形成学法守法的良好氛围,切实维护公民合法权益。关心支持国防和军队建设,加强后备力量建设,做好拥军优属工作,密切军政军民团结。

(54)加强新形势下群众工作。实现“十二五”时期经济社会发展目标任务,必须紧紧依靠广大人民群众,必须加强和改进新形势下的群众工作。坚持党的群众路线,牢固树立群众观点,自觉做到在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众。坚持群众立场,一切为了群众、一切依靠群众,想问题、作决策、做工作都要从群众利益出发。注重改进区别工作方式方法,综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协调、疏导等办法,增强群众工作的针对性和实效性。完善群众工作制度,形成做好群众工作的长效机制。

(55)充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。广大基层党组织和党员干部要坚定不移贯彻党的理论和路线方针政策,认真落实中央的指示要求和省委的决策部署,在推动科学发展,服务人民群众、促进社会和谐中走在前头。切实加强党的基层组织建设, 深入开展创先争优、争做齐鲁先锋活动,带领广大群众推动经济社会又好又快发展。加强反腐倡廉建设,严格执行党风廉政建设责任制,深化党性党风党纪教育,加强领导干部廉洁自律和严格管理,健全完善权利运行制约和监督机制。切实改进工作作风,坚决反对形式主义、官僚主义,以优良的党风凝聚民心,以求真务实精神抓好各项任务落实。

5.山东省十二五规划摘要 篇五

目 录

一、发展现状与发展环境

（一）发展现状

1．公共文化服务体系日趋完善

2．文艺精品生产能力显著提高

3．文化市场发展规范有序

4．文化交流合作深入开展

5．文化遗产保护成果丰硕

6．文化体制改革取得新突破

（二）发展环境

二、指导思想与发展目标

（一）指导思想

（二）发展目标

三、主要任务

（一）构建普惠型的公共文化服务体系

（二）发展和繁荣文艺事业

（三）加强文化市场管理

（四）保护和开发利用文化遗产资源

（五）扩大对外文化交流合作

（六）深化文化体制机制改革

（七）优化文化事业发展区域布局

四、重点扶持的文化工程和重大文化设施建设项目

（一）重点扶持的文化工程

1．基础文化设施全覆盖工程

2．公共文化惠民工程

3．文化精品工程

4．岭南文化遗产保护工程

5．珠三角公共文化一体化工程

6．异地务工人员文化服务工程

7．文化上网工程

8．文化“走出去”工程

9．版权兴业工程

10．文化人才培育和聚焦工程

（二）重大文化设施建设项目

五、保障措施

（一）加强组织领导

（二）完善投入机制

（三）健全和落实文化经济政策

（四）优化文化人才体系

（五）推进文化法制建设

根据《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》、国家和省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、国家“十二五”文化发展规划及省委、省政府关于建设文化强省的战略决策和部署，按照《广东省建设文化强省规划纲要（2011-2020年）》的总体要求，特制定本规划。

一、发展现状与发展环境

（一）发展现状。

“十一五”时期，我省坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，高度重视文化事业发展，扎实开展文化建设，取得了显著成绩。

1．公共文化服务体系日趋完善。省、市、县（市、区）、乡镇（街道）、村居（社区）五级公共文化服务网络基本形成，群众文化生活日益丰富。相继开放省博物馆新馆、广州大剧院、深圳图书馆（音乐厅）、东莞玉兰大剧院等一大批标志性文化设施。扶持东西两翼地区文化设施建设项目345个。目前，全省有县级以上公共图书馆133个，国有博物馆153个，文化馆（群艺馆）145个，文化站1594个。城乡公共文化基础设施进一步完善，全省建成5000多个文化广场、16139个农村和城市社区文化室。公共文化流动服务进一步向基层拓展和延伸；文化信息资源共享工程基本完成：“农家书屋”蓬勃兴起；农村电影放映工程基本实现一村一月放映一场电影的目标；广播电视“村村通”工程和无线覆盖网建设完成了第一期建设任务，全省城市广播电视人口覆盖率达99%，70%以上的农村人口能通过无线方式接收到2至3套广播电视节目。全省定期举办百歌颂中华合唱大赛、广东省群众艺术花会等大型群众文化活动，丰富了基层群众文化生活。

2．文艺精品生产能力显著提高。“十一五”时期，我省专业艺术表演团体共获重大艺术奖项200多项。舞剧《风雨红棉》、音乐剧《星》、杂技剧《西游记》、芭蕾舞剧《风雪夜归人》等作品先后获国家专业舞台艺术政府最高奖——文华大奖。话剧《十三行商人》、潮剧《东吴郡主》等作品入选国家舞台艺术精品工程30强。6部美术作品入选国家重大历史题材美术创作工程。12个艺术科研选题获得国家级立项。在连续两届的群星奖评选中，我省获奖数量分别列第2位和第1位，共获得65个“群星奖”。《潜伏》等电视剧获得“飞天奖”等多个奖项，《马文的战争》、《喜羊羊与灰太狼》等30多部广播影视作品获“五个一工程”奖或其他国家级重要奖项。粤版出版物获得省级以上各类奖项共854个。

3．文化市场发展规范有序。文化市场体系不断完善，管理体制机制创新发展。逐步下放了一批文化市场行政审批权限。综合执法体制改革成效明显，建立健全了省、市、县（市、区）三级文化市场综合执法队伍。积极开展“扫黄打非”和专项整治活动，收缴非法出版物超过2．83亿件、侵权盗版出版物超过2．49亿件，行政处罚案件超过2．5万起，文化市场环境明显优化，文化市场主体守法经营意识不断增强。

4．文化交流合作深入开展。我省已与120多个国家和地区建立了文化联系。对外文化交流批次和人数继续居全国首位。2008年，被文化部命名为对港澳文化交流合作基地；2009年，广东、香港、澳门三地签订了《粤港澳文化交流合作规划（2009－2013年）》。每年举办粤港澳文化合作会议，设立了16个粤港澳文化交流合作示范点，举办了两届“粤港澳青年文化之旅”，开通了“粤港澳文化资讯网”。积极开展“文化入岛”工作，成功举办了“台湾。广东周”系列文化活动。实施文化“走出去”战略，广播影视外宣频道和栏目建设取得重大进展，文化产品和服务出口总额位居全国第一，对外文化贸易持续增长，初步形成较完备的文化出口体系。

5．文化遗产保护成果丰硕。完成了第三次文物普查野外调查，登记不可移动文物和新发现文物数量均居全国前列。出台《广东省实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》。“开平碉楼与村落”成为广东省首个世界文化遗产，“南海Ⅰ号”整体打捞工作顺利完成并开展试掘工作，正式启动“南澳Ⅰ号”抢救性发掘。博物馆免费开放工作取得重大突破，行业博物馆和民办博物馆数量不断增多。完成全省首次非物质文化遗产普查，初步建立起国家、省、市、县四级名录体系，建立了非物质文化遗产项目代表性传承人扶持机制，在全国率先完成了省级非物质文化遗产数据库的建设。梅州市被文化部认定为国家级文化生态保护实验区。由粤港澳联合申报的粤剧被联合国批准列入“人类非物质文化遗产代表作名录”。

6、文化体制改革取得新突破。各市、县（市、区）归并成立了文化广电新闻出版局或文体旅游局，省成立了文物局和文化市场综合执法局，初步形成了“大文化”的行政管理格局和文化市场综合执法体系。行政审批制度改革不断深化，完成了第四轮行政审批事项清理。经营性文化事业单位转企改制和国有文艺院团体制改革扎实推进，完成了省演出公司、南方出版传媒股份有限公司、省有线电视网络公司、广州和深圳出版发行集团等经营性文化事业单位以及广东歌舞剧院、南方歌舞团、广东话剧院等国有文艺院团的转企改制，并积极推进有关文化单位股改上市。

（二）发展环境。

党的十七大确立了政治建设、经济建设、文化建设和社会建设“四位一体”的战略布局，发出推动文化大发展大繁荣、兴起文化建设新高潮的号召。广东省委十届七次全会对加快建设文化强省进行了全面部署，省委、省政府出台了《广东省建设文化强省规划纲要（2011-2020年）》，我省文化建设迎来新的发展机遇和广阔前景。各地对文化事业投入持续增加，文化设施建设日趋完善，城乡基本公共文化服务能力大幅提升，人民群众文化生活不断丰富，社会文明程度明显提高，文化建设呈现出繁荣发展的新局面。但是，我省文化事业发展还面临着许多困难和挑战，存在文化发展步伐与我省经济社会发展水平不相适应，文艺创作生产水平与人民群众的精神文化需求不相适应，文化体制机制与文化创新的要求不相适应，文化人才队伍建设与新形势、新要求不相适应等问题。今后五年，是加快转型升级、建设幸福广东的关键时期，也是加快文化强省建设和提升文化软实力的重要阶段。面对国际国内文化竞争日益激烈的新态势和文化与经济加速融合发展的新趋势，必须进一步认识文化建设在凝聚民族精神、提升公民素养、促进社会和谐、加快经济发展方式转变中的重要地位和作用，全面推进广东文化建设，实现由文化大省向文化强省的新跨越。

二、指导思想与发展目标

（一）指导思想。

全面贯彻党的十七大和十七届六中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，以科学发展为主题，以建设社会主义核心价值体系、提高全民文化素质为根本任务，以满足人民群众日益增长的精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，以加快转型升级、建设幸福广东为核心，全面推进文化建设各项工作，为广东努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵提供强大的文化支撑，为建设文化强省作出更大贡献。

（二）发展目标。

在“十二五”期间，建立和完善结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民的公共文化服务体系，实现全省基础文化设施全覆盖，其中珠江三角洲地区基层文化设施建设和公共文化服务达到国内一流水平；建立和完善科学的文艺创作生产机制，广泛开展文化科研和应用艺术科技，打造引领时代潮流的文艺作品生产基地，推出一批艺术精品力作、优秀广播影视节目和出版物；加强文化市场管理，建立和完善现代文化市场体系，实现文化市场规范有序发展；加强文化遗产保护与利用，实现与经济社会相互促进、协调发展；加大文化交流合作力度，构建文化交流合作网络平台和现代广播影视国际传播体系，不断提升广东文化的国际影响力；加强广播影视新媒体建设，完善突发事件宣传报道快速反应系统，提高舆论引导能力；继续深化文化体制改革，建立和完善与文化发展相适应的体制机制，不断增强文化的生产力、凝聚力、创新力。力争在“十二五”时期，为广东建设成为全国具有重要影响力的区域文化中心、发展社会主义先进文化的排头兵、提升我国文化软实力的主力省、中国文化“走出去”的生力军及探索中国特色社会主义文化发展道路的示范区奠定坚实基础。

三、主要任务

（一）构建普惠型的公共文化服务体系。

实施基础文化设施全覆盖工程，进一步完善省、市、县（市、区）、乡镇（街道）、村居（社区）五级公共文化设施网络。2012年完成全省地级以上市和县级图书馆、文化馆、博物馆以及“农家书屋”建设达标任务。2013年完成乡镇（街道）综合文化站、行政村（社区）文化室建设并于2015年全部达标。地级以上市、县（市、区）要建有非物质文化遗产馆（或民俗博物馆、传习所），有条件的乡镇（街道）要建设图书馆、博物馆和固定电影放映点。每个县至少有1座多功能厅数字电影院，每个乡镇至少有1套数字放映机，每个行政村都建有文化信息共享工程服务网点、“农家书屋”以及报刊阅读栏；20户以下已通电自然村通广播电视，广播电视人口覆盖率达99％以上，全面实现一村一月放映一场公益电影。整合文化、广电、新闻出版、体育等部门资源，共同建设乡镇综合文化站和乡村（社区）文化室。鼓励各类型的企业和工业园区结合实际建设文化设施。引导社会力量捐助建设或自建面向公众开放、非营利性公共文化设施。加强对城镇、住宅小区、大型建筑等设立公共文化服务场所的指导和监管。

实施重点文化惠民工程。继续推进文化信息资源共享、乡镇和社区综合文化站（室）、广播电视村村通、农村电影放映和“农家书屋”等文化惠民工程项目建设。实施公共文化进村入户、外来工文化服务、珠江三角洲公共文化服务一体化等一批新的文化惠民工程建设项目，建设覆盖全省的数字文化服务网络。采取政府采购、文化事业单位实施、社会参与的运作模式，大力开展送文化下基层，进学校、社区、厂矿园区和企业等，多渠道向基层配送文化资源。推动珠江三角洲地区文化共建共享，构建珠江三角洲都市文化生活圈。

增强公共文化产品和服务的供给能力，保障人民群众基本文化需求。加大对欠发达地区、革命老区、少数民族地区等特定区域和老年人、未成年人、残疾人等特殊群体的公共文化服务。到2015年，每年参加3次以上文化活动的人口占总人口的比例达50%以上，努力实现全省人均拥有1．2册以上公共藏书、每月观看1场以上电影、每季度观赏1场以上文艺演出、每半年参与1次以上群众文化活动和参观1次以上文化展览的目标。

加强公共文化资源建设。各级公共文化单位要为群众提供更多更好的公共文化产品。采取政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免、委托生产等形式，鼓励和支持文化企业生产质优价廉的公共文化产品。实施文化“数字化”出版工程。建立以城带乡联动机制，合理配置城乡文化资源，鼓励城市对农村进行文化帮扶，加强流动图书馆、流动博物馆、流动演出网的建设，促进城市优质文化资源向基层和农村流动。各级公共图书馆、博物馆、纪念馆、美术馆、非物质文化遗产馆（所）要加强藏书、藏品建设，注重对地方文献、文物、民俗器物和本土名家创作的艺术精品的收藏，形成品种丰富、结构合理、特色鲜明的文化资源体系。

提高公共文化设施的使用效率。各级财政要安排足额经费投入，确保公共图书馆、文化馆（站）、博物馆免费开放，逐步推动纪念馆、美术馆等免费开放。采取政府补贴的方式，推动音乐厅、剧院、电影院等国有经营性文化场馆在确保服务质量和水平的同时，以低票价开展公益性文化活动。创新管理模式和运行机制，引进社会力量参与公益性文化场馆的管理，吸纳有代表性的社会人士、专业人士、基层群众参与管理。推动大型公共文化场馆的后勤服务逐步社会化，推进经营性公共文化场馆实行连锁经营和联盟合作。健全公共文化机构设置，落实公共文化事业单位尤其是基层文化馆（站）的人员编制和经费。实行公共文化服务职业资格管理制度，建立人员准入机制，提高公共文化事业单位业务人员比例。鼓励和支持成立民间文化社会团体。大力发展公共文化服务的辅助队伍，组建和壮大广东省文化志愿者队伍。

开展丰富多彩的群众文化活动，使人民群众参加文化活动的参与率逐年提高。实施国民艺术教育普及工程，在机关、企事业单位和乡镇、城市社区积极开展群众喜闻乐见的读书、摄影、书画、合唱、舞蹈等文化活动，为广大人民群众提供免费的文艺演出、艺术讲座和文艺创作辅导等。依托传统节日、重大庆典、特色文化资源和优势文化项目，打造公共文化活动品牌，继续办好南国书香节、大学生电影节、广东省群众艺术花会、禅宗六祖文化节、广东道教文化节等文化品牌活动；新举办岭南民俗文化节、广东社区文化节、南粤幸福节、农民读书节等活动。

（二）发展和繁荣文艺事业。

实施文艺精品战略，推进原创性文艺作品创作生产。建立完善文艺精品工程立项、招标、签约和专业艺术评选、创作骨干津贴制度。用好繁荣文艺创作专项资金，在“十二五”时期重点打造一批在全国有较大影响、广受观众欢迎的文艺精品佳作。扶持培育知名文艺团体和有代表性、示范性、保护性的文艺门类。继承和发展粤剧、潮剧、广东汉剧、雷剧、采茶戏、山歌剧等剧种，加强正字戏、西秦戏、白字戏、花朝戏等稀有剧种的传承与保护。振兴和发展岭南画派，加大对岭南画派的宣传和研究力度。进一步抓好基层艺术创作和新剧目创作，鼓励有关文艺团体围绕广东历史文化和岭南地域特色、改革开放伟大成就等题材进行创作，使我省参评“五个一工程”、国家舞台艺术精品工程、文华奖等全国性文艺类大奖获奖作品数量居于全国前列。采取政府定制采购、项目招标、成果引入等形式，扶持重点国有文艺院团和影视制作机构，积极发展民营文艺团体和影视公司。设立南粤出版奖，鼓励名家大师和文艺工作者的艺术创作。加快建设南方广播影视创意基地等文艺创作生产基地。

组织优秀剧目巡演，进一步打造粤港澳青年电影节、南粤文化行、华语传媒系列大奖、中国音乐金钟奖、广东省艺术节、广东省特色剧种展演、新年音乐会、粤剧新年盛会等文化品牌。加大文艺作品宣传推广力度，促进文艺与大众主流媒体的结合，加强对优秀艺术作品、文艺品牌、文艺名家的宣传展示。培育固定的观众群尤其是年轻观众群。

开展艺术作品评奖活动，推动艺术作品交流、征集、演出、评论、出版等工作。加强艺术培训和艺术教育，每年开展编导、舞美、美术等方面的培训。加大文化科研力度，保持申报文化科技项目在全国的领先地位。各级文化部门要加强与高校合作，构建重大艺术项目和科研合作平台。

提高广播电视节目创作生产能力，加强内容建设，不断丰富节目形态，培育一批品牌频道、频率和栏目。重点打造“广东卫视”品牌，力争在省级卫视收视率中名列前茅。

（三）加强文化市场管理。

调整和优化文化市场布局结构，培育和健全各类文化产品市场和要素市场，打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局，促进文化产品和生产要素的合理流动，推动城乡文化市场统筹发展，构建统一开放、竞争有序的现代文化市场体系。壮大文化市场主体，推动文化企业规模化、连锁化、品牌化发展。通过政府指导、信息发布、“黑名单”披露等，建立市场经营主体以及文化产品的扶持、奖励以及退出机制。

巩固文化市场综合执法成果，规范全省文化市场综合执法标准，健全案卷评查、绩效考评、执法监督等制度，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的文化市场综合执法体制。整合文化市场执法力量，率先在珠江三角洲地区建立文化市场综合执法区域协作机制。进一步改善各级文化市场综合执法机构的执法条件，加强文化市场技术监管平台和电子政务建设。深入开展“扫黄打非”，打击侵权盗版，保护知识产权，切实维护确保文化发展和文化安全的市场秩序。充分运用现代科技手段提高执法水平。加强基层文化市场综合执法队伍建设，加大对乡镇和农村文化市场的监管力度，切实规范基层文化市场秩序。

（四）保护和开发利用文化遗产资源。

加强对重点文物、非物质文化遗产和古籍的保护、开发和利用。到2015年，争取全国重点文物保护单位达到132处、省级文物保护单位达到500处、中国历史文化名镇达到15个、文化名村达到20个、文化街区达到5处，并启动广东省首批历史文化街区评选。组建广东文物保护科技中心和广东省水下遗产保护中心。做好世界文化遗产的申报和保护管理工作。加强以广府古民居、客家古民居、潮汕古民居、开平碉楼侨乡民居为突出代表的广东古村落保护。加强革命史迹、名人遗迹、考古遗址、宗教文物、工业遗产、华侨文物和涉台文物的保护、利用。完成我省第三次全国文物普查工作，评选100处文物普查新发现。做好“南海Ⅰ号”、“南澳Ⅰ号”等沉船发掘及出水文物保护与利用，开展南海重点水域水下文物普查。推进大遗址保护工作，评审公布我省大遗址名录，推动有条件的遗址纳入国家150处大遗址及国家考古遗址公园。加强城乡“三旧”改造和“绿道”建设中的文化遗产保护。加快文化遗产数据库管理系统建设，建成全省文博数字资源共享平台。合理利用文化遗产资源，挖掘文化遗产中的红色旅游资源，继续开展文化旅游示范点评选，打造文化旅游品牌。加强博物馆建设，不断提升国有博物馆和国有文博单位的服务水平，继续完善和扩展流动博物馆网络，鼓励和推动民营博物馆建设。加强可移动文物的修复保护，改善国有博物馆馆藏珍贵文物的保存环境。加大文物保护执法力度，健全文博单位安全责任制和文物突发事件应急机制，完善打击文物犯罪协作机制。

制订全省非物质文化遗产保护和利用总体规划。健全各级非物质文化遗产保护工作机构，建设省级非物质文化遗产展示中心（馆），地级以上市要设立综合性的非物质文化遗产馆，有条件的县（市、区）可设立专题性非物质文化遗产馆或传习所。逐步建立省、市、县（市、区）三级非物质文化遗产数据库。命名一批省级非物质文化遗产传承基地。加强对非物质文化遗产项目代表性传承人的保护和扶持。加大对我省民间绝技、绝艺、绝活的抢救保护力度。促进非物质文化遗产的整体性保护，打造若干个国家级和省级文化生态保护区。推动非物质文化遗产知识纳入学校相关课程或教学内容。抢救广东珍贵古籍文献，省财政设立古籍保护专项资金，支持开展岭南古籍保护和数字化建设，启动流失海外广东文化典籍整理工作。广泛开展宣传展示活动，鼓励社会力量参与非物质文化遗产保护。鼓励图书馆、文化馆、博物馆、科技馆、档案馆、高校等机构以及文艺表演团体，开展文化遗产的研究、宣传活动。

（五）扩大对外文化交流合作。

实施文化“走出去”战略。设立对外文化交流资金，用于统筹开展对外文化交流活动。加强与我国驻外使领馆及海外文化中心的合作，积极组织参加外国主流社会或专业领域有影响力的文化活动。拓展海外展演市场，通过互办文艺展演、专业培训、技术合作、文物展览等形式，逐步拓宽我省文化进出口渠道。构建人文交流机制，把政府交流与民间交流相结合，发挥非公有制文化企业、文化非营利机构在对外文化交流中的作用，支持海外侨胞积极开展中外人文交流。打造一批专业的国际性文化艺术品牌，利用传统节庆、建交纪念等重要时机，在海外定期举办广东文化周等活动。加强与东盟各国文化交流与合作。继续开展广东电视周、世界主流媒体看广东、华裔精英南粤文化行、南粤文化海外行等活动。加强侨务外宣工作，推进广东形象图片进中餐馆、进华文学校、进华人超市、进华人社区“四进”活动，支持办好侨刊乡讯。加强国际友好城市间的文化交流，有选择地建立广东展览馆（室）。实施“外宣精品”工程，推动我省对外宣传品制作市场化。

不断完善粤港澳文化合作机制。抓好对港澳文化交流工作基地建设，落实《粤港澳文化交流合作发展规划（2009-2013年）》及《粤港澳文化交流合作示范点工作协议书》各项内容，深化交流合作，办好“粤港澳青年文化之旅”、粤港澳音乐夏令营、粤港澳演艺人才经营培训班、粤剧传承与保护等文化活动。支持各类文化协会发展港澳会员。鼓励香港影视机构迁入广东。密切对台文化交流与合作。

积极鼓励文化企业产品和服务出口。设立办理文化出口的“绿色通道”，建立健全文化产品和文化服务出口统计制度，重点培育一批外向型文化出口企业和产业基地，并制订相关优惠扶持政策。抓好影视音像、网游动漫、出版物、文艺演出等国际营销网络建设，拓展与国际演艺、展览、电子出版中介机构合作，鼓励和支持各类内容生产和服务企业到海外开办分支、分销机构和举办演出、展览等活动。探索对在港澳和海外华人聚集地的演出和展览场馆进行战略投资。加强对外媒体建设，支持我省传媒集团以独资、合资或合作方式在境外办报、办刊、办台、办网，与海外媒体合办频道频率和栏目节目，鼓励广电和报刊传媒集团创办英文报刊、广播和电视频道，重点打造广东电视台国际频道，开设《今日广东》外文版。

（六）深化文化体制机制改革。

牢牢把握正确方向，加快推进文化体制改革工作。建立健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制，深化行政审批制度改革，积极转变政府职能，推动政企分开、管办分离，推进电台、电视台制播分离改革以及一般性国有文艺院团、经营性文化事业单位、报刊出版单位转企改制。完善经营性文化事业单位转制中的土地使用、人员安置、税收减免等配套政策，实现转企改制单位的平稳顺利过渡。推动国有文化企业完善法人治理结构，建立现代企业制度，实行科学有效的用人和分配机制，促进转制企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展的文化市场主体。做大做强南方广播影视传媒集团、广东省广播电视网络股份有限公司、珠江电影集团有限公司、广东星海演艺集团、南方出版传媒股份有限公司、广东新华发行集团股份有限公司等大型文化企业。

实施公益性文化事业单位机构改革，进一步转换机制、增强活力、改善服务。落实文化事业单位在人事、财务、业务运营等方面的自主权。继续深化内部人事、分配和社会保障制度改革，全面实行聘用制和岗位责任制，建立绩效目标考核。事业拔款由“养人”向保障项目和发展转变，引入用人竞争机制，激发内在活力。

构建齐抓共管、各方参与的文化发展工作机制。各级文化部门要实行工作目标责任考核制度，各有关职能部门要把本部门工作与文化强省建设结合起来，积极支持文化建设。调动广大人民群众参与文化建设的积极性，建立文化事业和文化重大项目社会听证和咨询制度。引导和鼓励社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施等方式参与公共文化服务，实施部分公益性文化活动面向社会公开招标。

（七）优化文化事业发展区域布局。

广州、深圳市要发挥引领和辐射作用，建设具有国际一流水准的标志性文化设施和文化服务平台，进一步推动文艺精品创作，努力打造成为带动全省、辐射全国、影响东南亚的文化自主创新中心、区域文化中心和国际文化名城，当好文化强省建设的排头兵。

珠江三角洲其他地区要结合加快城镇化、现代化进程，做大做强文化事业，促进文化资源共建共享，建成全国公共文化服务体系示范区（项目），推出一批文化名城、名镇，培育一批国内外知名的文化品牌，继续保持文化整体发展水平处于全国领先地位。

东西北地区要加强基层文化设施建设，形成完善的公共文化服务网络。重点实施文化惠民工程，提升公共文化服务水平，打造特色文化品牌，使文化与经济社会同步发展，形成与珠江三角洲地区文化建设优势互补的文化发展新格局。

四、重点扶持的文化工程和重大文化设施建设项目

（一）重点扶持的文化工程。

1．基础文化设施全覆盖工程。加快公共文化设施建设，形成以公共图书馆、博物馆、文化馆（宫、站、室）、文化广场、文化信息资源共享工程基层用户点为骨干，以社会力量兴办的公共文化设施为补充的基础文化设施网络。重点扶持欠发达地区未达到国家标准的图书馆、博物馆、文化馆和乡镇综合文化站、农村文化室建设，改造升级危旧基层文化设施，2015年前实现全省基层文化设施全覆盖，其中珠江三角洲地区基层文化设施达到国内一流水平。

2．公共文化惠民工程。继续实施文化信息资源共享、公共文化流动服务、广播电视“村村通”、“农家书屋”、农村电影放映等文化服务工程，搭建文化输送平台，大力开展文化下乡和进社区等文化服务。采取政府补助、市场运作、低票价的方式，开展文艺作品基层巡演活动，丰富群众文化生活。

3．文化精品工程。推进文艺精品创作生产，培育一批优秀的文艺创作骨干，扶持和打造一批在国内外有重大影响、市场叫得响的精品力作，使广东成为引领时代潮流的文艺精品生产基地。

4．岭南文化遗产保护工程。加强对重点文物、非物质文化遗产、古籍的保护、开发和利用。开展岭南特色历史文化街区保护，注重建筑文化、民俗文化、饮食文化传承，保留街区的文化符号，合理恢复建筑原有的使用功能。加紧推进数字博物馆建设。重点抓好“南海Ⅰ号”、“南澳Ⅰ号”和“开平碉楼与村落”的保护利用；推动南越国遗迹、客家围龙屋、海上丝绸之路广东段和禅宗六祖文化（广东省内）申报世界文化遗产。加强对广府文化、客家文化、潮汕文化、雷州文化和少数民族文化的研究与保护。着力打造若干个国家级文化生态保护区。完善对非物质文化遗产项目传承人的扶持机制。

5．珠三角公共文化一体化工程。加大对珠江三角洲文化资源整合力度，加快推进文化共建共享项目，实现跨区域、跨部门、跨领域合作，率先将珠江三角洲地区打造成为全国性的公共文化建设示范区。联合开展区域性公共文化服务，形成区域联动、资源共享、优势互补、服务一体化的珠江三角洲都市文化生活圈。深化珠江三角洲与港澳的公共文化服务合作，提高珠江三角洲都市文化生活圈的国际化水平。

6．异地务工人员文化服务工程。尽快把异地务工人员纳入城市公共文化服务体系。丰富和发展企业文化、广场文化、社区文化等形式和载体，推动城乡各类公共文化设施免费或优惠向异地务工人员开放。引导企业厂矿设置图书阅览室、文化信息共享工程服务点，举办文化节、读书日、运动会等文体活动。鼓励文化单位与企业厂矿合作设置分支机构或服务点，开展延伸服务。在农村和异地务工人员聚集地区开展人文素质教育和人文关怀活动。

7．文化上网工程。推动各类文化资源的数字化建设，打造网络文化精品。以“广东文化网”为依托，大力推进网上图书馆、博物馆、剧场等覆盖全省的数字文化服务网络建设。城乡基层图书馆、文化馆要普遍开设电子阅览室，为群众提供网络数字化文化服务。加快广播电视地面无线覆盖网络、直播卫星和移动多媒体广播系统建设，推进城市有线电视和地面无线广播电视数字化。完成珠江三角洲城镇有线电视和地面无线电视数字化的整体转换。

8．文化“走出去”工程。扶持和加强与世界主要国家和地区的文化交流合作，继续在海外举办广东文化周、南粤文化海外行等品牌活动。重点抓好对港澳台以及周边国家文化的交流与合作，加强对港澳文化交流工作基地与合作示范点建设。大力拓展文化企业海外市场，制订扶持文化出口优惠政策，促进文化贸易。

9．版权兴业工程。全面推进政府机关使用正版软件工作，提高政府机关工作信息化水平，带动软件产业健康发展。培育100个“广东省版权兴业示范基地”，资助100个最具价值版权产品。重点扶持20个版权社会服务和中介机构的建设和发展，建立、完善版权调解机制和版权纠纷处理应急机制。

10．文化人才培育和聚焦工程。实施宣传思想文化战线优秀人才“十百千工程”龙头项目，加大文化艺术、新闻出版、广播影视等专门技术领域杰出人才的培养力度。重点培育岭南戏曲名家、美术大师、音乐名家和民间文化技艺大师等广东特色文化名家。每年引进若干名文学艺术名家大师、文化领军人物。创新文化人才激励机制。

（二）重大文化设施建设项目。

规划新建一批代表广东文化形象的标志性文化工程。重点建设广东省文物保护科技中心、广东省水下文化遗产保护中心、广东非物质文化遗产展示中心、广东省立中山图书馆改扩建二期工程、广东美术馆改扩建工程、广东人民艺术中心、广东画院等。各地要根据当地文化优势和文化需求，建设一批重点文化工程项目。

五、保障措施

（一）加强组织领导。

各级政府要切实加强组织领导，认真贯彻落实省委、省政府的决策部署。省文化厅要巩固“广东省实施《南粤锦绣工程》文化先进县评选”成果，定期开展复查并建立退出机制。各地要将文化建设工作纳入本地经济社会发展的总体规划，与经济社会发展一同研究部署、一同组织实施、一同督促检查。认真制订实施本地区文化事业发展“十二五”规划。各级领导干部要主动适应文化强省建设新形势、新任务、新要求，提高推动文化建设的能力和水平，扎实推进文化建设不断向前发展。

（二）完善投入机制。

建立健全文化事业发展财政保障机制，完善政府主导、社会参与的多元化投入渠道，各级财政的文化事业经费投入要随着当地经济社会发展和财政增长逐步增加。从2011年起，全省财政的文化事业经费支出占财政总支出的比例达到1%以上。2011年至2015年，全省投入250亿元以上资金，用于支持文化强省建设。省财政设立基层公共文化服务设施建设专项资金，采取以奖代补方式，对基层文化设施和重点文化工程项目达标的市、县给予补助。2011年至2015年，每年安排扶持文艺精品创作专项资金5000万元，用于扶持和打造一批文艺精品佳作。加大对贫困地区、少数民族地区文化建设的财政转移支付力度，支持东西两翼和山区未达标的市、县（市、区）图书馆、文化馆、博物馆建设和乡镇综合文化站、农村与社区综合文化室建设。各级公益性文化场馆设施建设由同级财政负责，农村行政村公共文化基础设施建设由市、县（市、区）两级财政按比例分担。各级财政要安排专项资金支持公共文化设施和公共文化服务体系建设。省、市两级设立农村文化建设专项资金，确保农村重点文化建设资金需求。改革对文化事业的投入方式，实行按项目拨款和以奖代拨，加强文化投入的绩效考核。支持社会组织、机构、个人兴办公益性文化事业，引导文化非营利机构提供公共文化产品和服务。鼓励社会力量将其文化产品、文化设施委托公益性文化机构管理，用于开展面向大众的文化活动。扶持活力强、影响大的优秀社会文化组织和民间文艺团体，鼓励民间文艺团体和个人开展文艺精品创作。

（三）健全和落实文化经济政策。

贯彻落实《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业转制为企业和支持文化产业发展两个规定的通知》（国办发〔2008〕114号）有关规定。制订实施有利于加快我省文化强省建设的相关政策措施。要落实从城市住房开发投资中提取1%用于社区公共文化设施建设的规定。要将文化建设用地纳入各地土地利用总体规划和城乡总体规划，确保文化建设用地规模，优先安排重大文化基础设施和标志性文化工程用地。新建的公益性文化设施所需用地，符合法定划拨用地范围的应当以划拨方式供地。公益性文化设施建设和相关配套设施项目可全部或部分免交各项工程的二类费用。

（四）优化文化人才体系。

大力培养文化专业人才，把广东打造成为富有吸引力、竞争力和创造力的文化人才聚集地。重视基层文化队伍建设，落实中央六部委《关于加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的若干意见》（中宣发〔2010〕14号），完善机构编制、学习培训、待遇保障等方面的政策措施，吸引优秀文化人才服务基层。建立干部培训机制，加强对文化干部队伍的培训，省、市文化部门每年举办基层干部培训班。探索实行政府机关人才、文化经营管理人才、文化专业技术人才交流和挂职锻炼制度，推进人才合理流动。大力发展文化职业教育，组建广东舞蹈戏剧职业学院、广东省广播影视职业技术学院，培养各类专业人才。鼓励有条件的高等院校和中等职业学校优化专业结构，开设文化创意、数字动漫、新传媒等专业，与文化企事业单位共建培养基地。重视发现和培养社会文化人才。对非公有制文化单位人员评定职称、参与培训、申报项目、表彰奖励同等对待。

积极引进高端文化人才。制订《引进文化领域高层次人才办法》，把文化领域人才纳入广东省“珠江人才计划”、广东省南粤功勋奖和南粤创新奖范围，落实配套政策，面向国内外重点引进文艺名家、文化领军人物。创新人才引进合作机制，鼓励以多种形式引进或使用高端人才及其团队。

完善人才激励评价机制。出台实施《广东省文化企事业单位智力贡献参与分配的实施意见》，允许文化人才通过技术、专利、品牌入股，探索高层次文化人才协议工资制和项目工资制等多种分配形式。健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系，对重大文化成果进行奖励。每5年评选一次“广东文艺终身成就奖”，每3年评选一次“广东文化发展贡献奖”、“广东中青年德艺双馨文艺工作者”、“广东民间文化技艺大师”，每两年评选一次“基层先进文化单位”和“基层先进文化工作者”。实施特级专家聘任、首席专家和文化大师工作室制度。

（五）推进文化法制建设。

6.山东省十二五规划摘要 篇六

前 言

深入开展公共机构节能工作，是贯彻落实科学发展观、加快建设资源节约型、环境友好型社会的组成部分，是扩大国内需求、保持经济平稳较快发展的迫切需要，是加强党风廉政建设的重要内容，也是加强公共机构自身建设、增强全民的节能意识、树立良好社会形象的必然要求。为了更好地推进我市“十二五”公共机构节能工作的开展，贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》、《公共机构节能条例》、《山东省公共机构节能管理办法》、《******市公共机构节能管理办法》和《****市公共机构节能管理办法》，切实做好我市“十二五”期间的公共机构节能工作，特制订此规划。

本规划共分为五部分：

一、我市公共机构能源资源利用现状。

二、“十一五”期间我市公共机构节能工作开展情况。

三、“十二五”期间我市公共机构节能指导思想、基本原则和工作目标。

四、工作重点。

五、保障措施。

一、我市公共机构能源资源利用现状

（一）能源资源消耗总量

****市现辖镇街**个、各级公共机构***家，其中一级单位**家。2010年，我市总用电量******万千瓦时，总用水量***万立方米，公务用车总耗汽油量***万升，柴油***万升。

（二）能源利用水平

根据对全市所有公共机构能耗统计数据的分析，2010年人均用电量为***千万时，人均用水量为***立方米；公共机构一级单位2010人均耗电量为***千瓦时，人均用水量为***立方米，人均取暖费用为***元，单车耗油***升。

通过对我市公共机构2010能耗统计上报数据进行的综合分析，我市公共机构能耗情况有以下特点：

1、部分独立办公、面积较大，且用能人员相对较少的公共机构人均能耗数据相对较高。由于部分新建独立办公场所面积较大，而用能人数相对较少，加之有电梯、中央空调、景观灯等大量电器设备，导致了该单位人均能耗偏大。如：检察院用能人数为***人，人均耗电量为****千瓦时；住建局用能人数为**人，人均耗电量为****千瓦时；广播电视台用能人数为***人，人均耗电量为****千瓦时。比全市公共机构人均能耗高出量较大。

2、面向公众开放的服务性公共机构，人均能耗数据相对较高。由于用能人数不确定性和流动性强，而用能人数仅为公共机构工作人员，所以这些面向公众开放的服务性公共机构的人均能耗也比较大。如：图书馆用能人数为**人，而人均耗电量为*****千瓦时，人均耗水量为****立方米；超然台管理处用能人数为**人，人均耗电量为****千瓦时，人均耗水量为****立方米；博物馆用能人数为****人，人均耗电量为****千瓦时，人均耗水量为****立方米。这些单位的能耗量占我市公共机构能耗总量的比重为****%。

3、集中办公的单位部门人均能耗数据相对较小。我市有****、****、****和****四处综合办公场所，如：经信局用能人数为****人，人均用电****千瓦时，人均用水量为****立方米；农业局用能人数为****人，人均用电量为****千瓦时；人均用水量为****立方米;知识产权局用能人数为****人，人均耗电量为****千瓦时，人均用水量为****立方米。从以上数据看出，集中办公的人均能源消耗量相对较小，主要原因是集中办公单位的公共用能均由物业公司管理，对于水电暧能耗控制相对严格，干部职工具备了较强的节能意识和习惯，在一定程度上降低了能耗。

4、公车数量与编制公车数量的统计情况。全市****个公共机构填报的公车数量绝大多数与编制数量相符合，共有编制公车****部，全年单部车辆耗油量约****升。从各单位的 车辆耗油情况看，耗油量有较大差别，最高的单位单车油耗高达****升，最低的仅为****升，因不同职能单位、不同车辆管理制度、不同车型，单车耗油差别较大。

二、“十一五”期间我市公共机构节能工作开展情况

（一）主要工作情况及经验

“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，市级机关事务管理局认真贯彻落实上级的指示精神，按照省局、******市局的要求和部署，依据《中华人民共和国节约能源法》、《公共机构节能条例》、《山东省公共机构节能管理办法》和《******市公共机构节能管理办法》等法规政策，积极进取，不断探索，扎实推进了我市的公共机构节能工作，圆满完成了省局、******市局交给的各项工作和任务。

1、强化组织领导，完善体制机制。一是加强对全市公共机构节能工作的领导。在推进公共机构节能工作过程中，我们积极争取市委、市政府的大力支持。年初在全市成立了由市委常委、常务副市长任组长，相关部门分管负责人为成员的市级机关和公共机构节能降耗工作领导小组。领导小组办公室在深入调研的基础上，结合本市实际，制定出台了公共机构节能管理办法、公共机构能耗统计和公共机构节能联络员等一系列制度，使公共机构节能工作逐步走向规范化。为了明确分工和落实责任，市级机关事务管理局专门成立了后勤管理和公共机构节能科，负责公共机构节能工作的日常 管理工作。各级公共机构也把推进机关节能工作列入重要议事日程，实行“一把手”负责制，确定了一名分管节能工作的分管负责人和一名专门负责公共机构节能工作的联络员，建立了节能工作联络员队伍，明确了主要领导负总责，分管领导、联络员负具体责任的责任管理体系，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是加强对全市公共机构节能工作的指导。今年三月份，我市召开了公共机构能耗统计培训会议，对全市公共机构一级单位分管负责人和联络员开展业务培训，指导、部署了我市的能耗统计工作，进一步明确了各公共机构节能工作责任。三是加强对全市公共机构节能工作的监督，市级机关事务管理局会同经信局、住建局定期、不定期的对全市各公共机构的节能工作进行监察、督导，发现问题及时提出，及时整改，并对整改过程加以严格的监督。

2、建章立制，加强和规范公共机构节能的管理。****年****月，经市政府研究同意并印发了《****市公共机构节能管理办法》，从管理体制、节能规划、用能管理、节能措施、资金保障、考核评价、监督检查、责任追究等方面作了详细规定和说明。办法规定，市级机关事务管理局建立公共机构节能监督检查制度，并会同有关部门对节能目标和实施方案的制定、落实情况、能源消费计量、监测、统计和报告情况、用能系统和设备节能运行情况、公务用车节能管理情况和规章制度的其他事项进行监督检查，严格查处各种 违反《办法》的行为。在《办法》的体系下，陆续制定并下发了《****市公共机构节能联络员工作制度》、《****市公共机构能耗统计实施细则（试行）》等配套制度。以上办法的出台，明确了我市公共机构节能工作的管理体制、基本制度、具体措施以及监督和保障。

3、突出重点，全力推进公共机构节能工作。一是建立和健全了全市公共机构组织管理网络。明确各镇街、系统、部门、单位节能工作责任人，节能、能耗统计联络员，建立公共机构节能工作联络员制度，将节能管理工作落实到各个部门、单位，层层明确责任。全面推行公共机构能源资源消耗统计上报制度，派员参加省局组织的能耗统计培训班，组织举办全市范围内的公共机构能耗统计培训班，全面开展实施全市的能耗统计上报工作，通过省局的“山东省公共机构能源资源消耗统计系统”圆满完成了2010的能耗数据上报工作，为今后的能耗统计工作开了一个好头。二是发挥党政机关节能示范效应。2010年11月，市级机关事务管理局出台了《市级机关办公区管理暂行办法》，明确规定市级机关事务管理局负责监督推进办公区和宿舍区的节能降耗，逐步实行单位和住户的水、电、暖分户计量。各单位要严格遵守《公共机构节能条例》，树立节俭意识，节约能源，降低能耗。空调夏季温度设置不低于26度，冬季不高于20度，有供暖的房屋冬季不开空调。办公照明提倡利用自然光照，使用高效照明灯具，白天尽量不开灯，晚上要做到人走灯灭空调关。网络机房要做到科学管理，减少计算机、打印机、复印机等设备的待机能耗。要节约用水，坚决杜绝长流水现象，提倡自来水循环利用。节约使用办公用品，创建节约型机关。对办公区单位节能降耗及宿舍区水电暖用量和缴费情况，进行不定期监督检查，并予以通报。通过一系列节能管理和节能宣传，各部门，单位的制度建设不断完善，广大干部职工的节能意识不断增强，逐渐形成了科学、规范的工作格局。如：人力资源和社会保障局制定了《****市人力资源和社会保障局车辆管理制度》，本着节约燃油，减少维修费用原则，细化车辆市内派车、出差派车、定额用油制度，每月进行张榜公布。严格控制“公车私用”，集体公务活动全部采用集中乘车，有效地规范了机关用车；公安局更换了两台高能耗变压器，报废了30余辆油耗高、维修费用高、使用时间长的车辆；教育局在全市各级学校提倡自编节能减排教材。如：****初中自编节能教育教材《节能减排从我做起》，****小学自编节能教育教材《“节能减排”九项行动》等，每学期不少于10课时。他们还结合校舍安全工程，加大了节能技改力度。新建校舍安装使用地热供暖、太阳能热水，在校舍加固维修中，对供电线路进行了改造，在全市中小学校推广应用普及型节能照明灯近万只，使用声光控开关，杜绝了长明灯现象，减少了电损。实施学校食堂技改工程，全市有 10所中小学校食堂由过去的煤炭燃料改用为清洁能源天然气燃料。降低了煤耗，减少了排量。****一中投资200余万元、****学校投资100万元实施了地热供暖，****一中、****学校分别投资80余万元的太阳能供热水效果良好，实施“绿色照明”工程降耗和实施食堂技改工程减排、低热供暖共投入资金6000多万元，节能效果尤为突出。

4、强化节能基础，构建科学的能耗统计和节能监察体系。按照省局统一安排部署，我市组织实施了公共机构能源资源消耗统计工作。实行了能耗数据月统计、季报送制度，到目前为止，我市公共机构能耗统计范围已涵盖所有机构编制内公共机构，实现了全市公共机构能耗统计无缝隙、全覆盖，、季度上报率、准确率均走在了******市的前列。2008年起，我市以迎接******市节能监察为契机，让各公共机构搞好自查整改，同时机关事务管理局也会同住建局、经信局深入到党政机关、镇街、部门、单位进行节能审计和节能监察，狠抓督促、落实，在监察过程中发现好的经验、做法加以宣传和推广，发现不节能行为及时下达整改通知书，督促其整改、落实。真正让公共机构节能工作相关政策法规切实落到实处，以进一步促进我市公共机构节能工作的开展。

5、重视节能宣传，凸显公共机构在节能减排中的表率作用。公共机构节能工作涉及领域广泛，人员众多，需广泛 发动，人人参与。“十一五”期间，以“绿色办公、低碳生活”、“节能低碳新生活、公共机构做表率”为主题，通过节能志愿者、报纸、互联网、宣传栏、手机报等形式开展了形式多样的宣教活动。2010年6月，我市数十个部门的节能宣传志愿者组成的节能咨询点走上街头，为过往的市民发放节能宣传手册、传单，节能灯泡等，以实际行动搞好公共机构节能宣传活动，在2010年宣传周期间，我市各公共机构通过挂条幅、摆展板，开展“自查自找浪费能源现象”、发送节能公益短信、发送节能倡议书、节能倡议签名、绿色出行体验、停开空调体验、停开电梯体验等多种形式宣传公共机构节能工作，共发放我局印制的《公共机构节能宣传手册》400余本，连续七天通过“****”手机报面向全市公共机构广大干部职工发送节能公益宣传短信，发放“四个一”节能倡议书500余份，以实际行动为节约能源贡献自己的力量，为广大市民做出表率。

（二）存在的主要问题

“十一五”期间，我市在公共机构节能工作方面虽取得了一定的成绩，但也必须清醒的认识到，也存在着很多缺陷和不足。一是各公共机构在公共机构节能工作方面仍没有引起足够的重视，广大干部职工的节能意识仍需进一步加强。二是公共机构节能相关政策制度仍需进一步完善，尤其是考核评价机制和执法检查机制尚未完全建立，严重制约着下步 的公共机构节能工作的力度。三是节能管理建设不平衡，各部门、单位之间在管理建设方面仍然存在着差距，如相关制度、宣传培训、节能改造、节能新技术推广、新能源利用、联络员、统计报表报送及时性和准确性、等方面都存在着不同程度的差距。四是节能资金的投入不足，尚未建立政府层面的公共机构节能资金的规划、使用和监管的政策，对公共机构节能管理和节能改造资金投入不足，导致公共机构节能能力建设的滞后，节能改造推进比较缓慢。

（三）面临的形式

“十二五”是我市深化改革、加快转变经济发展方式的关键时期，从国际、国内形势看，资源短缺和环境恶化的约束日益加强，全球气候变暖问题错综复杂，节能减排和生态保护的形式更加严峻，而我市能耗相对较高，工作难度增加，全市公共机构对能源资源的刚性需求与节能工作还存在着诸多矛盾和问题，我市公共机构节能工作任务长期而艰巨，面临的任务更重，难度更大，要求更高。各级公共机构必须从贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会宏伟目标的战略高度，充分认识做好公共机构节能工作的重要性和紧迫性，加强组织领导，加大工作力度，转变能源消费模式，深挖节能潜力，在建设资源节约型环境友好型社会中真正发挥导向示范作用。

三、“十二五”******市公共机构节能指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以节约使用能源和提高利用效率为主题，以实施《节约能源法》、《公共机构节能条例》、《山东省公共机构节能管理办法》、《******市公共机构节能管理办法》和《****市公共机构节能管理办法》为主线，以节电、节水、节油和节约办公用品为重点，以公务用车能耗为突破口，依法加强管理，完善政策法规，创新工作机制，实行考核监督，抓好示范、加大宣传，全面提高公共机构节能管理水平，扎扎实实推进公共机构节约资源工作，为建设节约型社会做出表率。

（二）基本原则

1、坚持依法节能、科学务实、积极作为、稳步推进的原则；

2、坚持重点突破、示范带动与统筹兼顾、分类指导相结合的原则；

3、坚持日常节能管理与源头控制相结合的原则；

4、坚持约束与激励相结合，重在约束的原则；

5、坚持行为节能、管理节能与技术节能相结合，重在 技术节能的原则。

（三）工作目标

一是宏观管理目标：到2015年，建立比较完善的全市公共机构节能组织管理体系、政策法规体系、监督考核体系、宣传培训体系、技术支撑体系和市场服务体系，形成全市各级公共机构节能长效机制。

二是宏观节能量目标：到2015年，以2010年我市公共机构能源资源消耗为基数，人均能耗下降15%，单位建筑面积能耗下降13%。

四、工作重点

1、实施节能示范单位建设

全市各级机关和教科文卫体等系统是公共机构用能较多的领域，具有单位数量和人数多、建筑面积大、公益性和社会影响力强等特点。“十二五”期间，在全市各级机关、学校、医院、旅游场馆、文化场馆、体育场馆等公共机构中选择节能基础好、能耗总量较大、具有一定代表性的单位，开展公共机构节能示范单位建设，重点推进建筑围护结构及用能系统的节能改造，充分发挥财政资金的引导和拉动作用，积极运用市场化机制，完善财政激励政策，推进公共机构节能工作的深入开展。到2015年，实现示范单位的单位建筑面积能耗比2010年降低15%以上目标。

2、加强绿色照明

照明系统用电约占公共机构用电总量的7%，与传统照明系统相比，应用高效节能荧光灯可节电30—40%、电子镇流器可节电20—30%、LED可节电50%。“十二五”期间，在全市公共机构中全面开展绿色照明工程，应用紧凑型荧光灯、直管荧光灯、LED等高效光源，推广配光合理、反射效率高、耐久性好的反射式灯具和智能控制装置，实现办公区高效光源使用率100%，LED等固体光源使用率达12%以上，废旧光源回收率80%。

3、强化绿色办公

推进办公设备节能，推广高能效服务器、电脑、打印机、复印机、传真机等节能型办公设备，严格控制待机能耗标准，采用先进的电源管理技术，实现零待机；推进数据中心配电和制冷系统节能，采用优化布局、间接自然冷却，UPS绿色休眠节能技术，改进UPS供电等措施，建立绿色数据中心，有效降低电耗，到“十二五”末期实现数据中心的总体能耗水平较2010年降低23%以上。

4、推广利用节能新技术

全市公共机构新能源和可再生能源应用比例较低，公共机构要带头使用新能源和可再生能源。按照经济上合理、技术上可行的总体要求，在充分考虑实际情况，做好分析、评 估和测算的基础上，积极推广应用节能新技术、新设备和新材料，达到降低能耗的目的。重点推进智能化控制系统、冰蓄冷空调系统、中水回用系统、LED照明系统、电梯能量回馈装置、太阳能光热、地源热泵等节能新技术和新能源、新产品。各级政府机关事务管理部门要选取一定数量具有代表性的公共机构进行电梯安装回馈装置试点工作。进一步推动公共场所安装节能技术较为成熟的延时或感应开关等自动控制装置，逐步更换公共机构办公区内的水龙头、洁具为感应式节水型器具。在学校、医院等人员密集、能耗总量较大的公共机构中开展中水回用和雨水收集系统试点工作。各级公共机构内部绿地用水和景观环境用水鼓励使用雨水、河水和符合用水水质要求的中水，减少使用自来水。

5、推进合同能源管理示范

在全市公共机构中积极开展合同能源管理示范工程试点建设，充分发挥市场配置资源的基础性作用，吸引社会资金参与到公共机构节能领域，配套部分财政资金支持，建立市场化的节能服务机制，促进公共机构合同能源管理和节能服务产业的健康快速发展。建成公共机构合同能源管理示范工程10个，扶持培育一批专业化公共机构节能服务公司，合同能源管理成为公共机构实施节能改造的主要方式之一。

6、加快开展节能基础性工作 推进能源消费分户、分类、分项计量；积极探索公共机构能源消耗定额的研究制定；加强能耗监测平台建设，建立市级能耗监测系统平台试点；加大公共机构节能资金投入规模，以政府资金为引导，各级财政联动，加强财政资金支持力度，将节能专项资金列入财政预算。

五、保障措施

（一）强化组织领导，健全组织管理体系

公共机构节能是一项系统工程，必须加强组织领导，切实履行监管职能，明确目标责任，抓好落实。发挥市级机关和公共机构节能降耗领导小组的协调作用，积极与发改、经信、财政、住建等相关部门密切配合，形成运转顺畅、分工配合、执行有力、监管有效的公共机构节能组织协调机制。教育、科学、文化、卫生、体育、畜牧、国土、城管、水利等系统要根据自身行业特点，建立相应的节能管理和监督机制。健全镇街、部门、单位公共机构节能组织管理体制，明确部门，落实人员，履行职责，切实履行《公共机构节能条例》、《******市公共机构节能管理办法》和《****市公共机构节能管理办法》赋予的职责，确保公共机构节能工作深入开展。

（二）完善政策制度体系，推动节能全面协调发展

加快推进《******市公共机构节能管理办法》和《****市公共机构节能管理办法》配套制度的实施，强化政策导向，完善相关评价标准，形成较完备的配套法规制度体系。扎实推进公共机构节能考核评价工作，落实公共机构节能目标责任制。稳步开展能源审计和用能公示工作，对公共机构用能情况进行经济和技术评价。研究制定重点用能单位节能管理制度和节约型公共机构建设评价标准。

（三）强化用能计量统计，夯实工作基础

进一步完善公共机构能耗计量、统计、监测和能源利用状况分析制度。制定公共机构用能计量标准，督促各公共机构开展能源消费分项、分户、分类计量和用能计量检查。完善能源资源消耗统计制度，改进数据采集、传输、加工等处理手段，推进信息化和网络化建设，建立能耗统计直报信息平台。加强数据审核力度，开展统计专项监督检查，提高统计数据质量，确保真实可靠。强化统计分析，定期对节能现状和存在的问题进行分析，为指导公共机构节能工作开展和决策提供依据。推进能耗统计队伍建设，建立统计员制度，提高统计人员业务素质。

（四）建立技术服务支撑体系，加快新技术示范推广

制定公共机构节能技术示范计划，明确阶段目标和重点支持政策，分步组织实施。根据机关、教育、科技、文化、体育等各类公共机构的用能特点，建立节能新技术、新产品遴选、鉴定、试用、推广制度。市管理局会同有关部门建立公共机构节能技术、产品推荐目标和淘汰目录。加大对公共机构节能新技术、新产品的扶持、推广力度。对实用性强、效果好的节能技术和产品，在节能示范工程中优先采用，带动节能技术和产品的推广应用。

（五）广泛宣传培训，推进能力建设。

继续深入开展各级节能法规制度的学习宣传活动，使公共机构的干部职工了解《中华人民共和国节约能源法》、《公共机构节能条例》、《山东省公共机构节能管理办法》、《******市公共机构节能管理办法》和《****市公共机构节能管理办法》精神，掌握具体内容，自觉落实各项要求。充分利用电视、广播、报刊、网络等传播媒介，深入开展公共机构节能宣传，形成强大的宣传声势。曝光能耗高、浪费严重的公共机构，宣传节能典型，发挥典型带动作用，形成示范群体。发挥相关部门、教育机构、协会、研究机构的优势，合作建立公共机构节能长效培训机制，科学合理制定培训内容，采用集中统一培训的方式，分层次开展公共机构节能主管负责人、节能联络员、能耗统计人员、能源管理人员等各类专项节能培训。

****市公共机构节能工作

7.“十二五”产业技术创新规划 篇七

为贯彻落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国家中长期科学和技术发展规划纲要 (2006～2020年) 》, 明确“十二五”期间工业和信息化领域技术创新的目标和重点任务, 引导和加强重点产业的技术创新工作, 促进工业转型与升级, 特制订《“十二五”产业技术创新规划》。规划范围涵盖原材料、装备制造、消费品、信息产业四个领域, 规划期为2011～2015年。

一、产业技术创新现状及存在问题

“十一五”时期, 我国工业和信息化重点领域产业技术创新取得了丰硕成果。

(一) 部分重点行业所需装备水平显著提升通过自主开发和引进技术的消化吸收, 部分重点行业所需装备的技术水平显著增强。成功研制了国内首条万吨无碱玻璃纤维池窑拉丝生产线。20万吨/年裂解炉、百万吨乙烯裂解气压缩机组和丙烯压缩机组、百万吨乙烯大型冷箱等石化关键设备投入运行。大型冷连轧成套设备实现了从工程策划到投产调试, 从机组能力到品种、质量的全面集成创新。研制成功世界上槽容量最大的400千安铝电解槽。实现了60万千瓦压水堆核电站设备的设计自主化和大部分设备国产化, 批量生产3兆瓦及以下风力发电机组, 并成功应用示范1 000千伏交流、±800千伏直流特高压输变电成套设备。建成投产了首套国产化年产100万吨对苯二甲酸 (PTA) 装置, 打破了国外技术垄断。第一条8.5代液晶面板生产线建成投产。我国自主研发的TD-SCDMA第三代数字移动通信系统投入商用。

(二) 重点行业关键和共性技术取得新的突破攻克了一大批制约产业发展的关键和共性技术, 部分领域取得了突破性进展, 重点行业的技术创新能力进一步改善。截止到2010年, 国家工程研究中心已达127家, 国家级企业技术中心已达729家。有色金属行业在铝板带热连轧技术、多金属矿底吹造锍捕集技术、低温低电压铝电解技术等方面取得了重大突破。印染行业高效短流程前处理、冷轧堆前处理等工艺技术实现突破并在行业内推广使用。化纤行业在碳纤维T300、芳纶1313、芳砜纶、超高分子量聚乙烯、聚苯硫醚和玄武岩等高性能纤维上实现了技术突破。建材行业年产12万吨超大型池窑和全氧燃烧技术达到国际先进水平。钢铁行业高效复吹转炉技术、高速连铸技术等工艺技术取得重大进展。电子信息行业FT-1000CPU芯片和麒麟操作系统应用于“天河一号”高性能计算机, 先进芯片电子设计自动化 (EDA) 工具平台完成试点应用, 填补国产EDA工具的多项空白。CPU、移动通信芯片等一批中高端集成电路产品取得突破, 数字电视地面传输技术及数字音视频编解码技术达到国际先进水平。

(三) 产业可持续发展能力进一步加强钢铁行业大力推广应用大型高炉的强化冶炼技术、高效低成本洁净钢冶炼技术、新一代控轧控冷技术、性能预测与控制技术等关键工艺技术, 实现了钢铁工业生产效率有效提高和钢铁产品的成本降低。石化行业开发应用了包括选择性催化裂化汽油加氢、超低硫柴油加氢技术、吸附脱硫技术等, 可生产硫含量满足国Ⅲ、国Ⅳ排放标准的油品系列清洁燃料。建材行业新型干法水泥生产纯低温余热发电技术、玻璃窑炉烟气余热发电技术、煤矸石制砖余热发电技术等一批环保技术的自主研发取得了突破性进展。信息产业在软件和信息技术服务领域、数字电视领域、电子专用设备仪器领域、信息安全领域、集成电路领域、关键元器件领域、下一代网络等重点领域的标准化工作取得重大突破。

在看到成绩的同时, 也必须清醒认识到我国产业技术创新仍存在一些亟待解决的问题, 主要表现为:一是以企业为主体的技术创新体系有待完善。企业尚未真正成为技术创新的主体, 产学研有机结合的技术创新机制有待形成, 产业链上下游之间的技术创新结合不够紧密。二是产业核心关键技术对外依存度高, 拥有自主知识产权的技术与产品少。三是技术创新投入不足。投入强度不足和投资分散的问题长期存在, 特别是面向行业基础技术研究的投入严重不足。2009年规模以上工业企业研究开发经费内部支出占主营业务收入比重仅为0.69%。

二、面临的国内外形势

“十二五”及今后一段时期, 国内外经济科技形势将发生深刻变化, 对我国产业技术创新工作提出了新的挑战和机遇。

(一) 国际竞争日趋激烈对产业技术创新提出了新挑战科学技术的迅猛发展, 全球进入空前的创新时代, 以智能、绿色和普惠为特征的新产业变革蓄势待发。各国都在加强以技术创新为核心的战略部署, 试图在新能源、信息、生物等新兴产业领域抢占制高点。美国、英国政府重新回归重视发展高技术制造业, 德国、日本竭力保持在高技术产业领域的优势和垄断地位。同时, 发展中国家的低成本优势对我国产业发展也造成巨大压力。要在如此激烈的竞争中生存发展, 必须从源头上改变产业技术薄弱的状况。

(二) 加快工业转型升级为产业技术创新提供了新机遇产业技术创新是转变产业发展方式、实现工业转型升级的重要支撑, 控制总量、兼并重组、淘汰落后、节能减排、品种质量、两化融合是产业结构调整的重要举措。资源环境约束、气候变化问题的日益严峻, 要求我国工业必须转变长期依靠大量消耗资源、能源的粗放发展方式, 走资源节约、环境友好、绿色增长的新路子。企业技术改造、产业技术升级换代、生产过程节能减排等工作都离不开产业关键和共性技术的保障。

(三) 培育发展战略性新兴产业对产业技术创新提出了新需求《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》把知识密集度高、引领带动作用强、发展潜力大、综合效益好的节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业, 作为现阶段战略性新兴产业的重点加以推进。提出战略性新兴产业的发展突出坚持创新驱动, 加强技术集成和联合攻关, 掌握一批关键核心技术。充分体现了产业技术创新工作要在战略性新兴产业培育和发展过程中的支撑和引领作用。

(四) 建设创新型国家对产业技术创新提出了新任务“十二五”是我国实施中长期规划纲要承上启下的关键时期, 是提高技术创新能力、把握国际经济秩序重构主动权和创新跨越的战略机遇期, 是推进发展方式转变和全面建设小康社会的关键时期。加强产业创新基础设施建设、突破产业共性技术、优化工程实验和工程化条件, 完善产业技术创新体系是“十二五”期间工业和信息化领域产业技术创新工作的重要任务, 也是建设创新型国家的重要基础。

三、指导思想和发展目标

(一) 指导思想

全面贯彻落实科学发展观, 把技术创新作为走新型工业化道路的重要支撑, 坚持“企业主体、政策引导;重点突破、总体提升”的原则, 推进以企业为主体、产学研结合的技术创新体系建设, 着力突破重点领域关键和共性技术, 增强产业核心竞争力, 提升产业整体技术水平, 实现工业发展方式转变。

———企业主体、政策引导。发挥企业技术创新主体作用, 鼓励企业加大创新投入, 加强产学研结合, 提升企业技术水平。发挥相关科技计划和科技重大专项的引导作用, 强化技术创新支持政策, 推进重点产业关键技术的研发与推广。

———重点突破、总体提升。集中攻克一批制约产业发展的关键技术, 加强重大技术研究成果的推广和产业化, 实现重点产业领域的技术突破。发挥市场机制作用, 加快成果转化和应用, 全面提升工业和信息化领域的技术创新能力和核心竞争力。

(二) 发展目标

到2015年, 我国工业和信息化重点领域产业技术创新取得重大突破, 掌握一批具有自主知识产权的核心技术和关键技术, 部分领域产业技术水平处于世界前列。

1.企业技术创新能力明显增强。企业技术创新能力建设初显成效, 技术水平逐步增强, 培育一批具有国际竞争力的大企业集团。规模以上工业企业研究开发经费内部支出占主营业务收入的比重超过1%, 一批骨干企业达到10%以上。

2.重点产业技术水平显著提升。开发一批具有自主知识产权的产业核心技术和关键技术, 在解决制约重点产业发展的瓶颈问题上取得重大突破, 重点产业技术水平取得显著提升。

3.产业技术创新体系逐步完善。建设一批产业技术创新服务平台和行业重点实验室, 培育一批引领行业发展、技术水平世界领先的创新型企业, 初步建成以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系, 培育一批高素质技术创新人才队伍。

四、重点任务

“十二五”期间, 工业和信息化领域的产业技术创新工作将紧紧围绕上述目标, 大力推进以下五方面工作:

(一) 加强技术创新能力建设

1.建设一批行业重点实验室

围绕重点工业领域产业升级和传统产业改造需要, 整合优势资源, 在现有基础上支持形成一批行业重点实验室;支撑高端装备制造、新一代信息技术、新材料、生物医药等战略性新兴产业发展需要, 在优势力量集中的领域, 新建一批行业重点实验室。

2.建设一批产业技术创新平台

围绕传统产业发展, 依托大型转制院所和骨干企业, 在较为突出的优势领域集中人才、技术和实验条件等资源, 采用新的运行机制和考核办法, 建立创新能力强、运行机制灵活、能为产业提供强有力技术支撑的产业技术开发平台。围绕国家战略性新兴产业发展, 依托骨干企业, 建设一批产业技术开发平台, 为行业发展提供技术支撑。

3.推进企业研发能力建设

鼓励企业加强企业技术中心等研发机构建设, 改善科研仪器设备及中试装置, 大力支持重点行业骨干企业提升研发能力。选择一批具有自主知识产权、研发基础好、具有行业带动性的典型企业, 作为技术创新示范企业。

(二) 构建技术创新服务体系

1.推进产业技术创新战略联盟建设

推进重点领域技术创新战略联盟建设, 建立健全产业协同创新的新机制, 推动产业关键和共性技术研究。依托龙头企业, 建立“产、学、研、用”相结合的开放技术平台, 统一产业技术标准, 协同研发新技术、新产品, 共享技术成果, 促进产业整体技术水平的提升。

2.加强支撑服务体系建设

推动在重点产业集聚区建设一批具有较强技术推广服务能力的中介服务机构和公共服务平台, 加强产业关键和共性技术的推广与应用, 实现区域行业技术水平的整体提升;发挥中介机构的研发、设计、检验检测、质量控制等服务功能, 支撑中小企业开展技术创新, 提升区域优势、特色产业技术创新能力, 促进有关产业集群的发展。

(三) 大力开发关键和共性技术

1.继续加大科技重大专项实施的力度

继续加快核心电子器件、高端通用芯片及基础软件, 极大规模集成电路制造技术及成套工艺, 新一代宽带无线移动通信, 高档数控机床与基础制造装备, 转基因生物新品种培育, 重大新药创制, 大飞机等科技重大专项实施, 加大资金投入力度, 鼓励企业为主体参与重大专项, 实现重点领域核心技术的突破。

2.加强产业重大技术开发

结合当前产业发展瓶颈及新兴产业发展急需, 围绕资源综合利用和节能降耗、新材料制备、智能制造、信息化和工业化深度融合等重点方向, 充分发挥行业龙头企业的主导作用和研究院所的支撑作用, 创新研究机制, 组织实施产业重大技术开发, 解决工业发展中的技术瓶颈, 提高企业的核心竞争力, 促进产业结构调整和优化升级。

(四) 着力促进科技成果转化

1.加快高新技术成果转化

积极推动重大专项科技成果产业化, 发挥产业技术创新引领作用, 支撑重点产业向高端化发展。推动信息、新材料、新能源、先进制造等高新技术领域研究成果的产业化, 提高产业核心竞争力。

2.加强节能减排及资源综合利用技术推广应用

推广先进制造技术和清洁生产方式, 加强环保和资源综合利用技术的推广应用, 提高材料利用率和生产效率, 降低重点产业领域资源、能源消耗和污染物排放。在钢铁、有色、石化、建材等原材料制造领域, 推广各类先进环保技术, 实现节能、减排、降耗;大力发展高效、节能、少污染排放的工业锅炉、内燃机、电机、风机、水泵、电炉等量大面广的装备和产品;加强轻工业和电子制造业的原材料减量化、产品可回用化、废弃物资源化的技术推广。

3.积极开发先进适用技术为技术改造提供有力支撑

大力推广应用先进适用技术, 加快传统产业优化升级。以品种质量、综合利用、环境保护、节能减排、安全生产为重点, 积极研究开发新技术、新工艺, 为企业技术改造提供技术支撑。加强企业研发设计、生产制造、经营管理、营销物流、流程优化、供应链管理、产品信息化、节能减排、安全生产等关键环节的信息化, 支持企业信息化综合集成和信息化条件下的企业模式创新, 推动信息化与生产性服务业融合创新, 提高产业间的应用协同和产业集聚水平。

(五) 培育与发展战略性新兴产业重点围绕节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业的培育和发展需要, 加大重大关键技术研究开发力度, 突破产业核心关键技术, 推动重大科技成果应用, 支撑战略性新兴产业的发展壮大。一是加强技术创新与产业发展相结合。通过增强集成创新和联合开发, 加强引进消化吸收再创新。围绕战略性新兴产业的发展需求, 突破一批关键核心技术, 掌握相关知识产权, 建立有利于战略性新兴产业发展的行业标准和重要产品标准体系, 促进技术创新成果产业化和推广应用。二是着力推进和完善产学研合作机制。深入推动科技与经济的有机结合, 为战略性新兴产业的发展营造良好环境。加强部省联动机制, 促进产学研合作全面开展。三是制定并发布产业关键共性技术发展指南。引导社会资源支持战略性新兴产业的技术发展。依托骨干企业, 围绕关键核心技术的开发和系统集成, 大力支持战略性新兴产业关键技术和重点产品的发展。

五、重点领域技术发展方向

“十二五”及更长一段时间我国工业和信息化领域产业技术创新的主要任务是围绕原材料、装备、消费品、信息产业等重点领域, 突破技术瓶颈制约, 开发并掌握一批关键技术, 提高产业的核心竞争力和持续发展能力。

(一) 原材料工业

1.钢铁工业

重点开发:品种结构调整与升级用先进钢铁材料制备技术, 重大工程与重大装备用关键钢铁材料, 新一代高效、低耗钢铁流程物质流、能量流网络集成优化技术与装备及信息化智能控制技术, 钢铁工业污染物排放控制技术和废弃物再资源化、再能源化及物质循环关键技术, 钢铁材料低成本、高性能化关键工艺技术, 冶金矿产资源领域安全高效开发和资源综合利用技术等。

2.有色金属工业

重点开发:矿产资源勘查与安全高效开发利用技术, 铝、镁冶炼重大节能技术, 铜、铅、锌短流程连续化节能环保冶金技术, 先进铝、镁合金材料制备技术, 高性能铜合金材料制备技术, 钨、钼、钛、锆、硅、锗、镓、稀土等稀有金属和半导体材料制备技术, 高效清洁冶炼分离提纯稀土技术, 大型矿产基地资源综合利用技术, 废弃物资源化利用技术, 有色金属资源循环与再生金属回收利用技术, 有色重金属污染防控及有色金属工业环境保护技术, 选冶生产过程自动检测与仿真优化控制技术等。

3.石化和化工工业

石化重点开发:渣油沸腾床加氢、悬浮床加氢、灵活焦化、重油催化裂化等技术, 符合国Ⅴ标准的清洁燃料技术, 催化裂化烟气脱硫脱硝技术, 乙烯装置的裂解、分离、深冷、精馏等先进控制和优化技术及副产物综合利用技术, 芳烃生产成套技术, 合成基础油及民用航空润滑油制备技术, GF-4、GF-5等系列高档润滑油产品制备技术, 废润滑油再生技术, 合成树脂、合成橡胶高性能化技术, 特种合成纤维生产技术, 新型分子筛材料、催化剂载体和制备新技术等。

化工重点开发:氯碱、纯碱及黄磷等基础化工节能技术, 高效、低毒及环境友好农药制备技术, 环保型高档染料、有机颜料制备技术、先进煤气化技术, 高性能绿色、环保及功能涂料制备技术, 大型甲苯二异氰酸酯 (TDI) 、脂肪族二异氰酸酯 (ADI) 生产成套技术, 聚苯醚 (MPPO) 应用及改性技术, 高性能聚酰胺 (PA) 、聚碳酸酯 (PC) 等高端化工新材料制备及改性技术, 有机硅深加工技术, 有机氟特种单体及高功能含氟聚合物产业化技术, 再生纤维造纸专用化学品制备技术, 反应-膜分离耦合技术与成套装备, 大型粉煤气化技术, 煤制烯烃技术, 煤制乙二醇技术, 褐煤高效洁净综合利用技术, 煤炭的清洁高效利用技术, 生物质液体燃料 (纤维乙醇) 生产技术, 窑法磷酸生产技术等。

4.建材工业

重点开发:水泥低碳化生产等建筑材料绿色制造的节能减排和资源综合利用技术, 材料制品与结构功能一体化制造技术, 非金属矿资源综合开发及高效深加工技术, 建材产品的低品位原燃料生产技术, 建材工业窑炉协同处置工业和城市废弃物技术等。

5.新材料产业

重点开发:稀土功能材料、稀有金属材料、半导体材料、其他功能合金等特种金属功能材料制备技术, 高品质特殊钢、新型轻合金材料等高端金属结构材料制备技术, 特种橡胶、工程塑料、功能性高分子材料等先进高分子材料制备技术, 先进陶瓷、特种玻璃等新型无机非金属材料制备技术, 树脂基复合材料、陶瓷基复合材料、碳/碳复合材料、金属基复合材料等高性能纤维及其复合材料制备技术, 纳米材料、生物材料、智能材料、超导材料等前沿新材料制备技术。

(二) 装备制造业

1.机械工业

重点开发:百万千瓦级核电、水电设备设计制造技术, 风电、太阳能发电等新能源装备设计制造技术, 煤炭、石油、矿山等资源开采与集输成套设备设计制造技术, 高档数控机床与基础制造装备设计制造技术, 石化、冶金、有色等材料生产高性能成套装备及关键设备设计制造技术, 大型工程与施工装备设计制造技术, 现代农业装备与食品深加工设备关键技术, 节能、环保、绿色回收处理与资源综合利用设备设计制造技术, 重要基础件和配套部件设计制造技术, 工业自动化控制系统与精密、智能化仪器仪表设计制造技术, 为高端装备的技术创新提供支撑的铸造、锻压、焊接、热处理和表面处理等基础工艺技术。

2.航空航天工业

重点开发:新支线飞机、大型飞机、先进直升机设计、制造、试验、适航验证技术, 航空发动机设计制造检测技术, 航空电子、机电系统设备及配套零部件生产技术, 飞机客户服务与支援、维修改装技术, 低轨移动通信卫星星座技术, 遥感卫星中型敏捷平台技术, 快速空间应急小卫星技术, 对地观测卫星定量化应用技术, 导航与位置信息网络平台技术, 航天器数字工程样机技术等。

3.轨道交通装备

重点开发:交流传动技术、网络信息控制技术、转向架及动力学技术、制动技术、轻量化技术及气动力学技术, 直流断路器、大负荷开关、铜合金接触导线, 高可靠性基于数字化轨道电路和无线通讯的列车自动防护系统 (ATP) , 列车运行控制及调度系统 (ATC) , 自动驾驶系统 (ATO) 等。

4.船舶工业

重点开发:主流船舶优化与换代技术, LNG船、豪华游船等高新技术船型设计建造技术, 船舶节能减排技术, 海洋油气资源开发装备设计建造关键技术, 海洋资源探测与监测系统设备技术, 船用柴油机设计制造技术, 自主品牌船用配套设备设计制造技术, 船舶数字化设计与建造技术, 船舶标准化技术等。

5.节能与新能源汽车

重点开发:高效内燃机、先进变速器、普通混合动力专用发动机和机电耦合装置设计制造技术, 先进汽车电子控制技术, 低阻零部件、轻量化材料与激光拼焊成型技术, 高比能先进动力电池新材料、新体系的前瞻性研究和新结构、新工艺等应用技术, 驱动电机系统与核心材料技术, 燃料电池电堆、燃料电池发动机及其关键核心技术等。

(三) 消费品工业

1.轻工业

重点开发:家用电器变频技术、空调器制冷剂 (HFCF) 物质替代技术、太阳能制冷在冰箱和空调中的应用技术, 绿色设计及废弃家电回收利用技术, 造纸循环利用清洁生产技术和纤维高效利用技术、绿色皮革化工和特殊功能表面活性剂绿色化及高性能纸基新材料, 食品营养等基础理论研究、食品生物技术、食品非热加工技术, 制革和毛皮加工主要工序废水循环使用集成技术, 造纸、塑料、皮革废弃物资源化利用技术, 新型环保阻燃塑料制品生产技术, 废塑料改性及综合利用技术, 氢镍电池、新型结构 (卷绕式、管式等) 密封铅酸蓄电池等动力电池设计制造技术, 新型大容量密封铅酸蓄电池设计制造技术, 大幅宽、高车速造纸成套技术与设备, 大型废纸制浆生产成套技术, 高速、宽幅流浆箱、靴式压缩设备等造纸关键设备设计制造技术, 新型绿色分离设备、蒸发浓缩设备、高速和无菌灌装设备等食品装备设计制造技术, 节能型塑料成型设备设计制造技术, 光机电一体化工业缝制设备设计制造技术等。

2.纺织工业

重点开发:超仿真、差别化、多功能纤维产业化技术, 高性能纤维材料及应用产业化技术, 聚酯多元化产品及技术, 生物质纤维材料产业化及应用和纤维素纤维环保型加工技术, 新型纺纱技术, 纺纱过程质量控制技术, 毛、麻、丝专用纺织加工技术, 新型针织编织技术, 新型机织加工技术, 纺织品的智能加工技术, 高性能产业用纺织品加工技术, 高效短流程前处理技术, 少水及无水印染加工技术, 印染在线检测及数字化技术, 纺织品功能整理技术, 环保纺织浆料及特种助剂, 新型纤维及多组分纤维面料染整技术, 节能、环保技术, 废旧纺织品回收利用技术, 现代服装制造技术, 差别化、高新纤维制造技术与装备, 新型纺纱设备、新型织造设备、新型非织造布设备、新型印染和后整理设备、关键配套件等的设计制造技术。

3.医药制造业

重点开发:重大疾病和多发性疾病领域自主知识产权药物, 罕见病用药, 单克隆抗体药物、疫苗、基因工程蛋白质及多肽药物、核酸药物等新型生物技术药物, 市场用量大的新专利到期药物, 特色化学原料药, 中成药经典名方的二次开发, 疗效确切、安全性高、剂型先进、质量稳定可控的现代中药, 高性能医学影像、体外诊断设备及其核心技术部件。

(四) 信息产业

1.电子信息制造业

重点开发:计算机产品工业设计、主板制造、轻薄便携、低功耗、触控技术, 工业控制计算机体系结构;空中交通管制技术;地面数字电视关键技术, 数字音视频编解码技术, 蓝光高清光盘技术, 数字版权管理技术, 数字内容保护技术, 家庭网关技术, 家用电子设备互联技术, 统一的多业务认证平台技术;高端通用芯片技术, 12英寸先进工艺制造线技术和8英寸/6英寸特色工艺技术, BGA、CSP、MCM、WLP、3D、TSV等先进封装和测试技术, 微机电系统 (MEMS) 技术, 先进EDA工具, LED外延生长、芯片制造关键技术;基于SMT技术的新型片式元件, 基于MEMS技术的新型元器件和LTCC技术的无源集成元件;TFT-LCD、PDP、OLED、电子纸、3D显示、激光显示等新型显示技术;集成电路关键设备、新型平板显示关键设备、半导体级单晶设备、太阳能电池生产设备、高亮度LED芯片生产线和后封装设备、新型元件生产设备和表面贴装设备等重点电子专用设备关键技术;新型太阳能电池和高质低成本多晶硅工艺技术、锂离子等绿色电池技术, 高效、高亮度LED器件技术、电子级多晶硅、8-12英寸硅外延片等先进电子材料技术;宽带无线移动通信技术, 新型移动通信终端关键技术, 全波光纤技术, 卫星移动通信系统天线技术, Ka、V频段卫星通信技术, SOC片上集成系统, 无线射频识别 (RFID) 技术, 新型传感器技术, 电磁辐射、信息泄漏防护技术。

2.软件和信息技术服务业

重点开发:非结构化数据库技术、多媒体数据库技术, 实时数据库技术, 中间件技术, 嵌入式软件技术, 信息安全软件技术, 智能人机交互技术, 中文信息处理技术, 地理信息处理技术, 分布式计算技术, 并行计算技术, 虚拟化技术, 网络化大型软件开发和验证技术, IP多媒体子系统 (IMS) 技术, IPTV中间件 (Middleware) 技术, 新型密码技术, 认证与识别技术 (生物特征识别技术) , 不良信息识别、防范与过滤隔离技术, 可信计算技术, 工业现场控制技术, 计算机辅助设计制造技术, 软件即服务技术, 信息技术服务关键支撑工具处理技术, 游戏动漫软件技术, 虚拟现实技术, 绿色IT支持软件技术,

3.通信业

重点开发:IMT-Advanced技术, 基于TD-SCDMA/TD-LTE的无线城市技术, 系统架构演进 (SAE) 技术, 光传送网 (OTN) 技术, 分组传送网 (PTN) 技术, 星载处理交换技术;IPV4与IPV6过渡与融合技术, 互联网业务聚合 (Mashup) 技术, 三维互联网 (3D Internet) 技术, 服务质量 (QoS) 业务控制技术, FMC固网移动互通技术, 物联网安全与可靠性技术, 互联网管控溯源机制和关键技术, 统一身份管理 (IDM) 技术。

六、保障措施

(一) 建立统筹协调机制建立完善促进技术创新工作的统筹协调机制, 加强与教育、科技、财政等部门的协调配合, 充分发挥地方工业和信息化主管部门以及行业协会等在推动产业技术创新中的重要作用, 科学有效地推进产业技术创新工作。

(二) 加大资金投入力度加大现有财政资金对工业和信息化技术创新的支持力度, 重点支持产业亟需的重大技术研发、产业关键和共性技术研究, 以及鼓励技术创新成果的产业化, 引导地方财政、企业加大研发投入。鼓励和支持企业加大对引进技术消化吸收和再创新的投入, 加大技术创新成果产业化力度。

(三) 发挥政策引导作用继续发挥研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收政策的作用, 促进企业加快技术创新, 加快研究制订促进技术创新的新政策。对有利于推动产业技术进步及节能减排重大成果的应用和产业化给予资金奖励。

(四) 完善技术标准体系进一步完善技术标准体系, 倡导科技研究与标准研制同步进行。加快国外先进标准向国内转化, 开展国际标准对标活动, 显著提高标准水平。扶持以企业为主体研究制定我国自主知识产权的技术标准, 并将有代表性的标准推向国际。加大知识产权保护力度, 积极构建知识产权公共服务平台, 制定自主知识产权支持计划。

(五) 扩大国际科技合作鼓励企业、高等院校、科研院所承担的产业技术创新项目积极开展国际合作, 更多利用全球科技资源, 积极拓展国际科技合作渠道, 引进国外先进技术、先进经验。加强与国外有关科技发展计划的交流合作, 参与和组织产业技术创新的重大国际合作项目, 在更大范围、更广领域、更高层次积极参与国际科技合作。

(六) 加大人才培养力度加快建立多层次的适合产业技术创新实际需要的人才培养体系。加快培育一批具有创造性的中青年科技人才, 特别要培养重大技术研发和系统设计的领军带头人才。注重从国家科技重大专项的实施过程中培养一批创新型科技人才。重视员工岗位培训, 加强实践环节, 加大工程技术人员的培养力度。重视发展职业教育, 大力培养专业技能人才。

8.智能装备“十二五”规划解读 篇八

到2015年，我国智能装备制造业的销售收入将超过一万亿元，年均增长率超过25%；工业增加值率达到35%；本土化智能制造装备的国内市场占有率将超过30%；力争到2020年，形成完整的智能制造装备产业体系。

“十二五”期间，我国智能制造装备产业的发展重点，除了上述重大智能制造成套装备外，还包括关键智能基础共性技术、核心智能测控装置与部件、重点应用示范推广等。

而智能制造装备是国务院确定的战略性新兴产业“高端装备制造业”的重点发展方向之一。《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中明确指出“强化基础配套能力，积极发展以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的智能制造装备”。

作为未来制造业的发展趋势，大力培育和发展智能制造装备产业对于加快制造业转型升级，提升生产效率、技术水平和产品质量，降低能源资源消耗，实现由“中国制造”向“中国创造”转变具有重要意义。

按照国民经济分类标准，《规划》编制组对30类制造业按照加工对象进行分析，《规划》重点选择了其中对国民经济重要性强、带动范围广、知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的八类重大智能制造装备。

这八类重大智能制造装备所涉及和涵盖的行业领域有哪些？是否代表了“十二五”期间我国智能制造装备发展的重点方向？

八类智能制造装备主要是成套装备，突出制造业所需装备，针对石油化工、冶金、建材、机械加工、食品加工、纺织、造纸印刷等制造业生产过程数字化、柔性化、智能化的需要，通过集成创新，开发八类重大智能制造成套装备。

“十二五”期间，我国智能制造装备产业的发展重点，除了上述重大智能制造成套装备外，还包括关键智能基础共性技术、核心智能测控装置与部件、重点应用示范推广等。

在关键智能基础共性技术方面，围绕感知、决策和执行等智能功能的实现，重点突破新型传感技术、模块化嵌入式控制系统设计技术等九大关键智能基础共性技术。

在核心智能测控装置与部件方面，围绕重大智能制造成套装备研发以及智能制造技术的推广应用，开发新型传感器及其系统、智能控制系统等八个典型的智能测控装置和部件。

在重点应用示范推广领域方面，将重点选择在电力、节能环保、农业、资源开采、国防军工、基础设施建设六个国民经济重点领域推广应用。

为实现“十二五”时期的总体目标，《规划》提出实施创新发展工程、调整产业组织结构、突出品牌质量建设、推动产业技术进步、优化产业空间布局五大任务。

围绕上述重点领域，未来5～10年，我国智能装备的发展要实现哪些突破？具体目标是什么？

总体目标是：经过10年的努力，形成完整的智能制造装备产业体系，总体技术水平迈入国际先进行列，部分产品取得原始创新突破，基本满足国民经济重点领域和国防建设的需求。

点评：有关部门似乎最为关注的就是所谓规划了，乐于提出与设计若干年后的目标。但那些目标的兑现往往是经不起推敲与检验的。同时，也看不到为实现目标所要采取的具体措施，特别是在系列的改革方面。

与此同时，《规划》还提出了四个具体目标：

一是产业规模快速增长。产业销售收入超过一万亿元，年均增长率超过25%，工业增加值率达到35%。本土化智能制造装备满足国民经济重点领域需求，国内市场占有率超过30%。

点评：这种数字的提出如果没有任何依据就是毫无意义的。

二是重点领域取得突破。传感器、自动控制系统、工业机器人、伺服和执行部件为代表的智能装置实现突破并达到国际先进水平，重大成套装备及生产线系统集成水平大幅度提升。

三是组织结构优化升级。培育若干具有国际竞争力的大型企业集团，打造一批“专、精、特、新”的专业化企业，建设一批特色鲜明、优势突出的产业集聚区。

点评：搞不好就成了“培育”产能扩张的温床。

四是创新能力显著提升。基本建成完善的产学研用相结合的产业创新体系，骨干企业研究开发经费占销售收入的比重超过5%。培养一大批知识复合型、具有国际视野的领军人才。

点评：事实上，在现行体制下，企业极少有创新的动力，做做表面文章到是可能的，目的是为了赢得能创新的名义，以获得边际收益。

这些目标是在什么基础上提出的，又是如何测算的？从目前的行业情况看，要实现这个目标是否存在一定难度？

2010年工业自动化控制系统和仪器仪表、数控机床、工业机器人及其系统等部分智能制造装备产业领域销售收入超过3000亿元。“十二五”的发展目标是在此基础上经过科学分析与测算的。

“十一五”期间，我国机械工业年均增长率超过25%，智能制造装备产业中主要领域年均增长率接近30%。如果“十二五”期间机械工业增长率实现15%，智能制造装备产业按年均增长率25%计算。到2015年，产业销售收入将超过1万亿元。

点评：这完全是一种静态不变的猜测法，没有任何可供参考的价值。

从重点领域看，目前智能制造装备两个重点行业——智能化的基础制造装备和石油化工设备国内市场占有率基本在30%左右，智能化的矿物加工设备和资源综合利用设备国内市场占有率只有10%，而智能化的食品饮料、造纸及印刷机械国内基本为空白。因此，《规划》提出到2015年，智能制造装备国内市场占有率整体上达到30%的目标。

从研发水平看，国外相当数量的智能制造装备跨国公司其研发投入占销售收入的比重都超过了10%，在国内只有少数智能制造装备龙头企业如和利时公司、沈阳机床等在5%以上，其他大部分企业在2%左右。基于此，提出了骨干企业研发投入占销售收入的比重达到5%的目标。

要实现上述目标，需要资金的支持，同样需要项目的支撑。然而作为未来发展重点的智能装备制造业，其展现出的市场潜力是可以看到的。