电子政务与政府再造

电子政务与政府再造（共10篇）（共10篇）

1.电子政务与政府再造 篇一

《再造政府》读后感

邹轶君

《再造政府》是一部公共管理学的经典著作。作者戴维·奥斯本被称为政府再造的大师，他在本书中系统全面阐述了再造政府的战略路线图和实践中的运用。虽然案例多来自于西方国家，但很多仍值得我们借鉴参考。上世纪80年代以来各国均开始推行政府体制改革和行政革新，成为时代风潮，改革创新措施层出不穷，政府体制管理理论的研究成果丰富。本书的“再造政府”便是新公共管理的典型代表，蕴含着“企业化政府”的精神。历史总在重演，重读经典著作，每一次都有新的启示。

什么是政府再造世纪80 年代以来，整个世界发生了根本性的变化。新技术、新发明，特别是信息技术的发展和应用深刻改变着人类社会，经济全球化趋势日益增强，对全世界产生了前所未有的影响。这样的社会环境下，传统的科层制政府显得迟钝和不适应，导致政府开支大、经济停滞、财政危机、福利困境、政府效率低下和官僚主义严重等种种问题。

而此时现代企业的有效管理和成功经验与政府形成比较鲜明的对比，企业的高效率和发展速度让政府望尘莫及，有了参考群众便有了期待。各国政府在困境和压力下采取了措施，探索建立公共事务管理的新模式，以适应公共管理发展的迫切需要，提升国家竞争力和行政效能，满足公众的期待。这场轰轰烈烈的革命就是“政府再造”.奥斯本认为政府再造指对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过变革组织目标、组织激励和责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。从书中可以明显感到，作者说的这种再造，就是要用企业化体制来取代官僚体制，创建企业化政府，使政府具备创新能力和应付各种挑战的能力，适应当前和未来环境的变化，提高政府的绩效。倒不是说让政府像企业那般去追求利润，而是要求政府抛弃传统的思维模式，将企业经营管理理念注入政府的部门中，像企业那样以顾客为导向为中心，以创新和竞争的态度使用资源，向社会提供服务。

各国的政府再造实践

政府再造一词揭示出政府改革的本质，改革涉及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及政府外部关系的变革。确实在那个年代，各国遇到了共性的困难，美国、英国、新西兰等西方发达国家通过“政府再造”去重塑社会，以引导、管制及控制经济、社会的发展。

在美国，克林顿政府开展了声势浩大的重塑政府运动，指定时任副总统戈尔主持改革，以企业化政府理论为指导，提出创建一个工作更好、花费更少的政府。其主要强调了四个方面的，一是强调顾客导向，重视市场机制，减少政府直接管辖；二是简化政府规制和程序，实现“去官僚化”;三是明确职责明确目标，充分的授权赋能，增强政府的适应性；四是加强信息基础设施建设，节约行政成本，提高政府效能。

英国向来是比较激进的与众不同的，从脱欧一事便可见一斑。当年在撒切尔和梅杰任首相期间，英国政府做了激进的政府改革，他们的主要措施是问题导向的，以解决当时出现的问题。一是大幅度精简人员，二是将公共事业转移给私营企业提供公共服务，三是成立“效率小组”对各行政部门进行调查，提出改革建议，四是实行分权式财务管理改革，强调管理者的资源作用能力，五是把服务提供和执行职能从决策部门中分离出来，并给予更大的灵活性和管理自主性，六是定期检查执行机构的职能和绩效，以确定是否将整个执行机构和某些部门予以撤销或出售，七是以公民顾客为导向，公开公共服务的服务标准，接受全民监督，将人民纳入顾问机制。

新西兰虽远离欧美，但其行政改革在西方国家中占有突出的地位，其改革也带有系统、全面、深刻和激进的特征，被许多国家公认为公共部门改革的典范。他们的原则是国家或政府不介入社会和私营企业能够有效经营和运作的任何领域；保留在公共部门内的商业性组织按照私营公司的形式建构和运作；政府部门、皇家实体机构和公务员的目标明确；政府部门的职权和责任不能冲突和交叉；政府活动的成本由市场因素来决定，产品的质量、数量和成本应由购买者的需求来决定。

我国的“政府再造”

在西方诸国用改革大潮摧毁了旧的结构和体制，实现了政府机构的分权化、小型化、扁平化，强调了灵活性、效率、责任和结果时，我国从90年代开始也进行了一些尝试，走了相似的路，从政府中脱开了国有企业，国有企业不断改革，各级政府不断精简、放权，转变职能。既然我们已经认准了改革的大方向，我们完全可以进行一些合理的顶层设计，更主动、更有计划地去解决问题，让人民群众看到决心、增强信心。

党的十八大报告用了很大篇幅专门阐述政治体制改革，对政治体制改革要不要改、改什么、怎么改等重要问题，给予了明确回答。

报告明确“政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主”,解决了要不要改的问题。报告指出“要把制度建设摆在突出位置，充分发挥我国社会主义政治制度优越性，积极借鉴人类政治文明有益成果，绝不照搬西方政治制度模式”,解决了改什么的问题。报告强调要“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明”,解决了怎么改的问题。

《再造政府》一书，虽是用了西方国家的案例，但对我国的政治体制改革同样有借鉴意义，有些也已经付诸了实践。对政治体制改革的大方向，我们始终是坚定不移的，但在具体实施和补充完善上，还有很多工作要做。政治体制改革相比于经济体制改革更难。经济体制改革调整的是人们的经济利益，政治体制改革调整的却是权力，而我们是一个对“权力”有着悠久传统的国度。调整权力无疑是一件非常复杂和敏感的事情，报告明确要求政府要“简政放权”,“推进大部制改革”,“严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本”,这相当于要政府进行一次自我革命。但同样应该意识到，政治体制改革最大的受益者就是人民群众。这一意义决定了政治体制改革必须向前推进。同时政治体制改革也是解决目前我国存在的某些深层次问题的有效途径。

高校的“政府再造”

书中的理论，他国的实践，我国的改革方向，归纳用在高校治理中，也是很有现实意义的。高校是个小社会，与“政府”改革有着同样的逻辑。高校在治理中所遇到的问题，与一个国家、一个社会相似，也可以说是一个小范围的缩影。反之，以小见大，在全社会亦可推广。

同政府再造一样，高校治理的头等大事就是明确目标，统一思想。目标要植根在所有管理人员的意识中，哪怕是最基层的管理人员。一旦组织有了明确的目的和目标，组织再造就会变得更加容易。这就是为什么凡是有着明确目标的组织往往会成为再造引路人的原因。

经济体制改革发展到一定深度，必然催生政治体制的改革。目前高校的问题客观来说比较多。高校与市场接触实际越来越紧密，但与市场的交换能力实际又有很大的差距。暴露出在治理机制上的种种不适应，导致了人力资源管理、科研教学管理、财务管理、监督管理的一连串问题。说企业是价值导向也好，利润导向也好，都有个在组织内公认的目标。这方面高校也可以注入企业管理的思维。目标未必是利润，但可以是价值增值，也可以如企业那样以顾客为导向为中心，以创新和竞争的态度使用资源，发挥高校的功能。像管理企业一样管理高校，把经济管理引入是发展趋势。

危机意识催生改革，创新动力促进再造，看追求有多大。

2.电子政务与政府再造 篇二

关键词：电子商务,企业流程,信息化建设

电子商务 (Electronic Commerce, EC) 是一种商务活动的新形式，它通过采用现代信息技术手段，以数字化通信网络替代传统经营过程中信息载体的存储、传递统计、发布等环节，从而实现商品和服务交易以及经营管理等活动的高度集成、协调与一体化，并达到使物流、资金流、信息流、技术流等实现高效率、低成本、信息化管理、网络化经营的目的。信息化、集成化、智能化(Information、Integration&Intelligence, 3I)是电子商务企业的基本特征。电子商务不仅仅是贸易手段的改变，它更是整个经营机制的深刻变革。

在环境变化、企业使命随社会进步而改变时，从顾客需求的角度来审视这种企业组织形式的效果, 则会发现不少问题。在电子商务时代，顾客(Customer)、竞争(Competition)和变革(Change)(简称“3C”)构成了影响企业生存与发展的三股力量。为了适应以3C为特征的外部环境，与电子商务活动相联系，企业运营的流程必须加以再造。

一、企业流程再造的三个主要方面

首先是企业的内部管理与外部管理之间关系的调整。在电子商务环境下，要求企业内外保持良好的互动能力。因为电子商务能够大大减少采购成本，能够大大地放大可选择的采购对象，作为供应者来说可以放大需求者的对象范围，对供应者和需求者都会产生直接的巨大的冲击和变化。因此无论你是作为采购者上网还是作为供应者上网，必须根据电子商务活动信息规律本身的要求来重组内部的流程体系，改变自己内部的管理标准，因为在网络化时代，数字化时代，消费者本身的消费行为发生了变化，你如何提供个性化服务，改变大批量少品种的生产方式?如何形成企业内部与外部环境的柔性制造体系?

实行电子商务，就是根据用户的需要进行生产。在整个企业的流程中，第一信息发生，信息的源点是在消费者需求的信息上，整个企业内部的物资采购，物资在生产车间当中的配送，以及组装线本身的工作秩序，乃至于送到消费者手中，整个过程如何做到井然有序，对企业是非常大的挑战。大型企业习惯了大批量生产，而今天个性化的市场占有率的概念变了，信息的流程以及信息的标准考核方向都在改变。

其次，与外部环境变化相适应。企业运营如何改造整个物流流程，以适应电子商务环境下的物流配送呢?我们的企业不一定都要从头开始，建立各自的营销和配送网络，可以用合作的方式来解决我们自身的企业流程再造，改变企业自身与外部环境之间的互动能力，适应电子商务的要求。

再次，就是企业内部的流程再造问题。由于我国国有企业的传统流程，恰恰是国有企业致命的弱点。企业的内部流程再造，必须把企业自身的经营机制、管理体制真正按市场要求来加以再造，与此同时按照电子商务基础要求加以再造，没有这两方面的再造或者这两方面的力量的推动是难以成功的。通过再造，实现企业制度的创新。流程再造需要制度的创新来加以巩固，没有制度的创新，纯粹只是做一般流程的再造，只是赶时髦，很难真正赶上新经济的要求。此外，在人力资本的开发、在团队意识的培育、在产权制度以及组织机构的调整等方面对整个企业制度加以根本的改造创新，才能与企业的业务流程再造相得益彰

二、海尔BPR的启示

信息化是电子商务的基础，流程再造是电子商务的核心。中国的企业必须从实地情况出发，大胆规划，谨慎着手，迎合变革要求，才不至于失去发展的良机。海尔用管理信息化带动企业流程再造的实践对我们具有很好的启迪。一是以市场链为纽带，再造业务流程，既借鉴其他企业尤其是国外跨国公司成功的经验，又结合自己的实际，创造性地实施了以市场链为纽带的业务流程再造。二是以订单信息流为中心带动物流、资金流运动。三是以产品个性化开发和网络化制造系统为后盾，实现高效率的电子商务运作。四是以人力资源开发、OEC(日清日高、日事日毕)管理和企业文化建设为基础，使信息化建设与基础工作相互促进，快速有效地推动企业信息化和国际化进程。

海尔首席执行官张瑞敏在介绍了海尔实施流程再造，提升企业核心竞争力的工作和体会时说，海尔的流程再造：一是推倒了企业内外两堵墙，把割裂的流程重新联结起来，形成以定单信息流为中心的市场链流程。外部，通过推倒企业与上下游企业的墙，形成了共生共赢体，上游的分供方不再是以满足企业为宗旨，而是与下游企业共同满足终端消费者的需要。内部，海尔将部门职能关系变成市场关系，部门之间不是以各自利益划圈，而是以市场的效益确定报酬;二是速度制胜，输入用户的需求输出用户的满意，将职能下达任务转化为用户需求，减少层次，让企业每位员工直接感受和快速满足用户的需求。企业的运行都是围绕定单而进行，因此企业的信息化是以定单信息流为中心进而带动物流和资金流的运行;三是全员经营，海尔流程再造的目的是增强企业的活力和市场竞争力，只有企业每一位员工都充满活力，具有较强的竞争力，企业的活力和竞争力才能得到体现。

参考文献

[1]、谢文辉《把BPR坚持到底》《中国电子商务[实务版]》2002年第9期

3.面向21世纪的政府再造 篇三

扁平化——分权改革的趋势

在以政府为主体的公共管理领域，在公共选择、委托代理、成本交易等经济学理论以及管理主义的影响下，传统行政模式受到新公共管理模式的强烈冲击。首先，大量下放决策和执行权力，主张将大的机构分解成若干个小部门，使决策和执行分离，如英国成立执行机构“法定机构”，新西兰甚至在政府内部组建公司实体；其次打破金字塔式僵化的组织结构，建立层级尽可能少的平板式结构，以利与外界的沟通；三是用功绩制代替级别工资制，力求彻底改变因终身雇佣而助长公务员惰性的状况；四是将政府服务的受益者和公众定义为消费者、顾客，向他们做出承诺，明确服务目标，如英国的“公民宪章运动”、加拿大的“2000年公共服务计划”；五是组建一些临时性的机构，如工作小组、特别委员会、项目小组，在人事上以短期或临时雇佣为主，任务完成后解散；六是政府的某些功能卸载；最后是去除繁文缛节，主张相信公务员的责任和能力，给予其决策的权力，有效发挥其主观能动性。

政府机构内部的分权改革最为集中地体现扁平化管理趋势。分权与授权既涉及到中央与地方的关系，又涉及到中央政府部门内部的上下级关系，政府部门内部成为当代西方国家行政改革的热点。英国的“下一步行动方案”和新西兰的政府内部公司化改革都是比较激进的改革措施，二者的共同之处是把内部具有执行和服务功能的中下层组织改编成具有独立性质的单位，实行经理负责制(首席执行官制），经理被赋予了机构、编制、人事和财务等方面的极大自主权。这一改革实现了上下级关系由直接隶属到合同关系的转变，上级对下级的控制从着眼于工作过程发展为着眼于工作结果，充分体现了决策与执行分离、分权制度化的趋势。在英国，这种具有独立性质的单位被称之为“执行机构”，英国的第一个执行局是1988年8月1日创立的车辆检查局，最大的执行局为社会保障部的福利救济局，雇佣64000名公务员。执行机构的迅速增加成为行政改革的突破口，有的学者把这一改革称为诺斯科特——屈维廉报告以来公务员制度的最大的改革。

信息化——流程再造的力量

从世界范围看，政府信息化始终是与政府的再造相联系，而且是政府再造的一个重要内容和工具。信息化在促进政府行政的现代化、民主化、公开化、效率化方面起着十分重要的作用。现代信息和通讯技术的发展，对政府管理的理念、政府治理的结构、政府程序和工作流程、政府政策和政策制定都发生了重大的冲击。信息化在促进政府反应力、提升政府沟通效率、提高决策和水平、精简人力和有效运用人力资源、节约政府开支与经费、扩大公民参与、创新政府服务等方面均显示了其比较优势。电子政府的形成与发展将使传统政府的运行机制和组织结构模式发生质的改变，从而积极地影响组织的行为。

把层级节制的官僚机构转变成为无缝隙组织的过程中，需要寻求一种新的思维方式和一整套不同的组织原则，即“再造”，这是实现组织转变的强有力工具。“再造”就是在诸如全面质量管理等创新力不能及的情况下，挑战那些建立官僚机构的观念，从根本上对整个体系进行重新设计，围绕过程和结果而不是职能或者部门展开工作，从而使组织充满新的活力。在经济发达国家，政府再造运动（简称政府再造），就是文官体系以“技术理性”为基石，借鉴已经成功的案例经验，引进竞争的市场机制以及有效的变迁策略，促成行政组织的整体转型；借助新公共管理理论，重新建构行政文化、权责归属、公务人力、奖惩制度，以及目标任务等层面，期望能大幅提高政府部门的效率、效能、革新能力、适应能力、治理能力。在理论建构方面，行政论者将政府再造的影响比做为1789年的法国大革命，不同的是，法国大革命中要求的是——“自由、平等、博爱”，在政府再造中则是“流程再造”、“充分授权”以及“企业精神”。对于政府而言，组织流程再造思想是一个新鲜事物，迄今为止，公共管理学者们尚未发展出一整套完善的政府流程再造理论框架，有的学者甚至对政府采用流程再造模式的可能性提出了质疑。总的来说，流程再造理论为政府改革提供了一条充满光明前景的途径，从而也成为20世纪90年代以来欧美发达国家政府改革的核心指导理念。最近几年，各国政府提出的较为重要的再造方案包括：新西兰的《行政文化重塑运动》、《迈向公元2010》，英国的《续阶计划》、《效率小组》、《服务品质竞争》、《公民宪章》，德国的《新领航行政模式》、《行政弹性工时》，荷兰的《行政自动化》，法国的《行政现代化政策》，瑞士与奥地利的《新公共管理运动》，美国的《全国绩效评鉴委员会》、《励革实验室》，澳大利亚的《文官改革法》，加拿大的《2005年新制文官》等。

“转换”——政府再造的核心

政府再造虽被视为各国文官体制的改革标志，甚至是巩固政权合法性与正当性的政治图腾，但是绝大多数推行政府再造的国家，实际上迄今仍然缺乏清晰完整的远景蓝图。如文官制度相关的改革措施，多半在改造过程中渐次修整、逐步调适。因此，政府再造的论证应兼具“描述性”与“指令性”两项特质。

4.电子政务与政府管理创新 篇四

摘要：随着信息技术的飞速发展，电子政务已走到一个很关键的发展阶段，传统的政府管理方式不再适用，政府管理创新面临着许多必须要解决的问题。

关键词：电子政务；政府上网；政府管理；创新

近年来，随着计算机网络和信息技术的迅猛发展，人们的工作与生活方式都发生了深刻改变。当今，随着互联网的普及，一方面政府管理面临着历史上从未有过的来自多方面的压力，创新已成为唯一的出路；另一方面也为政府管理创新提供了更多的可能性。为了迎接信息社会的挑战，利用当今先进的计算机网络和信息技术来改造政府、重塑政府、构建电子化政府、实施电子政务，已成为世界各国所普遍追求的战略目标。所以，电子政务是政府再造的理性选择和信息技术进步相结合的必然产物。

1、电子政务的内涵当前，世界各发达国家借助于先进的计算机网络与信息技术争相进行的电子政务建设，已经成为公共行政改革的一个方向。电子政务发展的程度，已成为公共行政管理改革和衡量国家竞争力的显著标志之一。对于电子政务的定义，美国IBM/Lotus公司技术白皮书中的描述是：电子政务（e-Government，即电子政府），是电子商务

（e-Commerce/e-Business）应用体系中，基于网络的符合Internet技术标准的面向政府机关内部、其它政府机关、企业以及社会公众的信息服务和信息处理系统”。电子政务这一词我们耳熟能详，但究竟什么是电子政务，在目前的国内学界仍然没有一致的看法，也没有得到一种普遍认可的定义，甚至电子政务的名称，在不同的场合提法也不一样。如电子政府，政府信息化、数字政府、网络政府等等。但是大多数的观点是将电子政务的核心界定为政府上网。从电子政务的字面上来理解，这也是电子政务实施的首要也是最基本的条件。也就是说，政府是从网络上获取信息，并且在网上设有自己的网站和主页，可以向公众提供非保密政府信息的检索服务，使“政府公开”。政府还建立网上服务系统，使政务在网上与公众互动处理；政府机关之间、政府和社会之间由各种电子化渠道互相沟通。但实际上我们谈到电子政务概念的时候，应了解到，电子政务的关键和核心并不在于技术的应用，技术手段的应用只是电子政务的一种初级的形态，电子政务应该是一种不仅仅是在技术上，而且在各个方面都不同于传统政府的政府模式。然而无论我们怎样去定义电子政务，电子政务已经作为一种新的政府管理模式逐渐影响着我们的生活。党的十六大对加快电子政务建设提出了明确的要求“，进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务。”十六届三中全会进一步指出“：发展电子政务，提高服务和

管理水平。2006年3月出台的《国家电子政务总体框架》，明确提出到2010年“基本建成覆盖全国的统一的电子政务网络，50%以上的行政许可项目能够实现在线处理”。可见，当信息技术尤其是互联网的应用极大的改变和重塑着社会公众生活方式的时候，电子政务自然地成为社会对政务变革的必然要求，成为政府管理创新的最佳平台。

2、基于电子政务的政府管理创新的一些问题。我国政府的办公自动化是从20世纪80年代开始的，我国的电子政务建设至今已有三十多年的历史。通过推进政务信息化，加快政府职能转变，提高政府管理质量和创新效率，已成为各级政府的共识。但实际上，由电子政务推动和影响的政府管理创新还没有明显的显现。在一些地方，由于种种原因，电子政务的实施反而会让政府觉得一时无所适从，先进的办公手段被迫闲置。

存在的问题主要有以下几个方面。

第一，电子政务建设与政府管理创新不适应。由于信息技术和通讯技术的迅速发展和更新，使得电子政务在建设的初期投入很大，这时我们会发现电子政务的实施导致政府行政成本没有降低，反而升高了。如果这时政府对社会和企业的服务质量不能有效地提高，政府工作人员作风没有得到改善，电子政务在实现服务政府、阳光政府等方面没有发挥积极的推动作用，那么电子政务就有可能走向失败，加剧了政

府与群众的矛盾。

第二，电子政务的内容太少，作用太小。从我国已有的电子政务网络来看，电子政务的内容存在大量问题。首先，内容太少，相当多的仅仅局限于把一些法律、法规、政策、条文从纸上搬到网上，公开的信息数量少，网上信息更新不及时。其次，政府信息网络比较重视网页的介绍宣传的静态功能，却缺乏与用户的积极沟通手段，公众和企业虽然从网上可以了解一些政务信息，但要办理一些事务缺乏必要的渠道，政府与上网公民之间缺乏互动性、回应性。国家信息中心的资料显示，目前全国各地每年通过财政投资和其他渠道对电子政务投入的资金在400亿元左右，这么庞大的开支，如果不对其“结果”——即电子政务的绩效进行有效管理的话，不但严重影响电子政务的实施效果，也会造成国家财力物力的巨大浪费，产生其他不良社会影响。

第三，电子政务建设与政府管理中条块分割不适应。目前我国许多政府部门的电子政务是按照两条路径开展的，一条是以各级政府为主的政府上网工程及政府门户网站建设，另外一条是以“金字”工程为主体的纵向业务应用系统建设。目前我国电子政务的主要问题在于，各级政府门户网站难以整合工商、国税、地税、海关等重要经济部门的电子政务，没能发挥其综合性政府网站所有的应用。

第四，标准建设弱化，难以发挥电子政务全国整体优势。

在电子政务标准化体系建设中，主要有技术标准和评价标准这两个标准化建设。目前，我国电子政务标准化建设比较落后，在技术标准和评价标准上都没有国家制定的一定时期的统一的规范。标准化的滞后，已经成为制约我国电子政府发展的巨大瓶颈，使部分构建电子政务系统的地区和单位，已经开始出现系统之间的不协调，甚至是冲突。

第五，信息安全成为政府管理必须面对的问题。电子政务是一个庞大的管理信息系统，由于使用人员的技术水平和安全意识千差万别，一定存在很多安全隐患。网络安全隐患的根源在于互联网是一个以自律为主、管理为辅的领域，用户的行为自律是关键。政府的管理要创新，采取的工作方式之一就是政府上网，如果安全得不到保障，电脑罪犯就可能在网上窃取到政府的部分权力，进行犯罪活动，这些都将影响到政府工作目标的达成和形象、政府的管理效率和公众形象以及威信的塑造。

第六，数字鸿沟问题成为制约电子政务整体发展的瓶颈。“数字鸿沟”又称为信息鸿沟，即“信息富有者和信息贫困者之间的鸿沟”。在中国，数字鸿沟问题不仅关系到国家信息化战略目标的实现，也将对统筹城乡和区域发展产生深远影响，日益成为和谐社会建设过程中必须面对的重大难题。来自于国家信息中心信息化研究部《中国数字鸿沟报告2008》数据资料，2007年中国数字鸿沟总指数为0.46，中国城乡

5.电子政务与政府再造 篇五

电子政务是信息通信技术与当代政府创新理念相结合的产物，其主要目标是提高政府管理效能，实现对公众的便捷服务。近年来，我省电子政务建设取得了很大成就，现在正向电子政务发展第三阶段（双向互动阶段）迈进。但从电子政务在政府管理中发挥效益的角度看，电子政务实施并没有充分显示出与其投入相匹配的成效，这主要是因为电子政务与政府管理创新脱节。提高行政管理与电子政务的契合程度，实现政府创新，就成为我省现阶段电子政务建设中具有现实意义的课题。

一、电子政务条件下政府管理创新的方向

从我国政府管理改革的实践看，应包括以下几个方面的内容。

政府职能从管理型向服务型转变。传统的政府管理模式下，政府处于中心地位，企业和公众的活动围绕政府部门展开，企业或公众要办一件事，必须了解各个政府部门的职能权限和分工，然后逐一向各部门申请报批。随着电子政务的推行，政府部门提供服务的方法和方式得以改变，政府提供的各种服务比以前更快捷。电子政务的外向型信息服务功能利用高效可靠的政府信息网络，将政府信息快速、方便、廉价、准确地传给社会公众，减轻公众为此要付出的经济和时间代价，通过适当的信息提供与发布制度，使公众能够享受方便、快捷的信息服务。电子政务条件下，政府管理职能不可逆转地由管理型向服务型转变。这一转变是当前世界范围内政府管理创新的重要部分。

政府组织结构完成从金字塔结构到扁平结构的创新。传统的政府管理模式呈金字塔式的层级结构。在这种模式下

，政府各部门之间联系较松散，组织内部的互动通常是垂直的，互动方式是命令、服从和清晰的上下级关系。当代政府创新运动在理念上更加强调行政部门的工作效率、结果和服务质量，并以此作为提高绩效的关键环节，强调明确的绩效合同的机制。在此理念的指导下，电子政务建设在改变政府传统角色的同时，还应对政府的组织结构进行重组。与传统政府管理不同，在电子政务条件下，网络技术可以实现操作执行层与高层决策层的直接信息沟通，免去通过中间层来逐级传递信息的过程，加快了信息传递的速度，从而大幅度减少中间环节，增大管理幅度，推动传统的金字塔型科层制结构向扁平化和网络化转变。

政府权力结构进行由集中到分散的调整。传统的政府管理模式是一种高度集权的结构，信息和权力集中于层级体系的上层，在等级链条的传递中透明度不高，容易产生腐败问题。在当代政府管理理念中，倡导以分权式管理取代高度集中的等级组织结构。电子政务的实施使权力分散、自主管理由一种趋势发展为现实的可能。一方面，电子政务改变了信息流通方式，使得各层级的管理者可以通过网络以极低的成本迅速获取信息，保证了中下级管理部门的自主决策，分散了决策权力；另一方面，电子政务条件下，政府的行政过程基本置于公众视线之内，公众意见可以在行政决策和执行中得到反映，这改变了公众作为被权力控制、管制的角色。可以说，电子政务通过网络上的信息传递，通过政府内部各层级、政府与社会之间的直接双向互动模式的建立，构建起了一种民主的力量，使公共权力不仅向知识型权力转变，并开始呈现出分散的趋势，呈现出真正公共性的特色。

政府的信息流动机制由不对称向对称转变。传统管理模式中，政府与公众存在着信息不对称：信息发布权由政府垄断，同时政府也是主要的信息资源的采集、应用和扩散机构，这些信息资源多在政府系统内部流动，某种程度上是对公众封闭的。电子政务的建设使公共服务信息从部门和层级的界限中剥离出来，成为共享资源，使公共部门以电子方式广泛而深入地伸向机构、公众和所有服务对象，可以及时获取信息并快速做出反应；同时各种服务对象也以电子方式广泛而深入地参与到政务活动中来，使公民具有更多的政务信息和参与途径，从而构建起一个对称的信息流动机制。

二、电子政务条件下政府管理创新存在的问题

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本质上说，电子政务是政府管理创新的重要平台和途径，是政府运用信息通

信技术将政府管理和服务通过网络技术集成，借助因特网实现政府组织结构和业务流程的优化、重组，超越时空和部门分离的制约，全方位向社会和公众提供优质、规范、透明的管理和服务。但从我国现阶段电子政务发展的现实看，这一目的并没有完全达到，尚存在一些问题。

“电子”与“政务”结合不紧。所谓“电子”，就是信息通讯技术在政府行政管理中的应用；“政务”则是为了适应经济和社会发展的要求，对传统的政府组织方式和管理模式的改变，进行政府管理创新。网络传播技术的功能只是为政府信息化进程提供有效的渠道，为政府管理现代化提供更加方便的手段，作为现代政府管理高效化的支柱性平台应该是信息化本身。但是，很多部门电子政务的建设只关注资金、软硬件的投入，而忽视“电子”和“政务”的整合，主要表现为：一种是简单地把电子政务等同于政府上网，以为把政府一些政策、法规、条例搬上网络就万事大吉，没有把传统的政务工具同网络服务有机地结合起来；另一种是把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化，却不重视软件的开发，也不重视业务流程的重组，其结果是很多政府部门的计算机设备成为高级打字工具，或者成为一种摆设，没有发挥其应有的作用。

管理的手段与目的脱节。电子政务实施中，信息通信技术的应用是手段，为公众提供优质、便捷的服务是根本目的。在电子政务的整个运作过程中，尽管政府发挥着主导作用，但这种主导作用是建立在为公众服务的基础上，没有公众的参与，电子政务就不可能成功。因此，电子政务的建设过程中，不应该把政府管理或监督的便捷或高效作为衡量的标准，应该把对公众的服务更便捷、方便作为首先要考虑的因素。现阶段，我国相当多的政府网站仅仅是信息发布的公告板，不仅信息量少，更新不及时，更重要的是服务功能不健全、信息无时效价值、缺乏与公民、企业及其他组织之间的互动。没有网上办公、办事系统的基本功能，没有庞大数据库系统的支持，没有与公众和社会的互动，地方政府的电子政务建设就没有自己的特色，也就从根本上偏离了电子政务的主要目标。

政府的开放性和透明度不够。在政府管理和决策中，政府部门内部信息往往得到比较多的关注，一些与政府管理和提供服务相关的外部信息却没有给予应有的重视，对其缺少必要的采集、加工和存储，在政府决策和工作的过程中应用得不够充分，至于内外部信息的交互更是无从谈起了。但现代服务型政府的理念客观上要求

各职能部门向企业和公众提供充分信息，增加透明度，促进民众的民主参与

；另一方面，在政策的制定和实施过程中，政府外部的信息没有得到认真对待和考虑，服务型政府难以真正建立起来。

三、政府管理创新与电子政务的整合路径

电子政务发展的过程实质上就是政府管理创新的过程，是政府公共管理和社会服务领域的一场革命性变革，要取得这场变革的成功，加强政府管理创新与电子政务的契合程度是关键因素之一。

政府管理理念的创新。在电子政务建设与实施的同时，政府部门及其工作人员应认清当代政府管理创新的趋势和方向，全面摒弃那些已经陈旧过时的管理理念，在公共管理和社会服务领域引进现代管理思想和观念，树立起反映时代要求的全新理念。

政府管理模式和制度的整合。传统政府管理模式的惯性与电子政务条件下的政府结构和运行方式存在必然的冲突，这就要求政府管理模式从传统形态向以信息技术和其他相关技术建构的、以互联网为主要特征的、更适合信息时代要求的政府管理形态转变，这转变的过程表现为电子政务与政府管理制度和模式的整合，从管理模式和制度上进行创新，以保证和加速政府完成上述转变。

政府组织结构重组与业务流程再造。利用先进的信息技术来替代手工劳动只是电子政务的低级阶段，更为重要的目的是通过政府管理手段的创新（政府组织结构重组与业务流程再造），促进政府管理方式的变革。因此在推进电子政务建设的过程中，应结合电子政务的特点和当代政府管理创新思想的要求，对政府组织结构、业务流程、运行方式、管理模式进行相应的改进和调整，使其与先进的信息技术手段相适应，从根本上实现政府管理创新。否则，即使表面看来电子政务一派繁荣（行政业务在网上可以办理、政府在网上电子发布信息、甚至企业和公民可以电子支付），但我们还是不可以说电子政务建设已经取得了成功。

6.电子政务与政府再造 篇六

一、单项选择题

1、在电子公务处理系统中，使用的日程管理软件是（A.Outlook）。

2、按一定的程序规则，对不同的执行者之间的信息传递和任务执行的活动管理是（C．流程管理）。

3、工作流的概念最早起源于（A．生产组织和办公自动化领域）。

4、电子政务中的办公系统是（A.独立的应用系统）。

5、行政人员的主要工作是（C.公文处理）。

6、以下（A.企业年检）不属于政府对社会（公众）的电子政务。

7、按电子政务的要求，各部门业务系统必须（C.实现与电子政务网络平台的互联互通）。

8、业务流程不断变化，电子政务系统（D.电子政务系统应该能够方便地定义各种业务流程，定义过程不依赖于特定的业务和系统）。

9、地理信息系统在应急联动系统中的主要作用是（D.显示出救助事件地点附近的公安、交警、消防、急救等部门警力和救助资源的分布）。

10、电子政务建设存在的最大问题主要体现在（A.资源没有实现很好的整合和共享）。

二、多项选择题

1、电子政务具有的作用包括（A.促进政府部门与社会各界的沟通B.便于廉政建设C.更好地为民服务D.降低办公费用）。

2、（B．资源共享程度很高C．政府是最大的信息收集者、生产者、发布者D．多数政府信息向全社会免费提供）是现在美国政府信息资源工作的特点。

3、Windows删除硬盘的文件正确有说法有（A.一般先删除到回收站C.删除到回收站后可以还原）。

4、常用的网络即时通讯工具有（A.ICQB.QQ C.网易泡泡D.MSN）。

5、关于任务栏正确的有（A.可以位于桌面四边C.可以进行任务切换）。

三、判断“对/错”题

1、电子政务系统的结构是指系统组成的构件和构件之间的构成关系。（对）

2、电子政务系统的规划，就是将政府的发展战略和目标转化为电子政务系统目标、发展战略和基本技术实现方式的过程。（对）

3、政府机关电子化公务处理系统是指利用先进的科学技术将政府机关工作人员和现代电子信息技术相结合而构成的人机信息处理系统。（对）

4、所谓政务信息采集的系统、连续要求，就是指信息采集空间上的完整性要求和和时间上的连续性要求。（对）

5、保障电子政务的安全，既包括保障电子政务网络的安全，也包括保障电子政务中信息的安全。（对）

四、名词解释题

1、电子政务：是指政府在其管理和服务职能中运用现代信息和通信技术，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，全方位地向社会提供优质、规范、透明的服务，是政府管理手段的变革。

2、政府创新：是指各级政府为适应公共管理与行政环境的需要，与时俱进地转变观念与职能，探索新的行政方法与途径，形成新的组织结构、业务流程和行政规范，全面提高行政效率，更好地履行行政职责的实践途径。

3、决策支持系统；是一种以计算机为工具，应用决策科学及有关学科的理论与方法，以 人机交互方式辅助决策者解决半结构化和非结构化决策问题的信息系统。

4、政务流程优化是对原有流程进行清理、简化和整合，以获得作业水平的显著提高。

5、虚拟组织：是以信息技术为连接和协调手段的临时性的动态联盟。把不同地区的资源组合成没有界限、超越时空、靠网络联系和统一指挥的组织形式。

五、简答题

1、政府与公众之间的电子政务包括哪些内容。

答案：政府与公众之间的电子商务主要内容包括：①教育培训服务②公众就业服务③电子医疗服务④社会保险网络服务⑤公众信息服务⑥交通管理服务⑦公众电子税务⑧电子证件服务

2、金盾工程建设的主要内容有哪些。

答：（1）信息网络建设；（2）应用系统建设；（3）标准规范体系建设；（4）安全保障体系建设；（5）运行管理体系建设；（6）全国公共信息网络安全监控系统建设。

3、实施政府创新工程有哪几个步骤。

答案：实施政府创新工程的步骤有：规划、实施、反馈、示范。

4、为什么要开展协同政务。

答案：打破电子政务建设中各自为政现象，连接电子政务信息孤岛、避免电子政务投资黑洞、改革政府管理

体制。

六、论述题

论述电子政务发展所面临的法制问题。

从以下几个方面进行论述

1、互联网的基本特征是虚拟性的，这对传统社会方式下的信用体系提出了挑战。

2、互联网的虚拟性特征使获取网络违法犯罪行为的确凿证据变得十分困难，这对防止和惩处网络上的违法犯罪行为十分不利。

3、互联网是开放性的，用户之间由于没有国境、政府的限制，导致某些在现实生活中受到严格约束的行为在互联网上没能得到有效的控制。

4、互联网目前的信息传播和应用方式，使个人的隐私权难以得到保护。

5、著作权受到侵犯。互联网的版权问题更复杂，如何保护一个网站拥有人的版权，以及防止他人的作品被任意转载，现行法律难以规范。

一、单项选择题

1、政府机关办公系统一般包括（C.abcdef）。a公文管理b视频会议c事务处理d日程管理e信息服务f档案管理

2、在政府内部公务处理系统的设计需求中作为信息传递与共享的工具和手段能满足办公系统最基本的通讯要求的是（C.电子邮件）。

3、下面不属于传统的关系型数据库对文档数据的处理较难胜任的主要表现的是（C.传输速度过慢）。

4、在事务处理中被称为机关总事务工作的是（C．后勤事务）。

5、电子政务日程管理系统除了常规的日程管理功能以外，还应结合办公环境的实际需要，提供与日程管理密切相关的辅助功能是（A．与邮件系统无逢集成）。

6、关于应用支撑系统的建设，哪个说法是错误的（C.为部门购买服务器）。

7、根据有无加油站等重点防火单位分布数据，系统自动对火灾的危险程度进行判断，这是（A.辅助决策支持系统）。

8、可信应用传输交换系统在电子政务应用中的作用是（B.保障信息在传送过程中不被非法篡改、窃取和破坏）。

9、电子政务安全性的基础建立在（A.PKI/PMI安全平台）。

10、部门不同结构的数据要备份在市电子政务平台的数据中心，需要（A.必须统一数据库）。

二、多项选择题

1、PowerPoint中能够加入（A.剪贴画B.声音C.图片D.艺术字）。

2、通过资源管理器可以完成的操作有（A.新建文件夹B.删除文件C.复制文件D.重命名文件）。

3、一个完整的电子政务系统应该具有（A．政府决策支持分析B．政府OA C．信息采集汇总D．政府公共门户网站）。

4、（A．功能全面，扩展方便B．便于管理C．无纸化存档，推动全面电子化D．发布快捷，无时空局限）是电子政务信息发布具有的优势。

5、在政府部门间实行电子政务的巨大变化是（A.打破了各级政府间以及政府部门间文件传递的繁锁性C.可以用最快捷的电子方式在政府以及部门之间传递信息D.解决了部分共用信息的共享问题）。

三、判断“对/错”题

1、政府公共服务电子化是指政府通过现代通信技术和网络技术提供公共服务。（对）

2、政府门户网站的基本内容主要包括信息和服务两大类。（对）

3、政务信息资源是政务活动所涉及的信息资源的集合。（对）

4、电子政务生存和发展的最重要的基础首先就是法律政策基础。（对）

5、保障电子政务的安全，既包括保障电子政务网络的安全，也包括保障电子政务中信息的安全。（对）

四、名词解释题

1、网络协议是网络上所有设备（网络服务器、计算机及交换机、路由器、防火墙等）之间通信规则，即通信协议的集合。

2、电子政务下的公文管理：是对政府机关或企事业单位开展工作所需要的信息进行系统的科学的综合性管理活动。

3、政务流程再造（GPR）：是指运用现代管理学思想、经济学的市场机制原理和现代化的技术，把政府部门的工作流程进行根本性的、彻底的重新思考和重新设计，以使政府的行为成本、政府的公共物品与支出、政府的服务质量、政府效能与效率都具有可量化的标准，最终达到政府行为、业务流程的戏剧性变化。

4、信息系统审计是指根据公认的标准和指导规范对信息系统及其业务应用的效能、效率、安全性进行监测、评估和控制的过程。

五、简答题

1、发展电子政务有什么意义。

答：①行政人员可以突破时空限制，完成以前无法完成的工作。②可以取消 中间管理层，简化工作程序。

③树立新的政府形象，扩大政府政策影响。④防止下级政府和组织利用信息垄断权进行黑箱操作。⑤推进政府工作的“公开、公平、公正”。

六、论述题

论述政务信息资源的特点。

7.电子政务与政府再造 篇七

1.“免费”:电子出版产品的定价困境

电子出版产品是指以数字代码方式, 将有知识性、思想性内容的信息编辑加工后存储在固定物理形态的磁、光、电等介质上, 通过电子阅读、显示、播放设备读取使用的大众传播媒体。电子出版产品是数字产品中较为特殊的一种, 数字产品是用计算机加工生产、以数字形式存在的无形产品, 包括数字化产品、狭义的数字产品和信息产品, 电子出版产品的原始形态并不是数字格式, 而是利用计算机技术转化为数字格式, 因此属于数字化产品。

1.1经济属性

电子出版产品作为数字产品, 与一般的数字产品一样具有与传统商品不同的经济属性。

1.1.1公共物品性

公共物品是相对于私人物品而言的, 私人物品具有竞争性和排他性特征:当一个人拥有或者消费了这个物品而其他人将无法消费或者使用, 这就构成了物品的竞争性;当一个人付费购买了这种物品的使用权利, 就可以将其他人排除在外这是物品的排他性。数字产品并不具有竞争性和排他性特征, 例如, 当你拷贝了一个电子图书, 并不会影响拷贝者和原所有者的使用, 当你付费购买了一本电子图书, 并不会影响其他人付费或者不付费地使用。从这一点上, 数字产品更像是公共物品而非私人物品。

1.1.2网络外部性

网络外部性是指随着消费同一种商品的数量增加时, 对于每一个单个消费者而言, 从消费本产品中所获得效用会增加。当Windows系统的人数增加时, 对于每个使用者的效用会明显的增加。梅特卡夫认为网络用户数量的增长, 将会带动用户总所得效用的平方级增长。

1.1.3经验性

传统的实物产品由于可分割和抵押性, 可以通过试用和预付抵押金的方式进行交易, 而数字产品并不具有这样的属性。首先, 数字产品不可能通过预售一部分的方式让消费者尝试, 其次, 如果消费者预付抵押金的情况下, 即便消费者对数字产品并不满意, 数字产品的销售者也不可能通过收回产品 (复制品的存在) 的方式抑制购买者的欺骗的机会主义行为。

1.1.4对于个人偏好的依赖性

从某种意义上讲, 数字产品本身并不是“可消费”的产品, 我们消费的数字产品是消费了数字产品所代表的思想和实际功能带来的效用, 被消费的思想和功能会因人而异, 具有较大的不同, 例如, 一个喜欢玩游戏和不喜欢玩游戏的人对游戏软件的偏好大相径庭。

1.1.5短期效用与累计效用

数字产品的价值具有明显的时间性。例如, 低版本的软件或者过时的数字新闻产品降低了我们现在使用的价值, 一些数字产品可能随着时间的流逝价值损失非常之快, 而有些数字产品可能仍然具有价值。

1.2物理属性

电子出版产品作为一个数字产品与普通的商品不同, 具有独特的物理属性。这一物理属性决定了电子出版产品的独特经营模式。

1.2.1不可破坏性

传统的商品无论是耐用消费品还是非耐用消费品, 无论是消费品还是资本品都会随着时间的流逝和消费者的不断使用而磨损, 甚至消耗殆尽。但电子出版产品本身不能磨损, 一旦被创造出来, 必将永远的存在。电子出版产品不论使用多少次都不产生任何损耗。

1.2.2可变性

电子出版产品作为数字产品, 非常容易被人复制、修改。普通商品的结构和内置于其中的知识产权, 人们很难轻易“打开”, 而数字产品都是数字结构, 随着人们对数字结构的破解, 数字产品非常容易被“篡改”。

1.2.3可复制性

电子出版产品是以数字格式保存在或者硬板或者存储设备中的数字产品, 具有无限复制特征。例如, 如果你的电脑中拥有了一份电子文件、软件或者数字形式的电影, 每个你熟悉的朋友和家人都可以拿着存储设备到你的电脑上进行无限拷贝, 而不会对你的文件产生任何“损伤”。

由于上述电子出版产品的独特属性, 为电子出版产品的经销商带来了定价和盈利的困境。首先, 电子出版产品的公共物品性使得电子出版产品营销企业难以通过传统定价方式扩展市场业务。某一个消费者购买了电子出版产品, 可以无偿地拷贝给其他消费者且具有“永久耐用性”, 因为其他消费者获得本产品不会影响购买者的使用。这样销售出去的电子出版产品与销售商实际上展开了竞争。电子出版产品虽然投入了一定的固定成本, 但生产的边际成本几乎为0, 完全竞争的结果是电子出版产品只能以免费的方式赠送。其次, 电子出版产品的网络外部性特征相比较于其他数字产品较小, 通过扩大市场规模锁定消费群体, 利用“短期亏本, 长期获利”的经营战略似乎也行不通。再次, 电子出版产品本身也是经验型产品, 加之对偏好的依赖性较强, 在消费者未消费产品之前对其偏好存在信息不对称, 将电子出版产品给消费者试用, 往往导致“消费者说不喜欢, 而销售商无法清除备份的电子出版产品”的情况发生。

2.物理属性与经济属性:非线性定价选择

电子出版产品的定价困境来源于电子出版产品本身的经济特征和物理属性, 电子出版产品的物理与经济二重属性形成了电子出版产品的特殊属性。

2.1传输模式与捆绑销售

立即可以下载或者每天不断升级的数字产品可以称之为“递送产品”。交互式服务需要实时技术, 能够连续请求和响应。传输模式决定数字产品定价能力的重要指标, 电子出版产品的传输模式一般为递送式数字产品, 这与其他数字产品具有非常不同之处, 因为电子出版产品 (电子期刊、电子报纸、电子书籍和杂志等) 一般不需要实时协作。数据库的预约服务也不是交互性产品而是定期递送式数字产品。分期下载服务和逐步下载服务同样也是递送式数字产品。由于递送式的电子出版产品对于不同消费者而言具有不同的偏好, 这为电子出版的捆绑销售创造了条件。

2.2实时性与分期销售

电子出版产品是“超级耐用品”, 因此有些人认为电子出版产品一旦销售给某个消费者将永远占领一部分市场, 但是事实并非如此, 很多电子出版产品具有明显的实时性, 例如电子报刊, 随着时间的流逝, 电子报刊贬值的非常快。这本身就限制电子报刊未经授权的转手和传播。更新和预约销售成为此类电子出版产品维护其价值的主要手段, 销售商也因此而获得了控制权, 能够建立排他性而获取收益。有些电子出版产品 (例如电子书籍) 是不依赖于时间的, 但是电子书籍的经销者为了获取利益, 同样能够增加其时间依赖性, 不断升级或者更新的电子版本或者分期销售。

2.3使用强度与个性化服务

有些电子出版产品仅使用一次, 例如电子报刊, 而有些电子出版产品可能使用多次, 例如电子图书。一次性使用的电子出版产品类似于我们使用的非耐用消费品, 多次使用的电子出版产品类似于我们使用的耐用消费品。例如, 新闻或股价信息产品通常人们只会使用一次, 而软件等数字产品人们通常会重复使用。从商业战略上考虑这一问题, 销售者可以将电子出版产品进行个性化处理, 因为具有个性化处理的数字产品其倒手价值会大大降低。把购买者的偏好纳入一次性数字产品不仅仅是一项好的服务项目也是大多数预约式数据库服务的良好商业战略。

2.4操作用法与增加消费依赖度

电子出版产品本身是一个传递式文本, 但电子出版物也可以进行可执行程序转化。为什么要进行这样的转化呢?实质上经销商可以利用此转化加强对出版产品的控制能力。例如将电子出版产品书写为特定格式, 只有在特定的阅读工具下才能进行浏览。销售企业可以通过增加使用的使用成本从而增加了购买者对本产品的依赖性, 达到捆绑消费者的目的。

2.5外部性与客户锁定

有一些电子出版产品购买的人越多, 其价值越大;而另外一些电子出版产品其价值并不会随着销售数量的增加而明显地增加。这是由不同电子出版产品的网络外部性大小所决定的。电子出版产品的外部性大小会影响产品消费者对产品的依赖度, 从而达到锁定消费者的目标。例如, 电子书籍会随着使用其阅读器人数的增加而达到使用人数增加, 电子书籍能够在更大的范围内共享, 从而实现使用效用的提高。

虽然电子出版产品的物理特征决定了电子出版产品很难通过边际成本原则定价, 但电子出版产品的传输特性、时效性、使用强度特征、操作方式和网络外部性特征也为其经销商进行非线性定价创造了条件。

3.电子出版产品的盈利模式再造

影响电子出版产品价格的因素有很多, 消费者可以购买电子出版产品集成库, 也可以按照消费数量进行“零售”。电子出版产品的定价可以根据机构的潜在用户及并发用户数来确定。具体的电子出版产品提供商针对其产品提出的定价模式主要几种模式:

3.1按电子出版产品集成库进行捆绑销售

电子出版产品集成库由提供商预先将电子出版产品进行汇总, 消费者 (各研究机构和高效图书馆等) 如果要购买这类集成库, 只能购买整个数据库, 而不能根据需要选择单种电子出版物加以订购。这一模式是典型的捆绑销售方式, 能够为销售企业带来较大的收益。消费者愿意选择这一模式的目的是, 可以减少一些使用率不高的电子出版产品的购买, 通过资源分享实现资源的大范围整合。电子书籍、电子期刊非常多的采用这一模式。

3.2单一购买

单一销售原则是消费者可以不购买整个集成库, 而是按照自己的意愿选择自己所需的单种电子出版产品, 这对于需要个性化消费的消费者而言, 具有非常重要的意义, 例如计划建立具有独特模式的图书馆, 需要特定资源的个人等等, 这对于个性化消费方式较为适用。

3.3逐年订购

逐年订购模式使得购买者只能通过电子出版产品提供商的系统平台进行访问和使用, 支付价格按照消费数量或者支付消费年费, 一旦停止付费, 资源的使用权限也即终止。此类销售模式对于时效性较短的电子报刊等产品有一定的优势。

3.4一次性购买

一次性购买即一次性买断电子图书的使用权, 图书馆需要一次性支付购买费。通过这种方式购买完电子图书后, 如果图书馆选择通过该电子图书提供商的系统平台为读者提供访问和使用, 通常还需要支付一定的平台维护费。当然, 图书馆也可选择自建服务系统为读者提供电子图书访问服务。

3.5基于用户数量的定价

此模式是根据机构的潜在用户数量和引致数量来确定的一种定价模式。销售企业在确定某一电子出版物资源的用户数和引致消费数越大, 定价也就越高。在基于用户数量的定价模式, 销售商应该对电子出版物的复制型使用进行控制, 控制方式可以通过传输模式, 特定阅读器等手段。

3.6混合型定价模式

由于电子出版物的特殊性质, 很少有提供商采取单一的定价模式。为了更好地满足购买需求同时获取利润, 提供商更倾向于将两种或两种以上的定价模式进行组合, 这就是混合型定价模式。常见的混合型定价模式:“集成库+逐年订购”模式、“按本购买+逐年订购”模式、按内容费用出售等。

3.7两步收费制模式

如果使用者不仅要订购电子出版产品, 还要订购相应的印本, 电子出版提供商可以选择两步收费制。例如, “基础费+电子访问费”模式或者“内容费+电子访问费+可能发生的印本订购费”模式。

4.商业模式的未来

提供双赢的盈利模式是定价能力的来源, 这需要电子出版产品提供商必须对不同消费者群体进行细分。对提供商而言, 对市场的开发、细分和相应的战略管理是谋求盈利的第一步, 通过对需求的把握才能通过各种非线性定价策略盈利。电子出版产品的实际利用价值很大程度上取决于产品销售商对产品的控制能力。电子出版产品提供商只要提供产品有限的使用权, 使得电子出版产品易于传播的性质得以控制, 从而达到限制用户的目的。只要电子出版产品提供商提供的产品符合消费者的需求, 再加之提供商对传播的控制, 双赢的模式顺理成章地得以实现。

协作是制定双赢定价模式的主要推动力, 电子出版产品定价模式正在发展, 哪种定价模式能够成为未来的主流仍有待市场验证。电子时代的商业模式并非一成不变, 正如熊皮特所言, 技术革命在创造性毁灭组织和商业模式的同时, 也创造了新的组织形式和商业模式, 只要电子出版产品提供商能够根据提供产品的物理属性和经济特性建造盈利模式, 并根据社会的变化进行相应调整, 电子出版产业仍然具有非常大的发展潜力。

参考文献

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[7]Arthur, W.Brian.Competing Technologies, Increasing Returns, and Lock-in by Historical Events[J].Economic Journal, 1989.

8.电子政务与政府再造 篇八

一、电子政务是政府信息公开工作开展的保障。

《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条规定：行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。

政府网站是各级政府机关为履行职能、面向社会提供服务而建立在互联网上的官方网站，是新时期依法行政的重要手段和法定网络平台。从理论和实践来看，作为电子政务建设的重要组成部分的政府网站将成为政府信息公开工作的第一手段和主要平台。主要原因在于：

一是政府网站作为信息公开的主要手段,这种形式符合条例对信息公开工作形式的要求，也符合目前政府机关工作的实际。从现实看，一般省市区级政府开办有政府公报，而省市区级以下各级人民政府和部门大都未开办公报，而新闻发布会和报刊、广播、电视只能作为应急和临时而不是平时长期的政府信息公开手段，所以县级以上政府开展信息公开工作，只能选择政府网站作为日常和长期的主要手段；

二是网上信息公开的时效更好，覆盖面更广。互联网是当今世界上最快速最先进的信息传播手段，通过建立在互联网上的各级政府网站进行信息公开工作比采用其它任何方式信息传播更快、时效更高，反映更敏捷。同时互联网联接全世界，通过政府网站开展信息公开工作，全世界各地的网民都可受益，这就大大地拓展了信息公开的覆盖面。许多政府网站设立的繁体中文版和英文等外文版页面，可直接面向港澳台和国外大众提供政府信息和咨询、求助、办事及投资、旅游方面的信息服务，服务面广层次更高；

三是网上信息公开的成本相对较低。传统的信息公开一般采用黑板、报纸期刊、电视广播以及政府公报等方式开展。但社会媒体不能专为政府发布信息，若要利用报纸等社会媒体专门为政府订发信息，成本将会很高。政府公报可专为政府进行信息公开工作，但公报目前主要是以赠阅方式发行，发行面受费用限制，若要扩大服务覆盖面，就要大大增加发行赠送量，成本就会不断提高。但政府网站投资建设运行后，持续发布信息的成本很低，大量信息的发布不会带来费用的大大增加，对于政府机关降低行政成本、有效开展信息公开工作十分有利。而对于具备上网条件的社会公众，目前在家中在网吧都可以很低廉的成本上网享用政府的网上服务；

四是网上信息公开的有效率更高。无论是利用广播电视报纸或政府公报等方式发布政府信息都存在着受众不便对信息进行有效记忆（收存、保存），发布时可能用不着，用时又很难再找着的问题。但利用网站发布政府信息，所有信息以电子数据方式存放在计算机存贮介质上，可长期保存，随时利用，极大地方便社会公众。

综上所述，利用政府网站开展信息公开，其具有的一些独特的优势和特点是其它公开手段所不具有或不可替代的。在新形势下，政府网站在信息公开工作中将是一个主要的平台和手段，并将发挥越来越重要的作用。所以电子政务特别是政府网站的建设和应用，将为政府信息公开工作提供坚实的手段和平台保障。

二．政府信息公开工作是推进电子政务工作的契机。

1、资源整合是电子政务提升效益继续发展的当务之急。

经过多年的努力，电子政务的基础网络、系统和信息资源库已完成基本建设，目前，应该是电子政务效益全面发挥从而进一步全面促进电子政务发展的关键时期。但现实是，由于行政关系导致的电子政务系统和资源条块分割、重复建设的现状严重地制约了电子政务效益的全面发挥，更使得推进电子政务向以业务协同、网上审批为特征的高级阶段发展的努力举步维坚。

从理论和实践发展的观点看，解决问题的主要思路应该是，通过资源的整合以充分发挥网络互通互联、资源共享共用的巨大潜力，来推进电子政务效益的全面发挥，即挖潜增效，促进发展。

资源的整合应该包括硬件网络、软件系统及信息资源的整合。我认为，当前，政府应急平台建设是实现硬件网络和软件系统整合的突破口，而政府信息公开工作是实现信息资源整合的重要抓手。

资源整合的理念提出和实践已有年头，但过去那种为整合而整合的作法始终未取得显著的进展和成效。而近年来各级政府大力开展的应急平台建设和政府信息公开工作，将从围绕行政业务而整合的方向上为资源整合提供新的生机。

2、为公开而对政府信息进行的梳理和规范工作是推进信息资源整合的抓手

根据《条例》的规定，各级政府非涉密的信息大都属于主动公开或依申请公开范围。如此浩大的政府信息如果不进行梳理和规范而直接在政府网站上发布，将不利于公众准确地查询检索，容易造成信息重复或缺失，不利于信息的分类调整和建立跨网站的查询系统，总之不利于政府公开信息对公众的服务。因此，《条例》第十九条规定：行政机关应当编制、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录，并及时更新。政府信息公开目录，应当包括政府信息的索引、名称、内容概述、生成日期等内容。

为贯彻落实条例第十九条的规定，国务院办公厅秘书局下达了《政府信息公开目录系统实施指引（试行）》，就公开信息的分类和目录编制规范提出了明确要求。为落实这个要求，我们就必须对准备公开的和已公开的所有政府信息资源进行梳理、分类和标注，这个过程也将是对政府及部门主要办公流程的梳理和认识过程。通过这个过程，我们将全面熟悉和掌握行政办公流程及信息资源分布的情况，为我们优化办公流程开展协同办公和网上审批等电子政务高级应用打下良好的基础。为方便公众利用政府公开信息，还必须要规划实现同各级政府和各部门的政务信息资源的统一规范和分类标注等标准化工作，这将为实现信息资源的共享互访提供必要的基础。而由于政府信息公开工作属于法宝的行政工作，按条例建立的由各级政府办公厅（室）和监察机构牵头的监督考核机制将更有效地保障上述工作的推进，从而为进一步全面实现政府信息资源整合利用提供更为切实的保障。

三、积极参与政府信息公开工作，推进电子政务不断发展。

在对政府信息公开工作和电子政务工作的关系有了充分认识后，我们通过主动向领导申报、积极开展工作等方式推进和参与政府信息公开工作。自治区人民政府根据政府信息公开工作的要求和我区的实际，从方便工作、有效推进的角度出发，确定自治区各级电子政务工作部门为各级政府信息公开工作机构并承担条例规定的政府信息公开工作机构职责。

从2008年5月起，我们结合自治区实际，在各级政府的领导下，积极开展了政府信息公开工作实践，全区政府信息公开工作取得显著进步，建设法制性服务性透明性政府的形象得到良好体现，政府信息公开工作受到社会和群众的广泛欢迎，达到了《条例》规定的基本要求，电子政务工作特别是政府网站的建设应用和信息资源的整合共享水平也有了很大的提高和发展。

我们应该努力通过抓好电子政务工作来保障政府信息公开工作的开展，通过推进政府信息公开工作来带动电子政务工作的发展，还要通过政府信息公开工作的开展，逐步规范和完善电子政务机构职责，强化行政职能，充实队伍，提高人员素质，促进电子政务工作向新阶段发展。

9.电子政务与政府再造 篇九

关于政府网站与政务新媒体建设管理工作的自查报告（篇一）

省政府办公厅：

根据省政府办公厅《关于 xx 年第三次全省政府网站和政务新媒体检查情况的通报》要求，我市高度重视，由办公室信息科会同相关部门认真落实整改。结合我市月度政府网站检查及政务新媒体抽查工作，于 9 月 27 日通过市级“13710”督办系统下发《xx 市 xx 年第三季度政府网站及政务新媒体检查情况的通报》，要求各县（市、区）政府、市直各部门 9 月 30 日完成整改并报送相关责任人名单。现将 xx 市开展月度政府网站检查和政务新媒体抽查情况汇报如下。

一、x xx 市政府网站自查情况

我市按照省政府办公厅《关于建立全省政府网站月检查通报制度的通知》，市政府办公室信息科、电子政务中心每月对全市普查范围所有政府网站进行检查，填写《xx 市政府网站月度检查记录表》，建立月度网站检查记录档案。

接到省政府办公厅《关于 xx 年第三次全省政府网站和政务新媒体检查情况的通报》后，于 9 月 27 日通过市级“13710”督办系统下发《xx 市 xx 年第三季度政府网站及政务新媒体检查情况的通报》，要求各县（市、区）政府、各部门报送本地区、本部门政府网站、政务新媒体责任人、联络人名单；开展政府网站及政务新媒体全网排查信息内容存在严重错别字问题；规范清理政务新媒体，报送政务新媒体关停名单。

截至 xx 年 9 月 30 日，我市属于普查范围政府网站由原来 43 个，变更为 40 个，通过检查，均无单项否决项，全部合格。个别部门因机构改革合并撤销的单位网站正在申请下线进行整合迁移工作。

二、x xx 市政务新媒体抽查情况

xx 年我市开办的政府系统政务新媒体共 280 个。按开设主体分，市直部门单位及其内设机构、下属单位开设政务新媒体 103 个，县（市、区）政府及其部门、所属乡镇（街道）开设政务新媒体 177 个。按政务新媒体类型分，微信 159 个，微博 74 个，移动客户端 8 个，其他类型 39 个。月对全市政府序列政务新媒体 20 个单位主体的 43 个政务新媒体进行抽查，发现政务新媒体存在未及时更新、空栏目、APP 闪退等问题，不合格 14 个（包括省政府办公厅此

次通报的 4 家政务新媒体），合格率为 67%。及时通知问题单位进行整改，截止 9 月 30 日已全部整改完成完毕。

三、政府网站找错留言答复情况

全市政府普查范围网站已全部按要求规范添加了国务院“我为政府网站找错”监督举报平台入口，收到留言及时通知相关部门进行回复，并对留言认真审核。7-9 月份共收到网站找错留言 67 件，全部按时办结，办结率为 100%。至今我市未出现延期办理情况。

四、存在问题及下一步工作打算

全市政府网站和政务新媒体经过近几年的监督检查，整体水平得到了提升，杜绝了“僵尸”网站的存在。近两年政务新媒体的迅猛发展，移动政务服务的便捷化、高效化越来越突出，我们在拓宽政务服务渠道，大力发展移动服务端的同时暴露出一些新问题，主要体现：一是移动端内容发布审核机制不够健全；二是“一哄而上”的现象，致使部分政务微新媒体关注度小等问题；三是出现多平台开设政务新媒体而维护力量不到位情况；四是政务新媒体的监管手段还较薄弱。

针对政务新媒体出现的各类问题，我市积极探索政府网站和政务新媒体的发展方向，提出集约化的移动端思路，大力推进集约化移动平台“我的 xx”APP 的建设，方便市民通

过一个平台获得全市的政务服务，避免让老百姓关注多个微信公众号、下载多个政务 APP 的问题。目前“我的 xx”APP上已接入 18 个委办局 32 项查询、办事类服务事项，为全市老百姓提供便捷高效的移动“指尖”服务，推动“互联网+政务服务”“一网通办”建设奠定基础。

关于政府网站与政务新媒体建设管理工作的自查报告（篇二）

县政务公开办公室: 根据《xx 县政务公开办公室关于转发自治区人民政府政务公开办公室关于转发国务院办公厅政府网站与政务新媒体检查指标、监管工作考核指标的通知》(盐政公开办发〔xx〕5 号)要求，镇党委、政府高度重视，安排专人负责，逐项对照指标，认真查找问题，全面规范政务公开相关管理，对我镇政府网站与政务新媒体建设管理工作进行全面自查。现将自查情况报告如下。

一、

总体情况

自 xx 以来，我镇在政府门户网站上传政务公开信息共计 200 余条，保证每月及时更新政务信息。本至今我镇在大厅政务公开栏共计公示公开信息 40 余条。在政府门户网站公开信息过程中未发生过安全、泄密事故等严重问题。

二、存在问题

一是主动公开事项标准目录清单需要进一步完善、细化;二是政府门户网站信息公开审批流程把关不严;三是暂未开通微博及微信公众号等政务新媒体。

三、整改措施

针对政府网站与政务新媒体建设管理工作中存在问题，我镇认真制定整改措施，努力克服和解决困难，有序有效推进政府网站与政务新媒体建设管理工作开展。

(一)健全主动公开目录清单。进一步加强政府信息公开的规范性，完善我镇政府信息公开目录，明确镇政府本级政务公开项目、镇各站所室政务公开及办事公开项目、镇政府政务公开相关制度，同时根据上级政务公开相关要求标准变化，随时进行内容调整，进一步完善、细化我镇主动公开事项标准目录清单。

(二)加大培训力度。充分认识信息公开审批流程重要性，严格流程。充分利用每月镇村干部大会，党委中心组学习会议及政务公开专题培训会议等，认真学习宣传和贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国务院办公厅印发<关于全面推进政务公开工作的意见>实施细则的通知》(国办发〔xx〕80 号)，进一步明确信息公开审批流程，做到严把关、不出错。按照“谁提供、谁负责”的原则，对上网

信息内容进行严格审核把关，经三级审签确保上网信息的安全性、真实性、准确性，不断提高信息公开工作的质量和水平。

10.电子政务与政府再造 篇十

系统体系结构

1．三网体系结构

目前国家已经建立的电子政务网分为政务内网、政务专网和政务外网。政务内网是涉密的党政机关办公业务网络，与国际互联网物理隔离，在满足工作需求的前提下，覆盖范围尽可能少。政务专网是党政机关的非涉密内部办公网，主要用于机关非涉密公文、信息的传递和业务流转，它与外网之间不是通过传统的防火墙来隔离，而是通过网闸，仅以数据“摆渡”方式交换信息（网闸的HTTP、FTP、SMTP等通用协议全部关闭或不提供这些协议支持），以便实现公共服务与内部业务流转的衔接。由于“摆渡”方式并不能使专网与国际互联网连接，因此，专网基本不受国际互联网不安全因素的威胁，具有较高的安全性。另外，政务专网不是涉密网，又可实现广泛的内部互联，还可与外网实现安全信息交换。因此，政务专网完全能够作为不涉及国家秘密的内部业务流转和信息处理的主要平台，并形成公共服务的外网受理、内（专）网办理、外网反馈的闭环机制。政务外网是政府对外服务的业务专网，与国际互联网通过防火墙逻辑隔离，主要用于机关访问国际互联网，发布政府公开信息，受理、反馈公众请求和运行安全级别不需要在政务专网运营的业务。

2．系统架构

为了在电子政务网络中实现政府信息公开的需要，同时满足政府机关归集本行政机关产生或获取的政府信息，政府信息公开与管理系统将由部署在政务外网的政府信息公开子系统和部署在政务内网的政府信息管理子系统组成。内网管理子系统和外网公开子系统采用数据摆渡来实现数据交换。系统的组织架构图如图1所示。

内网政府信息管理系统的信息来源主要是通过内部电子化数据和人工录入。经过内网政府信息管理系统采集并审核发布的信息，由数据摆渡的方式交换到外网供社会查阅，数据摆渡采用定时交换，保证信息的及时发布。

图1 系统结构架构图

系统功能特点

政府信息公开与管理系统按照《条例》的有关规定，对外实现了主动公开和依申请公开，对内实现政府信息的归集管理。

1．内网政府信息管理

内网政府信息管理系统的主要功能包括信息采集、申请办理、统计分析、权限管理和系统管理。信息采集的功能是元数据标引、信息审核、信息发布(传递给服务子系统)等，实现对信息采集、编审、发布的全程控制。信息采集的渠道和方式：一是政府网站。行政机关已经在政府网公开的信息，应按照《条例》规定纳入目录系统，以利于公众长期查阅和监督，可通过网站自动抓取的方式实现采集。二是内部业务系统。适用于采集已产生且应公开但尚未公开的政府信息，可通过数据交换等方式实现。三是人工录入。主要是采集尚未形成电子数据的信息，可通过人工输入方式完成。政府信息的公开方式分为主动公开、依申请公开和不予公开，主动公开的政府信息可以在外网政府信息公开系统中对社会公开。依申请公开是指政府信息需要通过依法申请才能获得。不予公开是指政府部门产生的内部会议纪要、内部规章制度等保密性文件。

内网政府信息管理系统的另一个功能是申请办理，申请办理首先需要制定申请办理流程，然后利用工作流定制工具实现符合实际办理业务的程序逻辑，工作流组件组织如图2所示。申请办理由受理机构启动申请办理流程，并把申请处理单流转到相关的业务部门，业务部门根据申请内容做出答复，如果答复过程中可能需要进行延期办理和征求第三方意见，由受理机构向申请人（申请机构）出具申请公开延期告知书。通过申请办理工作流的使用，保证了在申请办理过程中及时跟踪和保持历史记录的完整性，同时也保证了及时向申请人或申请机构作出答复。

图2 申请办理工作流组织结构

2．外网政府信息公开

外网政府信息公开系统主要是通过政务外网提供政府部门主动公开的政府信息，外网系统主要包括政府信息检索、分类导航、信息展现、目录下载、申请公开等服务，使公众能快速、便捷地查阅、获取政府部门发布的政府信息。政府信息的展现形式分为目录列表、卡片摘要和信息详情三种形式内容。政府信息目录下载提供政府部门每年发布的政府信息目录。

申请公开功能为公民或社会组织提供通过网络提交获取政府部门的政府信息或更正的政府信息的申请，公民或社会组织在外网系统的申请公开栏目中按申请要求填写详情的申请内容和申请目的。当申请提交成功后，政府部门的受理机构将根据提交的申请信息判断信息填写是否完整。如果提交信息不完整，则通过系统退回让申请人补充信息。如果提交信息通过审查，则由系统自动出具依申请公开登记回执，通过登记回执告知申请人政府部门已经受理。对于已经受理的申请信息，政府部门的受理机构根据申请内容判断能否当场答复，如果当场能够答复，通过系统告知申请人申请信息主动公开的途径和方式，如果不能当场答复将数据交换到内网政府信息管理系统进行分办处理。外网申请公开流程如图3所示。

图3 外网申请公开流程图