公立学校的财务管理

公立学校的财务管理（精选12篇）

1.公立学校的财务管理 篇一

美国公立学校评价教师标准的重大改变

长期以来，因为不存在“升学率”这个概念，美国的公立学校对教师教学的评价并没有一套过硬的标准，导致不少拥有永久教职，也就是“铁饭碗”的教师根本就不教书，上班就是混日子，学校拿他们一点办法都没有。

欧巴马上台以后，努力推动了两样东西。一样是全国统一标准。他说：“中国从前的中小学课程是全国统一大纲，统一课本，高考也是全国统一的，这样才培养了很多最优秀的人才，尤其是工程人才，给我们美国用。现在中国学美国，不搞统一课本，统一入学考试那套了，他们完了。我们必须把他们的好东西整合到我们的公立教育系统里面，这样，我们以后就不需要靠中国输入人才了，像石油那样，靠别人总是靠不住。”于是，今年全美国各科的统一标准开始到位。

统一标准建立以后，下一步就是统一的课本和统一的考核了。美国教育部的想法是，假如全美国的学生都用同样的标准来要求，就可以进行统考了，于是，评价教师究竟有没有教书，就有客观的标准了。

第二样推动的东西，叫“力争上游”（Race to the top)法案。这个法案容许各州自行参加，参加以后，联邦政府会审核各州参加的承诺，假如符合法案的规定，就会给予大笔的资金补助。其中，最大的一个要求就是需要教师的评价和工资标准，跟学生的统考成绩挂钩。

目前，全美国有一半的州已经参与了“力争上游”法案。但是，包括加州在内的另外一半的州份，对于教师评价跟学生统考成绩挂钩，有非常大的抵触，于是，一直无法参加。

美国的教师工会是反对教师评价和工资高低跟学生统考成绩挂钩的，有下面的原因：

第一：美国有好几个州，尤其是人口最多的加州，是新移民学生占比例最大的州。在一间学校里面，动不动就是百分之二三十的新移民。统考是用英语考的，学生答错题目，究竟是因为英语能力太差，无法理解题目，还是因为老师没教好该课程标准，导致学生不会答？我们根本就无法得知。研究表明，一个完全不懂英语的学生，起码要用七年的时间学英语，才能勉强跟美国出生的同学达到同步的水平；假如一个老师每年都教新移民学生，就永远都不可能涨工资了，因为新移民学生的统考成绩永远不可能高到哪里去，这不是学生的错，更加不是老师的错！其次，统考成绩跟教师评价挂钩，对那些特殊教育的教师不公平。美国的公立学校是禁止因为学生的天生残疾而拒收的。于是，盲的，聋的，哑的，弱智，脑残，脑瘫，精神失常，疯狂症，忧郁症，蒙古症，多动症，小儿麻痹......全都得收，而且很多还规定必须跟普通班学生一起上课。你想想，假如在班里面有四五个多动症的学生，还有一两个疯狂症的学生，随时准备砍人的，老师是不是要花很多时间安抚镇压这些特殊教育的学生？会有足够的时间教书吗？学生的统考成绩会高到哪里去？这样评价老师，并不公平啊。

最后，美国公立学校中小学教师的工资，因为有暑假和冬春假的关系，一向偏低，即使是在工资水平比较高的加州，一位教师做了二十七八年，年薪都达不到七万美元，可是一个电脑程序员，比教师少读三年书，做五年，就轻易能拿到年薪十万了。一份连养活自己都有问题的职业，却有那么高的要求，谁会愿意做？教师短缺的问题，因为这种评价方式，会变得越来越严重。

然而，已经实行了统考成绩跟教师工资挂钩的州份，又怎么样呢？学生的学术表现有没有成长呢？老师会不会因为自己的工资跟学生的统考成绩挂钩而在统考中作弊呢？这些问题目前要回答，都为时过早。但是，从第一年的实行，我们已经发现了大面积的统考作弊情形，facebook上甚至有学生把统考题目和答案放上去让大家用手机抄的情形。美国的统考跟中国不同，因为是出题公司出的题目，一共就只有几套，所以，绝对不能公布考过的试题的，因为一公布，下次还是用同样的题目考，就失去任何意义了。但是现在很多学校已经拥有“考古题”了。所谓“道高一尺，魔高一丈”，这个美国教师评价的难题，还将继续下去。

2.公立学校的财务管理 篇二

关键词：公立学校,转制,利益驱动,管理

随着我国市场经济体制改革的进一步深化和发展,公共产品的民营化、市场化成为当前一个崭新的研究课题,教育的市场化、民营化问题也日益成为理论界所关注的焦点。市场机制的引入打破了传统上完全由政府垄断提供教育产品与服务的状况,教育的供给机制呈现出多元化的局面,公立学校的“转制”成为教育领域内一种新的现象。所谓“公立学校”是针对学校的经营形态(或称经营方式)而言的,当前我国学校的经营方式根据经营主体的不同大体可以划分为“国有国营”、“私立私营”、“国有民营”三种形式。而公立学校“转制”就是指公立学校通过转换机制引入市场机制,解决优质教育不能完全满足社会需要,从而产生的供需之间的矛盾问题,“转制”的公立学校形成以资产公有、日常经费自筹、办学自主为特征的办学体制。“转制”后的公立学校在不改变所有制形态的前提下采取民办学校的运行方式,从而实现了出资主体与经营主体的“两权分离”。本文侧重对我国公立学校“转制”的背景、动因以及管理问题进行简要分析。

一、我国公立学校“转制”的背景

公立学校“转制”是在市场经济转变的过程中产生和发展起来的,正如联合国教科文组织《1993世界教育报告》中指出,“80年代世界朝着某种形式的市场经济转变,并采取措施控制公共开支的增长,没有几种教育制度完全不受这种全球变化的影响”。受这种市场经济转变的影响,公立学校改制现象最先出现于美国。美国从80年代就开始在教育领域通过推行凭单制(或称学券、教育券)、特许学校等一系列方式使公立学校“私营化”。而我国的教育体制的变革也是随着经济体制改革的不断深入而并行发展的。1985年中共中央、国务院颁布了《中共中央关于教育体制改革的决定》确立了教育体制改革的方向,1993年中共中央、国务院又颁发了《中国教育改革和发展纲要》进一步深化了与市场经济体制相适应的教育体制改革。受发达国家教育改革运动的影响以及我国教育体制改革的要求,我国的许多学者也在不断探寻建立一条适合我国国情的教育发展道路,从20世纪90年代后期开始,在公立学校改革的实验中,短期时间内就集中地创造出了一系列不同的市场化运作形式,不同程度地把公共教育与市场结合起来。这其中之一就包括公立学校的市场化运作,“转制”后的公立学校日益显现出市场化、民营化的特点。

二、我国公立学校“转制”的动因

公立学校“转制”前接受国家给予的稳定的财政拨款,而“转制”后期要面临“自负盈亏”的风险,但是仍有许多学校自愿“转制”。据统计,1997年上海只有“转制”学校23所,到2000年已经发展到了65所。这些公立学校“转制”的动因何在呢?

公立学校“转制”的动因,大体上有外部和内部两种驱动因素。从外部来看,我国的公立学校“转制”是与民办教育的发展分不开的。目前我国的民办教育处于一个前所未有的高速发展时期,民办教育的规模迅速扩大。到2000年底,全国民办教育机构54294个,在学人数已突破639万人,比1996年分别增加了86%和108%。同时民办教育的质量也有较大提高,出现了一些规模和影响较大和具有一定品牌效应的民办学校。西安和北京的个别民办高校人数已突破2万人,全国有颁发国家认可的学历资格的民办高校已经达到80余所。而国家在政策措施上也逐渐向民办教育倾斜,从1999年颁布的《面向21世纪教育振兴行动计划》到2002年出台的《民办教育促进法》,都体现出国家加大对民办教育的扶持力度。从内部来看,公立学校“转制”的原因较为复杂,一部分是基础较好的公立学校希望通过引入市场机制从而获得更好的发展,另一部分是难以生存的公立学校希望通过“转制”能给其带来新的生机。由于民办学校拥有更大的收费、人事、招生等方面的自主权,公立学校拥有良好的办学基础和社会生源。公立学校正是想通过走“转制”的中间道路,借助民办学校已有的更大的自主权和运行机制来扩大竞争优势。而由于当前民办学校与公立学校之间的关系尚未理顺,部分“转制”后的公立学校具有公办、民办学校的“双重身份”,既拥有更大的办学自主权,又拥有对国有资产的控制权。某些“转制”的公立学校正是利用这种“双重身份”获取双重利益。

不论是外部还是内部因素的作用,公立学校“转制”行为都是受到一定利益的驱使所致。而资本的逐利性和教育的公益性是一对矛盾,如何处理这一矛盾是解决教育与市场关系的要害,所以政府应当对公立学校的“转制”问题进行合理的政策指导与制度规范。

三、我国公立学校“转制”的管理

我国公立学校的“转制”现象的出现已经是一个不争的事实,所以当前的任务就是要加强对“转制”后的公办学校的管理。而目前理论界对公立学校“转制”问题所进行的专门研究还很少,政府在对待公立学校“转制”问题上的态度也比较模糊,从而致使公立学校的“转制”现象成为一个无人过问的“真空地带”。由于缺少相应的规范,所以“转制”后的公办学校的管理局面较为混乱,如各种不规范的公办转制学校挤占了民办教育的发展空间,经营不善的公办转制学校的变相营利导致国有资产流失等等。由于公立学校“转制”是一个比较特殊的现象,所以应从实际出发,既要加强国家对公立学校“转制”的宏观指导,又要保证市场对公立学校“转制”的有效运行。

对公立学校“转制”的管理应从外部和内部两个方面来进行。从外部管理来看,公立学校的“转制”从某种意义上说应该是对民办教育发展的有效补充,对于打破我国公立学校“一统天下”的局面,提高教育资源的优化配置具有重要的促进作用,所以应当创设公办学校和民办学校公平竞争与合作互利的多元化发展的社会环境。而从经营方式来看,“转制”后的公办学校属于民营教育的一种形式,所以在《民办教育促进法》中应当对公办学校“转制”做出详细的法律规定,特别是对公立学校“转制”的产权制度、税收制度、市场准入制度、教育中介制度、信息公开制度等一系列管理制度要做出明确的规定。从内部管理来看,应当逐步建立和完善法人治理和董事会制度。由于我国公立学校“转制”的情况较为复杂,而与“转制”后公办学校有关的各项制度还不健全,所以对要求实行法人办学和校董事会制度还很难一概而论。但从某种意义上说由于目前我国公立学校实行校长负责制,由校长代表国家实行对学校各项事务的管理,所以说具有实行法人办学和校董事会的良好基础,可以考虑在不同程度上建立和完善法人治理和董事会制度。

总之,公立学校“转制”的发展前景应该说是机遇与挑战并存。应当充分发挥公立学校“转制”的优势,制定和完善相应的政策与法规,积累和借鉴各种公立学校“转制”成功管理的先进经验,并总结和吸取一些学校“转制”失败的教训,从而使我国公立学校的“转制”向着积极有序的方向发展。

参考文献

[1]劳凯声．重构公共教育体制：别国的经验和我国的实践[J]．北京师范大学学报(社会科学版)2003，(4)．

[2]联合国教科文组织．1993世界教育报告[N]．2．

[3]张民选．转制学校：实事、成因与前景[A]．丁刚．中国教育：研究与评论(第1辑)[C]．北京：教育科学出版社，2001．

3.公立学校的财务管理 篇三

[关键词]公立高等学校管理；行政法学；公务法人；依法治校

[中图分类号] G647 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2016）12-0185-02

一、我国公立高等学校的民事法学定位

高等学校的法律地位，主要是指高等学校在法律上享有的权利能力、行为能力及责任能力。高等学校的法律地位，在具体的法律关系中主要存在两种类型：一是在民事法律关系中的地位，二是在行政法律关系中的地位。这两种类型的法律地位主要表明了高等学校与一般社会主体、政府部门、教职员工、学生的法律关系。

高等学校在民事法律关系中的民事主体地位在我国法律理论界和实务界中认识基本一致。根据我国现行法律规定，高等学校的法律性质和法律地位定位于事业单位或事业法人。《民法通则》将法人分为企业法人，机关、事业法人和社团法人。划分企业法人和机关、事业、社团法人的一个重要标志是是否营利，凡是以营利为目的设立的组织均是企业法人，不以营利为目的设立的组织是机关、事业、社团法人。1998年颁布的《中华人民共和国高等教育法》第三十条规定，高等学校自批准之日起即取得法人资格。[1]因此，高等学校在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责任。

随着时代的发展，仅考虑高等学校民事法律的法人地位远远不能满足法律生活的需要。在经济法、行政法、刑法等领域，法人都可能成为法律关系的主体，高等学校也不例外。从高等学校的民事主体资格角度，只能解决高等学校的民事法律关系问题，还存在其他很多无法在民事法律下解决的问题。不是所有的高等学校与其他法律关系主体之间的关系都能纳入普通的民事诉讼中的，如学生因不服处罚起诉高等学校的案例，如果将这样的争议排除在行政诉讼之外，权利受侵害一方将缺乏有效的司法救济途径。

二、我国公立高等学校的行政法学定位

高等学校在行政法学中行政相对人的地位体现了高等学校与政府部门之间的关系，在该法律关系中，高等学校依法享有相应的权利、承担相应的责任。但对于高等学校在行政法学中的主体地位问题，目前尚没有十分明确的定论。虽然目前在理论界和实务界对高校具有事业单位法人法律属性少有争议，但将其简单定位为事业单位法人却具有明显的局限性。我国《行政诉讼法》第二十五条规定：“由法律、法规授权的组织所做出的具体行政行为，该组织为被告。”将高等学校定位为“法律、法规授权组织”，有助于高等学校被告资格的确认。[2]这一法律定位在实践中得到应用，也解决了部分问题，实现了对行为相对人合法权益的维护。

然而，高等学校的很多具体行为并非由法律、法规授权，如何将类似于高等学校，具有行政职权性质、从事公共事务管理或服务的社会组织纳入行政法学体系，以行政法调整其与其他关系人之间的特殊法律关系，成为值得研究的问题。

行政法中的“公务法人”，是指国家为了公共利益而设立的，具有独立法律人格，承担一项或多项持久性公务并能够独立承担法律责任的法人组织。[3]“公务法人”的法律定位符合我国公立高等学校的公益性质及行使部分行政权的法律特点。“公务法人”与其相对人之间存在着特殊的关系，既有民事法律关系，又有行政法律关系，甚至有内部制约关系。因此，“公务法人”很好地反映了高等学校的法律性质及法律特点，并且能够涵盖我国高等学校在教育管理过程中所产生的各种法律关系。将我国公立高等学校定位为“公务法人”，可以更有效保障其相对人的合法权益，也能满足我国高等教育管理体制改革的需要。

“公务法人”的概念侧重解决了高等学校与其行政相对人之间的法律关系，但对于高等学校与主管政府部门之间的关系，却不能合理调整。如《行政许可法》第三条规定：“有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。”这就将主管部门对高等学校的管理行为排除在行政法调整范围之外。

高等学校内部管理的相关行为也同样缺乏采用行政法进行调整的依据。在推进依法治校的高等学校管理体制改革背景下，我们不妨借鉴行政法学体系，从管理的组织、行为、程序、监督等角度讨论高等学校管理，并以此探索如何推进我国公立高等学校管理的法治化建设。[4]

三、公立高等学校内部管理的行政法学类比

（一）公立高等学校内部管理的组织

我国公立高等学校内部组织的设立受到我国行政组织设立的影响，有着我国行政组织的特征。各级政府主办公立高等学校，高等学校内部管理组织由学校设立、维持和撤销，内部管理组织以特定的管理目标为其存在目的，内部管理组织是一种带有行政特征的组织体。[4]以省人民政府主办、教育厅主管的公立高等学校为例，学校为厅级建制组织，校内设置具有各类功能的学院（部）、处（室）以及辅助单位、学术支撑机构等为处级建制组织或处级不设编建制组织。这些组织之间有些是行政组织间的横向协作关系，有些是行政组织间的纵向领导、指导关系。参照我国行政组织的法定原则，高等学校内部组织的设立应严格遵守大学章程，高效设计机制、制定职能、确定编制。在管理组织合理设置基础上，依规程组成行政工作人员队伍、规范行政工作人员行政职权。

（二）公立高等学校内部管理的行为

公立高等学校管理的行为虽然不及国家行政的行为在法律层面上的影响大，但也是行使行政职权的行为，可能在全校范围甚至社会范围产生效果。从这个意义上来说，高等学校管理的行为具备了行政法学上行政行为的一些特征，有一定的事务管辖权、区域管辖权、层级管辖权。如何来判断高等学校的行政行为，如何以现行的法律规范高等学校的行政行为，如何在高等学校管理中实施许可、处罚、强制、调查、契约、指导、计划等行政行为，是高等学校管理法治化面临的具体问题。

（三）公立高等学校内部管理的程序

行政程序是指行政主体实施行政行为时必须遵守的方式、步骤、空间、时限。高等学校管理涉及面广，在较为成熟的管理领域，有着严格的程序规定，如人事任免、资产管理等。在一些薄弱环节，因为没有程序规则的约束，可能存在管理的缺失，导致管理行为的失败。[5]在高等学校管理体制改革进程中，管理行为的程序规范建设必不可少。建立合理的管理行为程序体系，有助于学校管理组织的高效运转，杜绝管理部门间的相互推诿，防止管理行为的失控。

（四）公立高等学校内部管理的监督与调节

公立高等学校作为独立的“公务法人”，在从事教学、科研、社会服务的管理过程中，必须受到主办单位、政府部门的行政监督。同时，也受到其他政府部门的行政监督，如公安行政监督、海关行政监督、环境保护行政监督等。这些外部行政监督行为中，高等学校处于相对人的地位，必须履行相应义务。除了外部监督，高等学校管理应建立内部监督和救济机制。

完善的高等学校内部监督既包括依据相关法律法规的自我约束，也包括依据主管部门规定、学校规章的自我督查。目前，高等学校内部监督主要集中在反腐领域，对调整学校内部各项事务中各种关系的能力相对较弱。在“教授治学、民主管理”的高等学校治理基本方法指导下，建立学术、管理等领域的有效监督和调节机制是实现高等教育管理改革目标的保障。[6]

四、结语

因为公立高等学校内部管理行为与政府行政具有很多共同的地方，可以认为高等学校内部管理实际上是一定范围内的公共行政。政府的公共行政已从控制型的管理模式转变为公共服务型的管理模式。高等学校内部管理可以借鉴公共行政理念，吸取行政法学精神，推行以公共服务为目标的改革措施；优化学校治理的组织结构，健全学校治理的行为规范，完善学校治理的事务程序，实现学校治理的全程监督和调节。

[ 参 考 文 献 ]

[1] 汪秋慧.行政法视野下的公立高校定位[J].辽宁行政学院学报，2012（4）：39-42.

[2] 汤自军.论我国高校的法律地位[J].现代教育科学，2015（3）：85-88.

[3] 马怀德.公务法人问题研究[J].中国法学，2000（4）：40.

[4] 皮纯协，张成福.行政法学[M].北京：中国人民大学出版社，2012：30-52.

[5] 刘泽军.行政法学视野中的高等学校校务公开制度[J].中共福建省委党校学报，2006（6）：69-71.

[6] 蔡海龙.高等学校行政化的问题及其改革[J].国家教育行政学院学报，2012（5）：33-38.

4.公立学校双减工作计划 篇四

老师们要理解国家为什么要进行“双减”?“双减”之后，我们要朝哪个方向思考和改进教育教学?因为“双减”，家长、社会对教师工作又有了更高规格的期待，所以，教师们必须认真学习领会“双减”精神，提高自己的判断力，切实提升自己实施素质教育的意识，才能用更加创新的理念开展教育教学工作，创造新的经验方法。

2、充分钻研教材教法，发展素养，提升能力。

学校是学生学习的主阵地，教师的核心素养是教育教学质量的保障。作为教师，不仅要加强专业学习，提高教师职业技能，还要聚焦“双减”，加大力度丰富教育教学理念。学习比较前沿的教育教学理论，观摩优秀教师课堂实录，充分钻研教材教法，提升课堂教学设计与实施的能力水平，以丰富多彩的课堂学习类型，助力学生学习，提升学生学习力，让学生体会课堂学习的乐趣。

3、以生为本，植根课堂。

教育教学的核心目标是立德树人、五育并举，发展学生核心素养。我们必须结合学生的发展需要，通过深度钻研教材、精准聚焦目标、巧妙设计活动、科学合理实施、理性综合评价等一系列教育教学活动以确保教育教学目标的有效达成。

4、提高作业练习的设计水平，降低作业量，提升作业质量。

“双减”严控了考试测验的次数和规模，全面发展固然重要，但测试也是检验学习效果的重要手段。老师们不妨静下心来认真思考是不是还有更好的练习题目可以替代?是不是可以创新作业的内容与形式，让学生充分感受课程学习的获得感?所以，老师们还是要多学习作业管理有成效的老师的经验和方法，提高作业的设计、批改和反馈的管理水平。从源头上降低以刷题为习惯的作业模式，降低作业总量，提高作业的训练效果。

5、终身学习，持续发展。

5.公立学校的财务管理 篇五

根据事业单位公开招聘工作人员有关规定以及福建省人力资源和社会保障厅、中共福建省委机构编制委员会办公室《关于2014年全省中小学幼儿园新任教师公开招聘工作的通知》（闽教人〔2014〕12号文）要求，结合我区公立学校师资情况，经研究同意并报泉州市公务员局核准，决定组织2014年度丰泽区公立中小学幼儿园新任教师公开招聘工作。现将有关事项通告如下：

一、招聘单位、岗位、人数及资格条件

详见《2014年泉州市丰泽区公开招聘公立学校教师岗位信息表》

二、招聘条件

（一）基本条件

1.具有中华人民共和国国籍，且年满十八周岁；

2.遵守宪法和法律；

3.具有良好的品行和职业道德；

4.具有适应岗位要求的身体条件（符合2014年福建省教师资格认定体检标准）；

5.符合报考岗位所要求的各项资格条件。

特别说明：①曾因犯罪受过刑事处罚的人员和曾被开除公职的人员，在近三年内被认定有人事考试作弊行为的人员，现役军人，在读的非应届毕业生，以及有法律规定不得报考的其他情形的人员，不得报考。报考者不得报考聘用后即构成回避关系的招聘岗位。②丰泽区公立中小学、幼儿园在职在编教师不得报考。其他在职人员报考时应征得具有人事管理权限部门的同意。

（二）具体条件及要求

1.岗位要求的“全日制普通高校学历”，是指考生通过参加国家统一招生考试，录取于经教育部批准的具有普通高等教育招生资格且执行国家普通高等教育统一招生计划的高等院校，并按教学计划完成学业后所取得的国家承认的学历。留学归国人员、香港或澳门地区学习人员以及取得国内院校与国外院校联合办学相关学历的人员，其学历认定按教育行政部门有关规定执行。

2.以下人员视为符合福建省户籍条件要求：（1）2014年3月10日前常住户口在福建省的报考者；（2）福建省内高校2014年应届毕业生；（3）高考生源地或籍贯为福建省的报考者。此外，2014年3月10日前取得《福建省泉州市居住证》并在有效期内的报考人员，视同具备居住地户籍条件。

3.岗位要求的相关资格条件证书取得的截止时间和相关资历计算的截止时间为2014年3月10日（2014年全日制普通高校应届毕业生学历、学位证书、教师资格证书取得的截止时间延长至2014年7月31日）。

三、报名及资格审查

本次考试实行网上报名，报名时间为2014年3月17日至月23日（节假日不接受报名）。报名具体要求及注意事项详见福建省教育考试院网站（http:///<教师招考专栏>）有关说明。

报考人员按要求提交相关报名信息，经资格审查合格后，准予参加考试。

四、加分手续办理

符合省、市有关事业单位笔试加分政策规定考生应于报名结束后、笔试开始前的上班时间向丰泽区教育局提交相关材料，办理加分申请手续。申请加分所需材料等具体事宜将在丰泽区教育局网站（http:///index.asp）另行发布，请相关人员及时予以关注。符合加分条件的人员包括：

（一）符合原福建省人事厅《关于转发事业单位公开招聘人员暂行规定的通知》（闽人发[2006]10号）规定的加分条件的退役士兵、退役运动员等。

（二）符合《福建省公务员局 福建省人力资源开发办公室福建省“三支一扶”办公室关于进一步完善参加“三支一扶”计划等服务基层项目高校毕业生有关就业政策的通知》（闽人发[2009]221号）规定的服务期满且考核合格的服务基层高校毕业生。

（三）参加由各县（市、区）党委组织部门统一组织的“村村社社有大学生”计划，并符合《中共泉州市委办公室泉州市人民政府办公室关于实施“村村社社有大学生”计划的意见》（泉委办[2007]68号）规定的服务期满三年且考核合格的村务（社区）专职工作者。特别说明：（1）曾通过享受各类优惠政策待遇被录（聘）用为公务员或事业单位工作人员的各类考生，不享受加分优惠政策；（2）除闽人发〔2006〕10号规定可以累加计算的加分项目外，考生若同时具备多项不同加分资格条件的，取加分分值较高的项目予以加分。加分的相关举证材料由区公务员局、区教育局负责审核，加分人员名单将在丰泽教育网公示。加分分值计入考生折算成百分制后的笔试成绩，考生笔试成绩及排名以加分后为准。

五、考试

笔试由福建省教育厅统一组织。笔试时间为4月13日，笔试科目、地点等事项详见福建省教师公开招聘考试报考网有关说明。

幼儿园和体育、音乐、美术学科采取笔试和面试相结合的方式进行，成绩各占总成绩的50%（即考生总成绩=折成百分制的笔试成绩+加分+面试成绩），按照笔试成绩从高分到低分，以拟聘人数与进入面试人数1：3的比例确定面试人选；达不到规定比例的，按实有人数确定面试人选，其中：不足1：3比例的，面试成绩须达60分，才能进入体检；拟聘人数与进入面试人数相同的，面试成绩须达70分，才能进入体检；进入面试人数少于拟聘人数的，减少拟聘人数至与进入面试人数相同；所有未录满的拟聘名额，根据有关文件，均安排补充招聘。弃权面试的空额按笔试成绩从高分到低分顺序依次递补。

面试内容为专业测试，满分100分。其中：

（1）体育学科测试内容为100米跑、800米跑、铅球、立地跳远，分数各占25%；

（2）音乐学科测试内容为唱歌（清唱）、舞蹈和钢琴，分数各占30%、30%、40%；

（3）美术学科测试内容为素描和水彩，分数各占50%、50%；

（4）幼儿园学科测试内容为钢琴自弹自唱、舞蹈和蜡笔画，分数分别占40%、30%、30%。

面试时间定为2014年5月17日和18日。

其它学科采取只笔试不面试方式进行（即考生总成绩=折成百分制的笔试成绩+加分）

六、体检

根据岗位招聘计划数，按考试总成绩从高分到低分的顺序依次等额确定体检对象。同一岗位，考试总成绩相同的，取面试成绩较高者为体检对象（不进行面试的学科取专业成绩较高者为体检对象）。

体检标准按最新《福建省教师资格申请人员体检标准及办法》有关规定执行，体检不合格的取消聘用资格，所空名额按考试总成绩从高分到低分依次递补。对体检结果有异议的考生，可申请复检1次，复检医院由招聘单位主管部门指定，体检结果以复检结果为准。体检具体事宜另行通知。

七、考察、公示和聘用

体检合格后，考生按考试总成绩从高分到低分分学科依次选择任教学校，并由丰泽区教育局负责对考生进行考察。考察内容包括档案调转与查阅、计生综治情况调查等。考察合格后，经丰泽区公开招聘中小学幼儿园新教师工作领导小组集体研究确定为拟聘人选，并在丰泽区教育局网站（http:///index.asp）进行为期7天的公示。拟聘人选经公示期满不影响聘用的，按有关办理聘用手续，由招聘单位与聘用人员签订聘用合同，确立人事关系，实行合同管理。

八、其他事项

（一）新任教师聘用后，食宿问题由本人自行解决。

（二）考生在体检、考察及公示等环节不合格或弃权造成空缺的，按考试总成绩从高分到低分的顺序依次等额递补。

（三）招聘工作全程接受丰泽区纪检监察部门监督。监督电话：0595-22508804。

（四）考生在招考过程如遇到相关问题，可向丰泽区教育局咨询。咨询电话：0595—22508503。

6.公立学校的财务管理 篇六

关键词：公立医院；医疗慈善救助基金

中图分类号：R197.3 文献标识码：A

收录日期：2013年7月11日

近年来，在政府部门的大力推动下，覆盖城乡全体居民的基本医疗保障制度框架虽然已基本建立，但是由于各地在经济发展水平、财政承受能力、医疗补助筹资标准、补助标准等方面并不统一，存在地区差异，而且较多的乡镇地方居民参保意识薄弱，或者因为医疗结保率低下感觉不到参加医保的好处而不愿意参加医保，因此“看病贵、看病难”仍然是医疗卫生行业和行风评议中群众最不满意地方，也是长期造成医患关系矛盾的原因之一，因此在公立医院建立医疗慈善救助基金，切实帮助贫困人群和弱势群众解决“看病贵”的问题，以更好地体现公立医院公益性的良好形象具有十分重要的意义和作用。本文就公立医院医疗慈善救助基金的建立及如何进行监督管理谈几点看法和设想。

一、公立医院医疗慈善救助基金建立的意义和作用

（一）能够更好地体现公立医院是非营利性的公益服务性质。政府要求公立医院对于危重病人和需要救助的病人，要坚持先救治后结算的原则，绝不允许见死不救。因此，将慈善事业与医疗卫生事业相结合，将募集的善款成立医疗慈善救助基金。公立医院立足根本，通过慈善救助基金把医疗服务回馈给社会，有力地体现了其人文精神的要求，真正把公益的本质体现在实处，落到实处，尤其在当前医患关系紧张、医患矛盾突出的医疗环境下，公立医院面向贫困病人，关注弱势人群，展示人道主义的闪光点，倡导济困助贫的思想，宣扬社会主义精神文明和社会主义核心价值观，对改善公众对医疗职业者的观念，缓解医患之间日渐紧张的关系及构建和谐社会具有积极作用，是履行社会公益职能的重要手段，也是卫生事业发展的必然趋势。

（二）有利于解决公立医院的欠费问题，弥补医院的运行成本，减轻政府和医院的负担。我院是一家以妇女儿童为服务对象，集医疗、保健、预防、康复为一体，医疗、教学、科研并重的妇女儿童专科医院，不但承担着本地人民群众的医疗健康服务，而且还承担着华南地区一带人民群众的医务服务需求。现实社会中，确实存在着许多贫困人群和弱势群体，他们没有社会保障，支付能力比较低或十分有限，在医疗工作和下乡义诊中经常碰到这样的景象，有的患儿明知有病要拖到不能够再拖的情况下才去看病，结果小病变成大病；有的是卖了地、卖了房才能够看病；有的则自动放弃治疗，甚至出现了为避免拖累家庭而自杀的极端例子。近3年以来，我院的医疗欠费持续上升，医疗欠费额达到2，800多万人，而财政补助仅为欠费额的4%左右，因为人道主义的救助病人而导致巨额欠费，医务人员常常会陷入救助的道义责任和医疗欠费的夹缝中，给所有的病人就医是他们的职业天性，但是自身的运行压力使他们在救治穷困病患时常常顾虑重重、畏首畏尾，难以协调好治疗与患者费用的问题。医疗慈善救助基金的建立可以借助慈善基金的支持，接纳这些低收入的重病患者和无医保保障患者放心地接受全面治疗，以慈善医疗救助作为现有医保体系的良好补充，一方面帮助缓解群众看病难问题；另一方面也弥补医院的运行成本，减轻了医院和政府的负担。

（三）通过建立医疗慈善救助基金，为合法捐助搭建慈善救助平台。公立医院有责任在慈善救助活动中发挥积极作用，同时还需要得到更多社会慈善力量的支持。2007年卫生部为鼓励社会捐赠资助卫生事业发展，保护捐赠资助人和受赠受助人的合法权益，出台了《医疗卫生机构接受社会捐赠资助管理暂行办法》，医疗卫生机构接受的社会捐赠资助主要用于贫困患者救治、面向公众的健康教育、卫生技术人员培训、医学交流、科学研究、医疗卫生机构的服务设施建设等公益非营利性业务活动。

慈善捐赠和慈善受赠都需要一个平台，因此捐赠用于建立公立医院医疗慈善救助基金，用于解决贫困患者欠费或进行人道主义补偿，既有利于患者又有益于医院，也让一些与医院有友好合作业务的单位以合法的途径支持医院的发展、造福社会，为企业家的爱心救助活动提供一个高效、透明、快捷、便利的慈善渠道，基金的建立可以在全社会进一步弘扬人道主义精神，共建爱心和谐社会。

（四）医疗慈善救助基金的建立有利于促进医院的业务发展，提高医疗服务水平。近年来，我院通过下乡义诊，救助弱势人群、“三无”病人、患有危及生命的重大疾病但又没有支付能力等情况的医疗康复费用等，医院在国内的影响力日益扩大，在华南地区的凝聚力愈来愈强，通过慈善救助基金开展多专业、多病种、多渠道的救助，宣传了我院医疗技术支持，重点优秀专科，培养专业医疗技术人员，为医院的医疗协作工作搭建了合作交流平台，为医疗业务发展提供了更广阔的空间，同时更好地体现JCI以“病人为中心”，为患者提供周到、优质的服务理念。

二、医疗慈善救助基金的财务监督管理

（一）设立医疗慈善救助基金管理机构。为了规范医院接受社会各界慈善救助基金的行为，保证各项基金的合理使用，充分发挥基金的使用效益，成立基金管理办公室，负责策划、联络医院基金项目的设立、协议签订和基金的运作管理，督促、检查基金的工作方针和捐赠协议的执行情况。

（二）慈善救助基金建立的方式。一种方式是由公立医院单独建立医疗慈善救助基金，基金必须以法人或其授权人的名义接受捐赠，并与捐赠人签订书面协议，约定捐赠方式、数额、资金用途和使用方式；接受的基金要纳入医院财务部门统一核算和管理。捐赠资金进入医院账户后，必须向捐赠人出具加盖法人单位财务专用章的合法票据。医院建立的慈善救助基金，要根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《医疗机构接受社会捐赠资助管理暂行办法》等国家法律、法规办理，财务部应按规定设置专门科目进行专项管理，确保基金专款专用；另外一种方式是医院采取与慈善机构、公募基金会或取得募捐许可的公益性社会团体合作，医疗救助基金建立由专业慈善组织机构实行专户管理，由专业的慈善管理机构制定基金筹集、管理和使用的具体章程和办法，监督医疗救助基金的使用情况。

（三）医疗慈善救助基金的使用

1、医疗救助基金要严格按照项目和使用用途实行专户管理，并遵循公开、公平、公正、专款专用、量入为出、收支平衡的原则进行使用。

2、制定严谨的使用审批流程或慈善医疗救助基金使用的管理办法。基金的使用要严格按照《捐赠协议书》或相对应的《慈善医疗救助基金使用的管理办法》规定的救助对象、救助范围和救助标准进行专款专用，不得超范围、超标准申报使用，并严格按照相关的申请和审批流程进行办理。

3、医院对救助对象的申报条件、申请材料要做好事前审核把关工作，应有严格的程序与审核。主管医生、护士要细心观察患儿家庭平时的衣着、饮食、生活、语言、籍贯等方面的情况来确认救助患者家庭的困难程度，充分了解救助对象是否有新农合、医保和商业保险等医疗保障体系的资金，如果有的话要应优先使用医疗保障体系的资金，一般情况下，救助对象属于公医医保病人的申请应严格加强控制，从严把关，对无力支付全额费用的真正贫困家庭患儿给予医疗救助，避免有支付能力的人钻政策的空子等情况发生。

4、医疗慈善救助基金的使用主要是对救助对象治疗缺口的医疗费用给予适当限额的补助，医院要加强资助对象住院按金的追收工作和控制救助对象欠费的增长，符合条件的救助对象已经交纳的住院按金不得随意办理退回，如发现无故退回救助对象住院按金情况，所申请的医疗慈善救助基金不予批准使用，并由医院的欠费科室承担损失。

5、医疗救助基金的使用要公开化和透明化，建立透明的基金追踪管理系统，将每一笔捐赠款的捐赠渠道、资金流向，受益人和受赠渠道等通过此系统定期公布给捐赠人和社会，增加捐赠人对医疗慈善救助基金的信任，增加社会各界对医疗慈善救助基金的认可。

（四）医疗慈善救助基金的监督检查

1、医院的财务部、纪检监察部门或相关业务部门，根据医疗救助项目是否属于公益非营利性质、是否涉嫌商业贿赂和不正当竞争等情况，提出是否接受捐赠的意见，并报中心领导集体审核同意后办

理。

2、任何单位和经办人员不得截留挤占、挪用医疗救助基金，并且接受权威审计部门的定期审计医疗救助基金的筹集、管理、使用情况，出具审计评价报告；救助对象、救助病种、救助金额等情况通过张榜公布和新闻媒体或相应网站等方式定期向社会公布，接受社会监督。

3、对于利用医疗慈善救助基金的途径发生弄虚作假、做人情、伪造隐瞒、贪污浪费等违纪违法行为，一经发现，应按照有关法律法规严肃处理，追究相关人员的责任。

（作者单位：广州市妇女儿童医疗中心）

主要参考文献：

7.公立学校改革为何如此之难 篇七

无独有偶，记得大约一年前，我跟一位H校长也聊过类似的话题。H校长做过公立学校的校长，现在被聘在民办学校做校长，有过公立学校和民办学校的双重经历。他说：“公立学校教师有编制，铁饭碗，不怕跌，也跌不碎，所以他们不怕的。至多这个学校不行换到另一所学校，人却仍是公家的人。校长要真刀真枪地去推进改革，奖勤罚懒，没准天天有人指着你家门口骂。”听罢H校长的话我吃了一惊，“现在还有这样的教师?”“这有什么!你抽空浏览一些地方的网站论坛，攻击辱骂校长局长的帖子多了去了。细究原因，有的可能是确实有不公允的地方，但绝大部分往往是他们推行改革，真抓实干，触及了部分教师的利益。于是，这样的一些教师就故意散布谣言，混淆是非，颠倒黑白，胡搅蛮缠。尤其是最近几年推行绩效工资改革，很多地方借机进行教师考核，结果招来骂声一片。说句心里话，普通学校的校长不好做。”我问他：“你现在在民办学校，工作好做吗?”“好做得很!短短两三年，我实现了我好多年的理想，如扁平化管理、校本课程、生本课堂的改革等。这在公立学校简直是不可想象的。在民办学校，教师们执行力非常强，言出必行，行出必果。所以，学校改革最有希望成功的或许会是民办学校。”

两位校长的言论有的人认为只是个案，将其归为沧海一粟，瑕不掩瑜。甚至因为他们人微言轻，觉得不值得重视。然而，对于真正熟悉和长期浸泡在教育第一线的教育工作者们，对于他们的言论一定是深有同感的。从心理学的角度考察人的行为可以知道，需要引发动机，动机指挥行动，行动决定结果。让教师积极投身于教育教学改革，那么必须激发其动机和需要。行为科学理论的创始人———美国心理学家亚伯拉罕·马斯洛长期研究人的需要，他根据长期实验研究得出，正常情况下人的需要是有层次呈阶梯分布的，人的需要大致可以分为五个层次：生理上的需求，安全上的需求，情感和归属的需求，尊重的需求，自我实现的需求。以此对照教师们的行动，不难发现学校的管理只有对准了教师的心理需要，才能真正发挥管理的效能。如人的生理上的需求，这是人的最基本的生活需要，衣食住行等都是人性的基础保证，应该得到尊重。一位教师如果食不果腹、衣不遮体，怎么能安心从教，而且发扬师德师爱，去改革创新。当然，尊重是一方面，人性化的管理是必要的，但一味地人性化，则将使人性的消极一面如自私、懒惰、享乐、追求感官刺激，丧失精神追求等，得以滋长和培养，而人性积极的一面如自立、博爱、勇敢、创新等反倒会受到排挤、压制和弱化。因为过分纵容了消极一面就是肯定了消极是对的，也就对人性中积极追求上进，积极追求社会意义的高尚一面进行着否定、削弱和打击。所以，为什么党和政府大力推进教师绩效考核，根源就在于打破过去的工资按资历进行分配的僵化的方案，而用绩效奖励的形式鼓励教师多做事，做好事，能者多劳，多劳多得，奖勤罚懒。绩效考核在有的学校有的地区确实起到了推动作用，其背后就是针对教师有着物质的追求需要。而相反，有些地方搞虚假的绩效考核，干好干坏差不多，其实质与平均分配的大锅饭没有什么区别，对于教师工作积极性的调动注定是不会有什么推进的，教育的效果不会有任何推动。

作为一个单位的员工，对于管理的制度和指令应该有所敬畏和警示才对，为什么在公立学校，在教师身上便失去了应有的效应呢?其根源是教师拥有着安全的保障，公立学校教师的编制身份切实保障着他可以长久地稳稳地领取薪水，至于其付出多少和工作成效却不必在意，因为一是教育工作的复杂性使得学校管理者的评价标准不能那么准确鲜明，因此常常无以为据;二是即便犯些错误，只要不触犯法律，在时下仍然会得到一定程度的包容。因此，即便是校长，他也不会也不愿意黑下脸来得罪具体的某一位教师，因此，教师是安全的，不但身份安全，而且工资薪水都是安全的，只会多不会少。这样没有奖惩的浆糊管理，对于教师的心理需要没有任何一点的刺激作用，教师岂会在意?别说一些懒惰投机取巧的老师不在意，就是一些平素勤劳工作认真的老师，因为评价的模糊，管理的乏力，他们也会心生懈怠而郁郁寡欢，逐渐随波逐流。所以，要说公立学校教育教学改革难以推进，存在这种僵化的编制是其最主要的症结。惟有破除这种僵化的编制管理，转而将教师回归为岗位管理，人只是因为岗位而存在才属于学校的人，而不是因为编制存在就必须要这个人，这样，才可能因为针对教师的心理安全需要而使得管理真正发挥效用。事实上，有些地方搞学校聘任制(注：区别于时下有些学校搞形式上的聘任而实质没有低聘落聘的情况)，没有被学校聘任的教师则被歇岗甚至被辞退，这样真实的聘任制实施下来，岂会有教师挑肥拣瘦推三阻四的情况出现?课堂教学改革又岂会屡推不动固若金汤?当工作与态度决定着教师的生存饭碗，出于安全的需要，绝大多数的教师都会珍惜而愈加努力的。

有了基本的生活生存的需要和安全保障的需要，在此基础上引导教师加强师德修养，敬业爱生，注重团队合作，管理者的思想理念才可能得到认同和接受，也才会有了跟随的愿望和欲求，也才可能静心研磨教学，提高自我的素养，使得自己因为能力素养而得到学生、同事、家长、社会的尊重，也才有了自我奋斗的意识和成功，也才有了教师作为人的尊严和成长，如此，一步步走向成功，走向自我实现。这才是一个健康的社会组织所应提供给教师成长的应有空间和舞台。相反，有的校长一味地通过师德教育，请专家教授开讲座说服教育，其结果往往被老师们嗤之以鼻，置若罔闻，因为没有触及其实际需要的说教，只是空洞乏力的，是徒劳无益的。不解决不良的组织文化，是不可能彻底解决教师的消极应付问题的。相反，一味地人性化，不但伤害到集体组织，同时也伤害到组织中的每个成员，因为宽泛的管理为消极的人性提供了滋生的温床，结果，待在这个温床时间久了，组织成员反倒失去了基本的生存能力，到那时，这温床竟然已经不是有益的福利待遇，倒成了真正害人的东西。例如，一个儿子在刑场咬杀母亲。母亲因为宠爱儿子而把他当宠物般百般惯养，结果儿子养成种种陋习锒铛入狱，儿子幡然醒悟，归罪于母亲，一口咬向母亲。以此观照编制下的教师，其情其景何等相似?

教育是国家发展的基础和未来，所以，有人说教育是最大的民生事业。对于这样的民生国家不可谓不重视，然却屡屡改革屡屡难酬壮志，很多好的理想好的政策先进的理念经验，一经落实，便屡屡走样。有人分析是教师观念落后，有人指责学校管理不力，有人归罪于评价制度有问题，有人认为是学校教育教学设施跟不上，甚至有人怪罪学生素质跟不上，诸如此类有些有道理，有些根本是无稽之谈，这些问题，其实真正归结的则是僵化的教师编制管理，使得教师根本上缺乏上进的动力。教师没有生存之忧，何来上进动力;没有上进动力，且不说课堂改革不会真心去做，即便是常规性工作也会大打折扣。有些学校埋怨老师不好学上进，不看书不看报，偶尔派出去参观学习却当作旅游，诸如此类，都是体制惹的祸。当有一天，教师间有着激烈的竞争，每年每所学校都会有人落聘，每月教师绩效奖都会有较大的差异，每次外出学习都是一种奖励弥足珍贵，教师还会有懈怠的吗?还会有人不珍惜学习的机会吗?还会有人不看书不学习养尊处优等养老吗?

前些日有事回老家，偶然间看到小侄子写的作业，满纸涂鸦，错误百出，尤其是字歪扭涂改，惨不忍睹，心里很是惊讶，因为印象中的小侄子聪明可爱，能言善辩，照说学习应该很好才对。我批评弟弟弟媳不重视教育，耽误了孩子。他们默然，偶尔嘀咕说：“我们也抓的呀，可是在家写得好，到学校又乱涂乱画了。”我很吃了一惊：“难道到学校他反而不认真写?”弟弟愤然：“现在有些老师哪有心思教书，他们自己都说是混日子，有本事的往城里跑，没本事的在乡下熬，退休拿老保，反正都是国家养着。”联系起诸多耳闻目睹，我相信了，心中却不禁凄然。为什么媒体说大学已经向寒门关上了大门?为什么很多农民工希望子女能进城读书?为什么择校风愈演愈烈?诸多现象其实都是因为师资，师资问题又是因为教师缺乏上进动力使然。一个没有上进心的教师群体，却希望他们培养出杰出人才，这无疑是痴人说梦，缘木求鱼。

8.2016年美国公立学校排名 篇八

1. 美国军事学院

西点 纽约

2016年全美顶尖大学排名：第14名

2. 美国海军学院

安纳波利斯 马里兰州

2016年全美顶尖大学排名：第24名

3. 美国空军学院

美国空军学院 科罗拉多州

2016年全美顶尖大学排名：第35名

4. 弗吉尼亚大学

夏洛茨维尔 弗吉尼亚州

2016年全美顶尖大学排名：第36名

5. 威廉和玛丽学院

威廉斯堡 弗吉尼亚州

2016年全美顶尖大学排名：第38名

6. 加州大学伯克利分校

伯克利 加利福尼亚州

2016年全美顶尖大学排名：第40名

7. 密歇根大学安娜堡分校

安娜堡 密歇根州

2016年全美顶尖大学排名：第44名

8. 加州大学洛杉矶分校

洛杉矶 加利福尼亚州

2016年全美顶尖大学排名：第46名

9. 北卡罗来纳大学教堂山分校

教堂山 北卡罗来纳州

2016年全美顶尖大学排名：第47名

10. 威斯康辛大学麦迪逊分校

麦迪逊 威斯康辛州

2016年全美顶尖大学排名：第69名

11. 伊利诺伊大学香槟分校

香槟 伊利诺伊州

2016年全美顶尖大学排名：第72名

12. 华盛顿大学

西雅图 华盛顿州

2016年全美顶尖大学排名：第75名

13. 佛罗里达大学

盖恩斯维尔 佛罗里达州

2016年全美顶尖大学排名：第78名

14. 马里兰大学帕克分校

大学公园 马里兰州

2016年全美顶尖大学排名：第82名

15. 佐治亚理工学院

亚特兰大 佐治亚州

2016年全美顶尖大学排名：第89名

16. 得克萨斯州大学奥斯汀分校

奥斯汀 得克萨斯州

2016年全美顶尖大学排名：第93名

17. 佐治亚大学

亚森斯 佐治亚州

2016年全美顶尖大学排名：第95名

18. 美国海岸警卫队学院

新伦敦 康涅狄格州

2016年全美顶尖大学排名：第113名

19. 加利福尼亚大学圣巴巴拉分校

圣巴巴拉 加利福尼亚州

2016年全美顶尖大学排名：第114名

20. 印第安纳大学伯明顿分校

布卢明顿 伊利诺伊州

2016年全美顶尖大学排名：第115名

21. 加州大学圣地亚哥分校

加利福尼亚州 圣迭戈

2016年全美顶尖大学排名：第117名

22. 弗吉尼亚理工大学

布莱克斯堡 弗吉尼亚州

2016年全美顶尖大学排名：第118名

23. 明尼苏达大学双城分校

明尼苏达州明尼阿波利斯

2016年全美顶尖大学排名：第119名

24. 科罗拉多大学博尔德分校

博尔德 科罗拉多州

2016年全美顶尖大学排名：第120名

25. 美国加州大学戴维斯分校

戴维斯 加利福尼亚州

2016年全美顶尖大学排名：第125名

（宁良凌编译自美国《福布斯》）

9.公立学校的财务管理 篇九

为进一步提升公立医院经济管理水平，客观反映医院的财务状况及营运成果，为医院管理者和主管部门提供决策支持，根据《公立医院财务报告制度暂行办法》、《医院会计制度》及《医院财务制度》等相关规定，我们对*年*月*日至*年*月*日医院会计报表（或者20**年度医院财务决算报告）及相关财务会计资料在核对无误后，进行了财务分析，出具如下财务分析报告：

一、医院基本情况

****医院（以下简称医院）是***直属医院，是**型**级**等综合医院（或专科医院），始建于***年，注册地址：***，注册资本：***，现任法定代表人：***。医院现有**个院区，编制床位***张，总建筑面积***平方米。

表1 医院基本情况表

截至20**年**月**日，医院设有临床和医技科室***个，与上期比较，增加（或减少）***个科室，主要原因是：

截至20**年**月**日，医院平均在职职工***人，与上期比较，增加（或减少）***人，在编人员**人，增（减）**人；合同制人员**人，增（减）**人；离退休人员**人，增（减）**人；临时工**人，增（减）**人。

截至20**年**月**日，医院编制床位***张，与上期比较，增加（或减少）***张，原因： ；平均开放床位**张，增（减）**张；年末实际开放床位**张，增（减）**张。诊疗人次**人次，增（减）**人；实际开放总床日数**，增（减）**；实际占用总床日数**，增（减）**；出院人数**人，增（减）**人。

二、财务状况

截至20**年**月**日，医院编报了会计报表（或财务决算报告）。医院主要财务状况如下：

（一） 预算批复情况。

表2 预算批复情况表

根据**卫生计生委《关于批复**年预算的通知》（文件号），20**年医院预算批复情况如下：

1。总体收支预算。医院预算收入***万元，预算支出***万元，其中：基本支出**万元、项目支出**万元。

2。财政拨款预算。医院财政拨款支出预算***万元，其中：财政基本支出预算**万元（人员经费***万元、公用经费***万元）、财政项目支出**万元。

3。新增资产配置预算。医院新增资产配置预算**万元，

其中：车辆购置**辆**万元、200万元以上大型设备购置**台套**万元。

4。政府采购预算。医院政府采购预算**万元，其中：基本支出政府采购预算**万元，项目支出政府采购预算**万元（包含进口货物预算**万元）。

5。绩效评价试点项目。本年******项目被财政部门确定为绩效评价试点项目。绩效考核目标主要为：****。

（二）资产负债情况。

截至20**年*月*日，根据医院会计报表（或财务决算报告）中资产负债表（表号）反映，医院资产负债情况如下：

表3 医院资产负债情况表

1。资产情况。医院资产总额**万元，比期初增（减）**万元，其中：货币资金**万元，比期初增（减）**万元；应收医疗款**万元，比期初增（减）**万元；待摊费用**万元，比期初增（减）**万元；固定资产**万元，比期初增（减）**万元；长期投资**万元，比期初增（减）**万元；在建工程**万元，比期初增（减）**万元；待处理财产损溢**万元，比期初增（减）**万元。

2。负债情况。医院负债总额**万元，比期初增（减）**万元，其中：短期借款**万元，比期初增（减）**万元；预收医疗款**万元，比期初增（减）**万元；应付账款**万元，比期初增（减）**万元；其他应付款**万元，比期初增（减）**万元；预提费用**万元，比期初增（减）**万元；应交税费**万元，比期初增（减）**万元；长期借款**万元，比期初增（减）**万元（新增贷款**万元，贷款利率**，贷款期间**，贷款用途等）。

3。净资产情况。医院净资产总额**万元，其中：事业基金**万元，比期初增（减）**万元；专用基金**万元，比期初增（减）**万元；本期结余**万元，比期初增（减）**万元；未弥补亏损**万元，比期初增（减）**万元。

10.公立医院财务分析报告 篇十

一、医院基本情况

xxxx医院(以下简称医院)是xxxx直属医院，是xx型xx级xx等综合医院(或专科医院)，始建于xxxx年，注册地址：xxxx，注册资本：xxxx，现任法定代表人：xxxx。医院现有xx个院区，编制床位xxxx张，总建筑面积xxxx平方米。

表1 医院基本情况表

截至20xx年xx月xx日，医院设有临床和医技科室xxxx个，与上期比较，增加(或减少)xxxx个科室，主要原因是：

截至20xx年xx月xx日，医院平均在职职工xxxx人，与上期比较，增加(或减少)xxxx人，在编人员xx人，增(减)xx人;合同制人员xx人，增(减)xx人;离退休人员xx人，增(减)xx人;临时工xx人，增(减)xx人。

截至20xx年xx月xx日，医院编制床位xxxx张，与上期比较，增加(或减少)xxxx张，原因： ;平均开放床位xx张，增(减)xx张;年末实际开放床位xx张，增(减)xx张。诊疗人次xx人次，增(减)xx人;实际开放总床日数xx，增(减)xx;实际占用总床日数xx，增(减)xx;出院人数xx人，增(减)xx人。

二、财务状况

截至20xx年xx月xx日，医院编报了会计报表(或财务决算报告)。医院主要财务状况如下：

(一) 预算批复情况。

表2 预算批复情况表

根据xx卫生计生委《关于批复xx年预算的通知》(文件号)，20xx年医院预算批复情况如下：

1.总体收支预算。医院预算收入xxxx万元，预算支出xxxx万元，其中：基本支出xx万元、项目支出xx万元。

2.财政拨款预算。医院财政拨款支出预算xxxx万元，其中：财政基本支出预算xx万元(人员经费xxxx万元、公用经费xxxx万元)、财政项目支出xx万元。

3.新增资产配置预算。医院新增资产配置预算xx万元，其中：车辆购置xx辆xx万元、200万元以上大型设备购置xx台套xx万元。

4.政府采购预算。医院政府采购预算xx万元，其中：基本支出政府采购预算xx万元，项目支出政府采购预算xx万元(包含进口货物预算xx万元)。

5.绩效评价试点项目。本年xxxxxx项目被财政部门确定为绩效评价试点项目。绩效考核目标主要为：xxxx。

(二)资产负债情况。

截至20xx年xx月xx日，根据医院会计报表(或财务决算报告)中资产负债表(表号)反映，医院资产负债情况如下：

表3 医院资产负债情况表

1.资产情况。医院资产总额xx万元，比期初增(减)xx万元，其中：货币资金xx万元，比期初增(减)xx万元;应收医疗款xx万元，比期初增(减)xx万元;待摊费用xx万元，比期初增(减)xx万元;固定资产xx万元，比期初增(减)xx万元;长期投资xx万元，比期初增(减)xx万元;在建工程xx万元，比期初增(减)xx万元;待处理财产损溢xx万元，比期初增(减)xx万元。

2.负债情况。医院负债总额xx万元，比期初增(减)xx万元，其中：短期借款xx万元，比期初增(减)xx万元;预收医疗款xx万元，比期初增(减)xx万元;应付账款xx万元，比期初增(减)xx万元;其他应付款xx万元，比期初增(减)xx万元;预提费用xx万元，比期初增(减)xx万元;应交税费xx万元，比期初增(减)xx万元;长期借款xx万元，比期初增(减)xx万元(新增贷款xx万元，贷款利率xx，贷款期间xx，贷款用途等)。

3.净资产情况。医院净资产总额xx万元，其中：事业基金xx万元，比期初增(减)xx万元;专用基金xx万元，比期初增(减)xx万元;本期结余xx万元，比期初增(减)xx万元;未弥补亏损xx万元，比期初增(减)xx万元。

(三)收入支出及结余情况。

表4 医院收入支出及结余情况表

20xx年xx月xx日至20xx年xx月xx日期间，根据医院会计报表(或财务决算报告)收入费用总表(表号)反映，医院收入支出情况如下：

1.收入情况。医院总收入xx万元，其中：医疗收入xx万元(门诊收入、住院收入xx万元)、财政基本补助收入xx万元、财政项目补助收入xx万元、科教项目收入xx万元、其他收入xx万元。

2.支出情况。医院总支出xx万元，其中：医疗成本xx万元(医疗业务成本xx万元、管理费用xx万元)、财政项目支出xx万元、科教项目支出xx万元、其他支出xx万元。

3.结余情况。医院总体收支结余xx万元，其中：医疗结余xx万元、财政补助结转(结余)xx万元、科教项目结转(结余)xx万元。

(四)现金流量情况。

表5 医院现金流量情况表

20xx年xx月xx日至20xx年xx月xx日期间，根据医院会计报表(或财务决算报告)中现金流量表(表号)反映，医院现金流量情况如下：

1.业务活动现金流量。医院业务活动现金流量金额xx万元，其中：现金流入xx万元(含医疗服务收到现金xx万元、科教项目收到现金xx万元)、现金支出xx万元(含购买药品支付现金xx万元、购买卫生材料支付现金xx万元、科教项目支出现金xx万元)。

2.投资活动现金流量。医院投资活动现金流量金额xx万元，其中：现金流入xx万元(含收回投资收到现金xx万元、投资收益收到现金xx万元、资产处置收到现金xx万元)、现金支出xx万元(含购建固定资产支付现金xx万元、对外投资支付现金xx万元)。

3.筹资活动现金流量。医院筹资活动现金流量金额xx万元，其中：现金流入xx万元(含取得财政资本性项目补助收到现金xx万元、借款收到现金xx万元)、现金支出xx万元(含偿还借款支付现金xx万元、偿付利息支付现金xx万元)。

三、财务分析

表6 财务指标分析

根据医院财务会计报表和经济活动开展情况，我们采用趋势分析、比较分析、比率分析、因素分析等多种分析方法，对20xx年xx月xx日至20xx年xx月xx日期间医院的预算执行、财政保障水平、医疗费用控制、经济效益、偿债能力、资产运营能力、成本管理能力、收支结构、发展能力、工作效率、等进行了财务指标分析。通过财务指标分析结果，能够较明显的反映出医院，同时也发现医院目前在营运过程中还存在一些问题，需要进一步整改完善，具体分析情况如下：

(一)预算执行分析。(举例)反映医院当期收支预算

执行进度，并对预算执行差异原因进行分析。主要包括：总收入预算执行率、医疗收入预算执行率;总支出预算执行率、财政基本支出预算执行率、三公经费预算执行率等。对财政补助的重点项目支出应当单独说明预算执行情况。

1.医疗收入稳步增长。截至20xx年xx月末，医院实现医疗收入xx万元，同比增长xx%，预算完成率100%。

2.新增资产配置预算执行进度慢。本期新增资产配置预算xx万元，截至20xx年xx月末预算完成率为30%，主要原因是xxxxxx。

3.重点项目预算执行分析情况。

……….

(二)财政保障水平分析。(举例)反映医院当期收到的财政补助情况，并与上期比较分析增减变动原因。主要包括：财政补助收入占总收入比例、财政基本支出补助占总支出比例、离退休人员人均财政基本支出补助水平等。

1.基本支出财政保障水平不足。截至20xx年xx月末，财政基本支出补助占全部基本支出比例为xx%，在职职工人均财政基本支出补助水平为xx万元，离退休人员人均财政基本支出补助水平为xx万元。

2.……..

(三)医疗费用控制分析。(举例)反映医院当期开展医疗服务收费情况，并与上期比较分析增减变动原因。主要包括：药品收入占医疗收入比例、每门急诊人次收费水平、出院者平均医药费、平均每床日收费水平等指标分析。

1.医疗费用控制力度不断加强。本期药品收入占医疗收入比例为xx%，同比减少xx%，下降幅度较大。每出院人次费用xx万元，同比减少xx%。主要是医院非常重视医疗费用控制，采取了xxxx措施，取得了效果。

2.每床日收费水平较低。本期平均每床日收费水平为xx万元，同比减少xx万元，主要原因是xxxx。

3.……..

(四)运行效率分析。(举例)反映医院在运行中各种耗费与成果的对比，并与上期比较分析。主要包括：百元医疗收入占用人员费用比例、百元医疗收入占用卫生材料比例;净资产结余率、医疗设备收益率;在职职工人均业务收入水平、病人欠费占医疗收入的比例。

1.百元医疗收入的.耗费水平呈现下降趋势。本期百元医疗收入占用人员费用比例为xx%，同比减少xx%;百元医疗收入占用卫生材料比例为xx%，同比减少xx%，主要原因是医院采取了xxxxxx措施。

2.病人欠费问题仍较突出。截至20xx年xx月末，医院应收医疗款xx万元，比上年同期增加xx%;病人欠费占医疗收入比例xx%，同比增加xx%，主要原因是xxxx。

3.……..

(五)偿债能力分析。(举例)反映医院当期使用资产偿还长期债务与短期债务的能力，并与上期比较分析。主要包括：资产负债率、流动比率、现金比率。

1.偿债保障能力有所提升。截至20xx年xx月末，医院资产总额xx万元，比上年同期增加xx%;负债总额xx万元，比去年同期增加xx%;资产负债率为xx%，比上年同期增加xxxx个百分点。

2.短期独立偿债能力较强。截至20xx年xx月末，医院现金比率xx%，医院现金净现金增加额xx万元，其中业务活动净现金流入xx万元，说明医院在各项经济活动中现金净流入的金额较多，且流动比率为xx。

3.…….

(六)资产运营能力分析。反映医院当期期末资产规模、结构、收益及质量情况，并与上期比较分析。主要包括：总资产周转率、流动资产周转率、存货周转率、固定资产周转率、应收医疗款周转率;百元固定资产的医疗收入水平;不良资产余额及占比。

(七)成本管理能力分析。反映医院每门诊收入和住院收入耗费的成本水平，并与上期比较分析。主要包括：每门诊人次收入、每门诊人次成本及门诊收入成本率;每住院人次收入、每住院人次成本及住院收入成本率;医疗收入成本率。

(八)收支结构分析。反映医院收入支出结构的合理性，并与上期比较分析。主要包括：人员经费支出比率、公用经费支出比率、在职职工人均工资收入水平、管理费用率、药品支出率、卫生材料支出率。

(九)发展能力分析。反映医院通过各种经济活动不断扩大积累而形成的发展潜能情况，并与上期比较分析。主要包括：总资产增长率、净资产增长率、固定资产增长率、固定资产净值率、医疗收入增长率、科研收入增长率、收支结余增长率等。

(十)工作效率分析。反映医院的病床、医疗设备利用率及出诊医生的工作效率情况，并与上期比较分析。主要包括：病床使用率、病床周转次数、出院病人平均住院日;平均每医生门诊人次、平均每医生当期出院人次;平均每床日占用固定资产金额、平均每床日占用医疗设备金额。

四、其他情况说明

(一)会计核算分析。反映医院会计核算的规范性和准确性。主要包括：医院所有资产和收支(包含医院举办的非独立法人分支机构)是否纳入财务部门统一管理、统一核算，核算科目设置是否准确、是否符合相关财务制度规定，是否按照《医院会计制度》对经济业务事项进行正确的会计核算，是否设置部门辅助核算和项目辅助核算，成本费用分摊依据是否充分，会计数据记录是否准确，基本建设投资项目是否单独建账、单独核算，是否执行国家基本建设投资方面的会计制度，是否按照《医院会计制度》编制财务会计报告，会计数据反映是否真实，会计档案管理是否规范等。

(二)内部控制分析。反映医院的单位层面和业务层面的内部控制建设及实施情况。主要包括：单位层面内部控制情况(组织领导情况、机制建设情况、制度完善情况、关键岗位人员管理情况、财务信息编报情况)，业务层面内部控制情况(预算管理情况、收支管理情况、)政府采购管理情况、资产管理情况、建设项目管理情况、合同管理情况)，分析是否实施了不相容岗位相互分离、内部授权审批控制、归口管理、预算控制、财产保护控制、会计控制、单据控制和信息内部公开等控制方法。

(三)绩效考核分析。反映医院绩效考核制度建立及执行情况，当期绩效目标完成情况。主要包括：是否建立绩效考核制度，绩效考核指标及目标设置是否合理有效，绩效目标完成情况，绩效考核方法是否规范有效，考核结果使用及奖惩兑现情况，人均绩效奖励支出水平。

(四)其他分析。是指对医院本期或下期财务状况发生重大影响的事项进行分析，以及其他需要分析的事项。

五、下一步打算

为进一步完善医院经营管理，根据上述财务报告分析发现的运营过程中存在的薄弱环节和主要问题，医院拟采取如下措施：

(一)…..

11.从影子教育盛行谈公立学校改革 篇十一

影子教育始于20世纪90年代，在一个对斯里兰卡和马来西亚的课外补习的调查研究报告中首次出现。影子教育指的是在学校教育之外学习学校的学术科目，而这类科目的学习是需要付费的，它具有三个特性：补充性、私有性和学术性，课外培训就是一种典型的影子教育。

影子教育盛行的原因探析

出现影子教育现象，笔者认为主要是两个方面的原因。

学生学业发展现实需求。素质教育与分数选拔之间的矛盾。在国家大力倡导和实施素质教育的今天，很多学校通过开展各种各样的课外活动来减轻学科课程的比重，这无疑是教改的进步。但是，沉重的升学压力与素质教育却产生了矛盾。“事关前途命运”的中考、高考依然是选拔人才最重要的工具，分数的地位依然居高不下。学生为了在升学考试中取得优异的成绩，只能利用课余时间，在补习机构学习来“补漏”“补缺”。

在公立学校“吃不饱”或“吃不了”。公立学校教师授课要兼顾全局，考虑的是全班学生的平均水平。这就让部分学生出现了课堂知识“吃不饱”和“吃不了”的问题。在这种情况下，“吃不饱”的学生就很可能会寻求影子教育的帮助，通过补习来满足自身的求知欲；而“吃不了”的学生，为了维持自信心，并跟上老师和同学的节奏，也倾向于寻求影子教育的帮助。

“共性”与“个性”不可兼得。众所周知，公立学校要满足教育公平的要求，无论是在制定教学目标、授课还是在布置作业时，大多追求的是学生的共性发展，难以满足学生“个性”的要求。补习机构一对一的教学方式能依照每个学生发展的差异性为其制定专属的学习计划，正好弥补了这一不足。

影子教育自身独特的优势。高水准的知识要求。有一种错误的看法认为，补习机构的教师不如公立学校的教师优秀。事实上，补习机构里有很多优质教师，如很多英语培训机构的老师毕业于美英等国家的大学，有国外生活和学习的经历，口语地道并且深入当地文化；再比如奥数老师，他们很多都是奥数比赛的“常胜将军”，深知解题技巧，逻辑思维活跃，往往比公立学校的老师解题思路开阔，能够从不同的程度去开发学生的智力。

精心设计的教学资料。教师对知识的整合以及合适的教学手段的选用十分重要。学生甚至公立学校的老师往往都会搜集和妥善保管补习机构的资料，因为补习机构的老师对教材研究更深入、更专业。有学者研究发现，很多公立学校数理老师都重视补习教材，认为学生从补习处获得的学习资料比他们的更具参考价值，换言之，受访教师承认补习教师比他们更了解课程核心，并反映在教材设计上。

高超的教学技术能力。科技的迅速发展给我们的生活带来了众多的便利，现代化信息技术的正确使用能更好地帮助学生学习。补习机构率先普及了信息技术教学手段，通过触屏、多样化的动画效果和智能化的游戏等来辅助教学，突破了传统的教学方式，学生兴趣浓厚，求知欲旺盛。相比较而言，公立学校教师使用现代化信息技术的热情不高，钻研不够深入，与学科融合不够紧密。

订单式的服务理念。补习机构的教师上课一般采取“一对一”的教学方式，因此，能够清楚地知道学生的学习优缺点、个性特征、兴趣喜好和思想动向等。大多数学生都认为补习机构的教师不仅仅是一个教授知识的老师，更是一个知心的朋友。学习上的问题他们可以帮忙解决，生活中有困惑他们也乐于给予帮助，与公立学校教师相比，他们给予学生更亲密的情感关怀。

公立学校如何调整和应对

提升教师的主体性发展意识。人的主体性“实质上指的是人的自我认识、自我理解、自我确信、自我塑造、自我实现、自我超越的生命运动及其表现出来的种种特性，如自主性、选择性和创造性等；它是人通过实践和反思而达到的存在状态和生命境界，展现了人生命运动的深度和广度，是人的生命自觉的一种哲学表达。”公立学校教师要有自我完善、自主发展的能动性，只有内驱力才能不断地为自我学习提供源源不断的动力。教师要深入研究教学、钻研教材教法，可以通过阅读书籍、网上学习、学校教师间相互学习，从补习机构老师处学习，从学生处获得灵感而学习等方面进行专业素质的提升。在知识快速更新的时代，教师只有不断提升自己，才能掌握更新更全面的知识以及更高超的教学手段，才能让学生学到知识、发展能力。

改革教师管理制度。当前，公立学校的教师很多都是拿着“铁饭碗”，根本不用担心丢工作，这种体制的原因使教师容易滋生自满、不思进取等不良思想，影响教师的成长；而部分无编制的优秀教师却因为待遇问题另谋高就，导致教师队伍缺乏稳定性，影响教学质量的提高。“教师聘任合同制”是政府和学校运用市场机制配置教师劳动力资源的重要劳动人事制度，它让合同制教师与正式在编教师同工同酬，能消除无编制老师的顾虑和担忧，但是它却不能很好地激励编制教师的积极性。当前，公立学校引入市场竞争机制，实行教师资格定期注册职业准入制度，它或许能有效地破解这一难题。

更新教师培训方式。公立学校教师培训时间短且形式单一，大多数教师参加的培训主要是入职培训，职后培训次数少，且大多是2-3天的突击式培训。这样的培训既不能促进教师教学技能的大幅提升，也不足以解决教师教学中的各种困惑。培训方式主要是通过听讲座和观摩听课来进行，不能很好地激发教师主动参与，从而导致培训成效不大。而补习机构教师的入职培训，少则一个月，多则长达半年。培训内容包括教育学理论知识，反复的磨课、评课等；培训方式有培训师讲解、游戏法PK理论知识、小组合作在短时间内演示课程等，这就让教师不再是知识的被动接受者，而是始终积极参与的实践者；培训频率适当，一般是一周一次的集体教研，半年一次的全体赛课，不定期高频率的专家讲座，让教师能及时更新教学知识、解决教学疑惑、提升教学技能。所以，公立学校在教师培训上要向培训机构学习，加大培训力度，采取多样化、多层次的培训方式，让教师真正参与到培训中来，切实解决他们的专业成长问题，有效提升他们的教育教学技能。

加强信息技术与学科教学的整合。有研究发现，“信息技术提供外部刺激的多样性有利于知识的获取与保持。多媒体计算机提供的外部刺激不是单一的刺激，而是多种感官的综合刺激。据有关报道，人类获取的信息83%来自视觉，11%来自听觉……多媒体技术呈现的信息看得见，又听得见，还可以用手操作。这样通过多种感官的刺激所获取的信息量，有利于知识的掌握与保持。”《教育信息化十年发展规（2011-2020年）》中，也要求“推进信息技术与教学融合”。当前，信息技术推动基础教育课程改革发挥了重要的作用，但是，很多公立学校的教师运用能力不足，并且还有部分老师虽经常使用却用不得当。归根结底，是由于信息技术知识掌握不透彻、运用不当所致。因此，公立学校要对教师进行信息化教学的培训，有效地解决信息化与学科课程整合的问题。

（作者单位：湖北大学教育学院）

12.公立学校的财务管理 篇十二

关键词：西南联大,高水平公立高等学校,办学经验

一、西南联大的历史发展

1937年抗日战争打响, 对我国高等教育产生了极大的影响。北京大学、清华大学、南开大学为躲避战事, 先是迁至湖南长沙, 又在1938年4月西迁至昆明, 改名为国立西南联合大学。直至1946年解散为止, 在八年战争状态下创造出极大的教育成就。据统计, 从1938年至1946年, 毕业生中有1000多人先后成为国内外诸多领域知名度颇高的院士、高级教授和研究人员、高级工程师、高级记者、诗人、作家、总经理、高级法官和政府高级官员[1]。

在严酷的战争环境和艰苦的生活环境下, 经历了“教育界的长征”, 为什么西南联合大学能够在逆境中发展, 培养出如此多的优秀人才, 创造出如此多的文化成果, 是值得我们深思的。正如对西南联大研究了十几年的美国弗吉尼亚大学史学教授约翰·依色雷尔说的那样, “西南联大是中国历史上最有意思的一所大学, 在最艰苦的条件下, 保存了最完好的教育方式, 培养了最优秀的人才, 最值得人们研究”[2]。研究西南联合大学的成功办学经验, 对当今我国高水平公立高等学校的建设具有重要的借鉴和启示意义。

二、西南联大的成功办学经验

罗海鸥、刘志文在《提升联合办学水平的三条纽带》一文中提出, 维系一所大学生存与发展的应该有资源、制度和精神三条纽带, 其中资源包含人力和物力[3]。本文从这三个方面对西南联合大学的成功经验进行分析。

(一) 资源层面。

1. 一流的校长与教师

彼时, 北京大学、清华大学和南开大学的校长分别是蒋梦麟、梅贻琦和张伯苓。蒋梦麟就读哥伦比亚大学研究院的时候, 师从教育大师杜威, 主张发展学生个性;张伯苓一手创办南开系列学校, 重美育、体育和公能教育, 毕生都奉献给了南开;梅贻琦是首批庚子赔款的留学生, 巧合的是, 他正是张伯苓创办的南开中学的第一期学生。这三位中国历史上的著名校长, 无论在教育理论上还是实践上都给中国高等教育的发展作出了很多贡献, 同时他们高尚的人格也影响了一代学生。

梅贻琦有这样一句名言:“所谓大学者, 非有大楼之谓也, 有大师之谓也。”因此, 在主持联大校务期间, 他十分注重教师的任用。据统计, 西南联大179位教授中, 97位留美, 38位留欧陆, 18位留英, 3位留日, 23位未留学[4]。朱自清、闻一多、钱钟书、陈寅恪、冯友兰、刘文典等“大家”都曾经任教于西南联大。梅贻琦先生曾经说过这样一句话:“学校犹水也, 师生犹鱼也, 其行动犹游泳也。大鱼前导, 小鱼尾随, 是从游也。从游既久, 其濡染观摩之效, 自不求而至, 不为而成。”正如梅贻琦先生话中所说, 西南联大有这样优秀的老师给学生做模范, 学生怎么会学不好呢?

2. 物质的匮乏

抗日战争年代, 物质匮乏、战火纷飞, 许多卷宗都在战乱中丢失或损毁。北大、清华和南开的师生不远万里到昆明, 只为了躲开战事前线, 老师专心做学问和育人, 学生专心学习。这一路上的艰难险阻想必是如今的我们无论如何都想象不到的。但是, 就是在这样的环境和条件下, 师生们还是携带了许多书籍, 在战乱年代保留了一批珍贵的学术成果。

西南联大初建, 下无寸土、上无片瓦, 只能借助昆明现有学校的校址。著名作家林语堂先生参观西南联大时说了这么一句话:”西南联大物质生活不得了, 极其艰苦, 但是精神生活, 了不得!”[5]西南联大的师生经常受日军的空袭, 校舍由于经常遭受空袭而损毁, 导致课程被迫中止, 很多人甚至认为学校无法按时复课, 但是在梅贻琦先生的要求和带领下, 迅速修复损毁校舍, 并寻找备用校舍, 在最短时间内令学校重回正常秩序, 不得不令人敬佩。

(二) 制度层面。

1. 民主制度和教授治校

联大根据三校合组的实际情况及1929年国民政府颁布的《大学组织法》规定, 联大不设校长, 由三校校长梅贻琦、蒋梦麟、张伯苓和秘书长杨振声组成常务委员会, 梅贻琦任常委会主席[6]。梅贻琦认为教授与校长相比, 校长固然重要, 但不过是率领职工给教授搬椅子、凳子的人, 最重要的是教授。因此, 西南联大确立了以教授为代表的教师在学校的主体地位。学校各级管理部门都由教授担任要职, 陈立夫担任教育部长时, 多次想从校外委派专职的国民党职业政客担任西南联大的训导主任, 均被联大以教授治校是三校的一贯传统必须予以尊重为由而婉拒[7]。

校务委员会制度充分考虑了三所高校的需求, 避免了一些矛盾和冲突, 教授治校更是在战火中给了这些大师们最充分的尊重和敬意, 让他们更热爱学校, 投身于学校发展。拒绝政府的插手, 防止被政治左右, 更是实现了蔡元培先生的愿望, 让师生有了更自由的发展空间。

2. 学术自由

西南联大学术自由的理念既体现在学生的行为中, 又体现在教授身上。一二·一惨案发生后, 联大校友会发布告全国同胞书, 其中写道:“联大师生要不惜牺牲争取民主。”[8]

学术自由令西南联大一批重要的学术成果得以问世。如华罗庚的堆垒素数论, 陈寅恪的《唐代政治史述论》, 冯友兰的《新理学》等。据统计, 八年来西南联大出版、编印各类教材、参考书、著作共150部, 其中被采用为部定教材的有25部。在1941~1945年间, 获教育部学术奖一、二等奖的占总数的40%以上, 涵盖文理法工各科[9]。

西南联大的学术自由精神和教授治校是分不开的, 正因为西南联大这么一批有学术自由精神的教授, 而学校又给予了他们充分的自由和权力, 使他们有了为学术自由而据理力争的坚强后盾, 更进一步促进学术自由地发展。

3. 通才教育

西南联大将“通才教育”贯彻到教学实践的基本思路是:大学的首要任务不仅给学生以专门技术知识或职业训练, 而应给学生广博的自然科学、社会科学与人文科学方面的综合基本知识[10]。联大的通才教育体现在课程安排上。联大的必修课大都开在一二年级, 到三四年级绝大多数课程都是选修课, 选修课的比重较大, 一般占到总学分的60%以上[11]。这种“先通后专”的教育不仅能够促进学生的全面发展, 为后期专业课学习打下了牢固的基础, 又不放松专业方面的培养, 因此才能培养出一位位全面发展的专才。

(三) 精神层面———爱国主义精神和民族主义精神。

战火纷飞的年代, 面对外来侵略者, 每一个中国人都怀揣着一颗赤诚的心, 西南联大的师生亦是这样。昆明虽然不是战火的前线, 也经常被空袭搅得不得安宁。为了人身安全着想, 同时也因为校舍短缺, 西南联大许多教授住在离教学处很远的地方。学生的生活十分艰苦, 有学生回忆, 一间大教室里住几十个人, 下雨的时候没有一处不在漏水。在这样艰苦的条件下, 西南联大的师生就是这么坚持了下来。试问, 如果不是抱着一颗热切的爱国之心, 不是有着坚韧不拔的民族精神, 这样的苦难又有谁能熬得过去呢?虽然西南联大的师生在那个年代没有直接拿起枪杆走到战争的前线, 却一直用他们的热血、用他们自己的方式在后方声援, 在战争后为祖国建设带来了丰富的人才和资源。

三、对我国高水平公立高等学校的建设的启示

(一) 加强师资队伍建设, 重视校长的作用。

西南联大的师资是有目共睹的, 令如今我国大部分大学都难以望其项背。我国大学并不是没有认识到师资的重要性, 事实上, 各大高校都在重金招聘名师。但是高校在招聘教师的过程中过于看重教师的文凭、职称, 令很多有才之士求职无门, 而一些教师进入高校以后, 迫于学校压力, 又疲于应付一系列职称评选, 发表学术成果, 虽然也许对科研有一定程度上的帮助, 却令教师无力专注教课, 学生自然无法获得老师的真传。因此, 加强师资队伍的建设并不是简单地招聘有学识的教师, 更重要的是应该打造一支优秀的教学队伍, 高校要重视科研, 但是不能忘了教学之本。

西南联大名师多, 流派却不尽相同。如今我国若想建立高水平的公立高等学校, 就要像西南联大那样兼容并包, 允许教师有自己的学术信仰, 不同流派之间互相切磋, 自由论辩, 营造自由良好的学术氛围。

目前, 我国高校实行党委领导下的校长负责制, 校长在高校中有着举足轻重的作用。现阶段我国大学校长多是政府任命, 这是暂时无法改变的制度和事实。因此, 校长不能只关注“政绩”, 而应该潜心于“治学”, 校长要多听师生的意见, 多为师生考虑, 深入学校大群体中。

(二) 自由民主的管理。

“无规矩不成方圆”, 高校从教师到学生再到管理人员, 数量庞大, 如果没有良好的管理制度, 学校陷入无序状态, 便不能保证日常教学与科研活动。在大学里, 教师和学生毕竟是主体, 因此教学管理活动应当以他们为中心, 让师生有发言权, 而不仅是行政领导“一言堂”。西南联大的委员会制度和教授治校, 体现了校内管理的自由和民主。若要建设高水平的公立高等学校, 就不能过分压制师生的权力, 如果让教师和学生都丧失了活力, 高校如何能够永葆活力呢?

无论大学如何发展, 学术活动都应该是大学的中心任务, 学术的发展需要自由民主的氛围, 这样师生才能潜心于学问。同时, 只培养技工类专业人才是职业学校所做之事, 高水平大学培养的应该是全面发展的专业人才。这些人才间的自由交流与沟通能进一步促进学科之间及专业内部的知识交流, 促进本学科、边缘学科和交叉学科的发展, 从而提高大学的学术水平和科研能力。因此, 高水平大学需要“学术自由”和“通才教育”。

(三) 良好的校园精神文化构建。

西南联大处于抗日战争时期, 那时最好的校园精神文化就是爱国主义精神和民族精神, 而如今高水平大学仅仅有这些是远远不够的。当今社会, 办大学就是办文化。文化的传承、创新是大学生存与发展的根本之道[12]。校园精神文化建设是校园文化建设的核心, 主要体现在校风、教风和学风这三个大方面上。值得注意的是, 校园精神文化不仅仅是一个口号, 应该融入校园生活的每一个角落, 融入学校每一个人心中。在苦难中、逆境中, 正是有了这样的精神文化支撑, 使人们越挫越勇、激流勇进。因此, 校园精神文化建设是我国高水平公立高等学校建设的重中之重。

参考文献

[1]罗能勤, 朱继洲.西南联大的办学经验对创建高水平大学的借鉴意义.江苏高教, 2002 (5) , 111.

[2]肖玮萍.试析西南联大对当前建设世界一流大学的启示.交通高教研究, 2002 (4) , 9.

[3]罗海鸥, 刘志文.提升联合办学水平的三条纽带——西南联大的成功经验与启示.高等工程教育研究, 2006 (2) , 87.

[4]文胜利.从西南联大的办学经验看我国的一流大学建设.现代大学教育, 2006 (5) , 96-97.

[5]阿忆.凤凰卫视系列节目《北大缤纷一百年》.《国立西南联大》 (上) .

[6]王飞.论西南联大的组织特征.黑龙江高教研究, 2008 (4) , 16.

[7]吴秀文.西南联大的管理特色及其启示.现代教育科学, 2006, 45—46.

[8][9]江渝, 李杰.从思想自由到学术自由——西南联大的大学之道.西南民族大学学报 (人文社科版) , 2008 (12) , 289.

[10]江渝.“通才教育”:西南联大成功经验探析.西南民族大学学报 (人文社科版) , 2010 (2) , 253.

[11]文胜利.从西南联大的办学经验看我国的一流大学建设.现代大学教育, 2006 (5) , 96-97.