浅谈机关党建在基层组织建设中的作用

浅谈机关党建在基层组织建设中的作用（共10篇）（共10篇）

1.浅谈机关党建在基层组织建设中的作用 篇一

浅谈档案资料在基层党建工作中的作用

【摘 要】随着国民经济和社会发展的需要，基层党建工作的发展水平在不断的推进。档案资料作为基层党建工作的核心，能够在一定程度下党建工作的发展。对于加强党建工作中的档案管理的有效措施的研究就成为了问题的关键。本文正是针对档案资料在基层党建工作中的作用进行简单介绍，并对加强党建工作中的档案管理的有效措施的研究进行阐述，旨在通过对于档案管理的提升同时基层党建工作的发展，从而为人们带来更多的便利。

【关键词】档案资料；基层；党建工作

前言：随着基层党建工作的突飞猛进，对于档案资料的管理已?刻不容缓。就目前而言，我国很多基层党组织单位中都存在着对于档案资料的不重视的情况，导致在工作中无法充分应用资料数据或者获取消息不便捷的情况产生。本文正是针对档案资料在基层党建工作中的作用进行简单介绍，并对加强党建工作中的档案管理的有效措施的研究进行阐述。重点说明了提高工作人员整体素质对于档案管理的提升和基层党建工作的发展的作用。

1.档案资料在基层党建工作中的作用

1.1提高党建工作效率

面对新的改革环境下，如何保证基层党建工作的高效开展是重点需要考虑的问题。而在目前我国许多党组织单位中，比较广泛的现象是档案资料管理工作不受重视，工作人员缺少对于档案资料的充分利用和管理。对于基层党建工作来说，档案资料的开发利用、综合与整理对党建工作的顺利开展起到至关重要的作用。加强档案资料的整理工作有利于提高党建工作效率，可以帮助基层党建工作更好的实施与开展。在实际的工作生活中，效率是第一位的，只有又好又快的完成工作任务才能更多的做到为民办事。档案资料的管理与利用有利于提高队伍凝聚力和战斗力，促进党组织建设更好更快的发展，从而更好的解决人们生产生活中遇到的实际问题。

1.2利于党建工作开展

对于基层党建工作来说，档案资料的管理工作是核心，许多任务的开展与部署离不开资料的整理与利用。作为党组织建设的核心领导人，应当起到积极地引导作用，引领团队积极的开展对档案资料的管理收集工作，带领队伍共同发展和进步。档案资料是包括党建在内的历史的真实反映，它与党的建设密不可分，只有正确看待档案资料，合理利用档案数据才能够最大程度上促进党建工作的开展，造福百姓。档案资料里的有效信息真实记录了党建工作的发展历史与背景，为今后的工作开展起到重要的参考作用，它能够最大程度上还原历史，揭开历史的神秘面纱。

1.3便于提拔任命干部

在党组织建设工作开展过程中，对于干部的选拔和任命是有严格的考查制度的，以保证干部选拔的公平公正性。因此就需要有充足的档案资料来作为辅佐材料以证明干部的历史背景、奖惩情况、政治历史等。只有档案资料记录的充分详实，保存的合理完好才能够在干部的选拔过程中发挥出应有的作用。因此，对于档案资料的管理工作开展是基层党建工作开展的关键步骤。在提拔任命干部时不光需要对其历史背景进行充分考察，更需要结合民众意见综合得出结果与任命，在档案资料中可以查询到有帮助的历史资料便于任命工作的开展。

2.加强党建工作中的档案管理的有效措施

2.1加强对档案管理工作的认识

随着社会化进程的不断推进，党建工作的不断开展与落实，我国在党组织基层建设方面取得了一定的进步。档案管理工作作为基层党建工作开展的关键，对党建的发展起到决定性的推动作用。只有档案管理工作得以顺利实施与开展，才能保证在党建工作的开展过程中不受影响，档案资料可以发挥出应用的价值与作用。基层党建工作与党组织的正确领导密不可分，党组织领导又需要以事实为依据，充分参考档案资料，为党组织决策提供正确引导。因此，加强对档案管理工作的认识有助于提高党建工作的顺利开展，为高效工作提供理论指导。在实际工作的开展过程中，工作人员不但需要强化对于档案管理工作的认识，更需要强化基层党务工作的认识，只有这样才能够真正做到全心全意为人民服务，为党组织建设贡献力量。

2.2提高工作人员整体素质

对于基层党建来说，党组织工作人员的素质高低关乎着为人民服务的质量，党建工作人员的素质不单单包含专业素质也包含工作的责任和态度。想要加强党建工作中的档案管理的有效措施除了要加强对档案管理工作的认识以外，更关键的是要提高工作人员整体素质。从事基层党建的工作人员需要拥有专业知识的同时拥有丰富的实战经验，可以避免纸上谈兵的问题，将建设与实践紧密联系起来，理论指导实践，实践反作用于理论。在实际工作过程中，充分发挥计算机的作用来进行档案管理。通过对数据进行拷贝整理，可以将档案资料传达到各个部门，有利于党建工作的开展。因此只有提高基层党建人员的整体素质，才能够有效的开展档案管理工作，提高工作效率。

2.3完善档案管理标准及要求

想要加强党建工作中的档案管理，就需要有一定的考核制度来定期检验管理工作开展及成果。在档案管理建设中一定要建立起来规范化、制度化、科学化的检验流程，做到定期资料检查分类，加强管理。根据调查显示，在很多的基层党家单位中都存在着对于档案管理不到位的情况，从而导致资料保管期限含糊不清、归档范围混乱的现象发生。如果要想加强党建工作中的档案管理，就需要不断提高工作人员的专业技术水平及综合能力，提高相关责任管理人的考核水平，加强管理力度。在加强对档案管理工作的认识的同时号召相关人员积极主动配合档案管理工作，从而保证档案管理质量。对于借出的档案资料一定做到登记在册，做到有据可依，落实到个人上，严格做好借阅、保管的工作，认真履行工作职能，遵守制度规范。

结语：

对于基层党建工作来说，工作人员的素质高低影响着党组织的发展与未来，只有工作人员素质提升上来，逐渐带队伍整体素质上升才能够在日益变化的时代中站稳脚跟，使基层党建工作得以顺利开展，从而在工作过程中能够更高效的解决问题，从而提高人们生活幸福指数。同时应当充分重视档案资料在基层党建工作中的作用，不断研究探索加强党建工作中的档案管理的有效措施。基于目前的情况，必须加强对档案管理工作的认识，提高工作人员整体素质，加大监管力度，建立并完善必要的档案管理机制，保证档案管理质量。

参考文献：

[1] 刘长城.浅析我国基层事业单位档案管理现代化实施策略[J].民营科技，2016（01）：89.[2] 张威.基层事业单位档案管理信息化工作的几点思考[J].兰台内外，2015（06）：21.[3] 王媛媛.利用档案资源服务党建工作[J].吉林省教育学院学报：学科版，2009，03（60）：211-212.

2.浅谈机关党建在基层组织建设中的作用 篇二

一、宣传引导, 密切联系

企业中的党群组织是党组织的基层细胞, 应当起到确保党的各项方针政策在企业内部得到有效贯彻执行的作用。党群组织要全心全意为广大职工服务, 支持企业职工代表开展各项工作, 关心企业内部思想政治工作的进展和精神文明建设现状, 督促企业内部的权力机构正确行使职权。党群组织还应当重视自身建设, 关注企业内部工会组织和共青团组织的建设情况。加强政治宣传和思想引导, 是密切党群关系的基础。只有广大干部职工在政治上坚持正确方向, 在思想上过硬, 整个企业才能具有战斗力和凝聚力, 才能在生产经营活动中创造佳绩。因此, 加强宣传引导, 密切党群关系, 是企业党群组织需要完成的首要任务, 事关企业的生存和长足发展, 事关党组织的自我建设和自我完善。

二、关爱职工, 促进和谐

党群组织是党员联系群众的纽带, 这一点在企业建设方面表现得尤为突出。企业职工合法权益的维护、团结友爱的企业氛围的构建, 都离不开党群组织对广大职工的真诚关爱和支持鼓励。党群组织只有协调好了企业内部各种群体的利益, 处理好了职工之间以及职工和党员干部之间的各种矛盾分歧, 才能在企业内部创建一个稳定和谐的工作和生活环境, 才能充分调动起广大职工的工作积极性和进取精神。党群组织关爱职工、促进和谐的作用主要体现在以下几个方面:

首先, 党群组织要维护广大职工的合法权益, 为职工解决涉及他们自身生存与发展的基本问题。党群组织监督劳动合同和集体合同的签订和履行情况, 督促资方严守合同约定, 为职工提供相应的工作报酬和福利待遇;充分发挥在劳动纠纷调解中的重要作用, 做到化解劳资矛盾, 为职工争取应得的利益;多与职工进行沟通, 了解他们在维权过程中遇到的实际困难, 并主动提出可行性建议。

其次, 党群组织要带领职工参加形式多样的业余活动, 丰富职工的业余生活。在市场经济快速发展的形势下, 企业之间的竞争越来越激烈, 这在客观上给企业职工增添了很大的工作压力和精神压力。如果职工在工作之余得不到很好的休息放松, 长期下去就会损害职工的身心健康。因此, 党群组织有必要带领职工参加到内容丰富的休闲娱乐活动中去, 定期组织一些体育比赛、联欢晚会和歌咏比赛等娱乐活动, 丰富职工的精神生活, 让他们的身心得到放松和调整, 提高其生活质量。

最后, 党群组织要重点关注职工中的贫困群体和弱势群体, 为他们送去党的温暖。要深入了解企业中贫困职工的生活状况, 建立应急救济金制度等扶贫救助制度体系, 积极为困难职工排忧解难, 帮助他们解决生活中遇到的实际问题。党群组织要加强与困难职工的交流, 倾听他们的心声, 并采取实际行动与他们共同度过难关, 让职工感觉到党组织真诚的关怀, 从而树立工作和生活的信心。

三、落实监督, 保证安全

安全生产是企业的生命, 是提高企业经济效益的前提和基础, 关系到企业职工的生命和健康, 必须予以高度重视。党群组织要加强安全生产宣传, 普及安全生产知识, 提高广大职工的安全观念和安全意识。安全生产的宣传和监督不是一蹴而就的, 党群组织应当时刻向职工讲安全, 注意存在事故隐患的生产细节, 落实安全监督与责任机制, 做到防患于未然。具体来说, 就是要确保各项安全生产法律法规和规章制度的贯彻执行, 严格按照程序办事, 统一标准, 健全管理制度, 不折不扣地践行安全生产责任制, 做到责任落实到人。党群组织要确保企业生产安全, 也应当注意处理好效益和安全的关系, 在任何时候都把安全生产放在第一位, 不能因为追求效益和利润而忽视安全。

四、总结

党群组织在企业建设中的重要作用, 主要包括宣传引导, 密切联系、关爱职工, 促进和谐和落实监督, 保证安全三个方面。党群组织通过建设好队伍, 来助力企业的创新与发展, 维护和谐稳定的良好企业形象。企业是一个团队, 是一个整体, 党群组织要在其中起到促进沟通、协调关系的作用, 让企业成为一个凝聚人心、汇集智慧的大家庭, 实现企业的根本利益, 并完善党群组织的自身建设。

参考文献

[1]冷虹.浅谈发挥党群组织在企业建设中的作用[J].东方企业文化, 2012 (18) .[1]冷虹.浅谈发挥党群组织在企业建设中的作用[J].东方企业文化, 2012 (18) .

3.浅谈机关党建在基层组织建设中的作用 篇三

关键词：工会组织；廉政文化建设；作用；途径

廉政文化以崇尚廉洁、鄙弃贪腐为价值取向，融价值理念、行为规范和社会风尚为一体，反映人们对廉洁政治和廉洁社会的总体认识、基本理念和精神追求，是社会主义先进文化的重要组成部分。中共中央颁发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，把廉政文化建设作为全党反腐倡廉教育的重要内容，融入到党和国家的长期发展的大局中来，充分表明了党中央做好新形势下反腐倡廉工作的决心和态度。廉政文化建设面向全党全社会，工会组织作为党联系职工群众的桥梁和纽带，由于其得天独厚的群众基础条件，因此在企业廉政文化建设中具有举足轻重的作用。

一、工会组织在企业廉政文化建设中的作用

（1）灵活引导，调动职工建廉积极性。在企业廉政文化建设中，工会可以凭借自身的职能优势，通过开展形式多样的活动对职工进行廉政文化的教育，引导职工深刻认识开展廉政文化建设的重大意义，深刻领会廉政文化建设在廉政教育中的重要作用，领会其廉政思想的内涵，充分调动广大职工参与廉政文化建设的积极性，增强职工的廉政观念和廉政意识。

（2）深度凝聚，形成职工助廉群体性。工会是工人阶级自己的组织，因为贴近群众，所以更加了解群众，对职工群众具有很强的吸引力和凝聚力。工会组织可以发挥这种优势，通过了解职工的心理变化，多与职工沟通思想和情感，使职工围绕企业廉政文化建设目标，形成强大的群体合力，从而推动企业的廉政文化建设。

（3）大力弘扬，提高职工思廉自律性。工会组织可以充分利用网络、媒体、报刊等媒介，广泛深入地宣传那些在“先优模”活动评选出的先进人物，弘扬他们身上所体现出的企业精神和优秀品质，培养职工良好的道德风尚，进而利用他们的先进典型事迹，引导职工树立正确的价值观念和行为方式，全面提高职工的思想境界，文化修养和道德情操，增强大家的廉政自律意识。

（4）广泛监督，维护职工权益合法性。民主管理和民主监督是工会组织的重要职能，厂务公开、集体合同制度、恳谈会制度是实现民主管理和民主监督的有效手段。工会可以通过这些手段和形式，多渠道、多角度、全方位地发动和组织职工参与企业的民主决策、民主管理，这也是建立健全惩治和预防腐败体系，进而维护职工合法权益的重要环节。

二、工会组织参与廉政文化建设的主要途径

（1）扎实培训是提升企业廉政文化层次的基础。提高职工队伍整体素质是推进廉政文化建设的基础，而提高职工素质的最有效措施，就是加大对职工的教育培训力度。工会组织一方面要在党组织的领导下加强对职工的思想道德教育，倡导爱岗敬业，诚实守信的道德规范，增强职工纪律意识和责任意识，全面提升职工的思想道德素质；另一方面，要以多种方式加强对职工的岗位技能培训，鼓励大家学习岗位操作知识，熟练岗位操作技能，全面提高自身的业务素质；第三，广泛开展劳动竞赛等活动，鼓励职工积极参与企业的各项生产经营管理活动，最大限度地挖掘职工的聪明才智，为职工参与企业的创新创效提供有利条件，使广大职工全面投身于企业的持续发展之中。

近年来，第三采油厂工会与厂审计监察部门密切配合，深入开展大庆精神、铁人精神教育，弘扬厂“老老实实、埋头苦干”的企业作风，不断深化职工思想道德防线建设。2012年，厂工会紧紧围绕保稳产、提效益、促和谐“三大任务”，鼓励全厂干部职工着眼大局、服务大局，努力营造诚信守法、廉洁从业的浓厚氛围。

（2）民主管理是增强职工廉洁自律意识的有效途径。工会组织参与廉政文化建设，就要大力加强民主管理工作，努力拓宽民主管理渠道，给职工提供多方面参与企业管理的机会和条件，切实维护好职工群众的合法权益，营造一个广大职工齐心协力为企业发展而奋斗的和谐局面。

近年来，第三采油厂工会一直把保证原油稳产、提高经济效益、促进和谐发展作为加强民主管理的出发点和落脚点，在坚持现有的“恳谈会制度”等民主管理有效形式的基础上，努力从实际出发，不断探索创新民主管理、民主监督的新形式，最大限度地激发职工参与企业管理、关心企业发展的积极性和创新精神，努力使民主管理、民主监督更趋规范化、高效化。

（3）群众性文体活动是营造廉政文化和谐氛围的生动载体。廉政文化建设要做到教育性与娱乐性并重，只有这样，才能避免枯燥乏味，起到深入人心的效果。因此，工会组织在参与廉政文化建设过程中，要充分利用密切贴近群众的优势，做到寓教于乐，融思想性、艺术性、知识性、趣味性为一体。要以陶冶情操、增长知识为目的，开展适合工会组织自身特点的丰富多彩、喜闻乐见的廉政文化活动，使职工在轻松的气氛中受到廉政文化的熏陶，形成良好的廉政文化建设氛围。

2013年，第三采油厂工会组织全厂职工积极参与厂审计监察部门开展的“扬正气、促廉洁”廉政手机短信征集活动，在吸引广大职工踊跃参加的同时，使廉政文化建设通过生动的载体变为广大职工群众的自觉行为。

加强廉政文化建设是全党全社会的共同责任，是一项长期的战略任务。今后，油田各级工会组织还要进一步切合工作实际，更好地发挥自身优势，真正把加强廉政文化建设的各项工作落到实处，努力为推进反腐倡廉建设发挥更加重要的作用。

参考文献：

[1]陈雄超.加强企业廉政文化建设要从四方面着力.广东省建筑设计研究院

[2]胡彦周 潘光华.关于企业廉政文化建设探析

[3]刘克权.加强廉政文化建设构建惩防腐败体系.冶金企业文化，2007，（6）.

4.浅谈机关党建在基层组织建设中的作用 篇四

北京邮区中心局 郝滨

众所周知, 企业文化是企业在长期生产经营活动中，逐步形 成并为全体职工所认可的，具有本企业特色的价值取向、行为方式、经营理念、企业精神、道德规范、发展目标及职工行为规范等因素的总和。它贯穿于企业发展战略、生产经营管理之中,是企业生存发展的灵魂,是企业核心竞争力的重要组成部分。它是在一定企业文化背景下，将企业自身发展阶段、发展目标、经营策略、企业内外环境等多种因素综合考虑而确定的企业独特的文化管理模式。

随着邮政体制改革的深入，公司化管理已势在必行。工会是组织群众，宣传群众，团结职工，反映群众心声，具体维护职工合法利益的机构。那么，如何引导职工在全面推进邮政发展的进程中，加强企业文化建设，引导职工的价值取向、行为规范以及弘扬企业精神，维护职工具体利益中发挥作用呢？我认为，工会组织加强企业文化建设，应采取如下措施和对策。

一、工会参与企业文化建设必须找准自己位臵。

企业文化建设是一项庞大的系统工程，涉及到企业的方方面面，也涉及到企业各级组织和职能部门。我们深知，一个优秀的企业文化是把共性和个性、一般和个别有机的结合起来，从本企业的实际出发，建设富有特色、个性鲜明的企业文化。在企业文化建设中，党政工分工负责，密切配合，不仅负有重要责任，而且各自的作用是不可代替的，各自都必须发挥优势，主动参与，各司其职，共同推进。就如同孕育一个人一样：搭建‘骨胳’、‘肌肉’和‘皮肤’，这样的人才能‘活’起来。换言之，成立了有精髓部分、机制与制度部分和外观表现部分的企业文化才能使企业有活力，企业才能长期生存。

那么工会组织代表广大职工的利益，是企业文化建设的主力军，它在企业文化建设中的作用是不可忽视的。

1、积极参与共同努力。在实际工作中，工会负责企业文化建设具体工作，既要积极参与，发挥作用，但又不能全盘包揽，需要党政工团有关部门共同努力。比如：中心局提出把加强工会工作作为党政‚一把手工程‛来抓，形成了‚党统一领导、行政支持、部门配合、工会运作‛的工会工作体系和运行机制。汽运处党总支在企业文化建设中，就注重发挥政治核心作用，实行统一领导，统一部署，统筹安排，时刻把握正确的方向（党政负责企业标识设计，丰富、提炼企业价值观念）；行政领导在企业文化的倡导、设计和实施上负责（企业‚基本管理制度‛的订立、完善、充实、提高企业服务品牌）；而工会负责具体工作，组织群众性文体活动的开展和骨干队伍的培训（在评选劳模先进、开展‚创争‛活动、编辑出版画册、组织文艺节目演出、书法摄影比赛等工作中发挥作用）。中心局工会高度重视企业文化建设，把企业文化作为凝聚员工思想、增强团队活力和凝聚力，实施了‚以人为本‛工程。通过‚外塑形象，内聚人心‛职工的精神面貌、敬业精神、团队精神有了新的提升，为邮政经营的可持续健康发展提供了有力的保障。07年中心局被集团公司评为‚四保两提高‛先进单位，工会组织发挥了不可替代的作用。通过党政工团有机的结合，做到了‚三个一同‛：工作一同研究部署、工作一同督促检查、工作一同考核表彰，有效调动了工会干部和各部门参与、支持工会工作的工作积极性。

2、有机结合相互促进。工会要善于把工会工作与企业文化建设结合起来开展，围绕企业的中心工作，发挥工会组织群众的优势，主动配合，工作到位，这样才能互相促进，才能在企业文化建设中找出发挥作用的着力点，维护职工的最大利益。多年来的实现告诉我们，工会许多工作与企业文化建设的目标内容是一致的。如：中心局工会本着畅想环境、陶冶生活激情和职工亲情三部曲开展了大量工作，以大家庭的企业文化方式，不断提升了职工以基层工会为单位建家的幸福指数，寻找了‚趣‛的融合点，把塑造职工形象、打造邮政品牌等与评选劳模、业务标兵有机的结合起来，既找出二者的融合点，又没有割裂开来。先后开展了劳模访谈、劳动竟赛、技能大赛、职工书屋、绘画摄影展、文艺表演等丰富多彩的活动，突出了工会的特色，又把企业文化建设结合起来，取得了较好的实效。特别是在08年搭建劳模与职工互动的平台方面，中心局工会搞了一台主题为‚弘扬劳模精神，争当奥运先锋‛劳模先进访谈会，产生强有力的震撼作用；‚劳模创新工作室‛的建立，更好地发挥劳模先进的榜样作用，为推进企业发展作出了贡献；这种积极向上的企业文化,已经成为中心局生存发展的巨大无形资产和重要条件。

3、围绕中心突出重点。工会参与企业文化建设工作一定要围绕企业的生产经营来开展，要从企业的中心工作来考虑安排企业文化建设工作。

企业文化建设并不是终身不变的，它是与企业的发展状况，外部环境联系起来，与时俱进，不断地建设和改进，只有这样，才能充分发挥工会组织在企业发展进程中的积极促进作用。随着改革的深入，职工意识和观念的不断改变，职工不在那么在乎那点钱，但更多的是很在乎名誉，这一点是不言而遇的。中心局工会在注入‚精细化管理‛过程中，就尝试了‚激赏式管理‛的新方式，这种方法在不经意间已被更多的职工所认同，改变了传统的‚严刑重罚‛管理模式，渐渐被‚赏识管理‛所取代。奥运期间开展了‚奥运服务之星‛‚奥运文明之星‛‚奥运立功之星‛‚奥运安全之星‛的评比活动，我们四十多职工走上了领奖台，鼓舞和弘扬了职工爱岗敬业的热情，也激发了职工的自豪感和自信心，营造了和谐、良好的企业文化氛围。

二、工会参与企业文化建设能够加强和改进职工思想政治工作。

思想政治工作是促进企业改革发展的一大政治优势，企业文化与思想政治工作有着十分密切的关系。企业文化建设的指导思想和基本原则是思想政治工作的延伸和具体化，工会工作在一定意义上融合了思想政治工作和企业文化建设两方面内容。

1、提高素质共同推进。企业的发展在于职工素质的提高，要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，必须要有一支较高思想道德素质和科学文化素质的职工队伍。多年来中心局工会强调对人的管理，始终坚持‚以人为本‛的管理思想，坚持在工作思路上求实，在工作方法上要求新，在工作成果上求效。汽运处是中心局下属的一个生产部门，拥有长途邮路38条，业务覆盖13个省、两个直辖市。市内运输横跨六大城区，日占用公路运营时间长达24小时。由于特殊性，职工长年吃住在外面，是个高峰险

团队（一个人、一辆车、一条路），为确保整体素质的提高，在注重日常学习正面引导的同时，为了让职工学深、学透、记牢，工会注重细节的管理，开展‚汲取知识力量 读一本好书‛活动，向干部职工推荐《责任胜于能力》、《没有任何借口》两本好书，并将‚奥运承诺服务书‛‚市公司十六条禁令‛‚亲情短信寄语‛等制成小册子发放给职工，人手一本便于职工携带和学习；生活上关心慰问职工，生日送短信祝福、‚两节‛送真情，让职工感受到企业的关爱；工作上积极解决职工难点、热点问题。通过不同形式的教育引导，把思想政治工作与企业文化建设巧妙结合，实践证明，通过这种共同推进，有效推动了企业文化的建设与发展。

2、贴近职工尊重人格。突出‚以人为本‛，注重对职工人格的尊重，运用企业精神、企业道德等人文思想和寓教于乐等手段来团结稳定职工队伍，给人以施展才华的机会，造就职工的成就感，并使职工对自己、对企业充满信心。中心局工会用寓教于乐的形式，发挥职工特长，关心职工疾苦，维护职工权益等方法来增强职工与企业的凝聚力。先后开通了职工维权热线，职工可直接通过热线，表达自己对局、处、科务等公开的意见和建议，了解和掌握职工的思想动态，并做到及时回复，使职工的意见有人听，职工的要求有人管，职工的建议有人采纳，职工想知道的事有人通报，真正搭建了企业与职工和谐共赢的平台。这样既尊重了职工各种意见和建议，鼓励职工建言建策，又在公开的同时，探索企业与职工的利益互动机制，实现企业与职工双赢。

3、寓教于乐形式灵活。工会参与企业文化建设，塑造企业形象，除了对职工正面引导教育外，更多的采取组织开展文体活动、劳动竞赛等形式吸引员工积极参与。每年生产淡季，工会组织职工开展了丰富多彩的文化体育活动,体现工会特色，丰富职工文化生活，为职工营造家的氛围；炎热的夏季，工会为一线驾驾驶员送清凉饮料、保温杯、水杯架、座椅套、药箱、送防暑降温用品；生产旺季，职工加班加点工会就送去可口的饭菜；奥运期间、工会巾帼志愿者服务队慰问涉澳服务人员；‚三八‛节，为女工购买节日礼品，组织女工进行观影、卡拉OK、羽毛球文体娱乐活动，向女会员发放节日礼物等。局工会从细微之处无不

体现对职工的关爱，活动贴近了职工，增加职工凝聚力，不仅活跃了企业文化生活，进而提高了职工的整体素质，构建了和谐企业的亲情文化。同时也将思想政治工作、人生观、价值观融于其中，职工在参加活动的过程中不自觉的受到了教育，这样做比直接说教更有优势，职工更容易接受，同时也是对思想政治工作形式的一种补充。

三、工会参与企业文化建设能够进一步发挥自身优势。

工会在企业文化建设中具有组织优势和广泛的号召力，可以最大限度地把职工组织发动起来。工会组织应充分利用这一优势,发挥自己的特长，在企业文化建设中发挥作用。

1、强化建会机制。工会是职工利益的表达者和维护者。随着改革的深刻变化和新的社会群体的产生，职工队伍的结构也出现了新的变化。中心局是个用工形式最多的单位，多年来把创新工会工作作为执政能力建设的重点工作来抓。工会从巩固群众基础，提高执政能力和领导水平的高度出发，大胆探索工会组织建设和工会作用发挥的新思路、新机制、新方法，探索实施了‚组建、攻坚、规范‛三部曲，促进基层工会更好的发挥了作用。为此，我们各基层工会把工会建立与规范，作为当前和今后一个时期工作的重中之重，注重吸收同力达、信力强职工的入会，注重做好会员的档案管理，还把会员的档案增添一些劳动技能及工作履历的内容，这为我局人力资源管理部门制定劳动合同管理制度提供很好的帮助；其次是始终坚持哪里有生产科、队，哪里就有班组，那里有职工哪里就在组建工会的组建原则，使工会基层组织更深入班组职工。

2、广泛发动造舆论。工会参与企业文化建设注意广泛发动群众，配合行政做好工作。工会在中心局报刊、中心局网站等其他企业媒体上开办企业文化建设专栏，报道和刊登有关企业文化建设方面的信息文章，特别是在制定《职工手册》、《企业管理制度》、《企业奖惩规定》等规章制度时，通过各种渠道尽可能的多给予报道，以引起职工重视，听取职工意见；奥运前夕，市公司将邮政服务专用车全部更换为新型的环保车，车上悬挂的‚中国邮政‛标志，绿色的标志车、邮政标志服等都表达了邮政服务千家万户的企业理念，以及快捷、准确、安全的企业形象。

也让人对邮政服务有了耳目一新的感觉。值得一提的是，08年初南方突发性遭遇几十年未见的冰雪灾害时，邮区中心局北京发至武汉、新乡、郑州、徐州等多条汽车邮路出现严重路堵，有近30部长途车辆被堵在途中，工会得知后，从关心职工生活入手，领导多次慰问一线职工。一方面在合理安排邮运运输的同时，另一方面工会注重发挥语论导向作用，配合宣传中心做好信息报道工作，在第一时间进行跟踪采访，取得了较好的实效，其中一篇‚冰雪邮路显赤诚 ‛‚冰雪中的绿色信使‛等在全国刊物上多次发表，不仅鼓舞了职工势气，也在社会人们心目中树立了邮政人不畏艰险、视邮件如生命的忠诚职业形象，赢得人们对邮政职工的尊重。

3、组织职工学习严要求。工会参与企业文化建设要负责组织职工学习，对职工进行企业文化建设教育，向职工灌输企业精神、企业道德、企业理念，规范职工的行为、仪容仪表、文明用语等。中心局突出抓好职工学习力的提高，建立了职工思想教育新机制，制定‚职工五年教育培训计划‛；开展‚职工读书‛‚职工生日送书‛活动；特别是每年在职工生日之际，不间断的为每名职工送上一条读书求知的箴言，生日短信祝福、同时赠送购书卡，注重从小事抓起，把企业文化的基本知识渗透到职工的工作与生活之中，得到了职工认同。通过班组学习会，多角度开展的‚拜师学艺‛‚巡回讲演‛‚老带新‛‚互相交流服务经验和工作心得‛等系列主题活动，把树立职工形象、宣传先进事迹、增强企业凝聚力与企业的发展巧妙的结合起来，得到了职工的好评，也扩大了企业的影响，收到了良好的效益。

4、调动基层骨干积极性。工会参与企业文化建设要组织发动基层宣传骨干，为他们创造机会和条件，调动积极性，做到人尽其才，才其所用，让他们的聪明才智充分发挥出来。如：中心局职工顾军的快板、郑继伟的长短跑、民乐队（二胡、中阮、柳琴、古筝）等，工会将这些有特长的人组织起来，定时进行汇演，不仅搭建了施展才华的平台，也调动基层其积极性，营造了良好的企业文化氛围，凝聚和调动职工的积极性和创造性。

四、工会参与企业文化建设能够充分调动职工的积极性和创造性。

工会是群众组织，有广泛的群众基础，容易反映职工群众的意见和呼声，在企业文化建设中开展各项活动容易得到职工的理解和支持。

1、开展形式多样、健康向上、内容丰富的文体活动。多年来，中心局工会组织开展各种健康向上的活动。如职工文艺汇演、美术书法摄影展、征文比赛、演讲比赛、体育比赛等，既促进了职工身心健康，活跃了职工文化生活，又增强了企业凝聚力、向心力，培育了团队精神，展示了企业文化建设中职工的精神风貌。

2、开展劳动竞赛、合理化建议等经济技术创新活动。工会工作也和其它工作一样，必须认清形势，审时度势，更新观念，不断创新，使思想认识跟上发展的形势。多年来，中心局工会紧紧围绕深入开展群众性经济技术创新活动，本着向创新要效益，努力挖掘创新潜力的思路，积极开展‚合理化建议‛‚创新杯‛‚安康杯‛劳动竞赛活动。在‚四创新‛‚献计献策‛活动中得到了职工的广泛参与，职工参与率达到95%以上，有效推进了创新工作。特别是在扩大示范效应上，坚持典型示范，把‚文明示范岗‛‚争优创先个人‛‚奥模之星‛‚岗位明星‛‚劳模先进‛的考核评选作为推进建功立业的主体活动，积极引导司机驾驭人员立足岗位、积极进取、岗位争先、创立新业。大力宣传造势，放大了示范效应，大大激发了职工的积极性，培养了职工的竞争意识，提高了职工的整体素质，形成了一个人人学先进，人人争先进的良好氛围。

3、开展民主管理、民主监督工作。工会通过职代会组织职工参与企业民主管理、民主监督、局务公开、处务公开等工作，能使企业沿着正确的方向健康发展，又能让职工维权议政，即密切党群关系、干群关系，又增强职工的主人翁责任感，调动职工的积极性和创造性，队伍相对稳定，企业内部相对和谐。工会每年至少召开二次职代会，遇有重大问题时随时召开；坚持党政工联席会议制度；推行局务、处务、科务公开制度，建立健全民主管理制度，签订《集体合同》；工会配合组织部门，每年至少召开一次民主评议领导干部的工作会议；层层设立了群众意见箱……通过不同途径反映职工意见、建议和要求，‚下情上递‛，拉近了干群关系，让职工行使当家作主的权利，发挥企业主人翁 的作用。

五、工会参与企业文化建设，能够更好地维护职工合法权益。

市场经济是辆双轮车，如果工会缺位，或‚不作为‛，车子就缺了一个轮子。随着市场经济体制的确立，工会的角色也发生了根本性变化，工会更多的使命是在劳动关系中扮演劳动者的代言人，维护劳动者的合法权益，这不仅包括维护职工的经济利益，保障职工的民主权力，也包括大力加强企业文化建设，维护职工的学习权、发展权，不断满足职工的精神文化需求。

1、提高自身素质，增强竞争能力。搞好企业文化建设就是通过企业文化这种导向作用激励职工坚持正确的企业价值不动摇，以优秀的质量和优质的服务在市场竞争中取胜。在提高素质上，中心局推出“首席职工制”‚技能人才库‛，搭建了职工中级工、高级工、主任业务师等信息资料库，并与职工岗位练兵、技术比武、技术培训、拜师学艺和传承绝招绝技活动结合起来，不仅为职工搭建了岗位建功成才平台，也确立和完善了职工职业技能竞赛长效机制，为职工提供施展才能、成就个人理想的舞台。

2、坚持以人为本，发挥维护职能作用。在新的历史条件下，维护已成为了工会的最首要、最基本的职能。工会各项工作必须围绕职工最现实、最关心、最直接的利益来开展落实。为此，中心局工会始终按照群众利益无小事，凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，竭诚为职工服务放在首要位臵，只要是涉及职工群众切身利益和实际困难的事情，再小也会努力办好。工会始终把职工群众的呼声当作第一信号，把职工群众的需要当作第一选择，把职工群众的满意当作第一标准，先后建立了‚特困档案‛和‚劳模档案‛‚爱心基金‛实行跟踪管理；职工健康体检、送温暖工程等都是抓紧抓实，工会‚想职工之所想，急职工之所急‛，形式多样有声有色。

3、突出以人为本，完善激励机制。‚以人为本‛是我们的核心价值观，也是我们做好一切事情的出发点和归宿。我们中心局结合企业的特点和发展的走势，把企业文化建设溶于各项活动之中，使职工在工作、学习、生活的各个层面，都能汲取企业文化所带来的营养，为构筑一流的中心局，雕塑凝聚力极强的战斗群。多年来坚持以人为本，调动全体职工的积极性和创造性，依

靠全体职工创造和建设我们中心局的文化，同时使全体职工的综合素质在建设中心局文化的过程中不断得到提高和增强，最大限度地发挥人的潜能；工会坚持做到惟才是举，积极营造有利于人才成长的良好环境，构建一个人才成长的平台。坚持‚人人皆可成才‛的观念，做到尊重人、理解人、关心人、培养人、成就人，提出为职工设计职业生涯的设想。并根据市公司发展需要，抓好人员结构调整，实行分类分级的岗位管理制度，建立了符合管理新要求的绩效考评体系，完善分配制度和职工培训制度，采取多种措施吸引人；开展‚优秀驾驶员‛‚十万公里特殊贡献奖‛活动；为优秀职工和特殊贡献人员提供奖励、休假、疗休机会；招贤纳士，采取科长助理以上干部竟争上岗；提练企业精神，将其精炼成口号形式鼓励全体职工遵从、实践，树立企业良好声誉和形象；特别是每年‚金点子‛征集建议活动，都形成警句格言，并将形象语句制成手册，征集活动鼓舞了人心，增强了职工的主人翁责任感，激发每位职工的创造活力，营造了人尽其才、才尽其用、团结和谐、心情舒畅的良好环境。

5.浅谈机关党建在基层组织建设中的作用 篇五

健全机制

提高素质

发挥好基层党组织在解决征地拆迁难中的作用

隰县党建研究会

在城市发展和重点项目实施过程中,不可避免地需要征地拆迁，这个环节是当前各种社会矛盾冲突表现最为突出的环节，成为影响经济社会发展和稳定的难题。今年，隰县县委组织部成立专题调研组，通过座谈研讨、实地走访、统计调查等方式，就如何充分发挥拆迁村党组织上传下达的沟通协调作用，有效破解拆迁难题和保障人民群众的根本利益，做到以人为本、和谐拆迁、科学发展，进行了深入调查研究，提出了对策建议。

一、基层党组织在征地拆迁中的现状

近年来，广大基层党组织在征地拆迁中发挥了一定的上传下达沟通协调作用,广大党员发挥了一定的先锋带头作用。随着征地拆迁工作进入攻坚克难阶段，基层党组织建设也表现出一些与当前征地拆迁形势不相适应的地方。

(一)征地拆迁中基层党组织的协调作用发挥不够。少数基层党组织带头人缺乏战斗力和凝聚力，在面对和妥善处理征地拆迁过程中的各种矛盾的能力较弱,常常表现出一种“和稀泥”、“撂 1 担子”的工作态度，消极应付，没将问题解决在基层，没将矛盾消除在萌芽状态。有的基层党组织联系群众不够,没建立起征地拆迁征询群众制度，不善做群众工作。基层党组织与群众之间的沟通难度加大，群众的困难得不到及时反映和解决，在一定程度上影响了政府公信力。对基层党组织的监督和管理机制不健全,造成基层土地征用收益分配、集体遗留资产处臵、安臵房分配及就业安臵等涉及群众利益的问题公开透明度不高，党员群众意见较大,削弱了基层党组织的凝聚力和战斗力，甚至导致群众越级上访，严重影响了社会和谐稳定。

(二)征地拆迁中基层党员干部发挥战斗力不强。少数基层党员干部责任心不强，作风不实、群众观念不强，党群、干群关系不够融洽。有的办事不公、处事不当，侵犯群众利益，伤害群众感情。部分基层党员干部对有关征地拆迁法律法规、政策理解不透彻，未能有效地发挥对党的政策方针的宣传作用。有的对征地拆迁工作积极性不高,工作劲头不足，更有甚者会表现出抵触情绪。有的党员在征地拆迁中,涉及个人利益时,不能正确处理国家利益、集体利益和个人利益的相互关系,往往存在对征地拆迁补偿提出不合理要求和不配合的态度。甚至于少数党员干部参与私搭私建，怂恿群众私搭私建和阻挠征地拆迁的现象。

（三）征地拆迁中基层党员干部工作方法不得当。现在的征地拆迁工作之所以成为社会突出的矛盾之一，除了涉及到人民群众的根本利益以外，还有一个重要的原因就是基层党员干部征地 2 拆迁工作的方法不得当。首先，在征地拆迁方法上已经到了“无所不用”的地步。据了解，为了按时完成征地拆迁工作，一些政府相关部门的工作人员想尽了一切办法，动用了一切能够动用的人际关系：亲戚、朋友、同学、战友……。虽然这样一来的确能够把工作做下去，但是在外人看来，那些先拆迁的用户肯定是多得了钱，所以才能够主动拆迁，而拆迁的用户一旦知道有比他补偿更高的，就会有一种上当受骗的感觉，影响非常不好。

二、基层党组织具有化解征地拆迁矛盾的优势

１、基层党组织拥有资源优势。基层党组织是党组织的细胞，直接接触人民群众，上接各级党委政府，下通千家万户。各级党委政府的重大决策能够传达到那里，人民群众的民情、民心、民愿能够反映到那里。在正常情况下，基层党组织是传达上级信息和反馈民情民意的枢纽。因此，拥有很大的资源优势，如果能够充分发挥这种资源优势，就能够有效化解党委政府与人民群众之间信息不对称的矛盾。

２、基层党组织拥有坚实的人脉基础。基层党组织来源于最基层的人民群众，对人民群众的愿望要求最了解，体会最深刻，也最能为群众设身处地地去着想。首先是群众信任他们。从平时处理邻里矛盾，解决困难群众的实际问题中，基层党组织获取了无可比拟的人脉基础。在一般情况下，只要是经过基层党组织的同意，群众都能够执行下去。其次很重要的一点，基层党组织的成员也是普通的人民群众，他们与那些同样被征地拆迁的群众一 3 样，是“系在一根绳子上的蚂蚱”。如果基层党组织欺骗了群众，那么，他们以后的工作会很难做，作为党组织的成员，也会众叛亲离，“没脸面”继续在那个“圈子”待下去。

３、基层党组织拥有丰富的群众工作经验。能够对政府的政策做出贴切的解释，并且有条件化解各种特殊矛盾。在征地拆迁的过程中，经常遇到一些特殊情况、特殊矛盾，而基层党组织扎根于人民群众，对每家每户的情况都比较了解，或多或少都处理过生产生活中的一些矛盾，积累了丰富的工作经验，从而有能力化解涉及征地拆迁过程中每一户所出现的特殊问题。对于那些的确是无理取闹的个别人，基层党组织也有自己的一套办法。很多上级政府做不通的工作，基层党组织能解决好。

三、发挥好基层党组织在征地拆迁中作用的对策建议 针对城市化发展对征地拆迁村党组织提出的挑战，要按照“党建工作先筹划，基层党组织先完善，党员作用先发挥”的要求，研究提出促进这些村党组织发挥作用的对策建议，以强有力的基层党组织建设服务和保障城市化发展。

（一）加强基层党组织建设，在征地拆迁中发挥战斗力。征地拆迁中，基层党组织是主阵地。加强基层党组织建设，提高基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力是和谐有序推进征地拆迁工作的关键。因此，我们应从基层党员队伍建设、组织凝聚力、作风建设方面入手，加强征地拆迁村党组织建设。

1、抓好基层党员队伍建设。一是配强基层党组织班子。大力选拔具有丰富基层群众工作经验和熟悉征地拆迁工作业务的年轻干部进入基层班子。进一步探索和完善村党组织书记和村委会主任“一人兼”的领导体制，优化村党组织班子整体功能。二是加强党员教育管理。把思想好、懂管理、群众基础好、会做群众工作、征地拆迁专家培养和吸引到党组织中来，完善党员发展工作制度。采取党校、现身说法等多方式加强基层党组织党员干部培训，重点培训征地拆迁政策及基层工作方式方法、做群众工作方法等内容，提高基层党员干部征地拆迁工作能力。

2、提升基层党组织公信力。一是围绕征地拆迁主题开展开放式组织生活会，加强党员相互间信息交流，增强组织凝聚力。二是设立党员服务站（所），开展无职党员设岗定责活动，为党员服务拆迁群众搭建平台。三是千方百计解决好征拆户临时安臵、子女入学、转岗就业、办理低保等问题，妥善调处房屋历史遗留问题等矛盾，让迁者无忧，从而做到拆迁有益的积极示范作用。

3、严格坚持依法行政。一是建立征地拆迁一线工作法。将负责征地拆迁的基层党员干部派驻拟征地拆迁的村组，实行现场办公，把情况掌握在一线、问题解决在一线、形象树立在一线，融洽干群、党群关系。二是建立征地拆迁结对帮扶责任区制度。将基层党员按工作范围、特点、要求划分责任区，实行结对帮扶征地拆迁户，起到政策宣传、说服教育、困难帮扶、化解矛盾的 5 作用。三是建立征地拆迁民意咨询制度。在征地拆迁安臵决策前，采取进村入户调查、召开党员干部（村民）代表会议，讨论征地拆迁安臵初步方案，争取大多数拆迁户理解和支持。四是畅通沟通渠道，建立基层党员干部与群众面对面沟通的制度，建立健全利益诉求机制，形成党群、干群关系良性互动。

（二）发挥党员先锋带头作用，提高征地拆迁工作的战斗力。

1、建立党员听证会制，谏言征地拆迁安臵补偿方案的制定。针对征地拆迁安臵中群众往往不满意补偿标准、不同意安臵方案、不放心安臵情况的问题，采取党员听证会制，选举一定人数的党员代表召开党员听证会，层层听取意见，讨论制定适合当地情况的征地拆迁安臵补偿方案，确保方案的可行性与实用性。

2、建立党员优先知情制，充分发挥党员先锋带头作用。针对部分党员在群众中威信不高，传递与征地拆迁政策不实的言论问题，采取诸如党员优先传达制、党员优先通报制、党员优先讨论制等系列党员优先知情制，畅通党员参与征地拆迁工作的渠道，起到党员带头宣传、带头贯彻、带头落实的作用。

3、建立党员带头行动制，充分发挥党员带头作用。针对部分群众在涉及具体的征地拆迁工作时均持观望态度，实行党员带头行动制。在征地拆迁中涉及到重要决策，如签订安臵房协议、领取拆迁证、提前拆迁等工作的实施中，可要求党员带头行动，带头贯彻执行，积极协助做好周边群众的引导、说服工作。

4、建立党员提议制，畅通群众诉求渠道。明确党员提议的范围，规定本村党员凡是对征地拆迁中群众反应突出的、关系广大群众利益的问题有任何意见和建议的，可通过提供书面材料或口头汇报的形式向村级基层党组织进行反映。对于党员的提议要高度重视，可成立党员提议工作办公室，设立党员提议接待日以及地点，规定由办公室负责汇总党员的提议，及时召开提议工作会议，提出办理意见。对村级领导班子能解决的提议，由相关负责人自交办之日起一星期内办理并将办理结果答复提议人；对移交到上级部门办理的，由村级党组织负责上报，同时自交办之日起半个月内将办理结果以书面形式反馈到提议人；若是集体提议，除了将办理结果反馈到提议人之外，还应做好公示。

（三）建立健全监督激励体制，确保基层党组织的沟通协调 作用。

要完善征地拆迁监督机制，做到公开、公平征地，严格执行征地拆迁补偿费使用制度，必须建立完善相应的制度，做到全程监督。一是不断健全完善以考评、任期经济责任审计、离任审计、村组财务审计制度和个人收入申报为主要内容的经济责任管理制度。二是把握责任主体，严格责任考评。明确基层党组织“一把手”为基层征地拆迁“第一责任人”，对本地征地拆迁工作负责，将基层党员在征地拆迁中的工作表现和业绩，作为年终绩效考核的重要内容。三是实行党员底线管理，特别是在征地拆迁中怂恿群众阻挠征地拆迁并造成恶劣影响的少数党员实行“零 7 容忍”，达到“处理一件，教育一片”的效果，激发基层党员征地拆迁工作热情和积极性。四是将工作能力强、有良好群众基础的优秀党员通过公开选举的方式选举为群众代表，参与到征地拆迁各项工作中，对整个征地拆迁工作进行监督、督导。此外，要充分利用党务公开栏，及时更新信息，如征地拆迁安臵补偿政策、土地征用面积等等，做到层层监督，层层公示，保证征地规范化、拆迁合法化、补偿标准化、透明化。

课题组组长：王建龙

6.浅谈机关党建在基层组织建设中的作用 篇六

建设中的重要作用

摘要：党的十六大指出：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明”。笔者认为，回答“贯彻十六大，全面奔小康，公安怎么办”，在当前的首要任务，就是要找准公安机关在社会主义政治文明建设中的位置，并充分发挥公安机关在社会主义政治文明建设中的重要作用。本文认为公安机关不仅应当积极参加政治文明建设，而且在政治文明建设中大有可为，并提出了公安机关和人民警察在政治文明建设具体的努力方向。

关键词：公安机关 政治文明建设 重要作用

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党的十六大报告中明确指出：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。” 这表明我们党对社会主义现代化的内涵有了更为全面的认识，对人类文明发展的整体性有了更为深刻的把握，这对我党的建设和我国社会的全面发展，将产生重大的现实影响和深远的历史影响。今年，公安部在全国公安机关和全体公安民警中组织开展“贯彻十六大，全面奔小康，公安怎么办”的大讨论活动。笔者认为要回答“公安怎么办”是一个十分宽泛的问题，在当前公安机关贯彻十六大一个首要的任务，就是要找准公安机关在社会主义政治文明建设中的位置，并充分发挥公安机关在社会主义政治文明建设中的重要作用。

公安机关是我国人民民主专政政权中，具有武装性质的治安行政和刑事司法专门机关，建设社会主义政治文明的明确提出，一方面，历史地给公安机关提出了全新的要求，另一方面，公安机关必须在社会主义政治文明建设的座标系中准确定位，必须不遗余力地在社会主义政治文明建设中建功立业，为社会主义民主政治作出积极地贡献，推动社会主义现代化建设的跨跃式发展，促进现代文明的全面进步。

一、社会主义政治文明的基本内涵

马克思主义认为，文明一般是指人类社会的进步状态，是人类改造客观世界和主观世界的成果。政治文明是人类社会政治生活中相对于政治蒙昧和政治野蛮而表现出的一种政治进步状态和发展程度。它包括政治意识文明、政治制度文明和政治行为文明等多方面内容。其中政治意识文明是政治文明的精神状态，政治制度文明是政治文明的规范要求，政治行为文明是政治文明的外在表现，现代政治文明的核心和精髓在于政治制度文明。

十六大报告指出“发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一起来”。由此可见，我国社会主义政治文明建设主要包括坚持和改善党的领导、坚持和完善社会主义民主制度、健全社会主义法制三个方面的内容。

社会主义现代化是全面发展的现代化，物质文明、精神文明、政治文明三者缺一不可，物质文明处于“三个文明”建设的中心和基础地位，政治文明为物质文明建设和精神文明建设提供基本的政治方向和必要的政治环境，精神文明为物质文明和政治文明建设提供思想保证和智力支持，三者互相作用，构成社会主义现代化的全部内容。

二、公安机关在社会主义政治文明建设中大有可为

政治即对国家的治理。警察是国家机器的重要组成部分。我国公安机关是我国社会主义政治文明建设的重要物质表现之一，公安机关的功能和角色行为是我国社会主义政治文明最重要的部份现实表现。切实作好公安工作，切实维护社会政治稳定和治安大局的平稳，既是社会主义政治文明的具体内容，也是对社会主义政治文明建设的巨大贡献。中央政治局委员、中央政法委副书记、公安部部长***将对新时期公安工作的基本任务慨括为：“巩固共产党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民群众安居乐业”。因此，结合三大基本任务，公安机关积极参与社会主义政治文明建设中大有可为。

(一)不遗余力维护和巩固中国共产党的执政地位。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。党的领导对于建设社会主义政治文明的方向和性质具有决定意义，是建设社会主义政治文明的根本保证。离开了党的领导，就谈不上社会主义政治文明。因此，公安机关在新形势新情况新要求面前，必须与时俱进，突破创新，必须不遗余力维护和巩固中国共产党的执政地位。在公安实践中，就是要不遗余力地维护社会政治稳定，充分利用宪法和各种法律武器，同一切危害政治稳定的活动进行不妥协、完全彻底的坚决斗争，同一切国际国内敌对势力的渗透、颠覆和分裂活动进行不妥协、完全彻底的坚决斗争，建立和完善适宜新形势下稳定工作需要的工作机制。一是要建立和完善维护稳定的预警机制。对各种敌对势力、敌对分子、重点人头的新动向，对不稳定因素要坚持早发现早报告早控制，超前预警，把各种群体性事件处置在初始阶段和萌芽状态。二是要建立完善快速处置机制。做好稳定工作，必须从可能出点事、甚至出点大事着眼，从力争不出事、确保不出大事去努力，认真分析和充分考虑可能出现的各种复杂情况，从思想上、组织上、力量上、法律武器上、工作措施上做好充分准备，一旦发生影响稳定的事件，要迅速出动，妥善处置，把影响和损失控制在最降低程度。三是建立和完善稳定工作责任追究机制。要将稳定工作的责任层层落到实处。要严格责任的追究，对不安定因素未及时发现、发现后不及时消除、不报告的，对因责任不明、疏导缓解不力或处置不当，造成发生影响稳定事件或致使事态扩大的，要严肃追究有关单位和责任人的责任。四是建立和完善反恐工作机制。对各种恐怖活动，公安机关必须保持高度的警觉，要通过加强反恐怖情况信息工作，加强专门力量和基础建设，制定和完善反恐怖活动预案，立足预防、主动打击、高效处置可能出现的各种恐怖苗头和活动，防止恐怖事件造成危害。五是进一步建立和完善同“法轮功”、“门徒会”等邪教组织斗争的工作机制。严密防范、严厉打击“法轮功”等邪教组织的捣乱、破坏活动。只有这样公安机关才能完成好巩固中国共产党的执政地位神圣使命，社会主义江山才能永不变色，建设有中国特色社会主义事业，才能不断地从胜利走向新的胜利。

(二)维护和促进社会主义民主。社会主义政治文明的关键是实现政治运行的制度化、规范化、程序化。人民当家作主是具有实质性内容的政治原则和政治形式。人民当家作主权利的实现，必须靠健全的政治运行机制来保证，靠行之有效的法律制度来保证。建立社会主义民主政治是社会主义现代化建设的根本目的，公安机关应当为健全、完善社会主义民主政治作出不懈努力。必须全力维护民主制度的不断完善，切实保护民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等各项民主制度的落实。要切实维护最大人民群众以各种形式、有序参与民主政治的权力，确保各级人大和人民政协工作的正常运转。公安机关必须对破坏这些民主制度的活动进行及时、坚决而有力的打击，同时，要切实克服特权思想，依法保障宪法赋予人民群众的各种权力和自由，切实尊重和保护人权。必须积极维护和促进民族团结，旗帜鲜明地反对民族歧视，依法正确处理涉及民族问题的治安问题和其他纠纷。要积极支持和促进国家宗教政策的落实，与有关部门协同配合，依法协助管理宗教事务，“保护合法，取缔非法，打击犯罪”，使宗教与社会主义社会相适应。

(二)公安机关必须在廉洁、统一、高效的原则指导下，按照社会主义政治文明建设的要求，坚持政治建警、从严治警、依法治警，切实改革和加强公安组织建设

建设社会主义政治文明，必须要有一套与政治文明建设要求相适应的组织制度和建设制度。当前，为适应社会主义政治文明建设的需要，公安机关必须切实改革和加强公安组织建设。

一是必须坚持公安工作必须置于党的绝对领导的公安工作原则。这是政治建警的必然要求，更是巩固党的执政地位、保持国家长治久安的必然要求。只有坚持党的领导公安机关才能正确发挥其职能作用；只有坚持党的领导，才能保证法律赋予的公安机关权力的正确运用；同时，党的领导是公安决策正确性的根本保证;公安工作具有广泛的社会性，需要党的领导去动员、组织和协调各方面的力量。因此，公安工作服从中国共产党的领导是绝对的、无条件的。

二是突出党的先进性，切实改善和加强公安机关各级党组织的建设，不断为公安机关各级党组织的建设注入新的活力。这是政治建警十分重要的内容。公安机关内部各级党委要改革和完善领导方式，要进一步完善工作机制，以更好地适应社会主义政治文明建设的需要，尤其要加强公安机关基层党组织的建设，充分发挥其在政治文明建设中的战斗堡垒作用，充分发挥基层党员民警在政治文明建设中的先锋模范带头作用。

三是积极深化和推进行政体制改革与司法体制的改革。按照国务院机构的要求虽然公安机关在有较大的进展，也取得了明显的成绩，但也社会发展与现代化建设的要求相比还必须进一步深化这方面的工作，要按照统一、高效的原则和决策、执行、监督相协调的要求，深入开展行政体制的改革，优化人员结构，实行权责统一。公安机关作为刑事司法机关，也应当与检法等司法部门协调动作，深化司法制度的改革，逐步实现司法与行政事务相分离，以促进和保障社会公正与公平的最大限度的实现。

四是深化干部人事制度的改革，改善公安机关用人机制，创造优秀人才脱颖而出的良好环境条件。人才问题是关系公安事业发展的重大问题，各级公安机关尤其是其决策层，应当牢固树立“人才是第一资源”的观念和强烈的人才意识，要有爱才之心，识才之智，容才之量，用才之艺。选 才用人一定要以公安事业为重，打破选人用人中论资排辈的观念和作法，努力形成广纳群贤，人尽其才，能上能下，充满活力的用人机制。建立和完善公安民警的各种激励机制和政治保障、工作保障、警务后勤保障机制，从而进一步焕发出公安民警在社会主义政治文明建设中、在完成“巩固共产党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民群众安居乐业”的神圣使命中建功立业的热情和积极性。

五是大兴调研之风，改革和完善决策机制。江泽民同志指出：“正确决策是各项工作成功的重要前提”。当前，我国正处在一个特殊的变革时期，政治、经济等各方面的体制改革正全力推进，在社会治安方面也出现了不少的新情况和新问题，因此，公安机关的各级决策层要从完善重大决策的规则和程序、完善深入了解民情、广泛集中民智等方面的决策机制入手，努力提高决策的科学性，防止决策的随意性。各级公安机关领导要从繁杂的事务性工作中解脱出来，腾出时间，深入基层，深入实际，调查研究，切实解决对事关公安工作改革和发展全局性、战略性、前瞻性的问题，切实解决公安机关在政治文明建设中的各种问题，积极探索新形势下公安工作的新思路新办法。

(三)建设社会主义政治文明，公安机关和人民警察必须按照制度化、规范化、程序化的要求，规范一切公安工作的运行机制，切实改进工作作风。

社会主义政治文明建设，对改进公安机关和人民警察的工作作风建设提出了全新的要求，各级公安机关必须结合实际切实加以贯彻落实。

首先，贯彻“三个代表”的重要思想，切实改进公安工作作风建设，核心在于始终同人民群众保持血肉联系。公安工作的群众路线，是党和政府群众路线在公安工作中的具体体现，也是公安机关的优良传统。公安机关和人民警察必须时刻铭记，手中的权力是党和人民赋予的，因此，必须始终坚持执政为民的理念，在一切公安工作中，利用一切机会依法实现好、发展好、维护好人民群众根本利益，常怀爱民之心，恪守为民之责，多办利民之事，始终做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，在公安工作的实践中，努力践行全心全意为人民服务的宗旨，不断增强为人民谋利益的自觉性、主动性和坚定性。

其次，严格依法办事，严格按制度办事，推动和促进依法治国。江泽民同志指出：“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。” 在新形势下，全面贯彻“三个代表”要求，就要必须把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，发挥社会主义民主政治的优势。因此，公安机关和人民警察必须带头遵守、维护宪法和法律的权威，在宪法和法律范围内活动，严格依法办事，在所有公安实践活动中，一切依法办事、一切按制度办事，为全体公民做出依法办事的表率，努力成为依法办事的先锋和楷模；要克服特权思想，严格执行人民警察“五条禁令”，严格执行人民警察的“八大纪律十项注意”等各项工作纪律，令行禁止；增强人权意识，在一切公安执法活动中，要重调查研究，重证据，严禁刑讯逼供，坚决抵制和反对与社会主义政治文明建设不相容的东西。

再次，要树立正确的权力观。这是社会主义政治文明建设十分重要的内容。十六大报告指出：要“建立结构合理、配置科学、程序严谨、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。”公安机关和人民警察必须增强责任意识，树立“权力就是责任”的观念，摆正权力和责任的关系，坚持勤政为民，忘记了责任和义务，失去了责任感，就会滥用权力。公安机关和人民警察必须坚决反对官僚主义、形式主义，牢固树立“权力就是奉献”观念，坚持党和人民的利益高于一切，坚定理想信念，培养高尚情操，不为名所劳，不为利所惑，牢记“两个务必”，始终保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，保持和发扬艰苦奋斗的优良传统和作风，与人民同甘共苦，永葆人民警察的政治本色。公安机关要在切实接受党和人民的监督、司法监督等各种社会监督的同时，切实加强内部的权力监督机制建设，规范权力运作，保证权力在有效的监督之下。人民警察在一切公务活动中都要自觉接受全社会的监督，切实做到勤政为民。同时，公安机关要坚持在法律面前人人平等，对公安队伍中的违法违纪行为要严肃处理，切实以公安机关廉政建设的成果取信于民。

党的十六大提出建立终身学习型社会，实际上社会主义政治文明建设的过程，也是一个不断学习、不断完善的过程，因此，我们人民警察必须通过学习、实践这两个主要途径，按照江泽民同志的要求，“学习、学习、再学习”，“实践、实践、再实践”，努力做到勤于学习、善于学习，勤于实践、善于实践，通过学习、实践不断提高和培养政治文明意识和政治文明行为能力，不断完善与政治文明建设相适应的政治制度建设，努力适应社会主义政治文明建设的需要，为社会主义政治文明建设做出贡献。

【参考文献】

[1] 江泽民：全面建设小康社会开创中国特色社会主义事业新局面(单行本).北京：人民出版社2002年11月第1 版

[2] 大力建设社会主义政治文明.(山西日报)2002-12-30.[3] 公安学基础理论教程.北京：中国人民公安大学出版社，1995.[4] 胡伟：政治文明----意义、范畴和本质。华东师范大学科学社会主义研究所《社会主义研究》 http://

[5] 方立:正确认识政治文明与物质文明、精神文明的关系.《人民日报》(2003年01月21日第九版)

[6] 黄思潮、张智猛：实事求是，领导干部的必备政治品质。《求是》杂志2003-8.[7] 《文化创新与现代化的关系》，新华文摘2003-3

[8]《党的思想建设和制度建设》，新华文摘2003-3

[9]顾杰：社会主义政治文明建设与加强执政党建设.《党建研究》2003-1

[10] 仲组文：领导干部要有强烈的人才意识.《人民日报》2003-6-12

7.浅谈机关党建在基层组织建设中的作用 篇七

一、建设特色文化, 焕发农村民间文化艺术的青春

乡村潜藏着丰富的优秀民族民间文化。这些优秀民族间文化最符合农民的认知方式和审美习惯。文化站开展新农村文化建设要注意汲取乡村优秀民间文化丰厚的营养, 挖掘、保护和发扬我国乡村优秀的民间文化, 发展和丰富农村的特色文化。“特色”是站稳脚根的基石, 加强新农村文化建设, 文化、站必须打好“特色牌”。要采取有效措施, 保护和发掘具有地方特色民间乡土文化。要注重民间文化艺术的挖掘、整理保护和利用。首先, 要充分发掘各地的人文资源、传统文化、民俗文化、民间艺术资源, 授予秉承传统、技艺精湛的民间艺人“民间艺术大师”、“民间工艺大师”等称号, 开展“民间艺术之乡”、“特色艺术之乡”命名活动。对农村传统文化生态保持较完整并具有特殊价值的村落或特定区域进行动态整体保护, 逐步建立科学有效的民族民间文化遗产传承机制。其次, 要积极开发具有传统和地域特色的剪纸、绘画、陶瓷、泥塑、雕刻、编织等民间工艺项目, 戏曲、杂技、花灯、龙舟、舞狮舞龙等民间艺术和民谷表演项目, 古镇游、生态游、农家乐等民谷旅游项目。对传统特色文化要不断在内容上予以充实, 在形式上予以创新, 不断增强其活力和内在的生命力, 使之成为为农民所享用的丰富精神财富。通过焕发民间文化艺术的青春, 活跃民间文化艺术的血脉, 使具有民族特色、地方特点和时代特征的新农村文化蓬勃兴起。

二、培养农民文化队伍, 促进新农村文化事业的发展

农民是农村文化建设的受惠者, 更是农村文化建设的主力军。培养农民文化队伍, 激发农村自身的文化活力, 在新农村文化节建设中显得尤为重要。文化馆、站要切实抓好培训辅导, 注意发现农民中的文化艺术人才, 积极培养农民文化骨干和农民文化队伍, 最大限度地把农民吸纳以文化队伍中来。文化站要大力扶持农村民办文化, 鼓励农民自办文化。要支持农民群众自筹资金、自己组织、自负盈亏、自我管理, 兴办农民书社、民间职业剧团和农村业余剧团, 促进新农村文化事业的发展。

三、服务新农村建设, 培养具有现代意识的新农民

胡锦源同志指出, “亿万农民是建设社会主义新农村的主体。提高农民的综合素质, 是建设社会主义新农村的重要保证。”广大农民是建设新农村的主体, 提高亿万农民的素质显得尤为重要。新农村文化建设的重要任务就是要培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。

根据建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的总要求, 文化站要积极服务于新农村建设, 从根本上转变农民传统的生产方式、生活方式、交往方式和价值观念, 引导农民通过投身建设新农村的实践, 转变传统观念, 提高科学文化素质, 提升精神境界, 在走向富裕迈向文明和建设新农村过程中使自己直正成为这个伟大事业的价值主体和创造主体。文化站要通过大力发展先进文化, 支持健康有益文化, 改造落后文化, 抵制腐朽文化, 倡导科学、文明, 克服愚昧、落后, 促进农村物质文明、政治文明、精神文明协调发展。

8.浅谈机关党建在基层组织建设中的作用 篇八

关键词：党组织；企业文化建设；作用；措施

一、党组织在企业文化建设中的重要性

（一）是企业文化建设的内在要求

在国有企业中，党组织是政治领导的核心，企业文化的建设离不开党组织的指导作用。国有企业中实行的是公有制为主体，强调职工既是企业的主人，也是建设企业文化的主体。因此，在社会主义的历史形态下，企业建立起的企业文化，必须和社会主义政治制度紧密的联系在一起。通过大量的实践证明，只有坚持在党的领导，才能保证企业文化建设的政治性，为企业文化建设提供思想和组织保障。

（二）是企业党组织的历史使命

企业文化的建设，要在党组织的领导下，建立起以中国特色社会主义理论为核心的企业文化，把社会主义制度和现代的企业管理相结合，在企业的文化建设中，渗透党思想政治工作的重点内容，按照企业发展的实际情况，吸取外来精华文化，通过企业全体员工的共同奋斗，创建出一套具有中国特色社会主义特色的企业文化。

（三）是增强企业凝聚力的要求

一直以来，企业的党组织在企业中都有着深厚的群众基础，得到了企业中绝大多数的职工群众的拥护和信赖，有着极强的号召力和凝聚力，在企业的生产、经营中，大多数的技术骨干和领导都是来自企业党组织。因此，党组织可以凭借自身在企业中的这种优势，为企业的文化建设提供服务。同时，党组织通过在文化建设中的作用，反过来也可以增强企业职工群众的凝聚力和向心力，把企业中的优秀职工纳入党组织中，从而增强党组织的战斗力和生产力，更好的巩固党组织在企业文化建设中的重要作用。

二、党组织在企业文化建设中的作用

（一）党组织对企业文化建设具有导向作用

企业文化的建设，要求在坚持社会利益的基础上，体现出企业的利益，把二者利益合理的结合起来，要体现出企业的社会性，要树立企业全体职工的共同价值观，充分调动企业职工工作的积极性，培养员工的创新精神，通过企业文化的建设，要让企业形成一个良好的发展氛围，只有这样，才能更好的实现企业的发展目标。在企业文化中渗透了党的知识，职工通过对企业文化的学习，可以正确的理解到党的方针和政策、理论和思想，让企业的全体职工明白企业在发展的过程中，面临的各种社会责任。让企业文化建设能坚持与时俱进，顺应历史发展的潮流。加强对企业领导人员企业文化知识的理论教育，帮助企业领导人提高理论水平，树立起正确的业绩观、权力观以及世界观，推动企业文化建设的先进性。

（二）推动企业的精神文明建设

精神文明建设主要包含两个方面的内容，一方面指的是教育科学文化建设，一方面指的是思想道德建设，这两方面的精神文明建设都是企业文化建设的重要内容。精神文明建设和企业文化建设之间相互联系有相互区别。企业文化建设重点强调的是个性，而精神文明建设重点强调的是共性。企业文化建设的目标就是要让企业中的所有职工都形成统一的价值观，而精神文明建设的主要目标就是在企业中培养“四有”员工队伍。因此，精神文明建设和企业文化建设是一种相互融合和相互促进的关系，精神文明建设可以推动企业文化建设的发展。

（三）党组织对企业文化建设具有带头作用

企业在制度企业文化的初期，和企业文化落实实施的过程中，并不能保证企业的职工可以全面的参与到企业文化的建设中来，有的职工会存在参与的积极性不高、不能真正的认识到企业文化的真正内涵，这对与企业文化的建设是非常不利的。企业党组织人员在企业文化建设中充分的发挥好带头的作用，让企业中的基层职工相应企业文化建设的号召，为公司营造出一种良好的企业文化建设氛围，让企业中的职工对企业文化建设引起足够的关注，调动广大职工参与企业文化建设的热情。同时，党组织通过带头，还可以主动屏蔽一些不良的思想观念在企业文化中的传播，起到屏蔽的作用，及时的纠正企业中的不良之风，推动企业文化建设朝着先进的方向发展。

（四）党组织可以保障企业文化建设的合法性

在企业文化建设的过程中，党组织要充分的参与到企业文化建设的过程中来，要把国家和党的方针和政策渗透到企业文化建设中，保证企业文化建设的民主性和合法性，不断健全和完善企业文化建设的内容。同时，党组织还要对企业的制度进行深入审查，对于企业中存在的不符合国家法律、政策和不符合党主张的制度，要及时的提出，并给出纠正的意见和建议。除此之外，党组织还要及时了解职工在工作中存在的问题，确保职工的切身利益和民主权益不受到伤害。

（五）党组织对企业文化建设具有监督作用

党组织要充分的利用而各种机会和手段，对企业文化进行广泛的宣传，宣传文化建设的意义，及时的组织好相关专题教育活动，对企业中的员工讲解企业文化的丰富内涵，让员工理解到企业文化建设的意义，并对员工进行企业文化的培训，保障监督制度落实到实处。

（六）党组织对企业文化建设具有组织协调的作用

党组织在企业文化建设的过程中，要发挥好组织作用。党组织要想办法提高企业全体职工对物质文化建设重要性的认识，让企业的全体职工对企业物质文化建设引起足够的重视，充分调动全体职工的参与度。

党组织在企业文化建设的过程中，要发挥好协调的作用。要积极的解决企业文化建设中存在的各种问题，确保企业物质文化建设的顺利开展。因此，党组织就要充分的发挥好协调的作用。要有“补台”意识，努力解决企业物质文化建设中遇到的难题，为企业的文化建设扫清障碍。

企业在建设企业文化的过程中，要充分的利用党组织在企业文化建设中的各种作用，把党组织作为企业文化建设的导向，充分发挥好党组织的带头、监督、组织协调作用，保证企业文化建设的合法性。

参考文献：

[1]于学俊.谈发挥基层党组织在企业文化建设中的作用[J].知识经济，2014，03：125-126.

9.浅谈机关党建在基层组织建设中的作用 篇九

摘 要：保障办案安全是检察机关司法警察的重要职责。如何解决当前检察机关尤其是基层检察机关“有警不用、无警可用、检警不分、以检代警”的突出问题，确保司法警察在办案安全中充分发挥作用，是当前各级检察机关应当思考的问题。

关键词：司法警察 办案安全 保障作用

人民检察院司法警察是人民警察的警种之一，保障办案安全是检察机关司法警察的重要职责。随着检察制度改革的不断深入与发展，基层人民检察院相继成立了法警队，实行了编队管理，检察机关司法警察机制日趋完善，司法警察的作用越来越重要。如何解决当前检察机关尤其是基层检察机关“有警不用、无警可用、检警不分、以检代警”的突出问题，实现司法警察职能回归并充分发挥职能作用，是当前检察工作改革的重要问题。笔者就如何建立适应检察业务需要的司法警察工作管理方式，发展和完善司法警察在办案安全中的保障作用谈一些看法。

一、实行司法警察编队管理的必要性

《人民检察院司法警察暂行条例》规定，人民检察院司法警察应实行编队管理，采用“集中管理、分散使用”的管理模式。其主要内容包括以下几个方面：一是建立专门机构实行法警的集中编队管理，在检察长的统一领导下开展工作；二是检察业务与法警业务分开，由法警专司警务工作，法警队根据法警人员的具体情况和全院业务工作的需要合理调度警力；三是各业务部门的用警必须按规定的程序申请，经检察长或法警部门负责人审批，并履行相应法律手续，司法警察方可执行任务；四是根据警务工作需要严格条件录取法警。

法警队根据部门工作实际及特点，独立地对法警实行统一培训、统一管理、统一考核。而构建“集中管理、分散使用”的管理模式的现实依据主要体现在以下几个方面：

一是由司法警察工作的专业性特点决定。法警工作是具有技能性、危险性的工作，其业务、体能、技能的综合需要与检察官不同。法警实行军事化管理，强调绝对服从、高度集中，只有集中管理，才能有效地进行培训，以适应工作发展的需要，也只有如此，才能按警务工作需要及时调配警力。

二是完善检察机关内部制约机制的需要决定。检察机关在探求如何依法办案、正确履行检察监督职能过程中，先后推行了“诉侦分离”、“诉捕分离”等制度，“集中管理、分散使用”同上述制度一样，都是检察机关内部制约机制的重要内容。客观上看，由于警力不足、检警不分，侦查人员集调查取证、传唤拘传、搜查押解等事务于一身，既容易发生违纪违法现象，又不能保障侦查人员自身安全，而检警分离，各司其职，加强了检察机关内部部门之间的监督制约，防止违法违纪，保证公正执法。

三是由安全办案的保障需要决定。切实保证办案安全，防止和杜绝办案安全事故发生是确保案件质量的前提。办案安全事故的发生虽然有多种原因，但主要还在于有警不用或无警可用；办案安全制度疏于形式，无人执行；或虽有法警协助，但缺乏严格的管理和严格责任追究制度。近年来，在推行司法制度改革、树立新型司法理念过程中，重视了对检察人员办案中存在的“重实体轻程序”、“重打击轻保护”观念的纠正，但对司法警察职能在贯彻程序法中的重要性和作用缺乏明确的认识，没有把规范司法警察工作和发挥警察职能作用当作重视程序的重要内容来考虑，导致法警的保障作用发挥不充分。

二、建立健全制度，实行司法警察规范化建设

制度建设是司法警察工作规范化的保证，法警编队独立管理，其职能职责、出警用警、执行职务、警务值班、处理突发事件等，都需依法办事、严格程序，制度建设是司法警察工作规范化建设的基础性工作。

（一）建立目标管理制度。司法警察工作管理中要做到分工明确，职责清晰，就要确立院领导、法警队负责人和司法警察的各自工作目标。根据警务工作中送达法律文书、警务保障、安全保卫、内勤工作、看管和押解犯罪嫌疑人、被告人，保护本院直接立案侦查案件犯罪现场、参与搜查、协助追逃等具体工作内容，细化工作内容，落实责任到人，符合“职责明确、分工合理、协作配合”的要求，形成各就其位，各负其责的工作格局。

（二）建立运行管理制度。一是要制定司法警察出警程序规定，严格规范用警。从申请出警、派警等各个环节规范司法警察执行警务的各种行为，并以各项审批表、执行职务派警令等表格记载用警的全部流程。二是要针对司法警察具体执行职务作出细则规定，其中有对现场保护、执行传唤、拘传、参与搜查、协助执行拘留、逮捕的规定；提押、押解、看管的规定；送达法律文书的规定，警务值班、处发突发性事件预案以及使用警械枪支的规定等。其内容基本要涵盖司法警察工作的各个方面。形成具体明确，有实体性规定，有操作程序的相对完整、切实可用的警务工作制度体系。

（三）建立考核评比制度。要在确定的工作目标、任务、职责的基础上，对司法警察工作进行细化、量化，确定司法警察工作各项内容的分值，通过比较总分的高低反映司法警察工作规范化建设水平，并对警察人员实行“绩效挂钩”，以实绩评先、用实绩选人，增加法警的紧迫感和责任感，促进其认真履行职责。

（四）健全作风纪律和业务技能培训制度。制定司法警察内务管理规定，把司法警察的仪表着装、警容风纪、出勤等作为执行纪律的大事来抓，增强组织纪律观念，树立司法警察文明执法的形象。要制订以岗位技能练兵为主要内容的培训、考察、考核制度。此外，还要建立健全其他方面的规章制度，使司法警察工作做到处处有章可循，有规可依，以进一步保障司法警察的作用充分发挥。我院根据本院实际情况，结合上级业务部门的要求，制定了一整套涵盖司法警察职责、内务管理、办案安全、教育培训等方面的制度规定，尤其是对参与各项办案任务制定了具体的细则，并将部分制度上墙，做到各项工作有章可循，有则可依。将所有的制度规定汇编成《司法警察工作制度汇编》，司法警察人手一册，经常性组织学习考试，使司法警察人人手写口记，牢记职责使命，做到按照法律规定办案，按照制度规定办事。通过制度的建立健全和落实，司法警察工作实现了“五个规范化”即：一是规范化的内务管理。二是规范化的司法警察履行职责程序。三是规范化的司法警察业务电子管理系统。四是规范化的业务登记管理表格。五是规范化的干警着装和日常行为。

三、加强办案工作区建设，夯实司法警察履责的基础

办案工作区是检察机关专门用于讯问犯罪嫌疑人、被告人、询问证人、接待来访等工作，由司法警察负责办案安全警械的专用区域。办案工作区规范化建设，就是要通过加强办案基础设施建设，加大侦查办案工作的科技含量，为发挥司法警察职能作用，推进检察机关执法办案工作的规范化和现代化提供保障。

当前，部分检察机关的办案缺乏统一规范的工作场所，导致办案安全事故屡有发生。为安全办案提供一个统一规范的场所，不仅能有效防止安全事故发生，落实尊重和保障人权的要求，也能够对检察机关办案行为进行全方位的监督，从制度上保证程序公正的实现。加强司法警察建设，不只是局限于以集中编队统一管理的实现为标准，为司法警察的业务工作提供符合管理和履行职责要求的工作平台，也是规范化建设的重要内容。

适应新时期检察业务发展的办案工作区应当具有以下特点：一是应当是具有全封闭、多方位安全防范功能的硬件配套设施齐全的综合办公区域。办案工作区应由两部分组成，一部分是由讯问室、询问室、接待室、心理测试室、专用卫生间、指挥监控室等组成的办案区；另一部分是由案件研讨室、医生待诊室、司法警察备勤室、警用器械室、暂扣物品保管室等组成的工作区。全部设施作安全技术处理，所有办案活动实行全程动态监控。二应当是具有高科技、数字化的证据采集固定功能的系统建设。首先它应是一套证据采集系统，是每一起职务犯罪案件录音录像、亲笔供词、讯问笔录、证人证言、物证书证的全部记载；在办案工作区内的办案取证活动在全方位监控下进行，为固定证据、保留证据、出示证据提供程序保证。其次它应是技术设备使用的管理系统。活动全程录像、视听资料专人保管，结案后交档案室保存。不仅保证取证客观真实，也杜绝不文明办案行为发生。三应是具有高效率指挥功能的网络建设系统。在实现基层院警务区与上级院监控系统对接后，上级院能真正成为指挥中心，实行远程指挥，并能及时进行案情研讨、协查联络、证据展示和侦查人员的调度。

四、强化教育培训，提高司法警察履职能力

加强检察机关司法警察的教育培训，是全面提高司法警察队伍素质和确保警务保障的有效途径，要按照“一熟”（熟悉法警职责）、“二懂”（懂检察业务、懂办案程序）、“三会”（会使用枪械具、会擒拿技术、会微机操作）的要求，全面加强司法警察教育培训工作，提高检察机关司法警察队伍的保障能力。

（一）加强思想政治和职业道德教育。树立“向培训要素质、向素质要警力”的观念，全面加强司法警察队伍的思想政治工作。司法警察是检察机关中唯一一支具有武装性质的队伍，要提高队伍的战斗力，就必须提高司法警察的政治素质。要坚持把政治建警，理论育警放在首位，用“三个代表”重要思想统领干警的思想。把政治理论学习作为对法警进行政治教育的必修课，不断增强司法警察的大局意识、职责意识和服务意识，树立为检察机关服务、为办案服务的思想。为全面履行司法警察职责、服务检察工作大局奠定了坚实的思想基础。坚持加强职业道德教育，组织司法警察学习《检察官职业道德标准》，做到热爱检察事业，自觉地把人民群众是否满意作为检察工作的最高标准，努力实践全心全意为人民服务的宗旨。在思想建设上，把内强素质、外树形象做为管理工作中的一项主要内容，不断增强司法警察的职业荣誉感，教育司法警察做到干一行、爱一行，热爱检察事业，热爱司法警察事业，以为司法警察事业增光为荣。

（二）加强法律专业知识培训。鼓励干警参加法律专业学习，参加检察机关业务部门的岗位练兵，提高司法警察的法律素质。尤其是加强对刑法、刑诉法、民法、民诉法的学习培训。通过业务培训，使司法警察不仅熟悉法警职责，而且懂检察业务、懂办案程序，有利于配合检察干警办案，更充分地发挥司法警察职能。

（三）加强业务技能培训。警务技能是警察队伍综合技能素质的反映，它关系到一支警察队伍能否在新形势条件下，具有召之即来，来之能战，战之能胜的能力，能否顺利地完成各种警务活动任务。要达到这一目标，就必须按照司法警察训练大纲的要求，根据自身特点，制订出严格的技能训练计划和科目，分段逐项展开训练。要制订以司法警察岗位技能练兵为主要内容的培训、考察、考核制度，进行法律知识、检察业务和队列、擒敌拳、提押、实弹射击等多种形式的基本技能的培训和训练，使其成为“一熟”、“两懂”、“三会”的合格警务人员。每年根据工作实际，制定基本技能和体能训练方案采取短期封闭训练与长期在岗训练相结合，集中训练与个人分散训练相结合的方式，有计划、有重点地开展警容警姿、体能素质、擒拿格斗、警械具的使用等技能训练。结合检察机关业务工作的特点，主动进行逃犯抓捕演练、紧急事态控制、办案安全训练等岗位练兵活动。注重在实践中提高业务能力，建立了“一案一总结、一案一回顾”的学习机制，每参与办理一起案件，都及时开会进行总结，汲取经验，查找不足，使干警在执法实践中得到提高和锻炼。

五、加强装备建设,奠定司法警察履职的基础

装备建设是司法警察工作的一个重要组成部分，是法警履行职责的基础。随着形势任务的不断发展变化，只有不断加强装备建设，才能增强司法警察在保障办案安全和处置突发事件过程中的快速反应能力和武装震慑力。

（一）依照《人民检察院司法警察装备配备》的要求不断落实装备，为法警队购置手机屏蔽器、防火服、强光手电、跑镣等警用装备，手铐、脚镣、防爆盾牌、电警棍等警用器械，为每个在编法警购置多功能腰带、防割手套、急救包和警用水壶等单警装备。

（二）要深刻认识科技强警是司法警察执法能力建设的重要途径，只有将训练有素的司法警察与精良的警用装备有机结合，才能不断提高司法警察的整体保障能力，才能不断提高司法警察应对突发事件的能力，才能确保办案安全。在加强装备建设过程中，要制定警用装备建设的发展规划，有计划地逐步加大对警用装备建设的投入力度和增加警用装备的科技含量，要不断更新必要的警务装备、警用器材，为确保办案安全提供强有力的物质保障。

参考资料：

[1]《人民检察院司法警察执行职务规则（试行）》；

[2]《中华人民共和国人民警察法》；

[3]最高人民检察院《关于进一步加强检察机关办案安全防范工作的意见》、《关于人民检察院在办理直接立案侦查案件工作中加强安全防范的规定》。

10.浅谈机关党建在基层组织建设中的作用 篇十

①

——基于居民参与型社区社会组织的视角

陈洪涛/王名

2012-11-19 16:21:06 来源：《行政论坛》(哈尔滨)2009年1期

【英文标题】The Effect of Social Organization in Constructing Urban Community Serving System: Based on the Perspective of Resident Participation of Community Social Organization

【作者简介】陈洪涛，清华大学公共管理学院NGO研究所博士后，西北政法大学副教授、硕士生导师。（西安 710063）；王名，清华大学公共管理学院教授、博士生导师。（北京 100084）

【内容提要】 社区服务体系的建立需要政府、企业与社会组织的共同参与。目前，社区服务体系建设主要由政府主导，存在的主要问题是社区居民的参与度不高，这成为制约社区服务体系建设的瓶颈。如何激发社区居民参与的积极性与主动性已成为当前社区服务建设的关键。居民参与型社会组织是由社区居民自发组成或者参与的组织，这类组织对解决社区服务体系当前面临的问题具有不可替代的作用，表现为：比政府组织为居民提供服务更为便利，比企业更能发挥公益组织的特长，比一般社区社会组织在动员居民参与社区服务方面更有优势。

【关 键 词】社会组织/社区服务体系/居民参与型/社区社会组织/城市建设

改革开放以来的近三十年，中国社会全面转型，其中，单位人向社区人的转化，由于事关每个人的切身利益，不能不引起包括政府、社会组织、个人在内的全社会的关注。社区服务作为社区建设的题中应有之义，从问题提出到政策落实，已经成为学界、实务界研究的热点。社区服务体系概念的提出，表明人们对社会服务的认识更为深入，同时也说明这一问题日益成为社会建设的重要组成部分。无论在理论层面还是政策层面，社区服务体系提出的时间都不长，诸多问题亟须深入研究。在社区服务体系建设中如何激发居民的主动参与性，成为亟须解决的难题。本文在对社区服务体系的基本现状分析后提出，居民参与型社区社会组织对社区服务体系的建立具有的重要作用，在当前社区建设中应被作为一项重要的任务加以重视和落实。

一、中国社区服务体系发展现状与存在的问题

社区(community)一词最早由德国社会学家腾尼斯提出，20世纪30年代费孝通先生将其引进中国学界。据统计，迄今为止，有关社区的定义有一百四十余种，但共识的是社区应当具有以下特征：第一，是居民社会生活的共同体，辖区内居民是社区主体；第二，是地域性社会实体，具有一定的地理边界；第三，是利益相关的共同体，辖区内居民之间拥有共同的利益，具有共同的需求，面临共同的问题，因而会形成共同的生活方式、心理认同和价值取向，产生认同感和归属感；第四，是相互联系、相互制约的有机体，辖区内居民因居住于此而产生社会交往，形成相互依存、互助互惠的内在的互动关系。在此基础上，本文认为城市社区是聚居在一定地域范围内的主要以居民为主体的人们所组成的社会生活共同体。

历史地看，社区建设往往与一国的现代化、城市化紧密相关。当今几乎所有发达国家，均在现代化发展到一定阶段后，出现一个社区建设成为社会建设重中之重的时期。美国在20世纪30年代到70年代初开展过社区行动。日本在二战后50年代兴起社区基础建设，在60年代随着城市化进程加快，大量人口从乡村流向城市。从东京、阪神等大都市到一般城市，人口急剧增长，短时期内大量的公寓及私人住宅迅速建设起来。由于居民构成的变化，城市中形成了三种类型的居民区：接近城市中心的老住宅区、仅由本地人组成的居民区，本地人和新来者兼有的居民区，郊区新建的只有新来者的居民区[1]。

通常情况下，社区服务体系建设是一个国家社区建设最主要的组成部分。社区服务体系一般是指以各类社区服务设施为基础，以社区居民为服务对象，以满足社区居民公共服务和多样性生活服务需求为主要内容，政府、企业与社会组织等多方力量共同参与的服务网络及运行机制。经过社区建设之后，发达国家均实现了符合国情的、各具特色的社区服务体系，满足了居民在社区的物质与文化需求，起到了促进社会稳定、保障人们安居乐业的作用。

中国的社区建设始于改革开放，至今已有近三十年的历史。中国社区服务建设几乎与社区发展同时起步，主要是由民政部门主导推动、其他多个政府部门共同参与的。根据时间与发展程度不同，社区建设大致经历了如下几个历史阶段：

第一阶段：创立阶段(1986-1993年)。1986年，民政部第一次提出了在城市开展社区服务工作的要求。1987年9月，民政部在武汉市召开了部分城市社区服务座谈会，明确了社区服务的内容、任务以及社区服务和民政部门的关系，总结、交流了武汉、上海、北京、天津、常州等近二十个大、中、小城市开展社区服务的经验。1989年9月，民政部在杭州召开了全国社区服务工作会议，总结、推广了全国各地开展社区服务的经验，形成了进一步开展这项工作的思路。

第二阶段：初步发展阶段(1993-2004年)。1993年8月，国家计委、民政部、体改委、财政部等中央14部委联合下发了《关于加快社区服务业的意见》，该意见指出：“社区服务业是在政府倡导下，为满足社会成员多种需求，以街道、镇和居委会的社区组织为依托，具有社会福利性的居民服务业。”1994年底，民政部在上海召开了全国社区服务经验交流会，进一步澄清了社区服务发展中存在的一些模糊认识，重申了它的福利服务宗旨和坚持社区效益为主的基本原则。1995年，民政部颁布了《社区服务示范城区标准》，在全国开展了创建示范城区的活动。1998年，民政部命名了46个“全国社区服务示范城区”。2000年，民政部在《关于在全国推进城市社区建设的意见》中指出：“社区服务主要是开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障服务。”

第三阶段：大力发展阶段(2004年至今)。2004年，国务院要求民政部开始着手调研国内社区服务发展状况。2005年3月，由民政部为国务院代拟了《关于进一步加快发展社区服务的意见》，并下发了征求意见函，该意见认为：“城市社区服务主要是指在政府的主导下，依托社区组织，动员各方面力量，利用各方面资源，直接为社区成员提供社区公共服务和其他物质文化服务。包括面向特殊群体的社会救助、优抚服务，面向群众的便民利民服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务。”2006年4月，《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》要求，“大力推进公共服务体系建设，使政府公共服务覆盖到社区”，“充分发挥社区居委会在社区服务中的作用”，“培育社区服务民间组织，组织开展社区志愿服务活动”，“鼓励和支持各类组织、企业和个人开展社区服务”，“加强领导和政策指导，强化社区服务监管”。2007年5月，按照《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》，民政部与国家发展和改革委员会联合制定了《“十一五”社区服务体系发展规划》。

中国社区服务建设历史虽然已有二十余年，但将社区服务作为一项系统工程的时间并不长，《“十一五”社区服务体系发展规划》是中国第一部有关社区服务体系建设的政策性文件。因此，与发达国家相比，中国的社区服务体系建设可谓刚刚起步，还存在诸多需要不断完善之处。换言之，由于中国社区建设的历史并不长，社区服务从概念提出到政策落实的实践更为短暂，存在问题在所难免，主要表现为：社区服务体系内容的文件规定与现实尚存一定差距；社区服务的行政化倾向与社区自治存在矛盾；资金缺口制约社区服务体系的进一步建设；相关法律法规政策尚未形成体系，需要不断完善；社区服务人员的专业化、职业化亟须改善；社区居民参与社区服务体系的程度各地很不均衡。

除上述问题外，社区居民参与度不高是最为突出的问题，已成为制约当前社区服务体系进一步发展与完善的瓶颈。这与发达国家的居民参与社区服务的程度相当高的现实形成了鲜明的反差。例如，日本总理府的调查表明，约50％的日本国民参加过社区志愿服务活动[2]。

当前在中国，社区服务体系内容是指社区服务主体针对社区居民需要提供的服务类型。根据居民的情况，可把社区服务体系分成两大部分，即面向全体居民的社区服务与面向居民中特殊群体的服务。面向全体居民的服务主要包括：社区设施与环境方面，如居民委员会的办公场所、社区环境的维护保护、社区健身器材等；社区居民日常生活需要，提供便民利民服务，如餐饮、家庭服务和再生资源回收；社区居民卫生医疗服务，如日常疾病的诊治与生育医疗服务；社区文化生活服务，诸如知识培训，文化、体育活动的举办与组织。面向居民中特殊人群的服务体系主要包括：再就业服务，主要针对下岗失业、无业人员或其他需要工作的居民；老年人服务，针对社区老年居民的需求开展的活动；残疾人或者智障者服务，等。上述服务内容均与社区各个年龄段的居民利益相关，但当前中国多数居民对社区服务并不满意，一项对某省会城市社区进行题为《居民对社区服务的需求和评价》的调查显示：“满意”或“很满意”的居民共占20％，“一般”为60％，“不满意”为19％，“非常不满意”有1％[3]。社区居民参与度不高目前虽然尚无全国性的统计资料，但笔者在北京、杭州、深圳、贵州等地进行社区调研时，发现参加者往往老年人居多，而老年人中以妇女居多。参与人群的青壮年居民很少或者几乎没有，这固然是由于青壮年人群大多数处于事业发展的关键时期，难以像老年人那样拥有充裕的空余时间，但时间问题显然并不能成为其参与社区服务积极性不高的主要理由。

居民参与社区服务的积极性、主动性不高的主要原因在于：社区服务体系的建设主要依靠政府推动，社区参与型社会组织尚未得到大力发展；社区服务的宗旨未能完全落实，社区服务不能满足居民需求；社区服务成为政府单方面的作为，居民没有被广泛吸纳进来。

二、社区社会组织是构建社区服务体系的主导力量

在现代社会，政府、企业与社会组织一起构成了三大组织体系，彼此联系，相互配合。政府组织、企业组织与社会组织构成社会管理的三大支柱。社会组织是指除政府与企业组织之外的向社会提供某个领域公共服务的各类组织。与政府与企业组织相比较，社会组织具有以下属性：首先是非政治性。这一点区别于政府，虽然社会组织在社会功能上有着与政府类似的公共管理职能，但社会组织的存在基础不同于政府。政府设立的宗旨主要是为履行国家公共职能，社会组织主要是由生活在社会中的一定人群依据其共同兴趣、意志、利益、志向、愿望等自发组建的组织。其次是非营利性。非营利性即不以营利为目的，这是社会组织的根本属性。这一点主要与企业相区别。企业的主要目的在于创造利润与积累财富，而社会组织的宗旨却是实现公共利益。再次是自治性。自治性是指社会组织作为独立的自治组织，在人事、财务等方面不依附于其他任何组织，具有独立的决策能力，能够进行有效的自我管理，是个人实现自组织的社会机制。复次是志愿性。基于志愿精神形成的志愿活动及其经常化，这是社会组织的重要特征之一，主要表现为组织的志愿性、服务的志愿性和活动的志愿性。最后是公益性。创立社会组织并非基于个人利益，而是为了惠及个人之外的其他人群，具有利他性质[4]。

社区社会组织是社会组织中非常重要的组成部分。尽管一切社会组织几乎都分布在社区中，但社区社会组织与社区的社会组织不同。社区社会组织是由社区组织或个人在社区范围内单独或联合举办的、在社区范围内开展活动的、满足社区居民不同需求的社会自发组织。社区的社会组织不仅包括社区社会组织，还包括驻区的社会组织。

当前中国社会组织中就总体数量而言，社区社会组织为数最多。仅就民间组织的数量而言，根据民政部民间组织管理局统计，截至2005年底中国共有登记注册的民间组织319 762个，其中社会团体171 150个，中央级社会团体1 688个，占0.99％；省级社会团体21 119个，占12.33％；地市级社会团体53 080个，占31.01％；县级社会团体95 263个，占55.67％。因为现行法律对社会组织的成立设置门槛过高，大量草根社会组织尚未登记，所以可以断定，社区社会组织数量明显高于其他地方性社会组织和全国性社会组织的数量[5]。在数量上，社区社会组织是社会组织的主要组成部分。社区社会组织除具有非政治性、非营利性、民间性、自治性和志愿性等一般社会组织的基本属性外，还具有以下特征：活动范围主要在社区，服务对象主要是社区居民，活动影响主要限于社区。

当前，社区社会组织按照活动内容不同，可以分为以下几类：第一类是社区福利组织，如社区托儿所、社区托老所与敬老院、社区公共活动场馆、社区服务中心等；第二类是社区文体组织，如社区老年大学、健身队、老年文艺表演队、艺术活动组、球类活动组等；第三类是社区居民权益维护组织，如社区法律援助中心、社区妇女儿童保护协会、社区环境保护协会等；第四类是志愿活动组织，如社区志愿者与义工组织；第五类是为配合政府社会事务工作的组织，如计划生育协会、老年协会等；第六类是为社区居民提供服务的组织，其中包括为社区残疾人、优抚对象、生活困难等特殊群体提供无偿服务的组织以及为社区普通居民生活便利提供低偿服务的便民利民组织，如社区卫生所、职介所、租售房介绍所等。这些不同的社区社会组织均有不同的服务内容，也有不同的服务对象。开展服务有的是无偿的，如志愿者组织、义工的服务；有的是低偿的，如社区活动中心的服务；有的则是有偿的(非营利服务也可以是有偿的，只是不能将收入分红，而必须用于非营利组织的发展)[6]。

按照人员的组织构成，社区社会组织通常可以分为居民参与型与非居民参与型两种。

非居民参与型社区社会组织是由非社区居民成立的，成员是由社区外来人员组成的社区社会组织。非居民参与型社区社会组织的成员往往是由一些具备某一方面专业知识的人员构成，主要包括社会工作者、具有一定专业技能的人员及其他非居民成员。在现代社会，社会工作一般指由那些掌握专业化的科学知识、方法与技能的职业社会工作者与社会工作管理者通过为社会成员提供专业化社会服务以及相关的福利保障，调整社会关系，恢复和增强人们的社会功能，促进社会稳定发展的一项专门社会工作。英美等西方国家社会工作建立较早，现代社会工作起源于1601年英国伊丽莎白女王颁布实施的《济贫法》。随着社会发展，社区工作(community work)逐渐成为以整个社区以及社区居民为服务对象，推动社区工作平衡发展的一种专门的社会工作。与之相适应，专业从事社区工作的社会工作者也应运而生。社会工作发展到现在，均已实现了职业化和专业化，这就意味着，从事社会工作必须经过社会工作专业系统训练。如在欧美等发达国家以及我国香港地区，社会工作者同医生、律师一样，没有获得执业资格，是不能从事社会工作事务的。社会工作者是专门从事社区社会工作的人员，而具备一定专业技能的人员主要在社区社会组织中从事某一方面的专门工作，如老年陪护、卫生护理、法律援助等。此外，还有一些从事社区服务工作但并非社区居民的人员。

居民参与型社区社会组织主要是指社区居民自发成立的，成员完全或者主要是社区居民的社区社会组织。在发达国家，居民参与型社区社会组织是社区服务体系的建立与运行的主要力量。德国各级行政部门数量不多，但各种各类的非政府组织、社团组织、非营利性机构、志愿者组织比比皆是。这些中介组织起到了政府与社会各种利益群体沟通的桥梁和纽带的作用，为公民需要提供多样、方便的服务。

三、居民参与型社区社会组织对社区服务体系建立的作用

如前所述，当前中国社区服务体系面临的难题是如何调动广大社区居民参与的积极性与主动性。居民参与型社区社会组织解决此问题具有得天独厚的优势，表现为：

第一，居民参与型社区社会组织比政府组织在为居民提供服务上更为便利。许多国家的发展经验都证明，在社区层面，社会组织比政府能够提供更好的社区服务体系。日本冈山市的市民交往中心是一所为社区居民提供服务的机构，建成后，曾经对由政府还是社会组织管理进行过讨论，最后日本政府决定还是由社会组织管理运作这一机构。因为论证中人们达成共识：市民交往过程中涉及方方面面，由政府某一部门去做不仅会牵扯政府精力，还会把中心管理得僵死，不如由社会组织去做，反而更为灵活、有活力[7]。这说明，应当根据不同层面公共服务的要求，来决定是以政府还是社会组织的方式介入，以便发挥组织的最大功效。社区层面的公共服务的供给，社会组织比政府组织更能发挥潜力与优势。

第二，居民参与型社区社会组织与企业相比，更能发挥公益组织的特长。企业是赢利性组织，追求利润是其天性。社区居民中诸如老年人、残疾人、生活困难者等特殊群体，在接受社区服务的过程中，希望获得优质低价或者免费的服务。居民参与型社区社会组织由于是居民自发组成，志愿性与公益性是其鲜明特征，提供的服务多是免费或者低费，显然要比企业具有优势。

第三，居民参与型社区社会组织与一般社区社会组织相比，在动员居民参与社区服务方面具有优势。社会工作者所组成的社会组织通常提供的是专业服务，多是针对个案问题采取专业方法进行解决。社会工作者因为不是社区居民，对于居民需要的了解往往要经过一定时间方能制订出解决方案。而居民参与型社区社会组织由于是居民自发成立的，其工作者对于社区居民的需要十分清楚，无须了解过程或者了解过程十分短，在提供服务时更能符合居民切身需要。

当前，中国社区服务体系建设正处于初步发展阶段，虽然相关的理论与实践均须深入研究与探讨，但有一点是明确的，即社区服务体系的建立与完善必须获得社区居民的认可与支持。居民参与型社区社会组织有助于解决社区居民参与度不高这一难题。因此，在今后相当一个阶段，应当将居民参与型社区社会组织的培育与发展作为社区服务体系建设的重要课题与任务。

注释：

①本文之所以使用社会组织而未用民间组织(NGO)概念，原因在于：(1)社会组织的概念比民间组织广泛，更能准确概括除政府组织、企业组织之外的其他组织。(2)社会组织比民间组织更容易为中国社会所接受。NGO是一外来概念，社会组织是其本土化的表现。(3)社会组织比民间组织的指涉范围广，尤其社会组织在社会转型时期，可将人民团体与事业单位囊括进来。(4)社会组织比民间组织更能为政府和社会所接受。

【参考文献】