广东单独二孩政策

广东单独二孩政策（共12篇）

1.广东单独二孩政策 篇一

政策解读：河南“单独二孩”通过审议 最快4天能申请

2014年05月30日 06:19

来源：河南商报作者：齐亚琼 郑筱倩

新闻通气会现场。河南商报记者邓万里/摄

“单独”生二孩最快四天内能申请

我省“单独二孩”政策通过审议，省卫计委新闻通气会上透露新修《条例》四天内有望发布、实施

谁能享受“单独二孩”政策如何领取二孩生育证遇到困难该咋办商报记者一一为你梳理

谁有资格享受“单独二孩”政策？单独家庭抢生二孩用不用交社会抚养费？再生一个，以前领的独生子女费还用不用交回去„„

昨日下午，就新修订的《河南省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》），省卫计委召开新闻通气会，对大家关注的焦点问题一一解答。

啥时能领证，需要啥手续，河南商报也一一为你梳理。

谁能享受“单独二孩”政策

谁能享受“单独二孩”政策，就要看河南如何界定独生子女。

省卫计委党组副书记、副主任刘绍杰说，依据有关规定和上级精神，我省明确，独生子女一般指夫妇生育或合法收养的唯一存活子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均死亡且没有生育子女的。

同时，以下情形也可视为独生子女：一是由社会福利机构抚养成人且没有兄弟姐妹的；二是夫妇只生育一个子女，该子女以及该夫妇依法收养的查找不到生父母和兄弟姐妹的弃婴或儿童。

如何申请领取二孩生育证

刘绍杰说，二孩生育证是合法生育第二个子女的重要法律凭证，也是行政许可的证照形式。拟生育第二个子女的夫妻须及时向相关部门提出申请，经过批准，依法领取生育证后方可生育。

我省“双独二孩”政策放开后，一些双独家庭反映申请二孩生育证时程序繁琐。原省计生委政策法规处处长王立英说，此次我省进一步简化了申请流程。

材料准备齐后，需提交到女方户籍地乡（镇）政府或街道办事处，经审核后，报县级卫生计生行政部门批准并发证。

“按照要求，前一个审核期最长15天，县级审核期最长为30天。”王立英说，也就说最长需要45天就可以领到二孩生育证，如果材料齐全，也可能当场就能办结。

何时才能申领二孩生育证

王立英说，如今新修订的《条例》只是通过了审议，尚未正式发布。

“四天内有望发布并实施，到时单独家庭即可提出二孩申请。”王立英说。

按照“双独二孩”的规定，二孩生育证审批表一是在河南人口网下载后填写，二是到夫妻任何一方户籍地或现居住地乡（镇、街道）或村（居、社区）委会领取后填写。

但申领二孩生育证必须到女方户籍地。

“双独二孩”政策已经发布两年多，但仍有读者反映申办二孩生育证时遇到障碍。王立英说，有问题都可以拨打阳光计生服务热线12356举报。

另外，虽然原省卫生厅和计生委已经组建省卫计委，但市县未完成合并的，仍先到计生部门申领。

为什么取消生育间隔

取消生育间隔，是这次《条例》修改的亮点之一。

刘绍杰说，原《条例》规定了再生育的夫妻，女方应有4年以上生育间隔时间，但28周岁以上者除外，简称“

4、28间隔”。随着社会的进步和人口计生形势的变化，这次修改决定取消此项规定，意味着凡是符合再生育法定条件的，就可以结合自己的情况，自主决定生育第二个子女的时间。

就河南来说，按女方27岁生育第二个子女推算，当前产生的生育堆积为35万对，如果这些单独夫妻都在政策启动后集中在一两年内生育，可能短期内对人口出生影响较大，给卫生、教育、就业等基本公共服务带来一定的压力。因此建议单独夫妻合理安排生育第二个子女的时间，这有利于妇女的身心健康，有利于提高出生人口素质，有利于孩子的健康成长。

抢生抢孕是否要处罚

刘绍杰说，根据《条例》第五十六条规定：“本《条例》施行以前，违反计划生育政策法规规定，已按当时政策法规作出处理决定的继续有效；尚未处理的，按本《条例》规定处理。”

王立英具体解释说，按照规定，在《条例》公布之前生孩子的单独家庭，都算政策外生育，都需要征收社会抚养费。

对于《条例》公布之时已经怀孕但并未生育的单独家庭，可不征收社会抚养费，但因违反生育证管理规定，生育第二个子女的，处500元以上2000元以下罚款。

根据我省规定，以郑州市区为例，去年城镇居民人均可支配收入26615元，提前生二孩要付出近8万元的代价。

生了二孩，独生子女奖励咋办

很多人关心如果再生一个，以前领的独生子女费还用不用退还？

刘绍杰说，《条例》第二十条规定，获得批准生育第二个子女的，应“签订计划生育合同书，退回‘独生子女父母光荣证’和已领取的独生子女父母奖励费和其他奖励”。但是，计划生育奖励优待的政策内容比较复杂，在执行中不能“一刀切”。

“《条例》实施后，我们将根据各种奖励优待的主体、标准、来源，与相关部门一起研究制定具体的操作办法。”刘绍杰说。

以郑州市为例，独生子女父母奖励费标准为每人每月不低于20元。

失独家庭救助有何变化

刘绍杰说，此次《条例》进一步加大了对计划生育特殊困难家庭的扶助力度。

根据国家卫计委等五部门有关规定，自2014年起，将独生子女三级以上残疾或死亡，不再生育或收养子女，且女方年满49周岁的夫妻的特别扶助金的标准分别提高到：城镇每人每月270元、340元，农村每人每月150元、170元。

也就是说，自2014年起，我省独生子女三级以上残疾或死亡的夫妻的特别扶助金标准，分别提高到每人每月540元、680元。

据悉，目前，我省各省辖市城镇三无老人、农村五保老人的供养标准不一。以郑州市为例，城镇三无老人、农村五保老人的供养标准相同：如果是集中供养，每人每月为城乡低保标准的2倍，即430元的2倍，也就是每人每月860元；如果是分散供养，即城乡低保的1.2倍，为516元。

刘绍杰说，三大保障措施是新《条例》的最大亮点，三种政策可以叠加，这样，郑州失独父母每月最少可领2392元。

以郑州市为例，如果父母失去了独生子女，从今以后，他们俩每个月可以领取1360元的特别扶助金；如果他们俩居住在自己家，每个月还可以领取1032元的供养费用。这样算下来，他们俩每个月至少可以领取2392元。

附

二孩生育证申领程序

①填写表格。填写“二孩生育证审批表”。

②单位核实。“二孩生育证审批表”需经夫妻双方单位或户籍地村（社区、居）委会签署核实意见。

③提供材料。经相关部门签署核实意见的“二孩生育证审批表”；夫妻双方身份证、结婚证（再婚的还需提供原离婚判决书或调解书、协议书、离婚证）；夫妻双方及子女户口簿（或提供子女的相关证明材料）；单独一方生母（养母）单位或户籍地村（社区、居）委会出具的结婚且只生育（收养）一个孩子证明，独生子女父母离异或再婚的，同时提供生父(养父)所在单位或村民（社区、居）委会出具的相关证明；夫妻近期2寸免冠合影照5张。

④审批及发证。申请人将上述材料提交女方户籍地乡（镇）人民政府或街道办事处，经审核后，报县级卫生计生行政部门批准并发证。

2.广东单独二孩政策 篇二

新中国成立以来, 我国的人口和计划生育工作大致经历了三个阶段:

第一阶段是20世纪50年代至20世纪末, 此阶段的显著特点是实现了由高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的转变。建国初期党和国家提出“人口要有计划地增长”。但由于三年自然灾害, 出生率急剧下降, 死亡率大幅上升, 人口首次出现负增长, 计划生育被搁置。在之后的二十年时间, 人口急速增长, 国家开始对人口实行控制, 其中尤其以1980年党中央发表的《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》提倡一对夫妇生育一个孩子为标志。1982年党的十二大把实行计划生育确定为基本国策。1990年总和生育率降至2.17, 接近正常2.1的更替水平。

第二阶段是21世纪初的第一个十年, 此阶段的主要任务是稳定低生育水平。2001年12月, 九届全国人大常委会第二十五次会议审议通过了《中华人民共和国人口与计划生育法》, 计划生育基本国策有了国家基本法的保障。2003年3月, 十届全国人大第一次会议决定将国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会, 更强调了人口发展战略的职能。“九五”和“十五”期间, 总和生育率在1.8左右。

第三个阶段是稳定低生育水平, 统筹解决人口问题, 促进人的全面发展阶段。这一阶段的主要工作在于继续稳定低生育水平, 综合治理出生人口性别比偏高, 加强对流动人口的管理和应对老龄化危机。由此可见, 在建立社会主义和谐社会的过程中, 人口问题显得更为重要。

二、我国人口现状及问题

根据统计数据显示, 我国2012年总人口135, 404万人, 出生率12.1‰, 死亡率7.15‰, 自然增长率为4.95‰, 总人口中男性约占51.3%。0~14岁约22, 287万人, 占比16.55%, 15~64岁约100, 403万人, 占比69.20%, 65岁及以上人口约12, 714万人, 占比9.40%。

国际人口学界认为, 总和生育率维持在2.1, 可以保持人口的长期均衡发展。就我国来看, 建国初期该指数为5.6, 2000年约为1.8, 最新公布的指数则为1.5~1.6, 总和生育率远低于2.1的均衡水平, 此种情况揭示出我国在人口自然生长率得到控制的情况下, 无法保证人口的长期均衡发展。目前我国的人口发展出现了以下问题:

(一) 人口老龄化逐年加重。

根据我国>65岁老龄人口的比重来看, 从2001年开始我国即进入老龄化社会, 至2012年底, 65岁及以上人口约12, 714万人, 占比9.40%, 老龄人口抚养比高达12.7, 带来了一系列的社会问题。

(二) 人口红利消失。

2006年我国劳动年龄人口出现拐点, 劳动年龄人口绝对数降低至90567.67万人, 虽然后期一直有缓慢的增长, 但不能继续维持人口红利带给我们的高速经济发展。再加上国民受教育程度普遍提高, “80后”新型农民工进入劳动力市场, 一些沿海城市甚至出现用工荒情况。

三、单独二孩政策引发的问题探究

单独二孩政策的出台引发了很多讨论, 其中主要围绕“单独二孩政策是否会引发新的生育高潮”、“单独二孩政策是否可以减缓老龄化进程”、“单独二孩政策是否会对本已极不均衡的出生婴儿的性别比产生影响”等问题, 在此将阐述自己的观点。

(一) 单独二孩政策会在一定范围和时间段上提高生育率, 但并不会形成生育高潮。

当大家还在热烈地讨论关于是否放开二胎政策时, 山西翼城已经进入了二胎试点的第28个年头, 在全国计划生育最严峻的时代, 翼城力推“晚婚晚育加间隔”的生育政策, 除了前五年大家顾虑政策的持续性导致了一个人口出生高潮之外, 二十几年来, 翼城的人口出生率不升反降。2000年到2010年十年间, 全国人口增长率5.84%, 年增长率0.57%, 翼城县人口增长率2.71%, 年均增长率0.27%。第六次全国人口普查性别比例情况显示, 以女性为单位100, 全国105.20, 而翼城县仅为101.26。

但是我们不能只以一个试点就以点概面, 社科院人口与劳动经济研究所预测, 放开单独二孩政策, 到2015年, 每年多出生的人口将比现在多100万, 超过200万的可能性很小, 总人口高峰将于2026~2029年间出现, 高峰人口估计值约为14.01亿, 上限14.12亿。若维持现有计划生育政策不变, 人口高峰将于2023~2025年间出现, 高峰人口估计值13.92亿, 上限14.1亿。同时我国实行的是各省分批次逐渐放开二孩政策, 在一定程度上减缓了此项政策实行可能带来的出生人口扎堆现象, 可见放开单独二孩政策并不会对我国的人口产生过大影响。

(二) 单独二孩政策对我国的人口老龄化影响较小。

新生人口增多固然可以稀释老龄化人口的比例, 但随着生活水平提高, 人均寿命延长, 此种稀释效应的影响会更小。2010年人均寿命74.83岁, 预计2015年会达到75.83岁, 这种情况下, 即使全面放开二胎政策, 60岁及以上人口占比只可能降低3~4个百分点, 不能从根本上解决老龄化问题。况且人口老龄化是社会发展的一个必经阶段, 我们只能缓解人口老龄化带来的一些社会问题, 决不能指望通过其他手段消除人口老龄化。

(三) 单独二孩政策放开对出生婴儿性别比影响小。

独生子女政策下, 传统的中国式家庭会更强调孩子的性别, 故而引发了出生比高达130:100的畸形社会现象, 但是在单独二孩政策的情况下, 对出生婴儿的性别关注明显降低, 这会诱导性别比在经历一个时间阶段的极度不均衡之后逐渐回归到正常比例水平。

由以上分析可以得出, 单独二孩政策的放开并不会产生大家所顾虑的社会问题, 相反放开此项政策在一定程度上有利于稳定适度的低生育水平, 减缓人口总量达到峰值后过快下降的势头, 同时终止4-2-1的家庭结构, 有利于家庭经济社会功能的发挥, 提高家庭的抗风险能力。通过我国人口政策的发展历程, 参考其他国家地区采取的一些人口政策可知, 强制只适用于特定的社会历史阶段, 长期来看人口发展的重点在于如何有效地行使计划生育政策。更重要的是人口问题不只是数量的问题, 在人口总量得到有效控制的情况下, 应更强调人口质量的提高, 如何实行优生优育, 提高人口素质才是新的社会发展阶段更应该关注的问题。

参考文献

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[2] .毛立平.让“单独二胎”政策真正促进人口长期均衡发展[J].政协天地, 2013, 12:41~42

[3] .王凤娟, 肖振铎.“单独二胎”能否缓解老龄化危机[J].中国报道, 2013, 12:90~91

[4] .徐嘉蔚.浅析单独二胎政策对我国社会保障制度的影响[J].东方企业文化, 2013, 23:239

[5] .吴迪.“单独二胎”背后的中国经济困境[J].IT经理世界, 2013, 16:28

3.从性别视角看“单独二孩”政策 篇三

一是加剧女性就业困境。女性就业受歧视的原因之一是女性生育，女性生育的时间成本和经济成本更多的由本人及家庭或是用工单位承担。“单独二孩”新政实施后，女性生育的时间和经济成本必然随之增加，特别是独生女潜在的两次生育时间的就业困境更加凸显，目前新闻已经报道一些企业招聘中出现的歧视“独生女”苗头。

二是影响女性职业发展。由于女性职业发展的黄金期和生育的黄金期基本重合，而女性职业发展中诸如机关干部培养中的“基层锻炼经历”，专业技术人才培养中的“申报课题年龄限制”，企业高管中“一个萝卜一个坑”的岗薪设置等无形之中让女性处于“生”还是“升”的选择矛盾之中。此外，家庭服务业的不发达和经济实力不足等也影响着女性兼顾工作和家庭。

三是加剧人工性别选择。由于受到“重男轻女”和“儿女双全”思想影响，一些家庭会进行人为胎儿性别选择，网络上流传的将孕妇血寄到香港检验性别等生意火热就是其中表现。任何人为性别选择均会带来一系列社会问题。

四是短期带来女性生殖健康风险。“单独二孩”政策出台时，第一批独生子女均已年过30岁，计划生育二孩的高龄产妇短期内聚集，一胎剖腹产再生二胎的女性生育风险也将在短期内凸显。此外，“二孩政策”也挑战原有妇产医院的相应资源。

五是加剧妇女家务劳动和照料孩子工作量。广西第三期妇女社会地位调查中对“近年来承担家务劳动情况”的调查显示，女性承担大部分日常家务劳动，做饭、洗碗、洗衣服的比例分别为73.5%、78.2%、80.7%，比男性相应比例高49.5、60.7、63.8个百分点；女性承担“辅导孩子功课”和“照料老人”主要责任的占38.3%和33.8%，分别比男性高13.8和12.5个百分点。在业男女两性工作日用于家务劳动的时间分别为76分钟和155分钟。由此不难看出，生育二孩的女性相应工作量必定大量增加。

六是女性生育权利受胁迫。新政启动后，将有部分女性的生育权利受到来自丈夫或是双方家长的“胁迫”，女性在“生”与“不生”将受到较大影响，自我的生育意愿权利难以保障。

二、建议

一是社会舆论和媒体的引导。一方面引导大众尊重女性生育自主权。生育权利不仅是夫妻双方的权利，更是女性享有的一项重要权利，联合国《消除对妇女一切形式歧视公约》中明确提出：女性与男性有相同的权力自由负责地决定子女人数和生育间隔，因此，对于是否生育、生育次数、生育间隔等应充分尊重女性意见。而像一些国家禁止女性堕胎的法律就是不尊重女性生育权利的一种极端体现。另一方面唤醒男性的教养责任。传统“男主外女主内”的观念使男性游离在教养责任之外，这不仅增加女性负担，而且剥夺男性享受家庭教养的乐趣。因此，宣扬男性走进家庭，光荣承担教养责任，让夫妻提供承担教养子女责任不仅有利于孩子的成长，更有利于男女两性平等参与社会、建设家庭。

二是国家给予政策支持。一是对生育女性给予特别保护，并对原有保护性法律或措施加强审查。虽然已制定了一些如禁止以怀孕或产假等为理由解雇女性，实施带薪产假或具有同等社会福利的产假，不丧失原有的工作、年资或是社会津贴等，保护受孕女性健康工作环境等保护性法律或措施，但应加强对这些法律或措施实施情况的审查力度，使保护真正落到实处。此外，对于新增加的保护性措施应充分论证、防止过度保护给女性带来二次歧视，让女性在就业、参政、教育等领域的平等权益受损。二是提供辅助性社会服务，为父母双方兼顾家庭和工作提供帮助。如发展托幼设施、给予托幼补贴，对于承担受孕女性时间和经济成本的用人单位给予减免税收、补贴人头经费、报销孕产费用等，通过社会性服务使男女两性能够兼顾家庭和工作。三是制定临时特别措施，保障女性参与公领域的平等权利。联合国《消除对妇女一切形式歧视公约》规定：为加速实现男女事实上的平等而采取的暂行特别措施不属于歧视。国家应制定一些特别措施，如在参政领域的比例制、加分制、配额制等，在女性职业发展中应对有关年龄界限、就职经历等条件等予以放松或照顾，在教育领域中女性稀缺的领域采取特别培养计划等，从政策上为女性在公领域的发展保驾护航，以保障男女两性实现事实上的平等。

4.广东单独二孩政策 篇四

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单独二胎 计划生育 生育政策 调整

核心提示：“现在不是有没有能力生，而是生育的观念早已发生了根本改变，核心是要给下一代更高质量的教育和生活。”张晓丽的一名叔叔对记者解释说，目前张晓丽的妯娌大部分选择是独生子女，尽管按照生育政策，都可以生2个孩子。

21世纪经济报道 对于30岁左右湖北农民张晓丽（化名）而言，单独二孩政策与自己无关。

目前其女儿已经上了小学，其丈夫有兄弟2个，她本人是独生子，不过短期内她不太可能再生1个。原因是，不只是她，就是她周围的人，一般生的都是一个孩子。

“现在不是有没有能力生，而是生育的观念早已发生了根本改变，核心是要给下一代更高质量的教育和生活。”张晓丽的一名叔叔对记者解释说，目前张晓丽的妯娌大部分选择是独生子女，尽管按照生育政策，都可以生2个孩子。

张晓丽的话语，是目前整个单独二孩政策遇冷的一个缩影。

根据国家卫计委公布的数字，目前全国符合条件生育二胎的单独家庭有1100万对，但截至5月31日，全国提出再生育申请的单独夫妇仅仅有27.16万对，比例仅仅为2.5%左右。而卫计委原先预计从现在到第五年，实际单独二孩家庭，应该每年有200万左右的孩子产生。为什么现在实际登记申请生育的只有预计的1/10，这个问题让很多人困惑。卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄认为，可能第一年没有这么多。另外，生育意愿变成生育行为，可能起作用的因素还比较多。

“从目前我们看，也反映出政策对生育行为的影响作用也在下降，影响生育行为的因素包括第一个子女的意愿、妇女的职业发展、住房、就业等等方面的很多考虑。”他在7月11日的新闻发布会上说。

此前国家统计局2010年人口普查数据显示，中国妇女总和生育率，即一个妇女一生剩余的孩子数，为1.18，大大低于正常人口更替的2.1的水平。不过，中国人口学会政策委

员会委员、北京大学人口研究所专家陆杰华认为，可能下半年登记申请生育的人数会增加一些，不过整体而言，中国人口超低水平生育率的态势已经成立。

即使目前放开二孩政策，低生育率趋势难以改变。目前需要尽快调整已有的政策，比如很多地方还在对一孩进行奖励的政策。而如果按照这样的态势，可能中国人口总量在2025-2030年要负增长了。全面放开二孩的时间预计会提前，可能在十三五中后期，也就是在2020年前。

“现在最大的问题是，劳动力总量在快速下降，这对中国经济的长期发展不利。中国需要稳定适当的生育率。”他说。

单独二孩申请再生比例超低

21世纪经济报道记者获悉，和全国的情况一样，各地符合条件申请单独二孩条件的比例很低。

所谓的单独二孩政策，是指夫妻一方为独生子女，可以实施生育2孩的政策。目前这一政策在全国各地基本普遍实行。但是从实施的效果看，实际申请生育二孩的比例低。

湖北省3月已经放开申请，但是截至5月31日，湖北省统计符合条件的单独两孩家庭62.94万个，申请二孩生育10958人，占符合条件的1.74 %。

湖北省卫生计生委主任杨云彦在7月11日指出，“从单独生育情况来看，实施单独两孩政策对我省2014年人口出生总量影响轻微。”

如果说湖北放开单独二孩政策的时间比较晚的话，别的放开早省的情况，情况也好不到哪里去。

浙江省是2014年1月17日率先全面实施单独两孩政策的省份。但是五个多月来，全省只完成43147对单独夫妇再生育审批工作。这连全部预期目标的1/10不到。

浙江省原先预计，2014年实施单独两孩政策后，出生数增量头五年分别约8万、10万、11万、11万、10万人，累计50万人；此后近十年基本稳定在8万人左右。综合考虑部分夫妇年龄较大无法生育和目前浙江省30%群众自愿放弃生育二孩等因素，头五年出生数增量约为35万人。

不过，浙江卫生计生委现在判断，2014年全年全省单独夫妇再生育的出生人数约为2万，只有逾期目标的1/4。这包括已再生育2444人，目前在孕年底前出生为1.66万人。

浙江省卫生计生委副主任王国敬解释说，从 1月17日正式实施单独两孩政策以来的实际情况看，群众选择再生育行为较为理性，全省实施单独两孩政策未出现出生人口剧增的现象，生育秩序较为平稳。“今年实际出生人口数要比我们预计的少很多。”

此前北京市人口计生委2014 年2月21日提供的调查数据显示，在一方为本市户籍、女方年龄在20-49岁的家庭中，单独家庭数量约为55万，其中已经生育一个孩子的家庭大约为45万（比例3%）。按调查的生育二孩意愿在50%-60%计算，北京市将累计新增加出生人数最高为27.07万人，平均每年将新增加出生人口5.42万人左右。

但是截至6月30日，北京市申请单独两孩夫妇共15669例，只占到符合条件人数的2.8%。其中已批准13790例。

南开大学人口所所长李建民认为，因为今年单独二孩各地政策出台的时间不一致，因此各地申请的情况不一样，可能明年要好一些。

不过，他认为，现在经济上有条件的主要是35岁以上的，但是这部分人不一定愿意生。“最大的问题是，现在都不太想生，即使鼓励生，未必就会生。”他说。

经济发展阶段

导致超低生育率

为什么符合二孩条件的夫妇不愿或者放弃生育二孩，这个问题，引起各界的困惑。浙江省卫生计生委副主任王国敬透露，目前30-34岁的单独夫妇是“再生一个”主要群体，他们期望通过尽早申请再生育审批来获得“早生”的机会。

据悉，浙江已审批再生二孩对象的年龄中，24岁及以下的占3.3%、25-29岁的占33.7%、30-34岁的占46.6%、35-39岁的占15.1%、40岁及以上的占1.3%。

此前卫计委调查发现，目前中国符合单独两孩政策条件的夫妇一共有1100多万对，并将持续增加。2013年，国家卫生计生委在除西藏、新疆之外全国29个省区市组织了大规模的生育意愿调查。结果显示，约有80%的家庭希望生育两个孩子。现有一个孩子的单独家庭，希望生育第二个孩子的数量也在60%左右。

但是2%左右的实际申请人数比例，与生育意愿60%左右的差距也太大了，多名专家认为这与目前的经济发展阶段有关，也涉及到多重复杂因素。

21世纪经济报道记者获悉，湖北刚刚完成的调研结果显示，湖北符合二孩生育要求的明确表示要二孩的只有23%左右的人，明确表示不要二孩的有55%的人。

湖北人口学会副秘书长石智雷对此指出，明确表示不要二孩的人当中有50%以上的人是因为经济压力大，有一个原因是工作压力大，导致没时间看孩子，再一个原因就是没人看孩子。所以这其实很符合预期：大家都不是很想要二孩。

“所以发展到现在，不是我们计划生育的政策导致的低生育状态，而是经济发展到现在自然而然的一种状态。”他说。

他认为，现在更应该担心的是我们人口的生育状态已经进入了一种超低生育状态。即使全面放开也不会有大的反弹。

湖北一位农民认同这个看法。他告诉记者，单独二孩政策可能是个笑话。因为湖北农村并不管夫妻双方是不是独生子女，只要头胎是女的，都允许生育第二胎，但是即便如此，现在农村头胎是女的，生育二胎的很少。

经济条件不允许只是一方面，现在生男生女都已经一样，女的也可以上大学，养老也不必须要女儿，国家给农村老人养老金，所以只生一胎。此外，农村家长也希望孩子有高质量的生活，比如农村小孩子吃奶粉、用尿布，与城市没区别。而且子女一定要有良好的教育。

而为了良好的教育，农村从小学到高中，家长陪读的情况大量出现，即农村学生在乡村没有小学，需要到镇里上学，家长一般会租房子陪小孩上学。

至于到了县城读高中，即使家长在县城买了房子，但是为了小孩就近读书，也会在学校附近租房让小孩住。“这个风气已经出现十多年了，农民不是要生两个孩子，而是生一个，也要让其接受良好的教育。”他说。

生育政策调整或加快

受单独家庭生育二孩申请比例超低的影响，中国人口负增长的时间将大大提前，而人口老龄化将加快，劳动力总量将迅猛下降，人口红利将快速消失。也正因为此，生育政策调整可能会进一步加快。

卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄指出，十八届三中全会提出了四句话，即要坚持计划生育基本国策，启动实施单独两孩政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

下一步随着中国人口、经济社会、资源环境方面的发展变化，中央会对人口发展、生育政策作出调整的。“但是具体什么时候，我这儿也没有时间表。”

中国人口学会政策委员会委员陆杰华指出，从现在来看，即便是全面放开二孩政策，总和生育率超低的态势也无法改变了。

受超低生育率的影响，中国人口负增长的时代将迅速到来。预计可能在2025年-2030年的某年，中国人口总量会下降。

此前2008年国家人口计生委的人口报告预计，到2033年，中国人口将增加到15亿左右，达到历史高峰。

陆杰华认为，全面二孩（任何夫妻可生育2个孩子）的政策，可能在2020年前，即“十三五”时期实现。因为明年是“十二五”末期，暂时还不会调整。“但是很多省还在奖励一孩政策，可能还没有意识到问题的严重性。”

21世纪经济报记者获悉，远远不只是奖励一孩政策需要调整，目前对单独二孩是否征收抚养费，还无结论。

此前，卫计委的一份调查显示，目前中国独生子女家庭有1.4亿-1.5亿左右，如果放开二孩，假定有60%-70%实际要生二孩的话，大概接近一亿的孩子在四五年出生。这样这样就会形成一个更大的出生婴儿的高潮，预计每年大概平均多出生2000多万人。

对于这种担忧，一些专家感到可笑。以辽宁为例，辽宁总和生育率只有0.74（2010年），辽宁的人口已经连续3年下降，2013年减少了1万人左右。

该省从今年3月末至5月31日，全省共受理单独夫妇生育二孩申请5176例，批准5050例，相比2013年出生小孩26万多，几乎可以忽略不计。

辽宁大学人口研究所研究员罗元文指出，调研中发现，认为生二胎的成本太高，尽管生二胎在衣服、玩具等成本上下降了，但是学费、培训费等成本的增加，整体成本还是上升了。许多35岁以上的夫妇，对生二孩极其迫切，但是都说“我们考虑了，但养不起”。

他建议，应该减少居民养孩子的费用，比如可以利用空屋子来用于教学。

湖北人口学会副秘书长石智雷指出，2012年湖北省的劳动力人口开始在下降，从2013年开始湖北省的育龄妇女数量在下降。“我们放开单独二孩政策，对我们整个劳动力结构来说也是杯水车薪的事情。”

一些政府部门和研究机构权威专家认为，人口红利加速消失的态势已经形成。这意味着劳动力过剩转向短缺的转折点——刘易斯拐点，实实在在地来了，农村富余劳动力向非农产业的转移逐渐减少，最终枯竭。

“人口红利”，是指一个国家的劳动年龄人口占总人口比重较大，抚养率比较低，为经济发展创造了有利的人口条件，整个国家的经济呈高储蓄、高投资和高增长的局面。

2012、2013年中国劳动力总量分别下降了345万、244万，考虑到过去计划生育政策的影响，未来中国劳动力总量会持续，10年时间可能使得中国劳动力总量减少数千万。

5.广东单独二孩政策 篇五

北京单独二孩生育申请流程2015

核心内容：2015年北京市单独夫妻申请生育二孩的流程怎么走？2015年北京市符合条件的夫妻应该怎么办理单独两孩的审批手续呢？办理生育二孩审批时需要提供哪些材料？法律快车编辑为您详细介绍关于北京单独二孩生育申请流程。

2015年北京市单独夫妻申请生育二孩的程序

一、办理单独两孩审批手续

符合“单独两孩”政策要求生育第二个子女的，需经夫妻双方申请，由区县人口计生部门审批，办理再生育一个子女《生育服务证》。

具体程序如下：

1、夫妻双方如实填写《再生育一个子女申请审批表》，由双方单位或村居委会盖章，提交相关材料到本市女方户籍所在地的乡镇(街道)人口计生部门，乡镇(街道)人口计生部门审核后报区县人口计生委审批。

2、一方为本市户籍的单独夫妇，符合条件的，可以按程序到本市一方户籍所在地乡镇(街道)申请办理《生育服务证》，由本市一方户籍所在地区县人口计生委审批。

二、办理审批手续时需要提交的材料

1、夫妻双方户口本(首页、本人页及变更页)、身份证原件及复印件一份。

2、《结婚证》原件及复印件一份。

3、夫妻双方存档单位或村居委会盖章并注明婚育情况的《再生育一个子女申请审批表》。夫妻一方为本市户籍、一方为外省市户籍的，由外省市一方户籍地区(县)人口计生部门出具婚育情况证明，本市一方户籍地乡镇(街道)计生部门在《再生育一个子女申请审批表》上注明“外省市已出具婚育情况证明”并盖章。

4、特殊情况应出具的其他材料。

有法律问题，上法律快车http://

三、申请人是否为独生子女需要提供的证明材料

本人为独生子女的，需提交：

1、其父母的户口簿(首页、本人页及变更页)原件及复印件一份；

2、其父母存档单位出具(无存档单位的人员由户籍地村居委会出具)的生育子女情况证明；父母为外省市户籍的，由父母户籍所在地区(县)人口计生部门出具生育子女情况证明。(注：审批再生育时，申请人的父母是否办理过《独生子女父母光荣证》不是界定“独生子女”的必备材料。)

6.广东单独二孩政策 篇六

山西公务员考试面试备考：全国24万对单独夫妇获批二孩证 仅占符合条件5%

3月28日，湖北省第一对领取“单独两孩”《生育证》的武汉市洪山区珞南街丽岛花园社区的居民魏子恒、刘敏夫妇和女儿。图/东方IC 新京报讯 目前，全国符合再生育条件的单独夫妇有约1100万对，截至5月31日，全国提出再生育申请的单独夫妇27.16万对，获准的有24.13万对。

昨日，国家卫生计生委官员在例行新闻发布会上明确表示，短期内实施普遍“两孩”政策会形成更大的生育潮，对基本国情造成沉重压力，目前并不现实。至于何时能够实施普遍“两孩”政策，亦无时间表。

29省份已实施单独两孩政策

国家卫计委昨天发布的数据显示，去年十八届三中全会确定“单独二孩”政策，已在除新疆、西藏外的29个省（自治区、直辖市）依法实施。目前，全国符合再生育条件的单独夫妇有约1100万对，不过截至今年5月31日，全国提出再生育申请的单

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独夫妇27.16万对，24.13万对已获批准，仅占符合再生育条件单独夫妇的不足5%。

出席此次发布会的浙江、湖北两省卫计委官员亦表示，实施“单独二孩”政策，并未引发“生育潮”，对人口出生总量影响轻微。

上述数据和状况，与国家卫生计生委预测的“单独二孩”政策实施后，每年新增出生人口约200万，似乎相去甚远。对此，国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄表示，生育意愿的释放，一般需要3-5年，甚至更长时间。目前，政策刚刚落地，申请者较少，符合政策预期；很多单独夫妻有生育“两孩”的打算，但还需要时间留给整个家庭慎重考虑和准备。“这也说明，公众的生育行为更加理性，生育不仅是单纯的夫妻意愿，更关注今后子女的养育问题”。

国家将研究设置人口预警线

尽管短期内不会出现“生育潮”，但杨文庄同时指出，从单独夫妻的分布看，约80%的新出生人口将集中在城市，因此大、中城市出生人口数量会有较为明显增加，这些城市产科和妇幼保健资源的有效配置将面临挑战。比如北京，“单独二孩”新政实

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施前，每年出生人口约16万；新政实施后，北京市卫计委预测，未来三五年内，平均每年新增出生人口4万-5万。

对于生育政策调整对我国人口总量、人口结构的后续影响，杨文庄说，国家卫计委正在加快全员人口信息数据库建设，研究设置人口预警线，探索建立重大经济社会政策人口影响评估机制。

中国婚育标语首次 提倡“按政策生育” ■ 延展

昨日，国家卫生计生委发布生育新形势下的婚育新风标语口号，其中首次提出“提倡按政策生育”，并写明“生育政策新变化，单独家庭可生俩”。

中国政府自上世纪70年代实施计划生育政策以来，计划生育的标语口号经过多轮更新调整。让公众记忆犹新的标语，是上世纪八十年代初的“只生一个好”。

2007年起，原国家计划生育委员会在全国开展计划生育标语口号的清理、规范，“一人超生，全村结扎”、“该流不流，扒房牵牛”等计划生育标语口号逐渐退出历史舞台。

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此外，婚育新风核心信息还创新性地提出“遵守生育伦理，负责任地养育子女”。人口学专家解释称，生育伦理也包括“不婚不育”的伦理问题。

■ 追问

全面放开“两孩”为何不现实？

“单独二孩”政策实施后，人口学界和普通公众对全面放开“两孩”政策的呼吁，也开始强烈。但是，杨文庄明确表示，“如果现在普遍实施‘两孩’政策，会令我国生育水平大反弹，对于经济社会的发展会造成沉重压力，也会影响国家人口发展目标”。

为何我国尚不具备全面放开“两孩”的现实条件？国家卫生计生委昨天特邀中国人民大学社会与人口学院院长翟振武现场测算：现在，中国独生子女家庭1.4亿-1.5亿；按照目前的生育意愿调查状况，70%-80%，接近9000万的独生子女夫妇有再生育意愿。这意味着，未来大概四、五年内，要新出生接近1亿个孩子，平均每年新增出生人口2000多万，比生育政策调整前，每年约1600万的新出生人口总量还要大。

翟振武认为，人口结构需要调整，但人口总量仍需调控，既不能为控制人口总量，坚持多数人“一孩”的政策；也不能仅为调整人口结构，突破“保持低生育率”的计划生育基本国策。

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杨文庄表示，随着人口发展态势、经济社会发展和资源保护、环境利用等方面的变化，生育政策会作出调整。目前，普遍实施生育两个孩子的政策还没有时间表。

■ 焦点

超生处罚禁止与落户挂钩

“任何公民凭新生儿出生医学证明即可落户。”计划生育基层指导司司长杨文庄说，计划生育是基本国策，对计划外生育行为应依法处罚；但是，一些地方将超生处罚与（孩子）的落户、入学等基本权利挂钩，国家卫生计生委态度明确，这损害群众基本权益、与国家法律法规规定不符，应当坚决禁止。

杨文庄说，早在上世纪八十年代，原国家计生委、公安部就联合下发通知，要求各地不得自行设立限制超计划生育的婴儿落户的规定和法规。之后，两部委也多次重申强调这一要求。近年来，许多地方都明确了“凭新生儿出生医学证明即可落户”的政策。

杨文庄还表示，国家卫计委正与公安部户籍管理部门合作，对各地对超生者征缴社会抚养费与孩子落户“挂钩”的违规做法，加强查处力度，也欢迎公众和新闻媒体监督举报。

“空档期”出生是否罚地方定

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去年11月底，十八届三中全会决定就宣布在全国实施“单独二孩”政策。但今年上半年，多数省份才修订地方计生条例，真正落实新政。从政策宣布到落实，很多省份相差数月，对于这段政策“空档期”出生的“单独二孩”，是否算违法生育？是否要缴纳社会抚养费？

今年4月，2750对在政策“空档期”生下“二孩”的单独夫妻，联名致信国家卫生计生委，希望将他们的孩子界定为“合法生育”。

对此，杨文庄表示，国家卫计委确实曾出台系统内文件，“但这份指导意见的法律效力较低，而国家计划生育法已授权各地立法，确定该地区合法生育的条件”，杨文庄坦言，“空档期”出生的“单独二孩”是否要接受违法生育的处罚，缴纳社会抚养费，最终由地方计生政策决定。

本版采写/新京报记者 魏铭言

(新京报)事实+

中国婚育标语变迁

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●实施“单独两孩”前的标语：“少生优生幸福一生”、“只生一个好”；

●实施“单独两孩”后的标语：“生育政策新变化，单独家庭可生俩”、“按政策生育，负责任养育”；

7.广东单独二孩政策 篇七

【摘 要】本文在已知国家政策和人口数据的前提下，通过人口发展模型、生育率Lognormal模型、灰色系统GM（1.1）模型在政策不变的情况下对未来人口数量进行预测，得到的结果是未来人口将持续增长，在2020年左右达到14.5亿。同时，针对实行二孩政策后，生育率的提高和人口总量的增加，可能引起的社会人口结构、经济、资源环境等影响做以分析和讨论。

【关键词】单独二孩政策；人口发展模型；灰色系统GM（1.1）模型

一、研究背景

从古至今，人口的数量和结构一直都是影响经济社会发展的重要因素。从20世纪70年代以来，我国实施计划生育政策，鼓励晚婚晚育，提倡一对夫妻只生育一个孩子。该政策实施30多年来，有效地控制了我国人口人口增长率，对经济社会发展和人民生活的改善做出了积极的贡献。但另一方面，其负面影响也开始显现。如小学招生人数（1995年以来）、高校报名人数（2009年以来）逐年下降，劳动人口绝对数量开始步入下降趋势，人口抚养比的相变时刻即将到来，这些对经济社会平稳、健康、可持续发展将产生一系列影响，引起了中央和社会各界的重视。党的十八届三中全会提出了开放单独二孩，许多省、市、自治区也相继出台了具体的政策。

人口问题历来受各学科研究的重视，其中不乏经典的理论和模型，但却鲜有考虑单独二孩政策对人口数量与结构的影响。考虑到我国现有政策变化的国情，一个合适的适应政策变化的模型是进行人口预测的关键。本文考虑到单独二孩政策的影响，根据2005-2015 普查数据，通过人口发展模型、生育率Lognormal预测模型、灰色系统GM（1，1）模型对2015-2024我国人口进行了预测。

二、模型建立

1.人口发展模型

通过该模型，即可对人口总量和各项人口指标进行预测。

2.生育率Lognormal预测模型

为了进一步提高模型的精度，对育龄期妇女的生育率建立模型，进行预测。

生育率可以近似看成育龄期妇女年龄的正态分布。由此建立Lognormal模型，其中（ ）b r为r岁妇女的生育率：

其中0r为妇女开始生育的年龄，即15岁，1k为与生育水平相关的系数。

3.二孩政策的影响

4.结果检验

二孩政策直接影响了我国人口的出生率，而出生率的变化影响着人口的增长率，并且影响人口结构，但同时对于死亡率影响十分微小，在此为了简化求解假定死亡率恒定不变。考虑到各个年龄段人口迁移率变化不大，可以近似的认为迁移率不变，以2010年第六次人口普查数据为准。

通过2010年到2015年的出生人口性别比，通过求解灰色预测GM（1.1）模型，可以得到出生人口性别比。求解Lognormal模型，得到参数，再次利用GM（1.1）模型对3个参数进行预测，即可得2015-2024年各个年龄生育率。

最终预测结果如下：

三、结果分析

人口是人类社会的基本构成因素之一，因此不同的社会政策，尤其是新生育政策，与人口发展的密切关系决定了其对社会结构、运转的重要影响，同时对社会经济、资源利用等方面产生的不容忽视的作用力。

1.对人口结构和人口总量的影响

从以上结果可以看到，实行单独二孩政策后，生育率上升，新生儿数量明显上升，人口总量相比较原政策上升较快，这都与二孩政策密不可分。从宏观上看，二孩政策实施后的几年内将会引发生育小高峰，从而使得人口增长率提高，能够优化人口结构，更好的应对人口老龄化问题.同时，出生人口性别比下降，男女比例降低，表明未来男女比例将进一步走向均衡。

2.对经济的影响

二孩政策的落实，通过对人口年龄结构的改善，增加市场劳动力供给，保证经济社会的可持续性发展对劳动力市场产生有益影响。

人口的增加必将扩大需求，短期内如孕产妇和婴幼儿商品的需求、家政服务的需求等，长期也将引发对改善型、学区房的需求，促进商品市场的发展，从而刺激经济增长。

3.对社会的影响

过去，独生子女政策在国家公职人员、国有企事业单位中得以很好贯彻、实施，但在农村却有着一孩半、二孩甚至三孩政策，使得农村与城市人口增长并不协调。因此，二孩政策的实施，可一定程度上缩小城乡之间生育率的差距，有助于提升人口的资本成本，人口素质本质逆淘汰。一些社会失独家庭也可从这项政策中收益，缓解社会不稳定，以及家庭需求与政策制度之间不协调。

同时，也不可忽视由二孩政策引发的人口数量增加，将加剧对社会资源分配的竞争力，加大对公共资源的需求，增加其供给压力。

四、小结

本文通过人口发展模型、生育率Lognormal预测模型、灰色系统GM（1.1）模型预测了我国2015-2024年人口数量，通过分析发现实行单独二孩政策后，我国人口数量相比计划生育政策下的人口数量有了进一步上升。为了更好的应对未来可能出现的人口老龄化问题与社会经济发展之间的关系，我国需要进一步完善人口发展政策，充分发挥人才优势、加大技术创新能力提高生产效率，通过抓住机遇努力发展经济来加强物质基础和经济实力。

参考文献：

[1] 何 朗等.人口发展的参数预测模型. 武汉理工大学学报.2008年6月.

[2] 刘 苗等.GM（1.1）模型的优化及应用.陕西科技大学学报.2011年12月.

[3] 張世强.基于灰色系统理论与logisitic模型的中国人口增长模型.Scientific research.

[4] 李永胜.人口统计学[M].成都：西南财经大学出版社.2002年.

8.全面放开二孩政策讲稿 篇八

党的十八届五中全会决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。

我国是世界上人口最多的国家，尽管自70年代初以来，我国实行计划生育的工作取得了很大成绩，但由于我国在50年代和1962～1972年间先后出现了两次生育高峰，使得我国人口快速增长的趋势始终没有改变。进入80年代后，人口增长的速度加快，每5～7年即可增长1亿人口，如此庞大的人口将给经济和社会的发展带来巨大压力。

1982年十二大，计划生育被确定为基本国策。实行计划生育，严格控制人口增长，坚持优生优育，提高人口质量，直接关系到人民生活水平的进一步提高，也是造福子孙后代的百年大计。

生育要有计划，但计划也并非一成不变，正所谓“文章因时而著，政策因时而易”。从1980年提倡一对夫妇只生一个孩子，到1984年提出在农村适当放宽生育两孩的条件，然后是2013年单独二孩政策的通过，再到今天的全面放开二孩，我国计划生育政策一直在处于动态调整的“进行时”。

为何全面放开二孩

1、单独两孩实践遇冷 生育率低到危险

单独二孩政策实施后，效果并不尽如人意。截至2014年12月，全国仅有不足100万对单独夫妇提出再生育申请，而此前的官方预计是每年增加200万人左右。中国社会科学院发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。

虽然也有专家表示中国已经进入“低生育率陷阱”没有根据，但不可否认的是：人口是一个国家竞争力的基本要素。没了人口红利，在竞争力上就少了一枚盾牌。

2、“银发危机”

从人口结构上看，现在中国的老年人口比例在不断上升，从2010年13.3%提高到2014年的15.5%。目前，中国已成为人口老龄化发展速度最快的国家之一，老人生活旅居问题也在不断凸显出来。

据联合国统计，到本世纪中期，中国将有近5亿人口超过60岁，而这个数字将超过美国人口总数。

这就提出了一个严肃的课题：出生率降低，年轻人越来越少，今后谁来工作、谁来纳税、谁来养活数以亿计的老年人？

3、“刘易斯拐点”隐忧

“刘易斯拐点”，即劳动力过剩向短缺的转折点 由诺贝尔经济学奖获得者阿瑟·刘易斯在1968年提出。它指的是在工业化进程中，随着农村富余劳动力向非农产业的逐步转移，农村富余劳动力逐渐减少，人口红利慢慢消失，最终枯竭。

从目前的现状来看，低生育率和老龄化是中国经济刘易斯拐点提前出现的关键诱因。

改革开放以来，中国经济保持了高速的增长，大量的富余农村劳动力涌入城市，在催生经济快速发展的同时，也导致了目前农村问题频发。以“老弱病残”为主的农村人口结构已逐步凸显了农村经济的增长乏力。

4、“失独”社会之殇近些年来，我国家庭规模不断缩小，从1982年的4.43人缩减至2010年的3.10人，独生子女家庭超过1.5亿户，家庭的生育、养老等基本功能有所弱化。许多独生子女面对沉重的养老负担，常感到有心无力、独木难支，而老人“失独”不仅是家庭灾难，也是社会之殇。

今年7月19日，杭州失独老夫妻在女儿去世百日祭双双自杀的消息令大家心痛不已，同时也不禁深思：中国第一代独生子女政策家庭逐渐步入老年，失独家庭成为一类社会创伤。失独家庭所经历的心理创伤、经济压力、医疗养老问题超过一般家庭丧子后承受的痛苦，而这份痛苦谁能解？

5、男女比例失衡

计划生育政策自1980年开始强化，这分别体现为城市的普遍“一胎”和农村的普遍“一胎半”政策。在重男轻女思想依然普遍和B超逐渐普及的情况下，可能促使男女出生比例节节升高，从1980年的107.4上升到2004年的121.1。

男女比例失调是性别偏好、生育数量限制和胎儿性别鉴定三个因素共同作用的结果，缺一不可。重男轻女的观念虽然已经淡化，但依然会长期存在；禁止胎儿性别鉴定技术也不可能完全有效。因此，要使男女比例恢复正常，有效的办法就是全面取消生育限制政策。至少经历4个关键程序，抢生属违法要罚款

以“单独二孩”政策的推出为参照系，全面放开二孩要落地，恐怕至少要经历4个关键程序：第1关：中共中央的决定；第2关：国务院制定调整意见，全国人大常委会批准；第3关：各地实施方案报批；第4关：地方人大修订计生条例。开放二孩要先修法

全面放开二孩的政策落实应该是参照“单独二孩”政策的实施。全面放开二孩依旧需要依法落实，首先有个修法的过程。

2013年11月，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策。当年12月国务院就向全国人大常委会提交了“调整完善生育政策的议案”，12月末的全国人大常委会就通过中共中央、国务院印发的《关于调整完善生育政策的意见》。

该《意见》明确了各地落实“单独二孩”的实施方案。首先，各省（区市）的政府制定实施方案，接着报国务院主管部门（即国家卫计委）备案。之后，各省人大或其常委会修订地方性法规。

抢生属违法要罚款

目前，根据我国《人口与计划生育法》，各省份计划生育的具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。国家仅对计划生育政策做出原则性的规定，而具体的生育政策在省级层面制定。我国正式启动“单独二孩”政策后，多地相应地修改了计划与生育条例。这导致了各地政策的落地出现了时间差。

如2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先启动“单独二孩“政策，3月至6月多数省份集中实施，9月政策全面落地。地方政策的出台时间决定了新生儿的身份是否合法。

对于政策落地之前“抢生”单独二孩者的处理，各地也有不同。

此前媒体曾统计，江西、浙江、天津、北京、陕西、上海、四川、甘肃、重庆、广东、辽宁、湖南、云南、福建、内蒙古、黑龙江、贵州等17个省市自治区明确规定在政策落地之前“抢生”单独二孩者属违法，仍需按规定进行罚款。

值得注意的是，此次十八届五中全会公报允许一对夫妻生育两个孩子，也就是说，允许“二孩”而不是“二胎”，例如第一胎生的是双胞胎或多胞胎的家庭，那该家庭就不再适用“全面二孩”的新政了。据了解，之所以称“二孩”而非“二胎”，是因为“二孩”所强调的是生育“数量”，并非“胎次”。“全面放开二孩政策”的七大焦点问题

党的十八届五中全会提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。30日，国家卫计委副主任王培安表示，预计明年第一季度，全国多数省（区、市）都能够具体实施全面二孩政策。按照中央推进计划生育服务管理改革的部署，我们已经在全国实行了一孩生育登记。实施全面两孩政策后，我们将进一步改革完善计划生育服务管理，取消二孩审批，实行生育登记服务制度，准确掌握生育信息，重点加强优生优育、避孕节育、妇幼健康的咨询指导，落实免费的卫生计生服务项目。

1、谁能享受全面二孩政策？

王培安副主任：全面二孩政策，是指所有夫妇，无论城乡、区域、民族，都可以生育两个孩子的政策。

2、全面二孩政策何时开始实施？

王培安副主任：根据党的十八届五中全会的决策部署，需要修订《人口与计划生育法》及其配套法规，依法组织实施。预计明年一季度前各地将陆续开始实施。

3、生育还要不要审批？

王培安副主任：按照部署，我们已经在全国实行了一孩生育登记。实施全面二孩政策后，我们将进一步改革完善计划生育服务管理，取消二孩审批，实行生育登记服务制度。生育第二个孩子的夫妻，可到一方户口所在地或现居住地办理登记。具体登记办法由各省（区、市）制订。符合规定条件要求再生育的，仍需要按有关规定办理手续。卫生计生部门将进一步简化程序，做好服务，方便群众。

4、如果只生一孩，还奖励吗？ 王培安副主任：实施全面二孩政策后，提倡按政策生育。对自愿生育一个孩子的夫妻，不再发放“独生子女父母光荣证”，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。之前已经领取“独生子女父母光荣证”的，继续享受各项计划生育奖励优待政策。已经领取“独生子女父母光荣证”要求再生育的，不再享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前享受的不退还。

5、如何避免二孩“抢生” 生育二孩最快也要等到明年

国家卫生计生委副主任王培安表示，“全面二孩”的实施，需修订人口与计划生育法及其配套法规。

国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心主任姜卫平表示，除经全国人大修订人口与计划生育法之外，还需各地履行实施方案报批、地方人大修订计生条例等环节，才能使全面二孩最终落地，“比照‘单独二孩’从决策披露到最终各地落地实施时间，生育二孩最快也要等到明年”。

从单独二孩政策来看，自2013年11月明确至2014年7月全国绝大多数省份都已完成地方法规的修订，相隔9个月左右。而女性从怀孕至生育，一般需要9至10个月。

6、哪些情况得缴纳抚养费 违规生育二胎、三胎照罚

根据现行人口与计划生育法规定，不符合规定生育子女的公民，“应当缴纳社会抚养费”，即通俗所指的“超生罚款”。全面二孩政策实施后，社会抚养费征收是否会取消，以往超生尤其是超生二孩的社会抚养费是否要返还？ 南开大学人口与发展研究所教授原新表示，实施全面二孩并不意味着对计划生育政策的否定，生育权仍然会受到限制，而作为体现违规成本的社会抚养费征收将继续执行。

不少基层计生干部表示，全面二孩放开后，符合政策二孩生育肯定无需征收社会抚养费。但只要是违反政策生育，比如违规生育二胎、三胎情况，仍将征收社会抚养费。此外，对于此前生育二孩被“罚款”的家庭，从现有政策来看返还社会抚养费的可能性不大。

7、生育二孩产假能休多久 一般二孩产假只有98天

生育二孩能休多久？不少地区将晚育范围确定为已婚妇女23岁（或24岁）怀孕生育第一个子女的为晚育，因此生育二孩不属于晚育范畴，相应晚育奖励的产假将无法享受。加上二孩不属于独生子女，相应增加的产假也无法享受，一般二孩产假就只有国务院相关规定中明确的98天。

9.广东单独二孩政策 篇九

市人社局相关负责人介绍，“单独二孩”符合计划生育政策，参加生育保险的妈妈们在符合相关保险待遇享受条件的前提下，可以享受保险报销待遇。根据江门市生育保险政策规定，生育孩子在国家计划生育政策范围内，并且在生育时，已经累计缴费1年或1年以上的生育保险，参保人可以享受保险报销待遇。

报销范围包括，生育检查费、接生费、手术费、住院费、药费、治疗费等。报销为定额发放，由生育保险基金支付。发放标准为，产道分娩2000元;剖宫产3000元(含产道分娩多胞胎)。

需要报销生育保险的妈妈们，需要在生育后的一年内，带本人身份证，向其所属的社会保险基金管理局申报办理，领取生育保险待遇。产道分娩或剖宫产的需同时提供计划生育服务证、婴儿出生证(或死亡证明)、剖宫产证明。

10.“单独二孩”，影响生活的新规 篇十

2014年，作为国家战略层面的变动，“单独二孩”政策将全面落实，影响1500万至2000万符合生育新政的夫妇。

事实上，“单独二孩”是三中全会《决定》公布后少数可以被清晰地翻译成英语、并且迅速被全球媒体解读的中国新政。从外媒反应看，中国应对人口结构失衡的动作早已超越政治层面。成为经济领域的国际性话题。对于一个注定要进入深度老龄化的国家来说，现实与变革会如何相互作用？

不论是在媒体上，还是街头巷尾议论的话题里，“单独两孩”总能引发人们的讨论。

随着第一代独生子女进入生育高峰，我国人口倒三角结构和老龄化、青壮年劳动力短缺等一系列问题日益显现，在新形势下，执行了30多年的计划生育国策，面临新抉择。

卫计委刚刚宣布部分省份2014年初预计可启动单独两孩政策。而就在2013年12月27日，北京市十四届人大常委会第八次会议听取、审议市政府关于《北京市人口与计划生育条例修正案（草案）》的说明。这意味着，北京成为已知的率先将“单独二孩”政策纳入人大常委会立法程序的省份。此外，海南、陕西等省份也称将力争第一季度启动“单独二孩”政策。

为应对新政落实后短期出现的生育堆积，近期印发的《关于调整完善生育政策的意见》倡导合理的生育间隔，并明确调整完善生育政策的基本原则之一，是确保生育水平不出现大的波动。

多省官方调研预测，计生新政的落实对总体人口规模、公共资源等的影响将在可控范围内。不过具体效果如何，因无先例可循，仍有待观察。

“一代之约”到期

中国的独生子女政策始于1980年。当年，中共中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》，首次以公开信的形式倡导“一对夫妇只生一个孩子”，标志着我国的生育政策开始转变为严格控制二孩和独生子女政策。该公开信同时还提到，“到30年以后，目前特别紧张的人口增长问题可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。”

如今，“一代之约”的时间已到，而中国的人口状况也发生了翻天覆地的变化。据国家统计局《中国2010年人口普查资料》，2010年中国妇女总和生育率为1.181，其中城市为0.8821，乡村为1.4375，镇为1.153，均大大低于国际公认维持人口正常更替需要的总和生育率2.1。

总和生育率水平过低，带来的直接问题是，老龄化加快，同时劳动力总量减少，养老负担加大。据2009年数据显示：中国的老龄化比例已达8.3%，已经超过世界平均水平的7.5%。当时就有学者判断，从2013年开始全国劳动年龄人口将下降。

到底我们的劳动力短缺会有多严重？联合国预计从2010年到2030年，中国会减少6700万适龄劳动人口——而这相当于整个法国的人口。

而我们的老龄化会有多严重？中国人民大学社会与人口学院教授翟振武预计，从2021到2031年，最高峰时期，中国的老年人人口会达到约4亿。而据中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌预测，从2010到2032年，中国60岁及以上老年人口比例将会达到26.69%，2050年老年人口将达到4.4亿，占总人口规模的34.78%。

此外，随着劳动力的短缺和深度老龄化社会的到来，预计到2050年我国用于养老、医疗、照料、福利与设施方面的费用占GDP的比例将由2015年的6.62%提高到23.31%，增加16.7个百分点。

似乎，放开“二孩”生育政策是大势所趋，但也有评论认为，作为应对手段，无论是盼望已久的“单独二孩”还是争议不断的延迟退休政策，都不具备足够说服力。二孩政策在未来三年可为中国增加一两百万新生儿，但是他们20年后才能加入劳动力大军，那时我们早已进入深度老龄化社会。

评论所指不无道理，除此以外，“单独二孩”政策的曙光，让很多育龄青年多了选择，但究竟有多少人愿意生？

生不生，这是个问题

去年8月，一份名为“中国十大城市生育成本排行榜”的榜单在网上热传。北京以高达276万元的数字排名第一，其后依次是上海、深圳和广州。榜单中广州生育成本为201.4万元，排名第四。不少人在看到这份榜单后大呼：“孩子生了也养不起。”虽然，这份榜单的数据不一定准确，但却在一定程度上反映出当今的现状。

有位于先生算了这样一笔生育账：妻子怀孕9个多月，每月的开销在1500元左右，孩子出生后一个月内，其用在住院、检测上的费用是4000多元。孩子一个月尿不湿400元左右、奶粉1000元，妻子的后续营养费每个月还有1000多元。细算下来，这就已经花费近5万元。此后，孩子的学费、培训费，赡养双方老人，房贷、车贷，如此庞大的支出，让于先生感到现实的残酷，直呼不敢再生。

事实上，搜狐网曾针对“单独二孩”做过一次调查，截至2013年11月14日，在5万多网友的投票中，有90%的人支持开放二孩，有40%的人表示愿意生育二孩，而有30%的人表示不会生育二孩。

而中国社科院人口与劳动经济研究所研究员王广州表示，2013年，全国的“单独”育龄妇女约有3300万；生了一孩，没有生二孩的人数大概在1000-1200万。在调查中，特别明确地回答要生二孩的人近50%，约有8%以上的人表示还没想好暂不确定，这样粗略算下来，约有60%的人想生二孩。

哪些人最渴望生二孩，王广州指出，大体来说，年纪相对大一点的人，生二孩的意愿强一些，比如60后、70后，35岁以上的人或意愿最强；80后等年轻人的意愿要相对低一些。

开放，会不会带来生育潮

“单独二孩”政策的放开，会否导致新一轮的生育高峰？

山西翼城，用近30年的时间证明了放开二孩不会导致人口暴涨。当全国在上世纪70-80年代统一口径“一胎化”时，时任山西省委党校教师的梁中堂却提出放开二孩政策，并通过种种渠道获得了“晚婚晚育加间隔”的二孩试点。

在1982-2000年全国两次人口普查期间，翼城各项人口指标数据均优于全国水平。当全国人口增长25.5%时，翼城县放开二孩却仅增长20.7%。此外，另一个重要的人口统计指标出生性别比全国为117.8，翼城则为106.1。同时，山西翼城县人的“生育观”也经历了明显转变。以翼城县南梁镇西贺水村为例，由国家刚提倡计划生育时的偷生，到后来的普遍两胎化，再到现在村里有三分之一的独生子女。

2011年，广东对二孩政策作了一些微调。原来规定，“符合政策可生育二孩的群众”，必须有4年的间隔期。2011年的新政策，取消了4年间隔期，即此类群体可以自由选择生育二孩的时间。

而上海市尝试着从“根子”上解决问题——人口政策的微调。

“上海目前的生育率只有0.7到0.8，老年人口比例越来越大，新生人口的比例越来越小，结构的调整是必然的。”上海社科院副院长左学金说。

尽管上海市人口与发展计划委员会一再强调“坚持一胎化基本国策不变”，但近年来的上海具体措施却在“无声”地、渐进式地放开二孩，“只做不说”正在成为上海的主要的行为方式。

有专家指出，2014年政策实施后，2015年后连续两三年，有可能出现生育高峰。

不过，我国的现状是实际生育率远低于生育意愿，通过专业模拟测算，放开放开二孩只增长400-700万人。中国人的生育意愿并没有有些专家想象的那么高。“丁克家庭”，“空穴家庭”等无生育子女的现象也在不断显现，在城市，“生得起养不起”的现状深刻的影响着家庭的生育计划，类似于上海这样的“银发社会”已蔓延到重庆，新疆等地。

此外，专家建议，最好不要抢生，大量出生堆积，对整个社会的平稳过渡、对自己都没有好处，将来孩子的出生、入园、入学、就业等可能遇到较强的竞争压力。

（本刊编辑综合整理）

11.二孩政策下女性社会保障的探讨 篇十一

摘要：为了解决人口老龄化问题，我国决定全面开放二孩政策，由于没有建立起系统的配套政策，这对女性的影响尤为明显。完善女性社会保障有利于保障女性权益，促进二孩政策的顺利实施。应加强加强生育保险对女性的维护作用；完善我国的就业保障制度；建立充足的公立幼儿抚育机构；增加教育补贴。

关键词：二孩政策；社会保障；女性

近些年来，我国的生育政策一直不断调整完善以适应社会的高速发展，全面二孩政策实施之后的半年时间，全国出生人口达到831万人，同比增长6.9%，两孩出生比重为44.6%，上升了6.7个百分比。二孩政策已初见成效。但是生育政策变更的同时，由于配套政策还不完备，女性的权益得不到保障的现象逐渐增多，导致许多女性放弃了生育第二个孩子的念头，阻碍了二孩政策取得更好的实施效果。

一、二孩政策下女性社会保障的现状

随着社会的不断进步，我国出台了多项保护妇女权益的政策。《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利”；“实行男女同工同酬”。1953年修正公布的《中华人民共和国劳动保险条例》，规定对生育期间的女工正常发放工资。1960年，中共中央批转的劳动部、全国总工会、全国妇联党组《关于劳动保护工作的报告》中对女职工的劳动条件、禁忌从事的工作、孕期保护、哺乳时间和定期体检等作出了规定。1992年4月3日，我国第一部关于妇女权益的基本法《妇女权益保障法》正式颁布。1994年12月劳动部颁发的《企业职工生育保险试行办法》中规定：本办法适用城镇企业及其职工。生育保险按属地原则级织，生育保险费用实行社会统筹。2012年4月18日国务院常务会议通过《女职工劳动保护特别规定》，目的是为了减少和解决女职工在劳动中因生理特点造成的特殊困难，保护女职工健康。

虽然我国出台了多项政策维护女性权益，但面向女性的社会保障仍存在着许多问题。特别是全面二孩政策实施之后，女性生育第二个孩子之后，身体素质大不如前，更加需要生育保险的支撑；生育二孩后，因家庭人口的增加，由于家庭分工的影响，女性必然延长投入家庭的劳动的时间，减少工作时间，大大降低了女性的就业机会；生育缩短参与工作的时间，使原本就存在的就业歧视变得更加严重。因此完善女性社会保障有利于保障女性权益，促进二孩政策的顺利实施。二、二孩政策下女性社会保障存在的问题

（一）生育保险制度存在问题

生育保险报销制度的不合理导致我国现行的生育保险报销制度存在问题，准备生育二孩的家庭在生育第二个孩子时胎，原则上是可以享受生育保险待遇的。可是在领取二胎待遇时，需分别处理的情况主要有两种：其一是之前有生育第二个孩子计划却没有办理《独生子女父母光荣证》。如果是这种情况，女职工一胎和二胎待遇没有任何差别，就能领取98天基础的产假工资。此外，如果是难产和剖宫产，那么在98天的基础上还可以多休15天，但是孩子父亲没有15天的护理津贴。其二是之办理了独生子女的情况，并享受了一胎生育保险的家庭。在单独二孩政策实行初期，这种情况出现得特别多。这种情况在兑现二胎相关待遇时，女职工虽然能享受二胎的待遇，但同时要将已享受的60天产假的生育津贴退回，也就是说只能领取38天产假津贴，而孩子的爸爸则需要将15天的护理津贴退回。综上可以看出，无论生育二胎时是哪种隋况，符合政策的生育第二个孩子的父母，不能与独生子女的夫妻享有一样的待遇，享受完整的生育保险政策。

（二）女性就?I问题更加严峻

目前女性在就业方面仍面临许多显性或隐性的歧视，当女性处于妊娠期，她们无法完全投入工作之中，工作效率很低。“产检、产假、哺乳”三期都会减少女性的工作时间，在这段时间失去许多竞争机会，过去凭借工作经验等已经稳定的职业根基有可能会因此产生松动；也有的女性可能因再生育而中断职业生涯，甚至失去工作。而实施全面二孩政策，加重了女性受到性别歧视的程度，面临更大的就业障碍。

（三）公立抚幼机构缺失问题

生育二孩后，一对夫妇一般要面临照顾两个子女和四个老人的家庭责任，养育子女和家务劳动更加繁重，这也是生育二孩女性更为关注的问题。我国现在还没有0岁至3岁的孩子的托管机构，这就造成女性的抚养压力。一旦女性选择生育第二个孩子，女性必然要承担主要责任。在生育两个孩子之后，这将增加女性照料孩子、洗衣做饭等家务劳动的劳动时间和劳动强度。在抚养和教育两个孩子的家庭生活中，将会给女性家庭关系的处理带来新问题，这将会影响女性的职业生涯。

（四）子女教育问题

当今人们越来越注重子女的教育问题，教育费用早已成为每个家庭的主要支出。女性在考虑是否生育两个孩子时，更多的考虑未来的教育成本。女性如果选择生育两个孩子，必然会减少工作时间，这将影响其就业。目前我国实施九年义务教育，对于后续高等教育的补贴很少。高昂的教育费用给女性造成压力，特别是对于经济条件不宽裕甚至比较困难的家庭来说，养两个孩子成本太高，更是难以承担，这就造成了许多女性选择不生育第二个孩子。

三、二孩政策下完善女性社会保障的对策

（一）加强生育保险对女性的维护作用

在女性生育期间，生育保险一直维护着劳动妇女的合法权益。在我国实行二孩政策后，我国女性需要对生育保险制度有了新的需求，因此，生育保险制度也应该进一步完善，与新的生育政策相配套。我国目前的产假是98天其中产前可以休假15天，难产可以增加产假15，生育多胞胎，每生育一个婴儿，增加产假15天。晚育假根据各省、自治区、直辖市的《计划生育条例》规定会有所差别，男方有护理假15天。由于生育二孩女性身体素质已经不是最佳时期因此产假应该适当的延长，这样才能使女性有充足的时间恢复身体。晚婚晚育假也不应该取消，应建立一种弹性的休假制度，根据产妇的身体状况、年龄以及工作性质，决定其假期长度和补贴多少。陪产假，又称陪护假，是指依法登记结婚的夫妻，女方在产假期间，男方享受的有一定时间看护、照料对方的权利。男性休陪产假有利于照顾产妇和婴儿的健康。同时在两性生育的时间成本上进行调节，有助于消除就业中歧视女性的现象，营造男女平等的社会地位。

（二）完善我国的就业保障制度

当今社会中女性与男性同样为社会贡献着自己的力量，越来越多的女性热爱着自己的工作，不希望因为孕育下一代而失去工作。但女性在家庭中承担的角色，决定了她们职业生涯的发展与家庭有着密不可分的联系。女性就业歧视问题一直存在，用人单位在就业市场上歧视女性的一个极其重要的原因就是女性的用人成本太高而创造的利润又太低。在劳动力市场中，雇佣女性职工企业要付出更多的成本，因此企业往往降低雇佣女性职工的数量。二孩政策背景下，女性就业问题变得更加严峻。因此，我国应制定完善的劳动法，对于生育二孩的妇女给予更多的保护，使她们不会因为生育第二个孩子而被企业拒之门外，对于企业歧视女性的现象应该严厉查处。对于积极维护女性员工权益，认真履行生育保险制度的企业给予税收优惠，以此降低企业雇佣女职工的成本。这样既能增强女性再就业的竞争力，又能降低用人单位的用人成本，从而减少女性因为生育造成的性别歧视。

（三）建立充足的公立幼儿抚育机构

女性对于公立幼儿抚育机构有着强烈的需求，在孩子0-3岁时，特别需要人照料，但是女性的产假很短，并不能一直照料和陪伴年幼的子女，设施和服务几乎是一片空白，如果不积极跟进托幼服务建设，就极有可能打消女性再生育一个孩子的念头。如果国家可以建立起价格低廉、管理严格的幼儿抚育机构，女性将从繁重的抚养负担解放出来，投人工作。这样越来越多的女性会选择生育第二个孩子，促进二孩政策的落实。社会服务体系化解了劳动与家庭的冲突，有效提高了生育率与就业率。提供高水平的0-3岁儿童照顾服务，女性还可以从事高比例的非全日制工作。大力发展公共托幼服务。托幼服务能有效促进幼儿照顾功能的社会化、缩短女性生育中断期，把女性从家庭事务中解放出来，从而促进女性就业率的提高。另一方面，雇人照顾孩子的高额费用以及计划生育政策实施以来催发的优生优育理念，也迫切呼吁托幼服务的健全。

（四）增加教育补贴

12.暑期社会实践新闻稿二孩政策 篇十二

湖医药”先招“情系二胎暑期社会实践服务队的实践报告【1】

8月3日，湖北医药学市民院第二临床学院”先招“志愿”情系二胎“暑期社会实践队结束了为期一周的在十堰市就市民对二胎知识及其相关政策了解现状进行问卷调查，共发放有效问卷461份，男女调研比例为1：1，此次调研具有很强的现实意义。

数据显示，有95.1%的人对二胎政策均有不同程度的了解;而有63.5%的人从未参加过二胎政策的宣传，人数过半。

在二胎政策态度方面，60.3%的人表示支持，34%的人表示中立，可见民众对国家二胎政策态度方面表示很积极。

而其中又有42.5%的人觉得开放二胎的时间太晚，47.7%的人认为开放二胎的时间刚好，可见民众对开放二胎时间的态度不一，均有一定的差异性。

当问及全面二胎实行的时间时，有59.6%的人回答正确。

从个人角度出发时，问及生二胎的因素有哪些，多数人认为多一个孩子，家庭要热闹些，其次是为自己将来养老做打算。

而在多数人看来，缓解人口老龄化是国家推出二胎政策的主要原因，占据72.6%。

问及哪些因素不利于二胎实施时，多数人看来养育孩子费用高，经济跟不上和父母工作压力大，没时间教是主要原因，可见现在生育和培养一个二孩的费用是很高的，还有接近半数人认为，孕妇年龄偏高也是一个原因。

其中家庭经济无法满足孩子需求占据40.7%，有32.9%的人认为难以在孩子之间一碗水端平，可见在新时代背景下，培育二孩父母亲有一定的压力。

问及二胎政策对孩子的积极影响时，家长认为在培养团结互助，优越环境欢乐成长，乐观开朗性格的培养，分享和责任意识的培养 ，竞争意识的培养方面，都有积极影响。

数据显示，自国家全面二胎开放以来，超过半数的夫妇有正准备生二孩，可见国家的开放二孩的时间符合绝大多数人的需求。

高龄产妇的了解中，一半的人知道高龄产妇的`年龄，另一半人不知道其年龄。

其中有69.2%的人认为，若果自己是高龄产妇，如果产前检查，有危险就不生二胎，同时调查发现，87%的人对高龄产妇生育的危险有不同程度的了解。

问及二胎政策是否会增加医院对妇产科医生，儿科医生的需求量时，有81.5%的人认为会的可能性比较大，可以预见，未来医疗行业将面临巨大挑战。

问及国家开放二胎政策对医学生未来专业选择方向的影响时，超过半数的人认为有不同程度的影响。

问及二胎政策对老人的最大影响时，超过半数的人认为老有所依，老有所养。

而问及二胎政策能否遏制失独群体数量上升时，超过半数的人认为可以。

大多数人愿意从网络上获取二胎知识，其次是电影电视和医务宣传方面，问及如果是医学生时，自己如何选择自己未来的职业时，各自看法不一，所占比例大致相同。

此次调研数据表明十堰市居民和在校大学生国家二胎政策了解程度较深， 自从上世纪 70 年代末 80 年代初我国全面推行计划生育政策以来，对人口的控制取得了很大成效。

仅用了 30 年左右的时间，就将人口增长模式转变为一个低出生率、低死亡率、低增长率的模式，估计少出生了一两亿人。

但是，人口政策的变化应与人口趋势、经济社会发展条件等相适应。

通过对进行问卷调查了解现状，并对二胎政策对养老问题及人口老龄化问题进行分析，以及对国内外政策、现状的分析，我们小组认为，在新的人口趋势下，我国计划生育政策有必要进行适度的放松。

度的了解;而有63.5%的人从未参加过二胎政策的宣传，人数过半。

在二胎政策态度方面，60.3%的人表示支持，34%的人表示中立，可见民众对国家二胎政策态度方面表示很积极。

而其中又有42.5%的人觉得开放二胎的时间太晚，47.7%的人认为开放二胎的时间刚好，可见民众对开放二胎时间的态度不一，均有一定的差异性。

当问及全面二胎实行的时间时，有59.6%的人回答正确。

从个人角度出发时，问及生二胎的因素有哪些，多数人认为多一个孩子，家庭要热闹些，其次是为自己将来养老做打算。

而在多数人看来，缓解人口老龄化是国家推出二胎政策的主要原因，占据72.6%。

问及哪些因素不利于二胎实施时，多数人看来养育孩子费用高，经济跟不上和父母工作压力大，没时间教是主要原因，可见现在生育和培养一个二孩的费用是很高的，还有接近半数人认为，孕妇年龄偏高也是一个原因。

其中家庭经济无法满足孩子需求占据40.7%，有32.9%的人认为难以在孩子之间一碗水端平，可见在新时代背景下，培育二孩父母亲有一定的压力。

问及二胎政策对孩子的积极影响时，家长认为在培养团结互助，优越环境欢乐成长，乐观开朗性格的培养，分享和责任意识的培养 ，竞争意识的培养方面，都有积极影响。

数据显示，自国家全面二胎开放以来，超过半数的夫妇有正准备生二孩，可见国家的开放二孩的时间符合绝大多数人的需求。

高龄产妇的了解中，一半的人知道高龄产妇的年龄，另一半人不知道其年龄。

其中有69.2%的人认为，若果自己是高龄产妇，如果产前检查，有危险就不生二胎，同时调查发现，87%的人对高龄产妇生育的危险有不同程度的了解。

问及二胎政策是否会增加医院对妇产科医生，儿科医生的需求量时，有81.5%的人认为会的可能性比较大，可以预见，未来医疗行业将面临巨大挑战。

问及国家开放二胎政策对医学生未来专业选择方向的影响时，超过半数的人认为有不同程度的影响。

问及二胎政策对老人的最大影响时，超过半数的人认为老有所依，老有所养。

而问及二胎政策能否遏制失独群体数量上升时，超过半数的人认为可以。

大多数人愿意从网络上获取二胎知识，其次是电影电视和医务宣传方面，问及如果是医学生时，自己如何选择自己未来的职业时，各自看法不一，所占比例大致相同。

此次调研数据表明十堰市居民和在校大学生国家二胎政策了解程度较深， 自从上世纪 70 年代末 80 年代初我国全面推行计划生育政策以来，对人口的控制取得了很大成效。

仅用了 30 年左右的时间，就将人口增长模式转变为一个低出生率、低死亡率、低增长率的模式，估计少出生了一两亿人。

但是，人口政策的变化应与人口趋势、经济社会发展条件等相适应。

通过对进行问卷调查了解现状，并对二胎政策对养老问题及人口老龄化问题进行分析，以及对国内外政策、现状的分析，我们小组认为，在新的人口趋势下，我国计划生育政策有必要进行适度的放松。

大学生暑期实践队到我市调研单独二孩政策【2】

17日，由福州大学经济与管理学院10名大学生组成的暑期实践队，完成了关于我市“单独二孩政策与传统文化”的暑期调研。

调研中，实践队分别对市卫计委、市第一医院妇产科、多个社区居委会进行问卷调查，并前往夏道镇了解目前乡镇家庭的生育观念。

经过调研，实践队了解到，单独二孩政策实施一年多来，南平市未出现生育高峰，“多子多福”、“传宗接代”等传统文化思想的影响力渐渐淡化;经济水平成为影响城市居民“二胎”计划的重要因素;多数居民认为孩子需要好的栽培，“优生”胜于“多生”。

同时，乡镇居民的生育观也有所转变，虽然多数家庭选择在合法范围内养育两个孩子，但“生男生女一样好”同样是多数人赞成的观点。

实践队将对调研材料进行整理分析，进一步研究生育政策和生育观念对于社会发展的影响。

暑期社会实践——鼓励二孩，我们在行动【3】

“国家全面放开二孩啦!可爱的宝宝在向你招手哦!”6日下午，川农大生科院暑期实践“宝贝B计划”团队7人，在南二路社区，向居民宣讲二孩政策。

首先，大家分成三组，在社区外的三条主干道上为行人发放传单，我跟随另外两位同伴行走在东边街道。

外面下着小雨，街上的人很少，所以，我们基本将传单发放给街道两边的店铺老板和顾客。

传单上主要有两部分的内容，我国已实施全面二孩政策和生二孩的好处，给大家的第一感觉就是“鼓励二孩”。

发放过程中，给我印象最深的是两位叔叔，其中一位50岁左右，他向我们讲述了生下二孩但却遭到处罚的往事，并表示现在国家能实施全面二孩政策让他感到欣慰，另一位叔叔30岁左右，曾经历过一段失败的婚姻，现在没有生小孩的打算。

我们还接触了很多20岁左右的年轻人，他们很支持我们的宣传，对全面二孩的政策也是会心一笑。

另外还有一些爷爷奶奶，他们表示，既然现在全面放开二孩了，回家也要催催子女再生个宝宝了，活动过程中，也有一些叔叔打趣地说到“我们现在没法生了，你们年龄正好，要加油啊”，我们被他们逗的笑个不停。

半个小时后，我们在指定地点集合，前往社区院落入户宣传，时间在下午三点左右，这时，社区大多数居民在上班，所以，宣讲效果不是很好，我们走访了3个院落，按之前在大街发传单加面对面交流的方式，为社区居民做政策宣讲，大约四点钟，我们结束了活动。

“今天下午过得好充实啊!”一位小伙伴这样说到。

尽管天气很糟糕，但我们还是努力地做好我们的活动，这真的很棒。

活动结束时，我们在社区门口合影留念，之后，乘车返回学校。

暑假社会调查报告：调研二孩政策 聆听大众心声【4】

调研二孩政策 聆听大众心声

——中国石油大学(华东)“春风化雨”实践队开展暑期社会实践

“你对于山东省单独二孩政策的态度是怎样的?”“如果您愿意生育第二个孩子，最重要的因素是什么呢?”“您认为单独二孩政策会对家庭产生哪些影响?”——针对5月30日刚刚通过的山东省“单独二孩”政策，7月6日—8日，中国石油大学(华东)春风化雨社会实践队的成员在青岛市展开了广泛的社会调研。

队员们采用社区随机问卷调查和社区计生委访谈的方式对山东省“单独二孩”政策实施一个月来的情况有了一个大致的了解。

三天内队员共发放问卷150份，并对问卷数据进行了分类统计分析。

在接受问卷调研的150人中，84.3%的受访者表示支持单独二孩政策，其中有90人为独生子女，60人为非独生子女。

当问到愿意生育第二个孩子的原因时，62%的受访者认为一个孩子太孤单，两个孩子多个伴，38.4%的人认为等自己老了之后，两个孩子可以分担养老压力。

这反映出随着中国长期实施计划生育的基本国策，无形中增加了独生子女的养老负担，而“单独二孩”政策的实施或许会缓解这一问题。

在问及生育第二个孩子的顾虑时，93%的受访者认为经济上的顾虑是最主要的，今天的中国，生个孩子，可不只是“多双筷子”。

这样一想，头就大了——难道你还想偷偷摸摸去香港带奶粉?难道你还想为学区房再操一回心?——生孩子容易养孩子难这已经是一个不言而喻的社会现实。

在问及对“单独二孩”政策的建议时，89%的受访者表示，在深入推行政策实施的同时，做好教育、医疗等相关行业的规划是重中之重，只有教育、医疗设施跟得上，“单独二孩”政策才会顺利、平稳地推行下去。

在调研过程中，我们了解到大部分符合政策规定的家庭都有生育二孩的意愿，但目前只有少数家庭递交了申请，多数家庭还在准备或观望中。