统筹城乡与县域治理创新调研报告

统筹城乡与县域治理创新调研报告（共7篇）

1.统筹城乡与县域治理创新调研报告 篇一

这次全市县域经济工作会议的主要任务是，总结县域经济发展经验，明确县域经济发展目标，进一步推进县域经济跨越式发展。近期我们还将相继召开城区工作会议、全市开发区工作会议并组织城建观摩和工业项目观摩，努力在全市上下形成你追我赶、争先进位的生动局面。

这次会议在邳州召开，主题就是争先进位，通过争先进位形成跨越式发展的格局，推动全市县域经济更好更快发展，进而建成全面小康社会。上午，我们看了 7 个点，大家很受启发和鼓舞。近几年，邳州的发展一直保持着强劲的势头，新型工业化年年取得新成效，城乡面貌年年发生新变化，综合经济实力年年有新提升，走在全市和苏北县域经济发展的前列，今年又与铜山县共同步入了全国百强县的行列。邳州的经验表现在很多方面，但最关键的是三条： 一是始终保持昂扬向上的斗志。 思想解放、精神振奋、斗志高昂是邳州干部群众的一个鲜明特色。大家到邳州都会感受到，这里的干部对事业充满激情，对工作充满热情，对群众充满感情。我始终有这样一种感觉，每次见到邳州的干部，都是嗷嗷叫的一种态势。他们在落后面前敢于跨越发展，在困难面前勇于迎难而上，敢于提出“徐州率先、苏北领先、江北争先”和“加快建设苏北新昆山”的目标，用高目标引领跨越发展，用高定位激发内生动力，推动发展不断攀越新高峰。在县域发展当中，这种敢于攀高的精神是非常宝贵的。 90 年代苏州形成你追我赶、“六虎逐鹿”的格局，实际上就起自张家港提出要超越苏州各县(市)的最强项，在苏州勇夺第一。这就是通常所说的，取乎其上，得乎其中;取乎其中，得乎其下。邳州在经济发展当中也有一些挫折和困难，我每一次到邳州来对连玉同志最喜欢说的一句话，就是“最好的防御就是进攻”。因为始终保持这样一种昂扬的斗志，你就能把很多困难克服掉，这是一种用简单对付复杂最好的方法。连玉同志在邳州干了 8 年县长、书记，一个干部在一个地方干了这么长时间，还能够带领一群人始终保持这种昂扬的斗志，这就是一种很大的能力，我觉得要鼓励这种人。 二是始终保持争创一流的精神。邳州的发展目标高、气魄大，整体发展瞄准先进地区，项目建设瞄准一流水平，争第一、创一流是各项工作的鲜明导向。正是有了这种精神，他们才能连续六年夺取全市综合考核一等奖，进入了苏北县域前五强和全国百强。邳州在工业化、农业产业化等单项上可能不如其他县(市)，但是邳州在新型工业化、城市现代化、经济国际化、农业产业化、城乡一体化“五化”全面推进上是最好的。很多地方都来参观学习邳州的城市建设，济宁市还请连玉同志去作报告。经济国际化县域最好的就是铜山和邳州。县乡联动方面邳州发展也很好，全市十强镇中邳州和铜山最多，上午看的运河、炮车、官湖、议堂等几个中心镇，整体发展态势十分强劲。 三是始终保持干事创业的激情 。 引领干部群众不比基础比精神，不比条件比干劲，只为发展想办法，不为落后找理由，强化鼓励干事、激励有为的用人导向，实行工作倒逼机制，用激情激发锐气，用锐气推动发展，开创了邳州县域经济发展的新局面。与邳州快速发展一样，近几年各县(市)和贾汪区也呈现出蓬勃发展的良好态势：铜山县形成了四大产业格局，未来发展可能在徐州四大支柱产业中“三分天下有其一”;沛县在煤化工和铝产业方面形成了产业集聚，铝产业加工能力达到了 40 万吨;丰县电动车产业异军突起，在县域中电动车产量位居第一，煤化工、盐化工产业发展也很快;睢宁县在政治小生态环境变好的形势下，发展起白色家电、纺织等一批大产业、大项目，较好地实现了“洼地崛起”;新沂市加快推进农化工产业转型，在煤化工、精细化工和机械制造方面有很大发展;特别是徐州经济开发区，近几年来发展成效十分显著，今年上半年全市好的大项目近一半都集中在开发区，这一点是非常难能可贵的。通过这次会议，希望各地互相学习借鉴，促进县域发展不断达到新水平。

下面，我根据市委、市政府研究精神，讲四个方面意见：

一、围绕加快全面小康社会建设进程，进一步掀起县域经济你追我赶、争先进位的发展热潮

当前，县域经济发展的新形势可以概括为三句话：发展态势良好，竞争压力加大，发展潜力巨大。一是发展态势良好。近几年来，我市县域经济发展步伐明显加快，主要经济指标增长连续三年高于市区平均水平，铜山、邳州、沛县进入苏北县域经济前五强，今年又有两个县携手跨入全国百强县行列。这说明我市县域经济已经进入发展快车道。我算了一下，沛县、新沂完全有可能进入县域经济前百强，如果徐州有四个县进入县域经济百强的话，对于凝聚人心、振奋精神、鼓舞士气都有极大的作用。进入了百强，就只能进不能退，这一点我深有体会。我刚去昆山工作的时候，昆山列全国百强县的第三位，在此基础上我们着力实现再跨越，可以说一路拼搏的过程就是落实科学发展观的过程，就是做大做强主导产业的过程，就是调动和激励干部不断超越的过程。最后通过艰苦努力我们超过了顺德、南海，我觉得在超的过程中，有很多压力，也有很多幸福。二是竞争压力加大。目前，全国、全省各地高度重视县域经济发展，采取了一系列政策措施，加快县域经济发展步伐。可以说，改革开放以来，中国经济发展中最成功的事情之一，当然也是最有争议的事情之一，就是形成了“诸侯经济”。“诸侯经济”的好处在于：激发了我们中国经济的内生动力，使各个地区展开了激烈的竞争，正是在竞争当中，各个县市得到了大力发展。当然，在竞争当中大家也感觉压力比较大。现在，苏南主要是比质量而不是比速度，因为省里要给他们一个产业转型升级的考核指标，但是苏中和苏北必须兼顾速度和质量，特别是苏北各县(市)都在制定争先进位的目标，一个比着一个干，一个盯着一个超，稍有放松，前面的就可能掉下来，后面的就会超过去，可以说是不进则退，慢进也是退，竞争态势越来越激烈。三是发展潜力巨大。我市六县(市)和贾汪区幅员广阔、资源丰富，产业有特色，市场有纵深，发展的优势很多，前景很好。但是我们也必须清醒地看到，我市市强县弱的格局仍没有发生根本改变，县域经济总量仍然偏小，去年六县(市) GDP仅占全市的 48% ，而苏州 5 县(市)经济总量已达全市的 60% ，徐州县域 GDP 仅占苏州县域 GDP 的24% 。这一方面说明，我们与先进地区的差距很大，另一方面也说明，我们提升的空间也很大。全市各级一定要正确分析县域经济形势，充分认识到实现建设全面小康社会的目标，重点在县域，难点在县域，关键在于加快县域经济崛起;实现振兴徐州老工业基地的目标，县域经济责任重大、任务艰巨，从而牢固树立你追我赶、争先进位的观念，全力推进县域经济跨越发展。从徐州经济指标看，有几个是很有潜力的，第一，我们现在虽然是城乡二元结构，市区 GDP 占全市的 52 %，但是反过来这个不足正是我们的潜力所在，如果我们实现了县域达到 60 %，市区达到 40 %，在这样动态的过程中，我们经济的总量就增长上去了;第二，我们城乡二元结构很明显，这正说明我们城市化的潜力更大。所以我觉得，大家在推进新型工业化的同时，要大力推进城市化，现在徐州整体城市化率为 47% ，其中市区达到 91% ，邳州和新沂达到 40% ，其他县(市)都接近40% ，靠近西北部的两个县城市化率只有 30% 。城市化和工业化是互相促进的，城市化每提高一个百分点，将对整个国民经济产生巨大的拉动作用。还有，我们市区的经济“南重北轻”，这是区域发展的不协调，也是徐州明显的不足，在泉山、云龙等地看，感觉徐州城市建设还不错，但是到了鼓楼、九里一看，徐州好像是欠发达地区。这两年鼓楼发展比较快，再过 3-5 年，我们要实现 3 个主城区区域协调发展，但是九里发展还是比较慢。贾汪对自己的总结是非城非县，不近不远，实际上还有不高不低，因为有很多采煤塌陷地，贾汪要从思想上、从交通上、从产业上与徐州对接，只有这样才能加快融入徐州的发展。

第一，要坚持在解放思想中争先进位 。经济欠发达地区发展落在人家后面，但思路要走到人家前面，只有这样才能实现后发崛起，缩短赶超进程。我们要把解放思想作为加快发展的强大动力，敢于树立高目标，善于谋划新思路，努力走出具有鲜明地域特色的跨越发展途径。在发展县域经济上解放思想，最重要的是两句话：第一句是敢于对标比差、争先进位;第二句是坚持扬长补短、科学发展。对标比差、争先进位，就是在前有标兵、后有追兵的情况下，找准自己的发展途径，形成自己的目标对策，敢于跨越，敢于超越。所谓扬长补短、科学发展，就是要瞄准自己存在的问题，根据问题找出解决办法和措施。解放思想不是一句空话，是和解决实际问题联系在一起的，有很多事情从理论到理论，从逻辑到逻辑，从观点到观点，大家都想得通，但是一到实际问题大家都想不通，这就是空对空的解放思想。大家常讲的一句话就是徐州有后发优势。我从来都是辩证地看待这个问题，后进不是优势，要善于吸取别人的经验教训扬长补短，把后进变成后发，才能形成真正的后发优势。苏南在工业化进程中有许多成功的经验，我们要积极吸收借鉴这些经验。但是苏南在经济发展过程当中有许多教训，这些教训就不要在徐州重复上演。比如要坚持集约化发展，开发区过去搞的是“蛙式”跳跃型的开发，哪里有空地就搞一块工厂，然后中间有村庄，发展到最后就成了难题，到本世纪初，很多地方都改变“蛙式”发展，代价很大，所以我们千万不能再搞“村村点火、处处冒烟”。再比如环境保护，苏南对环境保护的认识也有一个过程，我经常讲从苏南人对金山银山和绿水青山二者关系认识的变化中，可以反映他们环保理念的变化，我们要发挥后发优势，一开始就要认识到这个问题。我刚到苏州时他们说的一句话是：既要金山银山也要绿水青山，很明显金山银山第一位，绿水青山第二位;后来到 90 年代中期讲既要金山银山又要绿水青山，二者放到了平等地位;然后到本世纪初，又讲只有绿水青山才有金山银山，这是把环保放到了优先的位置上。所以我们一开始就要注意环保，在徐州这个水资源不是很丰富的地区，小化工、小水泥、小焦化、小钢铁等“六小”、“八小”企业千万不能搞。再比如说民生项目，有些开始时候是“只长骨头不长肉”，到后来“又长骨头又长肉”，有些项目在开始时是只发光不发热，到后来是又发光又发热，这都是一个过程，但我们在一开始要统筹考虑。还有传统产业，我一直强调在苏北要发展传统产业，因为传统产业不等于落后产业，但是我们发展传统产业要特别注意，第一要发展那些具有高新技术的传统产业，第二要发展那些具有品牌优势的传统产业，第三要发展那些能够解决就业和税收的传统产业。过去讲安居乐业，实际上是乐业安居，不是住下来就安稳了，关键要有一个好的职业你才能安稳，所以发展传统产业要考虑到这三条。

第二，要坚持在弯道超越中争先进位。 国际金融危机既是危机，又是挑战，叫危中有机。国际金融危机对徐州的影响比苏南、苏中要小些。国际金融危机的影响大小与外贸依存度的大小是成正比关系，外贸依存度越高，金融危机影响就越大;外贸依存度越低，金融危机影响就越小，因此金融危机的影响从沿海到内地呈现出逐级递减的状态。在新疆，人们就感觉不到经济危机的影响，因为它是内源型而不是外源型经济。徐州的外贸依存度只有 12% ，我们影响也就在这 12% ，或者更大一点。我们克服金融危机就是要把金融危机给我们带来的影响降低到最小程度，通过金融危机所形成的倒逼机制，把我们的经济调高、调优、调强。

第三，要坚持在改革创新中争先进位 。在县域经济发展的新形势下，用老经验、老办法很难解决不断出现的新情况、新问题，这就需要我们以改革创新的精神，探索建立新的体制和机制，不断为县域经济发展注入新的活力。解放思想和创新观念两者是对立统一的，解放思想是个“破”的关系，创新观念是个“立”的关系，要通过解放思想来赢得创新发展。创新又是个综合体系，包括体制机制、技术、发展路径、工作措施、具体思路等。但我反复说，创新不要搞抽象的创新，要搞具体的创新，各县(市)区要根据我们现在发展面临的一些难点和瓶颈来推出一些具体的创新。市委、市政府要设置创新奖，来鼓励解决具体问题的创新举措。现在我们发展有许多瓶颈，像土地、资金、人才等。在这种情况下，我们要用创新思路来解决问题。比如资金问题，负债经营是个很合理的事情，只要控制在一定的比例和范围之内，不要形成财政很大的风险就正常。企业哪有不负债经营的，政府哪有不负债投入的，越是经济发达的地区和县(市)负债越多。关键要控制风险，并有科学的投入产出机制。上次我和敬华市长一起听了我们五大投融资平台建设情况，正是这些投融资平台，支撑了我们徐州这些年的城市建设和发展。高铁站场建设已经悄无声息地做完一期工程，二期动迁全部结束，基础设施已经开工，也是投融资平台的作用。还有干部使用的问题，我觉得在苏北这个地方，发展有一个重要的问题，就是善于把干部政治上追求进步的要求和经济发展的要求结合起来。一个干部要求政治上有进步这不是坏事，就像企业家想把资产做大，教师想把职称调高一样，这是正常的。但是，只有让他在科学发展的过程中实现进步，才能够推动社会的进步。我感觉，从县域经济发展的方面来说，创新就是要从具体方面来创新，这样对我们以后的发展是有好处的。今后，市里要充分尊重县一级经济和社会发展的自主权，在政治上加强领导，在发展上加强指导，在政策上加强引导。下一步我们考虑要制定一个政策来鼓励县(市)和乡镇加快发展。

二、全力抓好“三重一大”，不断开创改革发展稳定的新局面

重大产业项目、重大基础设施项目、重大城建和实事工程项目以及事关改革发展稳定全局的大事，是全市工作的重中之重，也是县域经济发展的牛鼻子。抓好“三重一大”，就要排出来发展有什么大事、改革有什么大事、稳定有什么大事，只有这样，我们才能把整个工作的重点牢牢抓在手上，切实抓出实效，用大项目支撑大发展、大跨越。

抓好“三重一大”，重点在于深化细化具体化 。各地根据全市“三重一大”项目，初步排出了自己的“三重一大”项目，总的情况是好的，但也存在着不深不细不具体的现象。各地要在此基础上认真研究，提出完善计划。深化就是要突出“重”和“大”两个字，所谓“重”和“大”，必须对全局发展产生重大的影响。比如市里的产业大项目定在 5 亿元以上，县一级可以从自身实际情况出发，定一个标准进行排列。细化就是对“三重一大”项目要深入研究、科学论证，征求干部群众的意见，在此基础上制定科学的规划方案，认真组织实施。具体化就是要把“三重一大”项目目标任务、分工领导、责任单位明确起来，便于督查，便于监督。沛县的大事当中有一件排得比较好，就是关于苏鲁微山湖边界稳定问题，这不仅是事关沛县的大事，也是事关徐州的大事，而且是长期的大事。

抓好“三重一大”，关键在于求实务实抓落实。 各地对“三重”项目要实行统一协调、统一规划、统一政策、统筹运作，特别是党政一把手要把“三重”项目牢牢地抓在手上，对事关全局发展的大事，要牢牢盯住不放，坚持不懈争取，做到每件大事都有一个工作方案、一个分管领导负责、一笔工作经费、一套工作制度，确保每个“三重”项目都能有力有序推进，确保每件大事都能抓出实际成效。通过求实务实抓落实，把“三重一大”由蓝图变为现实。实际上，基层干部的能力，最重要就是体现在抓落实的能力上。一个干部的落实过程，就是他思考决策的过程，统筹协调的过程，调动干部群众积极性的过程，也是他创新的过程。我觉得特别是在县处级岗位上，抓落实的能力太重要了。一位领导同志到南方参观曾说过这样一句话：“文化不高水平高，工资不高觉悟高”，就是讲有些干部善于抓落实，善于把蓝图变为现实。我觉得抓好“三重一大”，特别需要培养一批能够抓落实的干部。

抓好“三重一大”，核心在于正确处理改革发展稳定的关系。 改革发展稳定是相互联系的，“三重一大”本身就反映了这个问题。因此，我们在抓好“三重一大”落实过程中，一定要立足全局，正确处理好三个方面的关系。发展和稳定两者并不是对立的，我们既要实现大发展，也要实现大稳定。一个领导干部的本领高低，就在于能否正确处理改革发展稳定的关系，能否推进经济社会的跨越式发展。

对于改革我们要持一种积极进取、稳妥实施的策略，特别要注意两种方法：第一种方法，对于凡是阻碍发展稳定的体制机制问题，我们要大胆地改革;凡是与发展稳定联系不大的，可改可不改的，可早改可晚改的，那我们就缓一缓。第二种方法，就是对涉及群众重大利益的改革要慎重稳妥。群众利益无小事。当时搞改革曾经提过一个口号，叫作“注重发展的速度、改革的力度、群众的承受度”，要求把这三者结合起来。可以说，现在群众对改革的承受度比较小。那个时候讲“拿起筷子吃肉，放下筷子骂娘”，其实他骂娘的时候改革的承受度还是蛮大的。我感觉 90 年代末到本世纪初，群众对改革的承受度比较高，因为那时外资、民资在大发展，国企经营状况又普遍不好，大家都认为慢改不如快改、晚改不如早改。

同时，凡是搞重大改革，风险评估是很重要的。安徽合肥拆迁 500 万平方米没有一户上访，一条重要的经验就是搞风险评估。下一步，我们对于徐州城市管理和拆迁建设等方面也要搞一些风险评估。比如说棚户区改造，泉山区的同志告诉我，有一个棚户区，政府要补贴一个亿让它旧貌换新颜，可一了解民情， 30% 以上的居民反对。我就和泉山区的同志讲，如果工作做不通，就暂时缓拆。像类似的拆建改建工程都要建立风险评估机制，大家统一思想再做工作，这么好的政策，一定要让群众理解党委、政府是关心他们的，如果谈下来，达到大多数，我们就启动;如果达不到，我们就延期。还有一些重大的举措，也可能涉及到老百姓的利益，我们也要搞风险评估。比如说大家反映较多的“残的”问题，对社会稳定影响也比较大。那么我们就要进行论证，论证的过程就是细化方案的过程。首先考虑他们的收入，成立“货的”公司，免费培训司机，把人妥善安置好，然后把出租车市场和“货的”市场统一管理，使整个城市井然有序。我们不要把必要的论证、必要的程序、必要的方法看作累赘，其实现在繁琐，以后就简便。做任何工作都是这样，开始细致、后面轻松;今天不走路、明天就跑步;今天你不把活干得细致，明天你就得干更多的活。

我觉得正确处理改革发展稳定的关系，还要在维护稳定上下功夫，建立健全信访调解机制和维稳工作快速反应和处置机制。只有稳定了，才敢大发展。下一步，要建立一个稳定工作责任制。无论是市委，还是政府副市长，包括各部门单位负责人，大家都是一岗双责。有人说我们是业务部门，没有维护稳定的工作手段。其实关键不在于维稳手段，而是要靠做大量的深入细致的思想工作。要建立一个大的稳定协调机制，真正做到“预防在先、发现在早、处置在小”。人们对一个城市的了解，往往从你的经济发展数据、社情民意、有没有大的案件三个方面来看。有时候一个城市有一个大的案子、大的乱子，就对这个城市的影响非常巨大，我们一定要严格控制住这种情况。

三、大力实施“东进”战略，加快徐连经济一体化进程

伴随江苏沿海开发上升为国家战略，江苏沿海正在成为对外开放的先行区、我国东部地区新的重要增长极。作为与我省沿海地区接壤的重要腹地，徐州要在振兴老工业基地的同时，承接沿海开发上升为国家战略的机遇，实现两个机遇的叠加，加快实施“东进”战略，主动融入沿海开发，加强与连云港国际大港的共建合作，全力推进经济一体化进程。

第一，要用足用好“两大机遇” 。省委、省政府加快振兴徐州老工业基地是我市特殊的历史机遇，国家实施江苏沿海开发战略是我市面临的重大机遇，这两大机遇同时出现在我市加快发展的关键时期，可以说是机遇难得，适逢其时。我们一定要不失时机地实施“东进”战略，把两个机遇抓紧抓牢，叠加起来发挥最大的效应。振兴老工业基地政策的含金量很高，把这个政策用足、用好、用活，关键一条是各有关部门要在政策实施期间加强对上争取和沟通联系。市委近期将召开振兴徐州老工业基地调度会，全力抓好各项工作落实。在借力沿海开发上，要充分认识到“东进”战略对我们徐州来讲既是机遇，又是必然选择。徐州城市正在沿着新城区、开发区、高铁站区齐头东进，形成全市大的发展格局。徐州向西发展没有出路，只有向东发展，尽快实现与沿海开发的对接。如果对接得好，我们很可能成为沿海开发最大的受益者。正如上海浦东开发最大的受益者不在“龙头”上海，而是在“龙脊”苏州、无锡等市。正是在浦东开发的过程中，整个苏南地区抓住机遇，实现了产业由内向外、由低向高、由散向聚的转变。我们对接沿海开发，不单纯是连云港，还包括盐城、南通等整个沿海地区。总之，我们要借助江苏沿海开发的机遇，力争成为沿海开发最直接、最大的受益者。

第二，要加快实施“三个对接”。 一是思想对接，解放思想，放宽视野，开阔胸襟，主动牵手连、盐、通，融入大开发，坚定不移地加快徐连经济一体化步伐。二是基础设施对接，要以大交通对应大港口，加强与沿海地区快速通道联接建设，加速形成通江达海、连接东西、沟通南北的快速交通网络，提高集聚国内外生产要素的能力和水平，特别要充分发挥率先进入高铁时代的优势，做大做优高铁工程，加快一类开放口岸的验收步伐，加快大通关建设，加快国际航空线路的开辟，借沿海开发之力形成大开放的新格局。三是产业对接，发挥四大支柱产业优势，加强与沿海城市分工合作，进一步增强产业竞争力。特别是东陇海线上邳州、新沂两市，要形成既有竞争，又有对接，在竞争中发展，在发展中对接沿海开发的生动局面。

第三，要着力推进“四项工作”。 一是抓住国家重大产业项目在沿海布局的有利时机，发挥我市装备制造业优势，积极为沿海石化、风电等产业项目提供装备，推进先进制造业大发展。二是抓住连云港国际大港建设机遇，发挥我市区位和综合交通优势，进一步做大做强现代物流业。三是抓住沿海开发集聚外商投资的机遇，积极吸引项目、资金、技术、人才向我市汇聚，提升我市经济国际化水平。四是发挥我市沿海腹地中心城市的优势，为沿海开发提供科教、金融、人才、商务等综合服务，进一步提升区域性中心城市的集聚辐射能力。各县(市)都要统一思想认识，加快实施“东进”战略，加速融入沿海步伐，不仅要与沿海地区共同发展，而且要争取比沿海地区发展得更好更快。

四、深入贯彻落实科学发展观，推动县域经济社会又好又快发展

各地要以深入组织开展学习实践科学发展观活动为强大动力，树立理性执政的理念，科学驾驭县域经济发展的全局，统筹推进新型工业化、城镇现代化、经济国际化、农业产业化和城乡一体化，努力实现县域经济社会全面协调可持续发展。特别是要正确处理好“三个关系”：

一要正确处理增速、结构、投资三项指标的关系 。增速指标、结构指标、投资指标具有紧密的相关性，处理得好，经济发展就协调，就可持续;反之，就会影响和制约经济健康发展。这三类指标是我们把握科学发展的一个重要导向。实际上落实科学发展观，主要就在于控制好这“三大指标”，同时注意解决好“四大问题”：一是环境保护，二是集约发展，三是自主创新，四是关注民生。各县(市)区主要负责同志一定要增强这方面的分析，通过数据分析，坚持发展速度与发展质量相协调、保增长与调结构相统一，着力处理好“好”与“快”的辩证关系，切实做到速度加快、结构变优。要充分发挥好投资的导向作用，既要重视扩大投资，保持较高水平的增长速度，更要重视提高投资质量，以有效的增量带动存量的调整，推动结构优化和产业升级，真正做到既能顺利完成近期保增长促发展目标任务，又能为长远发展增添后劲。这里特别要指出，各县(市)和贾汪区正处在需要扩大投入的发展阶段，要在国家收紧银根之前，抓紧做好融资工作，尽可能地多争取一些资金，赢得发展的主动权。

二要正确处理经济发展和社会事业的关系 。经济发展是社会事业发展的前提和保障，社会事业发展又为经济发展提供了人才、科技等要素支持。我们要在加快经济发展的同时，创新促进县域社会事业发展的各项机制，加大公共财政对社会事业的投入力度，大力提升各类教育特别是义务教育现代化水平，完善农村公共卫生、医疗卫生服务体系，加快镇村文化设施达标建设，完善现代农村流通体系，加强农村社会保障体系建设，切实做好被征地农民基本生活保障、农民最低生活保障、新型农村合作医疗和农村养老保险等社会保障工作，努力改善广大农民群众的生产生活条件，实现经济与社会事业快速、稳定、协调发展。

三要正确处理城镇建设和农村发展的关系 。城镇是农村发展的龙头，农村是城镇建设的基础。要坚定不移地推进城乡统筹发展。在经济发达地区一般讲城乡一体化，在经济欠发达地区，比较妥当的是讲城乡统筹发展。工业化的过程是农村向城市转移、农村资源向城市流动、农村人口向城市集中的过程。在这个过程当中，我们特别要坚持“三个集中”，就是：工业向园区集中，人口向城镇集中，农业向规模化集中，这是多年来各地经济发展过程中的成功经验，绝不是一句空话，必须把它转变为一种思维、一种实践。比如徐州所有的城市改造都遵循集约发展的理念，绝不搞零散的、孤立的项目，要建就按功能、按道路、按片区建设。县一级在遵循“三个集中”的同时，还要做到“三个避免”：一是避免全面推开村镇建设，集中建设各个中心镇，二是避免沿路开发，三是避免功能分散。同时要扎实推进新农村建设，总结各地新农村建设的成功经验，充分发挥广大农民建设新农村的主体作用，进一步加大指导推进力度，落实新农村建设以奖代补资金，办好新农村建设六件实事，确保今年实现 150 个示范村提档升级，推动农村整体面貌有明显改观。在新农村建设过程中，我们可以搞新的示范村，但前置条件是必须拆掉旧的。如果建新不拆旧，对于徐州来讲将是一场灾难;如果建新的、拆旧的，我们就既能利用建设社会主义新农村的好政策，又能够促进城乡增减挂钩应用实施。

同志们，当前加快县域发展机遇难得，振兴县域经济正当其时。我们一定要乘势而上、抢抓机遇，奋发有为、争先进位，以县域经济跨越式发展助推老工业基地振兴，以经济社会又好又快发展的优异成绩，迎接新中国成立 60 周年!

2.统筹城乡与县域治理创新调研报告 篇二

一、目前城乡统筹现状对县域经济有效增长的制约影响分析

(一) 城乡统筹发展的内涵

城乡统筹发展是指包括城乡社会、政治、经济、文化、生活的诸多方面的统一协调制度下的发展, 既包括城乡经济的统筹发展, 也包括城乡社会的协调发展。城乡统筹发展就是把城市和乡村的经济和社会发展作为一个整体, 在制定国民经济和社会发展计划、国民收入分配制度、制定重大经济社会决策时把农业发展与其他产业的发展放在同等位置来考虑。统筹城乡发展的目标, 是推动农业和农村更快地发展, 有效解决“三农”问题, 使农村居民尽快达到小康水平。统筹城乡发展, 建立平等和谐的城乡关系, 是国民经济持续、快速、健康地发展的保证, 也是实现城市经济与县域经济良性循环的必然选择。

(二) 城乡二元化的社会经济结构基本表现及对县域经济发展的制约影响分析

从河北省乃至全国来看, 我们的城乡统筹有巨大差距, 城市与乡村之间在经济、社会、政治、文化、生活方式等等很多方面存在较大的不同, 城乡社会经济二元结构突出的现象是由多种因素共同作用所致。伴随市场经济制度的确立, 这种城乡区域之间制度、结构的长期不平衡, 对县域经济发展的弊端也逐渐显现, “三农”问题愈演愈烈, 导致县域经济有效增长严重滞后, 直接制约着经济社会的全面可持续发展。其制约表现有:

1. 城乡户籍制度的二元化分割现象, 不利于缩小城乡居民收入差距, 阻碍县域经济提高。城乡居民收入差距扩大主要在于农民收入增幅的持续减缓, 城乡户籍二元结构制度, 导致城乡劳动力要素的不能合理充分的流动, 是一种不平等的经济社会体制, 是对农民的公民待遇、就业发展机会的严重歧视现象, 这种二元户籍制度结构的基本特征, 拉大了城乡居民的收入分配差距。从河北省县域经济来看, 长期以来城乡发展一直处于严重脱节的状态, 从县域经济总量、劳动生产率差距和城乡居民收入差距等方面综合判断, 城乡差距仍过分悬殊。随着经济的快速发展, 全省城乡居民的整体收入在提高的同时, 差距也逐渐拉大, 河北省2006年城镇居民人均可支配收入是农民人均纯收入的2.7倍, 比同时期全国城镇居民人均可支配收入与农村人均纯收入平均的2倍高出30%。

2. 城乡收入分配格局的二元化分配现象, 制约着县域经济的增长。长期以来我国一直是依靠农业支持来发展工业, 上世纪80年代的改革又是以城市企业和工业改革为核心, 国家对工业的发展投入了大量的财力、人力, 使我国的工业基础大大增强, 企业和城市居民收入有了较大的增长。与此同时, 国家对农业的投入不足, 以农业为主的县域不能获得工业增长带来的收入增加, 河北省23个落后县域金融机构的存款余额占全省的比重在7%左右, 23个发达县域这一指标为35%, 是不发达的县市的5倍。这种倾斜性的收入分配政策, 使得城乡经济差距进一步逐步扩大。

3. 城乡资源配置方面的二元化配置现象, 阻碍县域财政经济增长, 加剧了县乡财政困难。在我国城镇和乡村经济发展过程中, 国家对农业部门的财政支出远远低于对非农业部门的财政支出, 造成城乡资源配置的二元化。国家优先安排和发展工业的计划, 使财政资源在工业与农业之间、城乡之间不能实现资源统筹配置。资源配置过度倾斜于工业, 对农业投资严重不足, 使农业发展滞后, 难以与工业发展相适应。许多县域财政困难不断加剧, 县乡政府没有自己的独立财源, 县域没有支柱产业和行业, 农村就业人口比重较大, 第二产业和第三产业落后, 农民收入水平低, 县域经济增长受到制约, 政府税源和财政收入不稳定, 以至于县乡财政压力巨大。

4. 城乡之间在财政公共事务方面的二元化服务管理差异现象, 羁绊县域经济的发展, 加剧了城乡公共服务的不公平。公共产品的配置理应在城市与农村一致, 但我国财政在城乡之间公共产品与服务的配置上有很大的差异, 造成农村基础教育、社会保障、基础设施等公共服务能力的严重不足和滞后。城乡分割的二元结构下, 县域经济发展不足, 政府财力有限, 决定了有限的财政资源在城乡之间进行社会公共管理和公共服务供给上的巨大差距, 造成农村基础教育、社会保障、基础设施等建设的滞后以及公共服务能力的严重不足, 反过来又成为制约当地经济发展的限制条件。从河北省来看, 城乡分割的二元结构, 导致了城乡之间在社会公共管理事务方面实行不同的体制, 政府对农村地区的公共设施和基础设施这些基本公共服务提供相对较为贫乏, 城乡公共基础设施供给差异大;从城乡教育经费看出, 城乡居民在接受教育方面的机会不平等, 城镇居民人均教育和人力资本投入远比农村的投入要高, 城乡公共教育供给差距扩大;从城乡之间的卫生经费投入看, 公共卫生经费投入的城乡分配严重不公平, 城乡公共卫生差异大;城乡分割的“二元”社会结构还表现为社会保障制度的差异, 目前河北省城镇已经有较全面地建立了社会保险、社会救济、社会福利组成的保障体系, 而农村扶贫和社会救济覆盖面较小, 近几年建立的农村合作医疗保障, 覆盖面有所扩大, 但保障的深度远不及城镇。农村公共服务落后的现状及其公共产品投入上的城乡差异, 阻碍了农村经济的发展, 加剧了城乡之间发展的不平衡。

二、当前河北省县域经济发展水平与城乡统筹关系剖析

(一) 河北省城乡统筹的评价指标数据的监测

要度量城乡统筹本身和城乡统筹管理的程度, 应从其社会、经济、空间和环境等方面进行, 所以监测城乡统筹发展的深度数据、指标数量及类型的选择十分困难。通过对河北省各县经济发展的客观实际情况的充分调查, 选取了2006年河北省136个县域, 涵盖经济、社会、生活质量等方面的指标进行监测, 来衡量城乡统筹发展状况的程度。指标有:乡村人口占县域总人口比, 乡村从业人员人数比;人均生产总值 (元) , 人均财政收入 (元) , 人均固定资产投资 (元) ;第一产业产值占生产总值比, 第二产业产值占生产总值之比;社会福利院 (万人/个) 、医院病床数 (万人/个) 。指标根据2007年《河北农村统计年鉴》和各县的统计信息网公布的经济数据计算, 涉及城乡区位关系、城乡产业关系与城乡居民关系等9项相关数据。

(二) 结果及分析

依据上述9项评价指标, 对河北省所辖136县2006年的统筹城乡发展水平的横向比较进行分析, 这些监测指标兼顾城乡统筹的不同侧面, 从社会经济等角度反映出县域主体的城乡统筹变化特征与进程。评价指标反映的结果如下:

1. 经济发展水平较高的20个县域, 辛集、藁城、鹿泉、涿州、定州、高碑店、迁安、遵化、迁西、玉田、任丘、黄骅、三河、霸州、香河、文安、武安、滦南县、乐亭、滦县, 其统筹城乡发展程度高, 且大部分都分布在唐山、廊坊、石家庄、保定等城市, 唐山所占份额最多。这些地区经济发展水平较高, 城乡统筹指标也高。2006年7项指标的均值分别为第一产业产值占生产总值比13.7%, 第二产业总产值占生产总值之比56.6%;每万人拥有社会福利院床位数17.8张, 拥有医院病床数22.9张;人均财政收入775元, 人均生产总值27740元, 人均固定资产投资9890元。

2. 相对处于较偏远, 经济发展水平较差的县域, 如康保、沽源、尚义、张北、威县、任县、南和县、新河、广宗、平乡、定兴、涞水、阜平、崇礼、怀安、万全、故城、阜城、海兴、博野等20个经济落后县域, 其城乡统筹发展水平滞后, 各项统筹城乡发展指标也大大低于其他区县的统筹城乡发展水平。2006年7项指标的均值分别为第一产业产值占生产总值比33.3%, 第二产业总产值占生产总值之比36%;每万人拥有社会福利院床位数8.7张, 拥有医院病床数14.9张;人均财政收入136元, 人均生产总值6469元, 人均固定资产投资3779元, 各项指标都大大低于上述地区, 排位居后。

3. 农村人口非农化和城镇化进程缓慢, 生存发展空间小。河北省20个发达县域的乡村人口占县域总人口比84%, 乡村从业人员占总人口的平均为44%;20个不发达的县域乡村人口占县域总人口比92%, 乡村从业人员平均为47%。可以说越是落后地区, 农民比重过大, 负担重, 农业劳动生产率低下, 城镇化进程缓慢, 经济越是落后, 形成不了良性发展, 这是“三农”问题的症结所在。

总体上, 河北省县域经济基础薄弱, 县城经济发展不平衡, 同时各县城城乡的统筹又存在较大的差异。较发达的县域基本上实现了经济增长与城乡统筹较好的结合, 落后地区经济发展与城乡统筹相互挚肘, 没有实现和谐发展。

三、实现河北省县域经济有效增长与城乡统筹发展的路径研究

上述分析充分说明, 县域经济增长是促进城乡经济社会统筹协调发展的条件, 统筹城乡社会经济制度, 是建设社会主义新农村, 发展县域经济的突破点和载体, 是实现县域经济有效增长的保证。要解决当前县域经济增长缓慢、农业生产效率低下等制约县域经济快速发展的瓶颈问题, 必须打破城乡二元分割的格局。河北省县域经济基础薄弱且发展不平衡, 各县城乡的统筹又存在较大的差异, 因此统筹城乡社会经济结构, 消灭二元体制, 实现城乡统筹发展对县域经济具有举足轻重的作用。

1.以推动城乡要素自由流动、公平就业制度的统筹创新发展县域经济。城乡公平的就业环境和经济要素的充分流动是市场经济的必然要求。在长期城乡户籍制度、就业制度分割下, 对城乡居民实行有差别的就业条件, 使得广大县域特别是欠发达县域其资源流失, 经济发展缓慢。发展县域经济就必然要求进一步打破城乡二元的户籍制度和不公平的就业制度, 形成公平自由的城乡劳动力就业市场, 加快建立城乡居民地位平等的经济社会体制, 这是现阶段统筹城乡发展的关键所在。

2.以完善城镇体系, 加快农村城镇化建设发展县域经济。农村人口和剩余劳动力过多, 人均占有资源数量过少, 农业劳动生产率和农民收入增加缓慢, 因此要从根本上解决“三农”问题, 重点解决计划经济体制下形成的城乡分治制度, 加速农村城镇化进程, 由城乡分治走向城乡一体协调发展。依托自身优势, 集中力量建设小城镇群体, 建立城镇带动乡村发展的长效途径和机制, 小城镇对农业和农村经济具有重要的辐射带动作用, 是统筹城乡发展、搞好县域经济的重要载体, 加快县域城镇化进程, 必须把小城镇建设作为发展县域经济的重要环节来抓。

3.以推动城乡居民公平保障的制度创新发展县域经济。农村社会保障体系的缺失已经成为县域经济发展的重要制约因素, 发展县域经济要求我们重构农村社会保障体系。在市场经济条件下, 城镇和农村居民都面对着同样的社会风险, 需要公平的完善的社会保障制度的保障。政府理应为全体居民撑起这把公平的伞, 但我国的农村居民与城镇居民的保障却有极大的不同, 农村合作医疗制度和农村低保制度, 离真正意义上的社会保障制度有较大差距。政府应担起在提供农村公共服务方面的职责, 让广大的农村居民享受到政府提供的公共服务, 这是统筹城乡发展的内容和必然。

4.以建立稳定的财政支农支出增长机制, 保证县域经济有效增长。加大财政对农业投入的支持, 实现农业结构调整, 加快统筹城乡与经济增长的步伐。建立促进农业可持续发展的长效投入机制, 加强对农村农业生产技术的开发, 需要财政对农业的投入支持, 特别要注重对县域支柱性行业和产品的扶持, 壮大县域经济。

5.以推动城乡教育资源公平分配制度的统筹发展县域经济。以农村为主的广大县域是最需要人才和教育的地方, 我国公共教育经费相当大的比例投向城市而不是农村, 使得城乡人均教育资源占有极其悬殊和极不平等。县域经济发展要求提高农村人口基本素质, 教育必须要面向农业和农村发展的实际需要, 大力开发农村人力资源。根据县域经济发展需要全面推动城乡教育资源制度的统筹, 增加农村义务教育和职业教育的投入力度, 建立切实有效的农民工培训制度, 为县域经济的发展提供必要的保证。

6.以加大财政对农村公共基础设施建设的转移支付力度, 实现县域统筹和经济有效增长。统筹城乡发展首先要为农村提供完善的基础设施, 从现实来看, 城乡公共基础设施的严重失衡, 已成为阻碍城乡统筹发展的突出问题, 并成为县域经济增长的瓶颈。因此, 财政支出适度加快农村的基础设施建设, 实现城乡基础建设的统筹, 能有效缓解不断扩大的城乡差距, 促进经济发展。

总之, 发展县域经济, 统筹河北城乡发展, 是一项复杂的互动的工程。通过对河北省各县统筹城乡发展的研究分析, 对于今后全面推进县域经济发展, 尽快形成统筹城乡发展的体制机制, 促进城乡经济社会协调发展, 实现以农业市场化、农村工业化和城镇化推进农业经济为主体的传统县域经济迅速向以工业和城镇经济为主导的现代县域经济的历史性转变, 具有十分重要的意义。

参考文献

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3.统筹城乡与县域治理创新调研报告 篇三

农业产业化是推进城乡产业协调发展的重要载体和切入点。“十二五”期间，如何在统筹城乡发展的大背景下，加快推进农业产业化，已成为新时期不断增加城乡居民收入，缩小城乡差距的着力点。最近，我们带着有关问题深入三原、王益等县区，对农业产业化与统筹城乡发展进行了实地调研。

一、有益探索及生动实践

近年来，铜川市王益区、咸阳市三原县在统筹城乡发展中，因地制宜，强化扶持，多措并举，大胆探索农业产业化与城乡统筹发展的路径与模式，取得了积极的成效。

一是将调整优化农业结构作为农业产业化的重点工程。近年来，王益区坚持以农业增效、农民增收和发展现代农业为目标，通过政府扶持引导，产业项目引进，龙头企业带动，专业合作组织助推等方式，调整优化农业农村产业结构，大力发展果业、畜牧业等农业产业，取得了良好效果。区政府三年来投入扶持资金300余万元，发展苹果、仙桃、核桃等鲜干果经济林。截止目前，全区鲜干果面积达到8.3万亩，总产3.2万吨，实现收入5120万元。其中“常家乐”牌苹果创造了亩收入1.1万元的记录。孟家塬村建立的2600亩“孟姜红”牌优质大甜桃基地，已挂果1600亩，1个大甜桃卖5元钱，1礼品箱12个甜桃卖60元钱，仅大甜桃一项年收入达700万元，种植户户均收入2万元，人均收入6000元。“常家乐”牌苹果和“孟姜红”牌大甜桃两个品牌，带动全村农民收入大幅提升。

二是将培育壮大龙头企业作为农业产业化与统筹城乡发展的重要抓手。近年来，王益区始终将培育壮大龙头企业作为推进农业产业化的核心和重点来抓，着重从土地租用、财政投入、税收减免、信贷扶持、技术支持、完善服务、人才激励、以及表彰奖励等方面，加大对龙头企业的政策扶持，做大做强做新龙头企业。从调查情况看，该区近年来培育壮大了齐天乳业、全福庄烤鸡蛋等一批农业产业化龙头企业，形成“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的产业化经营格局。三原县通过政策扶持、资金支持、搞好服务等措施，引进、培育壮大了正大公司、恒源食品等一批农业产业化重点龙头企业，探索形成了“政府+银行+龙头企业+农户”的高效农牧业生态循环经济新模式。陕西正大带动三原及周边农村规模养殖户达65000户，户均增收1.5万元。恒源公司带动当地600余户农民养鸭，年户均增收2万元，就地安置近百名农民就业，促进农民增收，缩小城乡居民收入差距，对统筹城乡发展起到了积极的促进作用。

三是将县域工业化、城镇化作为推进农业产业化的重要支撑。王益区先后制定出台了工业化和城镇化发展规划，加大力度全力推进。该区黄堡镇、以及撤乡建镇的王家河镇，通过兴建工业园区，实施“关中百镇”、省级重点镇建设，对园区及城镇道路、供水、排污、垃圾收集等基础设施进行综合改造，改善了工业园区的基本条件，提升了城镇综合承载功能，吸纳4281名农村劳动力转移到城镇及园区就业发展，推进了城乡产业化经营，实现了工业化、城镇化互动发展。通过推进区域工业化、城镇化，大力发展第三产业，全区每年带动8000多名农民进城务工就业。同时，还放宽城镇户籍限制，将符合条件的农村居民转为市民，推进了城乡一体化发展。

四是将加强农村基础设施建设作为农业产业化的基础工程。近年来，王益区财政不断加大对农村基础设施建设的投入力度，通过实施土地复垦、村村通、防洪保安、农田水利、安全饮水、乡村旅游、通电、通讯、以及农业生态等项目，为农业产业化提供了良好条件，奠定了坚实基础。据调查，该区每年投入资金5000多万元，用于农村水、电、路、讯等基础设施建设，占当年财政总支出的35%以上，解决了全区2.1万农村人口的饮水安全问题，新建、改造农村道路105 公里，广播电视实现了村村通，大大改善了农村居民生产生活条件，有效缓解了农业产业化的瓶颈制约，促进了城乡经济社会协调发展、和谐发展。

五是将农村专业合作经济组织作为推动农业产业化发展的重要推动力量。三原县近年来通过加大财税、金融、用地、用电、用水、人才培养等扶持力度，为农民专业合作社发展创造良好环境条件。据统计，全县目前各类农民专业合作经济组织121家，会员总数18900人，带动农户56950户，占全县农户总数的69%左右。从县上和合作社反映情况看，加入农民专业合作社的农户比一般农户增收30%左右。王益区近年来扶持建设了36个农村专业合作社，黄堡镇孟家塬村农民专业合作社入社农户收入较非社员增长35 %以上，高的达40-60%。农民专业合作社的发展壮大，带动该村实现了共同富裕目标，加快了城乡一体化进程。

二、制约因素及存在问题

从调查情况看，当前农业产业化与统筹城乡协调发展进程中，主要有以下几个问题：

（一）产业规划不协调。长期的城乡二元分割体制，影响着城乡产业的规划协调、资源配置、统筹谋划及协调发展，致使产业规划自成体系，相互脱节，“两张皮”现象尤为突出，主要体现在城乡产业发展对接不够，以工补农、以城带乡、城乡产业一体化发展政策措施落实也不到位。总体上看，目前我省统筹城乡产业规划尚处于起步阶段，城市工业和农业产业发展反差尤为明显，一定程度上影响了城乡统筹发展进程。

（二）产业化水平不高、龙头企业辐射带动作用不强。总体看，各县（区）农业产业化水平不高，龙头企业规模偏小，产业链延伸不够，辐射带动能力不强，通过农业产业化及龙头企业发展，推进第一产业、拉动第二产业、带动第三产业、整合城乡生产要素能力较弱，改善城乡二元结构能力更为有限。

（三）对农业产业化支持仍不到位。一是扶持农业产业化发展的长效机制尚未形成。上面强调重视农业产业化时，一些地方则加大扶持力度，财政投入增加，等强调抓其他工作时，对农业产业化的扶持力度就逐步削弱。二是财政支农资金投入力度依然不大。县（区）财政支农资金规模虽逐年加大，但占比依然偏低。三是农村金融改革滞后，农业龙头企业、县域中小企业“贷款难”问题尚未从根本上得到缓解。

（四）土地流转缓慢、规模偏小制约农业产业化进程。从调查情况看，我省农业人口人均耕地仅有1.53亩，王益区人均也只有1.76亩。耕地人均占有少，目前仍主要是以户为主分散经营，且在一定程度上还承担着农民的最低生活保障功能。这种分散经营体制，影响了土地等生产要素的顺畅流动及优化配置，制约了农业产业化发展。龙头企业急需的土地，往往得不到及时有效地保障和解决。

（五）城乡市场流通体系对接不够制约发展。农村商品市场与大中城市市场脱节现象较为普遍，农产品买难卖难问题依然存在。一些地方虽已形成了区域性农产品交易批发市场，但

连接和带动农产品基地建设的能力依然不强，尤其与城市市场连接渠道不畅通，加上农业产业标准化、规模化程度不高，导致一些农产品难以销往大中城市。一些偏远山区原始的占路为市现象依然存在。

三、战略思考及对策建议

农业产业化与统筹城乡发展要取得实质性进展，必须进一步解放思想，加大力度，认真加以推进。

（一）以实施城乡产业统筹推进农业产业化发展。省市县各级应根据城乡一体化发展的总体要求，以及城乡产业融合趋势需要，依托资源禀赋和区位优势，按照集约发展、特色发展、错位发展、协调发展思路，从指导思想、发展战略、项目布局、制度创新、政策制定等诸多方面，统筹制定城乡产业发展规划，健全完善城乡统一的产业规划体系，推动城乡产业融合发展。城乡产业统筹规划中，应更加注重农业农村产业发展，有利于资源要素更多地向农村流动和配置，有利于县域发展城市配套产业，有利于城乡产业的互补与协调发展，做到城乡产业规划同绘、部署安排同步、产业共兴共荣。既要搞好城乡产业总体规划，亦应搞好专项规划，保持城乡产业规划的协调性、连续性、渐进性和操作性。

（二）以培育壮大农业主导产业推进农业产业化发展。按照“大区域、大产品、集中做大，小区域、小产品、依次做强”思路，以实施农民增收七大工程为载体，在做大做强做新苹果产业的同时，把核桃打造成继苹果之后农民增收的又一支柱产业，把陕南蚕桑产业打造成国家东桑西移的战略高地，做大做强做优畜牧产业，从根本上解决畜牧业规模不大、水平不高、效益不佳、竞争能力不强的瓶颈制约，着力打造区域特色明显、产业聚集度高、经济效益好的优势特色产业集群，加快形成具有地方特色的农业主导产业体系。

不断健全完善培育壮大农业主导产业的长效机制。一是建立健全财政资金投入稳定增长机制。各级财政用于农业产业发展专项资金增长速度，应高于同级财政增长幅度及支农资金增长速度。二是健全完善农业风险规避制度及政策性保险体系，进一步增强农业产业抗风险能力。三是健全完善金融支农政策。创新金融产品，拓展信贷质押担保范围，切实解决农业产业、龙头企业贷款难融资难问题。四是积极引导民间资本、工商资本、外商资本参与农业产业规模经营。

通过培育壮大农业产业，推进农业产业化发展，促进农业生产链条向产前和产后延伸，进而推进农业主导产业规模化、标准化、集约化、市场化发展，带动种养加、产加销、农工贸一体化经营，把更多的农村劳动力从传统农业生产中解放出来，向城镇和二、三产业转移，以增加农民收入，缩小城乡差距，加快城乡一体化步伐。

（三）以培育壮大龙头企业推进农业产业化发展。一是建立健全培育壮大、引进扶持龙头企业发展的体制机制。从资金投入、技术改造、税收减免和贷款贴息等方面扶持龙头企业发展, 延伸产业链条，增强辐射带动功能。二是建立健全互惠互利、互促共赢的利润连接机制。引导和支持龙头企业，通过订单农业、农户入股、以及“龙头企业＋基地+专业合作社＋农户”等多种方式，发展农业产业化经营，实现共赢发展。三是引导龙头企业创新运营管理机制，挖掘内部潜力活力，提升发展水平与层次。通过培育、扶持和壮大龙头企业，增强其辐

射带动功能及国内外市场竞争力，有效带动农业产业发展，促进农业生产规模经营，实现农业增效、农民增收和农村繁荣发展，缩小城乡差距，加快城乡统筹发展步伐。

（四）以县域工业化、城镇化促进农业产业化发展。农业产业化、县域工业化、城镇化互动发展，是促进城乡一体化、实现城乡统筹发展的基本前提和关键所在。应从各地实际出发，坚持以市场为导向，以强力推进“三化”协调互促互动，力促一二三产业协调快速发展。紧紧围绕农产品加工业发展县域工业化。以县域工业园区为平台，用现代工业装备武装和牵引龙头企业发展，全面提升农产品加工深度精度，打造一批产业链条长、经济效益好、市场覆盖面广、叫得响的龙头企业品牌。以龙头企业的规模扩张、效益提升和辐射带动能力的增强，带动农业农村经济结构优化调整，促进农业增效、农民增收和农村经济发展。以农民增收和农村经济繁荣发展，缩小城乡差距，加快统筹城乡发展进程。

以城镇化为引领推进农业产业化。推行有利于中小城市和小城镇发展的土地、财税和投融资等扶持政策，大力推进县域城镇化。以城镇化的快速发展，城镇综合承载功能的快速提升，城镇集聚和扩散效应的充分发挥，吸纳更多农民工进城从事二三产业，进而促使农业产业化在更高层次、更高水平、更大范围整合城乡生产要素，促进城市资源下乡，农业经营及农产品进城，实现发展第一产业，拉动第二产业，带动第三产业，实现三次产业互动发展，加快改善城乡二元结构步伐，拓展统筹城乡发展空间。

（五）以建立健全城乡一体化市场带动农业产业化发展。应加快建立城乡一体化市场流通体系。在全力搞好县域农产品流通交易批发市场建设，强化农产品市场辐射带动功能的基础上，应着力抓好城乡流通市场的有效对接，全方位解决农产品卖难问题。应着力推进连锁经营、直供直销、网上交易、期货交易等多种流通交易方式，提升农产品流通速度及其附加值。通过城乡市场一体化融合发展，力促农产品进城、工业品下乡，有效带动农业产业化水平提升，努力实现城乡产业的共荣发展，加快形成城乡一体化发展新格局。

4.城乡统筹调研汇报 篇四

一、贯彻落实全市城乡统筹会议精神情况

全市农村工作会议召开后，东安区围绕建设“大牡丹江、新牡丹江”的战略部署，牢牢把握统筹城乡综合配套改革机遇，以“三个集中”为核心，力求做到“把握一个重点,推进六个统筹,实现一个目标”，即以改革创新为重点，统筹推进城乡发展规划、产业发展、基础设施建设、公共服务、社会管理和生态建设一体化，最终实现缩小城乡差距和提高城乡居民生活水平的发展目标，实现全区城乡经济社会提速、提档、提效发展，为农业农村和城乡区域统筹工作开好局、起好步及“十二五”时期发展奠定良好的基础。

二、城乡统筹工作现状

东安区唯一乡镇——兴隆镇位于牡丹江南岸，是市党政办公中心和江南开发区所在地。全镇行政区域总面积329平方公里，下辖17个行政村（2个朝鲜族村，30个自然屯）、4个社区居委会，总户数13086户（其中农业户6902户），总人口43827人（其中农业人口24056人），现有耕地79126亩。

在推进城市化建设中，“村改居”加快城乡一体化是摆在我们面前的首要课题。兴隆镇由于江南新城区建设，横片六村（大湾、下乜河、江南、中乜河、乜河、兴隆）坐落在 江南新城区，现已纳入新城区总体规划，村民上楼居住率已达70%，2011年可实现全部拆迁，棚户区全部实现楼房化居住。其次，农村市场经济水平低，强化市场作用是我们的首要任务。在城乡之间市场还未能真正成为配臵城乡资源的主要手段，主要表现为：农民组织化程度低，进入市场分散化，缺乏竞争力和保护力，缺乏市场分析能力，无法有效调节农产品供求关系，导致农产品商品化率低，农民收入增长困难；再次，城乡发展差距较大，从可支配收入看，2009年农村人均可支配收入（7203元）比城镇人均可支配收入（11660元）少4457元，仅占城镇人均可支配收入的62%左右；从社会事业发展看，农村的教育资源、卫生资源、文化资源、公共设施等方面均与城市差距悬殊；从社会保障体系看，就业保障、医疗保障、养老保障体系的覆盖范围和保障力度仍滞后于城市。此外，由于城市化发展，农村土地减少、土地流转渠道不畅，导致剩余劳动力增加，与庞大剩余劳动力并存的是劳动力整体素质不高，难以满足劳动力市场需求，向非农产业转移的空间狭小，给城乡统筹带来巨大压力。

三、2011年工作安排

1、做好城市化试点，全力推进横片6个村的整体规划建设，按照“先易后难、先行先试、点上突破、以点带面”的工作思路，进一步完善农村社区化服务体系，进一步缩短农村城市化进程，积极推动城乡统筹发展。重点做好大湾新 村、下乜河村民动迁安居工程、江南民族风情小区的开工建设。

2、引入战略投资者，推进产业大项目建设，提升统筹城乡发展实力,在大湾村选址开发建设“绿色高效农业生态园”，完成“城市会客厅”和“绿色生态通道”的品牌规划，启动一期工程建设。

3、规划好园区建设，以201国道为轴线，做好土地资源整合，争取桥头、河西完成征地拆迁及平整场地工作，为开辟建设新的工业园区奠定基础。

4、抓好“中心小城镇”建设，推进同城化、城镇化和社区化,聘请专业机构，深入实地调查研究，完成兴隆镇整体规划，完成可研立项申报。

5、做好旅游开发，重点实施“一轴、两线、三区”空间架构布局建设。科学规划201国道至牡丹峰沿线“旅游轴心”，打造江南开发区——迎门山村旅游线和江南开发区——小团村旅游线，规划开发休闲渡假旅游乡镇。

6、因地制宜、多元并举,加快区域一体化进程,推动城乡统筹发展实现更大幅度、更快速的跨越,继续加大新农村建设投入力度，把新农村建设与城镇规划建设有机结合起来，以大团村、小团村、新兴屯、迎门山村为建设重点，细致谋划建设内容，通过高标准建设，彻底改善农民居住环境，将这些村打造成新农村建设星级示范村，从而拉动兴隆镇整 体建设。

四、“十二五”工作打算

（一）积极推进城乡一体化，深入开展农村新居建设。按照中央“以城带乡，城乡统筹”的要求，加速城乡一体化进程，以桥头、河西、民主屯为主，聘请专业机构，进行科学规划，建设布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美的新型农民安居小区。具体做法是：在岭东、小桥头、河西三处重新选址，分3个建设点，将农民集中搬迁、改居上楼。同时重点做好沿街商服业建筑规划和完成配套设施建设，包括卫生院、学校、幼儿园、村民休闲广场、文化中心区、工业园区、道路景观、商贸中心区、农贸市场、农机具存放和维修区、农资销售区、家畜圈养区、给排水管网、垃圾处理厂、污水处理厂等建设。一期建设成功后，全面启动胜利安居工程和工业小区建设，同时在做好其他完善工作。

（二）坚持科学定位，统筹发展。突破以大湾集团工业园区、乜河龙滨工业园区两大园区经济竞相发展的模式，合理规划园区的发展方向，以301国道为轴线，做好土地资源综合开发利用，利用桥头村、河西村新型农村安居小区开发建设后腾出的土地开辟建设新的工业园区——兴隆工业园区，利用胜利、大团、小团、跃进等村新型农村安居小区开发建设后腾出的建设用地辟建新的工业小区和农副产品加工区，不断引进科技含量大、产品附加值高的新型企业入驻 园区，促进项目向园区集中、产业向园区集聚，同时，进一步健全园区组织管理体系，完善园区间产业错位、利益联结机制，实现园区经济多点开花。

（三）提升特色农业经济和旅游经济活力。最大限度地贴近城市新需求，盯住市民的“菜篮子”，发展“绿色农业”，扩大绿色有机无公害种植面积。扶持农事龙头企业发展，走“公司+基地+农户”的路子，做大生猪、肉鸡等产业，推广新产品、新技术，指导农户开发适销对路新品种，搞好产品包装促销，形成“一村一品一特色”格局。加强农田水利基础设施和高效棚室艰涩，提高土地利用率和产品率，实现增产增收。同时发展特色农业经济，大力发展绿色无公害种植、养殖业，做好农产品标识认证，发展壮大农事龙头企业，向特色、优质、高端农业要效益。抓好蔬菜基地、生猪基地、冷冻玉米基地建设，加快合作社等各类专业化组织建设，提高农业产业化效益，争取更多的政策资金扶持。

（四）建设适合统筹城乡发展的旅游资源体系。抓住市场化开发牡丹峰森林公园契机，深入实施“百村万户山里人家乡村游示范店”工程，加快生态旅游步伐，重点实施“一轴、两线、三区”空间架构布局建设。“一轴”：就是201国道至牡丹峰森林自然保护区沿线，以牡丹峰、世外桃源、龙飞度假村、荣盛山庄一批代表特色的景色游、村屯游将其定位为“旅游轴心”，带动周边村屯按照一村一特色搞活三产，拉动新的经济增长。“两线”：从江南开发区经201国道至迎门山村旅游线，从江南开发区经201国道、绥满公路至小团村旅游线；“三区”：牡丹峰自然生态景观旅游区、特色农业观光旅游区、乡村休闲渡假旅游区。依托大湾村、牡丹峰国家森林公园的地理位臵、自然生态等优势，以大湾村和牡丹峰沿线为重点，科学规划、合理开发，积极打造绿色生态走廊；在大湾村选址开发建设“绿色高效农业生态园”，将其打造成离牡丹江市区最近的，集休闲、健身、观光、采摘、旅游、商服为一体的“城市会客厅”。牡丹峰沿线大打特色农业牌，以生态农业、棚室农业、观光农业、采摘农业等为牵动，逐步壮大特色农业规模，积极打通绿色生态走廊。

五、城乡统筹方面存在的问题

1、土地指标短缺的问题。近年来，随着城市化的推进，全区土地供需矛盾更加突出，国家对非农用地指标控制十分严格，对农保地的比例控制很严，城镇对土地存量的开发整理不到位，随着产业集聚能力的增强，迫切需要扩大园区规模，但苦于土地指标无法落实，使得园区化进程放慢，严重阻碍了城市化的进一步发展。

2、城乡规划体系和产业布局缺乏统筹。城、镇、村规模梯次结构不合理，农村产业集群发展和产业升级缓慢，农村环境问题日益突出，农村服务业发展滞后等问题一定程度上反映了城乡规划和产业布局缺乏统筹。在现有城乡规划体 系中，不仅城乡规划没有有效统筹，而且农村专项规划也没有把乡镇乃至村级规划纳入到规划体系中，在产业布局上也还没有做到城乡有效统筹。

3、资金短缺的问题。资金短缺是我区推进城市化尤其是农村的城市化过程中所面临的突出矛盾。其一兴隆镇本身财政收入总量少，不足以用来建设城镇的需要，而基础设施建设、农民的土地征用以及失地农民的安臵问题都需要政府出资解决；其二是上级政府对下级政府的扶持力度不足，区或乡镇级事权与财权不相称，造成城镇建设资金严重不足。资金短缺造成了我区城市化水平的参差不齐，城市化质量不高，基础设施滞后。

六、有关建议

1、在土地方面出台相关政策。市政府能否出让区域内的土地经营权收入，将其全部或部分资金投入到项目建设中去。鼓励项目区积极开展建设用地整理工作，促进城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩项目落到实处。

2、加大项目争取力度。在国家、省、市各级各类项目和资金（如农业开发、产业化、科技、技术推广、基础设施建设、新能源建设、大项目建设等）上，协调市直各部门重点对项目区建设予以倾斜。同时制定充分的优惠政策，通过市场化配臵资源，引进大型企业入驻经营，以市场投资撬动资金链，形成民营产业为主导的良好发展局面。

3、加快建立新型农村社会养老保险制度。通过建立专户，形成个人缴纳一部分、村集体补助一部分、政府补贴一部分的机制，设立多层次的缴费标准，逐步形成与城镇社会养老保险、农民工养老保险灵活转接的农村社会养老保险制度。

5.关注城乡统筹协调发展调研报告 篇五

拓宽失地农民的就业途径

随着城市基础设施建设等，近郊土地越来越少，失地农民成为富余劳动力滞留在农村。以维扬区为例，目前失地的农村劳动者达14026人，其中就业的12707人，失业在家1319人，失业率9.4。妥善解决失地农民就业，关系到城市化进程的顺利推进、城乡经济发展和社会稳定。针对现状，提出如下建议。

一要创造农村劳动力转移的宏观社会经济环境。政府在制定社会经济发展计划和产业政策时，应充分考虑劳动者就业及失地农民安置因素，把农村劳动力转移，特别是失地农民安置，作为政府的重要职责。加快建立城乡统筹就业体制，消除对农村劳动力就业的限制和歧视性政策规定。加大对近郊农业的投入，形成农村经济稳定增长机制，带动对农村劳动力的有效需求，减轻失地农民就业压力。

二要探索经济、就业双向增长的良性发展途径。政府在土地征用开发时，应优先考虑农村集体经济发展用地;从近郊实际出发，发展适度规模的介于劳动密集型和资本密集型之间的乡镇企业，促进乡镇企业的发展;引导乡镇发挥近城优势，发展商贸业和服务业，扶持自主创业，建立失地农民就地就近转移就业制度。

三要健全一体化劳动就业服务体系，为失地农民就业提供条件。对城乡劳动力实行统一的就业登记管理、备案、统计和发证制度，让失地农民同样享受有关城镇职工就业与培训的优惠政策。政府相关部门要担负起农村劳动力转移的管理，维护劳务人员的合法权益。建立农村“一户一就业”即农村困难群体的就业援助制度，实行包户包干制。

四要开展职业培训，提高失地农民素质和就业能力。凡失地农民都应参加就业前培训，接受就业指导和职业道德教育，端正就业观念，了解择业方法和途径。要根据企业用工需求，有针对性地组织培训，以便就近就地吸纳消化。建立定点定向订单培训制度和区，乡(镇)村、企业、培训实体联合培训基地，鼓励各类企业吸纳失地农民。

建立健全农村社会保障体系

近几年，我农村农村社会保障制度初步建立，但各地实施的规范化程度、覆盖率、保障水平、操作方法及实际效果存在较大的差异。建立和完善农村社会保障体系，应与经济社会发展相适应，以统筹城乡发展、健全体系和突出重点相结合，政府组织和农民自愿相结合为原则，重点完善健全农村五保、最低生活保障、新型合作医疗、失地农民保障、养老保险等五项制度。

完善农村最低生活保障制度，应摸准享受最低生活保障的对象，每年核实一次，接受群众监督，完善农村低保投入机制和资金安全运行机制。

巩固提高农村“五保”制度，应认真核定五保对象和供养标准。加强敬老院的建设和管理，提高乡镇敬老院的.集中供养率。县乡财政要增加经费投入，改善办院的条件，增加供养人数，提高“五保”人员的物质文化生活水平。

完善以大病统筹为主的新型合作医疗制度，应认真落实国务院办公厅[]3号文件精神。多渠道筹集资金，按照以收定支、收支平衡和公开、公平、公正的原则进行管理，专款专用。推进农村服务网络建设，强化农村医疗卫生机构的行业管理，提高医疗卫生服务能力和水平。

落实被征地农民基本生活保障制度。建立被征地农民基本生活保障资金，纳入财政专户管理，专项用于被征地农民的基本生活保障，对被征地农民对象分年龄段安置，同时积极鼓励和帮助失地农民再就业。

建立农村养老保险制度，对进城务工的农民和乡镇企业的职工可根据尽同样义务、享受同样权利的原则，将他们纳入基本养老、失业、工伤、生育等城镇保险体系。对纯农户的养老保险以家庭为主，可同社区保障和国家救助相结合，近郊乡、村经济基础较好、收入较高的地方，可对失去劳动能力的农民发放养老金。

资金投入是建立农村社会保障体系的重要保证，各级财政收入增长的部分应向农村社保体系倾斜;加大财政转移支付的力度，对经济薄弱地区给予适当扶持。

促进城乡教育均衡化

近几年，我市各类教育取得到长足发展。但是，城乡基础教育发展不均衡，农村中小学的发展速度缓慢，基础条件较差，教师队伍较弱，办学水平较低，教学质量不高。大量农民子女涌入城区就读，交借读费、择校费，甚至在城区租房陪子女读书，不仅增加了农民的教育费负担，而且使城区学生数爆满，社区管理压力加大，农村生源大量流失。城乡教育的均衡发展是城乡区域协调发展的重要内容，而基础教育是整个教育发展的关键。建议：

一要理顺管理体制，推进教育布局的均

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6.统筹城乡与县域治理创新调研报告 篇六

我区城乡统筹发展工作在取得可喜成绩的同时，也存在一些不足。最近，结合区上实践科学发展观学习，采取实际调研和发放调查问卷的形式，深入了解我区城乡统筹发展状况和存在问题。现就调研情况，谈谈自己的观点。

一、我区统筹城乡发展的现状

(一)统筹城乡经济发展，缩小城乡居民收入差距。

1、推进现代农业发展，促进产业结构调整。

今年以来，按照“现代农业看杨凌”的目标规划，区政府把发展现代农业确定为我区产业发展重点，启动了以“五个万”为重点的现代农业示范园区建设工程。先后分四次组织干部群众800多人赴山东寿光等地学习现代农业发展先进经验，制定实施了《杨陵区促进标准化生产园设施农业发展(试行)办法》《杨陵无公害农产品实施方案》，推动无公害蔬菜基地建设和无公害产品认证。

抽调21名单位领导，处级领导任工作组组长，组成设施农业和小麦良种、20万头生猪基地、万头奶肉牛基地和万亩苗木花卉基地建设等五个包抓组，督促和推进“五个万”建设工程。截止目前，设施农业大棚完成2274座墙体建设，中棚246亩。苗木花卉基地引进企业3家，高酸苹果项目完成投资150万元，栽植树苗12万株，中华红叶杨项目栽植树苗1.3万株，育苗10万株。20万头生猪基地已完成水电路等配套设施，正在进行一期200亩猪舍建设。万头奶肉牛养殖基地完成了围墙圈砌和道路、高压线路等规划。

今年设施农业2550座大棚的建设，单就此项给农民转移性投入达到5000多万元。随着设施农业、生猪、奶肉牛基地和苗木花卉基地的建成，涉农企业的介入带动，使我区农民收入将在今后一段时期有稳定、可持续增长的保证。初步测算，农业园区的全面建成，使农民从事此项生产人均收入达到2000元左右。

2、加大招商引资力度，推进工业化进程。

按照工业富区战略，规划建设了城北工业园区、城东物流园和城西住宅区。目前，入驻园区企业51个，建成投产企业35个，正在建设16个，有入驻意向5个;城西住宅区内西农大16万平方米的职工住宅、种子公司旧址开发和柳林马场职工住宅等项目已启动，其他房地产开发企业已有意向投入。确定招商局、工业园区办、物流园、创业园、中小企业局等5个单位为招商专业团队，走出去请进来，加大招商力度，目前招商洽谈积极活跃。2009年确定10大在建工业项目，建立区级领导联系点，协调解决有关问题，促使其抓紧建设，尽快投产达效。

3、开展技能培训，促进农村剩余劳动力向二三产业转移。

解决“三农”问题的核心是解决好农民问题，特别是农民的素质提高、转移就业和收入增长。区人劳社保局等相关工作部门，结合我区农村经济发展需要和市场需求，积极开展设施农业种植技术培训、失地农民就业再就业培训及创业培训等。从2008年开始累计开展创业培训、技能培训3654人次，转移农村劳动力10223人。2008年农民人均工资性收入达到1768.8元，比上年增长33.8%。

(二)统筹城乡基础设施建设，改善农村生产生活条件。

1、加大项目争取力度，确保基础设施建设资金投入。

区政府高度重视项目策划包装和资金争取工作，结合我区实际，紧抓国家实施民生工程、灾后重建、扩大内需等投资方向和重点，多次赴省进京，多方联系，各部门及时跟进，项目争取工作取得很大进展。2005年以来，共争取到位项目资金近4亿元，实施项目200多个，其中2008年争取项目资金1.7亿元，创历史新高。这些项目的实施推进，为我区城乡统筹发展奠定了基础。

2、强化项目建设和管理，确保项目建设质量和进度。

每年年初，区政府在充分考虑我区实际情况的基础上，制定出项目建设计划，并实行项目包抓责任制，落实项目管理责任单位和包抓领导，建立健全了项目建设月统计和考核制度。定期对计划内项目进展及民生、灾后重建等项目进行监督检查，协调解决项目建设中存在的困难和问题，确保项目按计划顺利实施。2008年我区重点建设项目完成投资6亿多元，2009年计划投资8.8亿元。制定了《杨陵区财政性投资建设项目管理办法》，规范了项目的立项审批、招投标、资金管理、竣工验收、资产移交等程序，确保项目建设进度和质量。

3、积极实施基础设施建设，推进城镇化进程。

实施城区基础设施建设和城中村改造。按照城区东扩西移的战略规划，先后改造拓宽了康乐路、西农路、公园路、后稷路等主干道路，启动实施梁氏窑、徐西湾八组、李台村等城中村改造工程，建成2.58万平方米的李台乡农民新村和3.96万平方米的梁氏窑村民住宅小区，建成了后稷、乡园、金鑫、银鑫、书香名邸等一批居民小区，新建、改建了梁氏窑建材、蔬菜果品批发等专业市场和银鑫商贸中心、国贸购物中心等商贸区，建成了公园路休闲广场，市政基础设施日趋完善，布局更加合理，城市承载能力不断增强，城市形象大幅提升，建成区面积扩大到10平方公里，城市绿化率达到40%以上，并顺利通过国家卫生区和省级文明城区创建验收。

实施农村道路硬化工程。截至2008年底，全区公路总里程达到287公里，其中近三年完成公路建设110公里，完成投资6850万元。2009年，加大揉谷乡道路建设力度，计划建设道路26公里。2008年实施官村等村街道硬化15.8公里。2009年计划实施揉谷乡村庄街道和崔西沟环村路24公里，目前完成街道硬化1258米。

实施安全饮水、小型农田水利和基本农田整理工程，农村生产生活条件大大改善。解决了58个村，7.44万人的饮水安全问题，安全饮水人口占总人口85.6%。新打机井53眼，维修机井90多眼，增加灌溉面积3万多亩，建设良种基地0.9亩。2009年启动实施了揉谷乡光明村饮水安全工程和新集、陵湾等5个村的农田水利工程。

推进新农村示范村公益区建设。2007-2008年共实施了23个村以“六室一中心”为主要内容的公益区建设，完成建筑面积3.57万平方米，补助资金220万元。2009年，结合农村社区建设，计划完成20个村的建设任务，目前已完成了村庄和建设地点的确定工作。

实施农村环境卫生治理。近年来，累计建成农村户用沼气池6361口，占全区农户总数的33.8%。2009年启动揉谷乡户用沼气池建设工程，目前已建成主体35座。实施卫生改厕1万多口，完成投资530多万元。在村庄、道路两旁栽植绿化树苗1万多株，折合绿化面积1600亩。积极推行环境卫生城乡一体化长效管理机制，农村环境卫生面貌得到很大改善。

(三)统筹城乡社会事业，提高农村公共服务和保障水平。

1、教育文化设施明显改善。

统筹城乡教育事业，促进教育资源向城镇转移。全面实施农村合校并点工作，农村中小学由原来的47所调整到现在的26所。今年启动揉谷乡合校并点工作。积极实施农村卫生新校园建设工程，建成“新农村卫生新校园”18所。全面推行农村义务教育体制改革，逐步理顺了“以区为主”的教育管理体制，实行教师工资、津贴由区财政统发，建立健全了“保工资、保安全、保运转”农村教育保障机制，推行中小学校长聘任制，加大教师培训、职务选聘等力度，提高了教师队伍整体素质。目前，基础教育课程改革培训合格率达到100%，专任教师学历合格率达到标准。

积极参与教育强区创建活动，实施杨陵中学标准化建设改造，建设综合试验楼、学生餐厅及学生公寓楼等，截止目前，综合实验楼已主体封顶，学生餐厅建设接近尾声，累计完成投资900多万元。完成了邰城中学整体迁建，积极筹备职教中心迁建项目，确定了区幼儿园搬迁改造方案，近日即将启动实施。2007年我区顺利通过国家“两基”达标验收，区电教中心标准化建设和李台乡、大寨乡、杨村乡教育强乡镇创建工作先后通过了省级验收。

积极实施危漏校舍改造工程，累计投资650万元，完成了姚安中学综合实验楼、西大寨中学及小学教学楼建设。灾后重建工程，首批李台中心小学已完成教学楼主体工程，第二批大寨中心小学已经完成了地质勘察、平面规划、立项批复等工作，目前正在进行图纸设计。

文化体育设施明显改善。2005年以来，累计投资400多万元，完成“两馆一中心”建设，建成农民体育健身广场40个，建成农家书屋17个。落实了揉谷乡15个农民体育健身广场和10个农家书屋建设任务。

2、医疗卫生服务水平明显提高。

积极实施卫生计生三级网络建设。在原杨村、李台卫生院的基础上改扩建，成立了杨陵区医院和杨陵区中医医院。新建、改建完成了李台乡、杨村乡卫生院，五泉镇、大寨乡、揉谷乡卫生院新建扩建工程已争取到国家项目资金支持，投资计划已下达，正在积极筹备建设。启动村级卫生室规范化建设，2009年计划完成60%的村卫生室，2010年全面完成。完成了区计生服务中心综合服务楼，五泉、大寨和李台乡计生服务站和20个村的计生服务室建设，累计完成投资700多万元。投资272万元，建成杨陵区疾病预防控制中心，2009年计划将原计生服务站进行改建成立区妇幼保健院，逐步使我区卫生服务水平和疾病预防控制能力得到提高和加强。

3、社会保障能力明显加强。

积极实施城乡医疗保险制度。农村合作医疗除揉谷乡参合率为81%以外，其余乡镇及街道办参合率均达到98%。2009年区政府将结合实际，降低起付线，提高报销比例，简化报销程序，保证农民群众得到更多实惠。全区城镇居民应参加医疗保险人数1.67万人，截止2008年底，登记参保人数1.4万人，缴费9150人，筹集医保资金130多万元。从 2009年5月1日起，启动实施了农村孕产妇免费住院分娩补助。

加大被征地农民社会保障政策实施力度。建立失地农民社会保障资金专户，对失地农民提供基本生活补助、医疗补助、学历教育补助、养老补助和丧葬补助。截止目前，为2795人失地农民发放社保补助资金310多万元。

提高救助保障能力和标准。实施社会福利中心建设项目，投资400万元，建成2660平方米，可容纳100多名五保户入住的区敬老院;投资300多万元，建设2330平方米的儿童福利院，目前完成大楼主体工程建设;计划投资150万元，启动救助管理站建设。2008年开始，城市低保标准从200元提高到了220元，农村低保标准从1000元提高到了1100元，全区共纳入城乡低保对象近900户2200多人。2009年开始，五保标准从原来的1660元/年提高到了2200元/年。

对城乡义务教育阶段学生免除教材费和杂费。2008年开始启动贫困生补助项目，共计资助学生65人，发放资助款项33万多元。

加强计划生育管理，扩大补助奖励资金发放，2005年以来，全区共发放计生补助奖励资金60多万元，对11754名农村已婚育龄妇女免费进行了健康检查。

二、存在的问题

1、缺乏总体规划指导。

我区城乡统筹发展工作规划制定比较欠缺，普遍存在只注重眼前工作和具体项目的实施，没有很好地做长远打算，致使各部门对城乡统筹发展工作方向、框架和思路认识不清，工作安排不够科学合理，造成反复和浪费，进而影响总体工作进程。

2、工业化程度不够高。

城乡统筹发展要实现以工促农，就要求当地工业发展达到一定水平，而我区现有工业普遍规模较小，并且多为涉农企业，科技含量相对较低，吸纳就业和增加利税的能力和水平有限。

3、涉农资金投入尚有缺口。

近年来，我区虽然高度重视项目资金争取工作，并且取得实效，但要充分发挥自身在农业科研、教育、推广领域的优势，扩大示范效应，加快现代农业示范园区建设，实现农村经济跨越式发展，尚需巨大的资金投入，资金缺口依然较大。

4、政策、体制不够完善。

社会公共服务向农村延伸的步伐缓慢，农村综合改革进展不大，如村改居、农村户籍改城镇户籍，多是名改实不改，农民真正意义地变为市民还受到土地、住房和社会保障等问题的制约和困扰。企业及个体工商户养老、医疗保险参保情况参差不齐，在一定程度上制约了我区经济发展速度和城镇化进程。个别职能部门观念相对落后，工作职能和服务范围没有真正落实到支持服务农村，促进城镇化建设中。

三、下一步工作建议

全面推进城乡发展工作，必须把统筹城乡规划建设、产业发展作为主要任务，做好一下几方面工作：

1、做好统筹城乡规划制定工作。

2、统筹城乡产业发展。

3、统筹城乡基础设施建设。

4、统筹城乡社会事业发展。

5、统筹城乡社会保障。

6、统筹城乡劳动就业。

具体实施好以下“十大工程”，推进城乡统筹发展工作。

1、工业集聚工程

2、“一村一品”工程

3、现代农业示范园区建设工程

4、城乡环境整治工程

5、农村社区建设工程

6、人口转移工程

7、公共服务提升工程

8、平安和谐工程

9、社会保障建设工程

7.统筹城乡与县域治理创新调研报告 篇七

作为沿海发达地区，杭州经济社会发展迅速，综合实力已经达到“上中等”发达国家水平。但也存在“东快西慢、东强西弱”，区域经济发展不平衡，城乡居民收入差距较大，城乡发展不平衡的问题。为了改变这种状况，2010年，杭州市认真贯彻中央和省委决策部署，把统筹城乡区域发展作为杭州发展的一个重大战略，创造性地提出以新型城市化为主导，以网络化大都市建设为抓手，以改革创新为动力，坚持规划共绘、设施共建、产业共兴、环境共保、品质共享，推动五县(市)和八城区加快发展、协调发展，确定了杭州走向城乡一体化、区域一体化的新思路。课题组对我市城乡区域统筹发展情况开展了专题调研，在总结取得成效的基础上，分析存在的问题，提出意见建议，以进一步推动市委重大战略决策的贯彻落实。

一、杭州市城乡区域统筹发展的实践

两年多来，全市上下通过不断健全组织、完善政策、突出重点、强化投入、创新机制、营造氛围，城乡区域统筹发展工作取得了阶段性成效。2012年，杭州市农村居民人均纯收入17017元，增速快于城镇居民1.5个百分点。五县（市）生产总值（GDP）、规模以上工业总产值、地方财政收入、社会消费品零售额等主要发展指标增幅均高于全市增长水平。主要特点如下：

（一）创新工作机制，城乡区域统筹发展强力推进。

1、创新组织领导机制。在市本级层面，成立了由市委书记、市长挂帅的市统筹委和分管市领导负责的7项重点工作推进领导小组。建立市领导联系区县(市)协作制度，由市委、市政府领导组成5个指导组，分别指导各协作组开展工作，每位领导负责联系一个中心镇。各区、县（市）也成立相应组织机构，将城乡区域统筹发展工作推向常态化、制度化、规范化。

2、创新政策保障机制。市委、市政府出台以新型城市化为主导进一步加强城乡区域统筹发展的实施意见后，仅市本级就围绕区县(市)协作、产业发展、中心镇建设、美丽乡村建设、土地综合整治、“三江两岸”生态景观保护与建设、农村文化建设等重点工作和“六个一体化”目标，细化和出台了50余个配套的政策性文件，涵盖了城乡区域统筹发展的方方面面。各区、县(市)结合当地实际，出台了一系列政策性文件，保障了城乡区域统筹发展的顺利推进。

3、创新资金投入机制。市本级突破财政体制，加大对五县（市）投入力度，在原有支农资金和“联乡结村”帮扶资金不变的基础上，每年新增10亿元统筹专项资金，2亿元“三江两岸”生态景观保护与建设专项资金；在全国率先募集近1亿元农村公益金，支持农村助老爱幼项目建设。构建起了以支农资金为核心、统筹专项资金为基础、协作资金为重点、农村公益金为支撑、帮扶资金为补充的“五位一体”财政支农体系。各县（市）也都按照1︰1的资金进行配套。2012年，全市财政预算内资金用于“三农”支出200.04亿元，增长10.9%。其中，市本级财政预算内资金支出5.76亿元，同比增长9.07％。

4、创新城市发展机制。在城市化发展过程中，把工作的着力点放在新型城市化建设上，扎实推进“科技西进”、“文创西进”和“现代服务业西进”，构建完善以中心城市为主体、中小城市（中心镇）和小城镇、中心村协调发展的网络化城镇体系。努力提升杭州市区综合服务功能，做大做强县（市）城和中心镇，加快推进县城向中等城市、中心镇向小城市转型升级，整体提升大中小城市的承载力、辐射力、带动力，带动五县（市）新型工业化和农业农村现代化，带动新农村建设和农民致富奔小康。

5、创新城乡规划机制。坚持以规划为先导，根据《杭州市城乡规划条例》，编制和完善杭州市域总体规划、土地利用总体规划、环境共保规划、市域综合交通规划、农村土地综合整治规划以及各县（市）域总体规划，明确五县（市）功能定位，形成较为完善的城镇、产业、居住、生态规划布局体系。出台《关于加快发展中心镇培育小城市的若干意见》、《中心村村庄规划编制导则》等，编制中心镇和中心村总体规划、建设规划，重点培育建设27个省市级中心镇、200个中心村和63个美丽乡村精品村。

6、创新农村体制机制。开展户籍制度改革试点，逐步建立以合法稳定住所、职业为基本条件，按经常居住地登记户口为基本形式的城乡统一新型户籍管理制度。推进用地制度改革，建立集体非农建设用地流转制度，允许集体经济组织以土地租赁、入股等方式参与经营性项目，吸引工商资本投资农村发展二三产业。推进农村产权制度改革，2012年完成股份制改革村100个，累计达到911家。依托杭州产权交易所，建立了杭州农村综合产权交易所,集农村承包地经营权流转和转让、农村林权、水权以及生态权益补偿及交易、农村房屋租赁权转让及其他农村产权等交易服务为一体。

（二）完善工作载体，城乡区域统筹发展重点突出。

1、注重强化区县协作。区县（市）协作是杭州市推进城乡一体化发展的重要抓手，体现了实施城乡区域统筹发展的制度创新和“杭州智慧”。按照产业带动性和地域相连性原则，由八城区和杭州经济开发区、西湖风景名胜区、市钱江新城管委会，与五县(市)建立5个对口联系、联动发展的区县(市)协作组，城区与县（市）以“二对一”形式结成合作共同体，主要围绕产业共兴、资源共享、乡镇结对、干部挂职、环境共保五方面内容，开展多形式、多层次、多领域的互助协作。2012年，城区共筹集资金3.25亿元，增加2070万元，支持五县（市）协作项目293个，总投资达72.3亿元。

2、注重推进产业发展。在《关于推进城乡产业一体化发展的指导意见》基础上，出台了农业、工业、现代服务业、旅游业、商贸业5个具体实施意见，形成了“1+5”产业政策体系。在发展农业方面更多地对五县（市）予以倾斜支持。按照区域功能定位，抓住城区“退二进三”、结构调整的机遇，促进产业集聚发展。截止2012年底，城区向五县（市）实施产业转移项目139个，总投资达455.4亿元。其中，一产项目18个，总投资3.66亿元；二产项目63个，总投资160.93亿元；三产项目58个，总投资290.81亿元。

3、注重中心镇培育和建设。把中心镇培育建设作为推进城乡区域统筹发展的重要节点和提升县域经济、增强辐射功能的重要环节来抓。抓科学编制规划，完成了“十二五”中心镇发展规划和中心镇五年培育方案。抓强镇扩权改革，萧山、余杭及五县（市）大部分已将涉及中心镇发展决策、项目审批、社会管理和综合执法等行政管理事项交由中心镇行使。抓政策扶持，在土地供给、财税扶持、金融服务和“城中村”改造等方面给予中心镇倾斜。抓项目扶持力度，2012年下拨统筹专项资金2.8亿元，扶持中心镇建设项目32个，总投资29亿，大企业、大集团参与中心镇建设项目30个，总投资103.6亿元。

4、注重“三江两岸”生态景观保护与建设。按照“宜居、宜业、宜游”的总体要求，坚持点线面的空间结合，以江为带，连接村、镇、城，贯通园、区、块，融合经济、生态、环境、文化，使“三江两岸”成为一幅美丽的“富春山居”图。全面实施改善水体环境、促进产业转型、完善基础设施、开发人文旅游、整治两岸环境、修复岸线生态六大工程，关停沿岸污染企业89家、砂石码头81个，建成生态景观带36.6公里、绿道86公里、沿江景观道路18.9公里，新建旅游精品点4个、驿站7个，实施河道综合治理195公里、治理矿山10个。目前，“三江两岸”生态保护与建设已被国家发改委和财政部列为全国节能减排财政综合示范试点。

5、注重农村土地综合整治。落实最严格的耕地保护制度，围绕推进“三集中”、“三置换”，加大土地开发整理力度，切实加大对位于土地利用总体规划确定的城镇建设用地扩展边界范围外的未利用地、农用地和建设用地的开发整理复垦力度。整合各类涉农资金，采取综合措施，对农村“田、水、路、林、村、房”实施全面整治，实现耕地占补平衡、土地集约利用。2012年，实施农村土地综合整治项目105个。

6、注重美丽乡村建设。在多年村庄整治的基础上，围绕村貌悦目协调美、村容整洁环境美、村强民富生活美、村风文明身心美、村稳民安和谐美的要求，2012年积极推进193个中心村培育建设，全面启动130个镇村农民集聚区建设，新建美丽乡村精品村62个，启动新一轮风情小镇建设8个，实施乡镇整治21个、省级整治村276个、市级整治村339个。注重串点成线，通过整合提升，推出了17条最美乡村之路。同时，不断完善农村长效保洁制度，全市100%的村（社区）全部实行“庭院整治”长效管理。

（三）着力改善民生保障，县乡社会发展稳步提高。

1、统筹城乡社会保障。城乡社会保障体系逐步实现由制度覆盖向参保人群覆盖转变，保障标准进一步提高。城乡居民参加各类养老保险参保率达91.90%，基础养老金标准不断提高，萧山120元，余杭、富阳110元，五县(市)不低于100元。全市基本医疗保险制度框架和职工医保、城乡医保的主要政策实现了统一，全市基本医疗保险综合参保率达到97.74%，新农合人均筹资标准提高到617元；城乡低保对象实现“应保尽保”，全市以区县(市)为单位，农村低保人均救助金额达到265元。

2、统筹城乡公共服务。推进农村联网公路建设，累计达1630公里，行政村客运通达率达到99.6%，城乡客运一体化率达到88%。积极开展城乡学校互助共同体建设，提高农村学校办学条件和教学质量。全市村卫生室和社区卫生服务站建设实现全覆盖，村卫生室人员、药品、财务一体化管理率超过97%，城乡居民健康档案建档率96%以上。全市新建村级社区服务中心519个，发挥了村民事务、邮政服务、票务、公用事业缴费、律师服务等功能。新建、改建农村居家养老服务照料中心174家。提升改造农家小型标准超市700余家，全市农村连锁便利店覆盖率达到100%，金融服务进驻村级便民服务中心比例达97%。

3、统筹城乡就业服务。深入开展充分就业行政村创建，大力推进农民素质培训，加强农村实用人才、农村成人“双证制”教育培训，全市农村劳动力转移就业6.8万人。出台新杭州人就业援助政策，妥善解决进杭务工人员创业就业问题。深化和谐劳动关系创建活动，新增基层工会629家。专门出台实施办法，加快发展来料加工业，促进低收入农民脱贫增收。实施城乡统筹人才“双百工程”，每年组织市区100名专业技术干部到五县(市)挂职，组织五县(市)100名干部到市区挂职锻炼，促进市区与五县(市)人才双向交流。

4、统筹城乡基层文化。制定了杭州市文化引领、文化精品、文化创意、文化传播等八项工程实施方案，形成了文化建设城乡一体化格局。开展送电影下乡、文化走亲、送讲座展览下乡等活动，聘请农村基层宣传文化指导员2316人，75%以上的行政村拥有村文化室和文体队伍。全市行政村农家书屋实现全覆盖，农村“15分钟文化圈”基本形成。全市有线电视“村村通”实现村一级全覆盖，有线广播“村村响”实现行政村全覆盖。各区县（市）都加强了文明办、网宣办、乡镇（街道）综合文化站人员、行政村专职文化指导员建设。

二、存在的主要问题

我市城乡区域统筹发展工作虽然取得了阶段性的成效，但在推进过程中仍存在亟待解决的问题，需要各级政府认真研究，采取有效措施，切实加以解决。

（一）土地瓶颈问题比较突出。杭州市的地形格局为“八山半水分半田”，土地资源十分匮乏，人均耕地只有0.4亩，西部五县市的人地矛盾尤为突出。既要确保基本农田保护政策不动摇,又要保障合理适度的建设用地需要,是城乡区域统筹发展中面临的重大课题。虽然，杭州积极推进“三个集中”，加大土地开发整理力度，但增加的建设用地，不能满足发展所需,土地资源约束已成为城乡一体化发展空间需要认真解决的问题。

（二）区县协作工作仍需深化。区县协作中企业的积极性有待提高，社会参与面还需扩大，亟需出台相关鼓励支持政策；协作双方共享机制，特别是协作双方财税政策的落实和分享有待进一步研究；产业协作在产业配套、人才支撑、公共服务等方面遇到瓶颈制约；项目推进中遇到了规划衔接、土地指标、资金投入、招投标程序、征地拆迁等问题，造成了部分项目无法如期实施和推进。

（三）农民持续增收难度增大。农民收入要在目前的高基数上，实现持续快速增长，难度越来越大。农村资源和农民资产市场化程度较低,宅基地与房屋的使用权、集体资产所有权、承包土地经营权不能进入市场交易,直接影响农民的财产性收益。当前经济形势严峻，中小企业经营困难，减少了农村劳动力的需求，直接影响了农民的工资性收入。低收入农户、纯农户由于收入来源单一，增收途径少，增收难度较大。

（四）农村长效管理亟待加强。随着行政村规模的扩大，村级事务不断增加，村集体组织运行成本日益增长，目前的资金保障缺口较大。一些社区硬件配套设施不能及时到位，特别是集体经济比较薄弱村（社区）公共设施的有效管理、村级长效保洁难以正常运转。在美丽乡村建设过程中，有的村还出现了较大的负债，加上村级集体收入没有稳定的来源，很难维持村级长效管理。

（五）农村基础条件还有差距。有些镇村建设的总体规划还不完善，路网、管网等基础设施跟不上，村内道路窄小、公共空间缺少、田园景观缺失，农村的公共服务设施及商业配套也不能满足需要。农村社会发展水平和资源条件远滞后于城市，教育、卫生、医疗等农民群众最为关心的实际问题业已成为农村社会事业发展中的突出矛盾，科技、文化、体育等社会事业与城市也存在较大差距。

（六）改革法制空间需要明确。在城乡一体化方面的改革探索，如户籍制度改革、土地制度改革等，还存在许多法规条文的约束和限制。“三集中”、“三置换”的一些做法,与物权法、土地承包法、土地管理法等存在不同程度的冲突,需国家层面进行确认。新型农村集体经济组织发展缺乏有力的政策法律支持，现行《农民专业合作社法》仅限于以农产品为重点的农民专业合作社,没有涵盖农村社区合作、土地合作等其他合作经济组织形式。

三、对推进城乡区域统筹发展的建议

各级政府和有关部门要认真贯彻“四化同步”和统筹大杭州发展的战略思想，不断强化组织领导，完善工作机制，加大工作力度，进一步推动全市城乡区域统筹发展。

（一）改革创新，先行发展。统筹城乡发展不仅依靠工业和城市来支持农村发展，更要开拓和整合农村资源，把城市和农村发展作为一个整体，放到经济社会全局、放在全面建设小康社会战略布局中来统筹谋划，凸重点、抓深化、促平衡，加快城乡统筹示范区建设。城乡区域统筹发展是复杂的系统工程,需要冲破原有的城乡二元体制的束缚,调整不适应一体化发展的政策制度,研究解决一系列体制机制问题。建议积极向国家争取改革政策空间,在不违反法律前提下,大胆实践探索,敢于突破创新，从政策、制度层面开展先行先试，抓好萧山农村产权改革试验区建设、富阳市户籍制度改革试点等工作。

（二）加大投入，加快发展。保持财政支农资金稳定增长，确保市级10亿元统筹专项资金不减少，并要求各地配套资金足额到位。整合各类政府性融资平台，将行政事业单位闲置性经营资产和土地等注入融资平台，增强直接融资能力。研究制订大企业、大集团参与城乡统筹建设的优惠政策，积极引导民间资本，社会资金投向农村基础设施、公用事业、重点产业和农村生态环境建设。提高农村金融服务水平，有重点地推进小额贷款工作，开展政策性农业保险。研究解决农民贷款担保抵押问题,探索农村宅基地使用权、土地承包经营权等适宜的抵押担保方式。

（三）两轮驱动，融合发展。将创新驱动和城镇化驱动紧密结合起来，通过两轮驱动，创新理念、政策，完善相关规划和体制机制，推进城乡一体的新型城镇化进程，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。探索适度扩大中心镇区域规模的路径，加强各镇、村间产业与服务有机衔接和融合，促进互通、共享。加强基础设施建设，不断提升公共服务能力，促进城乡教育、卫生、文化、体育资源共享，推动城市功能向重点镇延伸，辐射带动周边乡村发展。加快经济发展快、人口吸纳能力强的镇行政管理体制改革，下放管理权限。

（四）集中置换，集聚发展。继续坚持工业向园区集中，人口向中心镇、中心村集中，农业向规模经营集中。以规划为依据,以确保耕地面积不减少为前提,统筹安排城乡土地资源,优化各类用地布局,提高土地集约利用水平。做好土地承包经营权置换城镇社会保障、农村宅基地和农民住房置换城镇产权住房、集体资产所有权置换股份合作社股权工作。置换出的土地，通过市场拍卖，所得的收益用于建设集中居住区和对农民的补偿；作为村集体资产,通过在城镇建设标准厂房或店面,让农民通过入股参与分红长期获得土地收益;复垦为耕地,用于置换农民集中居住区建设用地。通过盘活农村土地资源,促进资源资产化、资产资本化、资本股份化,拓展城市发展空间,改变农村土地的溢价单向流向城市的不合理状况。

（五）双向互动，协调发展。以区县协作为纽带，将城区的人才、资金、信息、项目、中介服务等资源要素与五县(市)的发展空间、生态屏障、生活空间等进行有效配置，实现互补共赢，促进全域发展一体化。区县（市）协作需要全市动员，全民参与。主城区要积极参与，自觉行动；五县市要抓住机遇，主动对接。通过调动两个积极性、两个主动性、两个创造性，实现互利双赢。项目推进是区县协作“牛鼻子”，应抓住项目建设这个龙头，以项目建设带动新型城市化和新农村建设，带动产业转型升级、社会建设和民生改善。

（六）拓展渠道，持续发展。高度重视和大力发展村级集体经济,充分发挥村级组织作为农村集体土地所有者和管理者、社区公共物品提供者,以及基层政权管理的延伸和补充作用。通过资产盘活、资源挖掘、异地购建、联合开发、返租倒包、服务创收等形式，不断壮大村级集体经济，促进农村可持续发展。将农民增收放在更加突出位置。充分利用资源优势，大力培育新型农业经营主体，推动农业产业化，增加农民收入。充分利用城市优势，通过在杭城建立直销中心等方式，延伸农产品产业链，增加农民收入。做好农村富余劳动力转移就业，增加劳务收入和工资性收入。探索集体土地与国有土地同地同权同价,增加农民财产性收入。

（七）注重环境，美丽发展。将生态环境作为五县（市）的立县（市）之本，作为最大的品牌、资源和后发优势加以保护。围绕生态文明建设，以村美民富生态优为根本，不断美化农村环境，努力打造宜居宜业宜游的农民幸福生活家园、市民休闲旅游乐园的美丽乡村。加大对中心村和风情小镇培育建设力度，创建精品村，重点抓好历史文化村落保护开发和利用。以美丽乡村精品线和“四边”沿线为重点，全面推进农村沿线村庄洁化绿化美化工作。推进“三江两岸”生态景观保护建设，把“三江两岸”建设成为黄金旅游区和生态文明建设示范区。坚持整治、建设、管理和经营四位一体，完善中心村、精品村和风情小镇基础设施、公益事业维护的长效管理机制。