应用信息技术建立权力阳光运行机制

应用信息技术建立权力阳光运行机制（共10篇）

1.应用信息技术建立权力阳光运行机制 篇一

网上权力阳光运行机制的实践与探索

——数字城管网上审批系统的运作

拱墅区城管办利用数字城管网络平台，开展网上行政审批，为实施权力阳光运行机制做了有益的尝试。网上审批、网上办事是电子政务发展的必然，是革新行政管理服务方式、提高行政工作效率和公共服务水平的重要手段，是促进廉政建设、建设阳光政务的必由之路。

一、网上审批系统建设背景

传统的行政审批制度自身弊端日益显露，尤其是程序不规范而产生随意性大、公开性差、透明度弱、效率低下等情况已十分严重，已成为转变政府职能、提高政府办事效率的障碍，迫切需要进行改革。近年来，随着行政审批制度改革的不断推进，权力审批阳光透明、便民服务举措不断完善，全国各地也不同程度地开展了“网上审批”、“并联审批”和“一站式”电子政务，推行行政许可电子监察，创新行政管理方式，实行一个窗口对外一站式服务、首问负责制、服务承诺制、限时办结制等制度，加强对行政审批权力运行的规范和监督。在这大背景的前提下，我区城管办为进一步推行权力阳光运行机制，充分依托数字城管平台的网络优势，率先成为杭州市城管系统第一个开展网上行政审批工作的试点单位，努力做好行政许可网上审批系统建设，不断规范审批程序，提高审批效率，促进廉政建设和阳光政务，并取得明显成效，也为全区企事业单位和广大市民群众提供了快速高效的办事方式。

二、网上审批系统构建思路

区城管办始终把推进政府管理创新、优化管理体制与管理模式，建设高效服务型政府作为工作重点，努力改变原有各部门间条块分

1割、衔接时间长等不适应发展要求的陈旧审批方式。例如针对最常见的店招店牌审批，从申请到设置安装，会涉及三、四个部门，即城管办、工商分局、交警部门及规划分局，老的审批方式要在这些部门之间不断往返7—8个来回，每个部门至少申报2项以上审批业务。其中有些部门还涉及到相互间隔的不同审批环节，加之某些部门内部的审批环节也需要相关科室的会签。只要其中一个环节产生延误，就必然导致部门间的审批结果互为前置条件，延误审批进程。因此如何结合实际，提升审批项目的管理模式，增强项目运作各环节的横向联系，加强监督管理，是网上审批系统建设必需考虑和重点解决的问题，必需打破各部门间的环节壁垒，突破传统的审批模式框架，创新全程监管模式，将各部门独立行政许可及服务事项有效地衔接起来，充分进行资源整合。

三、网上审批系统实践与探索

1、健全机构，强化组织保障。要实现网上审批系统的高效运作，必先建立健全组织机构，提供组织保障。该审批系统建设项目一启动，区城管办立即成立了由办党政一把手任组长，2名分管主任为副组长，办证中心、市政所、督查科、绿化科等相关业务科室负责人为组员的拱墅城管办数字城管二期审批系统工作领导小组。并具体落实1名副主任主抓具体业务工作，下设办公室，由办证服务中心牵头负责，联合业务科室共同做好数字城管二期审批系统建设工作。

2、落实制度，完善审批管理。我办将户外广告、渣土、绿化、市政等四大类7项行政许可和1项非行政许可审批项目，进行窗口集中受理、分开办理、联合审批。适时推出了“一站式”服务，实行受理责任制、首问负责制、一次性告知制、AB岗制、服务承诺制、限

时办结制、责任追究制、否定报备制等8项工作制度，确保项目审批廉洁、高效、“阳光化运作”。

3、提升服务，成立办证中心。为了加快推进数字城管二期审批系统建设工作，区城管办于2008年4月专门成立了办证服务中心，落实了办公场地和专职人员，优化环境，搞好服务平台建设。并结合办新大楼搬迁的实际，对办事大厅的内环境进行布置，突出亲民性，推进“和谐审批”。配备了触摸屏，介绍整个城管办概况、工作职责、楼层分布、人员介绍与相关行政许可相关法律法规；安装了滚动数字电视，滚动播放经过梳理的八大审批事项的办事指南与服务承诺；设计了《拱墅区人民政府城市管理办公室办证中心服务指南》上墙对外公开，让公众知晓；编印了5000册《杭州市拱墅区人民政府城市管理办公室办事指南》小册子便于群众拿取；同时随着市政类和户外广告（店招店牌）类审批的法律法规的调整，及时调整了网上行政审批系统的流程，并设计印发了2000份《拱墅区户外广告（店招店牌）审批受理告知书》、《拱墅区临时占用城市道路审批受理告知书》、《拱墅区挖掘城市道路受理告知书》向公众告知；实行了窗口工作人员桌牌制度，公开窗口工作人员的身份、职责、服务和监督电话，方便办事群众了解办证程序。同时，把服务规范、廉洁制度和相关工作制度上墙公示，做到公开、公正、透明，便于群众沟通和监督。此外，设置“便民服务箱”和“意见征集箱”，为办事群众提供所需的签字笔、绘图尺、剪刀、印泥等物品，并在大厅摆放书报架、饮水机和纸杯等用品，为办事群众提供了便利，营造了亲民、便民、温馨、舒适的服务环境。

4、精心组织，做好筹备工作。区城管办精心组织，积极做好网上审批系统建设的前期筹备工作。一是对所有审批项目的审批程序进

行细致梳理，重新划分权力类型、编制权力编码，重新制定各审批项目的办事指南、审批流程，细分审批环节，明确责任分工，将审批时限分解落实到各个岗位、各个人员，确保规范高效。二是精心设计网上审批系统流程图和项目申请登记表、事项受理告知书、行政许可决定书（意见书）等系列规范性文书资料，确保审批工作程序的严密、规范。三是多次参加审批系统前期研讨会，提出多个合理化建议。四是加强培训，邀请浙大网新技术人员对我办审批人员进行专门培训，共培训5批，达14人次。五是积极研究网络不平稳问题，专门组织区信息中心、浙大网新、电信公司等单位进行商讨解决。

5、有序推进，不断完善系统。网上审批系统工程启动后，我们注重内外部沟通协调，对外加强与市城管办信息中心、网络技术公司、软件编程公司的联系与沟通，对内加强各业务科室的协作与配合，加快推进审批系统建设。我们对数字城管二期行政许可审批系统本着“试用即真用、及时又高效”的原则，力求每受理一个审批事项，第一时间录入系统，各环节和部门及时跟进后续操作。并在程序操作过程中，及时发现问题，及时修改完善，及时检验成效。据统计，我们共梳理、归类出155个问题与建议，并在第一时间与浙大网新、浙大快威等编程、网络公司进行探讨解决。特别是我办提出的渣土准运证车号网上在线检验、车主信息、有效期信息查询和渣土消纳场地网上检验等合理化建议，得到了采纳应用。数字城管二期审批系统在各环节的流转及各业务科室人员的配合操作上日趋成熟,于09年4月进入正式运行阶段。

四、网上审批系统成效体现

1、审批系统四大优势体现。网上审批系统运行以来，我办依托该审批系统，严格程序，认真审批，取得了显著的社会效益：一是提

高了公开公正透明度。该系统统一标准、统一录入，所有审批项目的审批状态、结果都在网上对外公开、公示、让公众知晓，接受群众监督，减少人为因素干扰，杜绝人情关，提高了审批工作的透明度和开放度。二是提升了便民服务效能。通过审批制度改革和审批方式的创新，充分发挥 “一门式”集中办证、电子政务等优势，简化了审批环节和手续，压缩办事承诺时限，办证时间由原来的7个工作日缩短到5个工作日，为申请人提供了高效便捷服务。三是提高了工作效率。该系统所具备的审批项目信息状态查询和报表自动统计等系列功能，不仅避免频繁查找卷宗的工作量、提高了统计报表的正确性，也为工作人员大大减负，提高了工作效率。四是优化了工作作风。通过短信平台或网络平台进行审批状态的告知，以及超时黄灯、红灯的警示作用，使我们进一步转变工作作风，把办证服务中心逐步建设成为行为规范、运转协调、廉洁高效的文明窗口。

2、审批系统高效运转成效显著。网上审批系统投入使用至今，共完成审批项目2596件。其中完成渣土审批项目108件，发放工程渣土运输处置证共1436张；完成店招店牌等户外广告审批915件，商业促销活动1175件，共6684场次；完成绿化审批项目185件；完成道路挖掘等市政审批项目213件。没有发现资料不齐、假证伪证予以受理的情况，没有发生过一例有责投诉，审批案卷及时办结率达100%。

3、审批系统获得外界的充分肯定。目前，数字化行政许可网上审批系统建设工作进展顺利，运用、操作情况均走在全市前列，市城管办充分肯定了我办网上审批系统试点工作的成绩。09年4月28日下午，市城管办在我办召开城管系统行政许可网上集中审批试点项目经验交流会；09年11月6日上午，国家建设部的3位专家莅临我办

进行参观考察，听取我办关于系统操作情况的介绍，并给予肯定。今年市城管办又将我办试点的网上审批系统上报市权力阳光办，即将全市推广。

综上所述，开展行政许可项目的网上审批是新时期政府行政体制改革的方向和《行政许可法》的要求，对于深化行政体制改革、增加工作透明度、提高行政效率和服务水平，加强民主监督，推行政务公开具有重要的作用。通过该套审批系统的建设，各审批相关部门在该系统开发和实施过程中的通力合作，理顺了项目审批相关部门之间的工作关系，极大地提升了政府部门整体服务效率和水平，提升政府形象。网上审批系统项目的开发与实施是我办在向“服务型”政府转型过程中的一项重大举措。

二0一0年九月

2.让权力在阳光下运行 篇二

一、政府改革建设和反腐倡廉工作取得新成效(一)加强政府制度建设。邓小平同志讲过，制度带有根本性、全局性、稳定 性和长期性。适应改革开放和经济社会发展新形势，近些年我们着力推进政府管 理改革和制度建设，促进职能转变、创新管理方式，强化对权力运行的监督和制 约。一是建立健全科学民主决策制度。不断完善重大事项集体决策、调查研究、专家咨询、公开征求群众意见的制度，推进决策科学化、民主化、法制化。二是 推进行政审批制度改革。十年来，国务院部门取消调整行政审批事项共计 2183 项，占原有总数的 60.6%，地方政府取消调整的行政审批事项占原有总数的一半 以上。三是探索建立政府绩效管理制度。到 2011 年，全国有 8 个省份、6 个国 务院部门开展了政府绩效管理试点工作。四是建立并严格执行以行政首长为重点 的行政问责制度，加大对行政不作为、乱作为行为的问责力度。这些改革措施和 制度建设，有力促进了政府反腐倡廉建设。(二)坚持依法行政。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标，依法治国是社会主义民主政治的基本要求。2004 年国务院发布《全面推进依法 行政实施纲要》，提出了建设法治政府的目标和要求。2010 年国务院又下发了 《关于加强法治政府建设的意见》。我们强调政府各项工作都必须尊重、遵守宪 法和法律，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强行政立法工作，建立科学立法、民主立法、依法立法的制度和机制，进一步对行政立法进行规范，提高透明度。行政法规和规章草案，除依法不能公开的，都向社会公开征求意见，创造条件让公众广泛参与，使立法更好地体现人民意愿。行政执法是各级政府的 经常性工作，直接涉及人民群众和企业、社会机构的利益。近些年来，我们不断 深化行政执法体制改革，完善执法程序，规范执法行为，推进综合执法。建立了 行政执法依据、权限、过程、结果等公示制度，有效遏制了暗箱操作和执法腐败。推行行政执法责任制，违法行使职权或行使职权不当的，依法承担责任；损害群

众利益的，依法予以赔偿。加强依法行政和法治政府建设，有力推动了行政权力 规范运行。(三)推进政务公开。公开透明、让权力在阳光下运行，是反腐倡廉的有效 推进政务公开。公开透明、让权力在阳光下运行，推进政务公开 措施。我们提出把政务公开作为政府施政的基本准则，措施。我们提出把政务公开作为政府施政的基本准则，要求所有政府工作都要 以公开为原则、不公开为例外，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项，以公开为原则、不公开为例外，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项，

一律向社会公开。2007 年国务院制定了 《中华人民共和国政府信息公开条例》，一律向社会公开。推动政务公开走上法制轨道，各级政府的政务公开不断规范和深化。近年来我们 着力推进财政预算决算公开，要求各级政府财政总预算和总决算、部门预算和决 算，以及政府性基金、国有资本经营等方面的预算和决算都向社会公开。特别是 各部门的行政经费，包括出国出境、公务接待、公务用车、会议等支出，都要详 细公开。各类预算执行和决算的审计报告也要向社会公开。2011 年，有 92 个中 央部门公开了部门预算，个中央部门公开了部门决算，个中央部门和北京、90 98 上海、广东、陕西等省市公开了“三公”经费使用情况，全国审计机关向社会发 布预算执行及财政收支等方面审计结果公告 8000 多篇。实行这些举措，让人民 群众知道政府的钱是怎么花的，办了什么事，使人民群众更方便地了解和监督政 府工作，对于防治腐败发挥了重要作用。(四)加强政风行风建设。政风是政府的形象，行风是行业的形象，政风行风 建设是反腐倡廉建设的重要任务。近年来，在政风建设方面，我们坚持厉行节约，遏制奢侈浪费和形式主义。大力压缩行政开支，“三公”经费支出连年下降。认 真清理评比达标表彰活动，全国共撤销评比达标表彰项目 73726 个。规范商业预 付卡管理，开展“小金库”专项治理和公务用车问题专项治理，取得明显成效。在行风建设方面，我们着力纠正一些重点行业的不正之风，认真解决侵害群众利 益的突出问题。针对教育、医疗、安全生产、征地拆迁、环境保护、食品药品安 全、工程建设等领域的突出问题，开展专项治理和跟踪审计，建立健全一系列法 规和制度，完善维护群众权益的体制机制。深入开展民主评议政风行风活动，每 年直接参与的各界群众 6000 多万人次。总体上看，行业作风有所好转。(五)加强领导干部廉洁从政监督管理。反腐倡廉建设，领导干部是重点。我 们要求各级领导干

干部自觉遵守廉政准则，同时加强监督检查。认真落实领导干部 报告个人有关事项制度和对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管 理的制度，完善领导干部任期经济责任审计制度。坚决整治领导干部违规收受礼 金、违规多占和买卖住房、利用职权以委托理财等形式谋取不正当利益等问题。加强国有企业负责人廉洁自律的监督管理，规范国有企业负责人职务消费行为，整治国有企业负责人通过同业经营或关联交易为本人、亲属或特定关系人谋取不 正当利益的问题。查处案件始终是反腐倡廉建设最有效、最直接的手段。我们坚 持以查办领导机关和领导干部以权谋私、权钱交易等违纪违法案件为重点，加大 查处腐败案件的力度，严肃查处了一批涉及高级领导干部的大案要案，查处了一 批涉案金额巨大、影响恶劣的案件，严厉惩治了一批腐败分子。但是还要清醒看到，虽然我们在反腐倡廉建设方面采取了不少措施，也取得 一些成效，但与人民群众的期待仍有较大差距。反腐败形势依然严峻，腐败现象 在行政权力集中的审批、执法等部门和资金资源管理权集中的领域易发多发，社 会事业、国有企业等领域腐败案件逐渐增多，发生在领导干部中的腐败问题依然 突出，大案要案、串案窝案时有发生，有些腐败案件涉案金额巨大、影响极坏。这些问题得不到根本有效解决，一个重要原因是一些部门权力过于集中而又得不 到有效监督制约。我们要深刻认识到，执政党的最大危险就是腐败。这个问题解 决不好，政权的性质就可能改变，就会“人亡政息”。这是我们面临的一个极为 严峻的重大考验。

二、2012 年政府反腐倡廉建设的重点任务 2012 年是本届政府任期的最后一年，政府各项工作不能有丝毫懈怠。要全 面贯彻落实中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署，深化改革，加强制 度建设，重点抓好以下几方面工作。(一)深入推进行政审批制度改革。行政审批是行政权力最为集中的领域。要 以深化行政审批制度改革为突破口，推动政府职能转变和反腐倡廉建设取得实质 性进展。一要进一步清理、取消和调整行政审批事项。政府管理总的方向是减少 审批事项，减少直接管理和介入微观经济活动，更好地发挥市场配置资源的基础 性作用。要对国务院部门和地方政府现有的管理职能和审批事项逐一审核，今年 再取消和调整一批审批事项。重点放开对社会资本投资的限制，打破垄断，扩大 开放，公平准入，鼓励竞争，最大限度地调动人们创新创业的积极性。二要完善 并严格执行审批项目设定和实施制度。设定任何审批事项

都要于法有据，涉及人 民群众切身利益的，要广泛听取意见。没有法律法规依据，任何行政机关不得设 定或变相设定审批事项，尤其不得以“红头文件”等形式，增加公民、企业和其 他社会组织的责任和义务。对违法设定和实施行政审批事项、侵害当事人合法权 益的，要依法追究责任，并给予当事人合理赔偿。三要加强对审批权力的监督制 约。依法进一步规范、简化审批程序，推进审批过程、结果公开。完善行政审批 事项动态管理制度，健全廉政风险防控机制，强化全过程监控。(二)推进公共资源配置市场化改革。这是完善社会主义市场经济体制、促进 社会公平正义的要求，也是反腐倡廉的要求。一要进一步完善国有土地使用权和 矿业权出让制度，治理国有建设用地出让中规避“招拍挂”、违反规定设置出让 条件等问题。特别要着力解决领导干部违反规定插手干预土地使用权、矿业权出 让的问题。二要深化政府采购制度改革。加快出台并认真实施政府采购法实施条 例，完善采购预算、招标投标、专家评审、供应商管理等制度，严格采购程序，规范采购行为，降低采购成本。加快建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台，实现政府采购业务全流程电子化操作。三要进一步推进招标投标管理改革。整合各部门分散设立的招投标市场，加快建立健全统一规范的招投标和公共资源 交易市场，不仅政府投资和使用国有资金的工程建设项目招投标要进入有形市场，政府采购、国有产权交易、国有土地使用权和矿业权出让等，也要进入有形市场。要认真执行《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例，依法严格规范招投标 活动，严格禁止利用权力干预、操纵招投标活动。这要作为一条“高压线”，谁 碰就依法处理谁。四要打破垄断，促进竞争。逐步铲除因垄断影响社会公平和滋 生腐败的土壤。鼓励引导社会资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域投资、建设、运营。特许经营、配额管理领域也要推进改革，主要采 用公开招标方式，提高透明度，促进公平竞争。(三)深化财政管理体制改革。财政资金一分一厘都是人民的汗水换来的，必 须取之于民、用之于民。一要进一步完善财政转移支付制度。总的要求是逐步减 少专项转移支付，扩大一般性转移支付规模。对现有专项转移支付项目，要进一 步清理整合。同时要从严控制新增专项转移支付项目，确有必要设立的，须经国 务院审批。要完善转移支付项目资金管理办法、资金分配过程和结果公开制度，以公开透明来促进规范管理，遏制腐败行为。二要

深化部门预算管理制度改革。

预算编制是财政资金管理的源头。要推进基本支出和项目支出改革，提高部门预 算编制科学化、精细化水平。各部门的每一项支出都要分解落实到基层单位和具 体用途。加强预算执行管理，完善并落实好预算执行通报制度。严格控制预算事 项和支出调整，严防挪用、套取、骗取项目资金。三要进一步推进国库集中收付 制度改革，确保今年年底前县以上各级预算单位、有条件的乡级预算单位全部实 行这项制度。四要大力推进预算决算公开。进一步扩大公开范围，细化公开内容。报送全国人大审查部门预算的国务院部门和单位，要公开全部预算决算表格，并 细化到款级科目； 教育、医疗卫生、社会保障和就业、三农、保障性住房等支出，细化到项级科目。要进一步规范公开的期限和方式，推进预算决算公开规范化，让老百姓看得懂，更好地接受社会监督。(四)推进行政经费使用管理改革。艰苦奋斗是我们党和政府的光荣传统，任 何时候、办任何事情都要勤俭节约，精打细算，坚决反对铺张浪费和大手大脚。一要严格控制“三公”经费，今年继续实行零增长。所有预算单位的“三公”经 费都要编报预算。深入推进会议费、差旅费管理和公务接待改革。严格执行公务 接待标准，各级干部特别是领导干部出差，要一律按规定标准住宿、吃工作餐。各地不准超标准接待。禁止用公款购买香烟、高档酒和礼品。要进一步完善和细 化这方面的标准和要求并严格执行。今后各级政府、国有企业事业单位一律不许 将超标准接待、食宿和购买香烟、高档酒、礼品的费用入账报销。要加强车辆编 制管理，严格按标准配备车辆，禁止超编制、超标准配备，更不能一个人占用多 部车辆。要清理和规范越野车购置和使用。各级领导干部要自觉遵守有关规定，为广大干部群众作出表率。要深入推进“三公”经费使用情况公开。各单位公务 接待费用、公务车购置和运行费用、出国出境经费要详细公开。二要严格控制行 政机关、国有企业事业单位修建装修办公楼等楼堂馆所。严格执行领导干部和工 作人员办公室使用标准，禁止超标准使用和豪华装修。严格执行办公家具配备标 准，严禁频繁更换，严禁配备名贵家具。禁止使用公款和利用机关影响购置、搜 罗奇花异石和高档艺术品装饰办公区域。有关部门要研究制定这方面的制度，加 强监督管理。三要继续严格控制和规范庆典、研讨会、论坛等活动。要从经费预 算管理、审批程序和责任追究等关键环节入手加以治理，重点是节庆类活动、公 祭类活动、博览会以及财

3.应用信息技术建立权力阳光运行机制 篇三

关于行政权力监控机制建设和透明运行工作的自查报告 县纪检委效能办：

我局根据县《关于迎接省市检查并上报行政权力监控机制建设和行政权力公开透明运行工作落实情况的通知》（涿权力公开办[2010]2号）要求。为了更好的迎接省、市县行政权力公开透明运行工作小组办公室对我局的监控机制建设和行政权力公开透明运行工作进展进行检查，我局针对检查内容进行了认真自查，现将自查情况报告如下：

一、我局对行政权力监控机制建设和行政权力公开透明运行工作进行了部署，建立了健全的领导机制、工作机制，并确定了主管领导、分管领导，使工作领导机构能够在该项活动中发挥更好的作用。

二、我局认真贯彻落实了《涿鹿县人民政府关于转发河北省行政权力公开透明运行规定的通知》（涿政[2009]31号）和《涿鹿县关于贯彻落实河北省行政权力公开透明运行规定的实施方案》，并结合单位实际，制定了本单位的实施方案。

三、我局开展了行政职权清理审核并重新编制了职权目录、流程图、查找出了工作中可能存在的风险点以及领导班子和班子成员、中层以上干部都查找出了工作中可能存在的风险点并根据实际情况制定了具体的防范措施。

四、我局设立了专人对门户网站进行维护、更新今年来

共更新内容7次。

五、我局针对本单位涉及范围广的组织机构代码工作，认真填写了本单位的《重要行政权力公开透明运行登记表》并报送县政府权力公开办和县政府信息公开处进行了公开。

六、我局将由市质量技术监督局法制部门核准后的单位行政处罚自由裁量标准分发到各业务股室，对行政相对人进行公开。

七、加强制度建设，重新修订了《涿鹿县质量技术监督局服务承诺制度》、《涿鹿县质量技术监督局全面推进行政权力程序化和公开透明运行工作暂行办法》、《涿鹿县质量技术监督局政权力廉政风险预警防范管理方案》等制度。

以上是我局关于行政权力监控机制建设和透明运行工作的自查报告。不妥之处，敬请批评指正。

4.建立健全权力清单动态管理机制 篇四

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新华网北京3月24日电近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》全文如下。

推行地方各级政府工作部门权力清单制度，是党中央、国务院部署的重要改革任务，是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要举措，对于深化行政体制改革，建设法治政府、创新政府、廉洁政府具有重要意义。近年来，一些地方在推行权力清单和相应责任清单方面进行了有益探索，取得了积极成效。为全面推进这项工作，现提出以下指导意见。

一、基本要求

(一)工作目标。将地方各级政府工作部门行使的各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应的责任等，以清单形式明确列示出来，向社会公布，接受社会监督。通过建立权力清单和相应责任清单制度，进一步明确地方各级政府工作部门职责权限，大力推动简政放权，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系和科学有效的权力监督、制约、协调机制，全面推进依法行政。

(二)实施范围。地方各级政府工作部门作为地方行政职权的主要实施机关，是这次推行权力清单制度的重点。依法承担行政职能的事业单位、垂直管理部门设在地方的具有行政职权的机构等，也应推行权力清单制度。

二、主要任务

(三)全面梳理现有行政职权。地方各级政府工作部门要对行使的直接面对公民、法人和其他组织的行政职权，分门别类进行全面彻底梳理，逐项列明设定依据，汇总形成部门行政职权目录。各省(自治区、直辖市)政府可参照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决和其他类别的分类方式，结合本地实际，制定统一规范的分类标准，明确梳理的政策要求；其他类别的确定，要符合国家法律法规。

(四)大力清理调整行政职权。在全面梳理基础上，要按照职权法定原则，对现有行政职权进行清理、调整。对没有法定依据的行政职权，应及时取消，确有必要保留的，按程序办理；可下放给下级政府和部门的职权事项，应及时下放并做好承接工作；对虽有法定依据但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的，法定依据相互冲突矛盾的，调整对象消失、多年不发生管理行为的行政职权，应及时提出取消或调整的建议。行政职权取消下放后，要加强事中事后监管。

(五)依法律法规审核确认。地方各级政府要对其工作部门清理后拟保留的行政职权目录，按照严密的工作程序和统一的审核标准，依法逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查。需修改法律法规的，要先修法再调整行政职权，先立后破，有序推进。在审查过程中，要广泛听取基层、专家学者和社会公众的意见。审查结果按规定程序由同级党委和政府确认。

(六)优化权力运行流程。对确认保留的行政职权，地方各级政府工作部门要按照透明、高效、便民原则，制定行政职权运行流程图，切实减少工作环节，规范行政裁量权，明确每个环节的承办机构、办理要求、办理时限等，提高行政职权运行的规范化水平。

(七)公布权力清单。地方各级政府对其工作部门经过确认保留的行政职权，除保密事项外，要以清单形式将每项职权的名称、编码、类型、依据、行使主体、流程图和监督方式等，及时在政府网站等载体公布。垂直管理部门设在地方的具有行政职权的机构，其权力清单由其上级部门进行合法性、合理性和必要性审核确认，并在本机构业务办理窗口、上级部门网站等载体公布。

(八)建立健全权力清单动态管理机制。权力清单公布后，要根据法律法规立改废释情况、机构和职能调整情况等，及时调整权力清单，并向社会公布。对权力清单未明确但应由政府管理的事项，政府部门要切实负起责任，需列入权力清单的，按程序办理。建立权力清单的动态调整和长效管理机制。

(九)积极推进责任清单工作。在建立权力清单的同时，要按照权责一致的原则，逐一厘清与行政职权相对应的责任事项，建立责任清单，明确责任主体，健全问责机制。已经建立权力清单的，要加快建立责任清单；尚未建立权力清单的，要把建立责任清单作为一项重要改革内容，与权力清单一并推进。

5.着力构建行政权力运行监控机制 篇五

着力构建行政权力运行监控机制

坚持深化改革和创新体制，形成权力运行监控机制，是党的十七大提出的明确要求，是推进反腐倡廉建设、确保权力正确行使的必然要求。近年来，河北省从规范行政权力、提高行政效能入手，着力构建行政权力运行监控机制，不断探索从源头上防治腐败的有效途径，为全省经济社会又好又快发展提供了有力保证。

构建行政权力运行监控机制是推进反腐倡廉建设、确保行政权力正确行使的重要途径。权力一旦失去监督，就必然导致腐败。要确保权力正确行使，就必须建立健全对权力的监控机制，让权力在阳光下运行。行政权力是十分重要的公共权力，涉及社会生活的方方面面。深入剖析近年来查处的一些腐败案件可以发现，对行政权力运行监控不力是造成权力寻租、暗箱操作等腐败问题的重要原因。因此，构建行政权力运行监控机制，是推进反腐倡廉建设、确保行政权力正确行使的重要途径。从2005年开始，河北省通过采取编制职权目录和流程图、动态公开权力运行过程等措施，推动行政权力公开透明运行，规范行政权力行使，在一定程度上减少了腐败问题的发生。党的十七大提出“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”的要求以后，河北省被中央纪委确定为“三个更加注重”的试点省份。在认真分析反腐倡廉工作现状和重新审视以往有关举措的基础上，河北省提出，将行政权力公开透明运行工作向前延伸、向后拓展，积极构建行政权力运行监

控机制。这一机制的核心内容是，通过抓好行政权力行使前的廉政风险评估、行使中的公开透明、行使后的绩效考核和责任追究，进一步加强对权力的制约和监督，打造覆盖行政权力运行全过程的监控链条，确保行政权力的正确行使和行政效能的不断提高，为推动科学发展、促进社会和谐提供有力保障。

构建行政权力运行监控机制必须按照科学发展观的要求,注重抓好关键环节。权力运行是一个复杂的动态系统，有着内在的规律。因此，构建行政权力运行监控机制，必须坚持以唯物辩证法为指导，按照科学发展观的要求，善于用全面的、联系的、发展的观点观察和分析问题，把握行政权力运行的规律，妥善处理行政权力运行各要素之间的关系，努力实现行政权力行使依法规范。在实践中，河北省主要是抓住抓好事前、事中、事后三个环节。一是开展行政权力廉政风险评估管理，注重事前防范。把各级政府及其部门的行政权力纳入廉政风险查找范围，力求找准找全可能产生腐败的风险点，并依据风险程度确定风险等级。对不同等级的廉政风险部门和单位实行分级管理、分级负责，由各级纪检机关采取保廉承诺、警示教育等多种形式进行监督。二是推进行政权力公开透明运行，注重事中监控。深入推进行政权力运行的动态公开，大力推行行政权力网上运行、网上公开、网上监督。在各市、县推行政府常务会议旁听制，在各级政府部门推行重大事项决策和重要权力行使“会审会”、“处（科）务会议纪要”制，最大限度地推进行政权力公开透明运行。三是强化行政权力运行情况评议考核，注重事后问效。结合落实党风廉政建设责任制、民主评议政风行风活动和机关效能建设等工作，重点对行政审批事项办理情况、行政权力运

行效率及质量进行评议考核，并将考核结果与党员干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用等挂钩，形成有效的行政权力运行激励约束机制。

6.应用信息技术建立权力阳光运行机制 篇六

随着社会主义市场经济体制的建立和发展,利益主体趋向多元化,如何加强对权力的监督和制约,保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行,是一个必须深入研究和认真解决的重大课题。十六大报告中指出要“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益”。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出:“确保权力正确行使,必须让权力在阳光下运行”。由此,权力必须受到监督和制约成为任何一个民主国家行政权力运作的基本规则。

民政工作是党和政府的重要工作，行使着大量的公共权力，在调节社会利益、化解社会矛盾、促进社会公平、维护社会稳定等方面有着重要作用。近年来，随着我国经济实力的不断增强和国家有关民生系列政策的出台，民政工作面向社会公众服务的范围和功能不断拓展，民政工作的内容不断丰富，对象不断扩大，资金不断增多。民政权力运行范围涵盖面越来越广泛。所以,加强对民政权力的制约和监督,健全完善民政权力运行机制，保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行，是民政部门加强党风廉政建设的重要内容，也是进一步加强反腐倡廉建设、建立健全惩治和预防腐败体系从源 头上治理腐败的客观需要。

一、民政权力监督制约机制的基本状况及主要特点

基本状况： 完善民政权力的监督制约机制,首先要对民政系统现行的权力监督制约机制的运行情况有一个客观的把握。目前,民政系统的权力运行比较注重自律机制的建设,重在提高党员干部的道德素质和政治觉悟,重在思想和信念教育,强调依靠公职人员的自律来约束自己的权力行为,但个人在行使权力时的随意性和权力本身所具有的腐蚀性相互影响,监督和制约机制不够完善。随着政治经济体制改革的不断深化,法律制度的重要性日益得到重视,约束权力运行的法律制度建设得到加强,当今民政的权力运行正逐步走上法制化轨道。

主要特点：

1、群众性。民政部门行政权力的行使，涉及广大群众的政治生活、社会生活的许多方面，每一项工作都与人民群众的切身利益密切相关。

2、社会性。民政工作是国家对社会进行行政管理的一个重要方面，其基本任务是解决好各种社会问题，保障社会稳定、化解社会矛盾、促进经济发展。

3、多元性。民政工作业务门类多，范围广泛；各项业务都具有相对独立性，自成体系，相互联系并不紧密。

4、公益性。民政工作领域普遍都不以盈利为主要目的，而以解决社会问题、民生问题、维护社会公益、促进社会进步为宗旨，具有非盈利性。

二、民政权力监督制约机制存在的主要问题

1、现有的监督机制在实践中独立性和权威性有待提升。多年来,我们逐步建立起由行政监督、党内监督、舆论监督、政协和民主党派监督、人大监督等所构成的民政权利监督体系，从理论上来看这一体系是完备的,但在现行监督体制和机制下,其作用的发挥在某些领域、部分层面上存在局限性。

2、法制有待健全,监督法规有待完备。主要是由于管理制度和监管机制不够健全，突出表现在：有些业务领域还存在制度空白，有些规章制度时效性、针对性、操作性不强，有些制度缺乏系统性和配套性，有些制度没有得到很好地执行。现有的法规往往比较原则,不够具体,因而操作起来随意性较大,容易受到判断标准、感情取向、甚至权钱交易等外在因素影响,对惩治性的事后监督比较重视,防范性的事前事中的监督比较薄弱。

3、人民群众的监督意识还有待增强。在我们社会主义国家里,人民群众是一切权力的主体,也是权力监督的主体,各级公职人员都是人们公仆,都是监督的对象。但是,由于官本位意识等仍然比较浓厚,有相当一部分人民群众的民主监督意识不强,一些党员领导干部接受人民群众监督的观念也比较淡薄,这也在很大程度上影响了权力监督机制的有效运 转。

三、完善民政权力监督制约机制的主要对策

以思想教育为先导、增强接受监督制约的自觉性

思想是行动的先导，教育是监督的基础。权力滋生腐败，就其主观原因是源于邪念的滋生，即理想信念发生动摇，萌发谋取私利的念头。“物必自腐而后虫生”。一旦思想长堤崩溃，私欲膨胀，就会利令智昏，千方百计去满足个人的需要，腐败必将乘虚而入，这是滋生腐败的根本条件。现实生活中，有的领导干部从理智上感到权力应该接受监督制约，而具体运用权力时，却又自觉不觉地逃避监督；有的看到别人滥用权力得到利益时，产生了对权力监督制约的愿望，而当自己滥用权力获得利益时，就想不到监督制约。加强对权力运行的监控，首先必须清除一些党员领导干部的思想障碍，加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想防线。

1、要构建反腐倡廉“大宣教”工作格局。实行党组统一领导，纪检监察部门组织协调，各有关部门各司其责、密切配合，广大民政工作者积极参与的领导体制和工作机制，统一部署，分步实施，定期检查，形成合力。纪检监察部门要切实履行职责，制定反腐倡廉教育工作规划和方案，加强协调沟通和检查督导。民政系统要把反腐倡廉教育贯穿于干部教育培训、干部管理和宣传报道工作的各个环节，积极推动廉政文化进机关、进家庭。并且要将反腐倡廉教育工作落 实到民政专项资金使用管理等具体工作中，与民政工作同部署、同检查、同落实。

2、要改进教育的内容。坚持把政治理论教育作为反腐倡廉教育的基础，与反腐倡廉专题教育结合起来，建立反腐倡廉教育体系。政治理论教育要坚持以社会主义核心价值体系引领干部队伍思想，尊重差异，包容多样，引导干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，牢记“以民为本，为民解困，为民服务”的民政宗旨，坚持依法行政、执政为民的总要求，坚定共产主义信念，坚持正确的政治方向、政治立场和政治观点，自觉地将个人的理想、抱负融入到为民服务的光荣使命中。警示教育要坚持从实际出发，针对当前反腐倡廉工作实际，结合党员干部队伍的思想作风状况和容易发生腐败问题的关键环节加强教育，使各级领导干部牢记责任意识，使广大民政工作人员牢记为民服务的宗旨意识，在钱财面前不动摇，在公务活动和社会交往中不碰高压线。

以制度建设为抓手，建立权力运行的约束机制。制度具有普遍适用性、规范性和强制性，加强制度建设是加强权力监控带根本性、基础性的工作。建立完善的管理制度对预防和遏制腐败现象是很好的一道屏障。

1、在制定制度的原则上要注重遵循“四个原则”：一是注重制度设计的科学性；二是注重程序的严密性；三是推 进权力公开透明运行；四是注重增强制度的制约力。

2、在环节上要突出抓制度的细化、清理和创新。“细化”，就是要结合各个单位的职能和各种岗位的职责，进一步明确反腐倡廉各项制度规定的法律依据、具体内容、目标要求、适用范围、操作程序、处理办法等，切实增强制度的可操作性，使廉洁自律成为民政干部职工的业务规范、行为准则和生活习惯。“清理”，就是要对现行规章制度中仍然适用的要继续坚持，对不完全适用的要认真修订完善，对基本不适应的要及时废止，逐步建立内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的民政系统反腐倡廉制度体系。“创新”，就是要认真总结各地特别是基层民政系统创造的新鲜经验，充分借鉴相关部门的成功做法，积极借鉴国外相关经验，大胆探索现代科学技术尤其是信息技术与制度建设结合的途径，充分利用多媒体、网络、电子政务、网络举报等载体，把科技手段融入制度设计和实施之中，充分发挥新闻媒体、互联网的监督作用，不断提高反腐倡廉制度的科技含量和社会参与度，确保反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。

3、要建立科学的制度体系。要从强化监督、制约权力入手，着眼于对权力行为的有效制约，从权力运行的起点到终点进行全过程规范，建立起一套完整的制度体系。要在把握制度设计的科学性、程序的严密性和增强制度的制约力的基础上，分类制定各项制度，形成一整套用制度管权、按制 度办事、靠制度管人的有效机制，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，让行政权力按规范的程序在有效的监督下阳光运行。一是在反腐倡廉方面，必须与现行民政工作的各项制度、内部管理机制等体制机制相适应；必须坚持继承与创新相结合，注重总结、继承和借鉴系统内外反腐倡廉工作有效经验和做法，在实践的基础上创新，发展和完善现行制度；必须坚持指导性和可操作性相统一，既要体现科学发展观的要求，又要密切结合当前民政部门反腐倡廉的新形势新任务，着力解决导致腐败现象发生的深层次问题。二是在在监督方面，主要是进一步健全民政重点项目、建设工程和资金监管等制度，完善民政政务公开和新闻舆论监督等制度，完善民政部门公务员管理和民政事业单位内部管理制度，切实加强社会监督、层级监督和单位内部民主监督。三是在预防方面，主要是进一步完善各项民政业务的法规和管理制度，特别是对于民政管理和服务中的自由裁量权一定要做严格限定、严格监管，不断提高民政管理和服务的法制化、标准化、规范化、程序化水平，堵塞引发腐败问题的漏洞；

以排查廉政风险为手段，加强权力运行的监控

要围绕制约监督和规范权力运行，通过建立廉政风险查找、防范、处置、监控机制，紧密结合民政工作实际，突出重要岗位，认真查找在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点，通过 排查风险、制定措施、坚持执行等环节，采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施，防止和化解廉政风险，加强对权力运行的监控，保证权力运行安全。

1、排查廉政风险点。要抓好权力梳理、风险评估、优化流程和权力监控4个环节。一是深入梳理，明确职权，形成“权力”清单。通过定岗、定职、定责，梳理行政权力，认真梳理权力项目和权力行使的依据、程序、时限及相应责任，形成“权力清单”，编制职权目录，制定权力运行流程图。二是排查廉政风险点，确定风险等级。首先要查找风险点，采取自己找、群众帮和民主测评等多种有效方式，突出重点，找准、找全领导班子、领导干部和重点岗位以及民政资金管理使用、重大项目招投标以及干部提拔使用等重点领域的风险点。其次要依据梳理权力分类情况确定风险等级，根据权力运行的风险内容和不同等级，实行分级管理、分级负责。

2、制定防控措施。要针对排查确定的各类廉政风险点，及时整改、修正存在的问题，研究廉政风险应对处置方法，制定防控措施和相关制度，建立健全廉政风险防范机制。一是适度分权。理清权力运行界限，推行岗位权力分权制约，建立完善岗位制约措施，确保各项权力行使的廉政责任落实到岗到人。二是优化程序。优化权力运行路径，简化办事程序，减少中间环节，提升内控效率。三是准确把握形势发展 的需要，实施动态监管，不断调整修正防控措施，保证建立健全权力运行监控机制的可持续发展。

3、加强检查考核。适时组织权力运行情况的检查考核，确保权力运行符合廉政建设要求，努力提高行政效能；建立完善考核的奖励惩处机制，把权力运行绩效考核与干部的年终考核结合起来，与干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用、交流轮岗等相挂钩；严格权力运行责任追究，对以权谋私、滥用职权、失职渎职等违纪违法行为，要依据党纪国法予以追究。

以有效监督为重点，强化责任追究。

1、拓宽监督渠道。一是加强民政执法权监督。切实加强民政专项资金的执法检查和执法监察，维护人民群众的合法权益。二是加强行政管理权监督。以民政干部选拔任用、民政工作人员考核为重点，以公开、公示和责任追究为手段，加强人事管理权监督。实行财务预算决算报告制度，落实大宗物品政府公开采购制度，加强经济责任审计，强化财务管理权监督。三是加强政治纪律监督，保证上级的各项决策部署的全面贯彻落实，确保证令畅通，促进民政各项工作的顺利开展。四是提高权力运行的透明度，让权力在阳光下运行。凡是与群众利益密切相关的事项,凡是能够公开的用权行为,都要向群众和社会公开, 要通过立法形式,明确规定政务公开的原则、范围、方式,增加人民对政务的了解,以便于监督，从而使行政行为受到人民群众和社会的广泛监督,有效防范违纪违法行为的发生。

7.应用信息技术建立权力阳光运行机制 篇七

对权力运行的有效制约机制问题研究

摘要 权力的本质就是集体赋予领导主体（领导者个人或领导团体）支配公共价值资源份额的一种资格。因此任何掌握权力的部门和岗位都客观存在发生腐败行为的风险，如何对权力运行进行有效制约成为摆在我们工作面前的一道难题。本文结合机关第二党支部的工作性质与实际，对生产运行科和安全技术科在日常工作中应该如何对权力进行控制进行了有益的探索。

关键词 廉政风险；权利运行；制约机制 背景

岗位廉政风险是指在岗人员在从业或日常生活中，发生受贿、贪污行为的可能，即利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的行为可能；利用职务上的便利为个人谋取私利的行为可能；利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为可能。在岗位廉政风险防控工作开展过程中，我们紧紧围绕具有一定权力的岗位和关键环节，认真查找可能引发受贿、贪污行为的风险，有针对性地运用基础防控、重点业务预警防控等有效措施，超前化解权力运行过程中的各类风险，强化岗位廉洁从业风险意识、规范权力运行，形成有效预防腐败的长效机制。我们坚持将监控防线前移、权控重点上移，建立预警防范系统，让员工在权力行使前就得到提示、提醒，做好预知、预警、预防。

生产运行科是XXXX的生产指挥中心，负责中心各项生产工作的组织协调。负责外协队伍的资质审查、考核及工作量调配、招投标及工作量考核认定工作。

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对权利运行的有效制约机制问题研究

安全技术科主要负责中心安全生产现场管理的日常督察工作，对发现的重大安全隐患、屡次通报重复发生的问题，可对相关责任人及单位下发《隐患整改通知书》和《督察令》，并扣除一定的工程款。

从科室的具体工作业务可以看出，不管是对外协队伍的资质审查、考核及工作量调配、招投标及工作量考核认定，还是对相关责任人和单位进行处罚、扣款，员工在实际工作中享有了工作职责赋予它支配公共价值资源的一种资格，因此，存在因人的主观行为利用职务便利为他人谋取利益的行为可能。所以，我们需要规范员工在工作中合理利用权力，让权力为企业服务而不是为己谋私、为他谋利。2 规范权力运行的思考与建议

为合理规范员工用好手中的权力，更好的保护员工不触及高压红线，机关第二党支部在对日常工作进行认真梳理后，紧密结合工作实际，按照以权力为主线，以工作岗位为点、工作程序为线、监管制度为面，查找岗位从业风险，最大可能的做到“权力在哪，风险防控在哪”，对权力运行提出了以下几点思考和建议。

2.1 持续加强廉政教育工作

将廉政教育学习作为党支部“三会一课”的主要学习内容，主要学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》及《关于严格禁止领导干部利用中国石化资源和平台谋取私利的十条规定》等，组织员工观看廉政教育警示短片，通过理论知识与鲜活案例相结合，第2 页

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对权利运行的有效制约机制问题研究

让各位党员干部仔细算清人生“七笔账”，即算好“政治账”，志高方能致远；算好“经济账”，勤耕方才富足；算好“名誉账”，清廉方能扬名；算好“家庭账”，守身方能家园；算好“亲情账”，品高方能会友；算好“自由账”，自律方能无拘；算好“健康账”，心良方能体壮。

2.2 强化预警，防范风险

2.2.1 理清职责职权，细化员工岗位说明书，规范各岗位员工职责，明确权力边界，让权力在范围内运行，只有规定动作，没有自选动作。

2.2.2 查找岗位廉政风险点，就是把权力行使过程中潜在的风险公开亮相，做到防患于未然。

2.2.3 划分风险等级，指根据风险识别结果，按照各类权力的风险表现强弱、风险发生机率高低、风险发生的危害程度大小和造成影响轻重等，对风险进行等级评定的过程。对岗位存在若干个廉政风险点，按照高危、中危、低危三个等级进行划分。评估依据有：对外业务往来单位频繁程度，资金关联的高低程度，发生风险可能性大小以及危害程度，自由裁量权空间的大小和监控难易程度。同时还要结合其岗位对单位的重要程度、权力公开透明程度、职务影响力的大小等方面进行综合比对确定。

2.2.4 制定防范措施，按照风险等级的划分和潜在风险的描述情况，制定出防范风险发生的措施，建立完善集决策、执行、监督等方面的制度，形成一套完整的廉洁风险监控体系。

2.3创新手段、强化监督

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对权利运行的有效制约机制问题研究

将过程监督作为重点，加强动态管理，从监督的方式方法和制度的健全完善入手，确保权力行使到哪里，监督措施就跟进到哪里，监督效果就体现到哪里，责任追究就实施到哪里。

2.3.1 健全完善各项规章制度

为规范督察问责管理方式，机关第二党支部已根据历年的问责案例建立了问责案例库，但是目前存在可参照性较低的问题。

为确保问责管理得到进一步规范，应建立完善承包商违规违章处罚实施细则，同时，在现场督察发现问题隐患后，必须向承包商指明该问题隐患违反的标准条款及可能造成的后果，同时还需由项目管理工程师及承包商现场负责人签字认可，严禁督察人员故意刁难承包商，提出不合理的要求。安全技术科在对相关单位和责任人提出问责建议时必须依照违规违章管理办法执行，然后上报中心HSE会议集体讨论。

2.3.2 优化特车工作量分配方式

为加强对生产运行管理人员在作业任务安排方面的约束，中心创新管理方式，对完井试油及其配套作业工作量采取“四位一体”考核方式及比例招标法。即项目部对前期承包商施工现场的安全、质量、进度、工作量进行考核评价，工程技术所对施工资料和报告质量进行考核评价，安全技术科对安全环保进行监督评价，生产运行科对基础管理进行考核评价。在每次招标的技术标打分时，将上月项目部、技术所、生产科、安全科的考核综合分作为当次技术标的70%，其他评委现场打分只占技术标30%，招标委员会依据考核排

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对权利运行的有效制约机制问题研究

名进行工作量分配。在工作量和时间等信息不明确的情况下，中心在招标前预先约定下次工作量的分配比例，参加招标的施工单位根据打分名次获得相应的施工作业比例。此举可有效杜绝了生产运行人员随意安排工作量的情况。

但是气举和泵车作业主要以施工井次作为分配标准来满足任务安排符合率，未考虑各项施工作业所产生的工作量存在较大差异，直接影响工作量安排的合理化。为更加公平、公正、合理地安排好各项施工任务，建议细化泵车作业和气举作业工作量分配办法，将泵车工作量安排分为掺稀、应急值班和零星作业（替浆、打压射孔、倒液/补液、封隔器坐验封）三大类，安排任务时严格按照中标比例分配工作量，合理控制中标工作量总量，切实提高招标符合率；气举作业生产尽量使施工井次和作业总时间都与招标比例相符，实现公平、公正的原则。

2.3.3运用科技手段进行监控

目前对作业工作量进行签字核定完全依靠现场人员，存在人为作假的可能。为了确保泵车及气举作业时间的准确性，需尽快开发完善压力记录系统，该系统能准确记录特车作业和待命时间，并将压力曲线进行存储，在进行签字核实工作量时可调用该系统压力曲线，对工作时间可一目了然的进行显示，保证工作量结算的真实性，也杜绝了承包商造假的可能性。

2.3.4畅通承包商反映渠道

为真实了解各岗位人员在私下有无对承包商进行“吃、拿、卡、要”等问题，党支部委员每季度定期到承包商进行

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对权利运行的有效制约机制问题研究

廉政回访，通过问卷调查，召开座谈会等方式畅通社情民意反映渠道，但是在实际工作中发现，部分承包商处于保护自己的目的不便直接对“吃、拿、卡、要”等问题进行反映。

建议设立廉政举报邮箱并向承包商公布，让承包商打消举报顾虑，使党支部倾听来自承包商的真实声音，同时，此举还可以对各岗位人员进行威慑，让其用好自己的权力，切记“莫伸手，伸手必被抓”。3 结语

加强对权力运行的有效制约和监督，是构建惩治和预防腐败体系的关键环节。不断建设完善权力运行制约机制，对进一步建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，以及加快推进惩治和预防腐败体系建设等具有重要意义。

参考文献

[1]xxxx岗位廉政风险防控实施方案.第6 页

8.应用信息技术建立权力阳光运行机制 篇八

为全面认真落实《中共石家庄市教育局委员会印发关于推进全市学校权力运行监控机制建设实施方案的通知》精神，进一步推进学校统惩治和御风腐败体系建设，建立学校权利运行的长效机制，促进教育事业的全面健康可持续发展，制定如下实施方案。

一、充分认识推进学校权力运行监控机制建设的重要意义。推进学校权力运行监控机制建设，是拓宽预防腐败领域，完善惩治和预防腐败体系建设的重要组成部分，对于完善学校内部管理，健全制度体系，规范权力行使，加强对权力监控，从源头上防止腐败问题发生，推动学校更好更快发展具有十分重要的意义。我校高度重视，统一思想，提高认识，科学谋划，精心组织，扎实推进，抓好落实。

二、总体要求和工作目标

总体要求：推进学校权力监控机制建设，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面坚持反腐倡廉战略方针，积极探索和完善学校权力监控的有效办法和措施，逐步形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行监控机制，规范内部管理，改进行业作风，促进廉政建设，提高服务水平。

工作目标：推进学校权力运行监控机制建设，坚持以“权力配置科学化、风险防范系统化、权力运行阳光化、权力监督制度化”为目标，推进工作健康有序开展。

（一）建立权力运行程序化和公开透明机制，推进权力运行阳光化。优化权力运行流程，按照程序行使权力，把公开透明贯穿于决策、执行和结果的各个环节，让权力在阳光下行使。

（二）建立权力运行监控考核机制，推进权力监督制度化。建立严格的监督制度，充分发挥教师民主监督作用，整合监督资源，形成监督合力，提高监督效果。完善绩效考核办法，建立考核和责任追究机制。

三、工作重点

（一）梳理界定权力。结合学校业务性质，围绕决策层、管理层、执行层等三个层级，对所有权力进行全面梳理，本着事权制衡、权责一致的原则，科学界定权力行使范围，明确授权依据和责任主体，形成分类清晰、定位准确的职权目录。

（二）深化办事公开。继续深入推进学校办事公开工作机制。一是坚持全面公开。除法律规定和相关制度办法规定不得公开以外的非涉密信息一律公开。二是丰富公开内容。把重大决策、管理方面重大问题、大额资金管理使用、重要干部任免、教师关心的热点问题、校级领导廉洁从业情况作为公开的重点，全方位地向教师公开。三是创新公开载体和形式。充分利用公开栏等载体，以及校长办公会议等形式，把公开工作深入到学校工作的各个层面，同时注意通过意见箱、教师座谈会等形式，了解教师的反映，不断改进工作。要通过学校公开栏等渠道做出服务承诺，公开收费情况，接受广大群众和社会监督。四是建立长效机制。建立和完善公开工作标准和程序，健全监督考核制和责任追究制，促进公开民主管理制度融入学校管理体制并切实发挥作用，推进公开工作制度化、规范化、法制化建设。

（三）强化重点监控。一是加强决策监控。凡属重大决策、重要人事任免、重要项目安排和大额度资金使用等“三重一大”事项，特别是涉及本校的重大改革方案和教师利益重大事项，必须集体作出决定，确保决策的科学性和合理性，防止决策权力的过度集中和决策失误。二是加强财务监控。严格财务管理，充分利用现代信息技术手段，建立财务预算管理制度，进一步强化对学校资金的集中管理和预算控制，落实资金管理责任制，保证各项资金安全运行。加强收费管理，严格规范收费行为。三是加强工程项目建设监控。要加强对项目立项、招标投标、合同变更、资金结算、竣工验收等程序和环节的全程监控，严把招投标关、工程监理关、项目变更关、质量验收关和资金决算关。四是加强物资采购监控。设立内部采购机构，统一组织实施对大宗物资的采购，做到公开透明、阳光采购。五是加强选人用人监控。坚持民主、公开、竞争、择优原则，健全科学的干部选拔任用与竞聘机制。六是加强民主监督工作。完善以教师大会为基本形式的民主管理制度，充分发挥就教师的民主监督、民主决策的作用。

把开展学校权力运行监控机制建设与学校的各项工作有机结合，一起部署，一起检查，一起落实。对深化改革的重点工作，有关领导要亲自调度，亲自协调，亲自解决工作中遇到的问题。有关处室要勇于攻坚克难，以求真务实的作风，扎扎实实的抓好落实。

李村小学

权力运行监控机制建设工作领导小组

组 长：王建军

9.应用信息技术建立权力阳光运行机制 篇九

南社中心小学

2016.11

2项目的增减，对廉政风险进行动态评估，及时调整风险等级。

4.制定防范措施，建立风险管理监控机制。对不同等级风险分级管理、分级监控，明确管理监控责任人，制定相应的防范措施。对低等级廉政风险，采取保廉承诺、警示教育、风险提示、廉政谈话等多种形式，提高单位和个人的自律和防范意识。对中、高等级廉政风险，除以上措施外，要建立和实行重要部门重点岗位干部选用交流、公开承诺、岗位责任、违诺责任追究，首办负责、限时办结、考核评议、作风档案、效能问责等制度。

（二）创新权力运行公开模式

1.丰富公开内容。要坚持全面公开，把学校所有决策、管理的权力事项，全部纳入学校权力公开内容。特别是事关学校改革、发展、管理等方面的政策性决策和涉及教职工、学生切身利益的相关事项，如重大决策、重大项目建设、教师职称评聘、困难补助金发放、学生收费、大额资金的使用等问题，都必须及时按程序向广大师生公开公示，接受师生和社会的监督。

2.强化动态公开。要健全学校权力和重要业务运行的动态公开制度，明确公开的主题、内容、形式、时间和动态管理程序，建立动态公开机制，把动态公开贯穿于决策制定、执行、结果的各个环节，贯穿于学校管理工作的各个方面。要明确专人不定期对权力运行实际状况、台帐登记和公开情况进行“三核对”，及时纠正公开不全面、不真实的问题。

（三）建立和完善反腐倡廉制度。

按照在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设的方针。抓好反腐倡廉教育、监督、预防、惩治制度建设。

1.加强反腐倡廉领导体制和工作机制建设。认真落实党风廉政建设责任制，坚持党政一把手为反腐倡廉建设第一责任人，完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪检组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐倡廉组织领导体制和工作保障机制，构建权责明晰、逐级负责、层层落实的反腐倡廉责任体系。

2.健全完善反腐倡廉制度体系。要立足于注重预防，对现有制度进行全面认真的梳理，及时完善、细化内容，着力提高制度的有效性和可操作性。一是深化宣传教育制度。要以中国特色社会主义核心价值观教育为核心，加强反腐倡廉宣传教育，把开展理想信念和宗旨教育、党纪政纪和法制教育、道德品质和岗位廉政教育等纳入全年学习教育计划，贯穿到办公例会及制度的各个环节。二是强化监督制约体制。要根据制度的不断完善，突出源头防治，对人、财、物等重要权力行使进行流程优化或再造，必须纳入监督制约环节，建立程序监督制度，加强程序审查和监督，形成完整的监控链条。三是完善惩处追究机制。进一步完善问责制度，坚持有案必查，有腐必惩。对因被监控主体决策失误、权力失控、行为失范而严重损害国家和群众利益，造成重大损失和不良影响的，在追究被监控主体行政责任的同时，也要追究监控主体的监控责任。

3.建立完善评议考核制度。权力运行监控机制建设是加强党风廉政建设的重要内容。学校要依据行政权力运行情况和群众评价意见，对行政权力运行情况进行评议考核。

南社中心小学

10.健全权力运行制约和监督机制 篇十

党的十七届四中全会强调，要健全权力运行制约和监督机制，推进权力运行程序化和公开透明。这是我们党对权力本质认识的进一步深化，是在加强权力运行制约和监督方面的重要探索，具有重大的现实意义和深远的历史意义。作为领导全国人民掌握政权并长期执政的党，中国共产党与其他非执政党派之间最根本的区别，就是手中掌握着国家权力。权力具有两面性。执政权力无疑为我们党实现政治纲领提供了重要条件，但也带来了被权力腐蚀的危险。能否对权力加以有效的制约和监督，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋利益，直接关系党的形象和威信，关系党和国家事业的兴衰成败。

加强权力运行制约和监督，是深化政治体制改革、发展社会主义民主政治的客观需要。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的客观要求。是完善社会主义市场经济体制、实现国民经济又好又快发展的客观需要。是破除官本位等封建残余思想、建立社会主义核心价值体系的客观需要。是推进反腐倡廉建设、巩固党的执政基础的客观需要。权力失去制约必然导致腐败。我国正处在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的转轨时期，还存在不少影响社会和谐稳定的深层次问题。随着改革的不断深入，人民群众的民主法治意识和权利保护意识不断增强，对党和政府执政方式、领导水平的要求越来越高，所以进一步转变政府职能，提高行政能力，防止权力滥用，把反腐倡廉建设提高到新水平，是巩固中国共产党的执政基础。

近年来，我们党在健全权力运行制约和监督机制方面进行了积极探索，取得了明显成效。党的十六大明确提出，要建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，在决策和执行等环节加强对权力的监督。党的十六大以后，通过完善党的代表大会制度和党的委员会制度，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制，积极探索党的代表大会闭会期间发挥党代表作用的途径和形式，减少地方党委副书记职数等措施，更有效地发挥党代会和全委会对重大问题的决策作用。通过制定并颁布党内监督条例，建立健全巡视制度，对纪检监察派驻机构实行统一管理，制定并执行个人有关事项报告、述职述廉、诫勉谈话和函询、质询等制度，进一步强化了党的纪律检查委员会的监督权。政府机关把科学民主决策、坚持依法行政、加强行政监督作为政府工作的三项基本准则，并以此来部署和开展行政工作。这些，为进一步加强对权力运行的制约和监督打下了良好的工作基础。当前的主要任务，就是按照党的十七大和十七届四中全会的部署，以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。加强对权力运行结果的制约和监督。坚持对干部从严要求、从严管理、从严监督，切实改变干部管理中存在的失之于宽、失之于软的现象。强化组织手段，使干部不敢松懈。及时调整工作懈怠、不负责任、不讲原则的干部，使干部对职务、权力和责任心存敬畏，不敢懈怠。严厉查处腐败分子，使干部不敢腐败。坚持有案必查、一查到底、严肃处理，发挥查处工作的警示威慑作用。加强对贯彻执行民主集中制情况的监督检查，使干部不敢专权。严格执行领导干部问责制，使干部不敢失责。健全完善岗位责任制度，做到责权明确，责权一致，失责必纠。

要适应我国经济社会和社会主义民主政治不断发展的新形势，坚持以改革创新精神，推动权力运行制约和监督机制不断完善和发展。

积极稳妥发展党内民主。从长远看，以权利制约权力是健全权力运行制约和监督机制的根本途径。要以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。推进党务公开，健全党内情况通报制度，畅通党内信息上下互通渠道。拓宽党员意见表达渠道，鼓励和保护党员讲真话、讲心里话，营造党内民主讨论、民主监督环境。完善党代表大会制度和党内选举制度，落实和完善党代表大会代表任期制，保障党代表充分行使各项权利。推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。完善党内民主决策机制，推行和完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，健全党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度。完善集体领导和个人分工负责相结合制度，防止个人或少数人说了算。切实提高党内监督工作质量。加强党内监督是对权力进行监督的首要任务。要完善纪检监察派驻机构统一管理，严格执行派驻机构直接向派出纪检监察机关报告重要情况的规定，健全对驻在部门领导干部及其成员监督的制度，充分发挥派驻机构的作用。

努力形成监督的整体合力。坚持党内监督与人大监督、政协监督、群众监督和舆论监督相结合，通过全社会的共同努力，切实增强监督的整体合力。支持和保证人大依法履行国家权力机关的监督职能，制定和完善约束公共权力、规范政府行为、惩治和预防腐败的国家法律和地方性法规，加强对“一府两院”及其工作人员的监督。支持和保证政府专门机关依法进行监督，积极开展廉政监察、执法监察和效能监察，有效防范违纪违法行为发生。支持和保证司法机关依法独立公正进行监督，无论哪一级干部，只要违反法律就要受到法律制裁。支持和保证人民政协依照章程开展民主监督，使民主党派人士和政协委员通过建言献策，更好地发挥参政议政作用。充分发挥新闻媒体监督作用，使群众对权力运行有更广泛的知情权，更好地加强监督。