党的十六大报告全文

党的十六大报告全文（共8篇）（共8篇）

1.党的十六大报告全文 篇一

党的十六大报告提出，要“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。在新的历史时期，把基层领导班子创建成学习型组织，是贯彻落实十六大精神，带动建立学习型社会的需要，也是加强领导班子能力建设的一

个主要内容和重要方法。围绕基层领导班子创建学习型组织这一课题，我们在阅读学习型组织的有关理论原著，观看专家讲座VCD，到市直机关单位二个创建学习型组织先行点学习取经的基础上，分别采取了发放调查问卷、召开座谈会、个别走访等形式，在全区各镇、街领导班子成员中进行了广泛调查研究，对如何把基层领导班子建设成学习型组织，提高领导能力问题作了初步的探讨。

一、基层领导班子领导能力面临的挑战

江泽民在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话中指出“经过八十年的发展，我们的党员队伍，党所处的地位和环境，党所肩负的任务，都发生了重大变化。我们党已经人一个领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为一个领导人民掌握着全国政权并长期执政的党；已经从一个在受到外部封锁的状态下领导国家建设的党，成为在全面改革开放条件下领导国家建设的党。新党员的数量大幅增加，干部队伍新老交替不断进行，一大批年轻干部走上领导岗位。这给党的发展带来了新的活力，也提出了新挑战。”然而，工作在党、政最基层领导机关镇、街一级领导干部，代表党和政府直接面对群众，担负着组织人民群众落实党的决策，执行上级政府的各项工作，领导人民群众全面建设小康社会，率先基本基本实现社会主义现代化的光荣而又艰巨的任务。在目前我国传统的计划经济体制正向社会主义市场经济的新体制转变，并被完全取代的过程，各种社会矛盾更是相互交织，纷繁复杂，最后都摆到了镇街这一个领导机关层次上，镇街领导机关的领导能力更是面临着前所未有的挑战。

（一）协调各种利益关系的能力受到挑战。

市场经济体制中，社会引发的种种矛盾，无不围绕着利益的轴心而旋转。区域经济发展不平衡，村村之间，社区之间相互争夺有限的政府投入和土地、山林、水利等社会经济资源；政府要依法收税，取得政府正常运作所需要的财政资金，同时又要照顾企业正常的生产经营，吸引其长期保留在本地区，为本地区提供源源不断的税收，并创造稳定的就业机会；维护区域内企业和企业主的利益，同时又要保障企业职工的合法权益；村干部分配需要得到合理安排，以调动积极性，协助镇党委、镇政府落实本不属于村民自治组织、村集体经济组织所应承担的工作任务，同时又要保护村民群众的合法利益，适当控制干群收入差距，维护干群良好关系；基层党支部与村民委员会、社区居委会之间的关系需要协调，以确保加强和改善党在基层的领导和基层群众依法自治的落实；随着社会经济体制改革的深化，社会分工日益细化，形成了越来越多专业分工，据专家分析，目前我国农村已形成农民、个体户、教师、村干部、企业主、企业工人、不固定受雇用劳动力等十个专业劳动群体，而这十个专业群体又有他们各自独特的利益，他们的主张和诉求也都要得到适当的尊重；有些社区还存在着不同民族之间的矛盾，有些村存在着不同姓氏、不同房头之间的矛盾；等等。这些矛盾，随着社会民主进程的加快，还会表现得越来越突出，如果不注意协调解决好，不但会影响本地区经济的发展，还会带来社会的不稳定。但是，所有这些问题，都是我们的前人没有遇到更没有现成答案的课题，对基层领导班子的执政能力、水平提出了较高的要求，一方面要善于运用行之有效的方法，做好群众的教育引导工作，既要保证让各利益群体的呼声和委屈有顺畅的渠道反映上来，及时妥善处理矛盾，赢得人民群众的充分理解、信任和支持，另一方面要求我们领导干部尤其是面对面领导群众的基层班子成员必须有高超的利益协调能力，胸怀全局，对各方面利益统筹兼顾，全面安排，不能顾此失彼，造成偏差。

但是，目前一些基层干部的综合素质和领导水平已经很难应付这种错综复杂的局面，即使是基础较好，学习也比较正常的干部也感到“工作难做”、“得哥情来失嫂意”。问卷调查显示，占35的干部认同最缺乏的领导能力是协调各种关系的能力。

（45的基层干部自认为知识老化或不足，38的干部从未完成过“课题研究报告”，46的干部认为当前培训需要组织情景模拟练习，培养适应性。）

（二）解决各种突发事件的能力受到挑战。

作为最基层的镇、街党政领导机关，对于应对、解决突发性事件负有第一位的责任。突发性事件通常可以分为两大类：一类是自然性事件，如地震、水灾、火灾、台风、流行性病毒传染等，另一类是人为性事件，即人民内部突发性群众矛盾，如械斗、罢工、罢市、围攻、游行、民族宗教派别冲突等。这些类事件要尽力预防，降低发生的可能性，但一旦发生，就要时速反应，及时处理，把灾难损失降低到最低限度，并举一反三，引以为戒，强化整治管理，预防由于人为因素造成类似事件的发生。对待突发事件的不同态度和措施会造成完全不一样的结果，应对得体、措施得当，矛盾就会朝着缓和的方向发展，有时甚至“因祸得福”，92年云南丽江大地震，震出了一个世人瞩目的旅游大热点，我们不得不钦佩丽江市领导班子在灾后重建家园时大力宣传丽江美丽风光、推

进旅游资源开发的得力措施。相反，如果应对不力，就会导致事态升级，很快由小事变成大事，由大事酿成乱子，轻则引起局部地区动荡，重则损害党和政府的形象，降低领导机关和干部在人民心目中的威望，影响国家的稳定和团结。

预防和妥善处理各类突发性事件，争取把不良影响降到最低程度，对各级领导尤其是战斗在第一线的领导班子提出了严峻的挑战，要求领导干部胸有全局，有很强的政治敏锐感和洞察力，善于体察民情、民事，时刻关注民生、民意，善于及时捕捉各种可能发生突发性事件的端倪，防止小事拖大；一旦发生突发性事件，能迅速掌握处理矛盾的主动权，对可能酿成乱子的主要矛盾能抓早、抓准、抓紧、抓实，防止激化升级。因此，基层领导班子必须具有很强的政策理论水平、处事能力和综合素质。

（三）依法行政的能力受到挑战。

镇、街党委和政府处于各级党政机关的最底层，承担着组织落实党的各项决策和上级政府布置各项工作的任务。上级党政机关有着众多的专业部门，有着庞大的素质较高的公务员队伍，但到了镇、街，只有七至九名领导，五个科室，二、三十名干部，每个人都是一人多岗，任务重，压力大。然而，镇街下面的单位是村委会或社区居委会，都是群众自治组织，这些组织有着法律赋予的很多自主权，要求他们配合工作，必须进行具体的引导，甚至有些工作还要直接面对群众个体，不是行政命令可以解决总是的。但依法行政必须讲程序，花时间，特别是目前法律还不是很完善，法律对政府的授权还存在疏漏和真空，有些问题要求群众配合没有法律依据，推进工作举步艰难。过份强调依法行政而忽视任务的完成，依法行政没有任何意义，为了完成任务而不依法办事，既不利于任务的完成，又有损于党和政府在人民群众心目中的形象。

在实际工作中，一些基层领导干部往往把握不住“度”，造成工作被动。这几年我区下大力进行城镇改造，需要拆迁民房民宅，事关群众的切身利益本应该把工作做深做细，但一些单位仓促上阵，采取“通不通三分种，再不通龙卷风”的做法，没有严格按法律法规办事，结果不仅影响了拆迁进度，还激化了干群矛盾。需另有一些由于只讲依法办事，出现了个别“钉子户”使整个整治建设工程没法上马或形成“半拉子工程”的现象。随着社会经济的不断发展，基层领导班子在履行职责的过程中，还会不断遇到许多新情况、新问题，既要依法行政，又要“有所为”，不会依据政策看问题，把握全局干工作，缺乏迅速准确的是非判断能力的领导班子充其量只能是一个平庸的班子。事实上，既要积极推进各项工作的落实，又要做到依法行政，依法办事，这是一个创新工作方法的问题。问卷调查表明，72的基层干部认为自己最欠缺的是这种创新能力。

（四）跟踪掌握社会最新科技、理论成果，科学判断形势的能力受到挑战。

当今世界，科技与经济一体化的趋势越来越明显，面对新形势，世界各国纷纷将加强科技发展、抢占科技和产业制高点作为发展战略的重要内容。广州作为改革开放的前沿阵地，要在激烈的竞争中站稳脚跟，继续保持高速稳定的发展，只有紧跟时代科技发展的步伐，全方位强化创新意识，包括在思想观念、思维方式和发展形式上大胆创新，锐意进取，才有资格立足潮头，迎接挑战。但是，部分基层干部没有迎接挑战的紧迫感和原动力，缺乏效率观念和创新意识，其主要原因就是缺乏学习，对周围的情况不了解，对政策变化不掌握，不能敏锐判断形势，对面临的挑战不敏感，对来到的机遇抓不住，导致能力素质与时代要求有较大差距。调查问卷表明，我区基层领导干部认为最缺乏知识的占了。

二、基层领导班子创建学习型组织的重要性和必要性

（一）学习型组织的内函、特征和基本要求

学习型组织是美国科学家佛睿斯特、管理学专家彼得·圣吉博士等，运用系统动力学原理和管理理论，创新的一种新型组织形态和管理方式的概念。学习型组织是一个能熟练地创造、获取和传递知识的组织，同时也要善于修正自身行为，以适应新的知识和见解。创建学习型组织必须进行五项修炼：即自我超越，改善心智模式，共同愿景，团体学习和系统思考。它的特征是层次扁平化，组织咨询化，系统开放化。它突出强调了学习在知识经济时代的重要性，并且注重个人超越和团体学习，要求组织内每个成员终身学习、全过程学习、全员学习、团体学习。我们可以看出，学习型组织既是一个学习体，又是一个工作体，是自觉地运用知识的获得、知识的共享和知识的利用，最终带来整体绩效改善和水平提高的一个组织。

（二）基层领导班子创建学习型组织的必要性和重要性

随着形势的发展，社会对领导干部的领导能力和领导水平要求越来越高。但在目前干部编制一再精简、工作任务日益繁重、工学矛盾日益突出的情况下，单纯地强调加强培训学习并不能解决主要问题，解决上述问题最有效的办法是创建学习型组织，实现学习与工作的整合。一是促使领导干部加强自身学习，加快知识更新和提高领导能力的强大推动力。学习型组织强调，组织内每个成员通过学习改善心智模式，实现自我超越；赞成每个成员建立适当的个人愿景，作为自我超越的内在动力；要求组织内部各成员间相互交流和沟通，达到知识的共享。为此，学习型组织通过建立团体学习制度，制订学习计划，定期交流对某一个问题进行交流探讨，并指定其中部分成员进行重点准备。这就促使组织内每个领导干部不能安于现状，而必须主动加强学习以适应学习型组织的要求，从而解决了以往基层领导干部不重视学习，学习动力不足，学习热情不高，学习目标不明，学习效果不好的问题。

二是统一思想，提高组织整体绩效的重要因素。目前基层领导班子都建立有一定的会议制度、学习制度，但往往学习内容比较单一，主要集中在政治学习方面，解决的也是政治思想品德问题，学习形式也比较呆板，缺乏生动性，不是通读文件就是由某一、二个领导进行辅导和引导，是一种单向的学习形式。学习型组织的学习方法与这不同，强调组织内每个成员之间的互相交流，学习交流有主题，这就为领导班子在进行各项决策前进行深入的交流讨论提供了很好的载体，有利于掌握每个成员的观点和主张；特别是这种学习形式制度化、经常化后，班子成员之间增加了互相了解和理解，利于取得思想的一致，对于班子内部存在的一些认识上的差异，可经及时进行有针对性的辅导和帮助，达成思想和行动的统一，从而提高单位的整体效能。

三是解决新时期机关人员高度精简、工学矛盾突出的有效学习方法。当前，各机关经过机构改革后，人员大幅精简，平均工作量相应增加，工学矛盾十分突出，组织培训难以保障人员、时间到位。创建学习型组织后，基层领导干部除了参加一些系统和上级部门组织的学习培训之外，更主要的是进行内部的知识共享，而且这种共享是与本地区本单位的工作紧密结合起来的，解决了参加培训需要按指定时间、远距离参与的难题，也解决了目前培训工作中与单位实际工作脱节的问题，从而提高学习的效率和质量。

四是改进干部作风，适应民主管理、科学决策的需要。党的十六大指出：“正确决策是各项工作成功的重要前提。要完善深入了解民情、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化民主化”但是目前镇街基层在民主决策科学决策方面还存在着一些问题。一是深入了解民情不够，决策前实情分析和蹲点考察机制不健全；二是充分反映民意不够，充分体现民意的收集和反馈机制不完善；三是广泛集中民智不够，集思广益的决策渠道需要进一步拓宽；四是决策程序不够规范，责任不明确，对于一些错误决策无人负责，等等。学习型组织的层次扁平化特征，使组织内各种等级制度上一级之间彼此顺从关系变为伙伴关系，有利于充分反映民意；学习型组织咨询化，干部之间互相学习、彼此询问，相互之间的关系非常和谐、非常融洽，有利于广泛集中民智，充分发挥每个班子成员个体的积极性、创造性，实现民意充分表达的基础上的民主管理、科学决策。

总之，创建学习型组织既能克服以往单纯的强调个体学习、或集中培训的弊端，又能适应新形势发展的需要，是目前提高基层领导干部领导水平的重要途径和发展方向。

三、基层领导班子创建学习型组织的思路和措施

（一）确定学习型社会发展目标，在基层领导干部队伍中形成创建学习型组织，提高领导能力的深厚氛围。

当前，学习型组织还是一个新名词、新概念，对许多单位和领导者来说，相当陌生。因此，当务之急在于开展大规模的宣传活动，形成浓厚的学习氛围。

首先，要把创建学习型社会作为近阶段社会发展的一项具体目标摆上议事日程。要使各级领导班子深刻认识到，未来社会是学习型社会，学习型社会是未来社会发展的必然趋势和努力方向，尤其是地处广州市北部亦城亦乡的地区，农村向城镇转变，农民向居民转变，不学习，就没办法转业，就没办法适应新的生活环境的要求，学习型社会不但是地区经济社会发展的需要，也是农民生活水平提高的需要。而作为基层干部不仅要在推动学习型社会的创建工作中带好头，而且要为提早适应学习型学习建设带来的地区发展环境作好知识和领导能力的储备，把创建学习型社会作为本地区近期社会发展的具体目标摆上议事日程，而不是一句政治口号，形成基层领导班子创建学习型组织的良好的氛围。

其次，要组织基层领导干部进行学习型组织的理论学习。理论是实践的先导。学习型组织是一个新的理论概念，只有让大家明白这个概念的内函和外延，才谈得上进行运用和实践。因此，要组织领导干部首先进行理论学习，要通过举办培训班，有计划地系统编发学习型组织的理论知识材料，上网介绍有关单位的做法等，使全体干部掌握学习型组织的内函，建立学习型组织的目的、意义，建立学习型组织必须进行的五项修炼，共同愿景建立的五个阶段，学习型组织的核心要求等，系统掌握理论知识，为下一步创建学习型组织奠定思想理论基础。再次，要制定创建学习型组织的工作方案和计划。要循序渐进，逐步推行。选择一些领导班子文化素质普遍比较高、管理较规范，创新意识较强的班子作为试点，先行摸索，总结经验，逐步推开。要协助试点单位制定一套简便可行、有针对性的创建方案，分阶段有步骤地逐步推进，使创建活动各项措施扎实有效、切实落到实处。

（二）明确基层领导班子学习型组织的共同愿景。

学习型组织的共同愿景，是学习型组织的理念，也包括学习型组织的目的、核心价值、使命等。它解决学习型组织追寻什么，为何追寻以及如何追寻等关键性问题，使组织成员增强认同感，振奋精神，明确目标，规范行为，凝聚力量。它为学习提供了焦点与能量，对学习型组织是至关重要的，事实上，只有人们对他们真正想要实现的愿景感到振奋时，创造型学习才会变得具体，变得可操作，学习型组织才会建立起来。因此，要把领导班子建设成学习型组织，关键的一点是必须明确共同愿景。

不同的地方，不同的单位，由于所处的环境的不同，如自然社会资源、人民群众素质、经济发展水平都千差万别，他们的目标，特别是地区经济社会发展目标也应有很大的差异，因此，学习型组织的共同愿景中，“追寻什么”部分，应当根据不同的条件而有所不同；但是，基层领导班子代表共产党在基层执政，面对二十一世纪新时期的新的政治环境，不管是哪个地区的基层领导班子所面临的重大挑战，应该不会有太大的区别。因而，学习型组织共同愿景中的工作理念，包括“为何追寻”和“如何追寻”是应该基本一致的。新时期基层领导班子的共同愿景应该是：地区发展为标，人民利益为本，领导素质为先，班子能力为重。

1、地区发展为标。也就是说，要以发展地方经济，改善地方环境，稳定地方社会作为班子的工作目标，作为衡量班子政绩的重要标志。如上所述，由于各地发展基础的差异，地区发展目标，应根据本地区的条件具体确定。以经济发展而言，贫困地区、刚刚脱贫的小康地区、比较富裕地区，可以分别以脱贫、全面小康、率先基本实现现代化作为地区经济发展目标；以地区建设面貌而言，二、三产业较发达的大镇、农业镇、山区镇，可以分别把中心城镇、工业镇、山水旅游城镇等作为本镇领导班子关于地区发展追寻的目标定位；以地区社会稳定而言，可根据社会稳定状况，以安全文明镇、村民自治模范镇等作为发展的目标。在充分调查研究、反复分析评估的前提下，还可以结合本地区的实际，提出更加具体、更加鼓舞人心的发展目标，使之成为班子全体成员和全地区人民群众为之奋斗的共同理想。

2、人民利益为本。这是解决学习型组织确定地区发展目标的目的所在，即“为何追寻”的问题。同时也是解决基层领导干部目前遇到的处理各种利益矛盾和依法行政能力挑战的思想理念。人民利益为本，首先，在思想观念上，必须正确理解我们党的全部任务和责任，就是不断实现好维护好发展好最广大人民群众的根本利益。党和上级政府的各项工作部署和任务，目的是解决好人民群众的物质文化需求，在贯彻执行中，必须把人民是否赞成、是否满意、是否高兴作为衡量工作方法、工作水平标志，真正做到基层干部来之于人民，植根于人民，服务于人民。其次，在领导决策上，要把最广大人民群众的根本利益作为立足点和出发点。在目前利益主体多元化的形势下，想问题、做决策、办事性要考虑并满足最大多数人的利益，自觉做最大多数人利益的忠实代表，要努力使工人、农民、知识分子和其他群众共同享受到经济社会发展的成果，要把个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益正确统一和结合起来。再次，在工作实践中，必须依法行政，维护每个个人的合法权益。不能为了集体利益、整体利益和长远利益而随意侵犯和牺牲个人的利益，以免影响与这些利益相联系的人们的积极性，为社会公平、进步，以及集体利益、整体利益和长远利益提供增长和发展的动力和源泉。

3、领导素质为先。实现地区发展目标，解决地区领导面临的挑战，不管采取的什么措施，最后都要以这个地区的领导干部素质的提高作保障。因此，领导素质为先，是解决“如何追寻”的问题。当前，基层领导素质存在的不足，可以从他们遇到的挑战中得到一些答案。一是政治素质需要提高。每个基层领导干部要牢固树立崇高的理想，坚持正确的人生观、价值观、地位观和名利观，保持敏锐的政治鉴别力。在推进工作碰到困难时，不退步，不气馁，为官一任，造福一方；在碰到突发事件时，以人民利益为第一利益，保持清醒头脑，保护群众利益，维护社会稳定；办理各种公务受到各种因素干扰，甚至受到利诱时，一身正气，依法行政。真正做到情为民系，权为民用，利为民谋。二是知识素质需要丰富。通过学习型组织，不断丰富每个领导干部的公共文化知识和专业知识。如历史知识、哲学知识、社会主义市场经济知识、法制知识、行政管理知识等。三是业务素质需要加强。使领导干部精通自己所管理部门、业务的专业知识和业务，懂经济、善管理，工作有预见性，使工作和决策有的放矢，有针对性和预见性，把各种矛盾解决在前面。四是心理身体素质要改善。要培养坚强的意志，锻炼健全的体魄，准备承受各种可能的工作压力和来之上下左右的心理压力，铸造不畏一切困难、坚忍不拔、一往无前的优良品格。

4、班子能力为重。个人的素质再高，如果形成不了合力，集体的能力就发挥不出来，就达不到学习型组织的创建目的。所以基层领导班子学习型组织的创建，应该把班子能力放在比个人素质更加重要的位置。一是要增强班子的创新能力。要在班子内部鼓励创新，尊重知识，依靠专家，敢冒风险，不怕失败，形成一个让每个成员的创造潜能得以充分发挥的环境和机制，努力进行战略创新、制度创新、组织创新、观念创新和工作方法的创新。二是要增强班子的团结协作能力。要通过落实学习型组织的平时学习交流制度，就本地区、本单位经济社会发展中存在的各种问题进行理论结合实际的探讨和交流，培养每位领导干部的系统思考习惯，从本地区、本单位的全局来系统分析、判断问题，来研究制定解决问题的办法和措施，去除本位主义陋习。从而增加相互之间的理解的信任，及时解决认识上的偏差，形成共识，互相支持，互相配合，增强班子的凝聚力。三是要增强班子的科学决策能力。按照江泽民提出的“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”十六字方针，科学决策。深入了解民情，奠定决策科学化的坚定基础；充分反映民意，推进决策的民主化；广泛集中民智，提高决策水平。

（三）构筑基层领导班子学习型组织的平台，灵活实施学习型组织的创建模式。

中心组学习制度。中心组学习是领导班子一种重要的学习方式和最为常见的学习的平台，因此，完全可以借助中心组学习的平台，实施领导干部学习型组织的创建。要进一步完善中心组学习制度，按照“学前一步，学深一层”的要求，以班子和其他有关中层干部组成的中心组学习，平时制订计划，注重学习效果。对重要精神内容的主题学习，采用个人“订购”（自选题）的方式，对学习大纲进行个人准备，重点演讲，轮留发言，相互探讨，书记总结，指导中层（中层干部学习交流会）的办法，使学习不流于形式。

党校为载体的学习型目标培训。参加党校培训是领导干部另外一种重要学习的平台。创建学习型组织的学习内容同样可以列为党校目标培训的主题，通过党校培训这一载体，实施领导干部学习型组织的创建。事件处理的理论讲评。

一级党政机关的示范性活动。创建学习型组织是各级党政机关共同面临的任务，只不过二级班子的创建是整个创建活动的重点和难点，所以，一级班子的示范性活动必将有力地影响和推动二级班子的创建活动。通过加大一级班子的创建力度，以此带动二级班子的创建活动，最终达到全员学习，构筑学习型社会的目标。

搭建电子平台，创建电子化机关，形成学习型组织的有形交流阵地。

通过信息收集、信息储存、信息加工和人机对话与输出等，形成公共管理系统，既以此协调领导干部之间的活动，又大力改进领导班子成员的学习手段、学习形式和学习方法，实现工作学习化、学习工作化。

（四）建立学习型组织的工作机制。

与观念更新、方法创新相比，制度建设更具有根本意义。要把学习型组织创建活动切实引向深入，必须辅之以完善的制度建设。根据以往领导干部学习效果不理想的原因分析，以下几种制度建设更有针对性。

建立领导干部主动学习的激励、制约机制。学习动力不足和缺少必要的制约措施是领导干部学习效果不理想的重要原因。建立领导干部主动学习的激励、制约机制是弥补制度建设缺失的重要方面。可根据实际情况，灵活确定激励、制约的具体措施。比如，可以规定，领导班子成员每完成一个档次的学历，给予一定的经济补偿；每完成一次学习技术等级考核任务，给予一个档次的工资待遇；每完成一次培训任务，给予一次精神奖励。另外，还要建立学习考勤、考核制度，规定每周或每月要进行一次或多次学习，每次学习都进行点名考勤，每半年或一年对学习内容进行一次测试考核等等。总之，通过建立正反两方面的激励、制约措施，保障领导干部认真学习的长效性。

2、建立健全学习型组织的知识传播、应用机制。知识学习重在知识的传播和应用。学习型组织的最大优势就在于存在系统的传播机制，能够通过传播机制，使少数人学得的知识为大家所共享，转化为组织共有的知识，实现资源共享。因此，创建学习型组织必须建立健全传播机制及其配套机制：一是自主学习激励机制，确保组织内少数创新者能自我更新、自我提高，不断获取新知识、新理念，为知识的传播打下良好的基础；二是定期交流制度，明确规定单位内部各部门之间交流的时间、内容，确保信息交流有一个操作平台；三是考评机制，对于自主学习、主动交流的个人或部门予以奖励；对被动应付，消极交流的个人或部门予以惩戒，从而形成一种力争上游，积极进取的良好环境。

建立领导干部培训学习制度。参与干部培训是领导干部加强学习、提高领导能力的一个重要方式，要进一步建立健全领导干部培训学习制度。作为上级组织，要从全局的角度灵活安排不同层次，不同类型，不同主体的培训班，并采取多种措施保障领导干部脱身事务而专心于知识更新；党校要切实改进措施，通过引进先进教学方法、利用外脑、聘请知名专家学者授课等方式，加强培训的质量和效果；作为领导干部，同样要充分认识到参与干部培训的重要性，逐步摆脱日常事务，培养静心、耐心和自我反省，自我超越精神，为追求领导能力的提高和领导班子的集体成功而自觉努力学习。

4、建立领导干部学习型组织的主题活动。在目前情况下，创建学习型组织刚处于起步阶段，因此，建立领导干部学习型组织的主题活动必将把创建活动引向深入。主题活动可作如下安排：一是学习型组织的理论宣传和学习；二是创建学习型组织的五次修练内容，均可设为主题活动；三是针对性的改进措施。总之，通过建立领导干部学习型组织的不同主题活动，逐步把学习型组织的创建活动落到实处。

（五）整合全区培训教育资源，提高全区培训工作的系统性和有效性。

一是整合师资力量，优化现有师资结构，聘请知名的教授专家学者前来授课，或者邀请理论扎实、经验丰富的一线领导参与对话交流，以提高培训层次和水平；二是整合经费资源，对培训经费统筹规划，统一运作，确保经费落实。三是制定统一培训规划，立足远景目标，制定中长期规划，以保障整个培训工作的连续性和系统性。

2.《三十六计》全文及翻译 篇二

○总说

六六三十六，数中有术，术中有数。阴阳燮理，机在其中。机不可设，设则不中。

第一套 胜战计 第一计 瞒天过海

原文：备周而意怠，常见则不疑，阴在阳之内，不在阳之对。太阳，太阴。

翻译：认为准备万分周到，就容易松劲；平时看惯了的，就往往不在怀疑了，秘计隐藏在暴露的事物中，而不是和公开的形式相排斥。非常公开的往往蕴藏着非常机密的。

第二计 围魏救赵

原文：共敌不如分敌，敌阳不如敌阴。

翻译：树敌不可过多，对敌要各个击破，对现在还不忙于消灭的，要隐藏我们的意图。

第三计 借刀杀人

原文：敌已明，友未定，引友杀敌，不出自力，以损推演。翻译：作战的对象已经确定，而朋友的态度还不稳定，要诱导朋友去消灭敌人，避免消耗自己的力量。第四计 以逸待劳

原文：困敌之势，不以战，损刚益柔。

翻译：控制敌方力量发展的命脉来扼杀他，而不采取进攻的形势，这就是“损刚益柔”原理的演用。

第五计 趁火打劫

原文：敌之害大，就势取利，刚决柔也。

翻译：敌方的危机很大，就乘机取利，用优势力量攻击软弱的。

第六计 声东击西

原文：乱志乱萃，不虞“坤下兑上”之象；利其不自主而取之。

翻译：敌人乱撞瞎碰，摸不清情况，这是《易经》“萃”封上所说的“坤下兑上”的混乱征状。必须利用敌方失去控制力的时机加以消灭。

第二套 敌战计 第七计 无中生有

原文：诳也，非诳也，实其所诳也。少阴，太阴，太阳。翻译：无中生有是运用假象，但不是弄假到底。而是使假象变真象，大小假象，掩护真象。第八计 暗渡陈仓

原文：示之以动，利其静而有主，“益动而巽”。翻译：故意暴露行动，利用敌方固守的时机，便主动偷袭。

第九计 隔岸观火

原文：阳乖序乱，阴以待逆，暴戾恣睢，其势自毙。顺以动豫，豫顺以动。

翻译：敌人内部分裂，秩序混乱，我便等待他发生**，那时敌人穷凶极恶，翻目仇杀，势必自行灭亡。我要根据敌人变动作好准备；作好准备之后，还要根据敌人的变动而行动。

第十计 笑里藏刀

原文：信而安之，阴以图之，备而后动，勿使有变：刚中柔外也。

翻译：使敌人相信我方，并使其麻痹松懈，我则暗中策划，充分准备，一有机会，立即动手，使他来不及应变，这是暗中厉害，表面柔和的策略。

第十一计 李代桃僵 原文：势必有损，损阴以益阳。

翻译：当局势发展有所损失的时候，要舍得局部的损失，以换取全局的优势。第十二计 顺手牵羊

原文：微隙在所必乘，微利在所必得。少阴，少阳。翻译：微小的漏洞必须利用，微小的利益，也必须获得。变敌人小的疏忽，为我方小的胜利。

第三套 攻战计 第十三计 打草惊蛇

原文：疑为叩实，察而后动，复者，阴之媒也。

翻译：有怀疑的就要侦察实情，完全掌握了实情再行动。反复侦察，是发现暗藏敌人的因素。

第十四计 借尸还魂

原文：有用者不可借，不能用者，求借，借不能用者而用之。匪我求童蒙，童蒙求我。

翻译：有用的不可以利用，怕的是我不能控制它，不能利用的却要去利用，因为我完全可以控制它，利用不能用的而控制它，这不是我受别人的支配，而是我支配别人。

第十五计 调虎离山

原文：待天以困之，用人以诱之，“往蹇来返”。翻译：等待天时对敌方不利时再去围困他，用人假象去诱骗他“往前有危险，就返身离开”。第十六计 欲擒故纵

原文：逼则反兵，走则减势，紧随勿迫。累其气力，消其斗志，散而后擒。兵不血刃，需，有孚光。

翻译：逼得敌人无路可走，就会遭到坚决的反扑；让他逃走，就会消灭敌人的气势，所以要紧紧地跟踪敌人，但不要逼迫他，借以消耗他的体力，瓦解他的士气，等他的兵力分散了，再行再以捕捉。这样用兵可以避免流血，不逼迫敌人，并让他相信，这对战争是有利的。

第十七计 抛砖引玉 原文：类以诱之，击蒙也。

翻译：用类似的东西去迷惑敌人，使敌人遭懵上当。

第十八计 擒贼擒王

原文：摧其坚，夺其魁，以解其体；龙战于野，其道穷也。翻译：彻底地摧毁敌人的主力，抓住他的首领，借以粉碎他的战争机构，这是一场激烈的总决战。

第四套 混战计 第十九计 釜底抽薪

原文：不敌其力，而消其势，兑下乾上之象。

翻译：力量上不能战胜敌人，可以瓦解他的气势，这就是《易经》兑下乾上的《履卦》上所说的“柔履刚”的办法。第二十计 混水摸鱼

原文：乘其阴乱，利其弱而无主，随，以向晦入宴息。翻译：乘着敌人内部混乱，利用他还是弱小而没有主见，他随从我，像人随着天时吃饭、休息一样。

第二十一计 金蝉脱壳

原文：存其形，完其势；友不疑，敌不动；巽而上蛊。翻译：保存阵地的原形，造成强大的声势，使友军不怀疑，敌人也不敢贸然进犯，而我却可以隐蔽地击破另一支敌军。

第二十二计 关门捉贼

原文：小敌困之，剥，不利有攸往。

翻译：对弱小的敌人，要加以包围歼灭；对垂死挣扎的敌人，如果从后面急追远赶，那是很不利的。

第二十三计 远交近攻

原文：形禁势格，利以近取。害以远隔，上火下泽。翻译：处于（扭转）不利的形势（局面），要考虑（阻止）它发展的方向（趋势），（利于）攻取附近的地方，就有利，（不利于）攻击远隔的地方，就有害。《易经·聧》卦说：“火苗向上冒，池水向下流，志向不同，也可以结交。”

第二十四计 假途代虢

原文：两大之间，敌胁以从，我假以势，困，有言不信。翻译：对处的两个强大敌人中间的国家，敌人胁迫它时，我方却作援求它，立即出兵。《易经·困》卦说：“对处在困迫状况下的国家，光空谈而没有行动，是不会被他信任的。”

第五套 并战计

第二十五计 偷梁换柱

原文：频更其阵，抽其劲旅，待其自败，而后乘之，曳其轮也。

翻译：多次变动敌人的阵容，把他的兵力调开，等待他自己败阵，然后用谋进攻他，《易经·既济》卦说：“先拖住敌人，然后再替换他。”

第二十六计 指桑骂槐

原文：大凌小者，警以诱之。刚中而应，行险而顺。翻译：强大的慑服弱小的，要用警戒的方法来诱导它。《易经·师》卦说：适当的强硬，可以得到拥护；施用险诈，可以得到顺从。

第二十七计 假痴不癫

原文：宁伪作不知不为，不伪作假知妄为，静不露机，云雷屯也。

翻译：宁可假装不知道的，不行动，不可假装知道而轻举妄动。要沉着，不要泄露一点机密，就像迅猛激烈的云雷，在冬季藏入地下般的平静。

第二十八计 上屋抽梯

原文：假之以便，唆之使前，断其援应，陷之死地，遇毒，位不当也。

翻译：故意露出破绽，引诱敌人深入我方，然后选择有利时机，断绝敌人的前应和后援，使它完全处于死地。敌人这样的下场《易经·嗑》上说的好：抢吃腊肉的嗑掉了牙，怪自己的动作不当。

第二十九计 树上开花

原文：借局布势，力小势大；鸿渐于陆，其羽可用为仪也。翻译：借别人的局面布成阵势，兵力弱小的看来阵容也显得强大。《易经·渐》卦说：鸿雁飞向大陆，全凭它的羽毛丰满助长气势。

第三十计 反客为主

原文：乘隙插足，扼其主机，渐之进也。

翻译：有空子就要插脚进去，扼住他的主脑机关。《易经·渐》卦说：“循序而进”就是这个意思。

第六套 败战计 第三十一计 美人计

原文：兵强者，攻其将。将智者，伐其情。将弱兵颓，其势自萎。利用御寇，顺相保也。

翻译：兵力强大的，就要攻打他的将帅；将帅明智的，就打击他的情绪。将帅斗志衰弱、部队士气消沉，他的气势必定自行萎缩。《易经·渐》卦说：利用敌人内部的严重弱点来控制敌人，可以有把握地保存自己的实力。

第三十二计 空城计

原文：虚者虚之，疑中生疑；刚柔之际，奇而复奇。翻译：空虚的就让它空虚，使人更加难以揣测；在进攻和防御中运用空虚的战术来隐蔽自己的空虚，越发显得用兵出奇。

第三十三计 反间计

原文：疑中之疑，比之向内，不自失也。

翻译：在疑阵中再布置一层疑阵。《易经·比》卦说：来自敌方内部的援助，自己不会受到损失。

第三十四计 苦肉计

原文：人不自害，受害必真。假真真假，间以得行。童蒙之吉，顺以巽也。

翻译：人不自己迫害自己，受迫害必然是真的；真的变假，间谍便乘机活动。《易经·蒙》卦说：把他骗得乖乖的，顺着他活动。

第三十五计 连环计

原文：将多兵众，不可以敌，使其自累，以杀其势。在师中吉，承天宠也。

翻译：敌方兵力强大，不能硬打，应当运用谋略，使仓储自相牵制，借以削弱他的力量。《易经·师》卦说：将帅靠指军不偏不倚，惯打胜仗的就是用兵如神。

第三十六计 走为上

原文：全师避敌，在次无咎，未失常也。

3.党的十六大的重大理论创新 篇三

党的十六大的重大理论创新

党的十六大特别重视理论创新,与时俱进,坚持理论创新.十六大的重大理论创新有十个方面.十六大的`理论创新是马克思主义理论创新的新成果,对中国特色社会主义发挥着重要指导作用.

作 者：蔡永生 作者单位：贵州师范大学马列主义教学部,贵州,贵阳,550001刊 名：贵州师范大学学报(社会科学版)英文刊名：JOURNAL OF GUIZHOU NORMAL UNIVERSITY(SOCIAL SCIENCE EDITION)年，卷(期)：2003“”(1)分类号：A8关键词：十六大 理论创新 意义

4.党的十六大以来信访工作成就综述 篇四

新华社记者隋笑飞

党的十六大以来，党中央、国务院始终高度重视信访工作，不断加强和改进新形势下信访工作。建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，畅通和拓宽群众利益诉求表达渠道，群众反映的大量合理诉求得到及时解决，大量矛盾纠纷得到有效化解。从2005年开始，连续7年保持信访总量、集体上访、重信重访、非正常上访数量下降和信访秩序明显好转的“四下降一好转”总体态势。

建立健全体制机制，齐抓共管的信访工作大格局基本形成上个世纪九十年代初以来，随着我国改革的不断深化和社会主义市场经济体制的逐步建立，一些发展中的矛盾不断出现并大量通过信访渠道反映出来。

面对复杂严峻的信访形势，党中央、国务院审时度势研究部署信访工作，推动建立健全体制机制，着力构建信访工作大格局。2004年，建立了中央联席会议机制。各地区各部门党政主要负责同志亲自抓，形成了统一领导、部门协调、齐抓共管的工作体制。

十年来，我国形成了一系列与形势任务相适应的信访工作新机制。

——积极探索用群众工作统揽信访工作。大力推广河南、山东等地经验，截至目前，已有29个省(区、市)的213个市(地、州)、1500多个县(市、区)开展试点。

——全力推进领导干部接访下访。各级领导干部面对面做群众工作，实打实解决问题。2011年，全国县级以上领导干部接待群众来访达337.2万人次。

——全面推广联合接访，进一步强化责任、整合资源、及时就地解决问题。截至目前，已有26个省(区、市)、270个市(地、州)和2300多个县(市、区)建立了“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的联合接访机制。

进一步健全法规制度，信访工作法制化建设取得突破性进展

中央始终把信访工作制度化、规范化、法制化建设摆上突出位置，相继制定出台一系列法规和文件，基本形成较为完备的信访工作法规制度体系。

——2005年1月10日，颁布新修订的《信访条例》并于同年5月1日起施行，为依法按政策处理群众信访诉求提供了基本遵循。各地区、各部门依此制定与之相配套的实施细则或相关办法。

——2007年，中共中央、国务院下发了《关于进一步加强新时期信访工作的意见》，明确了新时期信访工作的指导思想、目标任务、定位、体制、机制等重大问题。

——2008年，颁布《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》《关于违反信访工作纪律适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》，这是新中国成立以来第一次就信访工作责任追究问题作出专门规定。

……

同时，各地区、各部门制定出台配套规章制度2000多项，建立了覆盖信访工作各环节、全过程、成体系的制度保障。

全力抓好“事要解决”，群众合法权益得到有效维护

十年来，各地各部门从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，努力做到群众信访反映的问题桩桩有人管、件件有着落、事事有回音。

——进一步畅通群众诉求表达渠道。各级信访部门普遍公开了信访工作机构地址、通信办法、接待时间；建成全国信访信息系统；设立国家投诉受理中心，分专题受理网上投诉；广泛实行绿色邮政、视频接访、网上信访、专线电话等做法，形成信、访、网、电四位一体的诉求表达渠道。

——及时就地解决初信初访。按照属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则，强化首问首办责任制。

——着力解决信访突出问题，化解信访积案。紧紧抓住农村土地征用、城镇房屋拆迁、国有企业改制方面信访突出问题，充分发挥联席会议的作用，集中时间、集中力量成批化解。深入开展重信重访专项治理、信访积案化解攻坚活动。

——妥善解决群体性利益诉求。各级信访部门认真收集、整理、分析群众信访反映的问题，提出落实、完善相关政策的意见建议，为党委政府科学民主决策当好参谋助手。2011年，根据群众信访反映出来的突出问题，中央组织相关部门开展政策攻关，研究出台或完善了一系列相关政策措施，从政策层面推动了相关信访问题成批解决。

进一步夯实基层基础工作，预防和化解矛盾的能力明显增强

各地区、各部门始终坚持工作重心下移，预防关口前移，把优势力量投向基层，预防和减少信访问题的发生。

——矛盾纠纷排查化解全面深入。连续7年部署开展矛盾纠纷排查化解，推动工作重心从事后处理向事前防范转移。健全完善“网格化管理”，建立一站式综合服务平台。

——社会稳定风险评估形成制度。

——县级信访工作日益加强。通过组织开展县委书记大接访、机关干部大下访和部门联合接访等方式，引导各地把工作着力点放到县一级。

5.党的十六大报告全文 篇五

陇兴

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央准确把握我国民族问题发展的客观规律和世界民族问题发展的宏观趋势，对新世纪新阶段民族工作做出了一系列重大战略决策和部署，提出了一系列重要观点和论断，丰富和发展了中国特色社会主义民族理论思想体系。

进一步明确民族的基本内涵和本质特征

正确认识、科学界定民族内涵，准确把握民族的本质特征，对于正确认识和解决民族问题具有重要意义。关于“民族”的界定，学术界一直存在着较大的争议。进入新世纪以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央结合民族共同体发展的一般规律、特殊规律和我国民族的实际，明确提出：“民族是在一定的历史发展阶段形成的稳定的人们的共同体，一般说来，民族在历史渊源、生产方式、语言、文化、风俗习惯以及心理认同等方面具有共同的特征。有的民族在形成和发展的过程中，宗教起着重要作用。”这一诠释，有许多创新的地方，如考虑到宗教与民族既有非常密切的关联，对某些民族的形成和发展具有十分明显的影响；又有非常明显的区别，很多民族的形成与发展，与宗教并没有直接联系，所以特别提到了“有的民族在形成和发展的过程中，宗教起着重要作用。”这一诠释，揭示了民族共同体形成的复杂性和特殊原因，使民族概念既符合民族共同体的一般发展规律，又符合民族共同体的特殊发展规律；既科学阐述了民族这个人们共同体的内涵，又避免引起新的争议，具有科学的严谨性和普遍的适用性，对于我们正确把握和处理好民族问题，做好民族工作，具有重要的指导意义。

进一步明确新形势下民族工作的主题

我国社会主义制度建立之初，我们党明确指出社会主义时期不是民族融合消亡时期，而是各民族共同繁荣发展的时期，这是中国共产党对我国民族问题发展规律的基本判断，也是我们开展民族工作的基本依据。新中国成立以来，我们党采取各种措施“让各少数民族得到发展和进步”，少数民族和民族地区快速发展，为各民族繁荣奠定了坚实的物质基础。十六大以来，党中央明确提出要促进“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”，并把“两个共同”确立为新世纪新阶段民族工作的主题。回顾民族工作历史，我们党在各个历史时期都提出过“两个共同”的基本点并坚持付诸实践，但是，把“两个共同”融会贯通起来，有机统一起来，作为民族工作的时代主题，则是第一次。“两个共同”主题的提出，科学总结了我们党的民族工作的基本经验，集中反映了当前我国民族关系的时代特征，具有重大的现实意义和深远的历史意义，成为新世纪以来我们党在民族理论上的重大飞跃。

进一步明确民族区域自治的内涵和作用

民族区域自治是中国共产党把马克思主义民族理论同中国实际相结合的一大创举，是解决我国民族问题的基本政策。几十年的实践证明，民族区域自治制度适合我国的国情，是能够解决我国民族问题的正确道路，具有巨大的优越性。为了把这一基本政治制度坚持好、完善好，胡锦涛总书记站在全局和战略的高度，用三个“体现”来论述了民族区域自治的内涵，即“在国家统一领导下实行民族区域自治，体现了国家尊重和保障少数民族自主管理本民族内部事务的权利，体现了民族平等、民族团结、各民族共同繁荣发展的原则，体现了民族因素与区域因素、政治因素与经济因素、历史因素与现实因素的统一”。用三个“不容”来表明我们党坚持民族区域自治制度的信心和决心，即“民族区域自治，作为我们党处理民族问题的一条基本经验不容置疑，作为我国的一项基本政治制度不容动摇，作为我国社会主义的一大政治优势不容削弱”。这些重要论断，集中阐明了民族区域自治的内涵，高度概括了民族区域自治制度在党和国家工作全局中的地位和作用，明确了坚持和完善民族区域自治制度的基本方向。

进一步明确民族关系是我国一项重大的社会关系

民族关系是一个民族共同体在其形成和发展过程中与其他民族共同体因交往而形成的一种特殊的社会关系，是指民族与民族之间的联系和交往状态。正确把握社会主义民族关系的本质特征，对于正确认识社会主义条件下的民族关系问题，最终解决社会主义民族问题，具有十分重要的意义。新中国成立以来，我国社会主义民族关系走过了波澜壮阔的发展历程，60多年的实践证明，我国民族关系经受住了国内外形势发展变化的种种考验，无论在当今世界上，还是在中国历史上，新中国的民族关系都是最好的。十六大以来，党中央明确提出中国特色社会主义包括物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会的四位一体，“和谐”理应成为社会主义民族关系的重要特征。2005年5月，胡锦涛总书记明确提出：平等、团结、互助、和谐是我国社会主义民族关系的基本特征。2006年7月，胡锦涛总书记进一步强调，民族关系是我国政治和社会领域必须认真处理好的五大关系之一，平等是基石，团结是主线，互助是保障，和谐是本质。这些重要论述，第一次把“和谐”作为我国社会主义民族关系的本质特征之一，第一次把民族关系表述为我国政治和社会领域的五大关系之一，体现了构建社会主义和谐社会对民族关系的总要求，体现了我们党对社会主义民族关系发展规律的深刻把握，是我们党对社会主义民族关系理论的重大突破。

进一步明确推进民族团结进步事业的极端重要性和现实紧迫性

民族团结是我们整个事业发展的根基，民族团结进步事业是建设中国特色社会主义事业的重要组成部分。改革开放以来，在市场经济的驱动下，少数民族从业结构向多元化方向发展，少数民族人口传统的分布格局被逐步打破，各民族在地域之间的自发流动大幅增强。由于利益关切、风俗习惯、宗教信仰和文化教育背景的差异，决定了各民族群众在交往过程中难免会产生误会、摩擦和矛盾，给我国的民族团结进步事业带来一些影响。近年来，中央高度重视民族团结工作，胡锦涛总书记特别强调：“民族团结是国家长治久安、兴旺发达的保证，促进民族团结、实现共同进步是民族工作的根本任务，无论在什么情况下，都要坚定不移地维护民族团结。”要求把增进各民族的交往交流交融作为加强民族团结的重要途径，着力增强各族群众的“四个认同”，高举维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益、维护祖国统一、维护民族团结的旗帜，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。这些重要指示，是新形势下维护民族团结、反对民族分裂、维护国家统一的有力武器，具有很强的现实针对性和重要的指导意义。

进一步明确发展是解决现阶段我国民族问题的根本途径

由于历史、自然等多方面的原因，我国各民族的发展很不平衡。新中国成立60年多来，特别是改革开放以来，民族地区综合经济实力大幅提升，民族地区国民生产总值、财政收入增速均超过全国平均水平，在全国所占份额逐步提高，初步扭转了与其他地区发展差距扩大的态势。但横向比较，民族地区的发展水平依然滞后，少数民族生活水平相对落后的状况还没有得到全面的根本性改变。十六大以来，面对少数民族和民族地区加快发展、改善民生的迫切愿望，以胡锦涛同志为总书记的党中央强调指出，现阶段民族地区存在的问题，归根结底要靠发展来解决，根本途径是加快发展、科学发展，大力保障和改善民生，确保少数民族和民族地区与全国同步实现全面建设小康社会。这些重要指示，集中体现了党的根本宗旨和社会主义制度的本质要求，为民族地区的发展指明了方向。

进一步明确党的领导是做好民族工作的根本保证

中国共产党是各族人民团结统一的主心骨，是做好民族工作的领导核心，这是我国60多年来民族工作实践最基本的经验。十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央明确提出要加强和改善党对民族工作的领导，不断提高各级党委做民族工作的能力和水平；明确提出“正确处理民族问题，切实做好民族工作”是加强党的执政能力建设的重要内容，是衡量各级党政组织领导水平的重要标志；明确提出衡量民族工作成效的重要标准是“有利于民族平等团结进步、有利于各民族共同繁荣发展、有利于民族交往交流交融、有利于国家统一和社会稳定”；并特别强调“把民族工作作为民族地区党政领导干部工作情况考核的重要内容，作为干部选拔任用的重要依据。”这些重要论断和要求，充分表明我们党对民族问题和民族工作的认识和把握，达到了一个新的高度，开辟了一个新的境界。

进一步明确要弘扬各民族优秀文化、建设中华民族共有的精神家园

文化是民族的重要特征，是民族生命力、凝聚力和创造力的重要源泉。在漫长的历史长河中，我国各民族创造了各具特色、丰富多彩的民族文化，为中华文化的形成、发展做出了重要贡献。随着信息化、全球化进程的加快，文化与经济和政治相互交融更加深入，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。正确认识文化在民族存在、发展中的作用，正确认识少数民族文化在中华文化中的地位和贡献，有利于继承和弘扬各民族的优秀文化，保护和发展中华文化的多样性，保持中华民族的创造力和生命力，实现中华民族的伟大复兴。正是基于这样的认识，十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央更加重视各民族文化事业建设，强调要加强社会主义核心价值体系建设，增加各民族对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同，巩固各民族人民团结奋斗的共同思想基础；强调少数民族文化是中华文化的重要组成部分，是中华民族的共有精神财富，要加强对各民族文化的发掘和保护，弘扬各民族优秀文化、建设中华民族共有的精神家园；强调要发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，提高全民族文明素质，建设社会主义文化强国。近年来，少数民族文化得到了空前大发展大繁荣，各族群众的思想道德素质和科学文化素质显著提高，极大地增强了中华民族的凝聚力和向心力，为促进民族团结、实现共同进步提供了强大的精神力量。

进一步明确少数民族干部和人才是做好民族工作的关键性因素

6.党的十六大报告全文 篇六

——党的十六大以来国土资源部扶贫开发工作回眸

自从25年前走进江西赣南这片红色热土，国土资源部扶贫开发的脚步就没有停歇。党的十六大以来，新变化随着新理念不断出现，创新扶贫开发机制、在扶贫开发中探索破解国土资源管理难题。从土地规划到矿业开发，从地下水勘查到地质灾害防治，从输送政策、措施、人才到提高扶贫地区自我发展能力„„十年来，国土资源部的扶贫开发工作，着眼的不是一地一时之贫困，而是贫困地区全面可持续发展的百年大计。

正因为此,国土资源扶贫工作在这些年焕发出了别样的生机活力。

从赣南走出——行业特色扶贫开发之路越走越宽

2012年春节前夕，国土资源部部长徐绍史到赣南考察慰问。在刘光登老人家里，这位将近期颐之年的老人恳切地对徐部长说：“感谢国土资源部，你们在村里作土地整治，地比以前多了，还让我们住上了新房子。”历经过将近一个世纪风雨的老人，对国土资源部扶贫开发工作的肯定，一定是发自肺腑。

多年来，扶贫工作者的汗水洒满了赣县、上犹、兴国、宁都、于都、会昌、安远、寻乌八县的山山水水。2002年，湖南省新田县也成为国土资源部的定点扶贫对象。从赣南开始，国土资源部一步步探索出了一条特色鲜明的扶贫开发之路。

十年来，国土资源部为赣州市安排国家投资土地整理项目39个，15万多群众从中直接受益；新增耕地面积3.6万亩，可解决3万多人的长远生计。湖南省新田县也通过18个土地整治项目新增耕地7253亩，极大地改善了项目区农业基础条件，带动周边7万农民增收。

整村推进，将新农村建设和土地整治有机结合起来，是国土资源部定点扶贫的重要成果。2002～2010年，国土资源部相继在赣州市8个定点扶贫县开展了9个新农村建设示范项目，实施田、水、路、林、村、房综合整治。曾经凋敝不堪的安远县孔田镇太平村，而今山上是绿色银行，山下是优质粮仓，田间是美丽村庄，成为土地整治、现代农业开发和新农村建设为一体的示范村。十年来，国土资源部为赣南八县修路架桥建设水利基础设施，直接帮扶贫困村284个，项目覆盖受益贫困村1043个，受益2.221万户，11.96万人。

国土资源部历来注重将贫困地区经济发展潜力转化为现实生产力。赣州的矿业经济就是在国土资源部的帮扶下一路做大做强的。从2002～2011年，国土资源部在赣州市共部署地质大调查、危机矿山接替资源找矿专项22项，累计投放资金逾亿元，同时对主要矿产资源进行资源潜力调查评价，提高基础地质工作水平。赣州市的产业经济布局由此有了科学依据。如今，赣州市钨的探明储量世界第一，稀土探明储量全国第二，矿业经济已成为赣州市的支柱产业。湖南省新田县也通过矿产资源远景调查改写了无矿的历史。

把国土资源工作中的新技术、新方法、新成果运用到扶贫工作中，堪称国土资源部扶贫开发工作的独门秘笈。2002年，国土资源部在赣州市实施了国土资源航空遥感综合调查，圈定了125万亩宜果、宜烟、宜茶产业发展区域；2007年以来，在赣州市和新田县实施农业地质调查，为两地的农业发展规划、特色农业产业布局、国土整治、生态建设、地方病防治等提供了科学依据和技术支撑。如今，赣州市已经发展成为世界最大的脐橙种植基地。

扶贫工作，还为当地群众解决生活难题。新田县地处岩溶地区，几十万人口长期受困于饮水难题。国土资源部发挥行业优势，不但基本查清了新田县地下水资源分布规律，还在2009年实现了找水突破。截至2010年底，通过钻井和开发利用岩溶水，新田县5.65万人、4万头牲畜饮水困难问题得到解决，7600亩农田灌溉得到改善。

扶贫工作，时刻将当地群众的安危放在心上。十年来，国土资源部投入上亿元资金，在赣州市实施矿山地质环境恢复治理项目和地质灾害防治项目，基本摸清了赣州地质灾害的分布情况和规律，有效地防治了矿山次生地质灾害，控制了水土流失与污染，极大地改善了矿区生态环境。

扶贫工作，始终不遗余力地“扶智”。通过实施教育培训项目，提高了贫困地区教师的教学水平，也培养了一批有知识、懂技术、会经营的新型农民。同时，国土资源部在赣州市建起了8所国土资源希望小学，让7000名农村孩子有书可读；改造了24所贫困乡村学校危房，1.5万名贫困学子免受威胁。国土资源部积极面向直属单位干部职工和社会募捐，筹措资金240万元，在赣州市和新田县走访慰问贫困群众1132人次，资助贫困学生2070人。

国土资源部的扶贫开发之路特色鲜明：首先，找准地方经济薄弱点和经济发展潜力，有的放矢；其次，立足国土资源管理职能，发挥行业优势，输送政策、项目和资金，推动产业结构调整和经济发展方式转变，不仅授贫困地区以鱼，更授之以渔；再其次，贴近民生，以人为本，时刻把人民群众的疾苦放在心上，让人民群众真切实在地享受到扶贫工作的成果。

可以说，国土资源部十年扶贫，奠定的是贫困地区发展的百年基业。在坚持中创新——优良传统酝酿出全新扶贫机制

十年来，国土资源部始终秉承优良的扶贫传统。

国土资源部历届党组都高度重视定点扶贫工作，把推动定点扶贫地区社会经济发展、改善农民生产生活条件、加快脱贫致富步伐，作为国土资源管理的中心工作列入重要议事日程。历任部长对扶贫工作多次作出重要批示，分管部领导坚持每年深入定点扶贫县实地调查，摸清情况，协调解决重大问题。成立了国土资源部扶贫开发工作领导小组，定期召开专题会议，对扶贫工作进行总结部署。每年制定工作计划，拨出专款用于扶贫工作。每两年派出一批优秀中青年干部到赣州市和新田县挂职，做到帮扶在乡村，联系不断点，工作不断线。加强扶贫开发项目规范管理，确保工程质量和施工进度。徐绍史部长还把中央开展深入学习实践科学发展观活动联系点挂在赣县，确立了国土资源部支持赣县经济社会发展八项措施。

在继承优良传统的基础上求新求变，不断创新和拓展扶贫开发机制，加大对贫困

地区的政策、项目扶持和资金支持，提高扶贫开发效能，是国土资源部十年来矢志不移的追求。

大扶贫机制就是在继承传统中求新求变中结出的成果。国土资源部历来举全系统之力扶贫开发，如何才能将方方面面的力量高效、有序地集结成最大合力？国土资源部通过与江西省、湖南省国土资源厅和省地质勘查局共同构建大扶贫机制，上下联动，使有限的资源发挥了整体优势，促进了扶贫项目的有机结合，帮助当地群众早日脱贫致富。2011年，国土资源部支持赣县八项措施基本完成。

随着扶贫工作的不断推进，大扶贫机制本身也在不断深化拓展。在今年启动的乌蒙山片区扶贫工作中，国土资源部明确提出，要积极探索运用市场机制，广泛动员社会、企业和民间力量参与集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚。从举全系统之力上升为举全社会之力，国土资源部的扶贫开发之路越走越宽。扶贫开发的回馈——国土资源管理改革创新的重要平台

扶贫，在改变贫困地区面貌的同时，能不能带来国土资源管理改革创新的新气象？扶贫开发工作能否成为推动国土资源管理改革创新的新平台？ 2012年，国土资源部迎来了更艰巨的扶贫开发新任务——乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚。针对这项工作，徐绍史强调：“在推动扶贫开发的同时，探索破解国土资源管理难题，让贫困地区干部群众与我们一起改进工作，推动国土资源事业持续健康发展。”

刚刚起步的乌蒙山片区扶贫攻坚工作，就是推动国土资源管理改革创新的一个新起点。针对乌蒙山片区扶贫工作编制的《国土资源部支持集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚的若干意见》，提出了涵盖土地政策、地质调查和矿产资源开发、地质灾害防治和地质环境保护三大方面的18项具体支持措施。每一项，都是国土资源部的重点工作；每一项，都切合当下国土资源工作新形势，体现了国土资源管理改革创新的新精神。更重要的是，《意见》根据集中连片特殊困难地区的实际情况，提出实行差别化的国土资源管理政策，积极探索国土资源管理制

度改革创新，不断增强发展动力和活力。同定点扶贫相比，乌蒙山片区扶贫攻坚的工作内容、范围、要求都发生了很大变化。国土资源部作为先期开展片区联系工作的部委，面临着巨大的压力和困难，但压力和困难中也孕育着国土资源管理改革创新的生机。

除了18项具体扶持措施，国土资源部十分注重探索市场经济条件下扶贫工作的有效开展，提出强化可持续扶贫开发理念，积极探索运用市场机制，广泛动员社会、企业和民间力量参与集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚；注重转化运用近年来国土资源管理改革创新的成果，比如，以“联创齐争”为手段，统筹各方，上下联动，共同落实各项扶持措施，推动乌蒙山片区规划的实施。这些举措既整合、拓展了已被证明为行之有效的管理成果，更体现了国土资源部在扶贫开发工作上孜孜不倦的创新精神，是扶贫开发工作推动国土资源管理改革创新的重要抓手。

此外，国土资源部还承担了《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》中的若干项重要任务，包括土地整治、地质灾害防治、贫困地区易地扶贫搬迁建房、合理有序开发利用矿产资源等，也都在考验着国土资源管理工作水平的同时，为改革创新提供了新动力。

扶贫新十年——规划为先导，全面推进的扶贫开发新模式

随着《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》的颁布，中国的扶贫工作进入了新的阶段。国土资源部又将如何谋划下一个十年的扶贫之路？

立足部门职能，发挥行业优势。以资源利用方式促进扶贫地区经济发展，以转变扶贫开发方式，提高扶贫地区自我发展能力为重点，以规划为先导，坚持以抓国土资源中心工作带扶贫、以抓项目促扶贫，以抓大扶贫机制保扶贫，着力改善贫困地区生产生活生态条件，加快贫困地区脱贫致富步伐。

转变扶贫工作方式，改变以往一县一村的扶贫方式，建立以规划为先导，全面推进的扶贫开发新模式，整合国土资源部门资源，发挥大扶贫机制作用，为促进贫

困地区经济社会发展和小康社会建设作出积极贡献。

继续推进新农村建设和土地整治。把新农村建设与土地整治相结合，开展田、水、路、林、村综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量，加大土地整治开发力度，在资金、项目和政策等方面，向有条件的重点县土地整治区域倾斜。

提升基础地质调查工作水平，加强矿产资源勘查。支持贫困地区矿产资源合理开发利用，优先安排农业地质调查，促进农业产业合理布局，加快资源优势转化为经济发展优势。加快推进干旱缺水地区找水工程。

加强地质灾害防治和地质环境保护。加强山区突发性地质灾害调查与监测，加大滑坡、泥石流等地质灾害防治力度。加快矿山环境治理，促进生态环境功能的恢复和改善。

在今年年初的乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚启动会上，国务院副总理回良玉曾深情地说：“我相信，在党中央、国务院的坚强领导下，在各有关部门和三省的通力协作下，通过广大干部群众的不懈努力，乌蒙山片区一定会在新一轮扶贫开发的伟大征程中绘就磅礴壮丽画卷，贫困群众一定会与全国人民一道迈向幸福美好的全面小康生活！”

7.党的十六大报告全文 篇七

实施情况的汇报

一、前阶段工作进展情况

回顾上阶段20多天的工作，我们严格按照市委的要求，结合我县实际，主要抓了以下几方面工作。

（一）抓思想发动，促认识到位。全市主题教育工作会议后，在思想发动上，我们主要分二个环节进行。一是及时召开县委常委会。会上认真学习薛少仙副书记和王中苏部长的讲话精神，按照市委办[2003]15号文件要求，专题研究如何贯彻落实全市主题教育工作会议精神，并把主题教育列入县委2003年重点工作。二是及时召开全县党的十六大精神主题教育工作会议。全县乡镇党委书记、分管副书记、宣传委员、县直属各单位、在三门省市属各单位主要领导、县党的十六大精神主题教育督导组成员、县“211”工程企业负责人、全县中学校长共310人参加，县委书记、县主题教育领导小组组长李良福到会作动员讲话，县委副书记、县主题教育领导小组副组长郭耀明作部 署，县委常委、宣传部长叶剑主持会议。会上县委李良福书记要求与会同志深刻认识这次主题教育的重大意义，把党的十六大精神主题教育放在今年党建工作的首要位置，摆上议事日程，要像抓农村“三个代表”重要思想学习教育活动那样，抓好党的十六大精神主题教育。

（二）抓机构组建，促工作运转。为了加强对主题教育的领导，促进教育有序开展，我县已经建立一整套工作机构。一是成立了全县主题教育领导小组。由县委李良福书记任组长，县委郭耀明副书记、县委常委、宣传部长叶剑两位同志任副组长，县级21个部门的负责人为成员。领导小组办公室设在县委宣传部。二是建立了7个县级主题教育督导组，负责全县面上主题教育的指导和检查督促工作。督导组由担任过副处级职务的退休老干部、县级部门副科以上领导干部和中层骨干干部组成。2月21日上午，县委郭耀明副书记对全体督导组成员进行上岗前培训。他要求全体督导组成员，要以强烈的使命感和责任感，全力做好督导工作，要加强自身学习，掌握督导工作的主动权，要明确督导责任，确保督导工作落到实处，要讲究工作方法，保证督导工作富有成效，要注重工作形象，增 强督导的渗透力，要密切配合，增强督导的战斗力。三是全县各乡镇、部门机关、企业、学校也都建立了相应的领导机构和工作班子。

（三）抓方案制订，促有序开展。我们按照省、市委的总体要求，结合我县实际，制订下发了县委[2003]10号文件《关于在全县开展党的十六大精神主题教育的实施意见》。同时制订了与之相配套的《三门县党的十六大精神主题教育总体安排表》，以表格形式对全县整个主题教育分三阶段予以具体化，重点罗列每阶段的主要工作和工作要求，促进了工作的有序开展。从目前进展情况来看，我县主题教育第二阶段的各项工作进展态势良好，各乡镇、部门、单位出现你追我赶，正在忙着部署落实，形成了良好的工作氛围。

（四）抓试点经验推广，促提高深化。在主题教育第一阶段，我县确定的四个县级试点单位教育经验比较丰富，做好试点经验推广工作，有利于全县面上主题教育的推进，我们主要采取三条途径：一是在全县主题教育工作会议上，安排四家县级试点单位作经验介绍。二是在县“一报两台”开辟“深入开展主题教育”专栏专题，相继报道 四家试点教育经验。同时，在《三门县党的十六大精神主题教育简报》上连续刊登四家试点教育经验，扩大面上影响，以便全县其他部门单位学习借鉴。三是积极向省、市级新闻媒体和主题教育简报报送。目前，花桥镇试点经验已被省、市两级主题教育简报刊发，台州日报也对花桥试点教育经验作了介绍；县职业中专试点教育经验已被市级主题教育简报刊发。

二、我县主题教育的总体安排和工作重点

根据市委对主题教育的要求，我县主题教育共分三阶段。第一阶段教育准备，时间从去年12月至今年1月底，主要工作已基本完成。第二阶段教育落实，时间从2月中旬至3月底，共1个半月时间，主要工作有六项。①组建工作班子；②召开动员会；③制订实施方案；④组织党员干部群众学习；⑤理清工作思路，明确工作目标，推进各项工作；⑥营造工作氛围。第三阶段检查总结。时间1个月，至4月底结束，主要按照市里五项检查内容，抓好落实，并要求各乡镇、部门、单位在4月中旬前组织自检。

下阶段，我们坚持上级“规定动作”不走过场，“自 选动作”确保质量的要求，造氛围，抓学习，重结合、求实 效，全力推进我县主题教育。

（一）营造主题教育氛围，我们重点抓“两个系列”。

1、用新闻舆论引导教育深入开展。①利用县“一报两台”开辟的“深入开展主题教育”专题专栏及时报道全县主题教育的动态和经验。②在县城主街道（人民路、上洋路、光明路）悬挂主题教育宣传横幅。③要求各乡镇、行政村、部门、单位在醒目位置张贴宣传标语或悬挂横幅。

2、用文艺宣传营造主题教育文化氛围。①县文化部门组织十六大精神文艺宣传活动，重点开展文艺下乡演出，4月中下旬举办全县十六大精神主题教育文艺汇演。②制作主题教育电影幻灯片，集中1个月时间，组织影前播放。

（二）保质保量抓学习，我们主要采取“四种形式”。

1、读原文。安排5天集中学习时间，要求党员干部群众认认真真、原原本本通读十六大报告、新党章和胡锦涛同志在十六届一中全会上的重要讲话、胡锦涛在西柏坡重要讲话和县第十次党代会报告。

2、听辅导。针对十六大报告中的一系列新思想、新 论断，组织专家和理论工作者作辅导报告。同时，组织县委宣传部、县委党校，抽调各部门单位理论工作者组建三支十六大精神理论宣讲团分赴各乡镇部门开展宣讲。

3、议专题。要求各乡镇各部门在认真研讨市、县规定的六个学习专题基础上，联系实际，再确定1—2个关系本乡镇、本部门、本单位全局性的学习专题，通过集中研讨、座谈会等形式开展逐个研讨，深化学习，加深理解。

4、写心得。组织开展全县十六大精神学习心得体会文章评比活动。要求各乡镇各部门在组织自评的基础上，推荐1—2篇参加全县评选。

（三）注重结合求深化，我们强化“四个结合”。

1、与找差距、聚人心相结合。针对三门经济发展整体水平不高，特别是跟一些发达县、市、区相比，从城市建设、社会发展水平和人的素质提高方面来衡量，差距明显的现实，重点教育引导广大党员干部群众戒除小富即安、小富即满的思想，增强加快发展的危机感和紧迫感，抓住机遇，迎难而上。

2、与贯彻县第十次党代会精神、明目标、谋发展相结合。积极引导广大党员干部群众以十六大精神为指导，认真贯彻落实县第十次党代会提出的大力实施开放兴县、工业强县、海洋富县战略，建设具有鲜明特色的现代化滨海城市的奋斗目标。

3、与牢记“两个务必”、转作风、树形象相结合。深化“两个务必”、“四个牢记”教育，引导广大干部群众增强忧患意识、苦干意识，牢固树立权为民用、责为民负、利为民谋的思想，以好作风、好形象服务于民。

4、与建立长效机制、知民情、办实事相结合。要求各乡镇、各部门深入基层体察民情，了解民意，坚持虚实结合，积极探索干部经常受教育、群众长期得实惠的长效机制，认真解决群众的生产生活问题，增强主题教育的吸引力和实效性。

（四）强化责任求实效，我们重点明确三方面责任。

1、第一责任人责任。强化县委书记、县主题教育领导小组组长五方面责任：①抓好组织领导，充分发挥具体责任人和分管领导的作用，切实做到“领导抓”“抓领导”、，做到一级一级抓，一级抓一级，层层抓落实。②抓好思想发动。③抓好表率示范。④抓好督促检查。⑤抓好深化提高。

2、直接责任人责任。乡镇、部门党委（党组）书记作为主题教育责任人，强化五方面的责任。①精心组织好本乡镇、本部门的主题教育，要求周密安排教育过程的各个阶段、各个环节及其各个环节的衔接。②带头学习、调研、抓落实整改措施。要求始终走在教育活动最前头，高标准、严要求，起榜样示范作用。③抓检查督促。督查教育的环节、质量、工作力度、进度，把握方向，及时纠正教育工作中的偏差。④积极创新。要求实效，创特色，总结经验，树立典型。⑤做好结合文章，推动当前各项工作。

3、督导组责任。县里成立主题教育督导组。分乡镇督导组三组、机关督导组二级和学校、企业督导组各一组。强化四项责任。①调查研究。了解掌握各乡镇、部门、单位班子和干部中存在的突出问题，尽可能多地接触干部、党员和群众，广泛深入地听取各方意见。②把关指导。给乡镇、部门党委（党组）当好顾问、参谋和助手，使县委的部署和要求准确及时得以贯彻落实。③督促检查。准确把握各阶段学习教育活动的质量和进度。督导组对所督导单位主题教育的质量负有监督责任，发现问题，要及 时沟通，及时采取措施弥补，保证每阶段的教育质量。④联络反馈。要及时将各乡镇、部门、单位的教育进度、日程安排、先进经验、典型做法、出现的疑难问题和偏差，及时向县主题教育领导小组办公室报告。

三门县主题教育领导小组办公室

8.党的十六大报告全文 篇八

一、深刻把握和全面理解科学发展观的内涵

一是强调发展，坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设。以经济建设为中心是科学发展观的前提。没有过去20多年的高速增长，就没有今天的大好局面。我们既不能以经济发展代替社会发展，也不能因为强调发展的全面性而否定经济发展在社会发展中的基础地位，更不能否定经济建设这个党的工作中心。我们必须在坚持经济建设这个中心的基础上，来统筹各方面，促进全面发展。

二是强调以人为本，以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人员。以人为本，就是指以人为价值的核心和社会的本位，把人的生存和发展作为最高的价值目标，一切为了人，一切服务于人。因此，我们要深刻认识到，发展作为执政兴国的第一要务，不只是经济的量的增长，还包括经济结构的优化、科技水平的提高，更包括人民生活的改善、社会的全面进步，归根到底，是为了社会与人的全面发展。注重以人为本，也是立党为公、执政为民的本质要求。维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益，是我们一切工作的根本出发点和落脚点，也是我们做好改革发展稳定各项工作的重要保证。关心群众生产生活的工作做好了、做扎实了，我们就能凝聚起齐心协力战胜困难、推进事业发展的强大力量。

三是要全面、协调和可持续发展。所谓全面发展，就是要着眼于经济、社会、政治、文化、生态等各个方面的发展；所谓协调发展，就是各方面发展要相互衔接、相互促进、良性互动；所谓可持续发展，就是既要考虑当前发展的需要，满足当代人的基本需求，又要考虑未来发展的需要，为子孙后代着想。全面、协调

和可持续发展，就是要解决体制和制度问题，要靠体制改革、制度创新，解决许多现实问题和矛盾，尤其是市场经济体制在诸多方面的不完善。

四是要统筹兼顾，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹社会经济发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求。统筹城乡发展的实质，是促进城乡二元经济结构的转变。我国正处在深刻的社会转型过程中，从城乡二元经济结构向现代社会经济结构转变，将是今后几十年我国社会经济发展的基本走向；统筹区域发展的实质，是实现地区共同发展。保持比较发达的地区快速发展的势头和扶持落后地区的发展，都是国家的既定政策。地区差距问题要在工业化、城市化和市场化的发展进程中逐步得到解决；统筹经济社会发展的实质，是在经济发展的基础上实现社会全面进步，增进全体人民的福利；统筹人与自然和谐发展的实质，是人口适度增长、资源的永续利用和保持良好的生态环境；统筹国内发展和对外开放要求的实质，是更好地利用国内外两种资源、两个市场，顺利实现中国经济的振兴。

二、测试中心落实科学发展观的设想

一是要谋求更广泛的的市场，力求更快发展，在完成院内土工材料试验、省内交工验收检测的基础上拓展业务范围。今年以来，测试中心已经相继开展了桥梁荷载试验（已独立完成9座桥），承揽了十几个单位的公路桥梁工程特殊材料试验如钢绞线、锚具、橡胶支座、土工布、土工格栅等，承接了孝感、汉川等地方项目公路桥梁和黄黄高速公路路况调查检测，试验检测市场逐步打开，发展前景乐观。我们还与省外一些单位进行了联系，争取能打入省外市场，但由于目前的检测资质和工商执照不是同一个名称，省外单位不认可。我们设想成立一个设计院的全资子公司，请院领导和有关部门研究决定，以便进入全国市场。

二是要充分发挥职工的潜能，调动职工积极性。通过加强三个文明建设和科学发展观的学习，提高职工的政治素质、理论素质，增强职工的全局意识、集体意识，创造和谐的工作环境和气氛，使职工能感受到发展带来好处。要加强技术进步和科技创新，组织职工学习新技术、新规范、新材料试验手段和新形势下市场开拓方法。尤其要加强对路面材料试验研究，总结以往试验经验，归纳整理各地区、各类型材料的试验成果，收集目前我省高速公路已有的试验数据，借鉴

外省在路面材料试验研究的成功经验，研究形成自己特点和满足高速公路适用性、耐久性的路面结构形式。

三是要充分利用现有资源，全面协调发展。在07年资质复评审过程中，设计院花费巨资为测试中心添置了各方面的设备，我们要把这些设备用好，充分发挥设备的使用效率，为设备增值、为单位创收。我们要通过麻武、杭瑞以及后续的高速公路建设，多承揽钢绞线、锚具、橡胶支座、土工布、土工格栅等试验任务，多承接已通车高速公路的养护检测、旧桥加固检测、路况调查评定，承接地市、县新建项目的交工验收检测。要不断提高职工技能，试验人员要学会检测技术、参与检测工作，检测人员要学会试验技术、参与试验工作，要培养多名技术骨干。要进一步加强管理，规范程序，厉行节约，降低成本，提高职工收入水平。