全面推进农村环境保护

全面推进农村环境保护（精选8篇）

1.全面推进农村环境保护 篇一

集中力量、重点推进

从今年起，我们在全国农村彻底取消了农业税，中国历史上存在了两千多年的这个古老税种已经终结，这件事具有重大而深远的意义。农业税的取消，标志着我国农村改革进入了一个新的阶段，这就是以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的综合改革阶段。但要从理论和实践上真正解决其问题，还有很长的路要走，需要不断探索。

一、以转变政府职能为重点，推进乡镇机构改革

乡镇机构改革的核心是转变政府职能。考虑乡镇政府职能问题，要从农村工作的现实状况出发，从农民群众的愿望出发，从社会主义市场经济条件下建立公共行政体制的要求出发。重点强化三个方面的职能：

（一）是为农村经济发展创造环境，包括稳定农村基本经营制度，维护农民的市场主体地位和权益，加强对农村市场的监管，组织农村基础设施建设，完善农业社会化服务体系。

（二）是为农民提供更多的公共服务，加快农村教育、卫生、文化、体育、环境保护等社会事业发展。

（三）是为农村构建和谐社会创造条件，加强社会管理中的薄弱环节，开展农村扶贫和社会救助，化解农村社会矛盾，保持农村社会稳定。

合理调整乡镇政府机构，改革和整合乡镇事业站所，精简富余人员，是乡镇机构改革的重要内容，必须积极稳妥地推进。要根据职能定编定岗定员，按照公开公正公平的原则竞争上岗。在人员精简过程中，要关心爱护乡镇干部，妥善安置分流人员，充分发挥他们的特长和积极性，不能简单推向社会。上级部门要大力支持基层改革，不得以机构“上下对口”，或用项目安排、资金分配、年终考核等手段，干预乡镇机构设置和人员配备，为基层改革创造好的环境。

二、以落实教育经费保障机制为重点，推进农村义务教育改革

要贯彻把义务教育工作的重点放在农村的方针，通过改革农村义务教育体制，保障办学经费，提高教育质量，促进教育公平，加快农村义务教育发展，实现让每一个农村孩子都有学上、都能上得起学的目标。当前，推进农村义务教育改革要从两个方面展开：

（一）是全面推进农村义务教育经费保障机制改革。农村税费改革以来，中央对农村义务教育体制进行了调整，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。这项改革既明显减轻了农民的负担，又有效保证了学校的正常运转，为农村义务教育注入了新的活力，可见，必须建立和完善政府投入办学、各级责任明确、财政分级负担、经费稳定增长的农村义务教育经费保障机制。各级财政都要增加对农村义务教育的投入，不断提高农村义务教育经费保障水平。

（二）是加快教育部门自身改革。我们在增加教育投入的同时，更要重视提高办学水平和教育质量。第一，深化教育人事制度改革，切实加强农村教师队伍建设。第二，合理配置城乡教育资源，逐步缩小城乡之间义务教育发展差距。第三，合理调整农村中小学布局，提高农村义务教育办学质量。

三、以增强基层财政保障能力为重点，推进县乡财政管理体制改革

另外，要不断增加对农业和农村的投入。财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，国家基本建设资金增量主要用于农村，政府征用土地收益用于农村的比例要有明显增加，保持农村公共基础设施、社会事业发展和农民生活环境改善等方面的投入不断增长。同时，进一步加大支农资金整合力度，提高资金使用效益。

要进一步完善转移支付制度。增加一般性转移支付，规范专项补助。中央和地方

财政给基层的税费改革转移支付和公务员工资改革、发展农村教育等补助一定要落实到位，不能把支出缺口留给乡镇一级。

要继续进行“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式改革试点。同时，要研究进一步理顺省以下财政分配关系，完善省以下财政体制，努力改善县乡财政困难状况。

乡村债务是摆在基层政府面前的一个现实问题。乡村债务是长期历史形成的，原因也是多方面的，要摸清底数，明确责任，分类处理，逐步化解。当前关键是锁定旧债，防止出现新的债务。要从农民群众和乡村干部最关心、矛盾最集中的债务着手，逐项突破，优先化解农村义务教育负债。

农村其他方面的改革，也要统筹考虑。乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制三项改革，直接关系到巩固税费改革成果和改革农村上层建筑，必须集中力量、重点推进。

2.全面推进农村环境保护 篇二

关键词：农村沼气,改善环境,建设新农村

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出, 要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求, 扎实推进社会主义新农村建设。中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》 (中发[2006]1号文件) 指出, 要加快农村能源建设步伐, 在适宜地区积极推广沼气、秸秆气化、小水电、太阳能、风力发电等清洁能源技术。这充分说明, 在推进社会主义新农村建设的进程中, 积极推行能源技术, 更有利于改善农村生产和生活条件, 提高农民生活质量, 促使农村整体面貌改观, 这对于满足农民生产生活用能需求, 增加农民收入, 繁荣农村经济, 优化农村环境, 提高农村文明程度都具有十分重要的意义, 是社会主义新农村建设的重要内容。

1 发展沼气是新农村建设的必然选择

1.1 有利于改善生态环境提高生活质量

1.1.1 有利于国家退耕还林与还草政策的落实

有利于天然林保护结合离石区沼气项目的实施, 目前已有3 000余户农户用上了沼气, 农户建一个10 m3的沼气池, 可年产沼气300～450 m3, 相当于保护0.13～0.2 hm2森林或0.26～0.3 hm2薪炭林。

1.1.2 有利于优化居住环境

用沼气作燃料, 不仅方便、清洁, 而且能减少燃煤中的二氧化硫、一氧化碳等有害气体对人体的侵害。

1.1.3 有利于改良土壤结构和提高农产品质量

长期使用沼肥, 能有效地改良土壤结构, 提高土地肥力, 减轻化肥、农药对土壤有机质的破坏, 促进了农业生态健康发展, 提高农产品质量, 改善了农民的生产生活环境。

1.2 有利于促进农业增长方式转变实现农业增效与农民增收

发展农村沼气, 与农业生产有机结合, 就会加快动、植物循环, 带动农业结构调整, 促进农业增长方式转变和农民增收。如近年来推广的“猪—沼—果 (粮、菜) ”能源生态经济模式, 是把种植业与养殖业有机结合起来, 把养殖业所产生的废弃物转换成可再生能源, 如沼气和有机肥料, 既解决了农村燃料问题, 又减少了化肥、农药的使用量, 改善了农产品品质, 提高了农产品的市场竞争力, 既促进了农业结构调整, 又增加了农民收入。

1.3 有利于加快农业产业化进程

离石区委、区政府立足区情, 确立了坚持以发展生态农业、特色农业为主, 以培植林果、蔬菜、中药材、畜牧四大支柱产业为重点, 大力调整农村产业结构, 积极推动新农村建设, 扎实推进农业产业化经营的思路。这一思路的确立, 有利于彻底改变就农业抓农业, 就沼气建沼气的做法, 促进改厨、改厕、改圈与种草养畜, 发展沼气紧密配套, 建立“猪—沼—果 (菜、粮、菌) ”的多种生态模式, 有利于促进农业从单一的粮食、果业、畜禽生产向多位一体的立体农业综合开发转变, 延长产业链条;有利于通过以种植业为基础, 以养殖业为依托, 以沼气建设为纽带, 种、养、加相配套, 促进农、林、牧协调发展, 把农业引入高效、低耗的良性循环轨道, 切实加快农业产业化发展步伐。

1.4 有利于推动农村精神文明建设

把沼气建设与庭院美化、绿化、净化相结合, 与改厨、改厕、改圈相配套, 有利于改变“粪水遍地流、臭气满村飘”的现象, 使村容村貌、农民生活环境显著改观。沼气用作生活能源, 居室内使用沼气灶, 使农户不再饱受烟熏火燎之苦, 有效预防和减轻气管炎、肺病等呼吸系统疾病, 还能减轻妇女的劳动强度。而且建设沼气池后, 人、畜粪便直接进入沼气池, 能减少蚊蝇的栖息之地, 粪便通过厌氧发酵, 减少了疫病的发生, 有利于保护农民, 尤其是农村妇女儿童的身心健康。

2 发展沼气建设新能源改善生态环境是新农村建设的必然要求

就离石区而言, 随着交口、田家会、城北街道办基本达小康, 离石区又跨入了宽裕型小康建设新阶段。“十一五”期间, 离石区将首先抓好4个宽裕型小康示范村的建设和60个社会主义新农村建设。根据平衡发展的思路, 确定每个乡 (镇) 、街道办要每半年抓好一个新农村建设, 以促进新农村全面建设任务。2003年以来, 离石区被列为农村沼气建设国债项目县 (市) , 通过全区2年多来的沼气建设, 总结出一些经验, 今后一段时期要开展新农村建设必然要大力发展沼气建设, 必须采取得力的相应措施以加快新农村建设步伐。

2.1 加大宣传力度营造农村沼气建设的良好氛围

2.1.1 加强学习

统一干部认识一方面认真组织广大领导干部学习国家关于加快能源建设的有关文件、政策, 另一方面积极组织各级干部外出考察, 学习异地发展沼气的经验, 教育、引导广大农村干部充分认识到, 发展沼气是农村实现小康、农民过上文明富裕新生活的有效途径, 是党和政府为民办实事的体现。

2.1.2 普及沼气知识

统一群众认识大力宣传“养猪不垫圈, 照明不用电, 做饭不需柴和炭, 种菜不花化肥钱, 绿色产品无污染”等由发展沼气带来的好处;认真宣传国家今后8年, 将对西部地区投入257亿元发展沼气, 以及区委、区政府决定对积极发展沼气的农户给予政策上的支持和倾斜等发展沼气的有利条件, 从而充分调动农村群众发展沼气的积极性。

2.1.3 典型示范

带动全区建设各乡镇和区级相关部门通过建示范村、示范点、示范户的形式, 适时召开乡、镇、村、组干部会, 群众会和现场会, 使沼气的综合效能让群众看得见, 使沼气建设让群众学得会、干得好。

2.1.4 强力发动深化发展意识

全面倡导党员、干部带头建, 有钱群众率先建, 一般群众分批建, 贫困群众扶持建。要通过多渠道、多形式的宣传, 在全区上下牢固树立“建成一批沼气、恢复一片森林、壮大一个产业、建设文明新村”的发展意识, 有力促进以农民增收为重点的农村物质文明建设和以农民居住环境改善为重点的农村精神文明建设。

2.2 强化培训提高农民整体素质水平

2.2.1 办科技培训班

离石区农村能源办公室要分期分批举办培训班, 对各有关乡 (镇) 沼气建设干部、技术人员进行强化培训, 考核合格的, 统一发放施工许可证。

2.2.2 壮大科技队伍

各有关乡镇要在区能源办的指导下, 采取边教边学边操作的办法, 为每村培训20～30名技术人员, 有计划地组建一支技术过硬、作风优良的专业技术施工队伍, 督促他们积极参与沼气建设, 确保建一个、收效一个, 建一片、成功一片。

2.2.3 抓好科技推广

结合“五下乡”活动, 把沼气池的建设、管理与维护等技术送到群众手中, 鼓励、引导农民群众争做“科技明白人”、争当发展沼气的“土专家”。

2.3 多渠道筹资稳步发展全面推进新农村建设

2.3.1 多方争取投入

抓住国家扶贫工作重点县、全国沼气建设项目县和西部大开发政策机遇, 加大项目资金争取力度。

2.3.2 激活民间资本

发展沼气, 农民直接受益, 农民是投入主体。各有关乡镇党委、政府和县级有关部门要结合舆论宣传和典型示范, 千方百计调动农民群众投入的积极性, 确保沼气建设顺利实施。

2.3.3 增加金融投入

大力开展“信用乡镇”、“信用村组”、“信用农户”的创建活动, 充分调动金融机构发放小额信贷的积极性, 支持农户“一池三改”, 特别是解决部分困难农户建沼气池难的问题。

2.3.4 用好用活资金

按照“投资渠道不变, 用途不变, 集中捆绑使用”的办法, 保证重点, 集中使用, 坚决摒弃到处布点, 撒胡椒面式的作法, 确保效益最大化。

2.4 狠抓服务

2.4.1 技术服务

完善县、乡、村3级科技服务网络, 鼓励科技人员深入农村, 搞好科技承包、科技服务, 既抓好沼气新技术、新产品的推广, 又抓好沼气用户对沼气的管理和综合开发利用的知识普及。

2.4.2 信息服务

抓好农村能源信息网络建设, 逐步建立起以县农业信息服务平台为核心的, 上联省市, 下联乡镇服务站、村、专业大户、龙头企业的大型网络。

2.4.3 项目服务

要积极争取项目资金, 加大对离石区农村沼气发展的投入, 以项目带动社会投资, 以项目促进农村沼气的发展。

2.4.4 跟踪服务

对建沼气农户逐一登记造册, 组织技术人员帮助农户做好池子的检查、维修工作, 做到在提高沼气使用效率的同时, 防止沼气安全事故发生。尤其是要重点指导农户搞好沼气的综合利用与开发, 把建沼气池与改厨、改圈、改厕、牲畜填槽、入栏、种草相配套, 使农村沼气建设与农村产业结构调整、发展生态农业和建设社会主义新农村紧密结合, 全面形成“户成园、组成片、村成带、乡镇成规模”的新农村格局。

2.5 加强领导

2.5.1 健全机构

成立由区委、区政府分管领导为组长, 涉农部门负责人、各相关乡镇党委书记、乡镇长为成员的沼气建设领导小组, 把沼气建设作为重要工作纳入议事日程, 列入全区经济发展规划, 将建池和改厨、改厕、改圈、经济园建设同步规划、部署、实施、检查、奖惩相结合, 逐项落实, 严格兑现。

2.5.2 落实责任

坚持把实现沼气化作为建设新农村的必备条件, 把发展沼气综合利用的效益作为考核乡 (镇) 、村、组干部工作实绩的重要内容。

2.5.3 狠抓落实

区委、区政府分管领导和相关部门要坚持定期或不定期听取乡镇工作汇报, 经常深入农村检查督促, 了解情况, 协调解决沼气建设中出现的实际问题。乡镇要把沼气建设摆在新农村建设工作的首要位置, 周密部署, 科学规划, 精心测算, 积极实施。做到主要领导要包片下乡亲自抓, 分管领导要包点蹲守具体抓, 有关部门要积极配合参与抓, 真正形成同心协力、齐抓共管的格局。

2.5.4 督查督办

区委区政府督查督办室要会同有关部门对各示范新村和相关乡镇的沼气建设情况进行督导, 对妨碍沼气建设、影响农村经济发展的典型事件, 坚决予以曝光和查处。

3.全面推进农村环境保护 篇三

关键词：新农村建设；认识误区；统筹城乡发展

中图分类号：D619 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）22-0037-02

一、建设社会主义新农村的意义

党的十八大报告中指出，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决三农问题的根本途径。新农村建设是工业反哺农业、城市支持农村的一种表现形式，同时也是社会发展的必然。新农村建设为新时期农业和农村经济发展以及农民自身素质的提高和收入的增加提供了重要的契机，是解决三农现实问题的迫切需要。

中国是传统的农业大国，农业在中国社会主义现代化建设中起着基础性作用。然而，农业生产率发展缓慢造成的问题日益凸显。产业间发展的不平衡必定在一定程度上会制约我国国民经济的发展。现代农业发展是确保新农村建设的一个重要组成部分，在新农村的建设中，有文化、懂科技和管理的农民必定能大力提高劳动生产率，促进现代化农业的发展。

尽管最近几年全社会对农业的投入在不断增多，国家对农业的发展也给予了大量的政策支持。但是对广大中西部地区包括贫困地区来讲，还是传统农业。特色农业产业的发展特别有限。而农村的一些配套设施、社会公益事业，目前都不是很完善，教育和社会保障也很不完善，一些地方的基础设施相对落后。

新农村建设是国民经济持续稳定发展、全面建成小康社会的基础。全面建成小康社会的短板在农村，而关键为农民。改革开放以来，农民的收入虽然增加了，但与城市居民的相对收入差距却一直在加大；现在城乡居民收入差距远远超过了改革开放之初。过去城乡收入差距是2.6比1，而现在将近是3.4比1。农民的收入问题折射出很多深层次的问题。建设社会主义新农村，采取系统的扶持农业的政策措施，加大对农村的扶持力度，建成促进农民增收的长效机制，统筹城乡经济社会发展，逐步缩小城乡发展差距。

二、新农村建设中存在的认识误区

一是狭隘的新农村建设观。在新农村的建设中，存在把新农村建设仅理解为完成特定的建设。主要包括农村基础设施建设和公共服务的投入。如果不从本质和长远发展的角度去理解和推进新农村建设，最终的结果很有可能导致很大程度上的无效建设和资源的浪费。

二是片面的新农村发展观。在许多地区的新农村建设中，许多人认为只要治理好三农问题，也就能实现新农村建设目标。的确，在新农村的建设中，三农占有重要的部分，但如果片面追求问题的解决，就可能陷入因果颠倒，治标不治本的误区。如果农村的法制建设和其他规范系统的体制没有得到真正的发展，那么三农问题就不会得到根本和实质的解决。因为在新农村建设中，依靠制度建设和法制建设可以为农村发展提供制度和法律保障。例如合理明晰的土地产权制度、资源平等配置的教育制度、社会保障制度等，以及保障这些制度实施的法制建设是实现新农村建设本质目标的重要途径。

三是机械的新农村发展观。各个农村在自然条件、人文环境、历史传统和社会环境方面存在较大差异，因而在新农村建设过程中，要具体问题具体应对。各地需要因地制宜，采用不同政策、不同的农村发展模式，推进新农村建设实践。任何事物发展都有自己的规律性和特殊性，遵循实事求是和循序渐进的原则，发挥自身优势，从而探索出适合自身发展的道路。

三、全面建设社会主义新农村的几点建议

一要妥善处理经济与文化的关系。有的地方领导在新农村的建设中只抓经济很少考虑文化的发展，形成重经济而轻文化的普遍现象，导致了很多农村地区文化建设处于滞后状况。这种现象的存在必然会给社会主义新农村的建设带来很大的阻力。固然，经济的发展可以大量改善基础设施的建设、大幅提高农民的收入并改善农民的生活水平。然而“文化，是人类进步的灵魂，是社会发展的摇篮，是精神文明建设的核心”。文化作为精神文明建设的重要部分必定会制约物质文明建设的发展[1]。只有协调好文化与经济的关系才能更好地搞好社会主义新农村的建设。加强农村文化建设，不仅对于促进农村经济发展和社会进步具有重要的作用，而且在很大程度上提高党的执政能力，进一步巩固党的执政基础[2]。

二要统筹城乡发展。统筹城乡经济社会发展，就是把城乡经济和社会发展作为整体，统一规划。按照城乡一体化发展要求，大力推进城乡经济社会制度创新，逐步改变城乡二元结构和体制，建立促进城乡一体化发展的体制机制；调整城乡发展战略，引导资金、技术、人才等资源向农业和农村流动；调整国民收入分配格局，把重点放在农村，逐步实现城乡基础设施共建共享、产业发展互动互促，实现城乡在政策上平等、国民待遇上均衡和基本公共服务上均等，最终形成经济社会发展一体化新格局。把全面研究城乡这一整体，认真梳理城乡存在的问题，全面统筹加以解决。

三要加强政府引导。在社会主义新农村建设中，农民处于主体位置，他们对农村发展推动作用的大小决定了新农村建设的程度。因此在实践中，既要发挥政府引导和支撑作用，更要充分调动农民的积极性和创造性。但是就目前新农村的建设实践来看，大多数是政府组织、政府投资，以行政推动的方式展开，农民的参与程度非常低，造成工程质量和财政资金运行效率十分低下。因此，必须明确新农村建设的主体是农民，要按照农民的需要，尊重农民的意愿。

四要合理规划农村基础设施建设。有些地方不切实际地求新，一味地盖新房，修新路，修建水电工程，使得有限的资源和资金没有能够充分发挥作用。在社会主义新农村建设中应该充分分配利用有限的资金和资源，做到基础设施和特色产业发展并重。为使农民增收，基础设施得到更好的建设，应该进行一定的结构调整，成为实现现代农业的关键手段。一是要以扶持行业里的龙头企业为重点，大力扶持农产品加工业，给农民带来增收。二是要进一步加强优质农产品基地设施建设，切实改善农业生产经营条件。把建设农业和改善农业生产经营条件结合起来，加速提高农民生活水平[3][4]。

四、深入推进新农村建设的几点思考

一是夯实经济建设这一基础。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，适应乡村经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，充分发挥地方经济优势，积极培育地方特色产业，鼓励民众创业工程，深化改革，不断创新，大力发展地方特色经济。与此同时，加大惠农富农政策扶植力度，让广大农民平等参与改革开放、社会主义现代化的成果。着眼实现农业现代化，不断提高农业综合保障能力，确保国家粮食安全和重要农产品自给自足。不断改善农村生产生活条件。以实现农民增收为目的，以“五位一体”为原则，积极构建新型农村经济模式。不断完善征地制度，使广大农民确实在土地增值收益中的受益。不断减小城乡发展一体化体制机制障碍，真正实现城乡生产生活要素等价交换和资源共享，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

二是打好创新这张牌。党的十八大报告中指出：“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。”要借鉴国际先进经验，积极探索农业集群发展模式和现代农业发展模式，结合自身实际，因地制宜地实践农业集群和现代农业生产模式，不断优化资源配置，选择性、针对性地发展区域性经济。加大农业创新和科技创新在农业生产中的应用，不断提高劳动生产率。实现农业创新又好又快发展，政府应加大引导力度，积极探索其发展规律，不断挖掘其内在价值，把握其独有特点，不断深化技术创新、实现技术超越。同时，要注重原始创新、集体创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重农业集群创新。

三是重视农村精神文明建设。作为新农村建设的主体，农民的综合素质直接影响着新农村建设的状态和整体水平。农民的受教育水平，直接影响着新农村建设的整体水平。加大政府的教育投入向农村的倾斜，同时建立激励民间资金投入机制，扩大教育经费来源，增强农村学校的师资力量，完善农村学校的软硬件设施，确保农村孩子的受教育机会；积极营造良好的农村精神文明氛围，增强农村的整体竞争力，将社会上的人才吸引到农村广阔的土地上。不断推出面向农民、服务农民的重点惠民工程，有针对性地做一些技术上的帮扶工作，加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度，继续推动公共文化服务设施向社会免费开放。建设优秀传统文化传承体系，弘扬中华优秀传统文化。依托网络，开展群众性文化活动，开展全民阅读活动。加强和改进网络内容建设，唱响网上主旋律。普及科学知识，弘扬科学精神，提高全民科学素养。广泛开展全民健身运动，促进群众体育在农村生根发芽、全面发展。

五、结语

党的十八大报告中指出，“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”中国社会主义新农村建设是时代的要求、现实的需要；当前，中国改革开放在不断深化、经济持续稳定增长，产业结构基本实现转型，这为社会主义新农村建设提供了良好的条件和机遇。尽管现代化、市场化和全球化的大背景给中国农业、农村和农民发展提出了严峻挑战，但同时也带来了较多发展契机。如果能抓住战略机遇，积极推进政策和制度的创新，调动社会全方位的资源，新农村建设的实践就会顺利推行并达到理想的目标。

参考文献：

[1]徐承英.对社会主义新农村文化建设的思考[J].探索与争鸣，2007，（1）：40-43.

[2]徐晓红.切实加强新农村文化建设[J].党政论坛，2006，（9），13-15.

[3]秦富.社会主义新农村建设的若干思考[J].农业经济问题，2007，（1）：37-43.

[4]郑良泽.推进农业产业化经营.建设社会主义新农村[J].江西农业学报，2007，19（10）：128-131.

4.全面推进城乡环境综合整治 篇四

——全面推进城乡环境综合整治 通过推进城乡环境综合治理加强社会管理、培育区域优势、集聚生产要素、促进经济发展、改善民生福祉具有十分重要的意义。而落实“五治三化”，即治路、治尘、治污、治水、治乱和绿化、亮化、美化，是推进城乡环境综合治理的重要抓手。

一、在深化认识上下功夫。认识不到位，措施就乏力。深化认识是推进城乡环境综合治理的前提。要采用灵活的方式，在宣传中深化认识。以“五治三化”为重点，多渠道、广覆盖、全方位宣传开展环境治理的重大意义、工作措施、治理成效，做到电视有报道、网络有内容、广播有声音、手机有信息、报纸有文章、公交有提示、街道有标语，着力提高广大干部群众的环境意识，营造全民支持环境治理的良好氛围。通过活动搭台，在参与中深化认识。持续开展各种主题活动，在活动中凝聚群众智慧、激发群众热情，充分调动群众积极性，实现“人人保护环境，人人参与环境治理”的目标。示范带动，在创建中深化认识。大力实施各项示范工程，塑造新风貌，树立新风尚，形成比、学、赶、超的环境治理工作氛围。抓住关键，在育人中深化认识。以学校为主阵地，将环境治理纳入中小学德育课教学内容，通过青少年与家庭成员的情感作用，一人带一家，一校带千家，提升全民环境意识。

二、在夯实基础上下功夫。进一步强化环境治理领导机构，配强领导班子，抽调精干人员，安排专项经费，建成“党委领导、职责清晰、协调联动、推进有力”的环境治理领导管理队伍。强化专业执法队伍。整合城管、公安、工商、交通等部门，建立联合执法队伍；由县法制办统一培训乡镇行政事业干部，成立委托执法队伍。坚持文明、公正、严格执法，促进城乡环境秩序化、规范化。县财政每年根据乡镇实际，预算安排环境治理专项经费。实行收支两条线，整合环境执法罚没收入用于执法工作开展。整合生态功能区转移支付、农村清洁工程项目等资金，加大环境治理力度。

三、在健全机制上下功夫。健全垃圾处理机制。搞好农村垃圾收集处理试点工作，加快建立“村收集、乡运输、县处理”的垃圾处理机制，做到定点投放、定时清运、日产日清。进一步理顺县城污水处理厂、乡镇污水处理站管理体制，完善污水管网配套设施，确保污水全部入网，实现污水达标排放。健全环境治理社区自治机制。严格落实门前“五包”责任，将门前“五包”责任书签订到户、塑封上墙，由社区定期对所在单位、经营业主、居民住户评比打分。评比结果与单位考核、业主诚信、住户形象挂钩，作为单位干部职工提拔任用的重要依据、经营业主办理银行贷款的重要依据，以及居民住户优先享受国家非普惠政策的重要依据。健全责任追究机制。采取一月一计划、一月一督察、一月一考核、一月一公示的方法，强化环境治理目标督察，及时通报相关情况，限期整改存在问题，严肃追究相关责任。建立目标考核档案，健全环境治理考核办法，对连续3次考核倒数第一的乡镇、部门，单位主要领导调整交流；对被市级媒体曝光或被市级部门通报的乡镇、部门，单位主要领导一律停职；对被省级媒体曝光或被省级部门通报的乡镇、部门，单位主要领导责令辞职。

5.全面推进农村环境保护 篇五

**镇积极响应市委、市政府全面打响整村环境整洁攻坚战的号召，结合本地实际，动员全镇上下统一思想，提高认识，切实增强建设社会主义新农村的责任感和紧迫感，以村容整治，垃圾规范管理为突破口，全面推进村庄清洁工程，取得了一定的成效。

一、由点及面,全面实施村庄清洁

工程

近几年，**镇大力开展新农村建设，村村通了水泥路和有线电视，大部分村民用上了自来水，村民的生产、生活条件得到改善，但村容村貌不容乐观，柴草杂物，乱堆乱放；垃圾污水，乱泼乱倒；晾衣绳索，乱拉乱挂，造成污水遍地流，垃圾满天飞，脏乱差问题十分严重，和正在开展的新农村建设极不协调，开展村容整治，规范垃圾管理已刻不容缓。为了统一思想，提高认识，**镇党委在总结上半年8个试点村的实施情况的基础上，组织工作片总支书记、村支部书记到老河口市新农村建设示范点参观学习。参观结束后，召开了整村推进清洁工程的动员会，与会的片、村负责人对照先进找差距，针对问题定方案，统一了思想，提高了认识，制定了整村推进清洁工程 “六落实”（即落实专班、工具、设施、资金、村规民约、管理办法）工作目标。

二、抓住关键,配齐配好村级保洁队伍

建立稳定的村庄环卫队伍，提供充足的人员经费保障，是推进村庄清洁工程的关键。为了建立一支稳定的环卫队伍，镇委、镇政府提出来了明确的要求，各村根据清洁范围的大小配备1-2名清洁员。清洁员必须是年富力强、责任心强、热心为群众服务的人员。按人均年平3000元的标准，由镇财政根据每月考核情况，按月发放。与此同时，镇委、镇政府为了适应形势的需要，对村“两委”班子的职数进行进一步的精简，每村减少村组干部1-2名，全镇村组干部由原来的184名减少至144名，精减村组干部40名，减少了工资开支。精减下来的人员可以优先参与清洁员的选用。就这样，在不增加村集体负担的情况下，通过精简村组干部职数，为发放清洁员的工资腾出了资金空间。目前，全镇已配备清洁员34名。

三、加大投入，完善村庄清洁基础设施

重点围绕垃圾运输、中转、处理、再利用等四个关键环节，探索建立村庄清洁工程的基础保障机制。采取“三个一点”的办法（政府投一点、集体补一点、农户出一点），加强村庄清洁基础设施建设。一是垃圾池建设。按照5-10户建一个垃圾集并池的要求，全镇已建垃圾池1300余口。二是落实垃圾填埋场。按照每村1-2处落实垃圾填埋场的要求，落实了垃圾填埋场63处。三是配备垃圾清扫清运器械。镇出资统一为30个村配备垃圾清运板车32辆，各村为清洁员配备铁锹、撮箕、扫帚等清扫工具人手一套。四是围绕垃圾再利用，重点抓好“一池三改”工程建设。截止目前，今年上半年新增农村沼气用户400户，全镇累计达到2030户，消化处理了大量的有机废物、废水，减少废弃无机物的排放，有力的促进了农户改厨、改厕、改圈，有效改善了农村生态环境。

四、加强督办，确保清洁工程的顺利实施

一是加强组织领导。各村成立了由村支部书记为组长的清洁工程领导小组，分工一名村干部具体抓，所有村干部包到湾组，形成书记负总责，干部齐上阵的工作格局。二是明确清洁员职责。要及时清运垃圾。保证垃圾池内的垃圾不超过其容积的90%，以避免垃圾爆满，时间过长、蚊蝇滋生、臭气熏天，造成第二次污染。要保持垃圾池周围整洁卫生。在清运垃圾时，要把散落在垃圾池周围的垃圾杂物清理干净，做到垃圾池外无垃圾、无杂物、无杂草、无障碍，方便群众倾倒垃圾进池。要及时填埋垃圾场。清洁员应及时对垃圾填埋场进行覆土填埋处理，避免病菌繁殖，蚊蝇滋生，造成污染。要照管、保养好清洁工具和设施。在正常使用期内，造成清洁工具损坏的，由清洁员自费修理或购置，被盗丢失的，全额赔偿。看护好垃圾池、填埋场等基础设施，对故意破坏行为要坚决制止并及时向村分管领导报告。三是定期检查监督。村委会每月组织一次清洁卫生大检查。对农户房前屋后，居室庭院的环境卫生状况进行检查评比，分别用红、绿、黄纸条标明最清洁、清洁、不清洁农户，并督促不清洁农户限期整改。对清洁员清运垃圾情况，垃圾池周围环境进行实地考核，群众评议，按好、一般、差三个等级评出结果，逐月登记，作为年终考核计酬的依据。

五、严格考评，探索村庄清洁长效管理机制

6.全面推进农村环境保护 篇六

高县政府副县长 秦培华

加快发展社会事业，全面改善人民生活，是党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。健康是人全面发展的基础，没有农民的健康，就没有全社会的小康。党的十七届三中全会提出，到2020年农村基本医疗卫生制度要更加健全。全面推进新型农村合作医疗健康发展，必须坚持把发展作为第一要务，坚持以人为本，统筹兼顾，实事求是地分析矛盾，及时寻找对策，确保新型农村合作医疗制度的全面协调可持续发展，逐步实现农民“病有所医”的更高要求，促进农村经济发展与社会和谐。

一是坚持把发展作为第一要务。发展，对于全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化具有决定性意义。2002年10月，党中央、国务院明确提出：各级政府要积极引导农民建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。这是我国统筹城乡发展、促进农村经济社会发展的重大举措。新农合实行农民个人、地方财政和中央财政共同分担的筹资机制，试点初期，人均筹资30元。自2003年起，中央和地方财政对新农合的投入逐年加大。2008年，中央对中西部地区的参合农民补助为每人每年40元，地方财政也相应提高到40元，农民个人缴费增加到20元。如今，中西部农民基本实现了人均筹资100元，使新农合保障水平有了更大进步。目前，新农合制度框架及运行机制基本形成，新农合对农民健康的保障作用逐步显现。据卫生部资料显示，从2003年到2008年上半年，全国累计已有11.6亿人次享受到新农合补偿，共补偿资金847亿元。截至2008年6月30日，全国开展新农合的县（市、区）达到2729个，已覆盖全部有农业人口的县（市、区），参合人口达8.15亿，参合率为91.54，提前2年实现了在全国农村基本建立起新农合制度的目标。这正是6年来全国上下切实推进新农合制度稳步发展取得的丰硕成果。二是必须坚持以人为本。坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从群众的根本利益出发谋发展、促发展，让发展的成果惠及全体人民。随着人们对健康需求的日夜增长，农民“看病贵、看病难”成为最迫切的问题，影响了广大农民的根本健康利益。实施新型农村合作医疗制度，就是坚持以人为本，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作出发点和落脚点的一种具体体现。如高县在实施新农合过程中，在基金监管上实行封闭管理、“五级审查”及“三有三必”投诉制，确保了参合农民基金安全；在医疗机构收费监管上实行新农合补偿保底政策，严格控制群众住院自付费用比，限定人均住院总费用和床日费用，保障了参合农民切身利益；在报销程序上实行县内“即医即报”、县外直接回所在地乡镇卫生院报销的制度，2008年3月实现计算机自动核算管理,简化了程序，方便了群众；在医疗补偿上实施“大病（单次住院费用万元以上）特补”，两年共376人次享受“大病特补”209.23万元，大大缓解了参合农民的医疗负担。新农合实施两年来群众满意度达到90%以上。实践证明，只有坚持以人为本，以农民为中心，严格监管，服务农民，才能切实保障农民群众健康权益，得到他们的真正认可和拥护，推进新农合制度的健康发展。

三是必须坚持统筹兼顾。一是统筹参合农民与定点医疗机构的关系。农民参加新农合，目的是减轻因患病带来的医药费用负担。同时，医疗机构不能因为实施了新农合而过快提高医疗费用，使农民的医药负担不仅没有减轻反而加重。二是统筹县级经办机构与乡镇的关系。县新农合中心是县合管委下设的经办机构，负责全县新农合的日常工作，乡镇行政上属县委政府领导，业务上需要县新农合中心的指导，关系处理不好，很容易造成相互扯皮、推诿脱节现象。三是统筹经办机构与定点医疗机构的关系。新农合制度带来的方便和实惠，一定程度上依赖于各定点医疗机构的实施。为此，一方面要加大对各定点医疗机构相关人员的培训，使其熟悉和掌握新农合政策，严把内部管理关。另一方面，要加强定点医疗机构监管，减少和防范新农合基金的安全隐患。只有坚持统筹兼顾，正确处理好新农合实施过程中的各种关系，才能切实消除工作中的“中、梗、阻”，减少矛盾和压力，推进新农合制度顺利实施。

四是必须坚持全面协调可持续发展。新型农村合作医疗的组织实施，不是一成不变、一蹴而就的，而是一个逐步推进、循序渐进的实践过程。如高县就是在坚持上级基本原则和要求的前提下，采取稳打稳扎、边实践边探索、一步一个脚印的方式来推进的。2007年3月第一次制订的实施方案试运行一段时间后，发现基金沉积量较大，本着确保基金安全和让参合农民最大程度受益的原则，于2007年7月对补偿政策作了适当调整：调低了定点医疗机构起付线，提高了补偿比；实行补偿保底政策；综合考虑五保、低保、关爱女孩户、优抚对象等弱势、特殊群体的实际情况，适当提高补助标准；鉴于农民被犬伤后防疫费用压力大，将其纳入定额补助；对单次住院费用万元以上者实行了大病特补。2008年，按照国家加大对新农合补偿资金投入比例的相关要求，再次对补偿标准作了调整，进一步完善补偿方案。通过不断总结实践、综合权衡各种因素、适时调整完善实施方案，确保了两年来新农合制度的稳步实施。农民参合率、补偿人次和金额、农民受益率、人均住院补偿、参合农民住院率等分别从85.68%、79081人次1026.44万元、20.72%、507.06元、4.44%提高到86.29%、94649人次2141.43万元、24.04%、624.96元、7.8%。

7.全面推进农村环境保护 篇七

党中央提出推进社会主义新农村建设, “事关全面建设小康社会大局, 必须始终作为全党工作的重中之重。”党中央提出了建设社会主义新农村的战略任务, 这是在新的历史背景中, 在全新理念指导下的一次农村综合变革的新起点, 有着鲜明的时代特征。党中央之所以提出建设社会主义新农村, 可从两个方面理解:

1.1 实现全面建设小康目标的难点和关键在农村

就整体而言, 我国最薄弱的环节还是农村, 最困难的群体来自农村, 最多的隐患也来自农村。农业不稳、农民不富、农村不强, 不仅影响到国民经济的持续稳定健康发展, 也影响到和谐社会的构建, 更直接关系到全面建设小康社会的进程。“十二五”时期是承前启后的重要时期, 只有加快农业、农村发展和农民增收的步伐, 促进农村经济社会全面进步, 才能在本世纪头20年如期实现全面建设小康社会的宏伟目标。

1.2 我国农村发展和改革进入新阶段, 总体上已经发展到了“以工促农、以城带乡”的新阶段

城乡二元经济结构存在的时期, 是许多发展中国家在工业化进程中难以避免的一个发展阶段。我国是在一穷二白的基础上、在自力更生的条件下开始推进工业化的, 最初的积累资金只能主要来自农业。农业和农民为国家的工业化作出了巨大贡献。但与此同时, 伴随着我国工业化、城镇化步伐加快和国民经济持续较快增长, 农村经济社会发展滞后的矛盾日益突出, 城乡的二元经济结构也在进一步强化, 农业、农村经济的发展在这样的新背景下出现了不少新问题。我国农村人口占多数, 城乡之间发展不协调不仅制约着农村生产力的发展和农民生活质量的提高, 而且也明显制约着国内市场的扩大, 进而影响到整个国民经济的发展。所以, 全面推进社会主义新农村建设, 努力实现城乡协调发展, 已经成为我国现阶段经济社会发展的客观要求和迫切任务。

2 明确建设社会主义新农村提出的目标要求

党中央对新农村的描述是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这五个方面20个字, 是对新农村的全景式描绘, 是我们建设新农村的具体目标和要求。新农村的生产发展指的是农村物质生产发展, 它是农民通过劳动与自然资源交换物质、能量和信息, 从而获得物质成果的活动, 它是农村经济社会发展的物质基础。农村生产发展泛指农村的第一、二、三产业, 包括农业、农村工业、农村服务业。新农村的生活宽裕指的是农村物质文化生活宽裕, 包括农民的收入逐步提高, 衣食住行条件不断改善, 生活水平和生活质量明显上升。新农村的乡风文明指的是农村文化风气的内涵状态。主要指农民群众的思想、文化、道德水平不断提高, 崇尚文明和科学, 社会风气健康、向上, 教育、文化、卫生、体育等事业发展逐步适应农民的需求。新农村的村容整洁指的是农村视觉形象的外在状态, 表现为农村总体布局、功能分区、基础设施合理, 自然环境、卫生状况良好, 生态环境、人居环境明显改善。新农村的管理民主指的是农村管理的主体及其行为模式, 表现为农村管理的决策、执行、监督的民主机制。可以说, 建设新农村既要求发展农村生产力, 又要求提高农民生活水平;既要求加快农村经济发展, 又要求加快农村事业发展;既要求加强农村物质文明建设, 又要求加强农村精神文明、政治文明和和谐社会建设。从而成为农村全面工作的“龙头”和“主线”, 抓住了这个“龙头”, 就抓住了农村改革发展的关键, 把握了这条“主线”, 就把握了农村改革发展的全局。

3 建设社会主义新农村必须采取确实可行的措施

3.1 建设新农村, 加快发展是首要任务

社会主义新农村的目标要求涵盖了多方面内容, 其中的重中之重是发展农村经济、增加农民收入, 这也是社会主义新农村建设的基本出发点和归宿。农村经济要有新发展, 农民生活水平要有新改善, 必须做到:

3.1.1 大力发展传统农业经济

我国是一个农业大国, 传统农业仍然是重要的支柱产业之一。要从本地实际出发, 发挥各自的比较优势, 发展有特色的种植业和养殖业, 优化生产布局, 提升品种、品质结构, 做强农业支柱产业。种植业要抓好结构调整, 大力发展经济效益比较高的、专用粮食作物生产, 树立品牌, 提高质量, 扩大规模;养殖业要以繁育、饲养为重点, 大力引导农民进行规模化养殖。要立足于种、养业与加工业相配套, 产供销一条龙, 抓龙头、壮基地, 带农户。

3.1.2 壮大区域特色经济

特色就是优势, 特色就是竞争力。要充分依托自身的社会资源、人文环境、基础设施、市场化程度等条件, 大力发展特色农业, 努力形成“一村一品、一乡一业”或“多村一品、多乡一业”的块状农业发展新格局, 形成产业规模效应。尤其是着力培育一批牵动力强、辐射面广的农业龙头企业, 带动一方百姓走上富裕之路。

3.1.3 提升农村经济自主创新能力

自主创新是我国农村经济发展的原动力, 是调整农业产业结构、转变农业增长方式的中心环节, 也是培育农村新的经济增长点, 活跃一方经济, 增强农业可持续发展能力的需要。要大幅度提升农业自主创新能力, 尽快取得一批具有自主知识产权的专利, 要以育种、农产品安全与标准化生产、农业生态环境建设与农产品精深加工为重点, 整合各类科技资源, 发挥农业科技整体优势, 加快建设一批农业科技创新平台。

3.2 建设新农村, 领导班子是关键

建设社会主义新农村, 对乡、村领导班子的能力、水平和作风提出了新的更高的要求。为了更好地适应建设社会主义新农村的要求, 必须抓好乡、村领导班子建设, 优化结构, 提高素质。要把班子建设作为建设新农村的龙头, 把乡、村两级班子培养成“思想正、业务精、作风硬”, 富有凝聚力、战斗力、创造力的领导集体, 为新农村建设提供强有力的组织保障。

为此, 一要纯洁农村干部队伍, 解决好农村干部素质不高, 作风不正, 影响不良的现象。在农村开展的先进性教育活动的过程中, 要紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题, 着眼于促进农村经济社会发展和农民增收, 切实加强基层领导班子建设, 不断增强建设新农村的责任感与使命感, 加快推进新农村建设的工作水平。二要创造条件充分调动村级领导班子建设新农村的积极性。村级领导班子是党在农村全部工作和战斗力的基础, 也是建设新农村的具体组织者和实施者。稳定农村班子成为当前建设新农村的当务之急, 要关心好、维护好村干部的切身利益, 要研究办法解决好村干部的补贴问题, 确保建设新农村的各项任务得到贯彻落实。

3.3 建设新农村, 机制建设是保证

3.3.1 舆论机制。

建设社会主义新农村是一项功在当代、利在千秋、得人心、暖人心、稳人心的社会系统工程, 不仅需要党政领导高度重视, 而且需要全社会的理解、关注、参与和支持。为此, 要做好宣传发动, 组织有声势、有深度的宣传报道, 广泛宣传新农村建设的重大意义、美好前景和具体要求, 营造舆论氛围, 形成强大合力。同时要组织社会各方面力量积极参与。建立公务员参与新农村建设的激励机制、全社会共建新农村的推动机制, 努力形成各方面齐抓共管、整体有序推进的工作格局。

3.3.2 政策机制。

农业是一个永远不能忽视的重要产业, 要尽快改变对农业的歧视性政策, 要用新的思路来扫除对农业的歧视性政策。建立起支农、惠农, 富农、扶农、强农的长效政策机制, 并形成制度化、法制化和规范化。要通过政策、科技进步、通过加强基础设施建设来“稳定”住粮食生产, 达到从农业内部增加农民收入。

3.3.3 人才机制。

建设社会主义新农村, 必须重视农村人才队伍建设。目前农村人才后继乏力是一个很突出的问题, 因此, 要着眼于农村经济社会发展需求, 建立完善培养人才、聚集人才、激励人才的体制机制, 培养和引进一大批“有文化、懂技术、会经营”的新型农民, 把农村巨大人口压力变为人力资源优势。为推进农村产业结构调整, 加快农业产业化进程, 增加农民收入提供智力支持和人才保障。

3.3.4 考评机制。

建立科学的考核机制, 制定可操作的目标考核体系, 是建设社会主义新农村的有力抓手, 也是对班子考核和干部奖惩使用的重要依据。要重新整合对各级领导班子和领导干部的考核办法, 按照建设新农村20字的要求加以具体化和细分化, 既要体现出阶段性的要求, 又要有相对长期的目标考核体系;既要符合农村工作实际, 又要得到百姓的认可。用良好的导向、健全的机制引导各级干部转变作风、求真务实, 牢固树立执政为民的理念, 树立和落实科学的发展观和正确的政绩观, 积极推动和谐农村建设, 确保新农村建设顺利推进。

摘要：党中央对建设社会主义新农村任务的重新提出, 标志着我们党在新形势下对工农关系、城乡关系在思想认识和政策取向上的进一步升华, 标志着中央领导集体在解决“三农”问题上已形成了比较完整的思路, 标志着建设社会主义新农村将成为今后乃至更长历史时期内我国“三农”工作的总题目、总思路、总抓手。

8.全面推进农村环境保护 篇八

一、农村水电增效扩容改造试点工作成效显著

为贯彻落实2011年中央一号文件和节能减排工作要求，财政部、水利部于2011年7月印发了《农村水电增效扩容改造财政补助资金管理暂行办法》，在浙江和重庆两省市以及湖北、湖南、广西、陕西所属部分县市开展农村水电增效扩容改造试点。截至2012年底，中央财政投入12亿元，带动地方政府、企业、金融机构等投入25亿元，用了不到两年的时间，完成了733座农村水电站增效扩容改造，大幅提升了装机容量和发电量，恢复和增强了防洪、灌溉、供水等综合功能，取得了明显的经济效益和社会效益，并为今后全面推进工作积累了宝贵经验。

一是提升发电能力，促进了节能减排。733座老旧农村水电站改造后，装机容量从改造前的86.8万千瓦增加到114.6万千瓦，增长32%；年发电量从27.2亿千瓦时增加到41.3亿千瓦时，增长52%。巩固和新增发电量相当于每年替代140万吨标准煤，减少排放二氧化碳350万吨、二氧化硫3.1万吨及其他有害气体和粉尘，节能减排效果明显。

二是发展当地经济，实现了支农惠农。农村水电增效扩容改造试点带动了上下游相关产业，促进了周边地区经济发展。改造试点带动机电设备制造和安装业实现产值约30亿元，创造了2万多个就业岗位。改造试点改善了本地区农民生产生活条件，增加了农民收入，提升了农村水电站服务农村公益事业的能力，特别是181座农村集体所有制水电站改造后实力增强，盘活和壮大了农村集体经济。

三是消除安全隐患，发挥了综合效益。各地根据农村水电站实际情况，有针对性地采用新技术、新材料、新工艺，对机电设备、金属结构、送出工程等进行重点改造，提高了水电站自动化、信息化和现代化水平，消除了各类安全隐患，保障了公共安全和生产安全。通过改造挡水、泄水和输水系统，巩固和恢复库容14.7亿立方米，有效发挥了农村水电站防洪、灌溉、供水等综合效益。通过增设生态流量泄放设施，优化水电站调度，加强环保措施，改善了383条中小河流生态环境。

四是创新投入机制，拓宽了融资渠道。在中央财政资金带动下，试点省（区、市）按照1：1或者1：0.5的标准进行配套，两年累计安排10亿元，加上中央财政12亿元，财政补助总额占改造总投资的60%，同时带动企业、金融机构等社会主体累计投入15亿元，为改造项目实施提供了有力的资金保障。如浙江省富阳市规定，当地的增效扩容改造试点项目除国家、省两级补助外，剩余投资全部由当地财政配套；陕西省通过召开银企对接会等方式，拓宽项目融资渠道，为项目多元化融资进行了有益尝试。

五是形成政策合力，积累了改造经验。试点省（区、市）结合当地实际，出台了税费、土地、电价等保障措施，项目单位加快建设进度。如重庆市出台了一系列政策，明确对增效扩容改造项目新增发电量按每度电2分钱的标准给予补贴，对项目建设给予税费减免、土地划拨等优惠；浙江省将增效扩容改造电站电价提高了0.03元/千瓦时；湖北省将农村小水电最低上网电价从0.245元/千瓦时提高到0.252元/千瓦时，其中47个增效扩容改造试点项目上网电价平均达到0.27元/千瓦时；重庆青烟洞水电站为化解改造施工与供电矛盾，错峰开展项目施工与机电设备安装等工作，既保障了供电要求，又确保工程按期完工。

试点工作达到了预期目标，取得了显著成效，得到国务院领导的充分肯定。这离不开试点省（区、市）各级人民政府的高度重视和有力领导；离不开水利、财政等部门的协同努力；离不开项目单位精心组织和施工。借此机会，特向为试点成功作出贡献的各级领导和同志们表示衷心感谢！

二、充分认识全面推进农村水电增效扩容改造的重要性和紧迫性

农村水电事业直接关系到我国农村经济社会发展、山区生态建设和环境保护。改革开放以来，我国农村水电建设蓬勃发展，目前全国已建成农村水电站45000多座，装机容量6500多万千瓦，超过3个三峡电站的装机容量，年发电量近2200亿千瓦时，约占全国水电的30%，在增加能源供应、减排温室气体、保护生态环境等方面发挥了积极作用，为农村发展、农民增收和民生改善作出了重要贡献。但也要看到，由于承担公益性任务较多、上网电价偏低和体制机制不顺等多方面原因，早期建设的农村水电站无力依靠自身积累进行改造升级，设备设施老化，能效逐年衰减，不仅浪费宝贵的水能资源，影响综合效益的发挥，还存在不少安全隐患。据统计，我国1995年底前建成投运且具有增效扩容改造潜力的农村水电站仍有4000多座，装机容量近700万千瓦。对这些老旧电站全面进行增效扩容改造，不仅能提高水能资源利用效率，促进节能减排，保护河流生态环境，还能消除公共安全隐患，让当地群众得到更多实惠，是一项投资少见效快、一举多得、利国惠民的德政工程和民生工程。

（一）全面推进农村水电增效扩容改造，是巩固农村水电发展成果、保障电站安全运行的必然要求。目前，1995年底前建成投运的农村水电站，平均运行年限在25年左右，有的长达30—40年。受当时设计水平和施工技术制约，加上长期以来缺乏投入，不少电站的发电及防洪、灌溉、供水等功能正在丧失，还普遍存在坝体、坝基渗漏，泄洪建筑物破损，挡水、引水设施失修，压力管道老化锈蚀等问题，在当前极端气候事件频发多发的情况下，极易诱发公共安全事故。近年来，国家大规模实施病险水库除险加固，部分水电站大坝稳定、基础防渗、泄洪安全等问题得到解决，但发电设施方面的安全隐患依然存在，如果不抓紧进行改造，不仅已有的成果保不住，可能还会付出很大的代价。

（二）全面推进农村水电增效扩容改造，是优化能源结构、建设生态文明的迫切需要。合理开发利用水电资源可以有效缓解我国能源供应紧张局面，减少污染排放，优化能源结构。农村水电是我国水电开发利用的重要组成部分。对1995年底前建成投运的农村水电站全面推进增效扩容改造，不仅可巩固现有发电能力，还可使发电量平均提高40%以上，新增水电发电量100多亿千瓦时。巩固和新增的发电量相当于每年节约1100万吨标准煤、减排二氧化碳2800万吨。同时，通过增设生态流量泄放设施，优化梯级电站调度运行，改善河流生态环境；改造后扩大就近供电范围，促进山区农民以电代柴，有利于巩固退耕还林成果，保护山区生态环境。

（三）全面推进农村水电增效扩容改造，是促进城乡一体化、全面建成小康社会的重要举措。农村水电是我国农村重要的生产生活基础设施。农村水电供电范围涉及全国二分之一区域、三分之一县市、3亿多农民。但1995年底前建成投运农村水电站老化，供电能力下降，安全有隐患，防洪、灌溉、供水等综合功能退化，对这类电站全面推进增效扩容改造，提高农村电气化水平，一方面增强防洪抗旱能力和农业灌溉能力，改善农村生产条件，另一方面促进农村生产生活方式转变，使封闭的山区有了电、供了水、通了路、改了厨，有利于加快城乡一体化步伐。不仅如此，这类电站往往地处山区、贫困地区，是当地经济的重要支撑，全面推进增效扩容改造有利于促进当地将资源优势转化为经济优势，增加农民收入，促进脱贫致富，助推实现全面小康的战略目标。

三、全面推进农村水电增效扩容改造的目标要求及政策要点

按照国务院领导批示精神，财政部、水利部决定继续采取中央财政补助的方式，全面推进农村水电增效扩容改造。

（一）全面推进农村水电增效扩容改造的总体要求和目标任务

全面推进农村水电增效扩容改造的总体要求，即全面贯彻落实党的十八大精神和国务院节能减排总体工作部署，积极践行可持续发展治水思路，牢固树立民生水利发展理念，以政策集成、整体推进、统筹兼顾、综合改造为原则，以提高综合能效和安全性能为目的，以机电设备和配套设施更新改造为重点，以体制改革和机制创新为保障，把增效扩容改造与节能减排、民生改善、生态建设有机结合起来，全面推进，提高水能资源利用效率，促进农村水电可持续发展，更好地惠及民生。

目标任务是：从2013年起，到2015年底前，中央财政投入80亿元，带动地方政府、社会投资140亿元，完成1995年底前建成投产的4000多座老旧农村水电站增效扩容改造，使装机容量从680万千瓦增加到810多万千瓦，年发电量从220亿千瓦时增加到320亿千瓦时。今年已经批复广东等20个省（区、市）和新疆生产建设兵团的实施方案，中央财政补助资金已预拨17.9亿元，力争开工2600个项目，投产500个项目。其余省份前期工作到位、具备条件后，将尽快批复实施方案并启动改造工作。

（二）准确理解和把握农村水电增效扩容改造的政策要点

按照新一届政府转变职能、加快审批制度改革的有关要求，财政部、水利部改变以往层层报项目、层层批项目的传统做法，创新了管理方式。中央层面主要是制定政策、规划和标准，明确地方目标任务，以省为单位进行监督和绩效考核。具体组织实施工作，包括项目选择和资金分配由地方负责。

1.以省为平台，实行整体推进。农村水电增效扩容改造不仅涉及项目自身改造，而且涉及流域治理、资源开发、环境保护等方面，需要统一规划、整体开发、集中改造。从试点情况看，以省为单位整体推进，同一河流或区域的农村水电梯级联合开发，可以大大提高农村水力发电潜力和水资源综合利用效益。重庆市476个电站分布在202条河流上，通过整体规划改造，实现梯级联合调度，效益提升了10%以上。湖北省通山县九宫梯级电站由7级8站组成，试点时全部纳入改造范围，建设了梯级调度中心，实现了自动化远程调度，水能资源综合利用效率提高了20%以上。鉴于此，全面推进农村水电增效扩容改造时继续采用以省为单位整体推进的办法。

2.资金包干使用，明确各方责任。财政部、水利部主要是将补助条件、标准公开，目标量化，并根据批复的实施方案进行监督和绩效评价。方案编制、项目审批、资金管理等交给地方，实行地方负责制。在批复的目标任务和资金安排总规模内，地方可根据实际情况对项目进行适当调整。试点表明，这一机制实现了权责一致，有利于调动各地积极性，因地制宜推进工作。从今年批复20个省（区、市）和新疆生产建设兵团的实施方案情况看，地方热情高涨，工作效率高。2013年启动改造工作的省份和新疆生产建设兵团已全部完成整体规划和初步设计，并做好了招投标和工程详细规划的各项准备工作。

3.创新支持方式，发挥政策合力。中央财政延续试点补助政策，按改造后装机容量定额补助，补助标准为东部地区700元/千瓦，中部地区1000元/千瓦，西部地区1300元/千瓦，且单个项目中央财政补助资金不得超过改造总投资的50%。地方政府也要加大支持力度，继续按照1：1或者1：0.5进行配套的做法落实，并鼓励银行等金融机构及其他社会主体加大投资，多渠道保障改造资金需求。同时，各地方还要积极研究制定电价、税收等优惠政策，健全运行维护机制，形成政策合力，保证电站改造后持续健康运行。

4.制定统一标准，确保项目质量。为保证改造工程进度、质量、安全和实施效果，水利部、财政部制定了《农村水电增效扩容改造项目建设管理指导意见》，对项目审批、招投标、工程监理、质量安全管理及监督检查等多个环节提出了具体要求。水利部印发了《农村水电增效扩容改造项目初步设计指导意见》、《农村水电增效扩容改造项目机电设备选用指导意见》、《农村水电增效扩容改造项目验收指导意见》等文件，形成了包括工程设计、装备选用、建设运营管理、项目验收的一整套制度体系，统一了技术标准和管理规范，保证项目质量。

5.开展绩效考评，实行全程监控。为加强对项目监督管理，确保财政资金安全有效，在签定责任书、明确目标任务、发挥地方政府和项目单位的主观能动性的同时，对组织实施工作全程监督指导，建立了农村水电增效扩容改造绩效评价制度，加强事后考核验收、绩效评价。根据财政部、水利部印发的《农村水电增效扩容改造绩效评价暂行办法》，对改造工作组织、建设管理、资金管理、工程验收、改造效果及长效机制落实情况进行定性定量评价，评价结果与中央财政补助资金挂钩。对优秀的省（区、市）进行通报表扬，并按中央财政补助资金总额1%给予奖励；对不合格的省（区、市）给予通报批评，并扣减中央财政补助资金总额的10%。

四、统筹协调，精心组织，高质量完成农村水电增效扩容改造任务

从试点情况看，农村水电增效扩容改造工作中存在有待改进之处。比如，有的地方没有从全流域角度调整完善电站的规划布局，对流域生态环境保护不够；有的地方前期工作不扎实，纳入实施方案的部分项目条件不成熟，积极性不高，工作进展慢，还有部分积极性高的项目没有纳入实施方案，要求补充进来；有的地方保障措施落实不到位，配套资金偏少，电价、土地、税费等优惠政策不落实，在减员增效、电站运营体制等方面没有实质性改观。上述问题应引起高度重视。

首先，在指导思想上，要协调好水电开发与生态环境的关系。我国水电开发成绩显著，但过分追求投资效益、综合利用效率低下、过度开发造成环境破坏等问题不容忽视。全面推进农村水电增效扩容改造，不是简单的设备更新和单纯的发电能力提升，不能片面追求发电效益，必须综合考虑河流及周边生态环境保护和治理，统筹好发电效益与防洪、灌溉、供水、生态等综合效益，平衡好项目单位与库区群众利益及生态环境等多方面关系。项目改造要与河流生态等规划相衔接，优化电站布局，合理确定改造后电站功能。尤其是一些河流早期制定的规划思路不能适应新时期要求，有必要在实施增效扩容改造时，按照人与自然和谐、人与水和谐的生态文明理念进行修订和完善。

其次，在政策支持上，要处理好中央资金统筹以及与地方配套政策的关系。地方政府要以增效扩容改造为契机，加大资金整合力度，统筹安排增效扩容改造、病险水库除险加固、中小河流治理等专项资金以及水电新农村电气化、小水电代燃料等中央基建投资，提高资金使用效率，全面提升本地区农村水电建设水平。试点时改造的733座电站中有168座已完成病险水库除险加固，提升了财政资金使用效益。全面推进农村水电增效扩容改造工作时，要继续朝这个方向去努力。同时，地方配套资金要足额保证，配套政策要落实到位。增效扩容改造项目中央财政补助主要起引导作用，地方要按照批复的实施方案落实地方配套资金，研究制定相关税收、土地、电价等优惠政策，政策上形成合力，为本地区项目改造和后期运营创造良好环境，促其健康发展，更好地惠及民生，更好地服务本地经济发展。

第三，在项目实施上，要处理好政府与市场的关系。按照新一届政府转变职能、减少审批的要求，在全面推进农村水电增效扩容改造工作中，要正确处理政府与市场的关系，使政府管理“有形之手”与市场“无形之手”相协调。政府及部门的角色是制定政策、明确标准，要减少行政审批，符合条件的项目原则上都应纳入改造范围。要平等对待各种产权主体，鼓励金融机构对增效扩容改造项目给予支持；通过举办专门培训班、编印相关资料、组织专家现场指导等多种方式进行技术指导。项目单位是农村水电增效扩容改造的责任主体，应切实抓好项目建设的工程质量、工程进度和生产安全，努力探索符合农村小水电企业特点的运营管理模式。

第四，在组织管理上，要处理好上下级之间、政府各部门之间的关系。财政、水利等部门要密切协作，与其他有关部门共同努力打造高效工作平台，各司其职，各负其责，形成齐抓共管的良好工作格局。财政部门要主动与水利等部门沟通协调，充分听取部门意见，对水利等部门牵头的规划编制、项目实施等工作，要积极配合、大力支持。要勇于创新，充分调动各方面积极性，推动形成中央、地方、企业、社会多元化资金投入格局。要加强财政政策的综合集成，集中资金办大事，提高财政资金使用效果。财政、水利部门要加强与本地区发改、物价、国土、环保、农业、林业、金融等部门的协调，加强与相关政策的衔接，合力推进工作。