经济运行分析会议讲话

经济运行分析会议讲话（共8篇）

1.经济运行分析会议讲话 篇一

突出重点

狠抓落实 确保全年各项目标任务圆满完成

——在1-7月份全县经济运行分析会议上的讲话

（2011年8月29日）

同志们：

在全年8个月时间即将过去的关键时刻，县委、县政府决定召开这次全县经济运行分析会议，主要任务是分析研判1-7月份全县经济运行情况，认真查找经济运行过程中存在的困难和问题，安排部署后4个月的经济工作，动员全县上下进一步振奋精神、坚定信心，凝心聚力、鼓足干劲，再添措施、狠抓落实，确保全年各项目标任务圆满完成。刚才，维国同志通报了全县1-7月份经济运行和重点项目建设进展情况，我完全同意。后面县委张书记还要做重要讲话，请大家一并抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、明确三个认识，准确把握全县经济运行的态势

今年以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省、市委一系列重大决策部署，紧紧围绕科学发展、跨越发展这一主题，强力推进六大建设，着力抓好十件实事，攻坚克难，真抓实干，全县经济社会呈现出持续快速发展的良好态势。1-7月份，全县预计实现生产总值9.3亿元，同比增长15%；完成固定资产投资22.01亿元，同比增长29.3%；完成地方财政收入3005万元，同比增长39.9%；农民人均期内现金收入预计达到2601元，同比增长20.7%；城镇居民人均可支配收入预计达到8940元，同比增长16.2%。综合研判1-7月份全

县经济运行情况，可以用三句话概括，就是发展态势良好、问题十分突出、压力非常巨大。

发展态势良好，就是各镇、各部门认真贯彻落实县委、县政府的决策部署，保持了经济平稳较快发展的态势。具体表现为：一是农业生产势头良好。全县种植夏粮13万亩，总产达到2.07万吨；种植玉米14.5万亩，比去年增加了1.68万亩，其中地膜玉米种植面积达到6.8万亩； 3万亩烤烟正在加紧烘烤，预计可实现产值3500万元左右；截止7月底，羊、牛、猪饲养量分别达到18.19万只、8.08万头、3.1万头，分别出栏8.02万只、2.09万头、1.5万头，实现畜牧业产值1.7亿元；核桃丰收在望，预计可实现产值6440万元；累计种植各类蔬菜3.1万亩；完成农村劳动力转移就业22058人（次），实现劳务总收入8710.4万元。二是工业经济快速增长。全县规模以上工业总产值达到8.49亿元，同比增长422.04%，增速位居全市首位。郭家河和崔木煤矿开发建设快速推进，分别进入试生产和设备调试阶段。招贤煤矿正在做开发前的规划论证工作，丈八和园子沟煤矿正在做开发前的精查、详查等工作；工业园区建设稳步推进，招贤煤炭物流工业园规划即将进行评审,崔木煤炭建材工业园、天堂煤炭产业循环经济工业园区正在加紧编制规划，宝麟铁路控制性工程石嘴山隧道开工建设。三是文化旅游产业宣传推介强势推进。“全国第二届九成宫文化研讨会”胜利闭幕，“全国青少年夏令营”活动顺利开营，“走进九成宫〃颂扬新麟游”全国摄影大赛正在紧张征稿之中，“印象九成宫”大型实景文艺晚会演出取得圆满成功，麟游的知名度和影响力不断扩大。1-7月份接待游客19.8万人（次），实现旅游业综合收入1.33亿元。四是重点项目建设扎实

推进。年初确定的50个重点项目已有45个开工建设，占项目总数的90%，已完成投资34.53亿元，占投资计划51.73亿元的66.7%，已有10个项目完成建设任务。落实招商引资到位资金8.32亿元，占计划任务的75.6%。五是市政工程建设进展顺利。官坪新区综合开发快速推进，累计完成投资1.94亿元，新区河道治理、道路桥梁、排水管网等基础设施建设全面完工，官坪东路竣工通车。19.5万平方米限价商品房全面开工建设。西海湖景区绿化补植、城区数控路灯节能改造全面结束，县城区集中供热、供气主管网铺设工程完工，杜阳路东段改造、碑亭广场建设等市政工程进展顺利；有条件农村居民进城落户工作稳步推进，截止7月底，全县已完成农村居民进城落户2840人，占全年计划任务的71%。六是民生得到持续改善。民生工程建设进展顺利，已完成投资1.11亿元，占计划投资任务2.21亿元的50.2%。社会保障水平不断提高，截止7月底，全县新农合参合人数达到70904人，参合率为97.8%，累计为4407名参合住院患者报销医疗费用583.73万元。新农保参保人数达44456人，参保率为96%，8240名60周岁以上农村老人按时足额领到了养老金；教育卫生基础条件逐步改善，九成宫中学、县医院异地搬迁等工程建设进展顺利，高考二本上线人数达到244名，上线率达到31.16%，增长16.19%，创我县历史最好水平。

问题十分突出，就是虽然全县经济呈现了快速增长的态势，但在全县经济社会发展中，仍然存在一些突出问题和矛盾：一是农业内部结构调整步伐不快，农民增收的空间有限，持续大幅增收的压力和难度依然较大；二是重点项目建设进展不够平衡，一些项目前期工作不够扎实细致，各部门工作配合不到位，全年确定实施的50

个重点建设项目，目前还有5个仍未开工，甚至个别项目年内根本无条件开工建设，完成全年重点项目建设任务非常艰巨；三是固定资产投资乏力，截止7月底，全县完成固定资产投资22.01亿元，固定资产投资还没有实现任务过半，完成全年46.05亿元固定资产投资任务的难度很大；四是工业园区建设进展缓慢，园区建设部分前期工作依然滞后，到目前为止还没有取得实质性进展，致使一些招商引资项目无法落地，直接影响了项目建设进度；五是资金短缺、建设用地供给滞后、体制机制不健全等问题依然是制约发展的主要问题。对于这些问题，我们必须高度重视，认真研究，切实采取有效措施予以克服和解决。

压力非常巨大，就是我县经济社会发展水平与加快发展的要求，与周边兄弟县区相比，与市上下达的目标任务相比，既有差距，更有压力。一方面，完成主要经济指标压力大。地方生产总值、固定资产投资均未达到目标任务，特别是全社会固定资产投资仅占全年目标任务的47.8%，与完成全年投资任务还有很大的差距。主要经济指标实现持续快速增长，进入全市排名前列难度很大。另一方面，周边县区抓发展、促跨越的劲头都很足，决心和力度都很大，势头十分强劲，我们前有标兵，后有追兵，不进则退、慢进也是退，压力十分巨大。为此，我们必须时刻保持清醒的头脑，振奋精神，坚定信心，以超常的举措，创造性的开展工作，全力推动全县经济社会又好又快发展。

二、抓住六个重点，推动经济社会持续快速发展

后4个月，我们要突出抓好六项重点工作：

（一）以壮大产业为抓手促进农民持续大幅增收。1-7月份，全县农民人均现金收入预计达到2601元，与全年5200元的目标还有2599元的差距，今后4个月要完成这个目标压力仍然较大。因此，后4个月，在农民增收方面要重点抓好两件事。一要强抓秋季农业生产不放松。在畜牧业生产上，要突出抓好疫病防控和品种改良两个关键环节，切实抓好口蹄疫、猪瘟等重大动物疫病的防控工作，确保我县清静无疫。同时要切实抓好秋季杂交改良工作，使布尔羊、秦川牛和生猪生产良种覆盖率达到90%以上，着力提高畜牧业良种化程度，不断提升畜牧业品牌知名度和市场竞争力；在烤烟生产上，要突出抓好烘烤和收购两个关键环节，各镇和烟草部门要采取有力措施，组织动员群众全力加快烘烤进度，特别要加强技术指导和服务，努力提高烘烤质量。要高度重视烟田后期管理，做到烘烤不结束，管理不松劲。要抓好烟叶收购工作，做到优质服务，让利群众，实现政府、农民、企业“共赢”的目标。要提早落实明年烤烟面积，确保烤烟产业持续健康发展；核桃建园上要重点在规范化管理上下功夫，各镇要广泛发动群众对春季建园进行全面自查，对枯死苗木要抢抓时令及时补植，林业部门要选派技术人员深入村组农户，广泛开展嫁接育苗、幼园管理、丰产园栽培、病虫害防治等实用技术培训，教育引导群众不断提高核桃园科学化、规范化管理水平；蔬菜生产上，要坚持大棚菜和大路菜并举，特别要在技术服务和市场开拓上下功夫，县农业局要选派技术人员，常驻良舍设施蔬菜基地，加强技术服务指导，提升菜农种植效益。同时，两亭、崔木、九成宫镇要依托煤矿开发建设，鼓励引导支持城区、矿区周边群众，大力发展设施蔬菜，增加农民收入。二要强抓劳务输出不放松。从10月下旬开始，我县农业生产逐步进入农闲季节，各镇要积极走出去，充分利用各种资源，广泛联系，大力开辟劳务输出基地，引导群众充分利用农闲时间，外出务工或就近务工，努力增加工资性收入，确保年内实现劳务总收入1亿元以上。

（二）以项目建设为载体加大固定资产投入。后4个月，在项目建设中重点要抓好三件事。一要抓进度。各镇、各有关部门对各自承担的重点建设项目要做到底子清、情况明，分类指导，加快进度。特别是各位县级领导要对各自包抓的重点项目开展一次回头望，及时协调解决项目建设中存在的困难和问题，确保项目建设顺利推进。对已开工的项目要倒排工期，加班加点，在保证工程建设质量的前提下，千方百计加快项目建设进度；对目前仍未开工的5个重点项目，各项目主管部门要确定专门领导和工作人员负责，夯实工作责任，一切围绕项目推进开展工作，8月底前必须开工建设；对于已经调整替换的项目，8月底前也要全面开工建设，坚决确保全年重点项目建设和固定资产投资任务圆满完成。二要抓争取。从现在开始，各镇各部门在搞好日常工作的同时，要把谋划明年工作摆上重要议事日程，积极跑省进市衔接沟通，灵通信息，掌握上级政策导向和投资方向，立足县情，找准政策的结合点，精心策划包装项目，高标准、高质量完成项目建议书、可行报告、项目策划和包装等前期工作，10月底前要将明年的项目论证、策划、包装到位。在此基础上，要千方百计跑项目，全力以赴争资金，力争得到国家、省、市更大的支持，为明年全县经济社会发展打好基础。三要抓招商。各镇各有关部门要进一步增强大局意识，强化服务意识，对已签约的9个省际合作项目和1个外资项目，要立足本职，跟踪服务，对项目审批、规划审核、土地预审、环境评价等环节要及时跟进，为项目建设创造良好的外部环境，确保项目早落地、早开工、早建成。招商局要进一步加大工作力度，尽快修订招商引资指南，充实完善招商引资项目册，充分利用各种节会平台，强力宣传推介，吸引更多的社会资本来麟投资，确保全年11亿元的招商引资到位资金全面落实。

（三）以煤炭产业为核心壮大工业经济。在工业方面，我们重点要抓好三件事。一要抓保障服务。全县各级各部门要一如既往地搞好煤田开发建设服务和保障工作，积极配合解决项目建设中的困难和问题，帮助企业尽快办理和完善各类手续，督促加快煤矿后续工程建设进度，确保年内建成，正式投产。工信、质监部门要认真做好煤炭公正计量工作，在目前煤炭公正计量站尚未建成的情况下，要组织工作力量，在合适路段开展简易计量，摸清底子，为涉煤收费工作打好基础。同时，要积极争取，按照市政府指示精神抓好煤炭公正计量站建设，为企业提供计量服务；财政、国税、地税、工信、物价等部门要进一步加大与省市职能部门的沟通和衔接力度，迅速启动涉煤规费征收，8月底前要取得实质性进展，最大限度的保障县上的利益；工信、交通部门要加大与两矿的衔接沟通力度，尽快敲定210和306省道错车道建设有关事宜，早开工、早建设，确保运煤畅通；县工信局、国土局、住建局及各有关镇要密切配合，加大力度，强力推动，年内，力争招贤煤矿进入实质性开发建设阶段，丈

八、园子沟矿区完成精查、矿区规划选址、配套设施建设和土地报批征用等工作，力争年内开工建设。二要抓园区建设。国土、工信、住建、招商、环保等部门及各有关镇要密切配合，通力协作，搞好衔接，进一步明确工业园区的规划编制、土地征用、环评、项

目入区等重点工作任务，排出园区建设各项重点工作进度表和时间表，确定专人负责，夯实工作责任，一件一件抓推进，一项一项抓落实，尽快开工建设招贤、天堂、崔木工业园区，确保年内3-5个规模以上企业入园建设。需要特别强调的是，各有关部门要将排出的工作进度表和时间表及时送县委、县政府分管领导和主要领导，县上将随时开展抽查，对于不能按进度落实的人和事要开展通报批评，限期整改。三抓中小企业。要全面落实创业和劳动就业扶持政策，促进非公有制经济快速发展。要加快企业改制步伐，工信局要深入开展调研，尽快拿出金麒麟制药公司改制方案和水泥厂异地搬迁意见，提交有关会议研究审定同意后组织实施。

（四）以城镇建设为依托推动城乡统筹发展。在推动城乡统筹发展方面要着力抓好三件事。一要全力抓好市政工程建设。县住建局要全力加快官坪新区综合开发和市政工程建设进度，抓紧实施新区“一河两岸”绿化亮化、给水管网铺设、山体绿化、行道砖铺设、保障房建设及杜阳路东段拓宽工程，10月底前全面完成市政工程建设任务。加快实施县城区集中供热、供气入户工程，确保年内投入使用，进一步完善城市载体服务功能，提升城市品位。二要强力推进小城镇建设。大力实施小城镇建设项目，切实加快两亭街道改造。尽快落实两亭、招贤保障性住房建设土地，抓紧办理用地手续，及早开工建设，年内完成招贤、两亭1万平方米干部职工保障性住房建设工程。要认真实施好农村居民进城落户工作，加速农村人口向城镇转移，确保年内完成4000名有条件农村居民进城落户任务。三要狠抓农村基础设施建设。县扶贫办要加强与省市扶贫部门的衔接联系，力争将我县纳入全省扶贫开发整县推进项目县，全力加快扶

贫开发工作进程。要大力实施项目到村工程，切实加快农村水、电、路、通讯等基础设施建设进度，不断完善农村基础设施体系和服务功能，优化农村环境，大力改善农村群众生产生活条件，全面完成36个晋星村创建任务。

（五）以宣传开发为重点壮大文化旅游产业。在文化旅游工作方面要着力抓好三件事。一要大力度宣传和招商。文广部门要继续筹办好“走进九成宫〃颂扬新麟游”全国摄影大赛，借助全国第二届九成宫文化研讨会、全国青少年夏令营活动、“印象九成宫”大型实景晚会等文化活动的成功举办，积极与省、市主流媒体联系衔接，加大省市媒体对我县的宣传推介力度，努力扩大“三项”文化活动的成果和影响，不断提升我县对外的知名度和影响力，广泛吸引社会资本参与开发我县旅游资源。同时，文广部门要按照全县旅游总体规划，全力策划包装县域旅游资源，编制旅游景区景点项目，依托“三项”文化活动的影响，乘势而上，借力而为，进一步加大旅游项目招商引资力度，力争更多的客商能够参与到我县文化旅游开发建设中来，推动我县文化旅游产业提档升级。二要高起点开发和建设。文广部门要加大工作力度，抓紧编制九成宫大遗址保护详细规划，并积极做好详规申报工作，争取早日获得国家审批立项。要千方百计争取省上支持重点旅游景区基础设施建设和乡村旅游专项资金，全力加快千佛院休闲度假村、慈善寺牌楼、碑亭文化景区后续项目建设进度，着力打造一批有特色、高品位的旅游景点。三要下功夫提升服务质量和水平。当前，我们接待能力和水平低下，是制约我县文化旅游产业发展的瓶颈问题之一。我们要依托麟北煤田开发和城镇化步伐的加快，大力发展服务业，抓紧落实成立旅行社、出租车公司和“农家乐”建设等具体工作任务，宣传和引进投资建设主体，鼓励支持发展餐饮住宿、休闲娱乐、商贸物流等现代服务业，引导现有服务业提档升级，督促金麒麟酒店加快建设，确保国庆节前投入使用，不断完善旅游业服务体系，为游客提供吃、住、行、游、购、娱等全方位服务，延伸旅游产业链，带动第三产业快速发展。

（六）以保障和改善民生为根本加快构建和谐社会。后4个月要重点抓好三件事。一要抓好民生工程建设。要以民生工程和十件实事为抓手，全力抓好民生工程实施。县人社局要牵头抓总，加快市民中心室内装饰工程进度，国庆节前要全面进驻启用，方便群众办事。同时，要全力抓好社会保障体系建设和城乡居民社会养老保险各项工作；县住建局要加快保障性住房和农村危房改造工程建设进度，10月底前完成建设任务；县民政局要抓好两亭区域中心敬老院和16个农村社区项目建设，10月底前完成16个社区建设任务并投入使用，11月底前完成两亭区域中心敬老院宿办楼建设任务。二要抓好社会事业建设。县教体局要切实加快校建工程进度，8月底前完成九成宫中学一期工程、镇头中学教学楼加固工程，9月底前完成招贤小学学生宿舍楼建设，11月底前完成九成宫中学二期工程和官坪、两亭幼儿园主体建设任务；县卫生局要重点抓好公共卫生服务网络建设，加快县医院异地搬迁项目建设进度，8月底前门诊医技楼要竣工验收，11底前完成住院楼主体工程；三要抓好和谐社会建设。全县各级各部门要始终把维护社会稳定放在突出位臵，切实加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，全力营造良好的社会秩序。要高度重视信访维稳工作，跟踪社会矛盾，及时

进行化解，妥善予以处臵，确保矛盾化解在基层、问题解决在县内。要严格落实安全生产责任制，积极争创省级安全生产管理示范县，认真开展安全生产专项整治，加强隐患排查整改，严厉打击安全生产违法行为，确保全县安全无事故。

三、树立五种意识，狠抓工作落实

能否完成今年各项目标任务，说到底还得靠抓落实。前7个月，我们有的工作完成不理想，不可否认有客观因素制约，但主观上执行力不强、落实不到位是主要原因。因此，后4个月，全县各级各部门要把转变作风抓落实作为推进经济发展的重要保证，常抓不懈，紧抓不放，在抓工作落实中要牢固树立五种意识：

一要树立责任意识。全县各级领导干部都要进一步增强履行职责、干好工作、促进发展的事业心和责任心，做到在其位，谋其政，尽其责，亲力亲为，有作为、真作为、敢作为。各位县级领导要带好头，靠前指挥，解决问题，推动落实。各级各部门一把手作为第一责任人，要把全部心思和精力都放在重点工作上。对于全年目标任务的完成情况，县考核办要加强专项督办和责任追究，要成立专题督办组，对照全年指标严格实行月督查、月反馈、月通报。对落实工作敷衍塞责、弄虚作假、落实不力的，要严肃批评，并限期整改到位，年终要将督办考评结果纳入考核，对工作滞后或应落实而未落实的有关单位及其主要责任人，要进行严肃处理。

二要树立大局意识。大局意识是一个人的思想境界问题，是衡量领导干部素质和水平的重要标准。当前，咱们大多数部门都能识大体、顾大局，但还有少数同志大局意识不强，本位主义严重，考虑部门利益多，考虑全局利益少，有利就争就抢，无利就推就拖。

古人云：“不谋全局者，不足谋一域”。希望大家胸襟要坦荡，谋事要长远，时时处处要胸怀大局，正确处理部门工作与全局工作的关系，坚持部门利益服从全县利益，坚决克服本位主义思想。今后，凡是事关全县发展稳定大局的事情，凡是县委、县政府安排部署的工作，各级各部门都必须主动参与，主动配合，坚决完成。

三要树立危机意识。在当前区域竞争日趋激烈的新形势下，不进则退，小进慢进也是退。我们要实现全年的奋斗目标，就必须自我加压，必须吃更多的苦，流更多的汗，付出比别人更大的努力。在这里我提出，完成全年指标是本职，超额完成才是本事。在座的各位包括我，不能仅仅满足于完成全年的既定目标，还要跟自己较劲、跟兄弟县区较劲，比位次，比主要指标增幅，比项目建设进度。对于今年目标任务完成好、超出额度大的单位和主要领导，县委、县政府在年终考核中要给予奖励。

四要树立时效意识。前7个月，有的工作完成不理想，时间已过大半任务却未过半，现在距离年底不到130天。可以说，完成指标的压力越来越大，困难也越来越大。当前，在一些部门领导干部身上仍然存在作风漂浮、工作疲沓、效率低下的现象，对县委、县政府研究决定了的事情迟迟落不到实处。还有一些领导干部安排工作就讲困难，遇到矛盾就上交。这些问题大家必须高度重视。在今后工作中，要大力倡导高效率、快节奏、说实话、办实事、求实效的作风，对安排的工作必须雷厉风行，扭住不放，一抓到底，掷地有声。各镇、各部门要立即对所承担的指标任务进行梳理，掌握当前完成情况与指标任务的差距，锁定目标，定好时限，加大力度、加快节奏、抢时间、赶进度，特别是市政工程、工业园区、重点项

目建设等工作，更要抢抓建设黄金时间，倒排工期，排出日程表，将工作落实到月、到周、到日，责任落实到岗、到人，坚决完成好全年各项目标任务。

五要树立程序意识。当前，一些部门领导缺乏程序意识，我行我素，不讲套路，特别是在一些重大项目、重点工作当中没有严格程序办事，该汇报的不及时汇报，该上会研究的不提交会议研究，自行其是，甚至先斩后奏，对工作推进造成影响或被动。今后，要进一步规范工作程序，严格按规则、按制度、按程序、按原则办事。这里特别强调一点，今后对重大项目、重点工作，部门要先拿出方案，按程序一级一级汇报研究，集体决策，绝不允许部门自作主张、擅自决定，确保每一项决策都能上符国家政策，下符麟游实际，真正让老百姓满意。

同志们，当前各项工作已进入关键时期。任务异常艰巨，时间弥足珍贵。全县各级各部门要以只争朝夕、分秒必争的精神状态，以一往无前、知难而进的顽强毅力，以求真务实、争创一流的工作作风，加压奋进，攻坚克难，真抓实干，坚决确保全年各项目标任务圆满完成。

谢谢大家！

2.经济运行分析会议讲话 篇二

今天, 国家发展改革委、国家环保总局在这里召开全国循环经济试点工作会议, 主要目的是, 贯彻落实党的十七大精神, 以科学发展观为指导, 认真总结第一批国家循环经济试点取得的成效和经验, 启动第二批试点, 研究部署进一步推进循环经济发展的主要工作。下面, 我讲几点意见。

一、发展循环经济工作进展情况

党中央、国务院高度重视发展循环经济工作。胡锦涛总书记、温家宝总理多次作出重要批示, 对发展循环经济提出明确要求。2005年, 党的十六届五中全会提出“要把节约资源作为基本国策, 发展循环经济, 保护生态环境, 加快建设资源节约型、环境友好型社会”, 发展循环经济上升到国家发展战略。当年国务院发布了《关于加快发展循环经济的若干意见》, 这是我国发展循环经济的纲领性文件。“十一五”规划纲要把发展循环经济作为“十一五”的重大战略任务。

国务院有关部门和地方各级政府认真落实党中央、国务院的决策和部署, 把发展循环经济作为调整经济结构、转变发展方式、实现节能减排目标的重要措施, 放在更加突出的位置。短短几年时间, 循环经济从理念变为行动, 在全国范围内得到迅速发展。

——工作力度明显加大。国务院先后召开常务会议和电视电话会议, 对发展循环经济工作进行专题研究和部署。国家发展改革委组织召开了全国循环经济工作会议, 对发展循环经济作了全面部署, 会同国家环保总局等有关部门组织实施了国家循环经济试点、开展清洁生产审核等。有关部门和各地区通过加强规划指导、完善政策措施、组织示范试点、加大资金投入、加快技术开发、强化宣传培训等一系列措施, 加快推进循环经济发展。

——立法取得显著进展。在全国人大财经委、环资委的组织领导下, 新修订的《节约能源法》已正式颁布, 《循环经济法》立法工作进展顺利, 本届政府有望出台。与发展循环经济有关的配套法规正在抓紧制定, 《废弃电子电器回收处理管理条例》即将颁布。北京、上海、山东、重庆、深圳等17个省市制定了发展循环经济的地方性法规或政府决定。

——政策体系逐步完善。调整了部分矿产资源的资源税额标准, 提高了成品油、大排量汽车、木制一次性筷子、实木地板等产品消费税。修订调整了《资源综合利用目录》, 修订和实施了《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》。加大了国债和中央预算内投资对发展循环经济重点项目的支持力度。今年中央财政新增70亿元节能奖励资金, 通过“以奖代补”方式支持企业节能技术改造。国务院发布了关于建立政府强制采购节能产品制度的通知, 有关部门发布了环境标志产品政府采购实施意见。相关政策的不断完善, 促进了循环经济发展。

——技术支撑作用逐步增强。通过引进、消化、吸收和自主创新, 形成了一批具有自主知识产权的先进技术, 特别是开发、示范和推广了一批对行业有重大带动作用的共性和关键链接技术。纯低温余热发电、干法熄焦、高炉炉顶压差发电、钢渣水渣综合利用、电石渣干法制水泥、高炉回转炉消纳社会废物等一批适用技术得到广泛应用, 汽车零部件等机械装备再制造技术, 已处于国际领先水平。一批成熟的农业循环经济技术在广大农村也逐步推广。

——循环经济模式初步形成。在循环经济试点的基础上, 初步探索形成企业、企业间或园区、废物回收及社会四个层面的循环经济发展模式。在高耗能、高排放行业不同工艺流程的企业, 在不同类型的产业园区初步形成了各具特色的循环经济发展模式。会同行业协会组织召开全国钢铁、有色金属、化工、煤炭、建材等行业循环经济现场交流会, 推动这些行业形成循环经济发展的有效模式。

——基础工作得到加强。循环经济基础理论研究取得积极进展, 形成一批循环经济研究成果。国家发改委、统计局、环保总局制定发布了循环经济评价指标体系, 相关统计制度建设工作正在加快进行。到目前为止, 已发布火电、磷肥、铅、锌、轮胎、包装等24个行业清洁生产评价指标体系和25项行业清洁生产标准, 发布了3项生态工业园区标准和7项再生利用企业污染控制标准。会同有关部门编制了钢铁、有色金属、建材等10个行业循环经济支撑技术。

——工作机制基本建立。《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》明确要求发展改革委牵头, 会同环保总局等有关部门建立健全推进循环经济发展的协调工作机制。2006年1月, 国务院批复同意建立发展循环经济工作部际联席会议制度, 以加强全国发展循环经济工作的组织协调。全国大部分省市成立了循环经济领导机构, 建立了相应的工作机制, 把发展循环经济纳入议事日程。

——循环经济理念逐步深入人心。近几年围绕大力发展循环经济主题, 开展了形式多样的系列宣传教育活动, 各类媒体加大了循环经济理念、实践和先进典型经验的宣传力度。通过论坛、培训、技术交流会、展览会、科学知识普及等, 循环经济理念逐步深入人心, 社会氛围更加浓厚。

经过各方面的努力, 全国发展循环经济取得积极成效。重点行业单位产值能耗物耗逐步降低, 资源循环利用水平和“三废”综合利用率有所提高, 污染物排放得到一定程度的控制。农业废弃物综合利用和面源污染治理逐步加强。目前我国工业固体废物综合利用率已达56%, 钢铁工业年废钢利用量相当于粗钢产量的2 0%, 废旧有色金属年回收利用量相当于年产量的25%左右。今年上半年, 万元GDP能耗下降2.78%;1-9月, 全国化学需氧量和二氧化硫排放量首次出现双下降。

在看到成绩的同时, 我们也清醒地看到, 推进循环经济发展还面临诸多问题和困难。主要是:认识尚未完全到位, 一些地方仍把GDP增长作为硬任务、把节能减排当作软指标, 清洁发展、集约和节约发展、循环利用资源和生态文明的意识不强。科技支撑作用不够, 资源节约和环境保护重大技术的研发还比较薄弱, 资源高效利用和循环利用的关键技术亟待突破, 先进适用的成熟技术推广应用急待加强。资金投入不足, 企业缺乏加大投入的内在动力和外在压力, 各级政府支持发展循环经济的稳定投入机制还未形成。体制机制不健全, 一些资源性产品的价格形成机制还未能充分反映资源稀缺程度、环境损害成本和供求关系, “污染者付费”的原则没有完全落实, 资源循环利用还存在一些政策障碍。法制建设不完善, 资源综合利用方面的法律法规尚未建立, 相关配套法规和标准还不健全等。这些问题, 都需要在今后的工作中逐步加以研究解决。

二、循环经济试点工作的成效和基本经验

发展循环经济是一项开拓性、综合性很强的工作。组织开展示范试点, 通过典型引路, 逐步推广, 为全面推进循环经济发展提供实践经验, 十分必要。

2005年10月, 经国务院同意, 国家发改委、环保总局等六部门印发了《关于组织开展循环经济试点 (第一批) 工作的通知》, 在重点行业、重点领域、产业园区和省市开展了第一批国家循环经济试点。选择确定了钢铁、有色、化工、建材等7个重点行业的42家企业, 再生资源回收利用等4个重点领域的17家单位, 国家和省级开发区、重化工业集中区和农业示范区等13个产业园区以及10个省市, 作为第一批国家循环经济试点单位, 探索建立不同行业、不同领域、不同区域循环经济发展的有效模式。

为加强对试点工作的指导, 我们编制印发了循环经济试点实施方案编制要求, 对试点实施方案的编制及相关工作进行了部署。各地发改委、经贸委等部门、各试点单位对试点工作高度重视, 认真组织编报试点工作实施方案, 提出了试点工作的目标、主要任务、重点项目和保障措施。我们委托中国国际工程咨询公司组织专家对试点实施方案逐个进行评审。目前, 除3个单位外, 绝大部分试点单位实施方案已通过评审, 并按照试点实施方案积极有序地推进试点工作, 个别没有通过的也正在按照评审意见抓紧修改完善试点实施方案。

为推进试点方案的组织实施, 我们利用国债资金加大了对试点单位重点项目的支持;研究建立循环经济评价指标体系;编制循环经济支撑技术;指导试点省市和产业园区试点工作成效评估;开展重点问题调研、试点经验交流, 加强分类指导;循环经济试点取得了初步成效。

(一) 形成了一批典型企业

在钢铁、有色金属、煤炭、电力、化工、建材等重点行业, 涌现出一批由试点到示范的优秀企业。如济南钢铁有限公司积极推进能源梯级利用、钢渣综合利用和废水循环利用, 实现电力自给50%以上, 煤气“零”放散。中国铝业公司在中州分公司被列为试点单位后, 全公司以此为契机, 全面推进循环经济发展, 目前公司下属80%的氧化铝企业实现了废水“零”排放, 到2008年有望实现全公司废水“零”排放。北京水泥厂积极探索水泥行业发展循环经济的有效途径, 取得了很好的经济、社会和环境效益, 在此基础上又开发了利用水泥设施处置城市危险废物的循环经济发展模式, 为高消耗、高排放建材行业实现生态化改造树立了典范。山西焦煤集团西山煤矿总公司利用洗中煤、煤泥和煤矸石发电, 实现了煤炭开采过程中废弃物的资源化利用。新疆天业 (集团) 有限公司在国内首创电石渣干法生产水泥, 实现了氯碱化工行业废渣、废水“零”排放的循环经济发展模式。河北西柏坡发电有限公司综合利用电厂粉煤灰、脱硫石膏生产建材产品, 并把附近城镇的生活污水处理后用于电力生产, 实现了废渣、废水的“零”排放。一大批试点企业通过节约降耗、推行清洁生产、开展综合利用、构筑产业链, 降低了能耗物耗, 减少了废弃物产生和排放, 经济效益大幅度提高, 竞争力大大增强。

(二) 再生资源循环利用体系逐步完善

上海新格、河南豫光、江苏春兴等企业实现了再生金属加工利用企业规模化发展, 初步建成了一批再生铜铝铅锌加工利用示范工程。如上海新格再生铝生产规模超过20万吨, 开发应用了多室熔炼炉装备, 实现了永磁搅拌熔炼等关键技术的产业化, 铝合金的废铝利用率达到87%;河南豫光从国外引进国际一流的废蓄电池预处理集成系统, 建设了10万吨再生铅综合回收示范工程, 目前生产规模已达5万吨, 为铅冶炼行业发展循环经济开辟了一条新的途径。青岛新天地生态循环科技有限公司建设了4条年处理规模10万台的废旧家电拆解生产线, 探索废旧家电定点回收、集中拆解处理, 投产试运行以来, 为国家制定废旧家电回收处理政策积累了经验。山东济南复强公司在装备再制造国防科技重点实验室的支持下, 利用我国具有自主知识产权的纳米表面工程技术和关键设备, 开展汽车发动机再制造, 形成2万台生产能力, 目前年再制造发动机5000多台。

(三) 产业园区循环经济发展模式初步形成

试点园区根据自身特点, 按生态工业理念规划园区建设, 在发展循环经济方面进行了很好的实践。天津经济技术开发区以产业结构调整为主线, 加强园区现有企业的生态化改造, 对新上项目从产业政策、园区规划、准入标准、集约用地、节约用水、废物排放等诸多方面确保园区发展符合循环经济的要求;园区经济持续快速增长, 但能耗、物耗、污染物排放强度递减, 环境质量保持稳定。上海化工区基于化工主导产业建设上下游链接项目, 抓好产业链条节点项目, 形成相互关联和相互支撑的产业集聚整体优势;万元产值能耗、水耗, 废水和废气排放量仅为全国化工行业平均水平的1/2、1/12、1/8和1/3。蒙西高新技术工业园区从一开始就按照循环经济理念对园区内产业布局进行规划, 形成高度关联的煤化工、煤矸石综合利用、二氧化碳回收利用等循环经济产业链。湖南汨罗、广东清远通过规范园区管理, 实现再生资源统一回收、拆解和污染物集中处理, 有效防止了二次污染, 同时发挥产业集聚效应, 推动再生资源加工利用规模不断扩大和产业链延伸, 用循环经济理念对园区进行了改造和升级;湖南汨罗形成了约100万吨再生资源回收和集散交易规模, 广东清远初步形成了30-40万吨的拆解加工能力。

(四) 全社会资源循环利用体系有了雏形

10个试点省市在全社会层面, 把城市和农村、工业和农业、生产和消费有机结合起来, 根据产业结构特点, 探索构建社会循环经济体系, 提高全社会资源产出、循环利用和废物减排水平, 促进建立节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式, 取得了一定成效。如辽宁省按照试点工作方案, 积极推进6个重点行业、5个城市、10个区县、10个重点园区以及50家重点企业循环经济试点工作, 提出了构建清洁生产企业、生态工业园区和循环型社会三个循环层次, 培育区域性再生资源产业基地为主要内容的“3+1”模式。山东省从企业、园区、城市三个层次推进全省循环经济工作, 培育10个循环型城市、20个循环经济型园区、300家循环经济型企业。重庆市以循环经济理念指导产业结构优化和调整, 大力实施主城区环境污染企业搬迁和主城工业企业“退城进园”, 同时把发展库区循环经济作为重点, 积极探索“工业反哺农业”, 统筹城乡发展新思路。

循环经济试点工作的开展为节能减排作出了积极贡献。2006年, 六省市GDP增长了14.41%, 但能源消费总量仅增长9.55%, 能源强度降低了4.25%;取水总量基本没有增加, 废水排放量基本持平, 固体废物综合利用率达到70%, 化学需氧量排放量下降2.08%;7个试点行业中42家试点企业工业增加值增长25.5%, 能源消费量仅增长9.7%, 万元工业增加值能耗降低12.1%, 化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降24.6%和8.1%, 固体废物综合利用率达到67.9%, 提高2.5个百分点。

总结第一批循环经济试点工作所取得的成效, 有以下几条基本经验:

首先, 领导重视是关键。领导重视, 组织落实, 是推进循环经济发展的关键。各试点单位的领导尤其是主要领导高度重视发展循环经济, 成立了以主要领导为组长的发展循环经济领导小组, 并设立专门的工作班子, 加强协调联动。不少单位一把手亲自抓, 亲自部署落实。试点省、市都组织召开了循环经济工作会议, 党委、政府领导亲自进行动员部署。如山东省委、省政府召开了全省发展循环经济动员大会, 省委书记、省长到会讲话;鹤壁市成立了以市长为组长、组织部长为副组长的领导机构, 并设立了循环经济办公室, 有力地推进了循环经济发展。

其次, 科学规划是前提。制定科学的循环经济发展规划是循环经济工作取得成效的前提条件。我们在组织实施第一批试点过程中, 要求各单位编制试点工作方案, 并组织中咨公司、国内知名专家对方案逐一进行论证审查。通过制定未来3-5年的规划或试点实施方案, 明确了发展循环经济的基本思路、主要目标、重点任务、政策措施及重点项目, 方案的编制和论证审查对试点工作组织实施发挥了重要作用。

第三, 科学技术是支撑。开发应用资源高效利用和循环利用的关键技术是循环经济发展的重要支撑。中国铝业中州分公司与有关研究机构合作, 开发了选矿拜耳法和强化烧结法生产氧化铝新工艺等重要科技成果, 使生产能耗降低50%, 铝土矿资源服务年限提高三倍以上, 建设投资节省15-20%, 生产成本降低10%, 为经济利用我国中低品位铝土矿资源开辟了一条新路。山东莱芜钢铁集团公司自主研发和应用高炉煤气全干法除尘、转炉煤气干法除尘、干熄焦等一系列新技术, 在焦化、烧结、炼铁、炼钢、连铸、轧钢、热电工序实现水的多级串级利用和循环利用。2006年与2000年相比, 钢产量增加5倍多, 新水耗量基本没有增加, 吨钢耗新水由13.58吨下降到3.53吨, 达到世界先进水平。深圳东江环保公司开发了以电镀污泥等含镍铜废料为原料生产硫酸镍和电积铜组合工艺, 含铜废液综合收运和处理能力达到8万吨, 高浓度氨氮废水利用率达到50%。试点经验表明, 循环经济发展取得显著成效的企业往往是通过自主创新和引进、消化、吸收、再创新掌握了一些关键技术的企业。

第四, 必要投入是保障。项目建设是发展循环经济的重要保障。上海、辽宁、江苏、宁波、鹤壁、铜陵等试点省市设立了循环经济专项资金, 用于支持建设循环经济项目及开展相关工作。如上海市安排2亿多元专项资金支持循环经济项目。青岛市政府计划今明两年拿出500万元支持试点企业建立废旧家电回收网络体系建设, 已安排200万元。多数试点企业加大资金投入, 不断推进重大项目建设, 如河南平顶山煤业集团有限公司2006年建成了10个重点循环经济项目, 目前年综合利用煤矸石、煤泥、粉煤灰等固体废弃物214万吨, 综合利用瓦斯1600万立方米, 产生了明显的经济、社会和环境效益。

第五, 完善政策是基础。建立有效的激励政策, 形成有利于循环经济发展的机制, 才能做到既“循环”又“经济”, 循环经济才能得到持续发展、长期巩固和提高。国家实行的资源综合利用税收优惠政策, 极大地调动了企业开展资源综合利用的积极性。北京水泥厂利用水泥炉窑处理有毒有害废物的实践表明, 正是由于综合利用优惠政策的支持和危险废物收费机制的建立, 才使企业在水泥价格较低的情况下, 仍能实现持续发展。湖南省为加快推进汨罗循环经济试点工作, 近期以省政府办公厅文件印发了关于支持汨罗循环经济试点有关政策措施的通知, 从基础设施建设、金融信贷、财税、科技和用地等方面制定了一系列优惠政策, 支持汨罗市循环经济试点项目建设。而汽车零部件再制造, 由于缺乏政策的支持, 发展受到严重制约。

三、充分认识发展循环经济的重要性和紧迫性

党的十七大高度重视资源节约和环境保护工作, 把循环经济形成较大规模作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求, 明确提出必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置。这为今后一个时期循环经济发展指明了方向。各地区、各单位要进一步认识发展循环经济的重要性和紧迫性。

(一) 发展循环经济是实现全面建设小康社会奋斗目标新要求的必然选择

党的十七大报告提出:到2020年, 要在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上实现人均GDP比2000年翻两番。我国人口众多、资源相对不足、环境容量有限是我国的基本国情。我国正处于工业化、城市化加速发展阶段, 资源消耗总量大, 加之粗放型的增长方式, 资源环境约束日益突出, 已严重制约经济发展。基本实现工业化的过程中, 能源消耗总量还会增加。资源和环境问题是伴随实现全面建设小康社会目标全过程的硬约束, 我们必须坚持不懈地走新型工业化道路。大力节约能源资源, 保护生态环境, 建设资源节约型、环境友好型社会, 循环经济是必然选择。我们要按照十七大报告的要求, 不断实践、不断创新、不断完善, 促进循环经济形成较大规模。

(二) 发展循环经济是转变经济发展方式的有效途径

经济又好又快发展的重要标志是结构优化、资源节约、生态良好。实现经济又好又快发展必须加快转变经济发展方式。转变经济增长方式, 在“九五”时期就提出来了, 但由于种种原因, 以高投入、高消耗、高排放、低效率为特征的粗放型增长方式至今没有根本转变。2005年, 我国国内生产总值按当年平均汇率计算为2.26万亿美元, 约占世界生产总值的5%左右, 但为此投入的各类国内资源和进口资源, 却比产出所占比例高得多, 我国消费石油3亿吨、原煤21.4亿吨、粗钢3.5亿吨、水泥10.5亿吨和氧化铝1561万吨, 分别约为世界消费量的7.8%、39.6%、31.8%、47.7%和24.4%。即使考虑汇率因素, 我国经济增长付出的能源资源代价过大, 也是不争的事实。如果高消耗、高排放的经济发展方式得不到根本转变, 全面建设小康社会目标就难以实现。发展循环经济, 能够最有效利用资源和保护环境, 提高经济增长的质量和效益, 促进国民经济又好又快发展。

(三) 发展循环经济是建设生态文明的客观要求

党的十七大首次提出建设生态文明。生态文明的提出, 丰富了科学发展观和社会主义文明观的内涵。它是对传统工业文明进行深刻反思的成果, 是人类文明形态和文明发展观念、道路和模式的重大进步, 如果不计代价, 片面追求经济增长, 必然导致能源资源约束突出, 生态环境破坏严重, 人与自然关系紧张, 反过来影响人与人、人与社会的和谐。当前, 气候变化成为国际社会普遍关注的全球性重大问题。随着工业化的快速发展, 二氧化碳排放量还要持续增加, 这将使我国在国际上面临更大的减排压力。发展循环经济, 建立全社会的资源循环利用体系, 以最少的能源资源消耗、最小的环境代价实现经济社会的可持续发展, 是建设生态文明的必然选择。

(四) 发展循环经济是实现节能减排目标的必由之路

“十一五”规划纲要明确提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右, 主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。去年全国万元GDP能耗比上年下降1.33%, 是2003年以来首次下降;主要污染物增幅减缓。今年以来, 党中央、国务院把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的重要抓手, 推动力度进一步加大, 政策措施进一步落实, 节能减排效果进一步显现。上半年, 万元GDP能耗降低了2.78%;前三季度, 全国两项主要污染物排放总量首次双双下降。但是, 节能减排面临的形势依然十分严峻。发展循环经济不仅开辟了资源综合利用的新途径, 物尽其用、变废为宝, 资源利用效率显著提高;而且从资源消耗的源头减少了污染物的产生, 实现“零”排放, 化害为利, 污染治理成本大大降低。循环经济把发展经济与节约资源、保护环境有机结合起来, 是实现节能减排目标的根本性措施。

总之, 发展循环经济有利于加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式, 有利于建设资源节约型、环境友好型社会, 有利于促进人与自然的和谐, 是贯彻落实科学发展观, 构建社会主义和谐社会, 实现可持续发展的必然选择。我们必须从战略的高度去认识、用全局的视野去把握发展循环经济的重要性和紧迫性。

四、推进循环经济发展的主要措施和重点

加快推进循环经济发展, 必须深入贯彻党的十七大精神, 以科学发展观为指导, 以降低资源消耗、减少废物排放和提高资源生产率为目标, 以技术创新和制度创新为动力, 加强法制建设, 完善政策机制, 强化宣传教育, 树立生态文明观念, 逐步建立促进循环经济发展的法律法规体系、政策支持体系、技术创新体系和有效的激励约束机制, 形成政府推动、企业实施、全社会共同参与的工作机制。

(一) 建立健全发展循环经济法律法规体系

配合全国人大有关专门委员会, 加快《循环经济法》立法工作, 并此以为契机, 全面推进循环经济配套法规体系建设。抓紧与国务院法制办协调, 尽早出台《废弃电子电器回收处理管理条例》;汽车零部件再制造管理暂行办法、废旧轮胎回收利用管理条例已有较好的基础, 要广泛征求各方面意见, 抓紧完善;抓紧制定包装物回收利用管理办法等。同时, 加快建立与废纸、废塑料等回收利用相配套的循环经济标准体系, 完善节能、节水和再生产品标准和标识等。

(二) 加快编制循环经济发展规划

会同有关部门、行业协会, 加快研究制定循环经济发展规划, 明年组织编制钢铁、有色金属、煤炭、电力、化工、建材、制糖等重点行业和再生资源集散市场建设、再生金属利用等重点领域循环经济发展专项规划。会同有关部门认真实施节能中长期专项规划、节水型社会建设规划、矿井水利用和海水利用专项规划。没有编制规划的地区要抓紧部署启动本地区循环经济发展规划的编制;在组织编制各类专项规划、区域规划和城市发展规划时要对资源环境状况进行分析, 充分体现循环经济发展的要求。

(三) 加强循环经济技术研发和推广应用

根据循环经济试点工作中遇到的技术瓶颈问题, 会同有关部门在国家重点基础研究发展计划、国家科技支撑计划和国家高技术发展计划等专项科技计划中, 组织实施一批共性和关键技术攻关。在重大技术装备产业化和高技术产业化专项, 支持建设一批循环经济示范项目。已经编制发布了《国家鼓励发展的资源节约综合利用和环境保护技术目录》、《国家重点行业清洁生产技术导向目录》、《重点行业循环经济支撑技术》和钢铁、铝、海洋化工等行业发展循环经济环境保护导则, 对这些技术要通过现场交流会、推广会等方式予以推广。积极支持技术服务体系建设, 提高我国循环经济技术支撑能力。

(四) 完善促进循环经济发展的政策机制

产业政策方面, 要结合《产业结构调整指导目录》和《外商投资产业指导目录》的修订调整, 对高耗能、高排放行业实行更加严格的市场准入。财政政策方面, 会同财政部制定中央财政清洁生产奖励专项资金管理办法, 加大对清洁生产项目的支持力度;按照即将出台的循环经济法的要求, 抓紧研究建立发展循环经济专项资金, 用于支持发展循环经济的政策研究、示范试点、宣传培训等。投资政策方面, 继续加大国债和中央预算内投资对循环经济的支持力度;对一些节能效果明显的重点项目, 纳入中央财政节能技术改造奖励资金支持范围。税收政策方面, 落实好国家已有的资源综合利用税收优惠政策, 研究调整完善消费税, 对资源消耗小、循环利用率高、污染排放少的绿色产品、清洁产品和可再生能源等给予较低的消费税税率, 对消耗高的消费品征收较高的消费税, 抑制不合理消费。加快研究提出废水“零”排放企业免交排污费等政策;研究解决钢铁、建材等企业利用余热余压发电上网问题。调整进出口税收政策, 控制国内紧缺资源和高耗能、高排放、资源性产品出口。研究鼓励国内紧缺资源废料进口的政策。加快研究建立生产者责任延伸制度。

(五) 加强循环经济宣传教育和培训

发展循环经济需要全民参与, 全社会监督。会同有关部门和新闻媒体组织开展循环经济系列宣传活动。继续加强地方、行业、企业循环经济培训, 普及循环经济发展理念和相关知识。通过宣传教育培训, 使全社会充分认识发展循环经济的重要性和紧迫性, 增强责任感和自觉性, 营造有利于发展循环经济的社会氛围。

根据国家循环经济试点工作经验和各地发展循环经济的实践, 今后一个时期, 循环经济发展工作要着力从以下四个方面推进:

一是着力推进企业实施清洁生产。通过各工艺之间的物料能量循环, 减少物料能量的使用, 达到少排放甚至“零排放”目标。要大力推进生态设计, 从源头减少资源能源投入;大力开展资源综合利用, 对生产过程中各种副产物和废物进行回收利用。当前要重点抓好钢铁、有色金属、电力、煤炭、化工、建材、轻工等重点行业和再生利用企业循环经济发展, 积极推进这些行业开展清洁生产审核, 支持建设一批清洁生产示范企业。对污染严重企业, 实施强制性清洁生产审核。对“三河三湖”、松花江、三峡库区、南水北调工程沿线等重点流域和区域内的工业企业, 要加快实施清洁生产技术改造。

二是着力推进产业园区循环经济体系建设。按照资源循环利用、规模经济效益、专业化分工的原则, 合理构建循环经济产业链, 形成各具特色、优势互补、互利共赢的生态产业网络, 实现资源共享和副产品互换的产业共生组合。工业园区要抓好项目布局和产业链接, 集中建设污水处理、中水回用、固体废物处理、热电联供等项目, 形成集约利用的公用工程, 推动产业集聚发展、企业集中布局、污染集中处理和废弃物循环利用, 努力降低资源消耗和废物排放, 提高土地利用率和产出率。环保总局、商务部、科技部将重点抓好经济技术开发区和高新技术开发区建设生态工业园区工作, 为全国工业园区生态转型起到示范和带动作用。农业园区要结合新农村建设, 支持建设一批重点生态农业示范园区, 发展户用沼气和规模化畜禽养殖场沼气工程, 形成以沼气为纽带的种植、养殖、农副产品加工一体化的农业循环经济产业链, 建设一批秸杆综合利用工程。

三是着力推进重点领域资源循环利用体系建设。按照市场规范、竞争有序、合理布局、环境友好的原则, 积极推进废金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废弃电子电器产品、废旧机电产品、废弃包装物等的回收和循环利用体系建设。在废旧物资回收方面, 通过规划布局, 建设一批区域性再生资源集散交易市场;支持沿海地区建设一批以再生原料为主的再生资源拆解加工基地。在再生资源利用方面, 按照“十一五”规划纲要要求, 抓紧建设若干具有一定规模和技术水平的再生铜铝铅锌示范企业, 重点支持一批规模化再生利用示范项目。在机电产品再制造方面, 选择一批有条件、有基础的重点企业开展汽车零部件再制造试点, 重点支持建设一批汽车零部件、工程机械、机床、铁道设备等再制造示范工程。在废弃电子电器回收拆解方面, 重点支持建设拆解处理示范企业, 探索建立回收拆解的相关政策机制。在包装物回收方面, 要切实解决月饼、茶叶、保健品、化妆品等消费品过度包装问题, 加快研究建立容器包装等回收利用体系。

四是着力构建社会循环经济体系。以建设生态文明为目标, 努力构建资源节约型、环境友好型的产业结构、增长方式和消费模式。资源开采环节, 要统筹规划矿产资源开发, 推进尾矿、废石综合利用, 提高采矿回采率、选矿和冶炼回收率;资源消耗环节, 要加强重点行业能源、原材料、水等资源消耗管理, 努力降低消耗, 提高资源利用率;废物产生环节, 要强化污染预防和全过程控制, 推动不同行业合理延长产业链, 加强对各类废物的循环利用, 推进企业废物“零”排放, 加快再生水利用设施建设以及城市垃圾、污泥减量化和资源化利用, 降低废物最终处置量;再生资源产生环节, 要大力回收和循环利用各种废旧资源, 建立垃圾分类收集和分选系统, 不断完善再生资源回收利用体系。消费环节, 要大力提倡有利于节约资源和保护环境的消费方式和生活方式, 鼓励使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品, 减少过度包装和一次性用品的使用, 积极推进政府节能和绿色采购。在此基础上, 各地要尽可能将区域内工业、农业, 城市、农村, 生产、消费等各环节产生的废物综合利用, 努力实现全社会废物最小化、资源化、无害化, 为建设生态文明奠定物质基础。

五、进一步做好循环经济示范试点工作的几点要求

第一批国家循环经济试点取得了阶段性成果, 还要继续深化。经国务院同意, 第二批国家循环经济示范试点今天正式启动。第二批试点, 不是第一批试点简单数量的增加, 而是对第一批试点的补充和深化。一方面, 将第一批试点中未包含的行业和领域, 如矿产资源、机械制造、皮革、食品、包装、纺织 (再生纤维) 等行业纳入试点范围;另一方面, 将节能减排任务比较重的重化工集聚区或园区及对建立全社会资源循环利用体系有典型示范意义的重点城市和地区纳入第二批试点范围。

对列入试点的单位来说, 这是全面提升发展水平的重要机遇, 要积极努力, 成为发展循环经济示范试点的典型单位, 为全面推进我国循环经济发展提供经验。各试点单位要进一步统一思想, 提高认识, 加强领导, 扎扎实实推进试点工作, 力争取得更大的成效。为进一步深化循环经济试点工作, 下面我提几点要求:

一是切实加强组织领导。第二批试点单位要抓紧成立循环经济试点工作领导小组, 确定专门机构, 切实加强试点工作的组织领导。各试点单位主要领导要亲自抓, 动员部署试点工作, 要将试点工作各项任务、措施, 逐一分解落实到有关单位和个人, 明确责任, 加强考核。

二是抓紧编制实施方案。各地区发展改革委、经贸委要会同环保局等有关部门组织第二批试点单位编制循环经济试点工作实施方案, 并于明年4月底前完成上报工作。各单位在编制试点工作方案时, 要根据资源环境条件, 因地制宜提出发展循环经济的目标、任务、重点和措施。国家发展改革委会同环保总局等有关部门组织专家对试点方案进行论证。第一批试点单位中, 实施方案尚未通过评审的两个单位, 要按照评审意见抓紧修改完善, 年底前报国家发改委, 仍不能完成编制方案的, 将取消试点单位资格。

三是抓好方案组织实施。试点单位要按照实施方案, 制定分各阶段工作计划, 落实方案各项任务;要抓好技术攻关和先进适用技术推广应用, 协调解决试点工作需要的各项建设条件。地方政府及有关部门要加强对试点工作的跟踪和指导, 及时研究解决出现的新情况、新问题, 对一些带有普遍性的政策问题, 要在深入调研分析的基础上, 提出可操作的建议。

四是加强重点项目组织申报。对试点方案审查中确定的重点项目, 要按照我委投资管理相关要求, 抓紧编制项目可行性研究报告, 落实资金、搞好环评等相关工作。各地区发改委、经贸委, 要组织专家论证, 指导做好项目组织申报;同时, 要根据清洁生产专项资金、节能奖励资金的不同要求, 选好项目, 做好项目储备和前期工作, 加强对循环经济的支持。

五是强化基础管理。各试点单位要建立资源消耗统计和核算制度, 健全资源节约管理制度, 加强资源环境核算, 从主要原材料、能源、水资源等方面开展全面的能源和物料平衡分析, 对资源产出、利用效率、废物产生排放水平与国内同行和国际先进水平进行全方位比较, 找出发展循环经济的差距。对循环经济试点取得的节能减排效果, 要准确统计, 及时上报。

六是加强监督检查和验收。各地区发展改革委、经贸委要会同环保局建立试点工作进展情况阶段性督查制度, 对试点工作组织阶段性评估和监督检查, 同时加强对环境影响评价、总量控制等环境管理制度执行情况的检查。对进展情况不理想、存在问题较多的试点单位, 要加强指导, 限期完成。加快制定循环经济试点验收办法, 及时进行系统总结、评估和验收。

七是加快示范试点经验总结和推广。各试点单位在循环经济发展中的典型经验和行之有效的做法, 要及时总结上报。我们将采取多种方式对试点经验进行推广。要根据试点情况, 继续组织召开电力、轻工行业, 农业和产业园区等循环经济现场交流会, 推广先进典型经验。

同志们, 发展循环经济是实现以人为本, 全面协调可持续的科学发展观的本质要求, 是转变经济发展方式、加快建设资源节约型、环境友好型社会的重要战略举措, 意义重大, 任务艰巨。让我们在以胡锦涛为总书记的党中央领导下, 全面贯彻落实党的十七大精神, 以科学发展观为指导, 开拓创新, 真抓实干, 努力开创一条具有中国特色的循环经济发展之路, 为实现全面建设小康社会目标而努力奋斗。

3.经济运行分析会议讲话 篇三

【关键词】批评话语分析 词汇分类 情态

批评话语分析把语言的形式分析和语篇的社会性分析有机的结合起来，为语篇分析提供了新的视角。自20世纪70年代由Roger Fowler和Gunther Kress等为代表的西方语言学家提出以来，批评话语分析已取得了令人瞩目的成就。其着重研究隐藏在语篇中的那些不易察觉的意识形态意义。“意识形态”这一概念被以Roger Fowler等人为代表的批评语言学家们解释为人们“理解世界、整理、归纳经验时所持的总的观点和看法”。这就要求我们在进行批评话语分析时“要对语篇的语境、功能和相关的社会关系具备丰富的直觉知识和准确理解”，着重分析其中蕴含重要社会意义的语言结构和过程，进而针对语篇的意识形态作出有意义的概括。

本文针对美国助理国务卿丹尼尔·拉塞尔在第五届年度南海会议上的讲话，以韩礼德的系统功能语法为主要理论框架，通过对语篇中的词汇分类及情态使用情况进行批评性话语分析，从而探究出隐藏在其讲话背后的个人立场和意识形态意义。

一、分类

分类是指用语言赋予外部世界以秩序。

作为人类最基本的认知方式，语篇的分类系统指通过词汇的选择来对外部的人物和事件进行命名和描述。然而，作为一种分类工具，由于受到人们自身的认知能力、思维模式、立场以及情感意识的限制，语言并不一定能客观地反映事物本身固有的特性。因而，人们对同一经验和事物的描述也是多样化的。作为官方发言惯用手法，通过词汇来给事物分类也是产生和制造偏见和歧视的主要途径。

丹尼尔·拉塞尔讲话的前半部分主要介绍了亚洲地区的盟友和合作伙伴们在美国的帮助之下，经过6年半时间的共同努力，一起建立了一个共享繁荣和安全的亚洲地区。在语篇的这一部分，丹尼尔·拉塞尔着力介绍了在美国的帮助下，亚洲国家所取得的令人瞩目的收获。先是使用了“reducing poverty， raising living standards， and creating opportunities”这样的词汇来暗含之前的亚洲地区贫穷，生活水平低下以及工作机会少。转而又大量篇幅的使用“sustainable economic growth”、“brighter future”、“measurable progress”、“broad， forward-looking version”、“a new level”这些寓意繁荣的积极名词短语以及“thriving”、“growing”、“entrepreneurial”、“open”、“free”等积极修饰类词汇，来对比突出美国在此地区所做出的突出贡献以及所取得的成果。其中，重复出现三次的“a new level”以及全篇七次使用的“help”一遍又一遍地提醒听众，美国在此地区无可置疑的作用和突出贡献。

然而，在其讲话的后半部分，丹尼尔·拉塞尔使用了一个“But unfortunately”将话锋一转，把矛头直指中国，并强调南海问题是中国与邻国之间的问题，而问题最终的解决则取决于中国将发展为什么样的力量。继而丹尼尔·拉塞尔在极短的篇幅里堆砌了“competing claims”、“problematic behavior”、“a serious area of friction”、“competing assertion”、“violent conflicts”“contested space”、“squatters rights”、“no angels”等消极词汇，潜移默化中将中国推为这些恶劣行为事件的主要负责人。为了证明自己观点的正确性，丹尼尔·拉塞尔又连续使用了两个“peacefully”和一个“cooperatively”举例说明了在美国的帮助下，该地区和平解决冲突的实例，然而一个“Regrettably”又将话锋指向中国，用一个“much more difficult”来对比突出中国在南海问题上是一个最不合作，最易制造事端的国家。进而于无形之中蕴含其在南海问题上质疑中国，反对中国的立场和意识形态。

二、情态

批评语言学对于语篇中表达人际功能的情态系统的考察主要有两个目的：（a）弄清说话者对话语命题真实性所承担的责任的程度和对未来行为做出的承诺或承担的义务；（b）了解说话者对听话者和情景成分的态度，说话者与听话者之间的社会距离和权力关系等。根据韩礼德的系统功能语言学理论，英语里表示情态的不仅有情态动词、情态形容词及情态副词，还包括人称代词、实义动词、时态和直接/间接引语等。

作为英语中的第一人称复数代词，按其是否包括听话者，“we”可以分为外排和内包两种用法。而第一人称复数代词的内包用法则会给人一种平等参与、休戚与共的感觉，可以更好的拉近与听话者的距离，极易让听话者认可赞同自己的观点。丹尼尔·拉塞尔也正是利用了“we”的内包用法这一特点，在其讲话中，通篇共使用了27次第一人称复数代词“we”，而且每一次都使用了“we”的内包用法。例如：

（a）：For the last seven decades， we’ve worked with allies and partners in the region to build shared prosperity and shared security.

（b）：And we are helping them to do even more.

（c）：We’re taking broad-based， sustainable economic growth to a new level with the Trans-Pacific Partnership.

（d）：we’ve refreshed them so they’ll last for decades to come.

仅从这凤毛麟角的四个例子，便能清晰地看出丹尼尔·拉塞尔不断地使用“we”的包内用法来拉近其与听众的距离，不断地让听众感同身受，潜移默化中让听众身临其境并认可美国在亚洲地区所作的这些贡献，并相信每一点成就的取得都是因自己参与的结果，自己正帮助着亚洲地区保持稳定取得繁荣，无形之中让听众的自豪之感稳步上升。人们在沉浸于享受自己胜利成果之时，是最无法接受别人对其成果的恶意破坏。而正是在这一时刻，丹尼尔·拉塞尔用一个“But unfortunately”将话锋一转，进而指出中国在亚洲地区的不配合态度。在此种氛围之下，丹尼尔·拉塞尔无需激烈的言语便轻而易举地将听众引入对中国不合作行为的反对浪潮之中，成功地在潜移默化之中将自己的立场和意识形态传递给听众，而听众则在不知不觉中欣然地接受了丹尼尔·拉塞尔接下来提出应对措施。

三、总结

本文以韩礼德的系统功能语法为主要理论框架，运用批评话语分析的相关方法，通过对丹尼尔·拉塞尔在第五届年度南海会议讲话中词汇分类及情态的使用情况进行批评性话语分析，以探究丹尼尔·拉塞尔在对待中国南海问题上的立场及其意识形态，并分析其如何运用语言手段将自己的立场及意识形态传递给听众。通过对语篇中词汇分类情况的分析，丹尼尔·拉塞尔在南海问题质疑中国的立场和意识形态跃然纸面，而通过对情态的考察，我们发现丹尼尔·拉塞尔巧妙地运用了语言中情态的使用潜移默化中将自己在南海问题中质疑中国，反对中国的立场及意识情态传递给听众，并让听众欣然地接受和认可。

参考文献：

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4.经济运行分析会议讲话 篇四

7月18日和8月2日，省、市分别召开了经济运行分析会议，深刻分析了全省、全市上半年经济运行情况、存在问题，就如何科学把握经济运行全局、做好下半年工作、在宏观调控中实现更快更好发展做了具体研究部署。今天，我们召开全县半年经济运行分析会，目的只有一个，就是要认真贯彻落实省、市经济分析会议精神，准确把握当前经济发展面临的形势，分析我县经济运行中存在的突出问题，进一步统一思想，坚定信心，采取积极措施，落实好下半年的各项工作，确保全年目标任务圆满完成。下面，我讲三方面的意见。

一、过去的半年极不平凡。全县经济和社会各项事业承接去年形成的良好态势，在重重矛盾和困境中艰难运行，取得了来之不易的成绩。

今年以来，面对国家宏观经济政策调整、环保措施日趋严厉、安全生产形势严峻、突发事件时有发生等复杂多变的形势，全县上下采取有效措施，积极应对变化，着力提高经济运行质量、转变增长方式、提升产业层级，经济和社会各项事业的发展取得了来之不易的成绩。

全县生产总值上半年完成10.64亿元，比上年同期增长13％，增长速度高出去年同期0.4个百分点，这是近年来我县经济发展速度最快的半年。从构成看，三次产业分别占生产总值的10.3%、50.7%和39%；从贡献看，三次产业对生产总值的贡献率分别为5.7%、77.2%和17.1%；从拉动作用看，三次产业分别拉动经济增长0.74、10.04和2.22个百分点。第二产业在我县国民经济中继续处于不可动摇的主导地位。

全县纳入统计口径的40户规模以上企业上半年完成工业增加值2.41亿元，同比增长19.13％，工业总量和经济效益整体呈现“三增两落”的特点。“三增”：一是产量增。规模以上企业主导产品产量均比上年同期有不同程度的增长，其中焦炭、原煤、铸造分别增长10.05%、12.4%和24.03%。二是产值增。规模以上企业涉及的14个行业中，有13个行业同比增长，有8个行业的增速在40%以上，焦炭、原煤、铸造、橡胶分别增长42%、16.5%、86.4%和24.9%。三是效益增。40户规模以上企业实现销售收入6.9亿元，利润3387万元，利税7130万元，分别比去年同期增长22.4%、97.9%和99.4%。“两落”：一是增长速度回落，规模以上企业工业增加值比去年同期增速回落3.2个百分点，且二季度比一季度回落4.6个百分点。二是产销率回落，上半年规模以上企业产销率为93.69%，比去年同期回落5个百分点。

全县财政总收入完成10272万元，增长0.92％，增收94万元，占预算的43.9%，未能过半。分行业来看，除焦炭行业完成收入3296万元、同比减收710余万元、下降17.76%以外，煤炭、橡胶、铸造、食品加工、建筑、饮食、运输等行业均有不同程度的增长，但由于焦炭行业税收基数大、其它行业比重较小，未能扭转财政收入增幅过低的局面。焦炭行业影响财政收入的主要原因有：一是我县财政收入对煤焦业税收依赖性较重，占40%以上的比例，二是国家对钢铁、水泥、电解铝等高耗能行业采取限制措施，直接影响煤焦业的快速发展，三是国家继年初调整煤焦出口退税政策的基础上，又于今年五月停止对出口的部分焦炭及半焦炭、炼焦炭的增值税出口退税，四是力度空前的环保整治行动关停取缔了大部分不达标煤焦企业，直接严重影响了我县的财政收入。

其他各项指标完成情况比较良好。到六月底，全县乡镇企业增加值完成64884万元，增长24.4％；社会消费品零售总额5.63亿元，增长13.4%；固定资产投资2.52亿元，增长73％；城镇居民人均可支配收入3228.9元，增长31.6％，农民人均现金收入1489.83元，增长13.7％。

1、认真贯彻中央一号文件精神，农业结构调整扎实推进，农民收入稳步增加。今年我县的农业农村经济非常喜人。之所以这样说，一是我们遇到了多年少有的政策倾斜。去年实施的农村税费改革见到了明显成效，大大减轻了农民的负担，今年年初，中央不仅在时隔18年之后出台了关于农业的一号文件，而且对种粮农民实行直接补贴；顺应上级政策，我县出台了《十条意见》，并组建400人的工作团进驻100个村，县财政今年想方设法挤出了7个100万元支持发展农业（农村工作团经费100万，乡镇站所干部职工工资落实100万，科技三项费用中倾斜农业100万，农业发展资金200万，乡镇公用经费补贴100万，粮食种植补贴100万）。可以说，上上下下对“三农”的政策倾斜、重视程度和投入力度是前所未有的，极大地调动起了农民的积极性。二是我们遇到了多年少有的有利气候。除个别乡镇遭受短时大风、冰雹袭击外，今年我县风调雨顺，干热风、沙尘暴等恶劣气候少有发生，1—7月份全县降水量177.2毫米，比去年同期增加20毫米，而且多数为有效雨、及时

雨，目前各种农作物长势喜人，丰收已成定局。三是我们遇到了多年少有的市场形势。除禽类产品价格年初受禽流感影响、出现短期波动外，粮食、蔬菜、瓜果以及各类畜禽产品市场价格一直保持较高价位，而且供应充足，需求旺盛，我县上半年农民人均现金收入出现了多年没有过的两位数增长，市场形势是一个重要原因。全县农业农村经济在中央一号文件精神的统领下，呈现出布局区域化、产业链条化、增收多元化的良好局面。

一是粮经比例顺势调整。国家对种粮农民的直补政策极大地激发了农民的种粮热情，全县共播种粮食作物41.5万亩、经济作物17.1万亩，粮经比例71：29，与去年的59：41相比发生较大变化，而且间作套种等立体种植增产模式得到广泛应用，引进推广各种新优作物品种170余个，种植业走上内涵发展道路，同时区域优势逐步凸显，如小麦种植逐步向平川乡镇复种指数高的保浇地、肥旱地集中，蔬菜逐步向宁固、洪善、岳壁、古陶、杜家庄等水利条件好的区域集中。

二是林果基地质量明显提高。在不断创新林业发展机制的基础上，民营、股份林业快速发展，上半年四旁植树、农田林网、封山育林等各项工作有序推进。今年在干鲜果丰产技术的推广应用上，覆盖面进一步扩大，在酥梨、黄金梨产区，人工授粉、疏花疏果、果实套袋、高接换优、平衡施肥等先进增产增效技术的应用率达到90%以上，而且基地建设的典型层出不穷，高标准建成了卜宜乡永城、军寨、枣树坪的千亩核桃基地，苏家堡红枣育苗示范基地，南西泉核桃育苗基地等，对林果业进一步发展起到了辐射带动作用，目前，全县干鲜果总面积达到23.9万亩，具备了以规模制胜、靠总量竞争的实力。

三是畜牧强县建设稳步推进。以养殖小区、规模养殖场为载体，养殖业正向着一区一品、一乡一业、小规模、大群体、集约化方向发展，今年新建各类养殖小区10个，总数达到110个，容纳养殖户XX余户。面对年初突发的禽流感疫情，我县政府、企业、农户三级联动，成功地打胜了一场狙击战，养鸡业经受了严峻考验后健康发展，饲养量达409万只，其中肉鸡130万只，已达去年全年饲养量的86.7%，仅3000只以上的肉鸡规模养殖户就有200余户，蛋鸡养殖在禽流感疫情过后，效益回升，发展平稳。养牛业受世行贷款项目带动持续发展，饲养量达3.8万头，其中奶牛存栏6700余头，同比增长22%，涌现出西堡、王家庄、道备、兰村、白家庄等奶牛养殖专业村，仅西堡村奶牛存栏就有1020头，达到户均2头的水平，奶牛养殖的快速发展吸引了蒙牛、伊利、恒康、古城等大型乳业集团纷纷进驻我县，设立现代化集奶站，外销渠道的畅通，反过来又再次促进了奶牛养殖的发展。猪、羊养殖保持了平稳的态势，饲养量分别达20.2万头和16.6万头。上半年，全县畜牧业产值达到1.59亿元，占农业总产值的比重达到76.1%，对农民增收起到了重要支撑作用。

四是农业龙头蓬勃发展。面对今年国家少有的政策倾斜形势，各类加工龙头企业抓住时机，加快发展与农民的利益共同体关系，积极拓展基地、开辟市场、延伸链条，如龙海公司“公司加农户”的肉鸡放养模式再度发展，养殖农户辐射省内9个县市、36个乡镇、105个村、1600余农户；国青饲料公司推行“供饲料、收鸡蛋”的经营方式，与1000多农户实现了利益共享；康宝乳业有限公司与蒙牛集团合作在我县兴建5个现代化集奶站，拉动了周边20多个村的1000多奶牛养殖户，日收奶量占到全县产量的40%以上；同时，牛肉集团肉牛屠宰生产线、龙海公司肉鸡产业化开发、延虎肉制品公司生猪定点屠宰、同康芦笋公司芦笋和蔬菜加工生

产线、朱坑威士锦饮料厂等一批调产龙头项目稳步实施，为全县农业农村经济注入了新的发展活力。

五是农业发展后劲不断增强。上半年全县新增民营水利工程106眼（处），新增和改善灌溉面积3.76万亩。农村饮水解困工程开工建设13处，可解决21村5200人的饮水困难。国家农业综合开发项目稳步实施，共争取上级财政资金722万元，对1.04万亩中低产田进行改造。总投资3678万元的尹回水库除险加固工程现已开工建设，投资额之多、工程量之大均创我县水利工程建设之最，工程建成后将使下游的平遥古城、交通干线及13万人口得到有效的防洪安全保障。以农村户用沼气建设为主的生态家园富民工程扎实起步，已建成“一池三改”示范户30户。同时柳根河城区段综合治理、机械化保护性耕作等项目均取得不同程度的进展，全县农业发展后劲进一步增强。

六是农村社会化服务体系日趋完善。我们成立了县农机协会，为全县农机户提供了一个信息技术交流、中介服务、共谋发展的平台，238台联合收割机跨区作业再创佳绩，作业面积30.64万亩，创收600余万元。去年成立的农民经纪人协会不断探索服务的新途径，为全县农民经纪人免费提供各类网上购销信息，发挥了积极作用。南城蔬菜批发市场、宁固农贸市场、

岳壁农贸市场、朱坑兴东果品市场、新南堡维福禽蛋物流中心、西游驾禽蛋批发市场、南政粮油批发市场等农副产品流通市场功能日趋完善，吞吐能力稳步提高。维福禽蛋物流中心日均吞吐能力达到40吨，占全县鸡蛋产量的70%左右。龙浪果品公司在产品远销广东、海南、深圳、广西等国内市场的同时，成功打入欧洲市场，出口荷兰、挪威等国。全县果品、瓜类、粮油、畜产品等各个方面的农民经纪人发展到近万人，为农产品进入市场构筑了顺畅渠道。同时，市场信息网络体系建设进展顺利，县农业信息服务中心开始正常运行，并已组织牛肉集团、龙海公司、威壮食品三个龙头企业入网，为农村农村经济发展提供了方便快捷的信息服务。

2、适应国家宏观调控政策，工业经济保持相对景气运行，发展方向趋向理性。

一是项目建设有进有退，势头趋好。按照国家严格控制部分行业过度投资、防止盲目投资和低水平重复建设的政策，全县技改上项理性降温，尤其是冶炼、焦炭、水泥这三个行业被列入清理整顿范围之后，更多的已建、在建、拟建项目开始重新审视发展的预期空间和效益。符合国家产业政策的重点项目则进展迅速。如煤化70万吨机焦项目1号焦炉已经于7月15日点火烘炉，9月份可以出焦，2号焦炉土建基本完成，已经完成投资1.8亿元；华兴铸造、双庆铸造的两条新生产线全部完成投产；昌兴耐火材料2.5万吨硅砖生产线即将正式投产；鸿艺玻璃器皿、金江高岭土、西洋矸石电厂等项目均取得不同程度的进展。全县35个重点技改项目上半年新完成投资2.48亿元，累计达到4.66亿元。

4、坚持以人为本和经营城市的理念，基础设施建设取得成效，

城市面貌明显改善。

我们按照量力而行、尽力而为的原则和以人为本的理念，围绕学校周边环境、旅游发展、文物保护、城市公共服务四个重点，确立了30项城市基础设施建设重点工程，多数项目陆续开工。峰岩·秋雨新城规模之大、标准之高、进展之快，创造了我县工程建设之最，总投资1亿元、建筑面积8.7万平方米的15幢住宅楼仅用5个月时间就全部封顶，天鸿家园第一期10栋住宅楼和南城住宅小区已经完成基础工程建设；北门外和柳根路两处共计40余亩城市绿地基本建成，高标准实施了柳根路和高速路绿化完善工程，城市绿化也属历年来成效最好、动作最大；康宁街拓宽改造、平南路南端改造、东关大街续建、实验小学周边道路建设等工程克服资金、技术、拆迁等多方面的困难，有条不紊地推进，城内8条中小街巷缆化硬化工程已经完工；行政审批大楼、丽泽园大酒店、峰岩宾馆、天鸿家园、中医院、污水处理厂等市政建设工程也取得了突破性进展；城市集中供气、供热工程正在按照预期计划逐步实施。同时，按照“修旧如旧、原汁原味”的开发原则，南门瓮城综合整治、双林寺释伽殿修复、慈祥寺维修等各项文物保护工程得到有效实施。

5、把握统筹城乡和整合资源的原则，各项社会事业取得新的进展，发展的协调性逐步增强。

遵循“全面建设小康社会，交通率先发展”的战略，今年我们农村的交通事业取得了重大突破。平孟线国债项目已经完工，平文线国债项目正式开工；农村路网建设的十条重点线路中，杜宁线已经基本完工，另有八条线路开始动工建设；共有97个村铺开了村村通油路、水泥路工程，开工里程达208公里，竣工里程达147公里；开通了14条农村客运线路，成立了4个客运公司，全县14个乡镇、273个行政村中已有13个乡镇、225个行政村通了班车，分别占总数的93%和82%，覆盖人口36.2万人，形成了以县城为中心、乡镇为枢纽、农村为结点的农村客运网络，无论是覆盖范围还是运行质量，均走在全市前列，8月6日我们迎接了全市现场会的召开。我县今年的教育事业又迈上了一个新台阶，高考本科达线人数达到1497人，蝉联全省十连冠、全市十一连冠。同时，我们成功地承办了全市中小学生田径运动会，继续加大卫生资源整合力度，扎实提高计划生育管理水平，继续推进农村光缆联网工程，新增300

0余户有线电视用户。城乡各项社会事业呈现出协调发展的局面。

二、我们承担着加快发展的历史重任。全县上下务必按照科学发展观的要求，客观冷静地分析形势，审视利弊，评价得失，总结成败，进一步坚定必胜的信心和决心。

以一种科学、客观的辩证态度来看，上半年工作成绩的取得，既是我们全县上下努力工作的结果，但更是承接去年形成的良好态势的相对平稳发展，我们这种势头明显带有低基数、恢复性、追赶式的属性，我们切不可盲目乐观。结合当前国家宏观调控政策，充分审视我们的自身条件，我想我们起码在这样五个方面面临很大压力：

1、农民增收面临很大压力。

我县长期以来比较落后的农业生产条件很难在短时期内彻底扭转，对结构调整形成了一定的制约，防灾抗灾能力亟待提高。广大农民的市场观念不强、市场组织化程度不高，全县农业适应市场经济、抗御市场风险的能力还非常脆弱。农产品“好的不多、多的不好”的问题还没有从根本上解决，标准化生产和及产品绿色认证等尚处于起步阶段，进展缓慢。农业龙头企业发展乏力，除肉鸡、蛋鸡、奶牛、水果产业链条延伸较好外，其它产业尚缺乏“真龙”带动。在宏观调控的形势下，投资下降、项目上马势头趋缓，导致农村富余劳动力就业空间变小。种种因素都对农民增收产生了严重影响。

2、工业应对国家宏观调控面临很大压力。

一是畸形扭曲、十分脆弱的工业经济结构不合理的矛盾彻底暴露，面对国家严厉的产业、环保、土地政策，工业经济遇到前所未有的困难。产业结构单

一、高度依赖煤焦，使我县工业承受宏观调控、适应市场波动的能力十分脆弱，煤焦业在支撑县域经济半壁江山的同时，也成为产业结构调整的沉重压力。在今年环保行动中，全县73户焦化企业被取缔关闭，只有个别几户机焦企业暂时保留，而且大都将被列入下半年全省焦炭行业的清理整顿范围，我们的焦炭产量、我们从焦炭产业获得的收入、我们由焦炭行业支撑的国民经济将在短时期内发生质的改变。再看铸造业，由于宏观调控对机械行业的间接影响，废钢、生铁等原材料价格在短时期内剧烈波动，加之治理公路超限超载行动的影响，造成原料和产品高进低出，利润空间急剧减少，许多企业处于停产半停产状态。

二是历史形成、愈积愈重的所有制结构不合理的矛盾彻底暴露，面对纷繁复杂的形势，二次改制遇到前所未有的困难。目前我县已完成二次改制的企业大多数是困难小、矛盾少、好操作的，剩下的则都是历史包袱沉重、严重资不抵债、资产变现难、改制成本高的老大难、硬骨头，这些企业有几十年甚至上百年之久的历史，矛盾复杂交

织，二次改制阻力重重，步履艰难。其中，个别企业坐等观望，认为“资金难筹措，人员难安置，想改动不了，只能等靠要”，一些企业领导抱残守缺，只着眼于既得利益和眼前利益，甚至只讲个人和小集团利益，不愿改革。同时，在解决“钱从哪里来”这个关键问题上，我们缺少经营资本的理念，缺乏运作资本的平台，缺乏开动脑筋、主动出击的大思路、大举措；在改革的动作上，我们的声势不强，氛围不浓，循规蹈矩，四平八稳，缺乏一种壮士断腕的气魄和决心。

三是急功近利、盲目上项的投资取向不合理的矛盾彻底暴露，面对瞬息万变的市场形势，工业企业长远发展遇到前所未有的困难。随着经济的发展和社会的进步，工业行业资源型、污染型、低成本、低产出的道路越来越窄，企业要做到长远、持久发展，必须选准方向，实现可持续发展。而我们一些企业片面追求近利、追求暴利，短期经营行为非常严重。一些企业家不顾资本积累的程度和自身承受能力，总是想把发展方向定位在传统性、资源性、污染性项目上。面对国家宏观经济调控政策，我县许多企业纷纷落马，尤其作为第一大支柱产业的焦化产业损失惨重，这些企业在短时间要完成重新科学选项、组织有效生产，可谓难乎其难。

3、遗产保护、旅游开发与城市建设面临很大压力。

一是遗产保护。作为世界文化遗产所在地，按照南京世界历史文化名城博览会和苏州第28届世界遗产大会的精神，我们在遗产保护与旅游开发方面，存在着轻保护、重开发的倾向。今年6月份，国家文物局和省建设厅先后对我县文物安全和古城保护工作进行了检查，我们确实存在这样那样的问题。今年上半年，古城内43处建设项目中，经过审批的只有12处，乱拆乱建现象比较突出，甚至一些很有保存价值的古建筑也受到破坏。以这样的状况，我们要接受联合国教科文组织即将对遗产地进行的监测，存在很大的压力。

二是旅游开发。我县旅游产业虽然纵向比进步不小，门票收入翻了几番，群众也从中得到实惠，但横向比差距太大，我们与丽江古城同时成为世界文化遗产，但现在旅游业已经成为丽江真正的经济支柱产业，XX年，丽江接待游客300余万人，旅游相关产业收入32亿元，占到丽江生产总值的48.6%，旅游业对财政收入的贡献达到33%。而我们去年接待游客仅仅34.4万人，门票收入不到2300万元，旅游相关产业收入才2.24亿元，旅游业对县域经济的支撑、对财政收入的贡献非常有限。我们的旅游运行、管理、开发、服务等体制亟待进一步规范和提高，旅游整体环境尤其是黑社、黑导、脏乱差等现象还需要进一步完善治理机制，加大整治力度。

三是城市建设。由于我们城市建设欠帐太重，财力严重不足，形成很大反差，尤其是今年，在财政收入的主要增长因素——煤焦行业受宏观经济政策严重影响外，财政刚性支出却不断增加，支持重点工程建设明显感觉力不从心，一些当务之急的工程进展缓慢甚至难以上马，不少市政建设项目就是受到资金影响而没有达到预期进度。在经营城市方面，我们还仅仅起步于城市部分房地产的盘活，其它城市资源的整合比如商业街巷的开发商机、比如城市公房的有效利用等还没有真正发挥效益。

4、资金和电力保障面临很大压力。

资金不足是困扰我县项目实施最突出的问题，目前国家采取了相对从紧的宏观经济政策，特别是去年8月至今，国家紧缩银根，连续上调存款准备金率，据有关专家预测，将最终锁定4700多亿元的商业银行资金，这对于发展刚刚起步、百业待兴、迫切需要引进大量项目和发展资金的平遥而言，无疑十分不利，尤其是列入全市双百项目的14项工程，今年计划投资近8亿元，其中有一半左右需要依靠银行贷款来解决。上半年，我县除信用联社投入1300余万元企业贷款外，工、农、建三大商业银行不仅没有增加企业贷款，反而回收了800余万元，资金供应形势非常严峻。另外，去年以来持续得不到缓解的电力供应，尤其对工业项目的建设与发展带来了非同寻常的影响，1——6月份，全县电网拉闸限电达到560余条次，比去年同期增加了20%，一些企业不得不购置柴油发电机暂时解决燃眉之急，还有的企业在想方设法架设专线，这本身就使相对紧张的资金调度更添一份压力。

5、安全和稳定面临很大压力。

安全生产和社会稳定是今年全县经济和社会发展最为突出的矛盾和焦点问题。一是在煤矿安全方面，5月26日全市安全生产现场会刚刚在我县结束，6月9日靳善忠副省长深入我省突查时，就发现段村镇西沟煤矿存在许多安全问题，尽管我们连续九年保持了安全生产无事故，但这也说我们在制度建设、人员素质及安全生产相关环节还存在一定的问题。二是在环保治理方面，由于我们前期思想动员工作做得不够，认识不到位，工作力度不大，导致在环保治理行动中出现了种种不正常现象，工作上造成被动局面，行动上落后于其它县市，受到了省市领导的严厉批评。三是在重点工程方面，我们没有真正处理好工程建设和以人为本的

关系，没有真正兼顾到二者之间的均衡利益，没有做好耐心细致的思想教育工作，发生了古陶镇四个村的上访事件，尹回水库除险加固工程一开工就遭到部分村民的阻挠，影响了工程建设的顺利进行。四是在矿产管理方面，由于我们一些部门和企业思想麻痹、监管不力，给私采乱挖者钻了空子，引起了省市领导的高度关注，同时一些违法生产经营的砖瓦窑、石灰矿、矸石矿也存在许多的安全生产隐患。五是在市场秩序方面，今年2月15日，中央电视台就我县极个别个体户制售假冒伪劣平遥牛肉的事件进行了曝光，在社会上造成了很大影响，虽然我们非常及时地采取了一系列补救措施，对不法商贩给予了严肃查处，并举一反三，在全县所有的食品加工行业中开展了专项整治行动，而且我们专门选择了全国人代会、政协会期间的3月12日，在北京举办了“平遥牛肉原产地域产品保护新闻发布会”，可以说挽回了一些负面影响，但是就像当年汾酒假酒事件一样，这种影响、这种对传统产业健康发展的冲击，绝不是在短时期内

就能够消除掉的，这个事件说明，我们在市场监管方面，漏洞很多，空档很大。六是在农村路网建设方面，由于我们一些单位领导工作方式简单，没有原原本本地把县委、政府的政策、初衷和思路交给群众，一些同志对县委、政府号召机关工作人员捐款一事产生了不理解、不支持、不信任并上访举报，5月11日央视《时空连线》栏目对此进行了专题报道，中央电视台记者先后两次深入我县调查，一定程度上造成了负面影响。因此，抓好安全生产、维护社会稳定，我们压力很大，任务很重，今后要做的工作还很多，必须引起全县上下的高度重视。

当然，我们分析问题的目的，是为了正视问题，进而解决问题。在当前纷繁复杂的形势下，我们务必要在肯定成绩中找准差距，把问题和不足作为潜力和空间，千方百计地迎接更大挑战；同时也要在认清形势上坚定信心，把政策和优势作为机遇和驱动，信心百倍地谋求更大发展。我们更必须一分为二地看到我们面临的有利发展条件以及我们具备的种种优势。

从农业方面来看，宏观形势非常有利，面临巨大的发展空间。特别是党的xx届三中全会和中央一号文件为我们倾斜发展农业指明了方向，随着农村税费改革、国家对农民粮食种植补贴、最严格的耕地保护等政策的落实，农民发展生产、调整结构的积极性与主动性将得到充分调动与保护。作为落实一号文件精神的实际行动，我们今年的农村工作团、财政对农业的资金倾斜等措施，已经在声势上形成了良好氛围。同时，经过连续几年农业调产的实施，我们已经取得了阶段性成效，一批农业龙头正在崛起，农产品加工流通日趋活跃，优势农产品区域布局规划逐步实施，相信我县的农业农村经济将步入一个新的发展时期。

从工业方面来看，在分析上半年工业经济不利形势的同时，我们更应看到有利形势，坚定发展的信心和决心。双百行动之后广大企业家的创业激情还在持续，今年内蒙古考察行动，解决了企业如何做大做强的观念问题，广大企业家追求规范化发展的意识日渐浓厚，投资上项的欲望非常强烈。今年我们的环保专项整治行动，既是提升工业产业级次的一场革命，也是调整工业结构的一场飞跃，既是我们落实科学发展观的需要，也是我们平遥今后工业发展的需要，必将在我县工业发展史上起到里程碑意义的作用，通过这场整治，我们已经出现了一些适应环保和产业政策的良好兆头，如以煤化70万吨机焦为代表的一批大块头工业项目的上马，为企业谋求大发展起到了很好的典型引路作用。另外，就平遥牛肉这一传统产业来看，实施原产地域保护申报成功以后，对我们这一特色产业垄断市场、快速发展提供了良好的发展机遇，加之我们成立了平遥牛肉行业商会，进一步加强行业自律，捍卫传统品牌，相信我们的平遥牛肉产业会在不远的将来真正做大做强。

从城建旅游方面来看，全省旅游产业会议确立了倾斜扶持平遥、带动山西的战略举措，这是我们难得的发展机遇。南京世界历史文化名城博览会和苏州世界遗产大会的精神，为我们更好地实现遗产保护和开发利用的有机结合确立了航标。人民群众对城市建设、旅游开发乃至各项社会事业的发展要求很高、积极性很高，这就是我们有所作为的根本动力，这就是我们做好工作的力量源泉。

二是调整好结构。结合第二个三年调产规划，加紧组织实施优势农产品区域布局规划，我们的目标是，在南部丘陵山区建设林牧生态区，在平川区建设优质高效农产品生态区，在城郊区建设生态旅游区，这是我们近期的主攻方向，各乡镇和相关部门在下半年的工作尤其是农建当中，要加大组织力度，推进优势农产品向优势区域合理聚集。在标准化生产、绿色认证方面，我们今年计划完成7个产品的绿色认证，目前，国青饲料公司的同盈牌鸡蛋申报无公害产品认证和龙浪牌酥梨、威壮牌长山药粉、延虎牌曹家熏肘等三个申报绿色食品认证的材料已经上报省农业厅，龙海公司辰宇牌鸡肉已通过产地环评待批，下半年，有关部门和企业要把这方面的工作紧紧抓在手上，力求取得较大突破。

三是提供好服务。科技服务要依托现有农业科技推广体系，继续深入开展多内容、多形式、多层次的科技服务活动，将先进实用的农业科技送到田间地头、农户手中。信息服务要以县农业信息服务中心为辐射，加快乡镇并网进程，组织好龙头企业入网，及时准确地为全县农业生产提供种养加、贸工农、产供销信息。环境服务要重点为各类合作经济组织、行业协会、农民经纪人、农业龙头的发展创造宽松环境，用更好的项目和环境吸引外来资金落户平遥、投资农业领域。

2、打好三场攻坚战，推进工业强县战略。

一是打好环保整治攻坚战。继续坚持“淘汰落后、治理改造、技术创新”的原则，减轻结构性污染所造成的环境压力，扶持焦化、铸造、橡胶、建材、玻璃器皿等支柱产业做大做强，快速发展。要坚决巩固和扩大环保专项行动的成果，彻底取缔土焦、改良焦生产，并按照省市的要求，限期淘汰小机焦炉；铸造、再生橡胶要进一步改进污染防治设施；玻璃器皿要全部淘汰燃烧散煤的玻璃窑，采用电熔炉、煤气发生炉等技术进行治理改造，最近

我们出台了一个文件，将对位于居民区和敏感区域的30户玻璃器皿企业实行整体搬迁；碳素行业要取缔燃烧散煤的小焙烧，5000吨以上的碳素企业要安装使用消烟除尘设施；水泥行业要淘汰10万吨以下未实现环境达标的机立窑，

全面实现达标排放；洗煤行业要提升档次，逐步淘汰30万吨以下的洗煤企业；坚决关闭100立方米以下的冶炼高炉。此外，要对古城内燃烧锅炉、茶浴炉、餐饮业的油烟污染进行分阶段、分区域的集中整治，以有效改善城区大气质量，净化古城旅游环境。

二是打好企业改制攻坚战。重点抓好推光漆、柴油机、泉永集团、一针、二针等企业的破产改制和肉联厂等企业的双退出改制。根据国务院最新精神，从XX年起，国有集体企业改制中，划拨土地变现后不得用于安置职工，这样就对我们的企业改制又增添了一份困难。因此，全县各级各部门务必充分认识到这项工作的极端重要性、极端紧迫性、极端艰巨性和极端复杂性，切实增强改革意识，站在全局和战略的高度，主动参与改革、周密组织改革，把企业改革不断引向深入。首先要积极主动，顺势而行，争做改革的促进派。要强化领导和服务，积极为改革协调矛盾、解决困难，要管好自己该管的事，不越位，不错位，不缺位，尤其是国有集体企业的厂长、经理，务必要负责任、有作为。其次要加强领导，明确责任，保证改革全面推进。要加强改制队伍的力量，层层压担子，定任务，要遵守工作程序，提高决策机构和办事机构的效率，要安排出时间、对象进度表，有计划、有步骤地推进改革。再次要大胆稳妥，谨慎操作，形成稳定的改革局面。要做到无情改革、有情操作，认真执行有关政策，特别要注重保障改制企业职工的切身利益。在改制的形式上，要吃透政策，敢为人先，认真借鉴青岛、南京、深圳等地的经验，富有创造性地尝试探索、灵活运用。

区、丽泽园大酒店、中医院建设、供热供气工程、垃圾污水处理等关系人民群众生活质量、关系旅游发展的基础工程要加紧实施，迅速提高新城档次。要继续坚持经营城市的理念，盘活国有土地，加快公开出让步伐，利用市场运作的办法有效解决城市建设资金不足的困难。

三是抓好关乎遗产保护的长效工程。高标准实施好南大街南端街区修复整治工程，搞好日升昌、城墙、双林寺、镇国寺等文物景点的维修包装，加快城内主要中小街巷的缆化硬化工程。同时尽快出台《平遥古城详细保护规划》，确保遗产保护和开发利用的永续性、长效性。

5、坚持三个不动摇，全面发展社会事业。

一是坚持实现村村通油路、水泥路、班车目标不动摇，加快发展交通事业。要进一步强化领导，精心组织，加快建设，扩张农村道路资源总量，完成年初确定的新增通油路、水泥路村117个、建设里程263公里、力争突破300公里、路网通达率达到90%的建设目标，贯通五条循环线、打通五条出境线，形成纵横交错、内外通达的公路网络。这项工作已经在7月20日的流动现场会上做了安排部署，各乡镇一定要抓住下半年为时不长的施工季节，抓紧实施。村村通班车工作要在已有的14条线路基础上，新增2条线路，新增班车10辆，实现全县14个乡镇全部通班车，新增通班车行政村28个，覆盖人口40万人，为实现人员、物资、资金、信息的正常流动，促进农村剩余劳动力就业，加快农业和农村经济发展提供强有力的支持。

二是坚持提高人口与计划生育管理工作水平不动摇，实施好两项工程。要实施好关爱女孩行动，抓住全国关爱女孩试点县的契机，实施部门联手，大力倡导新观念，促进群众婚育观念根本转变，建立有利于女孩成长的利益导向机制和社会保障机制。实施好出生人口性别比治理工程，进一步建立健全领导责任制，将出生人口性别比治理纳入县乡村三级人口与计划生育目标管理责任制；严格执行有关法律法规，采取综合措施，开展专项治理，实施标本兼治，确保出生婴儿性别比例降到合理水平。

三是坚持以人为本、关注民生不动摇，抓好社会保障、防汛抗灾、扶贫攻坚等工作。

社会保障方面，面临城市新增劳动力就业、农民进城打工和下岗失业人员“三碰头”的局面，我们要充分结合城市建设、工业发展和旅游开发，进一步创造就业条件，扩大就业岗位。要进一步健全农村劳动力组织、信息、培训等体系，充分利用现有教育资源，多形式开展农村劳动力培训，努力提高农村劳动力的就业素质、就业层次、就业本领，引导农村劳动力更多地向工业和服务业转移，向城镇转移，向沿海和经济发达地区转移，在缓解全社会就业压力的同时，有效增加农民收入。要全面落实下岗失业人员再就业的税费减免、小额贷款等政策，优化再就业社会环境。进一步完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，提高社会保障能力。这是我们有效保障社会稳定的一项重要工作，各单位和各部门一定要给予足够的重视。

防汛抗灾方面，目前正值汛期关键时期，针对今年特殊的气候，我们要始终保持高度的警惕，积极做好抗大灾、抢大险的准备，落实行政首长负责制，严格执行值班、巡查、报告等各项制度，积极做好物资储备和抢险队伍建设，认真落实好防汛、防雹、防地质灾害等各项措施，确保人民群众生命财产安全。要在保证工程质量的前提下，加快柳根河城区段治理、河道清障、尹回水库除险加

固等水利工程建设。要加大防汛抗灾宣传力度，充分动员各级、各部门和社会各界，积极参与防灾抗灾工作，形成通力合作、群防群控的局面。

扶贫攻坚方面，要以落实一号文件工作团行动为契机，以贫困人口增加收入为目的，从解决贫困群众的基本生存条件、基本增收门路、基本素质入手，突出抓好水、电、路、教育、卫生等基础设施建设，我们的各个工作队一定要带着感情去工作，实实在在地为所在村办实事、办好事，当好农村政策的宣传员、发展经济的服务员、联系群众的联络员，努力打造素质高、本领强、作风正、群众拥护的“不走的工作队”。同时我们各单位、各乡镇以及一些有实力的企业要响应上级和县委、政府的号召，积极参予扶贫捐赠活动，营造重视扶贫、支持扶贫的浓厚氛围。

同志们：在当前的新形势下，要保持平遥经济社会发展的良好势头，无疑是对我们全县领导干部认识水平、应对水平、驾驭水平、执政水平的大检阅和大考验。因此，针对下半年的工作，我提六点要求：

第一，目标要坚定不移。经济指标是一个地方发展状况的重要标志。就体现经济实力的财政收入来看，上半年全市增长幅度为42.82%，而我们不到1%，增幅排在全市倒数第一，其他10个县市增幅都在两位数以上，最高的介休是64.78%，最低的榆社也在12.72%，祁县今年上半年完成了10629亿元，从绝对额上首次超过了我们。过去我们常说，前有标兵，后有追兵，现在的形势是，追兵都成了标兵了。我们强调财政收入，绝不是唯收入论、唯政绩论，如果一个地方连正常的支出都

无法保证，那么，跨越式发展、可持续发展又从何谈起？我们大家应该冷静地认真思考，为什么我们上半年各项主要指标都有两位数以上的增长，而就是财政收入上不去？面临这样严峻的局面，我们在下半年的工作中，一定要树立非常强烈的危机感，坚定目标不动摇，切实把增加农民收入、工业升级换代、提高城市品质、规范旅游发展作为经济和社会发展的重中之重，作为落实科学发展观的主要抓手，加大力度，强力推进，活跃全局，确保圆满完成我们既定的各项目标任务。

第二，精神要奋发有为。面对经济“紧运行”，最关键的是要保持良好的精神状态。现在县域经济和社会发展的一些不平衡、不协调问题越来越突出，排除宏观形势和客观因素外，根源在思想观念、在工作作风、在精神状态，我们一些乡镇和部门的领导目前严重存在思想滑坡、麻木不仁的现象，对该做的事情，推推动动，不推不动，甚至推也不动。因此，下半年我们要以《行政许可法》的正式实施为契机，认真贯彻全市“两整一创”会议精神，切实整顿机关工作作风，集中解决“严格不起来、落实不下去”的问题，集中解决机关部门工作人员办事不力、推诿扯皮和梗阻变迁现象，坚决克服消极畏难、无所作为的思想，坚决克服安于现状、不思进取的思想，坚决克服按部就班、墨守成规的思想，使全县上下始终保持一种开拓进取、奋发向上的精神，始终保持一种争先晋位、争创一流的势头，始终保持一种只争朝夕、加快赶超的气势。

第三，责任要落实到位。面临今年非同寻常的形势，我们之所以能够取得现在来之不易的成绩，就是我们在上半年的工作中，严格落实了自上而下的责任。下半年，我们要再度明确，我们三大领导组统领全县工作的领导格局不变，我们四套班子领导“两包一联系”的责任制格局不变，我们年初确定的重点工程领导领包、部门实施的项目责任制格局不变，一如既往地把各项工作落到实处。我们还要建立和完善目标管理责任机制，大力推行工作交办、催办、督办、查办制度，加强协调调度和督促检查，是谁的事情，谁就得好好办、就得办漂亮，绝不允许推责任、讲代价，出了问题，就要严肃追究责任。

第四，难题要破解有方。我们全县上下要不断深化对形势的判断、深化对问题的思考、深化对规律的认识，学会运用科学的方法、辩证的思维来谋划发展，展开工作。这次会议之后，我们要由三大领导组牵头，组织相关部门，对我县经济和社会发展中一些问题性、方向性的课题进行调研，深入分析，谋求对策，有效指导下半年的工作。尤其是要在自觉服从国家宏观调控的前提下，积极应对，创新方法，突破瓶颈，保持发展。在土地上，要不等增量、用活存量，用好已批的、清理未用的、盘活闲置的、开发后备的，国土资源部门要牵头做好方方面面的工作。在电力上，要合理调度，保民众生活，保重点单位，保利税大户，电力供应部门要继续坚持“有限电力、无限服务”的宗旨，为平遥的发展提供好电力保障。在资金上，要创新融资理念，争取上面的钱，贷出银行的钱，聚集民间的钱，引进外地的钱，用好别人的钱，办好自己的事。国家现在已经推出了中小企业板，我们要加大培育上市后备资源的力度，促进一些优势企业上市融资。在这里，我要对金融部门提一个最基本的要求，就是要保重点、保在建、保生产。要站在经济决定金融的高度，既要贯彻宏观经济调控政策，又要积极调整信贷结构，优化资金配置，要把续贷项目、中小企业的资金供应作为重点，保证重点项目资金链不断，保证有市场、有效益的企业对流动资金的基本需求。

第五，局面要确保稳定。今年是我县环境变数多、经济社会接受种种挑战的复杂一年，我们经历了多事的半年，种种矛盾和问题防不胜防，假冒伪劣牛肉、黄金周期间旅游秩序、工业区占地、村村通油路捐款、煤矿私采乱挖等各种事件相继被新闻媒体曝光，又发生了阻挡重点工程建设、全国两会期间群体性赴京上访等事件，我们可谓忙于救火、疲于应付。但是我们必须清醒地认识到，这一系列事件既是我县加快经济发展、加快城市化进程中一些社会矛盾的集中体现，同时也更是我们平遥发展全局中出现的局部问题，决不会也决不应该影响平遥发展的全局，也不能因此而妄自菲薄，否定我们的全盘工作，更不能因为一时一事的挫折而动摇发展信心，影响发展势头。我们一定要理性地对待种种突发性事件，做到不埋怨负气、不消极泄气、不影响士气，团结一致向前看，千方百计保稳定、促发展。我们要正确处理好改革、发展、稳定的关系，善于协调和处理群众之间的利益关系，决不能用简单粗暴的态度、用强迫命令的方法，伤害群众的感情，侵犯群众的利益。在困难多、矛盾多的情况下，我们更是要关心好群众生活，维护好群众利益。要高度重视群众来信来访，多做暖人心、稳人心、得人心的工作。要巩固加强社会治安综合治理成果，建立和完善“大调处”机制，及时化解社会矛盾，全力维护社会稳定。

第六，环境要确保宽松。我们各级各部门，无论是领导还是一般干部，想问题、干工作，都要从大

局出发，为全局着想，不埋怨、不添乱，多沟通、多协调，和衷共济度难关、齐心协力谋发展，凝聚加快发展的强大合力。各机关和部门要进一步强化服务发展、服务基层、服务群众的意识，宏观经济形势再变，作风建设不能松。面对宏观调控，我们不能乱闯“红灯”，也不要坐等“绿灯”，更不能自设“禁区”，对那些吃拿卡要、公路三乱等人民群众深恶痛绝的现象，一定要严肃处理，绝不手软。要从实际出发，该控制的控制，该支持的支持，对符合政策规定的事项，该放的要放，该批的要批，该报的要报，切忌怕担风险不作为、教条主义乱作为。尤其是在目前的特殊形势下，我们对上要多承担责任，对外要多协调矛盾，对下要多加油鼓劲，特别是对基层要多一些支持、少一些指责，多一些服务、少一些干预，多一些引导、少一些查处，把一切有利于生产力发展的积极因素充分调动起来、释放出来，共同创优平遥宽松、开明、开放的良好环境，积极营造区域发展的“小气候”，打造平遥发展的硅谷。

5.经济运行分析会议讲话 篇五

0 2020 年 在全面深化改革领导小组会议上领导讲话范本 0 3210 字文

同志们，刚才，我们学习了中央全面深化改革委员会第四次会议精神和省委全面深化改革领导小组第 xx 次会议精神;听取了全国老旧小区改造工作试点、农村集体产权制度改革试点推进落实情况的汇报;

研究审议了《X 市从事生产经营活动事业单位改革的实施方案》等 XX 个专项改革方案，大家对相关方案提出了很好的意见建议。

会后，请相关专项小组、市直相关部门根据会议讨论情况对方案作进一步修改完善，抓紧按程序报审印发实施。

下面，我就做好当前全面深化改革工作提几点要求。

一、提高政治站位，把准工作方向，坚定不移将全面深化改革推向深入

党的十九大把坚持全面深化改革作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，围绕经济、政治、文化、社会、生态、党建等方面，提出了一系列新思路、新措施、新要求，充分表明了以习近平同志为核心的党中央全面深化改革的坚定决心。

这一轮全面深化改革，其核心是对生产关系的变革。今年正好是改革开放 XX 周年，XX 年前，我们发动第一场改革，闯出了一条血路，那是以改革生产力为主的一场革命，主要是针对劳动对象、劳动工具、以及劳动者的革命。

新一轮改革，是人与自然、人与社会、人与人之间的关系的改革，这从我们今天研究的 XX 个改革方案就可以看出，这是一场更加深刻、更加全面的，对生产关系的革命。习总书记反复强调，必须坚定不移推进全面深化改革，把更多精力聚焦到重点难点问题上来，集中力量打攻坚战、激发制度活力、激活基层经验、激励干部作为，扎扎实实把全面深化改革推向深入。省委全面贯彻中央决策部署，站在加快高质量发展、推动治蜀兴川再上新台阶的高度，部署了一大批力度更大、要求更高、措施更实的改革任务，尤其是省委十一届三次全会作出的一系列重大战略部署，对 X 提出的新定位、新部署、新要求，给我们带来了新的重大发展机遇，为我们持续推进全面深化改革指明了方向，划出了重点和突破口。

各级各部门，尤其是一把手，一定要进一步提高政治站位，充分认识推进全面深化改革的重要性和紧迫性，清醒认识全面深化改革进入新阶段面临的新形势、新挑战，切实担负起改革的政治责任，坚定信心、迎难而上，不折不扣贯彻落实好中央、省委各项改革决策部署，扎实推进新阶段各项改革任务，为 X 高质量发展源源不断注入新的动

力和活力，实现既有高质量的经济活力，又有高水平的科技创新，更有人民群众高质量的美好生活。

二、聚焦问题短板，着力攻坚破难，推动关键环节改革不断取得突破

当前，X 正处于转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期，各级各部门主动加压鼓劲，全力推动高质量发展，各项工作取得了一定成绩。

但是，也要清醒地看到，我市一些主要经济指标增速低于预期，形势不容乐观;改革创新、科技支撑能力仍然薄弱;交通仍然是制约发展的突出瓶颈;城市基础设施薄弱，公共服务能力偏低，城乡区域间发展不协调的问题依然突出。

出现这些问题，有历史遗留的原因，有新项目、大项目缺乏，在建项目推进缓慢的原因，也有创新型人才缺乏、体制机制不健全、政策执行不到位等原因。

要解决这些问题短板，关键是要精准施策，不断落实、完善改革措施，进一步深化行政体制、经济体制、国资国企、科技体制、农业农村等重点领域改革，抓实放管服、商事制度、混合所有制、人才制度、科技成果转化等改革事项，破除制约发展的体制机制性障碍，推动创新驱动、关键技术突破、人才引进培养等重要领域和关键环节改革取得实质性进展，以实实在在的成效推动 X 高质量发展。

三、抓好改革协同，细化改革措施，确保各项改革部署落地见效

全面深化改革是一项复杂的系统工程，任何一个领域的改革都会牵动其他领域，同时需要其他领域改革密切配合。随着改革的深入推进，一些重点领域改革的复杂性、艰巨性、综合性越来越强，牵涉的体制矛盾和利益关系越来越复杂，比如机构改革、商事制度改革、国资国企改革等等，既需要协调系统内不同层级、不同业务部门之间的关系，又需要协调外部有关部门协同推进，工作强度、难度非常大，迫切需要抓好改革协同、细化改革措施和分工，齐心协力推动改革决策部署落地落实。抓方案设计协同。

必须进一步加强对改革方案的整体设计，制定方案时就要处理好“上下左右”的关系，涉及政策配套的方案，相互要留有制度接口。

抓工作落实协同。要切实发挥好牵头部门和配合部门的积极性，形成上下联动、条块结合的工作推进机制。牵头部门要担负起牵头抓总的责任，及时协调相关部门解决意见分歧、相互掣肘等问题，防止议而不决、决而难行;配合部门要紧密配合，结合实际抓好具体改革任务落实。

抓规划标准协同。统一标准，并认真按照标准推进工作，做好从指导原则、具体实施到效果评估的一揽子安排，让承担具体工作任务的部门和县(区)好操作、好落实。

抓结果效果协同。把改革是否促进了经济社会发展、是否保障了社会公平正义、是否增进了群众民生福祉作为检验标准，务求改革成效可考核、可量化，确保各项改革措施在改革成效上相得益彰。特别需要强调的是，改革推进必须充分考虑社会效果、风险评估，确保经济社会发展稳定和谐。

四、紧盯年度目标，认真梳理补差，按期保质完成年度改革任务

今年省委大幅提升对改革落实的考核比重，重在考核方案落实、工作落实、责任落实情况，抓改革落实的任务越来越重。现在到年底，只有两个月时间，但就目前情况来看，我们纳入年度上会审议计划的XX 个专项改革方案，现在才审议了 XX 个，虽然有客观原因，但是也有不少方案对接不够及时，工作滞后的问题。

省委改革办要求我市年内必须对接并审议出台的 XX 个改革方案，目前还有 X 个没有上会审议;今天审议的 XX 个方案，大部分还要经过市政府常务会或者市委常委会审议后才能印发，时间紧、任务重，相关单位必须要高度重视，抓紧研究制定方案，抓紧履行发文程序，市委改革办和各专项小组要加强督促、协调，确保方案按时出台实施。

此外，明确需年底前完成销账的改革方案、今年必须完成的改革试点，以及改革信息报送采用任务、改革典型案例和典型经验宣传任务等。市委改革办要严格按照省委考核要求，认真梳理盘点，及时查漏补缺，对已经完成的任务，要及时评估，确保达到预期效果;对尚

未完成的任务，必须要求拿出工作计划，采取有效措施，加大推进力度;

对工作中遇到的问题，能立即解决的就立即解决，不能立即解决的及时向市委深改组报告，确保年底前全面完成各项任务。

五、层层压实责任，强化履职担当，全面提高改革工作实效

习总书记强调，改革是“一把手工程”，改革落地生根的关键在于“一把手抓，抓一把手”，意思就是必须发挥各级主要负责同志抓改革的关键作用，层层压实工作责任，不断强化“一把手抓改革”的责任和担当，推动全面深化改革实现新突破。

一是要压实专项小组的责任。专项小组组长也都是市领导，成员都是相关部门主要领导或者分管领导，小组组长一定要牵好头，及时组织召开小组会议，研究审议本领域的各项改革方案，加强对改革任务落实的研究、协调、督促，解决好改革过程中部门利益、推诿扯皮等问题，切实发挥好对相关领域改革的统筹协调作用。

二是要压实市委深改组的责任。市委深改组是推进改革的“中枢”机构，成员都是市领导，规格高、力量强，一定要发挥好深改组的统筹领导作用，在“统”上更有层次和力度、在“行”上更加有序和有效。各位市领导对分管领域的改革，一定要加强跟踪问效，对牵头抓落实的改革事项，要亲自研究、推动落实。

三是要压实各级改革办的责任。把统筹、协调、督促等职责细化分解到具体人员，进一步明确每一项工作的责任人，改革办分管领导要抓好统筹，督促工作人员各司其职，盯住各自分工狠抓落实，直至彻底解决问题，工作推进到位，确保改革取得实实在在的成效。

四是要压实牵头部门尤其是部门“一把手”的责任。牵头部门是落实具体改革任务的责任主体，部门“一把手”必须要亲自抓、带头干，切实做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查，扑下身子，狠抓落实。

0 2020 年 在上半年经济运行分析会议上的讲话范本0 2730 字文

经市委政府研究决定，今天晚上，我们召开上半年经济运行分析会议，主要任务是分析研判上半年全市经济形势，安排部署下半年的经济工作，动员全市上下进一步振奋精神，狠抓落实，确保年度目标任务的圆满完成。刚才，几个主要经济部门作了发言，XX 通报了上半年经济运行情况，对下半年经济工作提出了很好的意见建议，希望大家认真抓好落实。

下面，我讲三个方面的意见。

一、按照问题导向，正确看待当前的经济形势

年初以来，受疫情影响，全国经济持续下行和稳增长、调结构工作任务繁重。全市上下紧紧围绕年初确定的各项目标任务，迎难而上，主动作为，经济社会发展各项工作取得了较好的成绩。但与市委、市政府“时间过半，任务过半”的要求相比，还存在较大的差距。

初步预计，1—6 月份，地区生产总值完成 X 万元，同比增长 X%，完成了全年目标任务的 X%;X 万元以上固定资产投资完成 X 亿元，同比下降 X%，完成了全年度目标任务的 X%;地方公共财政预算收入完成X 万元，同比增长 X%，完成了年度目标任务的 X%。从以上数据来看，我市经济形势十分严峻。

我市是典型的投资拉动型经济，只要把投资搞上去，各项经济指标也会上去，经济形势就会好转，投资上不去，各项指标很难完成。目前，在常态化疫情防控工作中，我市出现项目储备不足、开工率、复工率不高，建设推进缓慢。有的项目省级、市级资金已下达，但迟迟不能开工建设，严重影响了固定资产投资进度;有的项目虽已开工建设，但由于项目手续不完善，入库支撑条件不足、部门间协调不够、对投资项目掌握不全，导致无法申报入库，使得入库项目减少、库存项目不足。

二、强化措施，牢牢把握工作重点不动摇

一是抓项目建设。项目是经济增长的关键点，是推动发展的主抓手。全市上下务必要把项目建设作为经济发展的重中之重，全力以赴推动固定资产投资持续增长。一要抓项目储备。着眼全市经济社会发

展需要，认真研究国家、省、市的投资导向，精心抓好项目布局规划，有针对性地筛选出一批大项目、好项目，建立健全申报国家投资补助项目储备库，力争更多项目进入国家和省、市计划盘子。二要抓项目开工。项目储备再多、争取再多，如果不能实现如期开工，就不能促进投资增长。全市各部门要把项目开工作为主要突破口，查找未开工原因，想方设法创造开工条件。三要抓项目进度。当前正是项目建设施工的黄金季节，重点建设项目组要强化组织管理，定期进行专题研究、分析研判、跟踪督促，全方位攻关，整过程协调，按月倒排工期进度，力争形成更多的投资量。四要抓项目入库。各项目责任单位要把项目入库作为投资工作的重点，抓实前期工作，强化要素保障，加强与统计部门的沟通协调，做到应统尽统。统计局要加大指导力度，及时协调解决项目入库问题，做到不漏统、不错统、不少统。

二是抓招商引资工作。招商引资是解决内生动力不足的关键，是打基础、利长远的工作。上半年，全市共实施招商引资项目 X 项，实际到位资金 X 亿元。一要创新招商方式。立足我市全域旅游、高原特色产业等优势，加大项目包装和策划，调整招商方向和定位，大力开展定向招商、代理招商、网上招商。注重利用好 XX 对口扶持平台，不断拓宽招商引资渠道。二要注重招商质量。要吃透上级政策和产业导向，加大招商力度，同时要严格招商审查，确保投资项目的可行性、科学性。三要推进招商项目落地。抓好项目的履约及项目洽谈、跟踪落实和项目实施的协调工作，提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。对在建招商项目要千方百计帮助投资商理顺关系，排忧解难，确保按时建成投产。对已建成项目，要进行跟踪服务，为企业创造良好的生产、经营环境。

三是抓实产业发展。产业是推动地方经济发展的重要引擎，要突出抓好产业调整，优化空间布局，不断提升产业发展的质量和效益。一要加快特色产业发展。要持续抓好“三农”基础设施建设，积极推进青稞、中药材、藏香猪等特色种养殖基地建设，增加基地投入和科技支持。培育和扶持一批农产品龙头企业，壮大企业规模，提升辐射带动能力。二要加快工业经济发展。认真贯彻落实好省政府稳增长22 条、市政府稳增长 25 条政策措施和《X 市关于促进民营经济发展若干政策措施的意见》，促进工业经济持续健康发展。要紧紧抓住工业品价格回升的有利时机，积极引导企业加快生产。抓紧 XX 等一批重点项目的竣工投产，积极培育新上项目的达规升规，使之尽快成为我市工业经济增长的新亮点。三要促进旅游产业转型升级。实施好XX 旅游综合开发等 XX 个重点旅游项目，推动旅游东环线建设，加快推进 XX 级景区创建工作，不断完善旅游基础设施建设。要有效应对省政府整治旅游市场 22 条措施对我市旅游业发展的影响，深入推进旅游宣传和环境整治力度，不断优化旅游环境，发挥旅游对消费的带动作用。

四要抓实脱贫攻坚。脱贫攻坚工作是最大的民生工程和政治工程，全市上下要紧紧围绕 2020 年脱贫攻坚收官的目标任务，认真贯彻好省、市、市的决策部署，着力在“精”和“实”字上下功夫。一要加

大汇报对接力度。全市各部门要积极做好与省、市部门的汇报衔接，准确把握和吃透上级政策精神，积极反映脱贫攻坚工作中存在的困难问题，争取在项目、资金方面得到更多的支持和倾斜。二是加大工作落实力度。市里多次召开专题会议进行安排部署，下发了相应的政策文件，加强了驻村工作队力量。要认真实施好脱贫攻坚第三、第四个“百日会战”，全面完成各项目建设任务的扫尾工作，决不能搞变通、打折扣。三是全力抓好整改工作。全面做好“回头看”，切实补齐短板，确保脱贫攻坚工作不偏、不离。四是全力抓好民生工作。统筹推进教育、卫生、就业和社会保障等方面的工作，加快推进市医院、东城区幼儿园等项目前期工作，尽快实现开工建设。

三、统筹协调，紧盯目标任务抓落实

一是加强对当前经济工作的领导。市委加强对当前经济工作的领导，市政府全力以赴做好相关工作。会议之后，要进一步明确责任、倒排时间、倒排进度，一定要把市委、市政府经济运行会议上的要求、工作安排落到实处，特别是要解决好相关指标落后其他两县的问题。

二是突出重点抓落实。全市上下要顾大局，突出工作重点，抓住关键环节，找准突破口，把重点项目建设、脱贫攻坚、环境保护等重点工作牢牢抓在手上，以创新的思路、坚实的举措，真正把每一项工作落到实处、抓出成效。

三是督促检查抓落实。今天会议后，请两办督查室、纪委监察做好督查工作，实行半月一检查，一月一大查。使全市上下形成良好的氛围，确保社会稳定、经济发展、干部队伍建设上一个新台阶。

6.经济运行分析会议讲话 篇六

同志们：

刚才，市发改委、市统计局分别综合汇报了当前经济运行情况，XX的负责同志作了补充发言，其他参会单位提供了书面汇报材料。大家多视角研判形势，多维度剖析问题，多方位提出灾后重振、灾后重建和经济高质量发展的意见建议，听了看了之后很受启发、很有收获。下面，结合大家发言和平时掌握的情况，我简要讲三点意见，和大家一起共同抓好落实。

一、准确识变，延续好经济稳步复苏良好态势

2021年我市遭遇大灾大灾，情况特殊，不同往年，分析当前形势，更多要着眼经济的复苏和重振。从这个角度看，我市当前经济运行整体上已由三季度的断崖式下滑转向逐月收窄和稳步复苏的恢复性增长。这一判断，我们可以从以下四个方面来把握：

（一）主要指标持续收窄。

今年，全市规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入分别同比下降XX％、XX％、XX％、XX％.虽然指标增幅仍然是负值，但收窄的趋势已经形成并不断巩固。更为重要的是，我们仅用3个多月时间，就完成了过去7个月指标值的80％左右。以上四个主要经济指标降幅分别比三季度收窄3.7、7.9、2.3、6.2个百分点，数据一月更比一月好。更可喜的是12月当月，我市固定资产投资、地方税收和地方一般公共预算收入分别同比增长14.3％、9.6％和10.8％，都是今年以来首次实现当月正增长。我们要看到，在当前情况下，收窄就是增长，持续收窄就是持续好转，实现这样的逐月好转来之不易，这是全市上下共同努力的结果。

（二）重要支撑实现好转。

从区域看，今年，全市有10个县（市、区）规上工业增加值增速高于全市平均水平；8个县（市、区）民间投资高于全市平均水平，7个县（市、区）社会消费品零售总额高于全市平均水平。从工业看，10－12月，我市工业增加值连续三个月保持正增长。其中12月当月同比增长2.2％，全市有10个县（市、区）规上工业增加值实现正增长，大大好于上半年。在41个工业行业大类中，21个行业实现正增长，27个行业增速环比加快。汽车、电气、计算机、医药行业增加值同比分别增长5.5％、11.4％、16.2％、16.9％，增速环比分别提高1、7.7、6、6.3个百分点。从就业看，全市新增就业降幅比三季度大幅收窄25.49个百分点。这些数据说明，全市经济不仅整体复苏态势向好，区域竞相发展也在逐步恢复，稳增长的支撑进一步巩固。从投资看，12月当月，全市工业投资同比增长24.2％，其中高技术制造业投资增长28.5％；基础设施投资增长6％。

（三）增长后劲蓄势待发。

今年，全市施工项目XXXX个，比三季度增加XXXX个，其中亿元以上项目XXXX个，增加XXX个。截至12月末，通过市政务服务网申报审批的项目XXXX个、投资额XX万亿元，分别同比增长XXX％、XXX％。在项目建设中断近4个月的情况下，有这么多的新增项目开工、申报，力度超过正常年景。债券发行使用进度也大幅加快，截至12月末，我市已发行新增政府债券XXXX亿元，占中央下达新增政府债券额度的XXX％；专项债券使用进度从三季度仅XXX％，大幅增长至XXX％，拨付进度达到XXX％，并且平均利率仅为XXX％，平均期限XXX年，融资成本处于历史低位。更为重要的是，XXX书记、XXX市长率先垂范、以身作则，密集和各大央企、民企负责人座谈，多次深入企业和基层开展专题调研，围绕

“两新一重”“五个根本解决”“打造XX样板”等重点领域，亲自谋划了一大批打基础、补短板、强功能、利长远的项目，及时出台灾后重振补短板强功能“十大工程”三年行动方案，为我市经济社会发展积蓄了强大动能，必将在灾后重振中发挥巨大作用。

（四）市场活跃度持续提升。

从进出口看，全市进出口总额同比增长0.7％，增速由负转正。其中，12月当月出口增长2.9％，连续4个月两位数增长。从税务看，12月份，全市企业开票户数35.7万户，同比增长13.9％，全市企业实现销售开票金额恢复到去年同期的87.19％。从金融看，截至12月末，全市各项贷款余额和存款余额分别达到5.7万亿元、6.5万亿元，分别同比增长12.8％、10％，12月当月新发放企业贷款平均利率4.53％，同比下降0.81个百分点，大幅让利企业。从物流看，全市物流业景气指数51.1％，连续5个月处于景气区间。从货运看，货运量12月当月同比增长8.4％.以上指标都集中体现市场活跃度在持续提升，反映出我市经济稳定恢复的积极变化。从房地产开发投资看，12月当月达414亿元，同比上升11.89％，也是年内当月首次正增长，反映出市场仍然看好XX的发展。

从上述这些积极变化来看，省委支持XX发展的一揽子政策效应持续释放，政策红利正在不断转化为发展红利，进一步坚定了我们恢复性发展的信心。

二、科学应变，准确把握好当前的困难和问题

习近平总书记在中央经济工作会议上指出，今年经济形势仍然复杂严峻，不稳定性不确定性较大。从当前我市经济运行看，有四个方面的不稳定性不确定性要高度关注：

（一）投资复苏相对偏缓。

相对于经济整体复苏进度和工业恢复性增长，投资逐月收窄的幅度偏缓偏慢。工业10月由负转正，投资12月才由负转正。投资与工业有不可比因素影响，灾情期间，有的工业“停不得”，但投资却是停摆了2个多月。投资是硬支撑，尤其从我市的经济结构来看，拉动经济主要还是靠投资，投资上不去，必然会大幅度影响经济整体增长。全市民间投资同比下降49.6％，自三季度以来增速始终低于全市投资增速，虽然降幅较上半年收窄7.4个百分点，但回升幅度连续4个月低于全市投资回升幅度，反映民间投资信心不足。除XX、XX外，其余8个县（市、区）固定资产投资增速都低于全市平均水平，投资区域支撑明显乏力。

（二）消费恢复不及预期。

受灾情影响，居民心理发生较大变化，消费形态也显现出两个新特征。一方面，居民在消费内容上仍偏向于必需品，可选商品恢复滞后。服装鞋帽针纺织品类、金银珠宝类、体育娱乐用品类等非必需生活用品消费限上零售额分别下降45％、46.1％、37.4％。另一方面，居民在消费方式上更倾向于非接触方式，网购消费明显增加，全市限额以上大型超市、百货店零售额分别下降22.9％、37.3％。前11个月，居民出行旅游方面仍持保守态度，带来餐饮、住宿、百货店等拉动消费的主要行业都信心不足，62.4％的住宿企业和46.6％的餐饮企业普遍四季度之后才恢复。可喜的是，10月以来

“与爱同行·惠游XX”活动“引爆”效应非常明显，这是一次大手笔，必将持续拉动我市“吃住行游购娱”等各领域消费。

（三）企业经营困难加大。

总体来看，目前全市企业复工复产整体向好，但依然面临订单减少生存难、收入减少运转难、用工减少发展难的“三难”困境。今年11月，市统计局对已经恢复生产的2680家小微企业生产经营情况进行了问卷调查，今年国内订单较上年同期减少的企业有1633家，占比61％；收入比上年同期下降的企业有1753家，占比61.3％。今年12月，全市制造业采购经理指数（PMI）为50.8％，较上月回升0.2个百分点，连续4个月处在扩张区间。但制造业企业在生产经营过程中面临的突出问题主要是市场需求不足、原材料成本高、资金紧张、劳动力成本高等.其中，反映“市场需求不足”问题的占比54.8％，“原材料成本过高”问题的占比39.8％，“资金紧张”问题的占比39.2％，“劳动力成本高”问题的占比36.7％。另外，12月全社会用电量同比下降8.6％，其中工业用电量同比下降12.3％，虽然有线损等因素影响，但也反映出不少中小微企业复工复产不够理想。

（四）多重压力交织叠加。

稳定就业方面，全市城镇新增就业人数较去年同期减少30.4万人，高校毕业生达到45万人的历史高位。企业裁员现象比较普遍，岗位流失风险依然存在，另外还有返乡农民工、禁捕退捕渔民等重点群体就业压力不断凸显，就业形势比任何时候都更加严峻。基层运转方面，全市7个县国标

“三保”出现收支缺口，加上改革性和奖励性补贴后，出现缺口的县达到9个。金融风险方面，银行展期贷款的资产质量面临较大不确定性，各类贷款不良率为1.44％，地方法人金融机构经营压力增大，上市公司股权质押仍然面临不少风险。防汛救灾方面，汛情对人民群众生命财产安全和企业正常生产经营造成较大损失，农田绝收370多万亩，受灾群众超过1000万人，直接经济损失260多亿元。灾情叠加汛情带来的冲击导致债务矛盾、房租减免纠纷等次生风险有所显现。所有这些问题，我们都要高度重视，及时研究解决。

三、主动求变，牢牢把握工作主动权

今年以来，我们连续打了灾情防控、灾后重振、防汛救灾三场硬仗，大战还在进行，大考还在继续，每时每刻都不能懈怠.我们要坚决按照党中央、国务院和省委省政府决策部署，以及市委、市政府工作要求，着眼于建立疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制，实现稳增长和防风险长期均衡，把常态化防控作为各项工作的前提和基础，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以一季度“开门红”，实现“全年红”，紧盯以下四个方面重点工作持续发力：

（一）在加快投资项目建设上持续发力。

既要加快在建项目建设进度和加大新投资项目开工力度，也要以优化投资结构为前提，切实满足长期可持续发展的需要，为实现高质量发展提供支撑。一是抓政策落实。全力以赴做好省委一揽子支持政策对接落实的深化、实化、拓展工作，务实推进

“108项落实举措”。尤其是要加快政府债券资金发行使用，3月底前要完成全年新增政府债券发行任务，6月底前要完成90％以上使用进度。要抓紧推进政府债券资金项目“需求库、储备库、发行库、执行库”建设，对专项债券项目开辟“绿色通道”，实施容缺审批。二是抓项目建设。针对项目进度较慢的重点区域、重点项目和影响项目建设的重点问题，市发改委要会同有关方面靶向施策、精准发力、逐个清零，力争市委市政府督办的48个重大产业项目、410个市级重点项目三季度全部开工；加快全市重大项目推进计划中期调整，倒逼各地谋划推进重点项目早落地、早建设。三是抓项目谋划。抢抓政策机遇窗口期，结合“十四五”规划编制，围绕“两新一重”谋划实施一批重大项目，认真抓好灾后重振补短板强功能“十大工程”三年行动方案落地实施。鼓励各地采取开门纳谏、放开思路、借智借力、乡情引才等方式，创新开展线上招商与线下招商、以商招商与存量招商，着力引进大项目、好项目。

（二）在帮助市场主体纾困解难上持续发力。

保护市场主体就是保护社会生产力，激发市场主体活力就是增强经济发展动力，我们要牢牢把握稳企业这个关键，帮助市场主体渡过难关。一是完善要素。因时因地因企制宜，推动土地、能源、金融、用工等要素加快向新领域聚集。尤其是要完善金融要素保障，重点解决好银企互信、融资成本、中小企业授信、债务风险等问题。大力开展“金融稳保百千万”专项活动，力争全年新增贷款不低于6800亿元，普惠中小微企业的贷款增速不低于40％，综合融资成本降低1个百分点以上。二是分类施策。提高大型企业的支柱带动作用，支持加大新产品开发和新市场开拓力度，推动转型升级；增强中小微企业的抗风险能力，支持政策要突出救急纾困，保障正常运营；扶持成长型企业加快发展壮大，推动各类市场主体互促共生、协调联动、健康发展。三是优化服务。继续实施

“一企一策”的点对点定制化帮扶措施，建立企业包保联络员队伍，推动工作下沉一线、服务上门。细化政策细节研究，加大宣传解读力度，全力推动减轻税费负担、解决融资难融资贵、优化营商环境等系列支持企业创新发展的政策举措落地生根。提前研判制定不良资产处置规划，支持银行业金融机构通过多种方式补充资本金，增强风险抵补能力。

（三）在深挖消费潜力回补上持续发力。

要立足居民消费需求，深挖消费潜力回补，不断提升消费服务的供给水平和供给质量。一是着力提振消费信心。深入落实“提振消费30条”，开展“商业消费灾后重振”半年专项行动，出台推动汽车、住房等大众消费的具体措施，支持生活性服务业加快恢复发展，推动更加健康、文明的消费文化和生活方式，促进消费产品质量和服务品质提升，让消费者用得放心。二是加大宣传推介力度。既要通过“与爱同行·惠游XX”活动和举办旅游节、欢购节、食品博览会等吸引外地游客，积极向市外游客推介市内优质旅游资源，推动跨市旅游加快恢复运营；也要采取支持干部职工休假方式，促进市内人员流动、XX人游XX。三是创新拓展消费模式。积极策划消费回暖系列活动，培育“非接触消费”等新兴消费。着力推进直播带货、远程教育等数字经济新业态新模式加快发展。支持电商、快递进农村，拓展农村消费。筹划

“荆楚之夜”夜经济、品牌美食节等活动，办好电商博览会等重点展会.（四）在尽心竭力保障民生上持续发力。

2022年各项工作都面临很大困难，但不管挑战和压力多大，必须始终把人民群众的利益放在首要位置，坚决兜牢民生底线。一是保乡村振兴。及时研究灾情、汛情、灾情对贫困地区和贫困群众造成的冲击影响，在做好政策兜底、困难救助等工作基础上，落实好因户因人精准扶贫措施，健全巩固脱贫成果长效机制，确保脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。二是保居民就业。加强就业失业监测，更大力度援企稳岗，做好应对可能出现的就业困难问题的预案，重点做好高校毕业生、农民工、建档立卡贫困人口、上岸渔民、退役军人等重点群体就业工作。三是保基本民生。认真落实“米袋子”“菜篮子”责任制，加强价格监测预警，继续做好生猪等重点民生商品保供稳价工作，及时发放价格临时补贴。抓好灾后恢复和粮食生产管理。借助“与爱同行·惠游XX”东风，大力推进休闲农业复苏。建立县级基本财力保障资金稳定增长机制，坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序。

7.经济运行分析会议讲话 篇七

一、情态

福勒认为, 情态能表现作者或言说者的“评价”或“态度” (Fowler, 1991:85) 。韩礼德的系统功能语法认为在语篇分析之中, 情态是实现人际元功能的主要手段。而语篇的人际功能又用以表达作者或言说者的身份、地位、动机以及其对经验或事物的态度及推断。因而表达人际功能的情态系统与人的观点、态度等直接相连, 是展示意识形态的一条捷径。本文将着重从情态系统中的语气、时态及直接引语三方面对语料展开批评性分析。

1 . 语气。语言学理论证实, 表达动词特定形态的“语气”和“情态意义”有着密切的关系。如:陈述语气表示陈述事实;虚拟语气表示假设;祈使语气表示命令等。而我们知道人们不仅可以用词汇和关系过程来隐藏“事实”, 还可以通过使用陈述句来暗含所陈述事情的可靠性及真实性。正如丹尼尔·拉塞尔在其讲述美国在亚洲地区所做贡献时通篇使用陈述语气, 语气坚定, 句子短小精悍而有力, 以此突显其所陈述内容的客观性、公正性, 从而于无形之中有效地增加了其所讲内容的真实性及说服力, 更加有利于听众心悦诚服地接受。

2.时态。时间在英语里除了表达时间概念外还用于表达人际功能。例如, 在英语时态中, 人们常选择过去时来表达委婉、礼貌或虚拟等。而对语篇进行批评话语分析时, 应尤其注意语篇中一般现在时的使用。因为一般现在时在许多情况下并没有被用来表示时间, 而是被用于表示始终存在的状况、连续性或习惯性的行为或过程以及普遍性真理等。纵观整个语篇, 丹尼尔·拉塞尔在其讲话中, 使用最多的是现在完成时, 但也不乏一般现在时的使用。例如:

(a) This is the rebalance.

(b) There are many types of investment the world, and Asia, needs in order to grow…

(c) The U.S. makes balanced investments in all of these areas.

(d) The TPP embraces a future that reaches beyond trade and investment to include high standards for environmental protection, for labor rights.

(e) But unfortunately, the situation in the South China Sea does not f it this cooperative pattern.

(f) Now, the U.S. is not a claimant.

(g) As I’ve said here at CSIS, these maritime and territorial disputes are not intrinsically a US-China issue. The issue is between China and its neighbors and – ultimately – it’s an issue of what kind of power China will become.

(h) Regrettably, I don’t know anyone in the region who believes that a negotiated settlement between China and other claimants is attainable in the current atmosphere.

以上例 (a) 到 (b) 出现在丹尼尔·拉塞尔对美国在亚洲地区所做突出贡献的介绍之中, 在这里丹尼尔·拉塞尔并没有用一般现在时来表达时间概念, 而是用以表示客观事实和普遍真理。从而使听众相信, 美国在此地区长久以来的突出贡献及成就是毋庸置疑客观而真实的, 也突显了美国在此地区的突出贡献由来已久并将坚定不移地坚持下去。而出现在丹尼尔·拉塞尔介绍中国在这一地区不合作态度中的例 (e) 到 (h) 则被其用以暗含中国在此地区的不合作态度也是由来已久、根深蒂固以及中国南海问题一直以来也将继续成为一个让人棘手、难以解决的问题。从而于无形之中暗含了其认为中国在此地区的不合作态度严重地影响了地区的和平发展与繁荣稳定及其在此问题上强烈反对中国的立场及意识形态。

3.直接引语。直接引语由于其一般出自权威人士、当事人或知情人士之口, 而具有很强的说服力, 可有效地增强话语内容的权威性。而引语内容通常也包含了原作者或说话者的立场及意识形态, 因而常常被人们借以引用来表达自己对此立场及意识形态的认可, 从而以此来传递自己对同一类似事件的立场及意识形态。

丹尼尔·拉塞尔在其讲话中共使用了两次直接引语:

(a) The Chairman’s statement at the ASEAN leaders’summit in April was unusually blunt, speaking of “serious concerns” about “land reclamation being undertaken in the South China Sea, which has eroded trust and conf idence and may undermine peace, security and stability…”

(b) In the famous words of Rich Armitage’s Dictum Number1, “when you f ind yourself in a hole – stop digging.”

直接引语 (a) 中, 丹尼尔·拉塞尔藉由东盟领导人峰会主席的话来突出“南海争端已影响到国家之间的相互信任及信心, 并有可能会逐渐破坏该地区的和平、安全及稳定”, 并以此向听众强化其在此问题上的认识及立场的正确性, 引导听众来接受自己在这一问题上的立场及意识形态。而 (b) 中, 丹尼尔·拉塞尔则直接引用了阿米蒂奇的名言, 名义上是劝慰所有相关国家创造沟通空间;停止建设新的设施;停止对现有设施进行军事化改造。而实事上, 丹尼尔·拉塞尔在其讲话中只提到中国在进行新的设施建设及军事化改造, 并没有提及其它国家有此行为。由此可知, 丹尼尔·拉塞尔在此只是借此引用向听众传达中国应该停止新设施的建设及进行军事化改造这一信息, 并以此影响操控听众, 取得听众对其观点的支持与接受。

二、转换

源自生成转换语法的“转换”一词在批评语言学中所表达的含义有所不同。在批评语言学中两种语法结构之间的变化关系必须从话语的性质、语境和目的等方面加以理解。 (Fowler, 1991:90-91)

名物化和被动化是人们利用转换来传递意识形态意义的常用手法。名物化是指言说者选择利用名词短语来表达某个通常用动词结构或句子表达的意思。“名物化将过程和活动转化为状态和物体, 将具体事物变为抽象事物。” (Fairclough, 1992:182) 英语语篇中被动化和名物化具有相似的功能, 通过有效地削弱所陈述内容的动作感, 隐瞒动作的发出者, 删除时态和情态、模糊听众对因果关系的考虑, 从而达到突出所讲内容的非人际化和权威化的目的。

通览全文, 丹尼尔·拉塞尔在介绍中国与相关国家南海领土争端问题时使用的“the occupation of land features”“land reclamation”和“reclamation work”等名物化转换形式, 通过把动作的短暂历史状态表达为永久性的自然状态, 借以隐含中国南海争端的根深蒂固, 难以解决, 更暗含着中国在此争端中的不良作为由来已久, 也并无悔改之意。

继而, 丹尼尔·拉塞尔在例举了该地区由特别法庭和平解决领土争端问题的两个成功案例后, 用了两个连续否定被动句“Now, it’s important to note that the Tribunal is not being asked – and is not authorized to rule – on the question of sovereignty over disputed land features.”不仅将中国与相关国家无意于采取特别法庭和平解决争端问题的短暂行为客观现实化及永久化, 更暗含了中国在此问题上的立场难以改变以及美国和特别法庭等相关国际机构的无奈和束手无策。至此, 丹尼尔·拉塞尔藉由名物化和被动化来隐含其南海问题上反对中国的立场及意识形态可见一斑。

三、总结

分析可见, 通过对语篇中情态及转换形式的巧妙运用, 语言使用者确实可在其语篇中大量隐藏其个人立场及意识形态意义。因而, 读者在将来阅读中, 应运用批评语言学的相关方法, 仔细考察语篇中各种手段所隐含的意识形态意义, 以期提高批评性阅读能力。

摘要：文章运用批评语言学中相关方法, 结合韩礼德系统功能语言学中语言三大元功能的相关理论, 着重分析所选语料中情态及转换的使用情况, 以探究语篇中意识形态意义的隐藏方式。

关键词：批评语言学,情态,转换

参考文献

[1]辛斌.批评语言学:理论与应用[M].上海:上海外语教育出版社, 2005.

[2]Fowler, R.Literature as social discourse:the practice of linguistic criticism[M].Bloomington:Indiana University Press.1981.—Language in the News:Discourse and Ideology in the Press[M].London:Routledge and Kegan Paul, 1991.

[3]Fairclough, N.Discourse and Social Change[M].Cambridge:Polity Press, 1992.

[4]Fowler, R.et.al. (eds.) Linguistic Criticism[M].Oxford:Oxford University Press, 1979.

[5]Halliday, M.A.K.An Introduction to Functional Grammar[M].London:Edward Arnold, 2004.

8.在全市中职招生工作会议上的讲话 篇八

今天会议的主要任务是进一步落实2008年全市教育工作会议精神，研究探讨2008年中职扩招对策，实现2008年我市高中阶段招生职普比例达到1：1的目标，进一步推进各类教育协调发展，为地方经济建设培养用得上、留得住的实用技术人才。下面，我讲三点意见。

一、高度重视，充分认识扩大中职招生工作的重要性

2008年，实现高中阶段招生职普比例达到1：1的目标是我市的一项重要工作，对推进我市各类教育协调发展，促进地方经济建设具有重要作用。扩大中职招生是经济社会发展对教育的迫切要求。职业教育是我国教育事业的重要组成部分，在构建现代国民教育体系和终身教育体系、建设人力资源强国中具有十分重要的作用，必须充分认识中等职业教育在统筹城乡发展、解决“三农”问题中的重要作用。为适应我市经济结构调整和建设“一个通道”、“三带十区”这一战略规划和实现市委四届五次全会提出的“改革创新、开放升级、综合开发、强市富民”战略要求，必须大力发展职业教育，培育一大批懂经营、会管理、有技能的高素质劳动者队伍。进一步推动经济结构调整、提升我市综合竞争力，促进社会就业，为我市经济发展和社会全面进步提供人才和智力支撑。扩大中职招生是教育事业发展的战略需要。在2008年度全国中职招生工作会议上，周济部长指出：“普及高中教育要继续巩固和扩大中等职业教育的招生规模，把中等职业教育作为整个教育发展的一个战略突破口，普通高中要由量的扩张向质的提高转变，着力提高教学质量。”这是当前重要而紧迫任务，也是一项艰巨而复杂的工作。去年国检验收结束以后，省委、省政府提出：“要巩固‘双高’普九成果，做好初中后学生的职业教育，扩大普及高中阶段教育，到2010年全省高中阶段毛入学率达80%。” 教育发展形势逼迫我们，必须在发展中等职业教育上下功夫。就黑河目前形势看，全市高中阶段毛入学率只有55%，普通高中已基本饱和，中职学校是普及高中阶段教育的生力军，提高高中阶段教育毛入学率，中职学校责无旁贷。扩大中职招生是满足人民群众谋职就业的需要。教育部门要把初、高中不能升学的学生动员到中职学校来，使其掌握一定的职业技能，培养他们生存、发展的本领。“要致富，学技术”，“读完初中上职中，打工致富一路通”，这真实地表达了人民群众对职业教育和培训寄托的厚望。近几年我市每年小学升初中人数在2万人左右，毕业生约1.5万人，进入普通高中就读的仅有5000多人，尚有1.5万未成年人需要劳动预备役培训，中职招生的空间很大。广大教育工作者要给予那些升学无望的学生更多关注，针对学生们的各自特点，指导、规划他们的未来，使他们选择适合自己的教育类型和成才之路。

二、精心组织，确保扩大中职招生工作顺利进行

市县两级政府要建立健全职业教育领导机构。各县（市）区政府要把职业教育工作抓在手上，建立健全领导机构。两级职业教育工作领导小组每年至少召开两次职业教育工作联席会议，统筹全市职业教育工作，研究解决职业教育发展规划、招生计划、资源配置、条件保障、政策措施等重大实际问题，制定促进职业教育改革与发展的政策和措施，协调处理好部门之间、学校与企业之间的关系。

教育行政部门要统筹高中阶段招生工作。市县两级教育部门要成立高中阶段教育招生工作领导小组，由教育局局长任组长，督导室主任和业务副局长任副组长，中教、初教、职成科（股）长和各初中、高中、中职学校校长为成员。各学校也要成立相应机构，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员共同抓的中职招生运行机制。要把中职招生工作作为“一把手工程”，按1：1比例制定招生计划，实行教育行政领导班子市包县、县包乡、乡包校的“三级包保”责任制，从市到县到校到人，确定专人负责，层层落实责任制。要做到高中阶段教育招生“四统一”，即统一领导、统一计划、统一报名、统一录取。严格实行“普高”招生的“三限政策”，特别是限人数，统一制定和落实中职和普高的招生计划，正确引导初中毕业生合理分流。要建立中职学校招生违规违纪责任追究制度，严格招生纪律，规范招生行为。坚持公平竞争，不搞地方保护，要尊重学生选择优质职教资源的权利。建立中职招生的绿色通道，坚决打击有偿招生行为，对不规范的招生行为，发现一起，查处一起，情节严重的，要取消相应学校的招生资格，保证中职招生工作的顺利进行。

教育督导部门要建立中职招生考核奖惩机制。今年市委市政府把“大力普及高中阶段教育，高中与中职招生达1：1的比例”列入2008年十项绩效工程任务目标考核体系，市教育局、各县（市）区政府均为责任单位，年底市人大、市政府督查室将跟踪问效。对此，我们要认真对待，市、县两级督导部门要研究中职招生的督导评估办法，把招生任务指标完成情况作为对各县（市）区教育局、初中、高中学校督导评估的重要指标。制定有利于中职招生的奖惩政策。每年招生结束后，市县两级督导部门要把各县（市）区和黑河市职教中心学校的中职招生任务完成情况进行考核排名通报，严格兑现奖惩。要把中职招生任务的完成情况作为评定学校各类先进的主要依据，作为校长评职、评优和提拔的重要依据。市政府在2008年将安排专项经费，表彰奖励在中职招生工作中成绩显著的县（市）区政府、教育局、中等职业学校、初、高中学校以及个人。各县（市）区政府也要设立专项奖励经费。

三、明确目标，同心协力完成扩大中职招生任务

今年全市普通高中计划招生6000人，省教育厅给我市下达的中职招生计划为6406人。要实现这一目标，各级各类学校必须密切配合，戮力同心，取得实效。首先，初、高中学校要积极做好分流工作。初、高中学校要担负起为中职学校输送生源的职责，积极配合中职学校做好招生宣传和动员工作，为职业学校直接面对学生及家长宣传创造有利条件，使广大家长充分认识到社会对人才的需求是多样化的，初、中、高级人才缺一不可，帮助家长树立正确的择业观念。各初、高中学校要开展职业生涯规划专题讲座，开设职业指导课程、职业技能课程，有条件的学校可以办校内职普融通班或与中职校采取1+1+1合作办学。组织初中毕业生及其家长参观职业学校，引导初中毕业生科学定位，合理选择报考学校和专业，绝不允许简单粗暴强行分流。各初、高中学校要以初中入学人数为基数，动员流失生和参加中考未能就读普通高中的初中毕业生报考中职学校，保证中职招生入学人数。其次，中职学校要主动配合，营造良好氛围。各中职学校要积极主动地与初、高中学校联系，为其提供宣传内容和资料，介绍职业学校的特点及优势，展示学校办学成就，专业设置特色，使初、高中教师能够有针对性地引导学生分流。同时，要为初、高中校内职教班、高中通用技术课、初中技术课提供师资、实验实习设备支持。要宣传扩大职业教育招生规模的重要意义及中职毕业生在各行各业中发挥的重要作用和典型事迹，不断营造有利于中等职业学校招生的良好环境和社会氛围，促进中职招生工作。

同志们，扩大中职招生工作任务艰巨，时间紧迫，各级政府、教育行政部门、各级各类学校要在市委、市政府的坚强领导下，抢抓机遇，开拓创新，攻坚克难，为圆满完成今年的招生任务而努力工作。