中共重庆市委组织部文件

中共重庆市委组织部文件（共12篇）

1.中共重庆市委组织部文件 篇一

中共阳泉市委组织部文件

阳组通字[2007]58号

关于举办第五期中青年干部培训班的通知

各县区委组织部，市直各有关单位党组（党委）：

为了深入贯彻中央关于大规模培训干部、大幅度提高干部素质的要求，切实加强对年轻干部的教育和管理，提高中青年干部的思想道德素养和岗位履职能力，按照《阳泉市2005-2007年开展大规模培训干部工作的实施意见》的安排，决定举办我市第五期中青年干部培训班，现将具体事项通知如下：

一、培训对象

2004年以来提拔的45岁以下的、未参加中青班培训的 1

县级干部32人，45岁以下的县级后备干部40人（名单附后）。

二、培训时间、地点

2007年9月4日开学，学制三个月。

请学员于9月4日上午8：30前往市委党校五楼报告厅参加开学典礼。之后，下午3 点在市电大七楼会议室报到。

培训地点：市电大。

三、培训方式

采取脱产集中学习与在线自学相结合，以在线自学为主的学习方式。

脱产集中学习，即学员按照教学单位要求在规定地点规定时间集中学习。

在线自学，即学员根据自身实际情况，随时登录“阳泉干部在线培训网站”进行自主选课学习，完成规定学分、修完累计学时，按要求提交离线作业。教师在固定时间与学员进行网上讨论，学员之间也可以通过在线讨论区进行交流。

四、培训内容

“阳泉干部在线培训网站”安排了93门课程，分为必修课、选修课两类，内容涉及马列主义经典理论、党的基本路线方针政策、管理科学、经济理论、法律基础、科学技术、个人修养等。

要求学员必须完成80学分的课程，其中必修课44 学分，选修课36学分。学员根据自身需要，自主选择课程，修完

规定学分。

五、考核办法与发证

通过在线测验、离线作业、网上学习时间三种方式对学员学习情况进行考核。

考试课成绩由在线测验、离线作业、网上学习时间三项成绩组成，60分以上合格。考查课由离线作业和网上学习时间两项成绩组成，60分以上合格。

学员完成学习任务后，由市委组织部统一颁发结业证书。

六、相关要求

1、培训班采取脱产集中学习与在线自学相结合的方式。学员要妥善处理好工作与学习的关系，必须参加每周五举行的集中考试。

2、外出考察费用根据具体情况另行通知。

3、学员入学时请携带三份学员登记表。

附：

1、培训班学员名单；

2、学员登记表。

中共阳泉市委组织部二00七年八月三十日 主题词：中青年干部培训通知

报：省委组织部干部教育处

抄送：市委干部教育工作领导组成员、市委组织部部长、副部长中共阳泉市委组织部办公室2007年8月31日印发

2.中共重庆市委组织部文件 篇二

一、把握新机遇、新定位和新使命

把握重庆改革和发展上升为国家战略的新机遇。中央历来重视重庆改革发展, 在不同时期对重庆作出了不同的战略部署。《意见》将中央对重庆“314”总体部署正式写入文件, 明确了重庆作为“西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心和城乡统筹发展的直辖市”的战略定位和“在西部地区率先实现全面建成小康社会”的总体目标, 使重庆在区域发展和全国改革开放大局中的战略地位更为突出。落实《意见》明确的战略任务、工作措施和工作要求, 必将为重庆中长期经济持续健康发展增强动力, 奠定科学发展和社会和谐的坚实基础。

把握中央对重庆在全国及区域发展中的新定位。在“314”总体部署基础上, 《意见》进一步对重庆作出了长江上游地区综合交通枢纽和国际贸易大通道、内陆出口加工基地和扩大对外开放的先行区、国家重要的现代制造业基地、长江上游科技创新中心和科研成果产业化基地等重要定位, 明确了长江上游生态文明示范区、“会展之都”、“购物之都”和“美食之都”、区域商贸会展中心、中西部地区循环经济发展示范区等特色定位。这些“黄金定位”使“314”总体部署更加充实完善, 工作任务更加具体清晰, 将推动重庆各项建设提速, 进一步发挥重庆在区域发展中辐射带动作用。

把握中央赋予重庆改革和发展的新使命。新形势下, 党中央、国务院对重庆改革和发展提出了更高要求, 赋予了新的使命。《意见》将重庆改革发展提升到事关全国改革开放、区域协调发展、西部大开发和生态安全等国家战略的重要层面, 明确指出:加快重庆统筹城乡改革和发展, 对于深入实施西部大开发战略, 探索解决我国城乡二元结构路子, 加快形成沿海与内陆联动开发开放新格局, 努力保障长江流域生态环境安全, 有着重大意义。这些都是重庆改革和发展中必须切实担负的新使命。同时, 《意见》要求, 坚持城乡统筹、科学发展、以人为本、改革开放“四项原则”, 要推进实施“一圈两翼”开发、扩大内陆开放、产业优化升级、科教兴渝、资源环境保护“五项战略任务”, 我们推进统筹城乡改革和发展, 必须贯彻上述要求。

二、以贯彻落实《意见》为主线加快推进统筹城乡改革和发展

(一) 抓投资、消费“保增长”

积极扩大投资规模, 保持消费旺盛增长势头, 力争全年全社会固定资产投资增长18%以上, 社会消费品零售总额增长15%以上, 支撑经济尽快走出低谷并逐季回暖, 确保全年经济增长不低于12%。一是结合抓扩大内需机遇争取中央更大投资。在《意见》贯彻中, 要对接新一轮扩大内需政策确定的“三农”、社会事业、民生、生态环境、自主创新、基础设施等重点投向, 充分利用部市合作机制, 争取更大的投资份额。二是强力推进招商引资。促进《意见》与西部开发、三峡库区、保税港区等政策优势联动, 面向日韩等周边国家、欧美等金融危机“重灾区”精心组织一批重大招商活动, 开展集群式、集团式引资, 争取吸引更多牵引力强、技术含量高、就业容量大的项目和优质服务机构来渝发展。三是切实搞好重大项目服务工作。加大对重点项目的支持, 加快用地、环评等前期工作。拓宽融资渠道, 积极引导信贷资金和社会资金跟进, 改善企业资金供给状况。四是以服务业大发展促进消费快速增长。着力打造“会展之都”、“购物之都”、“美食之都”, 鼓励旅游、文化、体育等产业发展, 努力完善服务业发展外部环境, 千方百计保持消费增长的积极态势。

(二) 抓开放、产业“调结构”

《意见》用大篇幅论述了老工业基地改造和内陆开放高地建设, 核心是要通过苦练内功和引入外力, 加快重庆产业结构调整升级, 增强经济核心竞争力。一是延伸产业链做大做强支柱产业。着力打造汽车、装备制造、化工、铝、材料、轻纺、电子信息、生物、能源九大产业链, 全面实施高技术产业基地行动计划, 引导关联企业、优势项目向重大产业基地集聚。二是扩大开放承接产业转移。积极对接世界500强、中国500强企业及其他国内外知名企业引进项目, 搞好东西部共建产业园区开发, 争取全年实际利用内资增长25%达到1000亿元, 实际利用外资增长18%达到32亿美元。三是推进完善区域合作机制。充分利用各种区域合作平台, 加强同周边省市、长江沿线、沿海地区全方位、多层次、宽领域合作。配合国家编制并实施成渝经济区规划, 协调落实渝黔“1+16”合作协议, 促进重庆与周边省区基础设施互联互通、资源共同开发、产业分工协作。进一步加强渝沪、渝浙、渝粤、渝鲁、渝闽、渝苏等合作。四是着力打造对外开放平台。加快完善两路-寸滩保税港区基础设施, 探索水空、水陆联运的有效机制, 力争今年内初显形象。推动北部新区在投资贸易、要素集聚、市场运行、科技创新、管理服务等方面先行先试, 着力打造现代制造业和高端服务业集聚区。加快论证两江新区方案。

(三) 抓城乡统筹“建机制”

《意见》明确了统筹城乡改革试验的“两段式”目标、工作要求和措施, 是指导重庆试验区建设的纲领性文件。一是围绕现代农业发展加快推进土地流转和林权改革。完善规则和服务体系, 积极稳妥推进土地流转。组织实施现代农业建设规划, 支持规模粮食种植, 建设蔬菜、柑橘、生猪等规模化特色农产品基地, 发展农业规模经营。稳步实施林权改革, 完善林权抵押贷款、林业政策性保险、生态效益补偿等配套政策。二是围绕城乡、区域协调发展引导资源要素双向流动。加强农民就业培训和转移帮扶, 鼓励和引导农民工返乡创业, 引导农村劳动力合理流动。引导、规范城市资源到乡村发展, 推进农村金融创新, 实现城市资金、技术、人才、管理与农村资源要素有机结合。加快振兴“两翼”, 加大市对“两翼”的投入, 促进“一圈两翼”公共资源共享和产业发展合作, 完善整村推进扶贫机制。三是围绕统筹城乡建设管理深化规划体制改革。完成主体功能区规划编制, 加快规划向乡村延伸, 加强专项规划的协调。高强度推进农村交通、水利、能源、通信、广播电视等基础设施建设, 引导基础设施运营网络由城市向乡村延伸。创新基础设施建管机制, 推行“先建机制、后建工程”。四是围绕提升公共服务水平加强社会保障建设和社会事业发展。完善覆盖城乡的就业服务和职业培训体系, 推进社会保险扩面。做好征地“农转非”人员参加社会保险工作, 继续提高农民工养老、大病医疗保险参保率, 推进城乡居民合作医疗保险全市覆盖。适时调整城乡“低保”和优抚对象生活补助。以实施公共服务设施标准化工程为重点, 加强基础教育、公共卫生和公共文化建设, 建设十大公益项目, 进一步完善公共服务投入保障机制, 大力提升城乡基本公共服务供给能力。

(四) 抓“五个重庆”“惠民生”

市委、市政府提出要建设宜居、畅通、森林、平安、健康“五个重庆”, 《意见》对“五个重庆”建设提供了强力支撑。一是抓好宜居重庆建设。继续实施城镇工矿区棚户区、危旧房改造, 加快廉租住房和经济适用房建设。做好主城滨江地带城市设计, 统筹山城步道、无障碍通道、景观小品等功能设施, 加强城市环境综合整治。二是推动畅通重庆建设提速。抓住《意见》出台机遇, 争取铁路、高速公路、港口、机场、轨道交通等重大项目早开工、早建成。推进主城交通“卡口”工程建设, 开展城市交通示范路口和示范路段创建活动。三是加快森林重庆建设。落实市委市政府关于森林重庆建设的部署, 建成鸿恩寺、龙头寺等10个城市公园和40个社区公园, 新增城市绿地300万平方米、城周森林屏障22万亩, 建成三峡库区周边绿化带, 启动森林生态镇和绿色村庄建设。四是持续推进平安重庆创建。以建设安全保障型城市示范区为契机, 加强视频图像信息系统和应急报警体系等平安重庆基础建设, 推进百镇千村平安建设示范, 完善城乡火灾防控网络。启动安全生产应急救援体系建设, 强化基层安全监管和企业安全基础管理。五是乘势推进健康重庆建设。加快组织实施健康重庆卫生、体育行动计划。加大卫生投入, 完善城乡卫生服务网络。掀起全民健身热潮, 从硬件和软件两个方面为大众体育发展创造必要条件。

3.中共历史上的第一份反腐文件 篇三

1926年8月4日，中共中央针对少数党员中出现的不良倾向，向全党发出《关于坚决清洗贪污腐化分子的通告》。通告“训令各级党部，迅速审查所属同志，如有此类行为者，务须不容情的洗刷出党”。这份文件并不长，不妨照录于此：

中央扩大会议通告——坚决清洗贪污腐化分子

（一九二六年八月四日）

在这革命潮流仍在高涨的时候，许多投机腐败的坏分子，均会跑在革命的队伍中来，一个革命的党若是容留这些分子在内，必定会使他的党陷于腐化，不但不能执行革命的工作，且将为群众所厌弃。所以应该很坚决的洗清这些不良分子，和这些不良倾向奋斗，才能坚固我们的营垒，才能树立党在群众中的威望。

一年以来，我们的党乘着革命的高潮，有突飞的发展，这自然是一件可喜的现象。但同时投机腐败分子之混入，也恐是一件难免的事，尤其在比较接近政权的地方或政治、军事工作较发展的地方，更易有此现象。不过因为我党指导机关的力量很强，所以这些投机分子尚不能动摇我党的政策，只是在个人生活上表现极坏的倾向，给党以很恶劣的影响，最显著的事实，就是贪污的行为，往往在经济问题上发生吞款、揩油的情弊。这不仅丧失革命者的道德，且亦为普通社会道德所不容。此种分子近来各地均有发现，大会为此决议特别训令各级党部，迅速审查所属同志，如有此类行为者，务须不容情的洗刷出党，不可令留存党中，使党腐化，且败坏党在群众中的威望。望各级党部于接此信后，立即执行，并将结果具报中局，是为至要。

八月四日

这份短短四百余字的文件，就是党内第一份反腐败文件。文件虽不长，但其中揭示出的道理却至今仍令人警醒——腐败分子必将“使他的党陷于腐化”，“且将为群众所厌弃”；只有坚决地同腐败现象作斗争，“才能坚固我们的营垒，才能树立党在群众中的威望”。这样浅显的道理不言自明，但践行却需要付出极大的决心和努力。在这份简短的文件中，“迅速”、“不容情”、“只要”等措辞，清楚地表明中国共产党反腐败的坚定决心。这份文件不仅是中国共产党反腐的历史见证，更是中国共产党人革命宗旨的真实写照。

4.中共中央组织部文件 篇四

中组发〔2009〕10号

印发《中共中央组织部关于追授吴大观同志 “全国优秀共产党员”称号的决定》的通知

各省、自治区、直辖市党委组织部，各副省级城市党委组织部，中央和国家机关各部委、各人民团体组织人事部门，解放军总政治部组织部，新疆生产建设兵团党委组织部，部分国有重要骨干企业党组(党委)，部分高等学校党委：

现将《中共中央组织部关于追授吴大观同志“全国优秀共产党员”称号的决定》印发给你们，请结合本地区本部门本单位的实际，认真学习、宣传吴大观同志的先进事迹，教育引导广大党员、干部振奋精神、坚定信心，牢记宗旨、心系群众，奋发进取、改革创新，充分发挥先锋模范作用和骨干带头作用，在推进中国特色社会主义伟大事业中作出新的贡献。

中共中央组织部

2009年7月2日 中共中央组织部关于追授吴大观同志 “全国优秀共产党员”称号的决定

(2009年7月2日)

吴大观，男，l916年11月出生，l948年ll月参加革命工作，1 949年11月加入中国共产党，2009年3月逝世。曾任中国航空工业集团公司科技委常委，第三届全国人大代表，全国政协第五、六、七届委员。

吴大观同志是报国有成的党员专家，是知识分子的优秀代表，是广大共产党员的学习楷模。他对党忠诚，理想信念坚定，历经坎坷，但从未动摇对党的信心。他一心为国，把自己的命运与国家和民族的命运紧紧联系在一起。1947年，他毅然放弃国外优越的工作生活条件，回到内忧外患、贫困落后的祖国，并以航空报国为毕生追求，领导组建了我国第一个航空发动机设计室和试验基地，主持研制了第一个喷气发动机型号，编制了第一部航空发动机标准规范，培养了几代航空发动机技术人才，被称为“中国航空发动机之父”、“中国航空发动机的无冕之王”。他心系群众，奉献社会，先后为“希望工程”等捐款近l0万元，连续46年每年多交纳党费，临终前又将l0万元积蓄作为党费一次性交给党。他生活俭朴，从不追求享乐奢华，除了工作，从不向组织提出任 何要求。吴大观同志的先进事迹和高尚情操，感人至深，催人奋进，充分体现了爱党与爱国的统一、理想与现实的统一、做事与做人的统一。

最近，胡锦涛总书记作出重要批示，高度评价吴大观同志是爱党爱国、无私奉献、报国有成的典范，要求认真总结、宣传他的先进事迹和崇高精神。为激励各级党组织和广大共产党员振奋精神、坚定信心，牢记宗旨、心系群众，奋发进取、改革创新，在改革开放和社会主义现代化建设各项事业中充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，中共中央组织部决定，追授吴大观同志“全国优秀共产党员”称号。

中央组织部号召广大共产党员向吴大观同志学习，学习他信念坚定、对党忠诚、无私奉献、淡泊名利的政治品质；学习他志存高远、以才报国、育才举贤、传承事业的爱国之心；学习他开拓创新、严谨务实、刻苦钻研、勇攀高峰的科学精神；学习他牢记宗旨、心系群众、服务人民、奉献社会的高尚情怀；学习他清正廉洁、不求索取、生命不息、奋斗不止的人生境界。广大党员干部特别是各级领导干部，要像吴大观同志那样，加强党性修养，弘扬优良作风，努力实践共产党人高尚的人生价值，努力创造无愧于时代、无愧于人民的业绩。

当前，我国改革发展进入关键阶段，实现全面建设小康社会 的宏伟目标，任务艰巨而繁重。各级党组织和广大共产党员要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领广大人民群众迎难而上、共克时艰，切实做好应对国际金融危机，保增长、保民生、保稳定和调结构、上水平、促改革的各项工作，以优异成绩迎接新中国成立60周年，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设作出新的贡献!

主题词：优秀共产党员 吴大观 追授 决定 通知

中共中央组织部办公厅 2009年7月3日印发

5.中共义乌市委文件 篇五

市委发〔2010〕5号

关于表彰2009义乌市级文明单位、文明村的通知

各镇党委、政府，各街道党工委、办事处，市机关各单位： 2009年，我市认真贯彻落实科学发展观，大力深化文明城市创建，广泛开展群众性精神文明创建活动，城乡文明程度和公民文明素质不断提高，涌现出了一批文明单位和文明村。为树立典型、表彰先进，市委、市政府决定命名表彰义乌市公安局办证中心等11家单位为2009市级文明单位，佛堂镇团力村等 23个村为2009义乌市级文明村。

市委、市政府希望受表彰的单位在成绩和荣誉面前戒骄戒躁、再接再厉，进一步增强前列意识，发挥好示范作用，创出新的业绩。同时，号召全市各单位要以先进为榜样，学先进、赶先进，为加快国际商贸名城建设而努力奋斗！

附：2009义乌市级文明单位、文明村名单

（此页无正文）

中共义乌市委

义乌市人民政府

2010年2月10日

抄送：市诸领导中共义乌市委办公室2010年2月11日印发

（共印240份）

附：

2009义乌市级文明单位、文明村名单

一、文明单位（11家）

义乌市公安局办证中心

义乌市公安局后宅派出所

义乌市供电局苏溪供电所

中国农业银行义乌针织市场支行

中国农业银行义乌义东支行

浙江义乌农村合作银行城中支行

浙江义乌农村合作银行长春支行

浙江中国小商品城集团股份有限公司海洋酒店

义乌市百货有限责任公司伊美广场酒店

金华市商业银行稠州支行

上海铁路局金华车务段义乌火车站

二、文明村（23个）

义乌市佛堂镇团力村义乌市佛堂镇倍磊四村 义乌市佛堂镇光明村义乌市苏溪镇密溪村 义乌市上溪镇红桥头村义乌市上溪镇上店村

义乌市上溪镇仙溪村义乌市上溪镇荷市村义乌市上溪镇五平山村义乌市义亭镇西楼村

义乌市义亭镇上滕村义乌市赤岸镇楼仓村义乌市赤岸镇杨盆村义乌市赤岸镇官余村义乌市稠江街道犁头山村义乌市城西街道新江村 义乌市后宅街道下万村义乌市后宅街道黄宅村 义乌市北苑街道后明塘村义乌市北苑街道金山脚村 义乌市北苑街道杨街村

义乌市北苑街道上连树村

6.中共永安市委教育工作委员会文件 篇六

永委教〔2008〕15号

关于进一步加强中小学教师政治理论学习的通知

直属党委、总支、各支部，市直中小学、幼儿园，乡镇（街道）初中、中心小学，电大永安分校，教师进修学校，三明外国语学校：

为深入学习贯彻党的十七大精神，进一步落实科学发展观，实施永安教育“十一五”规划，不断提高教师队伍的思想政治理论素质、业务水平和创新能力，现就进一步加强中小学教师队伍政治理论学习的有关事项通知如下：

一、总体要求

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕市委市政府中心工作和战略部署，按照武装头脑、指导实践、推动工作的要求，精心组织好学习工作，全面提高教师队伍的思想政治与业务素质，努力造就一支人民满意的教师队伍。

二、学习重点

1、十七大精神学习。认真开展以“高举旗帜、科学发展、创业创新”为主题的十七大精神主题宣传教育，努力在“七个深入领会”上下功夫，着力把主题宣传教育的过程转化为提高认识、统一思想的过程，转化为完善工作思路、解决实际问题的过程，推进新一轮创业创新的过程。

2、师德师风建设学习。全面落实《教育部关于进一步加强和改进师德建设的意见》，切实提高教师队伍的思想政治素质和职业道德水平。

3、依法治教政策法规学习。要把学习法律法规同学习贯彻党的十七大精神紧密结合，同解决实际问题紧密结合，增强学习的针对性和时效性，提高履行职责和自主创新的能力和本领，提高依法治校、依法执政能力。

三、学习方式

1、集中学习。教师政治理论学习按学年计划组织实施，集中学习可采取专题报告、讨论交流等灵活多样的学习方式。坚持每月集中学习研讨一次，适时邀请专家举行专题讲座，具体安排上机动灵活。

2、个人自学。围绕计划安排的学习内容，教师通过自学，较系统掌握基本理论，结合实际思考问题。

3、举办讲座。聘请有关专家、学者到学校开专题讲座。

4、观看电教片。认真组织教职工观看教育片，吸取他人教训，及时总结经验。

四、学习要求

1、进一步提高思想政治理论学习的自觉性。切实把握理论学习作为加强学校领导班子和教师队伍建设和首要问题来抓，作为提高广大教育工作者素质的一项战略性、基础性工作来抓。认真参加理论学习，增强学习理论的自觉性。

2、进一步完善学习制度。进一步加强学习制度建设，坚持学习考勤签到制度，坚持考核制度，坚持学习笔记本调阅制度，健全自学制度，确保学校班子成员和全体党员每周集中学习一次，全校教职工每月至少集中学习一次，要求每位教师认真做好笔记，每月写一篇学习心得体会，确保学习落到实处。

3、进一步发挥表率带动作用。各级各类学校领导班子成员要进一步发挥表率带动作用，党员教师要认真学习、深入学习的表率。

4、进一步增强学习实效。理论学习必须紧密联系实际，把学习理论同指导工作结合起来，把解决认识问题同解决教师队伍中的突出问题结合起来，把转变思想作风同转变师德师风结合起来，把提高理论水平同提高教育教学水平结合起来，真正把学习成果转化为推动工作的科学思维方法和工作方法，转化为切合工作实际的教育工作中。

以上通知，请认真贯彻落实。附：教师政治理论学习材料篇目

中共永安市委教育工委

永安市教育局

二00八年九月八日

政治理论学习材料

2008年教育工作暨教师节表彰大会 永安市委书记江兴禄做了重要讲话 一是要站高望远、着眼全局看教育，指出要从区域发展、产业支撑、城市文明三个方面的高度来看教育，要把教育摆在更加突出的位置，要以更宽的视野、更大的力度统筹谋划新学年的教育工作。二是要统筹协调、求实创新办教育，三是要调动各方、整合资源抓教育，要加大力度提升教师队伍和校长队伍的建设，号召各级各部门要从组织、环境、资金保障等多方面加大教育保障投入，努力促进教育事业又好又快发展。

福建省教育系统工作人员“十条禁令”

一、严禁截留、侵占、挪用、挤占、平调教育经费。

二、严禁设立“小金库”或设臵账外账。

三、严禁用公款滥发福利、补贴。

四、严禁违反规定擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准。

五、严禁擅自将行政事业性收费转为经营服务性收费管理。

六、严禁强制、搭车收费和摊派钱物。

七、严禁收取与招生录取挂钩的捐资赞助费。

八、严禁组织有偿办班补课。

九、严禁擅自印制和征订教辅材料。

十、严禁借代办费牟取个人和小团体利益。

违反上述禁令者，经查实一律给予纪律处分或降职、免职等组织处理；构成犯罪的，移送司法机关处理。

本禁令自颁布之日起执行。

学习时间：9月19日 学习内容：

光荣的使命 重大的责任 热烈祝贺第二十四个教师节

中共三明市委 三明市人民政府

春华秋实，桃李芬芳。在全市上下深入贯彻落实党的十七大精神和全力推进海峡西岸“两个先行区”建设的新形势下，我们迎来了第二十四个教师节。在此，我们谨向辛勤工作在教育战线上的广大教师和教育工作者致以节日的亲切问候！对广大教师和教育工作者为我市教育事业所作出的重要贡献表示衷心的感谢！

近年来，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，全市上下深入实施“科教强市”战略，各级党委、政府高度重视教育工作，广大教师和教育工作者矢志进取，社会各届大力支持，共同创造了我市教育工作的新业绩，实现了教育发展的新跨越。各级各类教育保持了持续、稳定、健康发展的良好势头，义务教育均衡发展，职业教育得到加强，高等教育取得实质性突破，素质教育扎实推进，教育质量不断提升，为促进经济社会又好又快发展提供了有力的智力支持和人才保障。这其中，无不凝聚着全市广大教师和教育工作者的智慧和力量，无不饱含着全市广大教师和教育工作者的心血和汗水，无不倾注着全市广大教师和教育工作者的热情与奉献。

建设人力资源强国，是党的十七大对教育工作的新要求，也是时代对广大教师提出的新任务。当前，我市正处在全力推进海峡西岸“两个先行区”建设的重要时期，要在海西建设中实现加快崛起，需要全市上下的共同努力，更需要教育支撑、人才支撑、创新支撑。要坚持教育优先发展，全力推进教育事业科学发展，办好人民满意的教育，培养德、智、体、美全面发展的社会主义建设者和接班人。要不断优化教育结构，进一步促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，全面提升高等教育质量。要积极促进教育公平，坚持把农村教育放在重中之重的位置，推动城乡、区域教育协调发展。要增强改革创新意识，改进培养模式、教育内容、教育方法，切实提高各级各类教育的质量。各级各部门要进一步深化对教育基础性、先导性、全局性地位和作用的认识，积极主动地关心和支持教育工作，扎扎实实为教育、为教师多办实事好事，为教育事业蓬勃发展创造更有利的环境，使我们中华民族尊师重教的优良传统不断发扬光大。

教育牵系国家前途命运，讲台关乎民族千秋大业。教师承担着全面贯彻党的教育方针的重大责任，肩负着为现代化建设培养高素质人才的神圣职责，肩负着努力办好让人民满意教育的光荣使命。长期以来，我市广大教师牢记党和人民的重托，在神圣的岗位上恪尽职守、默默耕耘、甘为人梯，涌现出许多可歌可泣的先进人物和先进事迹。今年教师节表彰的“十佳优秀校长”、“十佳优秀教师”和“十佳优秀班主任”就是我市三万七千多名教师的优秀代表，在他们身上集中体现了我市广大教师热爱教育、热爱学生，学为人师、行为世范，开拓创新、无私奉献的崇高追求和时代精神。广大教师作为“人类灵魂的工程师”，要认真践行胡锦涛总书记提出的“爱岗敬业、关爱学生，刻苦钻研、严谨笃学，勇于创新、奋发进取，淡泊名利、志存高远”的“四点希望”，以受表彰的优秀教师为榜样，用自己的人格魅力和学识魅力开启学生智慧，陶冶学生心灵，成为学生健康成长的引路人，努力做受学生爱戴、让人民满意的教师。

我们相信，有各级党委、政府的高度重视，有社会各界的大力支持，有广大教师和教育工作者的不懈努力，我市的教育事业一定能够更好更快发展，一定能够为三明在海西建设中充分发挥前锋、基地、枢纽、支撑作用提供更有力的智力支持和人才保障。

党的十七大报告关于教育工作的重要论述

优先发展教育，建设人力资源强国。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体 美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。重视学前教育，关心特殊教育。更新教育观念，深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革，减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质。坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质。鼓励和规范社会力量兴办教育。发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。

学习时间：9月28日 学习内容：

教育部 中国教科文卫体工会全国委员会

关于重新修订和印发《中小学教师职业道德规范》的通知

教师[2008]2号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、教科文卫体（教育）工会，新疆生产建设兵团教育局、教育工会，有关部门（单位）教育司（局）：

为贯彻落实党的十七大精神和胡锦涛总书记“8.31”重要讲话精神，进一步加强教师队伍建设，全面提高中小学教师队伍的师德素质和专业水平，在广泛征求意见的基础上，对1997年国家教委和全国教育工会联合印发的《中小学教师职业道德规范》进行了修订，现予印发，并就学习宣传和贯彻实施工作提出如下要求：

一、充分认识新时期加强教师职业道德建设的重要意义

教师是人类灵魂的工程师，是青少年学生成长的引路人。教师的思想政治素质和职业道德水平直接关系到中小学德育工作状况和亿万青少年的健康成长，关系到国家的前途命运和民族的未来。加强中小学教师职业道德建设，提高教师的师德素养，对于确保党的事业后继有人和社会主义事业兴旺发达，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，实现中华民族伟大复兴，具有十分重要的意义。

长期以来，广大教师教书育人，敬业奉献，赢得了全社会的尊重，教师队伍中不断涌现出一批又一批可歌可泣的模范人物。在今年发生的四川汶川大地震中，震区广大教师奋不顾身地保护学生，表现了崇高的师德精神。在新形势下修订并重新印发《中小学教师职业道德规范》，对于激励和引导广大教师向全国教育系统的模范教师，特别是抗震救灾英模教师学习，树立崇高的职业理想，自觉规范思想行为和职业行为，做让人民满意的教师，具有重要的现实意义。

二、全面准确地理解《中小学教师职业道德规范（2008年修订）》的基本内容

《规范》的基本内容继承了我国的优秀师德传统，并充分反映了新形势下经济、社会和教育发展对中小学教师应有的道德品质和职业行为的基本要求。《规范》对教师的职业道德起指导作用，是调节教师与学生、教师与学校、教师与国家、教师与社会相互关系的基本行为准则。《规范》不是对教师的全部道德行为和教育教学工作的要求，不能取代学校的其他各项规章制度。《规范》的许多内容是《中华人民共和国教师法》相关条文的具体化，各地教育行政部门和学校在学习贯彻时应注意和教育法规的学习结合进行。

三、认真做好《中小学教师职业道德规范（2008年修订）》的学习宣传和贯彻实施工作

1．各级教育行政部门、教育系统工会和中小学校要高度重视，并认真组织好《规范》的学习宣传。要通过开展主题学习、研讨会、座谈会等形式多样和扎实有效的教育活动，组织广大教师深入学习和贯彻《规范》，帮助广大教师全面了解新时期教师职业道德的基本要求，统一思想认识，规范职业行为，全面提高师德素养，营造良好的教书育人环境。学校领导要言传身教，率先垂范。

2．各级教育行政部门、教育系统工会和学校要把贯彻实施《规范》列入师德建设的重要议事日程，结合当地的实际情况，制订具体 9 的实施办法和工作计划。要将学习《规范》的内容和要求列入教师的继续教育计划，把教师贯彻落实《规范》的情况列为教师岗位责任制的要求，定期考核检查。

各地学习贯彻《规范》的情况请及时报送教育部师范教育司。

附件：中小学教师职业道德规范（2008年修订）

中华人民共和国教育部 二○○八年九月一日

中小学教师职业道德规范

（2008年修订）

一、爱国守法。热爱祖国，热爱人民，拥护中国共产党领导，拥护社会主义。全面贯彻国家教育方针，自觉遵守教育法律法规，依法履行教师职责权利。不得有违背党和国家方针政策的言行。

二、爱岗敬业。忠诚于人民教育事业，志存高远，勤恳敬业，甘为人梯，乐于奉献。对工作高度负责，认真备课上课，认真批改作业，认真辅导学生。不得敷衍塞责。

三、关爱学生。关心爱护全体学生，尊重学生人格，平等公正对待学生。对学生严慈相济，做学生良师益友。保护学生安全，关心学 10 生健康，维护学生权益。不讽刺、挖苦、歧视学生，不体罚或变相体罚学生。

四、教书育人。遵循教育规律，实施素质教育。循循善诱，诲人不倦，因材施教。培养学生良好品行，激发学生创新精神，促进学生全面发展。不以分数作为评价学生的唯一标准。

五、为人师表。坚守高尚情操，知荣明耻，严于律己，以身作则。衣着得体，语言规范，举止文明。关心集体，团结协作，尊重同事，尊重家长。作风正派，廉洁奉公。自觉抵制有偿家教，不利用职务之便谋取私利。

六、终身学习。崇尚科学精神，树立终身学习理念，拓宽知识视野，更新知识结构。潜心钻研业务，勇于探索创新，不断提高专业素养和教育教学水平。

永教通[2008]10号 关于转发中共三明市纪委《关于重申严禁党员 干部参与赌博活动有关要求的通知》的通知

市直各中小学、幼儿园，乡镇（街道）初中、中心小学，教师进修学校，电大永安分校：

现将中共三明市纪委《关于重申严禁党员干部参与赌博活动有关要求的通知》（明纪发[2008]1号）转发给你们，请各校立即组织党员干部学习，并将本通知精神传达到每一位教职工。请各校严格按照上级要求，切实加强对教职工，特别是党员干部的教育和管理，做到令行禁止，做遵纪守法模范。

附：关于重申严禁党员干部参与赌博活动有关要求的通知。

二○○八年三月十一日 抄送：三明市教育局，永安市纪委、监察局。永安市教育局 2008年3月11日印发

中共三明市纪委文件

明纪发[2008]1号

关于重申严禁党员干部参与赌博活动

有关要求的通知

各县（市、区）党委、政府、市直各单位：

近年来，我市各级纪检监察机关及有关部门，认真贯彻落实中央和省关于狠刹党员、干部参与赌博歪风的部署要求，采取有力措施，依纪依法严肃查处了一批党员、干部参与赌博案件，取得一定的成效。但是仍有少数党员干部以各种形式无视党政纪律，参与赌博活动，屡禁不止。2005年至今，我市纪检监察机关查处党员干部赌博违纪的案件377件，占立案总数的20.84%。最近，发生在某县的一名科级党员领导干部一年六次赴澳门赌博和某县乡镇领导在酒楼包厢内聚众赌博的违纪问题，在社会和群众中造成极坏的影响，已立案调查正在处理。为坚决禁止党员干部参与赌博歪风，健全防治赌博歪风的长效机制，现重申如下要求：

一、高度重视党性锻炼和道德修养，坚决抵制消极腐朽 思想侵蚀。党员干部参与赌博，一条重要教训是党性观念淡薄，思想道德滑坡，以致精神消沉，玩物丧志。这些案件从反面告诫人们，加强党性锻炼和思想道德修养，任何时候不 可丝毫懈怠。在新的历史时期，为更好更快地建设三明、发展三明，特别需要全市党员干部，以更大的凝聚力和饱满的政治热情，团结带领广大人民群众，努力拼搏，开拓进取。各级党员干部特别是领导干部，要充分认识肩负的重大责任，恪守党性和高尚的道德规范，牢固树立社会主义荣辱观，自警、自重、自律，追求健康文明、积极向上的人生理念，形成风正气顺的人文环境，自觉抵制消极腐朽思想侵蚀，远离赌博等陈腐恶习，聚精会神干事业，一心一意谋发展。

二、切实增强纪律观念，从严约束自身行为。赌博是党纪国

法所不允许的。中央三令五申，明令禁止党员、干部参与赌博。特别是2004年以来，中央纪委、中央组织部、公安部先后发出《关于严肃查处党员和干部参与赌博的通知》和《关于维护党的纪律严肃处理党风方面若干突出问题的意见》，省纪委、监察厅也下发了《关于共产党员和国家工作人员参与赌博行为党纪政纪处分的若干规定》的通知，明确规定：领导干部“参与赌博的，应予以免职，再依据规定处理；到国（境）外赌博的，要从严惩处”。这是各级党组织和党员、干部必须遵守的纪律。但是，仍有一些地方和单位的党员、干部，嗜赌成性，恶习不改，不听招呼，顶风违纪，这是十分危险的。遵纪守法，是对党员干部的基本要求。我们要切实增强党的纪律观念和法律法规意识，无论何时何地都要从 严约束自身行为，做到有令必行，有禁必止，自觉同违法乱纪行为作坚决斗争，做遵纪守法模范。

三、坚决查处顶风违纪案件，严惩赌博行为。认真贯彻从严

治党方针，进一步加大执法执纪和组织处理力度。对无视上级三令五申，我行我素，顶风违纪，继续参与赌博的党员、干部，坚决按照党纪政纪和法律法规严查严处，担任领导干部职务的，要加重处分。凡是参与赌博的领导干部，一律按有关规定予以免职，再依纪依法作出处理，情节严重的给予留党察看或开除党籍处分；到国（境）外赌博的，一律开除党籍。典型案件要公开曝光。各级纪检监察机关、组织人事部门，要继续配合公安部门，开展专项检查和整治。健全快速反应机制，迅速出击，快查快结。完善工作通报制度，公安部门发现和处理涉及党员、干部参与赌博的案件，按照规定要及时移交纪检监察机关处理。

四、严格监督管理，不断完善防治赌博歪风的长效机制。目

前，一些地方和单位党员、干部参与赌博歪风之所以屡禁不止，一个重要原因是，党组织管理失范，监督乏力，执纪失之于软、失之于宽，有的甚至为违纪者说情袒护。此类问题，必须坚决纠正。各级党组织和领导干部一定要认真落实党风廉政建设责任制，切实把狠刹党员、干部参与赌博歪风当作 一件大事来抓，以身作则，敢抓敢管。领导班子主要负责人要负起“第一责任人”的责任，班子成员各负其责，管住分管范围的下属。要特别注意了解党员、干部“八小时”以外的表现，发现苗头性、倾向性问题，及时提醒告诫。要重视发挥群众的监督作用，畅通群众监督举报渠道。要严格实行责任追究，今后凡是对直接分管范围发生的党员、干部参与赌博问题不制止、不查处，或者隐瞒不报、压案不查，以及所在地方和单位于党员、干部参与赌博歪风屡禁不止的，严肃追究班子主要领导及有关领导的责任。

中共三明市纪律检查委员会

7.中共重庆市委组织部文件 篇七

关键词：出具证明文件重大失实罪,构成要件,案例解析

一、基本案情

2006年, A市公安局对B公司涉嫌贷款诈骗2000万元进行立案侦查。在侦查的过程中, 发现B公司2000年4月增资2000万元的验资报告不实, B公司增资2000万元的银行存款回单是伪造的, 该份银行回单是由某会计所事务所开具了银行征询函交由B公司向银行征询, 而B公司伪造了银行印章, 将盖有伪造的银行印章的回单交由某会计师事务所, 承办验资的某会计师事务所在不知情的情况下依据伪造的银行回单出具了B公司增资2000万元的增资验资报告。市公安局遂对某会计所事务所主任张某 (也是验资报告的承办注册会计师) 以涉嫌中介组织人员出具证明文件重大失实罪实施刑事拘留。在被采取强制措施之后, 犯罪嫌疑人的家属依法聘请了律师为张某提供法律帮助。本案是A市首宗立案侦查的涉嫌中介组织人员出具证明文件重大失实罪案, 承办律师认真查阅了注册会计师验资程序方面的关规定, 并与注册会计师协会进行沟通, 在充分了解本案验资时的具体业务规定之后, 结合本案情况, 向市公安局出具了法律意见书, 认为会计师不构成犯罪。律师的法律意见书得到侦查部门的高度重视, 在法定刑事拘留的期限内对犯罪嫌疑人刑事拘留变更为取保候审, 并在取保候审期限届满后撤销了本案。

二、重要法条

现行《刑法》第二百二十九条:承担资产评估、验资、验证、会计、审计、法律服务等职责的中介组织的人员故意提供虚假证明文件, 情节严重的, 处5年以下有期徒刑或者拘役, 并处罚金。

前款规定的人员, 索取他人财物或者非法收受他人财物, 犯前款罪的, 处5年以上10年以下有期徒刑, 并处罚金。

第一款规定的人员, 严重不负责任, 出具的证明文件有重大失实, 造成严重后果的, 处3年以下有期徒刑或者拘役, 并处或者单处罚金。

第二百三十一条:单位犯本节第二百二十一条至第二百三十条规定之罪的, 对单位判处罚金, 并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员, 依照本节各该条的规定处罚。

新的《公司法》 (2005年10月27日修订) 第二百零八条:承担资产评估、验资或者验证的机构提供虚假证明文件的, 由公司登记机关没收违法所得, 处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款, 并可以由有关主管部门依法责令该机构停业, 吊销直接责任人员的资格证书, 吊销营业执照。

承担资产评估、验资或者验证的机构因过失提供有重大遗漏的报告的, 由公司登记机关责令改正, 情节较重的, 处以所得收入一倍以上五倍以下的罚款, 并可由有关主管部门依法责令该机构停业, 吊销直接责任人员的资格证书, 吊销营业执照。

承担资产评估、验资或者验证的机构因出具的评估结果、验资或者验证证明不实, 给公司债权人造成损失的, 除能够证明自己没有过错的外, 在其评估或者证明不实的金额范围内承担赔偿责任。

《国有资产评估办法》 (1991年11月16日国务院发布) 第三十二条:资产评估机构作弊或者玩忽职守, 致使资产评估结果失实的, 国有资产管理行政主管部门可以宣布资产评估结果无效, 并可以根据情节轻重, 对该资产评估机构给予下列处罚:

(一) 警告;

(二) 停业整顿;

(三) 吊销国有资产评估资格证书。

第三十五条:违反本办法, 情节严重, 构成犯罪的, 由司法机关依法追究刑事责任。

《最高人民检察院、公安部关于经济犯罪案件追诉标准的规定》 (2001年4月18日) 之七十三、中介组织人员出具证明文件重大失实案 (刑法第229条第3款)

承担资产评估、验资、验证、会计、审计、法律服务等职责的中介组织的人员严重不负责任, 出具的证明文件有重大失实, 涉嫌下列情形之一的, 应予追诉:

1.给国家、公众或者其他投资者造成的直接经济损失数额在100万元以上的;

2.造成恶劣影响的。

三、具体解析

A市某会计师事务所注册会计师张某涉嫌中介组织人员出具证明文件重大失实罪一案, 律师介入后, 在初步了解案情的基础上, 经分析研究认为本案所涉验资报告失实已是事实, 而注册会计师张某在验资的过程是否构成严重不负责任和验资报告是否直接造成了严重后果成了本案的关键。在会见当事人之后, 为慎重起见, 律师与省注册会计师协会取得联系, 得到了大力支持, 特别是得到注册会计师协会的有关专业咨询复函。承办律师在此基础上结合相关法律规定出具了法律意见书。

根据《中华人民共和国刑法》第229条的规定, 构成中介组织人员出具证明文件重大失实罪侵犯的客体是国家对中介市场的管理秩序;客观方面表现为严重不负责任, 出具的证明文件有重大失实, 造成严重后果的行为;犯罪主体是特殊主体, 即承担资产评估、验资、会计、法律服务等职责的中介组织的人员, 也包括单位;主观方面是过失。

因此, 构成中介组织人员出具证明文件重大失实罪的客观要件应当包括三个方面:一是严重不负责任的;二是证明文件有重大失实;三是行为人的行为造成严重后果, 并且这三个方面应当同时具备。律师认为本案中注册会计师张某不具备中介组织人员出具证明文件重大失实罪客观要件中的严重不负责任和造成严重后果这两个方面的条件, 所以不构成犯罪。具体理由如下:

(一) 会计师张某的验资操作不构成严重不负责任

中国注册会计师执行《中华人民共和国注册会计师法》第14条规定的审计业务, 应当遵照执行中国注册会计师协会 (下称中注协) 依法拟订的注册会计师执业准则、规则, 对独立审计基本准则, 具体准则与实务公告应当遵照执行, 执业规范指南应当参照执行。换句话说, 会计师张某有没有严重不负责任行为, 应以验资时的行业执业规范指南来评判。中注协拟订的《独立审计实务公告第1号—验资》 (下称验资公告) 经财政部批准于1996年1月1日起施行。1996年1月31日, 中注协印发了《中国注册会计师执业规范指南第3号—验收 (试行) 》下称《验资指南》, 于印发之日起试行。中注协2001年对《验资公告》和《验资指南》作修改, 于2001年7月1日起施行, 注册会计师在2001年7月1日之前承办的验资业务遵守修订前的公告和指南。本案会计师事务所和注册会计师对B公司的验资行为应适用修订前的《验资公告》和《验资指南》。

《验资指南》 (修订前) 规定:“以货币资金方式出资的, 其一般审验程序应包括: (1) 货币资金出资清单是否与经批准的合同、协议、章程的规定一致; (2) 投资者认缴的投资款是否按规定如数、如期缴入被审验单位开立的银行正式帐户或临时帐户; (3) 收款单位是否为被审验单位; (4) 缴款单位是否为被审验单位的投资者; (5) 投入货币的是否符合合同、协议、章程的规定; (6) 银行回单是否加盖收讫章或转讫章, 必要时可向银行函证。

根据上述行业法定验资程序, 会计师事务所及承办注册会计师均予以谨慎执行。本案认定会计师事务所及承办注册会计师在验资过程中是否有严重不负责任的行为, 关键在于判定计师事务所及承办注册会计师在验资程序第6项的履行过程是否恰当。注册会计师根据《验资指南》 (修订前) 规定, 可以就委托人提供的材料进行验资, 注册会计师承办业务时可根据其专业判断以确定是否向银行询证, 也就量说, 向银行询证不是一个必经程序。本案会计师事务所及注册会计师张某在为B公司增资2000万元进行验资时, 充分注意到增资数额较大, 作出了向银行询证的专业判断, 已经尽了充分注意义务。由于当时的《验资公告》和《验资指南》没有明确向银行询证的方式、方法、程序等方面的行为规则, 在客观上造成了当时会计师事务所向银行询证方式的多样化, 注册会计师将询证函交由B公司向银行询证, 再由B公司提交给事务所, 是当时业内普遍的做法。尽管征询方式存在一定程度的混乱, 这也是当时《验资指南》征询方式的规定欠缺所迼成的局面。会计师事务所使用的《银行询证函》是中注协统一印发使用的格式文本, 会计师事务所按本行业专用文本和习惯做法进行询证应当视为适当履行了注意的义务。

另一方面, 律师认为不能以结果的失实来反推验资过程必有严重不负责任的行为。根据已查明的事实, B公司提供给会计师事务所的银行回单上的转讫章、银行询证函上的银行业务公章是伪造的。我们认为这是B公司的蓄意欺诈行为。作为注册会计师和所在的事务所没有能力对犯罪分子蓄意制作的假印章进行识别。因此, 在注册会计师严格按照业务操作规程进行验资, 已经尽了注册会计师应尽的义务。至于验资结果在注册会计师尽了注意义务后仍然出现的失实情况, 则是一个业务风险的问题。关于业务风险这个问题, 作为会计工作法定主管行政部门———财政部已作出合理、明确的解释。财政部《关于明确注册会计师验资报告作用的通知》 (财协字[1999]102号) 明确指出:“由于验资的固有局限性和注册会计师的职权限制, 若存在投资者恶意作弊或与有关机关通同作弊, 提供注册会计师不能识别的假证明材料等情况, 既使注册会计师以应有的执业谨慎态度执行验资业务, 也可能得出不适当的验资结论, 导致所发表的验资意见与实际情况不相符。因此, 既使注册会计师按规定谨慎执业并出具中国注册会计师独立审计准则要求的真实、合法的验资报告, 其所载明的验资意见也只能合理地保证而不能绝对地保证报告使用人确定投资者出资的到位情况。”

(二) 会计师张某的验资报告并没有造成严重后果

构成中介组织人员出具证明文件重大失实罪另一个客观要件是造成严重后果, 所谓严重后果, 主要是指由于中介组织证明文件的重大失实, 导致有关的公司、企业遭受重大经济损失, 或者导致公司、企业停产、停业或者倒闭的严重后果, 或者多次出具中介证明文件有重大失实, 造成恶劣影响等情形。

公安机关之所以对会计师张某立案侦查, 是认为B公司增资2000万元后才获得了贷款资格, 因此, 认为会计师出具的验资报告与贷款诈骗所造成的损失有因果关系。关于刑法的因果关系问题, 是一个复杂的问题, 有一因一果, 一因多果, 因果关系有多样性, 应当结合个案研究分析。我们认为, 验资报告仅仅是B公司向工商行政管理部门申请工商变更登记的依据, 就贷款资格而言尚没有必然的直接的因果关系。众所周知, 银行的贷款授信审查机制和程序的制度已十分成熟, 而且十分严格, 注册资本只是授信众多条件一个方面而已。本案中B公司当时委托会计师事务所验资的委托用途是用于变更注册资本, 验资报告仅作为工商登记变更注册资金的用途, 并不能直接对公司贷款等业务起到作用。《关于明确注册会计师验资报告作用的通知》指出:“注册会计师执行验资业务出具的验资报告在规定的用途内 (如在国家工商行政管理部门办理工商登记时) 具有法定的证明效力”。而这说明验资报告对于以后企业的经营、授信、借贷等业务行为并无法定证明效力, 更无因果关系。B公司在工商登记变更之后长达三年的时间正常经营, 变量注册资本三年之后的贷款造成银行重大经济损失, 是B公司蓄意诈骗行为, 也与银行贷款审查不严有一定的关系, 但可以肯定的是并非会计师事务所验资报告所直接导致。验资报告的出具与银行贷款形成的经济损失没有刑法意义上的因果关系。会计师事务所张某出具的验资报告只是工商变更登记的前提条件, 须经工商行政管理部门审查核准才可能引起工商登记变更, 对工商登记变更尚且不具必然性, 更不用说工商登记变记后的行为有必然的因果关系了。如将客观上已发生的严重后果归责于验资报告, 将造成刑法上客观归罪的错误。

律师在综合上述意见之后, 认为本案注册会计师张某不构成犯罪, 公安机关对注册会计师张某的刑事拘留是错误的。

侦查部门在接到律师的法律意见书之后, 也多次主动与律师就本案所涉的业务、法律问题进行沟通, 最终在刑事拘留的最后期限作出了对会计师取保候审的决定, 取保候审期届满后撤销了对会计师张某的刑事立案。通过律师的努力, 会计师张某避免了一场因业务操作指南有关征询方式的规定欠缺所带来的牢狱之灾。

办完本案, 律师在欣慰之余也深深感到:在中介服务领域, 往往由于具体业务操作指南一些具体规定的欠缺, 也由于一些法律法规规定的模糊性, 对中介组织从业人员轻则造成工作上的不便, 重则可能导致被认为涉嫌犯罪。但无论如何, 以专业的职业操守和谨慎注意的态度办理中介服务, 是中介机构从业人员最基本的要求。

参考文献

[1]中国注册会计师协会编.97中国注册会计师执业规范手册.东北财经大学出版社, 1997.

[2]曹子丹主编.新刑法罪名量刑与案例通览.吉林人民出版社, 2000.

[3]蒋大兴主编.公司法律报告.中信出版社, 2003.

[4]张明楷著.刑法.法律出版社, 2001.

8.揭秘中共在台湾的地下组织 篇八

20世纪中叶,对台湾和大陆来讲都是历史的十字路口。风云变幻、波澜诡谲的历史大背景下,上演了一幕幕爱恨情仇。岁月慢慢流逝,一群为理想奋斗拼搏,付出鲜血和生命的人,几乎隐没在历史的深处。

台湾地下党的起源

台湾地下党并不是一个正式的名称,而是在中共中央华东局的领导下,隐藏潜伏在台湾,从事秘密工作的地下工作者们的一个统称。左翼力量早在台湾光复之前便有萌芽,并产生了台湾的共产党组织。不过,日据时代受国际共产主义运动影响的台湾共产主义组织并不隶属于中国共产党,而是日本共产党的分支。

1928年,在上海参与创立台湾共产党的台湾留俄学生谢阿女不会想到,20年后,世人记住的是她另一个名字:谢雪红。谢雪红1901年出生于台湾彰化,1925年加入中国共产党,她在1928年参与创建的台湾共产主义组织被称为“日本共产党台湾民族支部”。1945年台湾光复后,她和她的同志们重新开始了曾被日本殖民统治者扼杀的左翼政治活动,并在“二·二八”起义中领导了台中地区的武装斗争,后经香港返回大陆,创建大陆的民主党派之一——台湾民主自治同盟。谢雪红是这一类台湾地下党成员的典型:他们与余则成不同,是土生土长的台湾人,在组织上同共产国际、日共、中共都有关系。

1945年8月,台湾籍干部蔡孝干被中共中央派遣为台湾省工作委员会书记,成为台湾地下党的领导人。蔡孝干不仅和谢雪红一道参与过1928年台湾共产党组织的创建活动,还参加过长征,是在中共党内成长起来的台湾籍革命干部。蔡孝干于1946年7月到达台湾,标志着岛内的地下党活动有了相对统一的组织领导。事实上,蔡孝干代表着台湾地下党的另一类组成人员,即曾长期在大陆奋斗的台湾人。中共党内的历练使他们获得信任,台湾籍的出身又是他们展开工作的宝贵财富。不过,正由于他们长期的大陆经验,跟本土成长起来的“旧台共”和台湾本地人有一定隔阂。按照台湾的习惯,他们被称作“半山”。

蔡孝干到达台湾后,与陈泽民、洪细樵、张志忠等人一道完善党组织,开展联系潜在革命人士和左翼积极分子等活动,并在1947年1月根据中共中央指示,就北平发生美军强奸女学生事件发动大规模反美示威。

台湾地下党的虎穴忠魂

在任何一种对台湾历史的叙述中,1947年的“二·二八”事件都是绕不过去的一道坎,后来台湾当局称这场席卷全岛的群众反抗运动“受到共党匪谍的煽动、主导”,其实中共台湾省工委并没有积极参与。然而,谢雪红、张志忠两人却分别成为台中、嘉义两地武装反抗的领袖。“二·二八”事件之后,由于当时的国民党政府民心失尽,在台湾的中共党组织得以迅速发展,人数激增一倍。

“二·二八”事件前,地下党的组织延伸主要集中在高校和知识分子当中,在台湾土生土长的吴克泰、刘青石等人便在这个阶段加入,其中还包括一个日后尽人皆知的名字,李登辉。根据李登辉当年的入党介绍人吴克泰回忆:李登辉1946年由东京帝国大学毕业返回台湾后,便向吴克泰流露出向往共产主义的思想。后来,在吴克泰的介绍下,李登辉表示希望入党,并向张志忠提交了自传,蔡孝干不久就批准李登辉入党,并由吴克泰与其进行单线联系。

与组织发展相比,真正的谍报工作更惊心动魄。当时吴克泰在蔡孝干的领导下,负责台湾地下党与中共华东局的联系。一次,他乘渔船返回大陆,在港口接受检查时,用药水写在点心盒包装纸上的文件在日光下隐约显形。他情急之下主动打开包装纸给检查人员看,涉险过关。为了保证安全,他精心选择了一条台湾和上海之间走私菠萝罐头的路线传递档案和指示,并向蔡孝干建议,一旦情况危急,就用这条走私线路离开台湾。

出生于北京的汪声,在上海打入国民党政府民航局,担任无线电报务员。1949年上海解放前夕,他奉命潜入台湾。他先到香港与同为地下工作者的妻子裴俊会合,借着国民党政府民航局撤退到台湾的机会,到达台湾。随后,他在台北市厦门街设立秘密电台,发回大量有价值的情报。

吴石是一位毕业于保定军官学校的军事专家,他在抗战中屡立战功,同时也在官场沉浮和派系倾轧中逐渐对国民党政府失望。抗战末期,吴石升任国民党政府军政部部长办公室主任(中将),曾帮助地下党员吴仲禧谋求国民党内职位。1947年到1948年间,人民解放军由战略防御转入战略反攻,吴石在吴仲禧介绍下,正式开始为党工作,接受地下党员何遂的领导。此后吴石历任“国防部”中将部员、福建“绥靖公署副主任”,借这些职务之便,将大量机密情报、档案等送交党组织。

1949年7月,已被调任“国防部”参谋次长的吴石在香港见到吴仲禧,后者表示他可以不去台湾,转赴解放区。吴石当即表态:自己为人民做的事太少了,现在既然有机会,个人的风险算不了什么。为了避嫌,他还携夫人和一对小儿女一同赴台,留下大儿子和大女儿在大陆。

吴石到台后,代号为“密使一号”。从他所处的职位,可想而知他所能接触和掌握到何等机密的情报。此时,中共华东局决定派遣长期在上海、香港之间从事情报工作的地下党员朱谌之与吴石联系。朱谌之于1949年11月27日由香港抵达台北,她先与蔡孝干取得联系,随即与吴石在其寓所会面。通过朱谌之,吴石将包括台湾、金门等地的军事地图,军队部署,机场及飞机状况等情报经香港转交中共华东局。毛泽东叮嘱有关人员“一定要给他们记上一功”,并挥毫赋诗:“惊涛拍孤岛,碧波映天晓。虎穴藏忠魂,曙光迎来早。”

被杀害的台湾地下党

1949年,撤离到台湾的国民党政府为了保住最后一块立足之地,采用了更加残酷、严密的抓捕和镇压行动。这种做法实际上延续多年,造成台湾历史上的白色恐怖时期,许多无辜的人被殃及,真正的中共地下组织更受到严重摧残。

1949年12月,败退到台湾的国民党政府设立“国防部总政治部”,由蒋经国出任主任,对军队和保安机构实施特务控制。在这个机构的策划下,国民党军警对中共地下党组织展开有效破坏。从1950年1月起,军警相继逮捕杀害多名地下党员。1950年2月,汪声设在台北厦门街的电台被保密局人员发现,汪声同妻子裴俊等4人被捕,不久后殉难。

1950年1月29日,蔡孝干被捕。这位经过长征考验的领导者一周后就叛变了,并供出了有关台湾地下党的所有名单资料,400多名地下党员由此被捕。惨烈的一幕由此开始,变节招供的活命,立场坚定的不屈者马上押赴刑场执行枪决。鲜血染红了台北近郊马场町刑场的弹丸之地。

1950年2月2日,朱谌之的身份暴露,此时前往香港、上海的海上和空中航线都被封锁。吴石本人虽已处于极度危险之中,仍冒死为朱谌之签发特别通行证,送她飞往舟山。不久,由于叛徒的出卖,吴石也暴露了。由于他在国民党内特殊的身份和职位,此案令蒋介石极为震惊,他亲自下令逮捕吴石,朱谌之也由舟山被押回台湾。这便是著名的“吴石案”。1950年6月10日,吴石、朱谌之等4位同志英勇就义。

这一年,被杀害的中共地下党员和左翼人士数以千计。

台湾地下党的结局

2000年8月25日,《1950仲夏的马场町——战争、人权、和平的省思》特展在台北“二·二八纪念馆”揭幕。这是台湾地区第一次打破禁忌,客观展示了当年国民党政府在台北马场町刑场杀害共产党员与左翼人士的情形。

变节者苟活一时,但人生的故事并未结束。蔡孝干后来出任台湾当局安全部门少将副参议副主任,从此开始了低调的著述生活,著作有《台湾人的长征纪录》等。他于1982年在台北病逝。

也有历经九死一生返回大陆的人,从此经历另一种人生。谢雪红、吴克泰等早在“二·二八”事件后便返回大陆,见证了新中国诞生、成长,也经历了数十年的沧桑沉浮。台湾的党组织在1950年被破坏后,刘青石历经艰辛,直到1956年才经香港返回大陆。此后,他在北京清河农场劳动了22年,直到“文化大革命”后才获得平反。

还有一些人幸未蒙难,也未返回大陆,便在台湾定居。近年来,随着两岸时局的变化,台湾岛内不时有人站出来声称是当年潜伏下来的地下党员。有的确实是地下党外围活动者或同情者,有的则是冒充。台湾的地下党组织的历程也许是整个中共党史上最复杂、最难解的部分之一,直到今天,众多资料还矛盾重重,一些人口中的英雄和烈士,在另一处却被指为叛徒。

9.中共重庆市委组织部文件 篇九

东直机党工字[2008]25号

市委市直机关工委

关于表彰2006--2008市直机关党建工作先进单位、先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者的决定

（2008年6月25日）

2006年以来，市直机关各级党组织和广大共产党员牢固树立和认真实践科学发展观，紧紧围绕全市工作大局，大力加强机关党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，努力争当黄河三角洲开发建设排头兵，促进了我市经济社会又好又快发展。四川汶川大地震发生以来，市直机关各级党组织和广大共产党员积极为地震灾区捐款捐物，并组成专业队伍赴地震灾区抢险救灾；广大共产党 员踊跃为地震灾区缴纳“特殊党费”，在支援抗震救灾工作中冲锋在前，涌现出了一大批先进典型。为激励先进，弘扬正气，进一步推进市直机关党的建设，在建党87周年来临之际，市委市直机关工委决定，对市委办公室等22个机关党建工作先进单位、市政府办公室机关第一党支部等74个先进基层党组织予以表彰，授予蒋义奎等154名同志“市直机关优秀共产党员”荣誉称号，授予张学江等40名同志“市直机关优秀党务工作者”荣誉称号。

希望受到表彰的先进集体和个人，珍惜荣誉，戒骄戒躁，再接再厉，不断前进，继续争创一流业绩，做出新的贡献。市直机关各级党组织、广大共产党员和机关党务工作者，要以受到表彰的先进集体和个人为榜样，以更加饱满的政治热情和良好的精神风貌，团结带领广大干部群众，埋头苦干，拼搏奋进，为加快推进黄河三角洲开发建设做出应有的贡献。

附：市直机关党建工作先进单位、先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者名单

主题词：机关党建

表彰先进

决定

中共东营市委市直机关工委办公室 2008年6月25日印发

（共印200份）附：

市直机关党建工作先进单位名单

（22个）

市委办公室 市政府办公室 市中级人民法院 市人民检察院 市发展和改革委员会 市劳动和社会保障局 市科学技术局 市司法局 市环境保护局 市农业局 市水利局 市海洋与渔业局 市市政公用事业管理局 市工商行政管理局 市国家税务局 市地方税务局 市质量技术监督局 黄河河口管理局 市国土资源局

市城市管理行政执法局 市广播电视局 市文化体育局

市直机关先进基层党组织名单

（74个）

市政府办公室机关第一党支部 市人大常委会机关党委 市政协机关党委 市纪委机关党委

市中级人民法院行政庭党支部 市委党校机关党委

市劳动和社会保障局机关第五党支部 市环境监察支队党支部 市农业局机关第三党支部 市水利局灌溉管理处党总支 市海洋与渔业局海洋党支部 市市政工程公司党支部 市油区办机关党支部

市工商局黄河口商贸城管理处党支部 市国税局油田分局党支部

市地税局东营经济开发区分局党支部 市食品药品监督管理局机关党支部 黄河河口管理局机关第二党支部 市新华书店机关党支部 市商业银行总部党支部 市人事局机关党总支 市民政局机关党总支 市财政局机关党总支 市审计局机关党总支 市统计局机关党总支 市物价局机关党总支 东营人民广播电台党支部 东营电视台党支部 市文化市场稽查队党支部 市林业局机关党支部 市畜牧局机关党总支

市城市管理行政执法局规划监察大队党支部 市接待处(东营宾馆)党总支 市委组织部机关党支部 市委宣传部机关党支部 市委统战部机关党支部 市委政法委机关党支部 市委政研室机关党支部 市委老干部局机关党支部 市委党史研究室机关党支部 市信访局机关党支部 市档案局机关党支部 市总工会机关党支部 团市委机关党支部 市妇联机关党支部 市残联机关党支部 市文联机关党支部 市社科联机关党支部 市科协机关党支部 市政府调研室机关党支部 市旅游局机关党支部 市信息产业局机关党支部 市安监局机关党支部 市人口计生委机关党支部 市外经贸局机关党支部 市外侨办机关党支部 东营仲裁委办公室机关党支部 市台办机关党支部

市住房公积金管理中心机关党支部 市红十字会机关党支部 东营海事处党支部 东营检验检疫局机关党支部 市气象局机关党支部 市地震局机关党支部

东营经济开发区管委会机关第一党支部 东营港经济开发区管委会机关第一党支部 市公安局机关第九党支部 市教育局机关第四党支部 市卫生监督执法局党支部 市建委机关第二党支部 市房产局机关党支部 市规划局机关党支部 市交通局机关第六党支部 市胜利教育管理中心机关党总支

蒋义奎赵国际王 芳刘爱军赵永刚燕志强李树茂尚玉昌徐晓辉史庆元 市直机关优秀共产党员名单

（154名）

黄河河口管理局办公室副主任、东营市赴四川地震灾区水利抢险队队员

市民政局民间组织管理办公室副主任科员、东营市援川抗震救灾物资运输队队员

市委值班室主任 市委办公室接待科科长 市政府办公室人事科科长 市政府办公室秘书一科科长 市政府办公室财务科科长 市政府办公室信息科科长 市政府办公室秘书五科科长 市人大常委会办公室行政科科长

李金锋 市人大常委会人事代表工作室代表联络科科长 李兴杰 市政协办公室行政科科长 成光进 市政协社会法制委员会秘书科科长 刘 燕(女)市纪委机关服务中心主任

孟宪忠 市纪委监察综合室副主任 曹志海 市中级人民法院研究室主任 杨宪银 市中级人民法院办公室主任 代荣玉(女)市人民检察院反贪局综合指导处处长 李玉强 市委党校电教中心主任 黄培海 市委党校行政处副处长 邵杰光 市发改委服务业办公室主任 姜正广 市发改委办公室主任

王晓强 市医疗保险事业处办公室副主任 纪新民 市社会劳动保险事业处副主任 宋政明 市职业介绍中心主任 张大海 市科技情报所科员 王永利 市科技局计划科主任科员 孟庆璟 市司法局办公室主任 李宗禄 山东地义律师事务所律师 尚凡一 市环保局污控科副科长 张红进(女)市环境监测站综合业务科副科长 孟庆领 市农业局农业开发项目规划科科长 万栋才 市农业局办公室主任 苗兴武 市棉花管理站站长 曾宪锋 市水利局办公室主任

张 轶 市水利局经济管理办公室主任 李新成 市水利局财务科科长 刘兆作 市水利局水政法规科科长 王 峰 市河道管理处科员 王海伦 市海堤管理处副处长 张汉文 市海洋与渔业局渔业科科长 刘海英(女)市海洋与渔业局办公室主任 李国富 市渔政监督管理处副处长 薄纯全 市市政局办公室主任 徐帅亮 市供气站办公室主任 李占国 市供热管理处换热站站长

李善强 市油区物资稽查支队陈官大队副大队长 甄海元 市油区物资稽查支队孤南大队副大队长 陆林霞(女)市油区办办公室科员 崔洪亮 市工商局商标广告科副科长 史晓伟 市工商局东城工商所科员

郭新华 东营经济开发区国税局税源管理一科科长 杜兵厂 市国税局人事教育科科长 刘玉莲(女)市地税局财务装备科副科长 许承瑞 市地税局石化分局副主任科员 李俊峰 市质量技术监督局计量所化学室主任 包茂东 市质量技术监督局监督法制科科长

段惠萍(女)市食品药品监督管理局药品市场监督科科长 董 伟 黄河河口管理局监察室副主任 刘金友 黄河河务局供水局河口分局副局长 杨长华 市新华书店教材中心主任 吴术华 市商业银行发展规划部员工 李永国 市商业银行基东支行行长 刘欣泉 市人事局公务员管理科科长 李福亮 市军队转业干部安置办公室主任 张金刚 市荣军医院副院长、副主任医师 梁建华(女)市财政集中支付中心科员 廖 华 市财政局人事科科长

唐志锋 市审计局政府投资审计办公室副主任科员 高金秀(女)市统计局综合科科长 张志伟 市统计局普查办公室副主任 孙 杰 市物价局价格调控科科长 石 刚 东营电视台新闻部主任 孙良元 市广播电视局事业科副主任科员 李守英(女)东营人民广播电台助理编辑 崔汉文 市文体局办公室副主任 刘平市文体局科员

韩克冰 市果蚕技术指导站副站长 曲丽香(女)市畜牧局办公室主任

吕桂霞(女)市畜牧兽医检测检验中心职员

高振斌 黄河口水文水资源勘测局河道勘测队队长 倪 亮 市城市管理行政执法局法制科科员 许义民 东营宾馆餐饮部经理

李锦军 胜利油田国际石油开发投资有限公司行政部主任 安海兵 市委组织部研究室副主任 韩松林 山东电台驻东营记者站站长 隋 强 市文明办道德教育科科长 张国锋 市委统战部办公室主任 田治宏 市委政法委政治处副主任 盖学利 市委市直机关工委职工 陈东方 市委政研室农村经济科科长 王振伟 市委党史研究室编辑科科长 胡文娟(女)市信访局办公室副主任 王志营 市档案局办公室主任 白高云 市委老干部局办公室副主任 韩国旗 市总工会基层保障工作部科员 刘 军 团市委常委、办公室主任 曲德芹(女)市妇女儿童活动中心主任 张玉刚 市聋儿语训学校校长 申晓明 市文联办公室科员 周瑞良 市社科联编辑部副主任 张希军 市侨联办公室副主任 曲学勇 市科技服务中心农艺师 张 燕(女)市政府调研室综合科副科长 陈秀亭 市旅游局管理科科员

田 锋 市信息产业局信息化推进科副科长 邢金书 市安监局安全生产协调科科长

吕卷章 黄河三角洲国家级自然保护区管理局办公室主任 宋 谦 市人口计生委办公室主任 李振江 市人口计生委人口调查队队长 许广信 市老龄办事业科副科长 李 莉(女)市外经贸局计划财务科科长 唐新军 市招商局办公室主任

车仁辉 市油地校结合办公室综合科科长 邓学文 市外侨办经济联络科科长 左 鹏 东营仲裁委办公室科员 渠红霞(女)市对台贸易促进中心副主任 刘为民 市红十字会秘书长、综合科科长 燕华农 东营海关办公室副主任 王建春 东营海事处副处长

郑连胜 东营检验检疫局办公室主任 金伟福 市气象局高级工程师

程 燕(女)市黄河水城建设工作领导小组办公室督查科员 张建立 东营经济开发区市政局局长 李东芝 东营经济开发区管委会办公室副主任 刘其国 东营港经济开发区建设局局长 牟久红 市公安局治安警察支队科员 雒 宇 市公安局信访处科员 张洪宝 市看守所所长

赵永峰 市公安局交巡警支队直属二大队科员 李玉珍(女)市教育局托幼办主任 陈光乾 市教育局办公室科员 刘兴强 市教育科学研究院教研员 崔 春 市医学会办公室主任 成学汇 市建委清欠小组职工 郭淑敏(女)市建委财务科副科长 王增香(女)市建委工程建设科副科长 杜 宇 市建委城市建设科副科长 韩守斐 市住宅发展中心主任 程绍静 市规划局市政规划科副科长 李帮杰 市港航管理处科员 耿 涛 市道路运输管理处科员 吴同亮 市公共交通汽车公司驾驶员 王加辉 市交通局通信信息管理中心科员 薄艳华(女)市交通局人事科科员

韩永山 市交通稽查支队直属四大队大队长 张振营 市公路局办公室主任 赵晓英(女)市胜利教育管理中心教研员

吴效伟 市胜利教育管理中心招生考试办公室主任 薄文军 东营日报社理论评论部主任 李善俊 市粮食局办公室主任 任国明 市邮政局速递物流公司经理 赵亚萍(女)市邮政局邮票公司经理 胡仕庆 市国家安全局政治处副主任

市直机关优秀党务工作者名单

（40名）

张学江 市委办公室机关党委专职副书记

张立斌 市政府办公室机关第一党支部书记、文秘科科长 成全国 市政协专委会第一党支部委员、文史委秘书科科长 李 玥(女)市中级人民法院机关党委副书记 王 霞(女)市人民检察院机关党委副书记

衣淑珍(女)市发改委机关党委副书记、社会科科长 郭金华(女)市劳动保障局机关党委委员、人事教育科科长 傅长伟 市科技局机关党委副书记 张文山 市环保局机关党委副书记

王可高 市水利局机关党委副书记、人事科科长 王寿泰 市海洋与渔业局海监支队支部书记、支队长 韩滨祥 市市政局机关党委专职副书记 张 昊(女)市油区办机关党委副书记 刘洪军 市工商局机关党委专职副书记 杜爱丽(女)市国税局机关党委办公室副主任科员

李金涛 市食品药品监督管理局机关党委组织委员、监察

室副主任

燕雪峰 黄河河口管理局机关党委副书记

邓志刚 市审计局机关党总支委员、人事教育科科长 李 民 市广播电视局机关党总支组织委员、办公室主任 王国富 市图书馆党支部书记

胡春喜 市林业局机关党总支组织委员、人事科科长 于华圃 市畜牧局机关党总支副书记、市动物疾病防控中心

主任

徐勇德 黄河口人才市场党总支委员、市人才服务中心副主任 王培升 市委宣传部机关党支部组织委员、办公室主任 门雪梅(女)市委市直机关工委机关党支部委员、工会工委主任 宋新群 市总工会机关党支部委员、办公室主任 高松竹 市残联机关党支部委员、组织宣传部主任 王麦玲(女)市安监局机关党支部组织委员、监督管理科科长 赵遵珍(女)黄河三角洲国家级自然保护区管理局机关党支部组织委员、办公室副主任 高清法 市人口计生委机关党支部组织委员、政策法规与规

划统计科科长

徐 燕(女)市外侨办机关党支部宣传委员、综合管理科科长 张明军 东营仲裁委办公室机关党支部组织委员、仲裁一科

科长

蒋侠方 东营检验检疫局机关党支部组织委员、场站科科长 董常修 市黄河水城建设工作领导小组办公室党支部组织委员 张向峰(女)市卫生局机关党支部委员、卫生法制与监督科主任

科员

王世友 市建委党办主任

岳桂芳(女)市交通局机关党委副书记

徐常慧(女)市公路局机关党支部宣传委员、组织人事科科长 高汝民 东营日报社政工人事部主任

10.中共滕州委办公室文件 篇十

滕办发〔2018〕32号

市委办公室

市政府办公室

关于印发《城市管理整治提升月专项活动

实施方案》的通知

各镇党委、人民政府，各街道党工委、办事处，市委各部委，市政府各部门，各人民团体，市直各企事业单位，省、枣庄及外地驻滕单位，市人武部，滕州经济开发区：

《城市管理整治提升月专项活动实施方案》已经市委、市政府同意。现印发给你们，望结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

中共滕州市委办公室 滕州市人民政府办公室

2018年7月2

4日

“属地管理、分级负责、条块结合、部门联动、社会参与”的原则，在做好日常各项管理的基础上，重点实施以下整治提升行动。

（一）市容市貌整治提升

1.整治占道经营。加强对流动商贩和小摊点的管理，集中解决马路市场、占道经营、店外经营、店外作业、乱摆乱放、乱扯乱挂、露天烧烤等群众反映强烈的热点问题。规范各类临时便民摊点群、临时瓜果摊点群管理，明确业主单位，落实管理人员驻点严格管理。（责任单位：市综合行政执法局、各街道办事处）

2.整治户外广告。清理违法户外广告和破损广告牌，清除占道摆放的落地广告牌。加强对乱贴乱画的清理力度，对乱贴乱画信息进行全面收集，符合立案条件的及时查处，涉及违法犯罪的移交公安机关，并通知通信公司停机。（责任单位：市综合行政执法局、市公安局、市市场监管局、各街道办事处、各通信公司）

3.整治易乱领域。彻底整治城区废品收购点、洗车场（点）以及餐饮业油烟污染问题，对不符合经营条件的坚决取缔、停业或者搬移。认真落实市政府《关于加强城区犬只管理的通告》，规范犬只饲养行为。（责任单位：市水利和渔业局、市市场监管局、市畜牧兽医局、市食药监局、市综合行政执法局、市公安局、市卫计局、市环保局、市商务局、各街道办事处）

4.整治交通秩序。保持整治三轮四轮电动车的高压态势，划局、市建工局、市财政局、各街道办事处）

（二）环境卫生整治提升

1.提升城市公共区域环境。对城区主次干道、城中村、城乡结合部、城市出入口等区域内的垃圾、杂草、杂物、卫生死角、乱堆乱放、污水外溢、路面及墙体污染等进行彻底清理整治。加大公共区域动态保洁力度，根据天气状况调整路面洒水时间和频次，对路面、各类环卫设施设备进行冲洗、擦洗，确保全方位、全天候干净整洁。（责任单位：市综合行政执法局、市卫计局、各街道办事处）

2.提升市场内外环境。落实划行归市、食品卫生、活禽宰杀、农药残留检测等各类市场管理制度，对市场内乱扯乱挂、乱堆乱放、占道经营、污水漫溢、货物出摊位、摊点外溢、拥堵通道以及车辆进入市场内等现象进行全面整治规范，保持市场内及周边环境整洁有序、清洁卫生。（责任单位：市市场监管局、市食药监局、市综合行政执法局、各街道办事处）

3.提升背街小巷和小区环境。发动小区居民主动参与清洁行动，开展卫生大扫除，自行清除住户门、单元门、楼道内的小广告、垃圾杂物，自觉清理绿地种菜、饲养家禽；全面加强小区内外环境保洁，清除卫生死角，清理乱堆乱放、乱扯乱挂、乱停乱放、私拉乱接、乱贴乱画等；加强背街小巷和小区各类环卫设施、公用设施的日常维护，确保设施齐全、功能完好、使用正常；加强背街小巷和小区内外垃圾收运管理，做到生活垃圾日产日清，确保干净整洁。（责任单位：市住建局、各街

标准缴纳建筑垃圾处置费，办理建筑垃圾处置核准手续，签订《环境卫生责任书》，取得《建筑垃圾处置许可证》。建设单位在办理《建筑工程施工许可证》的同时，要办理《建筑垃圾处置许可证》；不得将建筑垃圾交给个人或未经核准从事建筑垃圾运输的单位运输。（责任单位：市综合行政执法局、市住建局、市建工局）

3.加强联合执法行动。严厉打击建筑垃圾运输车辆涉牌涉证违法行为、违反道路运输管理规定行为以及未取得《建筑垃圾处置许可证》《建筑垃圾准运证》擅自处置建筑垃圾、随意倾倒、堆放或运输途中抛撒建筑垃圾等违法行为。对于发现的违法行为线索，依托数字化管理及视频监控系统认真审查，固定证据，依法予以立案处罚。（责任单位：市公安局、市交通运输局、市综合行政执法局）

（四）病媒生物防治整治提升

1.开展集中“大消杀”活动。市卫计局牵头做好环境卫生大消杀活动，立即组织各专业消杀队开展一次城区范围内的大消杀活动，负责做好公园、绿地、广场等公共区域的蚊蝇消杀工作；市综合行政执法局负责做好垃圾中转站、垃圾收集车、运输车、垃圾箱体、公共厕所等区域和部位的消杀工作；市住建局负责组织物业公司做好各自管理小区的消杀工作；各街道办事处负责做好老旧居民小区、无物业管理小区、背街小巷、农贸市场以及各自辖区垃圾收集转运系统各个环节的消杀工作。（责任单位：市卫计局、市综合行政执法局、市住建局、各街

户宣传动员，确保家喻户晓，人人皆知。各新闻媒体要发挥好舆论导向作用，把城市管理整治提升月专项活动作为近期宣传报道的重点之一，在电视、报纸、网络等载体上设立专栏、专版，对行动中涌现出的好典型、好经验及时宣传报道，对反面典型坚决予以曝光，形成浓厚的舆论氛围。

（四）严格督查考核。市委市政府督查局、市创城办、市城管委办公室要加强对城市管理整治提升月专项活动的督导调度，坚持明察与暗访相结合，对各单位工作落实情况进行跟踪督导。对督查中发现的问题，采取回访销号制度，对工作不落实、管理不到位、工作不达标的，严肃追究相关单位和责任人员的责任。

中 共 滕 州 市 委 办 公 室

11.中共重庆市委组织部文件 篇十一

抗日战争时期，中共上海组织在异常复杂的政治局势下，采取了各种有效的工作方法和策略，运用多种方式组织发动群众；采取多样的宣传策略鼓舞群众；共产党员以身作则，深入基层联系群众，积聚力量，并取得了出色的成就。这些群众工作方法及经验对当前加强和改进党的群众工作仍具有借鉴意义。

[关键词]

抗战时期；上海地下党组织；群众工作方法

[中图分类号] D252 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2015）09-0008-03

1937年淞沪抗战爆发后，上海成为抗日战争重要的战场。爱国民众和坚持抗战的各种政治力量利用上海这个特殊的空间，继续开展各种群众性的抗日斗争。太平洋战争爆发后，日军占领租界，上海进入了全面沦陷的最黑暗时期。但是中国共产党领导的抗日武装力量，一直坚持在上海周边地区活动，在人民的支持和配合下，给日伪以不断的打击。逐渐成熟起来的中共上海组织，始终站在民族和人民群众的根本利益的立场上，通过各种方式，将广大群众组织起来，一致抵抗日军侵略。群众工作成功的同时也使得上海党组织在抗战时期得到了很大的发展。

一、 搭建多种平台，组织发动群众

上海各级党组织和广大党员采用了正确的组织策略，在组织群众工作方面进行了许多具有创造性，并富有成效的探索。

（一）成立各界救亡协会，组织发动群众。七七事变前，在上海群众运动中最有威信的团体是救国会，其领袖沈均儒等人提出“停止内战，共同抗日”的政治主张，得到了广大人民群众的支持和响应，掀起了声势浩大的救国运动，并由上海迅速扩展到全国各地，而后蒋介石宣布救国会为非法组织，救国会已不能作为群众运动公开号召的旗帜。中共上海党组织将救国会改组为救亡协会，并率先在以共产党和左翼力量占优势，与社会各界联系最直接、最有号召力的文化界成立了上海各界文化界救亡协会。以此为突破点，影响并推动了教育界、妇女界、职业界、学生界、工人界等各界救亡协会的成立。在上海党组织的领导下，这些救亡协会高举抗日民族统一战线旗帜，以“扩大群众救亡运动，争取抗战胜利”为中心任务，成为党在八一三抗战期间为各界群众搭建的有效组织，使广大群众有了参加抗日救亡运动的可靠平台，承担了当时政治环境下党不便于做的事情，同时也扩大了党的影响。

（二）争取中上层人物参加群众救亡团体组织或担任组织领袖，提高组织的合法性和号召力。这样做，一是有利于团体的公开，二是易于吸收会员扩大组织。争取中上层最常见的方式是让名流和资本家担任团体的领导职务或名誉职务，他们的号召力和所带来的保护色彩使联谊会里的“中上层职员成倍地增加，团体成员数以千计，最大的团体，会员超过一万人”。[1]抗战时期长期负责中共上海职工运动委员会的陆志仁总结说：“有了这些上层人士的参加和赞助，团体的社会影响扩大了，活动经费有了保障，也减少了下层职工参加社会活动的阻力，增加了团体的‘合法性。”[2]1938年5月，中共江苏省委机关刊物《真理》发表了《怎样争取上海工商业实业界社会名流展开上层统一战线》的重要文章，省委指示各行业党委和大团体党团，结合团体工作，认真学习贯彻。各团体党团成员进一步认识到自己工作的意义，并以团体理事的公开身份与行业上层进步人士沟通、交流，争取他们对团体和文化事业提供不同方式的支持。

（三）根据群众的不同需求，有针对性地进行组织。在抗战环境下，群众组织生存的前提条件是要具有合法性，但要使这个组织有效、能真正发挥凝聚人心的作用，还应根据群众的不同需求，分门别类地把群众组织在一个个具有共性的团体之中，增强成员的归属感。对此，中共中央曾经要求：“应着重于根据该生产单位中群众不同的环境、情绪、兴趣、生活习惯与政治觉悟，来组织各种不同形式的、带有广泛群众性的组织”。[3]于是，中共美商上海电话公司支部成立后，组织党员广交朋友，团结群众。当时公司招收了大批新接线生，党员、积极分子帮助他们组织起来开展文体娱乐活动，组织读书会，从中培养积极分子。支部针对公司对职工生活漠不关心，不设食堂，没有茶水供应，接线生没处喝水的情况，发动热心老职工同新接线员一起向总监督反映，经多次交涉，资方被迫接受了供应茶水和安装电灶蒸饭的合理要求。支部发动群众，成立茶水组，大家出钱买茶叶、茶具，还订阅了日报、夜报，放在休息间内，职工可以在休息间内喝茶、看报，议论时事，增加了职工间的联系，形成了党开展群众工作的活动中心。[4]

（四）把握群众工作的重点部门，成立联合组织。做好某一关键部门的组织工作，往往就能够带动相关部门的团结和组织。例如，为了将当时上海影响最大的四家出租车公司组织起来，上海党组织推动建立了“上海云飞汽车公司司机联谊社”。1938年底，为进一步建立全上海的出租汽车行联盟组织，四大公司成立了“四行联盟”，一些中小出租汽车行纷纷要求加入该组织，逐渐形成了全市性出租汽车组织，从而把司机职工们组织在党的领导之下。“四行联盟”的建立，提高了汽车司机的地位，随便罚款、开除的现象明显减少，司机员工的矛盾大为缓和，因而加入的工人也就逐步增多。[5]

二、 通过不拘一格的宣传方式鼓舞群众

在抗战时期宣传工作的主要任务是对群众进行抗日反帝和反对汉奸的宣传教育，以“启发他们的民族思想、正义观念和国格人格意识”。[6]这一时期党的宣传工作主要采取的形式包括口头宣传、文字宣传、文艺形式的宣传以及其他方式等。

（一）口头宣传和文字宣传是常采用的宣传形式。多以面对面的方式出现，包括演讲、游说、讲座报告、座谈讨论等，既有集思广益、群策群力的宣传形式，又有个别谈心和对话活动这样更为深入细致的宣传方法。流行语是口头宣传的一种有效形式，例如“上海不见家里见，今天不见明天见”，就是向当时为数不少的原籍山东、安徽的伪警察提出的含蓄警告，意思是你做了坏事，总会在你家乡或今后进行清算。文字宣传类型则主要有报纸、图书、期刊、决议、指示、文件、黑板报、壁报、简报等等。这些形式各有各的特点，如决议、指示、文件等形式同社会现实和群众利益联系的比较直接，相当明确地告诉群众应该提倡什么、要求什么、反对什么、禁止什么，具有文字简练、言简意赅的优点。

（二）文艺形式是一种直观的靠文字艺术的感染力进行的宣传形式。抗战时期，上海党组织为了能更好地激发群众的抗日斗志和信心，非常注意不以生硬的政治说教，而是通过文艺形式进行宣传。其中最重要的就是把新的政治内容注入广受欢迎的杂文、漫画、戏剧、歌曲这样的民间文艺形式中，引起群众的感情共鸣，激发群众的义愤，提高群体的凝聚力，使广大的人民群众在艺术的感染力中高扬起抗日救亡的爱国意识，坚定抗战必胜的决心。举例来说，许多剧团演出的《放下你的鞭子》、《难民生活》、《往哪里逃》等极大地激发了群众的抗日救亡热情；歌曲《五月鲜花》、《义勇军进行曲》、《大刀进行曲》、《松花江上》等也都是群众喜爱的歌曲。

（三）采用其他各种宣传方式。例如展览形式，它是一种直观的、生动的、具体的宣传教育形式，图文并茂，易于被群众接受。传单标语形式则是以简单的口号、标语等，高度概括宣传的内容，利用广大人民群众亲眼看到、亲身感受到的事例，来激发群众的抗日热情。此外，党通过工人夜校、读书会、读书小组等形式把群众组织起来进行教育也是一种很有效的宣传方式。夜校除了组织学习文化知识课外，还积极组织课外活动，如女青年会女工夜校成立名为“友光团”的学生自治组织，成人义务教育促进会工人夜校则成立学生会，均由学生民主选举主席、干事，组织各种活动，锻炼工人的活动和自治能力。工人夜校生动丰富的教育活动，受到广大工人群众的欢迎，他们觉得夜校不仅能学到文化，还能学到救国救民的道理。工人夜校发挥了宣传群众、教育群众、组织群众、培养工运骨干的重要作用。[7]

三、共产党员扎根社会，密切联系群众

党对扎根社会策略探索的关键，就是要求党员能够在外在形象和内在感情上融入群众。抗战时期，上海党组织对这一重要策略进行了发展和深化。[8]

（一）运用群众社会生活方式及传统习俗，减少接近群众的阻力。虽然“革命”是一场翻天覆地、打破传统的变化，但成功的革命往往善于利用传统中最受人欢迎的习俗来赢得群众支持。上海全面沦陷以后，上海群众直接处于日伪统治之下，不仅生活上朝夕不保，生命也备受威胁。根据上海的实际情况，为了接近群众、扎根群众，党员们常常利用慈善团体以及带有传统封建色彩、宗教色彩的同乡会、结拜兄弟姐妹、基督团契等组织形式接近群众，吸引群众加入。组织建立起来后，党员及骨干以普通参加者的身份在其中热心为群众排忧解难，从而使团体在群众中逐步树立起威信，取得了群众的信任和拥护，从而实现深入群众，扎根群众的目的。

（二）团结和发挥在群众中有影响的关键人物。党员在做好普通群众工作的同时，如能做好群众中关键性、有影响人物的工作，就能起到团结一个人从而带动一批人的作用，有利于扩大和加深党组织与广大群众的联系。对此，曾有文件指出：“支部须经常审查周围群众，从这当中选拔出哪些群众中最有威信最有能力的分子，哪些是次要分子等，以便得到好的发展”。[9]

（三）把抗日救亡运动和改善群众生活相结合。抗战期间，群众生活日益艰难，生存问题日益凸显。由于生存的痛苦，使一些群众对抗战产生消极的态度。上海党组织一方面利用各种文化宣传形式鼓舞群众士气，坚定群众抗战信心；另一方面，将满足群众的物质利益要求作为社会动员的基础。由于在日伪统治的上海，共产党处在秘密状态，没有条件满足广大群众最直接的物质需求。但是，党还是在物质上做了不少工作。1938年底，上海党组织正式决定领导人民开展提高工资待遇的斗争。1939年一年间，党领导的上海工人争取生活改善的事件就有147次之多，参与人数达20多万，涉及各行各业。同时，从1939年初开始，中共上海党的基层组织开始号召与组织各业工人、城市贫民开展生活互助合作，鼓励有条件的单位创办消费合作社，与人民群众共渡难关。这些工作虽然不足以完全解决群众的物质需求，但在一定程度上缓解了日常生活方面的困难，不但为党有效的动员群众提供了良好基础，而且密切了党和广大群众的联系，扩大了党的影响，发展了党的力量。

（四）深入群众，采取勤学、勤业、勤交友的工作方法。1942年8月，周恩来在重庆向中共川康特委阐释党的隐蔽方针时提出勤学、勤业、勤交友的方针，党员不仅要有职业掩护，而且要勤于业，以此巩固其职业地位，提高其在群众中的威信。上海党组织积极贯彻中央提出的“三勤”方针，要求党的基层组织和党员深深扎根于群众之间，职工要成为精通技艺的业务骨干与生产能手，学生要成为品学兼优的优等生。根据党的指导性策略原则，地下党员要以普通群众的面貌打入基层，一方面能巩固自己的职业地位，同时也因为自己模范带头作用的发挥，得到群众的信任和欢迎；另一方面，通过多种方式广交朋友，团结积极分子，发展进步力量，使自己真正融入到群众中。[10]另外，通过老工人、老职员等关键性人物的工作，党员结交了更多的朋友，团结一切可以团结的群众，使每个党员真正成为紧密联系群众，并且能影响、推动群众的中坚力量，也使党组织深深地隐蔽在群众之间，巩固和发展了党的力量。

参考文献：

[1][2]陆志仁纪念文集编辑组.陆志仁文集[M].内部本，1993：122.282.

[3]《真理》革命报刊资料丛编第1辑[M].105-108.

[4]中共上海市委党史研究室.中国共产党上海史（下册）[M].上海：上海人民出版社，1999：1048.1051-1052.

[5]上海出租汽车、人力车工人运动史[M].北京：中共党史出版社，1991：29-37.

[6]中共上海市委党史资料征集委员会.中共上海党史大事记[M].北京：知识出版社，1988：455.

[7]上海公共汽车工人运动史[M].北京：中央党史出版社，1991：1051-1052.

[8]朱华.获得权威：上海地下党群众工作的历史经验与启示[M].上海：上海人民出版社，2009：139.

[9]王小莉.上海基层党组织的群众工作策略研究[J].硕士学位论文，2006.

[10]抗日战争时期学生运动史[M].上海：上海翻译公司出版社，1991：93.

作者系中共上海市委党校党史党建教研部研究生

12.中共重庆市委组织部文件 篇十二

关键词：电子文件管理,能力成熟度模型,CMMI

目前, 电子文件已成为现代组织机构的重要战略资源之一, 但是这种资源在证据力、控制力和服务力方面蕴藏着巨大的风险。因此, 现代组织机构必须做好电子文件的管理工作, 以识别和应对电子文件带来的风险。近年来, 学术界在电子文件管理研究领域取得了一定的研究成果, 主要有:文档一体化理论、电子文件生命周期理论、前端控制思想、来源原则、全程控制原则、双重鉴定思想、文件连续体理论、集成管理与集成服务理论等。这些研究成果的出现, 在一定程度上提高了电子文件的证据力、服务力、控制力。但是, 到目前为止, 学术界尚未研究如何评估组织机构电子文件管理能力及其建模问题。

一、建模目的

设计评估组织机构电子文件管理能力成熟度模型的目的是, 运用PDCA模型的评估方法来测评组织机构电子文件管理能力, 为组织机构电子文件管理活动的持续改进提供最佳实践规范, 从而降低组织机构电子文件管理中存在的潜在风险———失去记忆力、证据力、服务力、控制力的可能。

1. 测度组织机构电子文件管理能力。

通过构建模型来实现电子文件管理能力的横向比较和纵向比较。横向比较是对不同组织机构之间的电子文件管理成熟度进行比较;纵向比较是对同一个组织机构在不同时间点的电子文件管理成熟度进行比较。

2. 电子文件管理最佳实践规范。

必须承认, 不同类型的组织机构的电子文件管理活动的重点和难点有所不同。构建组织机构电子文件管理能力成熟度模型的最终目的并不是仅仅提供一种“评分体系”, 而是为不同类型的组织机构提供一种循序渐进的梯形发展路线。因此, 该模型不仅能够指导组织机构准确评估自身电子文件管理现状, 而且可以根据其评估结果提供个性化的建议。

二、理论依据

为了满足上述目的, 笔者提出了“组织机构电子文件管理能力成熟度模型”, 其理论依据是CMMI框架, 该框架来源于软件工程中的CMM模型。

1. CMM (Capability Maturity Model) 。

CMM是指特定学科中成熟实践的参考模型, 被用于评估组织机构实施该学科的能力。CMM因“软件工业浪潮”和“软件过程运动”的需要产生的, 是美国国防部 (Do D) 资助卡耐基·梅隆大学软件工程研究所 (SEI) Watts Humphrey等专家进行软件过程计划研究的成果之一。CMM在不同学科领域得到了广泛的应用。因此, CMM模型有很多种 (如SE-CMM、SW-CMM、SA-CMM和IPPD-CMM等) , 主要区别在于学科、表示方法、成熟及能力的定义方式。一般情况下, CMM模型的评估分为5个等级, 共由18个核心过程域 (KPA) 和316个核心实践 (KP) 组成。CMM的5个等级反映了从混乱无序的软件生产到有规律的开发过程, 再到标准化、可视化和不断完善的开发过程的阶梯式结构。每一级成熟度 (除第一级外) 由若干个KPA构成, 每个KPA描述了软件开发过程的某一个方面应达到的目标组的核心实践。核心实践只提出了软件过程必须达到的标准而并未限定如何实现这些标准。因此, 不同企业或项目可根据自身具体情况采用不同的过程和方法完成同一个过程等级。虽然CMM在改进软件过程和提高生产率、可靠性、投资回报率和客户满意度等方面发挥了积极的作用, 但是随着其广泛应用, 人们也发现了一些新的问题。最典型的问题是CMM中存在“框架泥潭”的现象, 导致软件和系统学科不能更好地集成。在这种需求的推动下, Do D和SEI提出了另一个重要思想———CMMI。

2. CMMI (CapabilityMaturityModelIntegration) 。

CMMI是指为所有CMM类模型建立的共同框架。CMMI项目组的研究目标分长期和短期两种。短期目标是集成SW-CMM、SE-CMM和IPD-CMM三个特殊的过程改进模型, 在此基础上提出CMMI的初步框架。目前, 该目标已经实现, 其标志是2000年发布的CMMI1.0。长期目标是把其他学科添加到CMMI中奠定基础, 提供一个可自动扩展的框架, 以实现在规则控制下把更多的学科加入到该框架中。CMMI的指导原则有:第一, CMMI组织要有代表性和广泛性;第二, 使用系统工程过程;第三, 保存工业界已有的投资;第四, 与ISO标准的兼容;第五, 模型可剪裁性;第六, 商业界参与。CMMI模型的主要内容包括:第一, CMMI框架;第二, CMMI部件;第三, 制度化;第四, 表示方法 (阶段式表示、连续式表示) ;第五, CMMI的使用。

通过上述分析, 我们可以看出建立基于CMMI框架的组织机构电子文件管理能力成熟度模型 (EDRM-CMM) 具有必要性和可行性。

三、模型的构建

构建基于CMMI框架的组织机构电子文件管理能力成熟度模型的最终目的是, 在为组织机构电子文件管理能力的评估提供从定性到定量的综合集成评估体系的同时, 为控制、改进具有电子文件管理能力的软件开发过程提供最佳实践方案。其关键步骤及主要注意事项如下:

1. 模型类型的选择。

通常CMMI的模型的选择都是依赖于组织机构期望的评审范围所涉及的特定学科。根据电子文件本身及其管理理论的特殊性, 可以选用集成化产品和过程开发 (IPPD-CMM) 模型。

2. 表示方法的选择。

CMMI框架提供了三种表示法, 即阶段、连续和混合表示方法。根据软件领域的研究成果表示, 相对于其他方法, 阶段式表示方法更受欢迎。因此, 推荐采用阶段式表示法作为电子文件管理能力成熟度模型的表示方法。

3. 定义成熟度的等级。

根据CMMI框架的要求, 在电子文件管理能力成熟度等级方面, 可以定义6个等级, 分别是初始级、基本级、可重复级、管理级、定义级、定量管理级和优级化。其中, 每个等级都是相互依赖的, 上级包含下级的目标和实践。具体如下: (1) 初始级。处于初始级的组织机构不具备电子文件管理的稳定环境和战略规划, 其电子文件管理活动是随意、未事先定义的。该阶段的主要特征是组织机构的电子文件管理不规范、无秩序。因此, 在初始级层次上, 组织机构的电子文件管理能力取决于内部人员的“个人英雄主义”和“救火式”的管理维护方式。 (2) 基本级。组织机构领导已意识到电子文件的重要性, 并制定了初步规范和计划, 但实施电子文件的管理。可是这种管理方式还是比较粗略的, 而且电子文件的质量尚难控制。组织机构内部初步建立了管理电子文件的方针和规章制度, 但往往由于主观上或客观上的各种原因, 规程实际上不能真正实施。该阶段的关键过程域包括:组织机构电子文件的需求管理、计划管理、版本管理、模板管理。 (3) 可重复级。组织机构的某些部门已积累了一定的电子文件管理经验, 使电子文件管理的“有效过程”制度化, 并在部门内部能够重复以往的成功经验, 最常见的是组织机构引进了专门用于管理电子文件的软件系统。所谓的“有效过程”就是指一个实用的、文档化的、曾经实施过的、人员经培训的、可测量和改进的过程。该阶段的关键过程域包括:引进电子文件管理专用系统、设置专人负责制度、电子文件的跟踪与监控、电子文件的质量保证、电子文件的配置管理。 (4) 已定义级。即在组织机构的全部范围内, 已建立了电子文件管理的标准规范, 且已文档化。该阶段的特征是组织机构已建立了电子文件管理的标准规范、负责部门, 电子文件状态的可视性和各部门的电子文件管理能力达到均衡。该阶段的关键过程域包括:电子文件管理系统与业务信息系统集成、设置专门部门负责规划协调、定义组织机构电子文件流转规范及电子文件管理的标准化、合法化、档案化。 (5) 定量管理级。即电子文件未来价值和风险的管理已达到可以使用统计学或其他定量技术来定量、控制和预测。其基本特征是组织机构具备了定量的质量目标;电子文件的管理过程和质量是受控和稳定的;管理新领域的电子文件的风险是可定量评估的。该阶段的关键过程域包括:电子文件未来价值的定量、电子文件未来风险的定量、电子文件的实时监控与预警、电子文件本身的定量管理。 (6) 优级化。即根据电子文件管理过程变更的定量理解, 在其理论和技术的增量和创新中, 可以实现电子文件管理过程性能的持续改进, 其特征是过程不断改进、缺陷能有效预防与电子文件管理能力不断持续改进。该阶段的关键过程域包括:包括电子文件管理风险的识别与处理、技术革新管理和过程更动管理。

四、模型的使用

为充分发挥其功能, 在实际应用过程中必须适当地使用。

1. 测量组织机构电子文件管理能力的方法。

准确评估组织机构电子文件管理的现状是电子文件管理能力成熟度模型建立和应用的前提。此过程可参考CMMI中专门用于评估能力成熟度级别的方法———标准CMMI评估方法 (SCAMPI) , 通过该方法, 可以得到组织机构电子文件管理能力的成熟度等级。SCAMPI满足A类评估方法的所有CMMI评估需求, 并且支持ISO/IEC 15504 (软件过程评估的国际标准) 评估。

2. 实施和指导过程改进的策略。

在实施该模型的过程中, 可以借鉴SEI建议的IDEAL参考模式。其中I表示启动 (Initiating) , 即软件开发机构应为CMMI的引入做好准备工作, 确定组织机构为电子文件管理目标所做的工作及其他功能模块之间的联系。D表示诊断 (Diagnosing) , 即确定电子文件管理过程成熟度的等级。主要活动是确定组织机构的电子文件管理能力的当前和期望状态, 并拟定建议稿。E表示建立 (Establishing) , 即规划实现改进目标的具体步骤。主要活动包括设定电子文件管理改进活动的优先级、开发方法和规划行动。A表示行为 (Acting) , 即实施E阶段中设定的计划的过程。主要活动包括解决方案的创建和实现解决方案。L表示学习 (Learning) , 是改进电子文件管理能力的最后一个阶段, 即分析软件电子文件管理过程改进过程中的经验教训, 采纳新的理论、方法和技术增强自身的改进能力。

综上所述, 提高组织机构的电子文件管理能力是一个不断地计划、执行、检查和改进的过程。组织机构电子文件管理能力成熟度模型的提出为此过程提供了一种新的解决方案和实施工具。

参考文献

[1]刘家真.电子文件管理理论与实践[M].北京:科学出版社, 2003 (8) .

[2]冯惠玲.政府电子文件管理[M].北京:中国人民大学出版社, 2004 (5) .

[3]钟瑛.浅议电子文件管理系统的功能要素[J].档案学通讯, 2006 (6) .