公路工程建设项目可行性建议论文

公路工程建设项目可行性建议论文（共9篇）

1.公路工程建设项目可行性建议论文 篇一

水利水电工程项目建议书、可行性研究报告、初步设计报告三阶段编制规程

环境影响评价专业讲义

水利水电规划设计总院环境与移民处 周奕梅 教授级高工 副处长

一、概述

（一）水利工程建设项目对环境产生的主要不利影响

1.水资源配置影响：改变水资源的自然时空分布、大量减少河道内用水，造成河流断流、鱼类生境受到破坏，水生态、水环境恶化；

2.水利工程建设影响：水库大坝将改变河流形态，造成水生生境阻隔；堤防、河道整治工程改变河流天然流态及洪水漫溢状态，造成湿地范围减少进尔降低湿地生态功能；

3.土地利用方式改变影响：灌区开发造成区域天然生态面积减少造成生态功能下降

移民的社会影响：移民安置、民族及宗教问题、人群健康问题

（二）环境影响评价专业主要工作内容

开展环境现状调查，确定环境保护目标；进行环境影响预测与评价；制定环境保护对策措施；估算环境保护专项措施投资。（本讲义不含投资估算）

（三）环评专业相关设计规范

1.江河流域规划环境影响评价规范（SL45-2006）

2.环境影响评价导则水利水电工程（HJ/T-2003）

水利水电工程环境保护设计规范（SL492-2011）

4.水利水电工程环境保护概估算编制规程（SL359-2006）

二、项目建议书阶段主要工作内容

概述

（一）评价依据及工作基础

1.以开展的规划环境影响评价为工作基础。

2.以国家法律法规、规划、标准为评价依据

（二）工作深度

1.基本确定主要环境保护目标，明确工程开发是否存在重大环境制约因素。

2.对主要环境因子进行影响分析，明确影响工程规模的主要环境保护要求。

3.拟定主要环境保护对策措施。

主要工作内容：

（一）环境现状调查及评价

1.简述区域环境现状及存在的主要环境问题

主要环境问题包括河流断流、湖泊萎缩、生境破坏（连通性、栖息地）、物种减少、生物量减少，生态系统功能退化等生态问题及水体污染、土地退化等环境质量恶化等问题。

2.进行工程影响区环境现状调查，初步明确工程涉及的主要环境敏感点及工程影响区主要环境问题。

环境敏感区为“依法设立的各级各类自然、文化保护地、以及对某些污染因子或生态影响特别敏感的区域。主要包括：a）自然保护区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园，水产种质资源保护区、水土流失重点预防区和重点治理区等；b）重要湿地，天然林、天然渔场、珍稀濒危（或地方特有）野生动植物天然集中分布区、重要陆生动物迁徙通道、繁育和越冬场所、栖息和觅食区域，重要水生动物的自然产卵场及索饵场、越冬场和洄游通道等；c）文物保护单位、具有特殊历史、文化、科学、民族意义的保护区。“（《规划环境影响评价技术导则总纲》（HJ130-2014））

敏感点包括各类国家法律法规规定需保护的动植物物种、文物、景观等

环境影响分析

1.基本确定主要环境保护目标，评价工程是否存在环境制约因素。

对涉及各类自然保护区、世界文化和自然遗产地、风景名胜区、森林公园、地质公园、水产种质资源保护区等敏感生态保护目标的工程，均需按国家法律法规，评价工程是否存在环境制约因素。

2.初步分析工程实施后主要控制断面的水文情势变化情况，评价河道内基本生态用水的满足程度。

（1）主要控制断面包括库区、坝址、主要引水口和生态敏感断面。

（2）水文情势变化分析内容包括河道内年水量、月均流量过程、水库湖泊水位变化等。

本阶段典型年的选取可根据工程影响程度，选取最不利的工况进行评价。

（3）本阶段河道内基本生态用水是指保证河流不断流和维持基本水生态功能的水量。通常指生态基流、生态用水过程、最小下泄水量等。

3.城镇供水工程应进行供水水质现状评价，并初步预测设计水平年供水水质。

水质评价对象包括供水水源地、输水线路和调蓄水体。

4.分析工程建设对地表水环境的影响，提出影响河段环境用水要求。水库工程应初步分析水库下泄低水温的影响，提出工程取水建筑物布置要求。供水工程应初步分析对其它取水口的影响。

影响河段环境用水要求可根据水资源保护等相关规划或依据相关规范计算确定。

水环境影响主要评价内容详见《环境影响评价导则水利水电工程（HJ/T-2003）》，5.分析工程建设对生态影响。初步明确维护河流、湖泊及其重要湿地的流量、水量、水位等生态用水，提出恢复鱼类洄游通道、鱼类重要生境保护等生态保护要求。对涉及敏感生态保护目标工程，必要时应进行生态专题评价。

（1）生态影响分析（评价内容详见《环境影响评价导则水利水电工程（HJ/T-2003）》）

陆生生态影响分析：分析工程扰动对保护物种、水源涵养林、古树名木的影响。

水生态影响分析内容：分析大坝阻隔、水库淹没、河道内水量减少、局部流态改变对河流连通性、水生生境影响等。

（2）生态保护要求包括明确河道内生态用水、河流连通性恢复（过鱼设施）、分层取水等。

（3）对涉及自然保护区等重大敏感保护对象，且工程影响较大，需请相关专业部门进行专题评价。

6.分析工程施工新增污染环境影响

施工新增污染主要包括工程施工废污水排放影响、施工噪声影响、施工对大气环境影响及施工产生固体废弃物（不含工程弃渣）

7.分析其它环境影响

其它环境影响包括地下水、移民安置、土壤环境、人群健康影响、文物古迹等。

8.初步评价建设方案环境合理性。

（1）从河道内生态用水满足程度角度，初步评价工程水资源配置方案的环境合理性。

（2）从生态用水满足程度、工程对主要环境敏感点的影响角度，初步评价主要工程规模（引水规模、淹没范围）环境合理性。

（3）从生态保护角度，评价是否设过鱼设施、分层取水设施，及线性工程线路方案与环境敏感区的关系是否合理。

（三）环境保护对策措施

1.针对水环境保护目标，拟定水环境保护对策措施。城镇供水工程应拟定供水水源地水质保护措施。水库工程应拟定低温水水温恢复方案

（1）供水水源地水质保护措施：可依据《集中饮用水水源地保护规划》要求提出隔离防护措施、供水水质监控措施、取水口保护措施等。

（2）低温水水温恢复方案：

2.针对主要生态保护目标，拟定生态保护对策措施。水库及拦河枢纽工程应提出鱼类洄游通道恢复和鱼类增殖初步方案

（1）配合主体工程相关专业进行过鱼设施方案选择

（2）初步确定鱼类增殖放流站址、放流种类、规模

3.拟定施工期新增污染防治措施

包括施工期生产生活废污水处理及声环境保护、大气环境保护和固体废物处理措施。

4.其它环境保护

（1）对涉及血吸虫疫区的工程，应提出施工人员及周边影响人群的健康保护初步方案。

（2）对涉及国家风景名胜区的工程，应提出景观保护初步方案。

5.拟定环境监测方案

环境监测方案包括施工期及运行期环境监测。

6.简述主要环境因子对环境影响分析结论。简述主要环境保护对策措施。

对本阶段环境影响评价工作成果进行总结。

7.提出项目建议环境影响综合评价结论。提出下阶段工作建议。

综合评价结论需明确项目是否存在环境制约因素，工程设计方案是否满足环保要求。

三、可行性研究阶段主要工作内容

概述

（一）评价工作基础

本阶段按国家要求需编制环境影响评价专项报告，可研报告环评专业主要内容与环评专项报告成果需一致。

（二）工作深度

1.确定环境保护目标。

2.按《环境影响评价导则水利水电工程》（HJ/T-88）要求对各类环境因子进行影响预测与评价，明确工程需满足的环境保护要求。各环境因子评价按各专业规范要求进行。

3.基本确定各类环境保护措施。

主要工作内容

（一）环境现状调查与评价

按环境影响评价规范进行全面调查，明确各类环境敏感点与工程的关系，确定各类环境保护目标的保护要求。

（二）环境影响预测与评价

本阶段各环境因子影响预测评价工作均在项目建议书工作基础上，根据主体工程工作深度进一步细化。

1.应分析工程实施前后，不同典型年，主要控制断面水文情势变化状况，评价河道内生态用水满足程度

（1）典型年选取一般需取丰平枯和多年平均四个典型年。年内流量过程视工程情况采用月均或旬均流量。

（2）河道内生态用水除生态基流外，尚需满足保护对象各阶段生态需水。包括如人工洪峰、生态水位、河道内最小水量等

2.供水水质评价、生态影响预测评价、水环境影响预测评价等环境因子影响预测均需按各规范要求的内容和深度进行。

3.综合评价工程设计方案的环境合理性、提出环境推荐意见和保护要求。

从环境保护角度，对水资源配置方案、工程建设规模、工程总体布局、水工建筑物设计、施工方案、移民安置规划的进行环境合理性评价。参与工程设计方案的比较提出环境推荐意见，对工程推荐方案提出保护要求。

（三）环境保护对策措施

本阶段要求在预测评价基础上基本确定各类环境保护对策措施。确定各类措施建设内容、建设规模、设计及运行方案。

（四）环境管理与监测

本阶段要求提出施工期和运行期环境管理方案和环境监测计划

（五）综合评价结论

综合评价结论主要侧重工程建设的重大环境制约因素评价结论、工程设计方案环境合理性及对环境的主要有利和不利影响评价结论。

四、初步设计阶段主要内容

概述

（一）设计依据

以批准的环境影响报告书（表）、审查审批意见为设计依据，按《水利水电工程环境保护设计规范》（SL492－2011）要求的工作内容和深度进行。

（二）复核评价

本阶段一般情况下不再进行环境影响预测评价，复核评价主要针对环境影响评价审批文件及主体工程设计方案局部调整和细化进行。

主要工作内容

（一）水环境保护

1.复核评价工程调度运行方案是否满足环境用水要求。

对供水工程应复核工程运行后河道内水量能否满足上阶段批准的下游纳污能力的设计水文条件。

2.确定重点保护水域和饮用水水源地保护措施设计方案

应提出隔离防护、污染源治理、生态修复等措施设计

3.确定低温水影响减缓措施设计方案。

水库工程应复核评价工程是否已采取分层取水设施及分层取水的操作运行方案是否满足上阶段环评价要求。对通过延长渠道长度和建增温池的方案应明确渠道布置、增温池位置及规模

4.提出地下水位下降影响地下水用户的减缓措施

复核评价主体已采取的地下水影响防渗措施，提出原水源地改造措施、替代水源措施等。

5.确定工程废污水处理设计方案

工程废污水处理主要包括施工砂石料加工废水、混凝土拌和系统废水、施工车辆和机械设备修理系统废水、基坑水、隧洞及地下厂房废水和施工人员生活污水的处理的设计。

（二）生态保护

1.复核工程调度运用及泄放设施是否满足河道内生态用水要求，提出工程下泄生态用水监控方案。

（1）河道内生态用水复核评价应明确下泄水量、流量及过程是否满足上阶段提出的要求。

（2）应进行泄放生态用水设施评价

（3）下泄生态用水监控方案宜与工程其它监测任务结合，确定监控位置、监控方法和监控设施。

2.确定珍稀、濒危、特有植物保护措施设计方案

确定就地工程防护和移栽、引种繁殖栽培、种子库保存等迁地保护措施。

3.确定珍稀、濒危动物保护措施设计方案

陆生动物保护应确定预留迁移通道、新栖息地和新繁殖地的保护等措施设计方案。

4.确定水生生物保护工程设计方案

水生生物保护措施方案应确定过鱼设施、鱼类增殖放流站，拦鱼设施，产卵场、索饵场、育肥场保护等设计方案。（过鱼设施设计需与主体工程配合设计）

（三）土壤环境保护

1.确定土地退化防治工程、生物和管理措施设计方案。

土地退化防治指土壤潜育化、沼泽化、次生盐碱化和土壤沙化等。

2.确定污染底泥处置方案，提出限制利用要求。

污染底泥处置方案包括防渗、覆土等措施，底泥后期利用应满足《土壤环境质量标准》和《农用污泥中污染物控制标准》。

（四）人群健康保护

1.提出施工区和移民安置区疫情调查和检疫计划。

疫情调查和检疫计划应明确调查对象、抽检比例、抽检人数、监控时段、实施计划等（常需当地防疫部门配合）。

2.确定工程影响的自然疫源性、介水传染病等疾病的防治措施设计。

疾病防治措施包括有血吸虫病防治、灭鼠、灭蚊蝇和饮用水消毒等。

3.确定施工场地卫生清理方案。

4.提出移民安置区和施工区饮水安全保障措施设计。

（五）大气及声环境保护

1.针对保护对象，确定施工粉尘污染防治和污染底泥产生臭气防治措施设计。

2.针对噪声影响对象，确定声环境保护措施。

（六）其它环境保护

1.提出施工营地及管理区生活垃圾和建筑垃圾处置方案。

（1）施工营地应设置生活垃圾收集系统，统一收集运送处理。有条件地区生活垃圾处理可交市政部门统一处理。管理区需建设生活垃圾收集设施。

（2）建筑垃圾应优先进行资源化利用，然后分类处置

（3）对危险废物应按国家规定提出处置方案

2.提出景观保护、恢复措施，并明确施工保护要求

复核评价工程施工方案是否满足上阶段提出的保护要求。

3.提出移民安置区环境保护设计和保护要求

（1）复核评价移民生产安置方案是否满足环境影响评价文件提出的保护要求。

（2）提出移民迁建区生活污水处理及生活垃圾处理方案。

（七）环境管理及监测

1.确定环境管理计划和环境监理方案。

（1）施工期管理设计包括明确建设单位环境管理机构设置、管理范围、任务、职能、管理模式及制度等。明确承包单位环境保护任务和责任。

（2）运行期环境管理设计包括明确管理单位环境管理机构设置、管理范围、任务与职能，制定环境保护设施运行管理调度原则等。

（3）环境监理应明确环境监理时段、区域、内容和职责。

2.制定施工期环境监测及运行期环境监控计划。

（1）施工期环境监测包括施工污废水监测、地表水监测、地下水监测、环境空气监测、声环境监测、生态调查与监测和土壤环境监测等。

（2）运行期环境监控计划应对地表水、地下水、生态、土壤和人群健康等环境要素，明确监测范围、点位布设、监测项目、监测频次及监测方法，同时提出资料整编、报送及管理程序要求。

（三）初步设计附图及附件

1.附图

环境保护措施总体布置图。

主要保护措施设计图（总体布置、结构设计、典型设计）。

环境监测断面、监测点布置图等。

2.相关附件

环境影响报告书预审及批复意见等。

2.公路工程建设项目可行性建议论文 篇二

一、建设西安自由贸易区的理论依据及战略意义

(一) 理论依据

其一, 在自贸区建设过程中, 政府属于投资者和监督者, 并给予资金支持和政策支持。基于上海自贸区的经验, 上海自贸区建立的首要任务是加快政府职能转变, 政府职能的转变意味着政府要从生产者、监督者、控制者的角色逐渐向为社会和民众提供公共服务的全能型服务性政府转变。传统的管制政府发展政府以维护政治统治, 主导经济发展等为职能, 而非提供公共服务。服务型公共管理理论认为, 政府的作用是为人民服务。公共服务并不一定由政府提供, 也可以由政府授权的部门或组织提供。转变政府职能, 推动中国经济转型升级、持续发展, 其深化依赖于更加规范、合理、透明的财税体制。

其二, 自贸区的发展需要制度创新。奥尔森认为制度是利益集团博弈的结果, 但是利益集团对制度的左右不能推动经济的发展, 是一种无效的制度变迁, 其强调政府一定要起到对利益集团的约束和补充作用。新制度经济学中的制度变迁理论认为制度在决定一个国家经济增长和社会发展方面具有决定性的作用。政府在制度变迁过程中起到至关重要的作用, 在建设自由贸易区过程中需要政府选择适合本国国情的制度, 甚至进行强制制度变迁。自由贸易区则是政府在进行制度变迁过程中的一片试验田。

其三, 自由贸易区功能的实现必须依托于完善的贸易园区、物流通道、通信设备等基础设施。基础设施属于典型的公共物品, 基于公共物品理论, 公共物品的本质决定了政府提供的必要性。随着社会经济的发展, 公共物品的提供出现了多中心的趋势、私人企业、第三部门、社区、国际组织都逐渐成为公共物品的提供者。因此自由贸易区在建设过程中不仅仅需要政府投资建设, 需要社会各方共同的努力。

(二) 战略意义

第一, 宏观层面, 促进区域经济一体化。西安处于中国版图中心, 是通往西北的重要枢纽城市, 同时也是古代丝绸之的起点, 新丝绸之路经济带和欧亚大陆桥上的重要城市。建设西安自由贸易试验区将与丝绸之路经济带产生叠加效应, 进一步提升西安在丝绸之路经济带中的支撑、带动、辐射作用。另外, 受益于西安所处的区位优势, 建设西安自由贸易区将实现丝绸之路经济带与沿海经济带以及长江经济带之间的协同发展, 并同时将西安进一步提升为联通欧亚的枢纽, 在内陆打开一扇经济全球化的大门, 形成内陆开放的新高地, 并且通过丝绸之路将中国的国际影响外延, 推动人民币直接结算, 进而产生推动人民币国际化等深远影响。

第二, 微观层面, 有利于地方各方面发展。西安建设自由贸易试验区有助于扩大开放, 提升贸易投资便利化, 提高经济外向度。在经济方面, 可以促进西安、陕西乃至于整个西部的经济的转型升级, 持续发展。产业方面, 能引领世界新产业的企业入驻西安, 带来新产业集群以及管理、运营、赢利模式, 促进西安的产业转型。社会影响方面, 可以使市民享受到更加优质的服务、能直接或间接的带来更多的就业机会、并吸引大量高素质人才等等。

二、西安建设自由贸易区的可行性分析

(一) 建设西安自由贸易区的可行条件

第一, 经济环境。经济环境是指构成企业生存和发展的社会经济条件及运行状况、发展趋势、产业结构等情况, 改革开放以来西安经济扩张迅速, 西安市生产总值保持持续快速的增长。产业结构方面, 改革开放以来西安逐渐调整为第三产业、第二产业、第一产业的产业结构模式, 2013年第三、二、一产业的生产总值构成比例分别为52.18%、43.36%、4.46%, 现如今, 西安形成了高新技术产业、旅游产业、文化产业、装备制造业、现代服务业为主的五大主导产业, 形成了以交通运输、电子信息、航空航天、生物制药机械设备、石油化工、食品饮料、为主的工业体系, 其中很多产业与丝绸之路经济带沿线城市、国家具有很强的互补性。外贸情况来看, 数据显示西安2013年进出口贸易总额为179.82亿美元, 与上海、天津、广东、福建等地有明显较大的差距。

第二, 交通区位。 西安处于关中平原中部, 中国版图的中心, 在全国经济布局上局域承东启西、东联西进的地理优势使西安成为联通西北、中原、西南的重要交通枢纽, 西安市高速公路网重要的节点城市, 也是欧洲、中亚等国家物流、客流进入中国重要的门户城市。西安市是历史上第一个实现欧亚合作的国际化大都市, 东起中国连云港、西至荷兰鹿特丹的横跨欧亚大陆的铁路线从西安市区穿过, 也使西安成为新欧亚大陆桥中国段最大的中心城市。

第三, 基础设施。物流园区、运输、通信等基础设施是承载自由贸易区功能实现的基础。航空方面, 西安咸阳国际机场开通国际国内航线80余条。西安国家航空城试验区是在西安咸阳国际机场基础上建成的, 并于2014年由中国国家民航局批复、支持建立的首个丝绸之路航空枢纽和内陆空港城市示范区。口岸方面, 西安具有全国最大的内陆港--西安国际港务区, 还有两个功能齐全的综合保税区, 正在打造连接丝绸之路经济带的国际物流中转枢纽、国际贸易分拨中心和集散中心。通信方面, 西安作为西北五省计算机网络和多媒体网络最多的网络枢纽, 是西北五省与计算机网络连接的必由之路。

第四, 制度条件。从上海自贸区建设情况来看, 制度创新是其不可忽略的核心, 分别包括负面清单为核心的投资管理制度、贸易便利化为重点贸易监管制度、资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融制度、政府职能转变为导向事中事后监管等方面的制度创新为自贸区的发展提供了实质性的作用。2014年8月21日海关总署批准西安、天津、重庆成为优先复制推广上海自贸区海关监管创新制度的试点城市, 为西安建设自贸区提供了制度条件。

第五, 文化、科教优势。在文化方面, 西安市古代丝绸之路的起点, 具有重要的世界影响力, 在丝绸之路经济带具有举足轻重的地位。另外, 西安市拥有63所高校, 3 000多家科研单位, 60位两院院士及40多万专业科技人员, 具有丰富的人才储备, 可以为自贸区乃至丝绸之路经济带提供充足的人力支持。

(二) 西安建设自由贸易区的战略定位选择

首先, 要在西安建立自由贸易区不能、照搬模仿已有自由贸易区的模式, 而应理性分析西安的优势劣势, 准确定位西安自由贸易区的功能定位。上海自由贸易区建立的主要任务为改革开放试验田, 为全国提供可复制可推广的经验, 其功能重要集中在金融创新及制度创新, 最大化发挥金融中心的作用。广州自贸区立足于内地与港澳经济深度融合, 以深化港澳合作为基础, 力图打造21世纪海上丝绸之路的重要枢纽。福建收益于其独特的地缘特征, 对台优势明显, 因此侧重于对台经贸合作, 其自贸区定位于两岸经济深度合作的试验区。

其次, 相比较而言, 西安从实力, 经济总量, 外贸程度上与上海天津广东福建等已批准设立的自由贸易区有较大差距, 与成都等内陆城市也相对落后不具备竞争力。但西安作为古代丝绸之路区位和文化上的起点, 具有交通区位、文化科教上的优势, 应充分发挥这一竞争优势建设西安自贸区。站在国家战略的角度考虑, 在当前“一路一带”战略下迫切需要一个节点性的城市撬动整个思路经济带的建设, 需要一个改革开放的高地打国家“向西开放”的大门, 而西安则是不二之选。因此, 建设西安自由贸易区应在“向西开放”和深化亚欧合作方面起到主导型的作用。

三、打造西安自由贸易区的政策建议

(一) 合理规划自由贸易园区及配套基础设施建设

首先, 尽快明确西安自贸区建设的物流园区范围, 整合西安国际港务区、西安航空城实验区资源环境, 协调自由贸易园区与城市之间互动关系, 保障共同发展提升协同效应。加强西安港建设, 同时加强公路、铁路、航空、电力、通信等基础设施建设, 推进与沿线国家互通的基础设施互联互通。

其次, 加强基础设施建设同时保证投资效率, 提高基础设施建设投资绩效评价水平, 避免投资效率低下, 财政资金浪费等现象发生。另外需要合理利用政府与社会资本合作的投融资模式, 减轻地方政府负担。

(二) 优化政府支出结构, 引导产业结构调整

首先, 增加对主导产业的财政支出及补贴, 大力发展与丝绸之路经济带互补产业, 设立专项发展基金, 力图在与丝绸之路经济带沿线城市丰富的生态资源、能源产业相互补的产业上形成核心竞争力。

其次, 进出口贸易是自贸区重要的内容, 就现实情况而言, 西安在该方面明显落后于广州上海等沿海城市及成都等竞争首个内陆自贸区的城市。西安应在已有主导产业基础上扩大进出口, 形成进出口产品的支柱产业, 从而整体带动经济增长。

再次, 西安企业创新力较弱, 新兴产业发展缓慢也会成为制约建设西安自贸区的因素。因此, 提高科研比例, 设立技术支持补贴或其他对创新企业资金支持方式都有助于促进创新型企业发展, 更好促进西安自贸区建设。

(三) 加快制度创新, 完善自贸区发展的政策体制

首先, 加快制度创新, 降低交易费用。节约交易费用是新制度经济学中制度变迁的原因之一, 负面清单模式可以简化审批, 有效降低交易费用, 促进政府职能的转变。西安需要借鉴上海自由贸易实验区负面清单经验, 尽快出台适合西安自贸区发展的外商准入负面清单、责任清单和权利清单, 促进贸易及投资便利化。

其次, 重视对自贸区政策的研究, 整合政策体制。自由贸易区并不是传统的政策洼地, 要摆脱依靠特殊产业扶持、优惠政策、补贴政策等传统经济开发区发展模式, 因此在建设西安自由贸易区过程中需要进一步理清陕西省、西安市乃至各区的行政审批事项、优惠政策等, 为申报自由贸易区扫清政策制度障碍, 提供更为便利的发展条件。

摘要：2013年国务院正式发布上海自由贸易试验区总体方案, 标志着中国的对外开放进入崭新的阶段。建设西安自由贸易区无论从宏观还是微观上都具有重要的战略意义, 因此西安自由贸易区建设要一边申报, 一边行动。分析西安建设自由贸易区的可行条件, 并作出合理的战略定位选择, 从而通过合理规划自由贸易园区及配套基础设施建设, 优化政府支出结构, 引导产业结构调整, 加快制度创新, 完善自贸区发展的政策体制等方面为建设自贸区作出充分准备。

关键词：西安,自由贸易区,可行条件

参考文献

[1]李承明.竞逐自贸区[J].西部大开发, 2014 (3) .

[2]夏善晨.中国 (上海) 自由贸易区:理念和功能定位[J].国际经济合作, 2013 (7) .

[3]张文.设立丝路经济带自贸区西安拥有五大突出优势[N].西安日报, 2014-03-08.

3.公路工程建设项目可行性建议论文 篇三

关键词:公路工程;经济;可行性研究

经济评价是建设项目可行性研究的重要内容。通过系统分析和定量分析为手段,综合运用工程技术和经济学原理,使投入工程项目的资金发挥最大的经济效果。其目的在揭示工程项目的经济特征的基础上,做出正确的项目决策,以最大限度地发挥资源的作用,确保资源得到合理的使用并取得满意的经济效果。投资体制的改革以及第三版《方法与参数》的出台对公路投资项目的评价工作会产生哪些影响,如何调整和完善公路投资项目的可行性研究及评价方法,值得作深入的研究。

一、《方法与参数》(第三版) 范围和内容方面的调整

《方法与参数》(第二版)计划经济的特点比较明显,无法满足市场经济发展的需求,新版的《方法与参数》符合市场经济的法则,主要变化如下:

(一)投资管理模式和服务范围的变化

2004年以前,各级政府主要按投资规模管理审批投资项目。而在2004年国家投资体制改革以后,各级政府按职能分工和投资主体以及对国民经济和国家经济安全的重要程度实施不同的管理方式,实行审批、核准以及备案制度。第三版《方法与参数》对于实行审批制的政府投资项目,应根据政府投资主管部门的要求,按照《建设项目经济评价方法与参数》执行;对于实行核准制和备案制的企业投资项目,可根据核准机关或备案机关以及投资者的要求,选用建设项目经济评价的方法和参数。

(二)内容的变化

新版《方法与参数》的适用范围扩大了,适用于不同行业、不同类型、不同投资主体的项目经济评价(包括中外合资项目)。与公路项目相关的主要调整内容如下:调整了经济分析与财务分析的侧重点;修正了项目可行的评判原则;增设了财务效益与费用估算、资金来源与融资方案、费用效果分析、区域经济与宏观经济影响分析等内容;对财务分析、经济分析、不确定性分析与风险分析、方案经济比选等内容也进行了调整和扩充;增加了经济风险分析内容;方案经济比选增加了不确定性因素和风险因素下的方案比选方法;简化了改扩建项目经济评价方法;建立了建设项目经济评价参数体系;明确评价参数的测算方法、测定与选取的原则、动态适时调整的要求和使用条件;修改了部分财务分析参数和经济分析参数等。

(三)参数的变化

新版《方法与参数》给出测算财务评价判据参数和其他参数的测算依据、原则、主要方法。在经济分析(国民经济评价)参数中,新版的《方法与参数》修改了社会折现率的取值。本次修订经过专题研究和测算,根据中国社会经济发展目标、发展战略、发展优先顺序、发展水平、宏观调控意图、社会投资收益水平、资金供应状况、资金机会成本等因素综合分析,规定社会折现率为8%。但对远期收益率较大的项目,允许采用较低的折现率,但不应低于6%。同时规定影子工资换算系数非熟练劳动力为0.25～0.8,其余按市场价格。土地影子价格给出测定原则与方法,非正式给出全国29个有代表性城市2000年不同级别土地的商业、住宅、工业等用途的土地影子价格。

(四)评价方法的变化

新版《方法与参数》首先对项目可行的评判原则做了重要修改,即不能仅以单一指标判断项目是否可行,项目是否可行应是各项分析结论综合权衡的结果。项目经济评价是为项目决策者提供经济方面的决策依据,而不是为项目决策者去作决策。项目的融资方式和成本与项目的效益高度相关,因此方法部分新设了对融资主体和融资方式的选择、项目资金来源的合理划分、资金成本分析及方法、融资方案对项目的效益与生存能力的影响、优化融资方案应当注意的方面等内容进行了深化、补充和完善。财务分析内容相对于第二版有较大的调整,根据项目资金筹措方式,财务分析划分为融资前分析与融资后分析。

二、从区域或国家的层面考虑项目对区域经济或宏观经济的影响

使项目评价结论回归其应有的地位。偿债能力指标不再使用借款偿还期而使用利息备付率和偿债备付率,更符合当前债务融资的实际情况。调整后的非折现的盈利指标也与国际通行的指标和财政部考核企业的指标保持一致。

在经济分析方面,新版的《方法与参数》明确了需要进行经济分析的项目类型,确定了经济费用与经济效益计算的原则,同时提倡将项目对环境的影响定量化、货币化,以促进项目保障社会与环境保持协调发展。新版的《方法与参数》增设了费用效果分析,一方面能使项目评价的方法更完整;另一方面是为效果不易货币化的项目,特别是一些公共投资项目,提供了分析的手段,其结论可为这些项目决策提供依据。在不确定性分析与风险分析的有关章节,新版的《方法与参数》增加了敏感度和临界值两个指标,使敏感性分析结果量化,操作性更强。新版的《方法与参数》总结国内外近年来一些特大型项目经济评价的实践,新增设了区域经济与宏观经济影响分析一章。重大战略投资项目一般不是由项目业主决策,往往是由中央政府决策。因此,不仅要从项目的层面考虑项目本身的财务生存能力,更重要的是还要从区域或国家的层面考虑项目对区域经济或宏观经济的影响,尤其是对财政收入和支出的影响。

三、从经济视角出发,公路项目评价存在的问题

目前,公路工程项目可行性研究主要依据1996年版《公路建设项目可行性研究报告编制办法》(讨论稿),但一直没有正式出台。目前公路投资项目的可行性研究及评价方法主要存在如下问题:

(一)编制和评估工作依据的权威性不强。由于1988年版编制办法及评价方法已不能完全适应工作需要,对可行性报告的编制、评估工作缺乏权威性的指导文件。

(二)《国务院关于投资体制改革的决定》对投资体作做出了重大改革后,对企业投资项目实行核准、备案制,缺乏规范和指导这两类项目的前期论证工作文件。

(三)可行性研究论证工作质量有待于深入提高。目前,部分地区仅把可行性研究当作争项目、争投资的手段。可行性研究经常出现偏高的交通量、偏低的投资,用固定的公式进行机械地计算、分析,造成实际结果失真,项目建成后重新调整概算,编制经济评价以延长收费年限。

(四)可行性研究工作偏重于考察项目提出的技术指标的可行性,缺少分析项目对经济社会发展的影响,特别是缺少项目对促进区域经济协调发展、促进经济资源的有效利用、促进人与自然的和谐等方面的重要性分析。

四、对改进经济评价方法的建议

结合当前可行性研究中经济评价方法存在的一些问题,对评价方法提出几点建议:

(一)對进行核准制投资项目,要“从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准”,需要明确进行国民经济评价和社会评价。

(二)目前的经济评价方法只计算公路降低营运成本的效益、旅客时间节约效益、减少交通事故的效益的三部分直接效益采用了一定的数学模型进行量化。但由于公路项目具有较强的外部性,对国民经济评价而言,应研究补充减少货物周转时间所产生的效益、减少仓储和中间环节形成的效益、减少货损差和提高运输质量形成的效益等。

(三)增加高速公路扩建项目的评价方法。尽管新版《方法与参数》中规定简化改扩建项目经济评价方法,但对公路项目,特别是对现高速公路扩建项目,具有特殊性。现有的编制依据中均未涉及高速公路和高等级公路的改扩建项目经济评价中费用与效益的计算方法,在实际中对改扩建项目的经济评价特点和方法也有不同的认识无法形成统一。

4.公路工程建设项目可行性建议论文 篇四

目前，在国内范围，以不同形式资助的项目种类很多，有政府、地方和部门资助的纵向课题，有企业和各类基金资助的横向联合课题；有要求承担单位有资金配套的课题，也有国家完全负担项目经费的课题；有基础类研究课题，也有开发应用类课题……。但目前来讲，根据我所的性质、行业定位和研发基础等现实情况，近年来和今后一段时间内，我所能够争取的主要是以下几类项目：

1.国家科技支撑计划项目。

2.国家农业科技成果转化资金项目。

3.标准化公益类研究项目。

4.科研院所技术开发研究专项资金项目。

5.“新网工程”项目。

6.其他项目，包括国家“863”计划项目、国家“973”计划项目、国家新产品计划项目、火炬计划项目等。

二、项目申请工作要点

尽管项目的种类有多种，不同的项目其申请材料的内容和格式要求也有不同，但一般应做好以下九项工作：

（一）认真解读《项目申请指南》，判定能否进行申报。

（二）通过解读《项目申请指南》，明确是否有资格申请相关项目。

（三）明确项目支持重点，确定拟申报项目类别

（四）征集、优选和凝练拟申报项目的名称

（五）按照申报要求构建申报材料提纲并组织评审

（六）按照材料提纲细化项目内容

（七）如果有要求，同步进行项目概算书编制（如果要求必须）

（八）形成申报材料初稿，征求意见，补充完善

（九）定稿上报

三、项目申请书写作要点

在进行项目申报时，除严格按照以上申报工作要点做好各项工作外，项目申请书的撰写质量将直接决定着项目申报的最终结果和资金支持力度，是项目申报工作的基础，因此，必须做好。一般来讲，项目申请书的写作要点有以下几个方面：

1.你想做什么？——即你的研究目的。

2.你为什么要做？——即你的研究意义和立论依据。

3.你如何去做？——即你的研究方案。

4.你以前做过什么？——即你的研究基础。

具体来讲，不论是哪种类型的项目，《项目建议书》或《项目可行性研究报告》中都要针对研究内容中提到的研究方法、技术路线和可操作性进行分析论证。以下一些基本内容一般是必须的：

（一）研究目标

1.研究目标是项目申请的精髓。它必须具体、明确、可行、准确地将你要做什么、希望解决的问题清晰地传递给评议人。

2.研究目标设定后，应设臵达到研究目标的主要研究内容和关键问题。应紧紧围绕研究目标，且内容不能庞杂，切忌面面俱到缺乏重点。

（二）研究背景与研究意义

1.应说明开展此项工作的研究背景，分析以往相关研究基础和实验室支撑条件等背景资料，尽可能介绍申请项目的前期进展和存在问题，表明你将对哪一问题展开研究，或你在工作中遇到了什么新问题和发现了什么新现象而需要进一步进行研究，将这些信息资料收集全进行分析并客观的自我评价，以证明你对问题的选择和分析是正确的，加强对你的信任。

2.在阐述研究意义部分，应该紧扣二个主题，一是当前经济形势下这一新问题由于什么原因产生，目前已被国家决策层所关注，也出台了若干法规政策，但放眼国际形势，国对的应对措施仍然存上许多差距，这需要一一列出。在国内，尽管政府也注意到了这个问题，但由于诸多因素的存在使得这个问题迄今没有解决或没有妥善解决，列出主要存在的问题。

3.注意阐述项目的立论依据要充分、合理，特别是要引人入胜、要有近期的文献引证，国内同行的工作要尽量引证，同时避免过激的评价别人工作。

（三）技术方案

这是申请书的核心部分，许多申请人容易忽略它。据统计数据发现，50%以上的申请项目均存在这方面的问题，如不合理、不可行、不具体、非最佳等等。创新的或重要的研究方法、技术路线和实验方案叙述必须清晰、具体，一定要使研究方案与研究目标一致。

（四）项目创新点

为说明项目的特色，提高评审者对项目的关注度，申请者必须充分重视所提出问题的创新性，要讲清楚通过你的研究工作将会给本研究领域贡献什么，增加哪些新的技术；说明该项目与他人研究的主要不同之处和本项目自身的特点。

（五）经济技术考核指标

这是项目技术水平和项目经济社会效益的评价标准。项目的预期研究成果设计，应客观实际，突出重点，考核指标要兼顾可量化的硬指标（具

体的技术和经济指标）与软指标（包括取得的专利、人才培养、发表论文、软件登记取得技术指标）以及不能具体量化的指标（如研究团队建设、产生的社会效益、对行业的技术贡献等）。

（六）项目进度计划

预期的研究进展应包括每年的年度进展和每年的主要研究内容。

（七）做好项目预算

项目的经费预算是否合理，直接影响着项目是否能够申报成功以及项目申报成功后的实施质量。预算过高，无力资助；预算过低，无法开展工作。项目预算规模如何控制，一方面要根据拟申报项目的实施需求，同时还要考虑项目的平均资助强度，提出合理的项目预算。注意不同项目的预算科目设计和不同性质资金的组成比例要符合国家相关规定。

（八）其他

1.注意不同项目对课题负责人的一些基本要求，如科技部规定每人只能同时做为一个课题负责人，报上去后会对具有高级职称以上的课题组成员进行检索，发现一人超项即取消资格。

2.在读研究生、已离退休的，原则上不得作为项目负责人提出申请，但可作项目组成员参加研究。

3.面上申请者应具有高级职称，中级职称的须有两名高级职称的同行专家推荐。

4.外籍客座科研人员以及香港、澳门、台湾地区的科研人员，可以作为项目组主要成员参加在内地进行的研究工作，不能作为项目负责人提出申请。对尚在境外的项目组主要成员，不能在申请书上亲笔签名、合作单位不能盖章的应附本人同意参加合作研究的信件，不要冒签。

5.有的项目，比如申请国家自然科学基金资助项目，允许提出不宜评议所申请项目的专家名单、密封于信封中，钉在申请书的封面。

6.在写好申请书后，请大家站在评审专家的角度上再审核一下，看书写清楚了没有，有没有什么问题。

五、如何提高项目申报的命中率

在决定拟申请的项目后，如何能够提高项目申报的命中率呢？从近年来我所项目申报经验来看，要提高项目申报的命中率，不但选题要准，同时还要有较高的写作水平与写作技巧。

1.选题要准。关于选题，有两层意思：一是被动去选，比如上面讲的当前我所按政策可以申报的几类课题/项目；二是主动去选，就是根据你的研究工作积累或行业发展需要，先提出合适的课题或项目，再争取国家有关部门的支持，即使一时得不到立项支持，也可以做为预研项目做些基础

性的研究试验工作等待申报机会。不论主动或被动选题，在选题时应注意几个要点：

基础研究及应用基础研究

结合国家需求，严格符合指南

结合自己积累及特点（不赶时髦）

注意创新、注意学科前沿、交叉和科 学意义

避免重复（已立项的重点、重大项目）

有限目标（三年时限，突出重点）

2.要有较高的写作水平与写作技巧。写申请书必须采用一种说服评议人对你将要开展的工作产生兴趣的方式去组织整个申请书。

申请书的思想要清楚、明确、严谨，逻辑性要强；

书写要突出创新点，要有连贯性、前后照应；

新概念要多费口舌，学术用语要准确，语言表达要具体，防止空泛。不写错别字，要使你的申请书能充分、真实地反映出你的学术思想、水平和研究能力，使参加评审的科学家对你有一个较全面的了解，给你的申请投上赞成的一票。

3.项目信息要填写完整。一般来讲，项目申请书开始部分都要求填写《项目简表》，这是为了满足专家在较短的评审时间内对拟报项目快速全面了解，因此，一定要按申请书中的填报说明来填写申请书简表，尽量必要存在缺项。

4.对同行评议过程及评议专家的评议重点和要求要有一定的了解。近年来，由于国家级项目的申请竞争激烈，使得申请人的表达能力、说服能力和申请经验几乎摆在与项目本身的学术价值处于同等的重要地位。尽管你有了好的想法，申请人也有较高的学术地位和较高的学位层次或行业影响，项目建议书也很出色，但并不能保证一定能申请成功，获得国家资金资助，所以，申请人对同行评议过程及对评议专家评议的重点和要求的了解，对申请书的清晰写作的掌握也是申请成功的一个重要因素。

六、其他几点补充

（一）文笔要精练有力

个人认为这是非常重要的一条。简单地说，就是自已回头再看或者请他人评阅时，很难删除材料中任何一句话甚至是一个字。需要带着强烈的自信心进行写作，逐字逐句地雕琢，尽可能用最朴实的文字描述自己的观点。要做到这一点，除了需要有多年的报告撰写功夫外，执笔者的研究工作基础和对相关领域的技术积累就显得非常重要，不是一朝一夕的事情。

如第一部分-->第一段-->第一句就需要花费许多功夫思量，既要大气，也要切中研究重点。然后就顺理成章地根据研究目的有层次地展开。

（二）研究重点要明确

这一条做得好，表明申请者对拟开展的研发工作的研究思路已经比较清楚了，会让评委感觉申请的项目是可行的。研究重点一般会在申请书中以下六个方面出现：

一是研究意义的最后一段。

一般是在提出意义之前的总结，应该用一二句话对本研究要做什么进行点评，关键在于提出想法。

二是在文献综述的最后一段。

在综述完文献后形成的观点及可能采用的方法，即你要做什么，如何做。

三是研究目标部分。

主要是进一步细化研究目标。

四是研究内容的第一段。

在研究内容的第一段进行总结性陈述，较之前面的表述又有所差异，但核心是一样的，只是换个说法。

五是拟解决关键问题部分。

这一部分需要用心去写，但核心内容还是差不多的，只是需要分门别类地点出来并详细介绍如何实现之。

六是本项目的特色与创新之处部分。

一份项目申请书如何体现出“创新”，是一个很难回答也很好回答的问题。个人认为，项目的特色与创新部分需要结合文献综述来写，一是选题在国际上比较新，是目前的焦点问题且国内很少有人涉足；另一则是当前的国内经济发展形势下迫切需要对这一新问题进行理论与实证的研究。这二方面是互为依托的，缺一不可。研究的创新点主要来源于积累，很多工作事先都应该有所做准备。没有前期的积累，是无法提出创新点的。要简练清晰的解释项目的创新点，在写作之前必须要做好充分的准备工作，之前没有积淀，而拿一个自认为有创新的项目申请书去申请，一般的结果可想而知。

以上六个部分内容的撰写，实际上是从不同的角度来阐述项目的研究重点，相互补充、互为依托。

（三）研究范围要清晰

5.公路工程建设项目可行性建议论文 篇五

在项目建设或产品开发过程中，前期的可行性研究按阶段分，一般可划分为机会研究、初步可行性研究（初步研究）和可行性研究（详细研究）三个阶段。项目通过后，才能进行评估论证以及初步设计。

初步可行性研究，它是介于机会研究和详细可行性研究之间的研究阶段。其区别在于可行性研究要求资料详尽、研究深细、数据准确、结论明确，因之工作量大，所以在此之前先作一段初步研究，对项目和可能的方案进行审定，为可行性研究奠定基础。

目的是确定：

1．机会研究或规划设想的效益前途是否可信，是否可以在此阶段阐明的资料基础上伸出投资建议的决策。

2．建设项目是否需要和值得进行可行性研究的详尽分析。

3．项目研究中有哪些关键问题，是否需要作专题研究。

4．所有可能的项目方案是否均已审查甄选过。

5．在已获资料基础上，是否可以决定项目有无足够吸引力或可行不可行。

初步可行性研究的内容、结构与可行性研究基本相同，特别是主要研究方面，如项目的战略、市场和销售、规模、选址、物料供应、工艺、组织和定员、投资、效益、风险等，都应进行研究，只是深度和准确度要求有所不同。本阶段的结果，可以作为前期项目的研究结论上报，这个阶段的报告，我们称之为项目建议书。

另外，有的时候咨询公司提交的项目建议书是指在项目规划时为竞标或签署合同而提交的文体，它是在双方对相应问题共同认识的基础上，清晰地说明项目的目的以及操作方式，为合法合同奠定基础。

项目建议书和可行性研究是项目前期两个不同的阶段。

项目建议书又称立项报告，往往是在项目早期，由于项目条件还不够成熟，仅有规划意见书，对项目的具体建设方案还不明晰，市政、环保、交通等专业咨询意见尚未办理。项目建议书主要论证项目建设的必要性，建设方案和投资估算也比较粗，投资误差为±30%左右。

常常，项目建议书的批复是可行性研究的依据之一。此外，在可行性研究阶段，项目至少有方案设计，市政、交通和环境等专业咨询意见也必不可少了。对于房地产项目，一般还要有详规或修建性详规的批复。此阶段投资估算要求较细，原则上误差在±10%；相应地，融资方案也要详细，每年的建设投资要落到实处，有银行贷款的项目，要有银行出具的资信证明。

很多项目在报立项时，条件已比较成熟，土地、规划、环评、专业咨询意见等基本具备，特别是项目资金来源完全是项目法人自筹，没有财政资金并且不享受什么特殊政策，这类项目常常是项目建议书(代可行性研究报告)，两个阶段合为一阶段。

以上基本上在传统的项目审批制环境下项目建议书和可行性研究的大致要求和区别。

6.公路工程建设项目可行性建议论文 篇六

**县原始胡杨林可行性研究报告

（代项目开发建议书）

第一章 项目背景

为认真贯彻落实党十六届五中全会精神，从国务院、自治区到哈密地区，都把旅游业作为加快发展旅游业列入“十一五”规划，旅游经济已成为地方经济中一个醒目的新增长点。党中央在关于“十一五”规划的建议中提出的：开发西部要“加快培育旅游业，努力形成经济优势”。自治区在“十一五”规划明确提出，要求各地大力发展特色旅游业，实施“特色追赶”战略，实现跨越式加快发展，使之成为自治区新的支柱产业之一，这一思路，也成为各地加快区域旅游资源开发与经济发展的普遍思路。据此，为切实推进“旅游富县”战略，彻底改变县域经济结构单一的现状，将旅游业培育成全县各族人民脱贫致富的并举产业，编制本项目可行性研究报告。

第二章 项目描述

胡杨，又名胡桐、异叶树，一棵树上最多的时候，能长出五六种不同形状、不同大小的叶片，繁叶似锦、五彩缤纷。有书上说，它最高可以长到30米，和红柳、梭梭并称为西北地区的三大天然固沙林木。胡杨也是当今世界上最古老的杨树品种，被誉为“活着的化石树”。其珍贵性可与银杏树相比。胡杨，只生在沙漠，能在零上40℃的烈日中娇艳，能在零下40℃的严寒中挺拔，不怕侵入骨髓的斑斑盐碱，不怕铺天盖地的层层风沙，它是生命的树，是不死的树，是长得最美的树。对胡杨树的这种盛誉，使得**人无比自豪――“不到新疆**，不知道大漠绿洲的雄大气派；不亲临胡杨林，也无从领略胡杨树的神奇之美”。

**县淖毛湖原始胡杨林是世界上仅存的三大胡杨林区之一。它的祖先远在一亿三千五百万年前早就出现了，被地质学家称为“第三世纪活化石”是世界上最古老的一种杨树。正因为它的古老和原始，它的历史价值及文献记载了产生的历史价值是任何材料所不能与之相比的。它“活着一千年不死，死了一千年不倒，倒了一千年不烂”，其人格化的伟大品格，赢得了人们的敬爱与敬仰，吸引着众多旅游者向往、观瞻、共处、留影的强烈而美好心愿。就是这样的树，构成了**原始胡杨林生态保护区的主体。在自治区有关部门重视和支持下，批准在淖毛湖成立了淖毛湖原始胡杨林生态保护区。它位于**县县城以东80公里的淖毛湖盆地，占地50万亩，其中原始胡杨林面积47.6万亩。独特的地理环境，得天独厚的旅游资源，别具一格的民族风俗，气候宜人，是理想的避暑胜地。这里除有成片古老的胡杨林外，还有居世界第二位的喀尔里克山平顶冰川、独具特色的鸣沙山、亿万年前的硅化木、闻名全国的**县四十天保卫战遗址以及西部草原风光、中部人文风光和东部戈壁风光，目前这些特色旅游资源大都保留了未经雕饰的原始风貌，给人以强烈的新奇感，符合世界旅游求新、求异、求知、求乐的需求和趋势，具有强烈的吸引力，定会吸引大批的国内外游客。是一块正待开发的旅游宝地。旅游产业已成为**县经济发展和对外开放的重要组成部分，必将成为最具发展潜力的优势产业之一和新的经济增长点，具有巨大的挖掘潜力和广阔的发展前景。为顺应国际旅游市场，“回归大自然”潮流，我县推出千年胡杨林中探险游，切实为您的旅游生活增添一份野趣。发展原始胡杨林中探险游，在众多旅游项目中中独树一帜，它有着许多优越条件，将成为世界森林旅游中的佼佼者。不到大漠，不知天地之辽阔，不见胡杨不知生命之辉煌。

第三章  项目区概况

3.1自然概况

地理位置及范围

**县淖毛湖--下马崖区域的野生带状胡杨林位于**县东南部，南东天山山脊与哈密毗邻，北是中蒙边界与蒙古国接壤，东与哈密市沁城乡相接，西边为巴里坤县。淖毛湖以西至小淖毛湖林带长60公里，宽10公里；淖毛湖东南至下马崖东北林带长30公里，宽20公里。

项目区现有**淖毛湖镇、下马崖乡、新疆生产建设兵团农十三师淖毛湖农场等一乡一场一镇。

水文气象

**县是典型的内陆干旱区。由于县境内地形变化大，加之高山阻隔，全县自然形成了五个相对独立差异显著的小气候区，北部淖毛湖平原，炎热、干旱、多风、降水极少，无霜期长，日照时数多，积温高；东部下马崖气候温暖，干旱少雨，夏季易受干热风危害；中部谷地气候温凉、降水增多，适宜喜凉作物生长；西部前山、盐池气候冷凉，降水量偏多，无霜期短，是牧业区；高寒山区，在海拔－米之间，气温低，降水量多，无种植业。

水资源

**县年降水量稀少，分布又不均衡，季节性变化大，年际间也有较大变化，是天山以北降水最少的一个县。降水一般集中在夏季的－月份，春秋大于冬季，总降水趋势是高山区大于中山区，而中山区地带又大于低山区，低山、谷地又大于丘陵、平原区。它的变化是由南向北，由西向东递减，大约海拔每降低米，降水量递减mm。项目区位于海拔1000－500米的低山、丘陵、平原盆地，年均降水量50－10mm左右，占总面积的83.65％。

**县地表水主要靠冰川溶解而来，冰川资源主要分布在天山东端的喀尔力克山北坡，是**县地表水、地下水资源补给极为重要的固体天然水库，对农、林、牧业灌溉起着主导作用。地表水年径流量为2.6亿立方米，可利用量1.8亿立方米。项目区所在地淖毛湖、小淖毛湖和东部的下马崖地区，地势一般较低洼，气温比较高，蒸发量大，年降水量很少，地下水的补给主要靠河水和山区地下水渗透补给，该区地下水位较高，也是土地盐碱化的主要原因。地下水储量2.2亿立方米，可开采量为1.2亿立方米。

3.1.4地形地貌及土壤

**河流域总的地形是南高北低，是三山一盆一谷地，南部为东天山的喀尔里克山及其分支，中间为东天山余脉，海拨在米左右，项目区属平原荒漠区，地形坡度在1／100－1／200之间，中上部地表多为戈壁所覆盖，气候干燥，荒漠化强烈，地表覆盖有稀疏的植被。下部为荒漠林区及垦区，地域辽阔，是**的主要综合开发区。

项目区多为山间盆地，四周被高山筑围，使其气候炎热、干燥，降水量稀少，蒸发强度大，常年多大风，地表植被稀少，以地带性灰棕漠土为主，土体中有机质量在0.5％以下，为棕漠土、灰棕土。

项目区淖毛湖平原（盆地），属洪积扇冲击扇以下，北麓缓斜平原，由层状的轻壤、中壤和沙壤土堆积而成。地势由南向北倾斜，海拨在400－500米左右，土壤质地好，土层厚，含有机质高，且光热资源丰富，年平均气温10℃，≥10℃年积温为4162℃，无霜期长达175天，年平均降水只有11.5mm，但有冰川、雪源补给，淖毛湖大渠引水枢钮平均年迳流量为5700万立方米，最高年迳流量为8300万立方米，据调查统计，**全县有可垦地37.55万亩，其中淖毛湖就在34万亩（包括部分较难开垦的荒地），所以淖毛湖地区是**县重要的开发区，也是环境综合治理的重要区域。

3.1.5原始胡杨林的分布和面积

原始胡杨林林主要分布在**的北部和东北部，胡杨林总面积83万亩，其中郁闭度在10以上的为47.6万亩，灌木林地38.12万亩。淖毛湖胡杨林确是一处独具特色的旅游胜地，特就特在它至今仍保持着一种原始风貌，一点也没有其它景区那种雕琢的痕迹，它完全称得上是一块处女地，那些树干在上万年的风沙剥蚀中，形成了千姿百态的造型，有的如猛虎出山；有的似鲲鹏展翅；有的像骏马扬蹄；还有的像龟兹舞女。最为奇特的是忸怩作态的小飞象：胖墩墩的小屁股坐在地上，高高翘起的长鼻子、小黑眼睛、两只抱在一起的小胖腿都惟妙惟肖，像是被神力定格了的小精灵，憨态可掬，让人忍不住要多看几眼。所以走进**淖毛湖原始胡杨林，就像走进一座天然艺术宫殿。这些千奇百怪的形象，给艺术家带来无限的想象空间，给探幽访胜的游客带来无限的游趣。由于胡杨林人迹罕至，加之水草丰美，所以这里栖息着大量的珍稀动物，如野驴、鹅喉羚、岩羊、狐狸、野兔等。当你在胡杨林里行走，你会不时地和这些自由动物相遇。常常会有一只野兔或者狐狸突然从你的脚下窜出，吓得你连声大叫，过后又觉得很开心。当落日溶金，斜阳低挂的时刻，丝丝缕缕的阳光在树叶上闪动，偶尔一群野鸭从远处飞来，在镀满夕阳的天空快乐地扇动着翅膀，你会感受到一种从来未有过的宁静，功名利禄、世态炎凉仿佛离你那么遥远，你会重新听到原始生命的律动。真的，胡杨林具有大自然特有的魅力，它会让你的心泉荡起无限的遐想。

3.2社会经济状况

3.2.1行政组织、人口及劳力

**县下辖五乡两镇，32个行政村，3个牧民搬迁定居开发区。居有维、汉、哈、回等十个兄弟民族。县境内总人口21000多人。其中维吾尔族占人口总数的42.2％,汉族占34.5％,哈萨克族占19.1％，其他少数民族占4.2％。

预计全县地区生产总值(GDP)3万元,同比增长28.3％。其中第一产业完成1.25亿元，增长28％；第二产业完成1.04亿元，增长40.6％；第三产业完成0.71亿元,增长17.7％。财政收入1800万元，增长64.2％；农牧民人均纯收入2725元；牲畜年末存栏19.5万头(只)，母畜比例达到67％。

3.3基础设施

3.3.1水利骨干工程现状

**河流域几十年来先后建成淖毛湖干渠、渠道；苇子峡渠道、渠道；科托沟渠首。渠道等河流控制工程，并在主灌区淖毛湖乡配套了相应数量的机（电）井。

3.3.2交通与电力

哈密至**到淖毛湖公路全长240公里，公路贯穿**县的前山乡、盐池乡、吐葫芦乡、**县、苇子峡乡、淖毛湖乡，交通比较方便。

**县至淖毛湖35KV高压输变线的驾通和淖毛湖电厂的建设，可满足本项目区域的农业、工业及旅游业的需要。

第四章   项目建设的必要性和可行性

4.1项目建设的必要性

4.1.1相对于工矿业等传统产业，旅游业具有投资少，见效快，报酬率高的比较优势，限制因素最少，市场潜力最大，更具开发价值。

4.1.2具有关联度高的特点，对全县一、二、三产业均有巨大的带动作用。据“世界旅游组织”测算，旅游业每直接收入1元，相关行业就可增收4.3元；旅游业每直接就业1名人员，社会就可新增5个就业机会。加快**县特色旅游开发，可以为全县带来“一业兴，百业旺”的乘数效应。

4.1.3利于实现可持续发展目标。旅游业以生态环境为主要资源，在本质上与环境保护有着内在一致性，是资源节约型和可持续性发展的产业，被誉“无烟工业”。只要规划和保护工作做的好，合理开发利用资源，旅游业将是“人与自然和谐”的时代要求中，“产业与环境互利” 的双赢产业，是**县在资源开发中，减轻经济发展对自然环境压力，克服生态脆弱劣势和有效利用资源的最佳选择。

4.1.4利于发挥后发优势。旅游业是一个最具发展活力和潜力的产业，从发展趋势看，旅游业还将因为全球经济的发展和市场需求的日益旺盛而成为“朝阳产业”。正因为如此，**县进行特色旅游开发，不仅具有资源丰富和劳动力价廉的相对优势，而且可以拥有国际和国内发达地区两个市场，有着更大的生存发展空间。

4.2项目实施的可行性

目前的旅游市场营销，客观上已到了市场细分阶段。开发原始胡杨林旅游项目，是开拓县域旅游经济和市场的当务之急。开发特色旅游项目如何进行才达到事半功倍的效果，马斯洛的需求层次理论告诉我们，人不但有需求，而且有层次之分，有个性差异，并且具有层次越高、个性差异越大的趋势。因此，我们根据马斯洛的需求层次理论，针对广大摄影、探险群体的层次、个性的特点，结合**县独特的原始胡杨林、有机哈密瓜、戈壁沙漠等旅游资源、人文、自然景观，制定出科学的可操作性的市场战略。

我们认为目前一般性观光旅游已不能满足摄影、探险群体的求奇、求异心理和旅游消费需求，旅游活动已经出现多层次、多元化的特征。根据旅游市场的以上特征，我们提出“千年胡杨林中探险”项目，该项目是融、观赏性、探险性旅游和社会公益性相结合的新型特色旅游活动。

4.2.2.可行性根据有二：

4.2.2.1摄影、探险者有强烈的求奇、求异的原始胡杨林、沙漠探险性旅游需求；

4.2.2.2**县有独特、丰富的特色摄影、探险旅游资源。

4.3.1可行性具体分析如下：

4.3.1.1迄今为止，国内尚无完善的旅游市场细分之实际操作，尤其是对探险旅游市场，特别是摄影、探险群体的探险旅游市场严重的认识不足，而有着**县极其丰富的原始胡杨林、有机哈密瓜、沙漠探险旅游资源，这是一块尚未开垦的旅游活动的处女地，潜藏着极大的商机。

4.3.1.2探险旅游，尤其是原始胡杨林、冰川、沙漠探险旅游可以充分满足旅游者，特别是青少年，对大自然的奇观奇迹的求奇、求异心理，对冰川、沙漠的探险，更可以通过旅游者对原始胡杨林、冰川、大漠奇异的风光的猎奇探险，满足旅游者对新疆悠久的历史文化，浓郁的民族风情的感受和了解的愿望。更有意义的是对旅游者和青少年不仅进行了恶劣环境适应能力训练和教育，还是对旅游者和青少年进行国家、社会、边疆、民族教育的最好方式和课堂

4.3.1.3我们的调查表明，摄影者和大学生男性80%、女性60%以上对原始胡杨林、冰川、沙漠探险旅游感兴趣；青少年70%对原始胡杨林、冰川、沙漠探险旅游感兴趣；中老年50%对原始胡杨林、冰川、沙漠探险旅游感兴趣。可见，原始胡杨林、冰川、沙漠探险旅游有着较大的旅游市场价值。

第五章 项目实施的有利条件的不得因素

5.1项目实施的有利条件

5.1.1有利的内外部环境

目前，**县进行特色旅游开发，已具备了实现更大发展的有利条件；经过多年的积极探索和发展，积累了一定的工作经验，打下了较好的物质技术基础；国家坚持扩大内需和加快产业结构调整政策，将给**县发展特色旅游带来更多的发展机会；我国正在迈入全面建设小康社会的崭新发展阶段，申奥成功、加入WTO，必将给旅游业带来更大的国际和国内市场需求；西部大开发正在加快实施，《国务院关于进一步加快旅游业发展的通知》的贯彻落实，将为**县进行特色旅游开发带来更多的实际支持；加之**县进行特色旅游中，干部、群众信心增强，积极性高涨，已形成了上下联动、共同参与的可喜局面。可以肯定地说，加快**县特色旅游开发，是大势所趋，也一定会大有作为。

5.2有利的资源条件

5.2.1旅游资源的丰富多样性。地理纵跨多个纬度带，从陆上极高点海拔4888米的喀尔里克平顶冰川到极低点海拔260米的盆地，草原、雪山、沙漠各类地形兼备，生物品种丰富，自然景观雄奇壮丽；加之民族古朴浓郁的民俗风情、积淀深厚的文化底蕴、神奇珍稀的硅化木、胡杨林及众多的古迹遗存，人文景观异彩纷呈。

5.2.2旅游资源的不可替代性。**县旅游资源丰富独特、品位极高，对海内外旅游者有着非凡的吸引力；是发展特色旅游的胜地。这些资源涉及自然的、地理的、民族的、宗教的、历史的等各领域，不仅与国内其他地方相比独具特色和魅力，如**县的硅化木、胡杨林、鸣沙山、喀尔里克山平顶冰川，都是惟**县所有的精、绝品旅游资源。这些旅游资源不仅品位高，而且垄断性、独特性强，是**县发展特色旅游的最大优势，也是**县经济加快发展的最大资本。

5.2.3旅游资源的原始神秘性。由于受人为破坏较少，目前这些资源大都保留了未经雕饰的原始风貌，给人以强烈的新奇感，符合世界旅游求新、求异、求知、求乐的需求和趋势，具有强烈的吸引力。

5.2.4与自治区的旅游资源和旅游大市场有双重互补性。若能得到较好的开发利用，一定会成为**县经济的.新的增长亮点。

5.3项目实施的不利因素

**县特色旅游目前的总体发展水平还比较低，总量还不大，仍处于初级阶段。当前，制约**县进行特色旅游发展的直接因素主要有：

5.3.1资源底数不清，限制了加快旅游开发的信心和决心。对总体资源的数量、质量、种类、范围、环境、开发价值、市场前景等都还没有一个科学的统计和分析，不利于进行国内外比较和综合评价，也难为合理开发利用资源提供准确可靠的依据。

5.3.2可进入性差，仍是首要“瓶颈”。 由于受地理位置、交通状况和食宿条件等限制，**县特色旅游的许多资源，目前还难以大规模开发利用，已开发的景区相当一部分也因“行大于游”问题而处于半闲置状态。

5.3.3资金匮乏，是导致旅游产品开发不力的重要原因。**县的经济发展水平在全国相对落后，多数属于吃饭财政，而大规模引进外来资金的环境和条件还不具备，目前还难以对旅游资源进行成片开发。

5.3.4品牌意识不强，对外宣传尚未形成合力。由于缺乏宣传经费，**县旅游的整体形象还不够鲜明、生动、突出，很多旅游精品至今“藏在深山人未识”。

第六章 市场分析

6.1前瞻分析

对旅游资源的分析，第一是自然旅游资源，第二是人文旅游资源，第三是新的概念，就是要开发利用社会旅游资源，而且社会旅游资源更需要注重。因此，为寻求**县特色旅游大发展，县委、政府清醒地认识到只有从特色自然旅游资源的开发，才能到特色人文旅游资源的挖掘，最终达到充分利用社会旅游资源，综合性开发的境界。采用政府主导、市场主体，企业运作、群众参与，逐步达到深度开发的效果。

6.2目标市场：

现在有一个普遍的误区，总觉得一个旅游项目要对应所有的市场，实际上这是错误的。不同类的旅游项目应该对应不同类的市场，不要追求一个旅游项目覆盖所有的旅游市场。正确的做法是使细分产品对应细分旅游市场，产生个性化的促销，最终将若干小的旅游项目叠加融合在一起形成一个大旅游市场。这种市场营销，就是所谓深度营销。以广大探险者、摄影爱好者大学生、研究生、青少年为市场启动群体，向上海、广州、西安的国内高校汇集城市发展，并和自驾车俱乐部和探险俱乐部合作，目标是吸引、起动国内白领阶层探险性旅游爱好者旅游市场，特别是通过区内外高校探险俱乐部的学生的暑期探险旅游活动，发挥国内外主流媒体的宣传作用，争取国内外高消费旅游群体的关注和光顾。

第七章 规划设计

从淖毛湖原始原始胡杨林旅游项目来说，是从一个空间布局的旅游项目开发转向情景规划与体验设计。就是要从市场导向出发，研究旅游者的感受。第一是对项目的主体内容、核心内容的设计；第二是空间的设计，按照内容来决定空间的配置；第三是时间的设计；第四是功能的设计，什么样的内容对应什么样的功能。在规划方面，现在应该说**县的规划的策划和基础都不错。

7.1选择了一个复合型的特色旅游产品，不仅把精力只放在观光旅游点产品的开发上，而且还注重观光、度假、特种旅游相结合，同时也是人文、自然、社会三大类资源的开发有机结合起来。

7.2突出独特性。没有独特性就没有市场上的吸引力，也没有更大的竞争力，认真研究自身的优势所在，注重比较优势，做到扬长避短，建设深度产品，原始胡杨林、沙漠、戈壁滩在旅游来看都是优势。就全疆而言，**在这方面优势并不突出，但是，在发展的过程中出现了一个独特现象，**在很多地方正是保下了一片好山水，保下了一片好文化，很多地方景色让人称绝，民俗文化让人目瞪口呆，原因就是**县的封闭、穷，所以就留下来了。这叫做因穷而留；接下来就是因留而起，因为留下来了就具备了旅游条件，旅客来了当地就兴起了；随后是因起而保，旅游兴起了，旅游者最关注的是特色、是差异，所以**县这些特色化、差异化的东西保留下来了；再后是因保而富，因为**县保留了一片好山水，保留了一片好文化，**县就可以富起来了。

**县自然条件严酷，除了观光之外，一个重要的资源就是探险旅游资源，在一定意义上探险旅游的发展前景比观光旅游发展的前景还要大。道理很简单，探险旅游不需要那么高的基础设施投入，探险旅游的特色是市场面比较小、比较窄，但是人均花费非常高，一个著名摄影家、自助摄影爱好者赚到的钱超过一百个观光旅游者。

**县开发深度旅游项目，首先是要考虑复合型的旅游项目，建设**县原始胡杨林旅游项目，正是把握了这一要点。我们集瓜乡自然景观、胡杨景观、沙漠景观、硅化木遗址景观为一体,把淖毛湖建设成观光览胜、休闲娱乐、野外探险、科普考察的自然风景旅游胜地。项目区总面积为50万亩，大致分为：游客服务,观光览胜,观光览胜三个区。

7.2.1游客服务区：集餐饮、住宿、娱乐、购物为一体的综合服务区。

7.2.2观光览胜区：拟修建总长约20公里的林中弯道，让旅客沿路欣赏不同季节不同形态的最古老、最原始的胡杨神采雄姿。

7.2.3休闲娱乐区：它是由一条长约30公里的环形游览公路将淖毛湖镇、农十三师淖毛湖农场2个较大的晚熟哈密瓜基地窜连在一起。哈密瓜基地边生长着非常茂盛的胡杨，金秋时节。金黄色的哈密瓜、金黄色的胡杨林、金黄色的草地，金黄一片美丽无比。旅客乘车来到淖毛湖，在饱餐一顿香甜爽口的哈密瓜后，乘坐观光电瓶车，你可一跨边防检查站、二窜胡杨林、三过红柳丛、四越戈壁沙漠、五观硅化木遗址，六捡戈壁奇石，让你尽情的包揽大漠秀色。此时的淖毛湖，可谓是我国西部最好的观赏、探险、摄影之处。

第八章 开发战略

8.1总体目标：

通过“原始胡杨林、冰川、沙漠探险旅游”项目开发，满足广大摄影爱好者、探险者、青少年求新求奇的心理需求，达到通过挑战人类生存的沙漠探险和了解西部、认识西部的活动等各种方式，对青少年进行素质教育的目的。进一步提高**县的旅游资源的知名度，树立良好的形象，创立**县特色旅游产业的品牌，全面发展、综合提高**县的旅游经济和地方经济的整体效益和收入。

8.2具体目标：

8.2.1努力打造淖毛湖原始胡杨林这一亮点，不断提高**县的旅游知名度，将其推动到一个新型发展阶段。

从一定程度上讲，旅游是知名度经济。要发展旅游业，就必须努力打造亮点，营造热点。依托淖毛湖原始胡杨林旅游项目的开发，大力发展**特色旅游业，开展原始胡杨林、冰川、沙漠探险游、大漠生态探宝游、有机农业观光游，接待更多的国内外游客，全面提高旅游综合收入，争取被国家旅游局批准为优秀旅游城市和AA级重点旅游风景区。

在旅游业得到普遍重视、竞争日趋激烈的情况下，**县的特色旅游业需要持续快速发展，将其推动到一个新型发展阶段。

8.2.2挖掘文化内涵，使旅游资源转化成旅游产品，促进**县的旅游经济。

旅游业的发展离不开旅游资源，独特的旅游资源可以显现出超大规模的经济效益。充分挖掘特色自然旅游资源的文化内涵和社会需求，把以探险为主题的自然旅游资源，发展到开拓人文旅游资源，和开发利用社会旅游资源，使全县的旅游业的发展步入持续发展轨道。

淖毛湖原始胡杨林旅游项目的主题，就是围绕自己的特色，在众多的古墓、古碑、岩画等遗迹，雄伟的雪山、冰川、浩瀚的沙漠、戈壁、胡杨林、鸣沙山等独特的自然风光、旅游景点作文章，精心策划，全新包装，推出富有特色的一日游、二日游、三日游线路，同时针对不同阶层、不同年龄、不同爱好的旅游者，包装推出主题鲜明的原始胡杨林探秘、冰川探险、沙漠探宝、边疆风情、民族风俗等优质、独特的具有浓郁的边疆大漠风情的旅游产品。如为青少年设计沙漠探险游，千年古城、边关追忆寻踪游，体验、领略汉唐、明清的边陲古风；为探险、摄影爱好者设计寻踪游，寻访千秋古人边疆足迹，探索千年原始原始林的奥秘，将**县特色旅游资源转化成独具特色的旅游产品。

8.2.3各部门统筹协调，促进旅游发展环境不断优化

旅游业是一个关联度很高的产业，发展旅游业必须有一个良好的发展环境，“旅游富县”的目标才能实现。特别要是加大古迹、原始胡杨林生态风景区和旅游资源的保护力度，把城市建设、文物保护与旅游项目建设有机结合起来，使**县辖区所属的古城、古迹、旅游景点、自然保护区、原始生态风景区作为一个整体规划，打造成为富有价值和特色的旅游观光边陲名城。

8.2.4坚持市场化运作，形成多元化投资体制

发展旅游业既要靠县级领导的重视、政府的主导，更要坚持全社会参与、市场化运作。引进外资，开发资源，以多种经营方式，推动**县旅游事业的发展。要坚持大合唱，营造发展环境。旅游业是关联度很高、涉及面很广的产业，“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素基本上涵盖了社会服务的各个领域。要适时申请创建国家优秀旅游县城。应该说这是一个很高、很有远见的定位，但只有这样，**县将才会逐步拥有中国优秀旅游县城国家级头衔，使其成为**县金不换的名片。

8.3市场策略：

8.3.1树立新品牌：

将“原始胡杨林旅游探险”项目，塑造成为国内和**县的特色旅游业的一个新品牌，从而使**的旅游业在激烈的旅游市场竞争中占有开放市场一席之地。

8.3.2更新观念：

在注重新、奇、玩、赏的理念的同时，为广大探险者、摄影爱好者、青少年创造更多的附加值，即通过此次暑期的旅游活动，让他们体验探险的惊险、刺激的生活，增长探险、科考、边疆和民族知识，增强人生自豪感，增强爱国意识和人文地理观念，尤其是教育青年一代树立正确的人生、自然、社会和民族观。

8.3.3组合营销：

8.3.3.1团体销售：争取自治区团委、教委、科委、学联和各高校学生会的支持，通过区内外重点高校的学生会和团组织组织“大学生原始胡杨林、冰川、沙漠探险和科技支边考察团”，逐步成为大学生暑期社会实践活动的重要内容和暑期旅游活动的新热线。

8.3.3.2爱好者销售：利用各种公关促销手段，吸引摄影爱好者、探险者、青少年和白领阶层在暑期和节假日踏入“原始胡杨林、冰川、沙漠探险之旅”。

8.3.4服务策略：

8.3.4.1随团配备一名民族向导、一名当地探险向导（具有一定的文化程度和民族语言知识）。

8.3.4.2针对一般的旅游活动普遍忽略的服务质量问题，将旅游由休闲、游玩的趋利活动，变成寓教于乐、增长知识、开阔眼界、磨练意志的教育活动，做到探险性、知识性、趣味性、民族性、思想性五位一体，使旅行者普遍感到花这些钱、玩这些天值！

8.3.4.3制作带有沙漠、冰川、胡杨树、沙漠奇石、民族服饰等边陲、民族特色的旅行纪念册、纪念品和工艺品，文字、图片、音像等，具有保留价值的资料。

8.3.4.4让旅行者穿上民族服装，过上几天民族生活，体会民族风情，了解**的人文地理，对大学生和旅行者一定有较大的吸引力，从而产生较大的兴趣和参与的欲望。

8.3.5广告策略：

广告应宣传**县的特色旅游品牌，突出“原始胡杨林、冰川、沙漠探险”这个主题，宣传探险--这人与自然的永恒的主题，报道探险内容，更新人们观念，巧妙利用国内各主流媒体和网络的新闻报道宣传效应，辅助运用各种广告手段和网络发布，鼓励海内外大学生都来体验探险、边疆和民族生活，增强爱国主义、民族团结精神和探险、支边意识，让大学生在活动中有所得，有所值，迅速提升，并形成较好的品牌效应。

8.3.6开拓策略。

8.3.6.1坚持高品位策划，建设边陲旅游名县。要使**县的特色旅游业快速发展，必须坚持高定位，确立大目标，营造特色旅游胜地，策划精品旅游线路，吸引特殊的、高消费的旅游群体进行特特色旅游消费。

8.3.6.2坚持大合唱，营造发展环境。旅游业是关联度很高、涉及面很广的产业，“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素基本上涵盖了社会服务的各个领域。在发展特色旅游业的大合唱中，全县联动，树立全县一盘棋思想，整合特色旅游资源，确立特色旅游品牌。必须坚持政府主导，县政府和各部门统一协调，共同唱好发展**县特色旅游大合唱。

8.3.6.3坚持大投入，打造特色旅游精品。发展特色旅游业必须依托特色旅游项目。为适应时代发展要求和特殊的旅游群体的要求，将开发“原始胡杨林旅游”项目，作为打造**旅游精品的重中之重。进一步优化投资环境，建立多元化投资机制，**县特色旅游业要有较大发展，不断加大投资，打造特色旅游胜地，使原始胡杨林景点和游览区成为**县旅游的亮点。

8.3.6.4坚持大宣传，叫响特色旅游品牌。**县特色旅游资源内涵丰富，有机**、绿色**、瓜乡名镇、贡羊之乡，哪一块都是响当当的特色旅游牌子。把特色旅游业做大、做强、做精有许多工作要做。我们相信，在全面建设小康社会的今天，**县的特色旅游业一定能够与时俱进，不断有新的更大的发展。

第九章 建设任务和建设内容

9.1建设任务

建设开发原始胡杨林项目所需的基础设施，建立有效的经营机制，带动县域第三产业的快速发展。

9.2建设内容

9.2.1修建林区内观光道路130公里，均为宽4米的砂石路面公路。

9.2.2架设10KV输电线路20公里。

9.2.3建眺望塔6座。

9.2.4设永久性标志牌50个。

9.2.5 配备电瓶车10辆，生活车1辆。

9.2.6配备通讯器材、防火器材10套，高倍望远镜10个，音像设备2套，摄像机1台，照相机5部。

9.2.7修建车库及维修间300平方米，售票厅60平方米。

9.2.8修建停车场3000平方米

9.2.9配备旅游帐蓬50套。

9.2.10修建旅游摄影服务部120平方米，及其配套器材。

9.3职工培训

对择优录用的20名职工进行专业化培训。

9.4实施进度安排

该项目计划用1年时间来完成。

建设工期：4月―208月。

第十章 投资估算与资金筹措

10.1投资估算

10.1.1估算依据

建筑安装工程参照同类工程和有关预算资料估算，所需要的材料等，按哈密地区价格估算。

10.1.2投资估算

该项目总投资608.15万元，详见下表。

投  资  估  算  表

10.2 资金筹措方案

该项目总投资608.15万元。其中：申请国家、自治区生态旅游建设专项资金400万元，占总投资65.8％；自筹资金208.15万元，占总投资的34.2%。

第十一章    综合效益分析

项目实施后，项目区内的野生胡杨林、红柳等自然资源，不仅可以得到合理的开发利用，而且还将原始胡杨林直到很好地保护作用。将使**县又新增一条“绿色人生之旅”精品旅游线路，大大提升**旅游景点的档次和内涵，使**县人流、物流大幅度增高，为交通、宾馆饭店、购物、餐饮、休闲娱乐、医疗等服务性行业提供新的发展机遇，直接带动与旅游相关的产业发展，使各业相互渗透，产生一些新的产业融合，从而改造传统产业，促进产业结构调整。预计到年实现年接待海外游客5万人次，旅游收入2000－2500万元人民币%。间接收益按照世界旅游组织的资料计算，旅游业每直接收入1元，相关行业的收入就能增加4.3元；每增加一个直接就业人员，社会就能增加5个就业机会，可新增1000个就业岗位。在此基础上，经过进一步的发展，至旅游业形成比较大的产业规模，实现我县向“强而精、富而美”的旅游县的跨越。由此可见，项目在一、二、三产业发展中，发挥着桥梁纽带及带动经济发展的核心作用，对推动我县经济和社会的发展将产生不可估量的作用。

第十二章 评价结论

7.公路工程建设项目可行性建议论文 篇七

一、公路建设技术经济可行性研究的内容

公路建设的技术经济可行性报告的内容, 根据深度要求, 一般应包括下列内容。

(一) 现状评价

通过对现状的解剖分析, 提出老路改造或新路建设的技术经济依据, 为解决薄弱环节提出方向和目标。

(二) 发展预测

通过对项目所在地区的经济调查和资料分析, 预测交通量发展水平和容货类构成、流量、流向特点, 论述运输发展的经济合理性及建设标准。建设规模的必要性.紧迫性, 为研究工作提供可行的经济依据。

(三) 协作条件

调查研究筑路材料的来源及其产量、质量、单价, 征地拆迁, 供水和供电情况, 劳力和劳资情况, 国家和当地群众对该项工程的需求情绪, 社会情况等, 论述外部协作条件的可行性。

二、公路工程项目经济可行性分析指标

(一) 现金流

项目现金流是公路工程项目引起的现金支出或流入的数量, 是公路工程项目的基础。现金流涵盖了营业、投资和项目终止的现金流等。

(二) 贴现值体系

贴现值体系是公路工程项目中经济可行性分析中采用的指标体系, 普通的项目可行性分析一般使用非贴现指标, 但公路工程项目一般投资大, 所以要求数据更加精准, 因此引入贴现值。非贴现指标不考虑资金的时间价值, 尽管计算简单, 然而在公路工程项目中却基本没有应用价值。贴现指标则是在充分考虑资金的时间价值的基础上, 对公路工程项目进行判断。这类指标通常包括。

1. 净现值。

净现值就是公路工程项目的效益现值总额减去成本现值总额的差值, 另一种方法是计算公路工程项目在评价期内各年的净效益, 再进行折现计算, 转化成以基年为标准的现值, 最后加总得到净现值。净现值体现了项目对国民经济所作的贡献, 如果净现值大于零, 说明评价期内公路工程项目总收益大于总费用, 该项目可以付诸开工;如果净现值小于零, 说明评价期内项目总收益小于总费用, 项目不适于开工建设;如果净现值等于零, 意味着该项目获利能力低, 仅做到到平衡投资, 无利润可言。大于零的净现值数额越大, 说明公路工程项目越有经济潜力。

2. 效益费用比。

效益费用比是公路工程项目的评价年限内, 各年效益现值总额与成本现值总额的比率, 其经济含义为体现每单位成本可获得的效益回报。如果效益费用比大于1时, 即表明该公路工程项目可获得超过成本的收入, 可以付诸建设;如果效益费用比小于1, 则该公路工程项目无法获得超过成本的收入, 项目不应当开工;而效益费用比等于1, 说明该项目的收入与成本持平, 没有利润。

(三) 清偿能力指标

公路工程项目的财务清偿能力是在财务盈利能力分析基础上, 对资金来源与运用平衡、资产负债情况、债务清偿能力指标进行计算和分析。清偿能力反映公路工程项目能否按照筹资安排及时。足额偿还债务融资资金的能力, 是重要的财务因素之一。

1. 借款偿还期。

公路工程项目的借款偿还期是指在有关财税规定及企业具体财务条件下, 公路投入使用后以收益偿还建设借款的时间, 一般以年为单位。根据不同项目的具体规定, 利润、折旧、摊销或其他收益都可能用作还款。

2. 资金来源与运用。

分析公路工程项目的资金来源与运用可以明了在整个计算期内项目的财务资金平衡状况, 具体来说就是指各年的资金盈余或短缺。

3. 资产负债率。

资产负债率反映公路工程建设企业的资产中, 借债筹集的部分所占比例, 同时可用于衡量企业清算时对债权人利益的保护程度。

4. 不确定性。

公路工程项目的不确定性是指, 对项目进行经济可行性分析时, 各项指标会受到多种因素的影响, 测算的估值与将来的实际情况很难完全一致。公路工程项目可能遇到的不确定性有价格的变化、技术手段的变化、成本的变化、经济形势的变化和政治环境的变化等。

三、公路经济费用效益分析中几个问题的讨论

(一) 经济费用中土地影子价格的确定

在经济费用效益分析中, 土地的影子价格通常是按照无穷年内种植农作物的净获得的累计作为其最大机会成本来计算的。如果项目使用的是农村土地, 则按照土地未来各年的最大净产出的现值之和作为其影子价格的方法是可行的。但实际上公路建设所占用的土地, 其用途不仅仅是种植农作物, 其占用土地的用途也极为广泛, 其影子价格的计算应按照城镇土地影子价格计算方法确定, 参照该地区土地的实际交易价格作为其最大机会成本;如果没有类似的市场交易价格作为参考, 可参照各个城市制定的分级土地基准地价作为估算土地影子价格的基准出发点, 进行修正后作为估算项目使用地块的影子价格。

(二) 经济费用效益分析中几个重要参数的确定

1. 交通量预测是计算经济效益的基础。

公路交通量预测应根据总体规划。路网规划和经济发展规划来确定, 预测范围不应仅仅是建设项目本身, 还应包括整个影响区域, 一般由专业人员进行。分别测算“有项目”和“无项目”情况下影响范围内各条道路的交通量。

2. 车辆平均速度是计算经济效益中降低营运成本效益和运输时间节约效益的基础。

公路的行车速度主要与交通量。交叉路口的多少有关, 应分别对项目中影响到的各条道路的实际行车速度进行测算;实际计算中往往由于条件的限制, 其预测难度较大, 因此需要评价人员深入实际进行调查分析。

四、公路工程可行性研究质量评价方法

公路工程可行性研究是项目决策者获得信息的重要依据, 也是投资者实施决策的重要基础, 公路工程可行性研究质量直接对决策正确与否造成了影响。伴随着我国公路建设工程的飞快发展, 尤其是公路工程的迅速实施, 怎样提升可行性研究质量, 采取怎样的可行性研究质量评价方法, 对我国现代化公路建设发挥了重要作用。

(一) 科学选择评价方法

各种方法需要不同的前提条件, 具有各自的用途。公路工程可行性研究质量评价是一个非常复杂的体系, 牵涉了很多因素, 其中很多指标是没有办法实行直接量化的, 只能利用专家打分间接实行量化, 同时在确定权重上采用了多人层次引用分析法对公路工程可行性研究质量评价指标确定权重。因此使用模糊多级综合评价与层次分析理论更好的解决矛盾, 更好与公路工程可行性研究质量评价的真实情况相适应, 通过合成专家意见, 提升向量权重的合理性。

1. 层次分析法。

层次分析法又可以称之为权重多层次决策分析法, 是一种定量化分析问题、联系定性与定量的方法。它分解复杂化的问题为多个结构因素, 把这些因素根据一定支配关系组成递阶有序的层次结构, 利用两两比较的方法明确这些因素在层次中的作用, 之后综合人的判断确定这些因素发挥作用的具体顺序。层次分析法充分表现出了思维决策的重要特点, 分别是分解、判定与综合。

2. 模糊评价法。

综合模糊评价法是将模糊数学作为基础的评价指标综合方法。该方法凭借模糊数学具有的隶属度将定性评价转变为定量评价, 也就是应用模糊数学对制约事物的多种因素进行的整体评价。它的主要特点是清晰的结果, 不断增强的系统性, 更好的对难以量化的模糊问题进行解决, 适合对各种不确定问题进行解决。

(二) 公路工程可行性研究质量评价指标权重确定

利用前面的方法利用专家判断有效结合定性分析与定量计算, 使用数值替代指标差异进一步确定指标的重要程度, 还能够经过合成多位专家的意见, 加强主观个人因素对指标权重造成的影响, 提升权重向量的合理客观性。

五、结语

总之, 现阶段我国在公路工程上逐年加大投入, 因而技术难度也在不断增加, 给社会造成的影响也非常严重。由于公路工程项目的规模比较大, 所以必须建立一系列完善合理的公路工程可行性研究质量评价系统, 从而确保公路的质量。

摘要：目前公路工程项目里可行性研究中最为核心的部分在经济费用效益方面, 这也是政府审批或者核准项目的关键凭据。本文作者根据自身工作经验探讨了公路工程项目的经济效益以及可行性。

关键词：经济效益,可行性,发展

参考文献

[1]杨蕤.不确定性分析在公路工程经济评价中的应用[J].西部探矿工程, 2013 (2) .

[2]张铁军.公路工程项目经济效益及可行性分析[J].内蒙古科技与经济, 2013 (1) .

[3]陈一华.区域交通公路工程可行性阶段的国民经济评价[J].才智, 2012 (36) .

8.公路工程建设项目可行性建议论文 篇八

成都市某模塑科技有限公司是集工业设计、塑料模具设计制造、注塑加工、喷涂和技术服务于一体的综合性模塑企业，注册资金1.2亿元，厂房面积11万余平方米，员工2500余人，属国家高新技术企业。为适应逐步增加的市场需要，提高自身产能，结合项目地理位置、气候、市场需要等因素对公司注塑加工及喷涂加工项目扩建可行性进行综合分析，分析结果如下：

1 项目概况

1.1 项目名称

成都市某模塑科技有限公司注塑成型（含模具加工）、喷涂（含装配）扩建项目。

1.2 项目地点

成都市经济技术开发区.

1.3 项目背景

成都市某模塑科技有限公司是集工业设计、塑料模具设计制造、注塑加工、喷涂和技术服务于一体的综合性模塑企业，注册资金1.2亿元，现有厂房面积11万余平方米，員工2500余人，属国家高新技术企业。业务范围涉及CRT电视、背投电视、LCD电视、PDP电视、视听产品、手机产品、空调产品、冰箱、电池、遥控器、小家电、玩具、汽摩配件、日用消费品等行业的成套塑料模具开发制造和塑料制品加工。模具开发制造能力超过8000万元/年，塑胶制品加工能力超过20亿元/年。130余人包括博士、硕士在内的工业设计、模具设计、注塑、喷涂、材料方面的技术专家队伍，专注于创新技术的探索和应用，为模具和塑品的研发制造提供专业支持。

在注塑加工方面，公司现拥有分别产自日本、德国、台湾等国家和地区的各型注塑机348台，锁模力从80吨到2500吨，850吨以上注塑机108台，最大注塑量可达11000克，其注塑机群的规模名列亚洲前矛。同时，还拥有气辅设备30套，热固性注塑机9台。为客户提供规模化的大型零件的注塑加工服务。

在喷涂加工方面，公司现拥有喷涂线18条，其中4条为先进的全自动10万级无尘喷涂线，能提供高质量的塑料表面处理。移印机、丝印机、烫印机等其他喷涂设备种类齐全，加工范围广泛。

为了提高公司自身市场竞争力，适应日渐提高的市场需要，公司拟对现有注塑成型、喷涂项目进行扩建（具体内容见表1）。现结合各相关因素对项目可行性进行分析。

2 选址及自然情况

2.1 地理位置

成都市位于四川省中部，四川盆地西部，介于东经102°54′～104°53′和北纬30°05 ′～31°26′之间，全市东西长192公里，南北宽166公里，总面积12121平方公里，常住人口14178625人，名列副省级城市第一位。成都东与德阳、资阳毗邻，西与雅安、眉山、阿坝接壤；距离东海1852km，距离南海1090km。

2.2 地势

成都地质历史悠久，地层出露较全。成都地势差异显著，东南较低，西北较高。成都全市平均海拔505.9 ，最高峰位于大邑县和阿坝州交界处的西岭雪山主峰大雪塘峰（苗基岭），海拔5353米。

2.3 气候

成都属于东部亚热带季风性湿润气候区，具有“春早、夏热、秋凉、冬湿冷”的气候特点，年均气温16℃，年降雨量1000mm。成都气候的另一个显著特点是“多云雾，日照短”、空气潮湿，因此，虽然成都夏季气温不会太高（最高气温一般不会超过35℃），却显闷热；冬季最低气温一般大于-4℃（极端最低温-6℃），阴天较多，空气相对潮湿。成都雨季集中在7月、8月，冬春两季干旱少雨，极少霜雪。

2.4 风向

主导风向东北风，风频7.0～11 %，年平均风速在0.8至1.6米/秒之间，静风频率32～55 %。

2.5 地质地震基本烈度

成都虽然邻近龙门山断裂带，但却属于地址上十分稳定的扬子地台（即华南地块）。四川盆地从侏罗纪-白垩纪喜马拉雅期（约1亿年前）构造活动结束海侵、成为陆地后，就进入稳定的地台发展期。四川盆地作为龙门山的前陆凹陷充填了一套中生代陆相碎屑沉积，其中成都平原最高沉积厚达8000～10500米。除西面断裂带外，成都平原南面和东面地质相对稳定。成都平原东面的龙泉山褶断束，断裂规模约90公里，过去200万年未有显著地质活动，已被风雨侵蚀成为台地和浅丘。成都平原的地质构造是在很硬的岩石上覆盖了一层厚厚以泥土为主的沉积物。据四川深部地球物理资料，盆地基地是硬化程度很高的早前寒武纪花岗石结晶基底，成都平原岩层十分坚硬。之上有杂填土，平均深度约5-7米和沙卵石，平均深度约7-10米。由于杂填土、沙卵石都比较“松软”，其间有很多小的缝隙，因此对地震波具有较强的消耗能力，可以很好地保护其承载的建筑。

项目地址所在地，由于属于地台区，构造活动不强而稳定，地层平缓无滑坡等工程地质灾害。且不属地震带，地震活动不强，地震烈度为IT度，建筑不需专门设防。

2.6 疫源情况

该建设项目位于成都市经济技术开发区，该区域不属于碘缺乏病、血吸虫病等地方病流行区。

综上所述，项目所在地的地理自然条件非常适合该扩建项目的实施。

3 总体扩建概况

3.1 总平面布置概况

该项目根据成都市某电子电器集团发展总体规划要求，考虑自然条件和环境保护、工艺流程、方便管理等综合因素，实施总图设计规划及进行总平面布置。

成都市某模塑科技有限公司注塑成型（含模具加工）、喷涂（含装配）扩建项目主要包括塑料二厂、塑料四厂和工模具分厂。

（1）该项目塑料二厂工作场所安排在原公司612#厂房内，包括注塑成型和喷涂，分楼上楼下两层布置，楼下布置注塑成型设备、楼上布置喷涂设备，场地形状基本呈一“长方形”，以人流物流通道为界，以功能分区布置。

（2）该项目塑料四厂分别布置于原公司602#、904#和502#厂房内，602#、904#厂房为注塑，502#厂房为喷涂，场地形状基本呈一“长方形”，以人流物流通道为界，以功能分区布置。

（3）该项目工模具分厂布置于原公司602#内，场地形状基本呈一“长方形”，以人流物流通道为界，以功能分区布置。

3.2 绿化

该项目厂区绿化主要依托公司原有绿化，。厂区设有较大面积生态绿化区。实施中考虑了在生产、物流方便的前提下加强厂区整体的绿化和美化，道路两旁、建筑物周围、围墙内侧选择了合适的树种和草类进行带状绿化，形成了厂区绿化点、线、面相结合的绿化体系。

4 生产工艺概况

4.1 主要生产工艺流程简介 生产工艺详见表2。

5 结论

9.公路工程建设项目可行性建议论文 篇九

公路建设项目工程可行性研究报告文本格式及内容要求 内容要求概述

1.1 编制依据

1.2 研究过程及内容

1.3 主要结论

1.3.1 建设理由

1.3.2 交通量预测结果

1.3.3 技术标准

1.3.4 路线走向、主要控制点及建设规模

1.3.5 工程环境影响

1.3.6 投资估算及资金筹措（含人工及主要材料数量）

1.3.7 工期安排及项目经济评价结果

1.3.8 节能分析结果

1.3.9 问题及建议

2.现状及发展

2.1 研究区域概况

2.2 项目影响区域社会经济状况及发展

2.2.1 社会经济状况 社会发展概况经济发展概况

2.2.2 社会经济发展趋势社会经济发展趋势分析主要社会经济指标预测

2.3 项目影响区域交通运输现状及发展

2.3.1 交通运输现状

运输网公路运输的地位和作用

技术状况2.3.2 相关公路技术状况及存在问题

交通量适应程度

2.3.3 交通运输发展趋势

公路网规划及本项目在路网中的地位和作用 其他相关运输方式

3.交通分析及预测

3.1 公路交通的进一步调查和分析

3.1.1 已有资料的回顾与评价

3.1.2 调查综述

3.1.3 调查资料的进一步分析

3.2 其他运输方式相关线路的调查和分析

3.2.1 调查概述

3.2.2 资料分析 3.3 预测思路与方法

3.3.1 交通量预测的总体思路

3.4 交通量预测3.3.2 交通量预测方法及步骤概述

3.4.1 特征年路网

3.4.2 交通生成3.4.3 交通分布 3.4.4 诱增交通需求及其他运输方式转移量预测

3.4.5 交通分配

4.技术标准

5.备选方案拟定

5.1 建设条件

5.1.1 地形、地质、水文等条件

5.1.2 筑路材料及运输条件

5.1.3 社会环境

5.1.4 拟建项目与其他交通衔接情况

5.2 备选方案选定

5.2.1 建设项目起讫点论证

5.2.2 建设项目与沿线主要城市的连接方案论证

5.2.3 控制方案主要因素

5.2.4 所有可能建设方案

6.工程环境影响分析

6.1.1 生态环境：土壤植被、水土保持、野生动植物等资源及保护情况

6.1.2 社会环境：社会环境一般情况（沿线村镇、人口、学校、医院等）；文化资源概况（文物古迹、风景名胜等）。

6.1.3 土地利用、类型及人均占有量

6.2 建设项目工程环境影响

6.2.1 对生物环境可能的影响

6.2.2 对社会环境可能的影响

6.3 减缓工程环境影响的对策

6.3.1 路线方案的对策

6.3.2 借方和弃方及水土保持对策6.2.3 对土地利用可能的影响

6.3.3 绿化恢复植被对策

6.3.4 其他对策

7.1 投资估算

8.经济评价 7.投资估算及资金筹措7.2 资金筹措

8.1 国民经济评价

8.1.1 参数选定与确定

8.1.2 费用调整

8.1.3 效益计算

8.2 财务评价8.1.4 评价指标及计算

8.2.1 资金构成及条件

8.2.2 养护、大修、管理费的测算

8.2.5 清偿能力分析

8.2.6 不确定性分析8.2.3 收费标准的确定及收费额的测算

9.节能评价

9.1 燃油节约量的计算

9.2 节能分析

10.综合选定

10.1 建设方案选定

10.2 推荐方案起终点及主要控制点

10.3 推荐方案的规模、标准及主要技术经济指标

10.4 推荐方案工程概况

10.4.1 路基

10.4.2 路面

10.4.3 桥涵、隧道

10.4.4 交通工程及沿线设施

11.实施方案10.4.5 交通工程（含收费方式、人员、服务）

11.1 实施方案

11.2 建设工期安排与实施计划问题及建议 建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂

行规定中华人民共和国国家发展计划委员会令第9号依据《中华人民共和国

招标投标法》，为了规范必须进行招标的建设项目的招标活动，特制定《建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定》，现予发布施行。国家发展计划委员会主任曾培炎二○○一年六月十八日

工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定

第一条为了规范工程建设项目的招标活动，依据《中华人民共和国招标投标法》，制定本规定。第二条本规定适用于《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家发展计划委员会令第3号）中规定的依法必须进行招标的各类工程建设项目。第三条依法必须进行招标的工程建设项目中，按照工程建设项目审批管理规定，凡应报送项目审批部门审批的，必须在报送的项目可行性研究报告中增加有关招标的内容。第四条在项目可行性研究报告中增加的招标内容包括：

（一）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动的具体招标范围（全部或者部分招标）；

（二）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招标组织形式（委托招标或者自行招标）；拟自行招标的，还应按照《工程建设项目自行招标试行办法》（国家发展计划委员会令第5号）规定报送书面材料；

（三）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招标方式（公开招标或者邀请招标）；国家发展计划委员会确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目，拟采用邀请招标的，应对采用邀请招标的理由作出说明；

（四）其他有关内容。报送招标内容时应附招标基本情况表（表式见附表一）。第五条属于下列情况之一的，建设项目可以不进行招标。但在报送可行性研究报告中须提出不招标申请，并说明不招标原因：

（一）涉及国家安全或者有特殊保密要求的；

（二）建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的；

（三）承包商、供应商或者服务提供者少于三家，不能形成有效竞争的；

（四）其他原因不适宜招标的。第六条经项目审批部门批准，工程建设项目因特殊情况可以在报送可行性研究报告前先行开展招标活动，但应在报送的可行性研究报告中予以说明。项目审批部门认定先行开展的招标活动中有违背法律、法规的情形的，应要求其纠正。第七条在项目可行性研究报告中增加的招标内容，作为可行性研究报告附件与可行性研究报告一同报送。第八条项目审批部门在批准项目可行性研究报告时，应依据法律、法规规定的权限，对项目建设单位拟定的招标范围、招标组织形式、招标方式等内容提出核准或者不予核准的意见。项目审批部门对招标事项核准意见格式见附表二。第九条核准招标事项，按以下分工办理：

（一）应报送国家计委审批和国家计委核报国务院审批的建设项目，由国家计委核准；

（二）应报送国务院行业主管部门审批的建设项

目，由国务院行业主管部门核准；

（三）应报送省、自治区、直辖市政府发展计划部门审批和省、自治区、直辖市政府发展计划部门核报省、自治区、直辖市政府审批的建设项目，由省、自治区、直辖市政府发展计划部门核准；第十条使用国际金融组织或者外国政府资金的建设项目，资金提供方对建设项目报送招标内容有规定的，从其规定。第十一条项目建设单位在招标活动中对项目审批部门核准的招标范围、招标组织形式、招标方式等作出改变的，应向原审批部门重新办理有关核准手续。第十二条项目审批部门应将核准建设项目招标内容的意见抄送有关行政监督部门。第十三条项目建设单位在报送招标内容中弄虚作假，或者在招标活动中违背项目审批部门核准事项，按照国办发