渭南市人大常委会工作报告

渭南市人大常委会工作报告（精选9篇）

1.渭南市人大常委会工作报告 篇一

蓝天碧水映东秦

-渭南市08年环保工作成果的调查报告

2009年1月底，渭南市环保工作08年度工作总结基本完成。王希超与孙超超（以下称“我们”）通过政府工作公开日，以“08年渭南市环保工作的成果”为题材做一社会调查。08年，渭南市环保工作成果卓越，数个大投资的环保项目陆续上马，市民生活环境明显提高。为了了解环保部门的工作方式，学习他们工作精神，并客观的，量化的统计环保工作的成果，所以我们以社会调查此为我们寒假社会实践的内容。在定期的政府工作公开日时，我们来到渭南市环保局，通过环保局领导的讲解，查阅08年度的环保资料，并在领导的指引下来到几个环保工程的现场亲身体验。将收集到的资料和自身的感悟整理并思考后，写下这篇调查报告。

2008年，渭南市环保局完成十件群众关心的环保问题依次如下：

1、实施湭河综合治理工程，按期推进工程进度，年底基本达到蓄水条件。

2、11月底完成了涧峪水库划界立桩工作；投资96万元，完成了湭河水库保护区300口沼气池建设任务；投资465万元完成了昝村周边7个行政村饮水安全工程，地下水受污染的7个行政村自来水全部安装入户并通水。

3、渭南西区、蒲城等2个污水处理厂已基本建成，其余污水处理厂均已开工建设，澄城县垃圾填埋厂基本建成，韩城、蒲城县垃圾填埋场开工建设。

4、投资1500万元，完成了韩城龙门地区煤矸石山搬迁、回填、覆土和绿化工程。白矾河治理工程总

投资3000万元，12月22日已开工建设，完成了年度任务；阳山庄矿区浮选机改造工程主机设备已全部安装到位，至11月底，拆除落后小型选矿设备5台；投资200余万元完成李村、林皋、大前等6处排渣场地的覆土工作，覆土200余亩。

5、投资2800万元，完成了龙钢1＃、2＃、3＃、4＃炼钢转炉二次烟尘治理工程。

6、至11月底，淘汰落后焦化产能365万吨，其中：韩城市关停25条生产线317万吨，澄城县关停1条生产线10万吨，陕西省焦化厂关停6条生产线38万吨。淘汰落后水泥产能112.6万吨，其中：韩城市淘汰2条生产线20万吨产能，蒲城县淘汰9条生产线92.6万吨产能。

7、完成大唐韩城第二发电厂1#机组、陕西华电蒲城发电有限责任公司3#、4#机组脱硫工程建设并通过省环保局竣工验收，秦岭（华）发电有限公司5#、6#机组的脱硫工程土建已完成；大唐韩城发电厂1#、2#机组分别于1月17日、9月17日停止发电。

8、金堆城钼业公司投资2.3亿元，完成钼炉料部低浓度SO2治理工程，年产98%浓度硫酸

20万吨，12月24日已投料生产。

9、陕西化工总厂（红化）委托西安中国新时代国际工程公司已完成搬迁工作可研报告的编制。

10、完成了潼关寺底河污染土壤修复工程。投资770.43万元，平整及污染土壤修复土地1672.8亩，治理修复污染土壤面积549亩，完成河道清淤4.5万立方米。实施了3个乡镇、20个自然村的生态示范工程。其中，在领导的介绍下，我们对金堆城钼业公司的环保工作做了较深的调查。近两年来，金堆城钼业公司的节能减排工作成果喜人，今年全公司共节约标准煤1655吨，完成年初陕西有色控股集团公司下达

节能指标的73%。经陕西省统计局工交审核认定，金钼集团2006年、2007年分别节能1970和4924吨标煤。“十一五”公司累计节能目标为8549吨标准煤，截止今年11月公司已完成总目标的85.4%。位于渭南市华县莲花寺镇的钼炉料部低浓度SO2治理工程，采用当前世

界的先进技术，将钼精矿生产中产生的低浓度SO2和其他炉料加以回

收再利用，以生产98%浓度硫酸。这种技术的应用，不但减少了有害气体的排放，还增加了企业的效益与竞争力。

渭南市08年度还有另一个投资数千万的环保工程—南塬绿化工程。南塬位于渭南市区南部，曾经风水秀丽，环境宜人。但近几十年来，由于滥砍滥伐，植被遭到毁灭性的破坏，至前年，整个南塬已基本无植被覆盖。每年春季，东南风将南塬上的灰尘风沙带入市区，严重时会引起沙尘暴，对市民的生活环境造成了很大的影响。

积极实施南塬绿化工程，抑制风沙扬尘，已经迫在眉睫。按照《渭南市南塬绿化概念性规划》及《渭南市南塬区域总体发展策划》，渭南城区南塬将建设以经济杂果林、风景林、水土保持林、水源涵养林为主，融休闲娱乐、别墅度假为一体的渭南市区南塬绿色屏障。既增加城市绿地面积，又可有效抑制南塬暴雨泥沙冲进城区引起扬尘，改善城市人居环境。

2008年，为了加快南塬绿化步伐，提升南塬绿化档次，市委、市政府组织中省市区驻渭南城区有关部门开展了义务植树活动，共栽植大规格侧柏、油松苗木6500株，成活率达98%以上，取得了大规

格苗木塬区造林的成功。为了尽快高标准绿化南塬，9月初，在各大媒体刊发公告，对剩余27个作业区15个标段公开进行招标绿化，今秋明春两季实施结束，总投资约4058万元。

不难想象，在明年南塬绿化工作结束后，不仅阻止了水土流失，抑制了风沙，还提升了整个渭南市的城市形象，并提供了更多的工作岗位。这种多方受益，即推动经济建设，又达到环境保护的生态工程是应该大力推广的。

寒假社会实践活动带给我们的是欣喜,是得到成果的喜悦.在实践活动中我感受到了自己力量的微薄,也体会到整个社会强大的凝聚力。实践活动一方面锻炼了自己的能力,在实践中成长,在实践中学习,充实自我, 为社会做出了自己的贡献，增强了口头表述能力,与人交流,真正地走出课堂.去义务地帮助别人,让别人享受自己的成果,使自己陶醉在喜悦之中,有时会很累,但更多的感觉是我在成长,我在有意义地成长,在这之后,我明显地发现自己变开朗了,虽然我自己的力量不足以改变一些东西,但如果再多一些人呢,整个社会共同努力,这才是动力之根本,动力之源泉,使社会安定团结，我们不是在争创和谐社会吗？另一方面,我才感受到“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”，也才意识到了自己的不足,没有经验,处理问题不够成熟、书本知识与实际结合不够紧密，没有与人交流的口才,有些东西以前没有尝试过,难免会出差错,如果我还一成不变的话,以后很有可能没有立足之地,现在的社会不仅要有知识,还要拥有各方面的综合素质以及一些应变

能力,光靠在学校汲取知识,远远不够,从现在开始,就要培养自己的能力.我们以后也要珍惜在校学习的时光,不断参加类似的活动,有目的的深入实践,之后还要进行分析与体会,才能紧跟社会步伐,在以后的生活中站稳脚跟,做一个强人,才能够通过自己宝贵的实践阅历打开成功之门!

在实践的过程中，我认真、负责地做好每一件自己该做的事，对自己产生的疑问，都得到了一个满意的答案。原本以为自己已经学会了一些基础的知识就够用了，可到了真正实践的时候才知道原来自己要学的东西还有很多，以后自己要走的路还很长，不能只安于现状，一定要勇往直前。人是在不断前进中成长起来的，虽然会有很多坎坷，但总是会有办法解决的。做人不怕失败，最怕失败后永远不能站起来。一定要相信自己，因为我总是对自己说“勇敢点，挫折？怕什么，风雨过后一定会有彩虹的”。于是，我便有着一个坚定的信念，那就是克服自己在成长中的困难，坚定不移地朝着自己奋斗的目标前进。我相信，自己的明天将会更加美好！

2.渭南市人大常委会工作报告 篇二

1资料与方法

1.1资料资料来源于专报系统。以报告本地现住址、 录入日期为查询条件,下载非结防机构报告卡信息资料。查询分类为本报本和外报本,本报本患者指辖区内医疗卫生机构报告的“现住址”为本辖区的患者,外报本患者指辖区外医疗卫生机构报告的“现住址”为本辖区的患者。渭南市辖8县、1市、1区,人口509万。2009年1月—2013年12月非结防机构共报告转诊肺结核或疑似肺结核患者12 407例,因重报删除1 846例,应报告转诊疑似肺结核患者共计10 561例。

1.2方法及质量控制

1.2.1指标定义依据肺结核或疑似肺结核患者的报告、转诊、追踪等概念均依据《中国结核病防治规划实施工作指南(2008年版)》[3]。

1.2.2评价指标将结核病专报系统中导出的信息资料利用Excel电子表格进行数据分类统计,以转诊到位率、追踪到位率、总体到位率作为评价指标。

1.2.3质量控制结防机构指定专人负责专报系统,对医疗卫生机构在直报系统中报告的肺结核患者或疑似肺结核患者信息进行浏览、核实,并对转诊未到位的患者进行追踪;结防机构每季度对辖区内医疗卫生机构进行归口管理检查,考核医疗卫生机构肺结核患者或疑似肺结核患者报告转诊工作质量。

1.3统计学分析用线性趋势性χ2检验进行统计学分析,以P<0.05为差异有统计学意义。

2结果

2.1非结防机构上报肺结核或疑似肺结核患者转诊情况2009—2013年,渭南市非 结防机构 应转诊肺 结核或疑 似肺结核 患者10 561例 , 结防机构 收到10 081例的转诊单,转诊率为95.45%,其中外报本患者转诊率为92.74%。有7 076例患者到当地结防机构治疗,平均转诊到位率为67%,其中,外报本患者转诊到位率为48.09%。5年转诊到位率呈逐年上升趋势(χ2趋势=66.38,P<0.01);其中外报本转诊到位率呈上升趋势(χ2趋势=1 305.09,P<0.01)。见表1。

2.2结防机构追踪到位和非到位情况2009—2013年,对非结防机构网络报告在规定时间未主动到当地结防机构就诊的3 439例疑似肺结核患者全部进行追踪,追踪率为100%。追踪到位2 753例,平均追踪到位率为80.05%,其中有2 409例经电话追访到位,占87.5%(2 409/2 753),344例经家访追踪到位,占12.5%。 见表2。其中外报本追踪到位率为73.09%,偏低。5年追踪到位率呈上升趋势(χ2趋势=25.63,P<0.01);其中外报本追踪到位率呈上升趋势(χ2趋势=223.66,P<0.01)。对未到位的686例进行了分类统计,其中继续在医院治疗的占35.86%,外出打工的占17.2%、查无此人的占12.24%、电话地址不详的占11.08%。见表1、表2。外出打工、查无此人、电话地址不详比例逐年下降;坚持在医院治疗比例呈上升趋势。5年外报本患者追踪未到位人数占所有追踪未到位患者的比例为91.98% (631/686),无明显下降趋势(χ2趋势=1.59,0.100<P<0.250)。 见表3。

注:表中括号内数值为“构成比(%)”;“其他”指除查无此人、拒绝就诊、外出、死亡等之外的原因。

2.3疑似肺结核患者总体到位情况2009—2013年, 经非结防机构报告10 561例疑似肺结核患者,含主动转诊到位、追踪到位及其他到位的总体到位数为9 875例,平均总体到位率为93.5%(9 875/10 561)。5年总体到位率呈逐年上升趋势(χ2趋势=89.04,P<0.01)。见表1。

3讨论

3.1政府重视是前提为加强辖区医疗卫生机构的疑似肺结核患者转诊工作,我市于2004年下发了《渭南市肺结核病归口管理办法》,市卫生局组织人员定期对辖区内各医疗卫生机构结核病归口管理工作进行督导检查,要求不得截留肺结核患者,严控抗结核药的使用,对存在问题的医疗卫生机构实行年终考核“一票否决”制度,规范了转诊工作程序,杜绝了院内漏报,逐年提高非结防机构疑似肺结核患者转诊率,实现了零漏报、零漏转。

3.2加强医疗卫生机构与结核病防治机构合作 (简称 “医防合作”),可有效提高转诊到位率2009—2013年,渭南市医疗卫生机构报告肺结核或疑似肺结核患者数基本持平,转诊到位率呈上升趋势。有报道显示, 在了解结防机构免费诊治政策等相关信息后,大部分患者会主动到结防机构就诊[4]。多项研究表明,肺结核的早期发现、转诊、网络上报等,还是以综合医院为主[1,5,6,7,8,9,10],加强综合医院与结核病防治机构的合作是控制结核病的重要环节之一[5,6,7,8,9]。我市积极开展医防合作工作,定期召开医防联席会议,对工作中存在的问题及时解决。坚持每年举办医防合作培训班,进行结核病防治知识培训和指导,让医生明确其职责及结核病免费政策,及时对患者进行面对面的健康教育, 积极转诊肺结核或疑似肺结核患者到结防机构就诊。 因此,转诊到位率与医防合作工作的开展及医生对患者宣教力度有密切关系。

3.3提高省级以上医疗卫生机构肺结核或疑似肺结核患者转诊工作是提高总体到位率的关键2009—2013年,患者到综合医院就诊后,被转诊到结防机构的转诊到位率偏低,为67.00%;经追踪后总体到位率达到93.5%,与其他报道类似[2,5,11],但明显高于边远地区的报道[10]。对辖区内、外医疗卫生机构的转诊及到位情况相比较,外报本患者尤其是省级以上医疗卫生机构的转诊率、转诊到位率及追踪到位率明显偏低。分析其原因有以下几点:一是辖区内医疗卫生机构大多无传染病区,不愿收治传染性患者,对发现的肺结核或疑似肺结核患者能尽快转诊到结防机构就诊;省级以上综合医院有传染病区,甚至是结核病专科医院,愿意收治各类结核病患者;二是省级医院直接收治结核病患者。一般患者需要住院2个月以上,且要求患者出院后定期门诊随访复查,所以,即便直报系统上转诊了患者,但到位率依旧偏低。三是省级医院随机给患者使用二线抗结核药品,导致部分到结防机构就诊的患者在使用免费一线抗结核药品后,疗效不理想,加之医院因受利益驱动,存在不正确引导患者的现象,告诉患者一线免费药品质量差、不治病的情况,导致患者的到位率低及中断治疗情况发生。四是随着居民经济状况的好转,社保及合疗等医疗直通车的实行,为患者直接去省级医疗卫生机构治疗提供了方便,也导致了患者的流失。因此, 加强同省级以上医疗机构尤其是结核病专科医院的沟通协作,是确保患者到位的关键。

2.4理顺医疗和规划的关系是提高工作质量的政策保障增强结核病规范化管理是我国现代结核病控制公认的一项重要措施,是提高肺结核患者发现和治愈率的重要方法[12]。省级以上医疗卫生机构从主观上不愿意转诊及截留患者,与《结核病防治规划》对结防机构的考核相矛盾。医疗应服从于规划,应在规划框架下开展工作。目前,规划对省级以上医疗卫生机构的转诊工作制约有限,未形成有效的监管机制,医疗和规划脱节, 造成结防机构工作被动。目前,结防机构只能结合实际,对外报本到位的患者,其中很大一部分拒绝接受规划免费治疗,只能对其开展免费痰检、督导等常规管理工作。所以,应加大对省级以上医疗卫生机构的督导和考核:首先,对不需要住院的患者及时转诊,避免漏报; 其次,转诊前对患者进行必要的健康教育,加强正面引导,督促患者及时到当地结防机构就诊;再其次,规范使用抗结核药品,对初诊患者应优先使用一线药品,避免患者过度医疗;最后,建议将转诊及转诊到位情况纳入对医院及医生个人的考核,使医院转诊工作真正落到实处。

3.渭南市人大常委会工作报告 篇三

近日，长春市人大常委会召开了全市人大宣传工作会议。会议认真总结了2005年人大宣传工作情况，部署了2006年人大宣传工作，并对获宣传人大制度好新闻奖的人员进行了表彰。

会上，市人大常委会副主任李发锁作了题为《突出重点，务求实效，将人大宣传工作推向新高度》的讲话；市委宣传部副部长韩忠宝就落实全市宣传思想工作会议和本次人大宣传工作会议精神讲了话，就如何提高人大新闻宣传质量和水平提出了意见。

会议强调，新形势下的人大宣传工作要牢固把握正确的政治方向，坚持正确的舆论导向；要树立大宣传理念，通力配合，形成合力，营造人大宣传工作的良好氛围；要坚持贴近生活、贴近群众、贴近实际的报道理念，不断提高宣传报道质量；要加强组织领导，健全人大宣传工作机制和宣传队伍网络；要加强规章制度建设，规范新闻宣传工作，切实提高人大新闻宣传的质量。

参加会议的有市直新闻单位及相关部门的负责人和人大宣传报道工作的记者，市委宣传部、市人大机关相关部门的负责同志及各县（市）区人大常委会负责同志。（张吉氚）

长春市朝阳区人大常委会审议

材料提前一周与委员见面

听取和审议专题工作报告是人大常委会对“一府两院”工作进行监督的重要形式。

4.渭南市人大常委会工作报告 篇四

（2012年6月）

近日，**书记带领县食品药品监督管理局局长**、县工商局局长**、县物价局局长**一行，专程赴陕西渭南市临渭区考察学习食品安全工作。考察组一行在临渭区副区长**及有关部门负责同志的陪同下，参观了渭南市实验小学食堂、杜桥街道药监所、华润万家超市，并在座谈过程中就食品药品安全监管工作进行了深入探讨，现将有关情况报告如下。

一、临渭区食品安全监管体制改革工作情况

临渭区是渭南中心城市所在地，辖16个镇、6个街道，487个行政村，面积1221平方公里，总人口97万人。全区共有食品生产企业53家、食品小作坊328家、食品流通企业1300家，餐饮服务企业1600家、生鲜乳收购点22家、生猪屠宰企业6家、饲料生产企业6家。2011年11月以来，该区按照市委、市政府的统一安排和要求，以整合食品安全监管职能和资源为重点，调整监管职能，理顺监管体制，充实监管力量，建立了关口前移、重心下移的食品安全监管网络，基本完成了食品安全监管体制改革工作，做到了职能整合划转、监管责任落实、人员设施配备、食品安全知识普及、食品安全执法监管、消费安全保障“六到位”。试点改革后，实现了食品安全由过去“分段监管为主”向“品种监管为主”体制的转变，监管方式由多头管理调整为一支队伍综合监管，责任体系更加明确。

（一）组建机构，完善体制，职能整合划转到位。渭南市食

将基层药监所设在各街镇机关，腾出4间以上办公用房作为药监所办公室，使基层药监所有地方办公。二是按照规范统一的要求，由区药监局统一制作了基层药监所牌子、科室标志牌、工作职责牌匾等，分发悬挂各基层药监所醒目位臵，使基层药监所工作有章可循。三是区政府在财力十分紧张的情况下，挤出300多万元，按每所2万元的标准为基层药监所落实了办公经费，给农产品食品检验检测中心、食品稽查大队和基层药监所统一采购配发了执法车辆、办公电脑、照相器材、快检设备、执法制服等，使基层药监所有钱工作。四是将划转的86名工作人员分配到基层药监所，并申请将药监系统编制增加到271个。针对基层药监所工作人员不足的问题，一是对区内事业单位工作人员基本情况进行了全面摸底，将80名具有药学、农学、食品等相关专业学历的人员调整到基层药监所工作；二是积极衔接市人社局等部门，招录了33名应往届大学毕业生补充到基层药监所。目前199名基层药监所工作人员全部上岗，使基层药监所有人干事。

（三）明确职责，分级负责，监管责任落实到位。食品安全监管体制改革后，该区建立了“两级政府、三级网络、四级管理”的食品安全监管工作机制，明确了区、街镇两级管理职责，落实了区药监局、基层药监所、村委会及社区的具体监管责任，落实了辖区食品农产品生产经营企业主体责任。区政府与区药监局、各街镇签订了食品安全工作目标责任书，各街镇与村、社区签订了目标责任书，基层药监所与辖区各类食品农产品生产经营企业签订了食品安全承诺书，从区药监局到街镇、从区级领导到基层干部、从企业

在新体制运行之初，该区坚持每月邀请相关专家和相关领域权威人士，对执法人员和工作人员进行食品药品监管、餐饮服务监管、保健品化妆品监管、突发事件应急处理等方面的知识培训，使工作人员很快熟悉了业务，迅速投入工作。三是建立了监管档案。落实各基层药监所负责，对辖区所有农产品食品生产加工企业、食品流通企业、餐饮服务企业、生鲜乳收购站、生猪屠宰企业、食品小作坊等企业进行了全面调查摸底，详细登记了企业基本情况，逐户进行备案建档，严格实行备案管理，使工作人员对监管对象了如指掌。四是加强日常监管。基层药监所工作人员每天深入企业、村组、社区等，采取明察暗访、突击检查、追踪溯源等方式，坚持“四个必须、五不放过”（即对违法生产经营的单位必须责令停业整顿，对整改不达标的必须予以取缔，对违法单位和责任人必须严肃查处，对触犯法律的必须依法惩处；查处案件要做到不查清不放过，存在隐患不消除不放过，不法企业及责任人不惩处不放过，案件警示教育不到位不放过，整改措施不到位不放过），严格把好畜禽养殖、生产加工、市场流通、餐饮服务等关口，做到了“从农田到餐桌”全过程监管。五是狠抓专项整治。时刻保持严打非法食品的高压态势，先后组织开展了春节 “亮剑”行动、学校食堂“希望”行动、春季“春雷”行动等专项整治行动，查办违法案件133件，没收违法生产“早产”年夜饭1000箱，没收了未经检验肉品387斤，捣毁了1家地沟油加工黑窝点、尉宝西非法生产农药黑作坊和杨清速冻库利用去年剩余的过期粽子300公斤经过重新喷码，编制新的生产日期欺骗消费者的违法行为，除没收了喷码机、塑封机外，并处

格追究责任，而且不得提拔重用。

二、几点启发和思考

通过考察学习，考察组一行都感到眼界开阔，认识提高，很受启发和鼓舞，同时也看到了差距，增强了进一步做好食品安全工作的紧迫感和危机感。结合我县发展实际，经过深入讨论，我们一致认为，要从以下几个方面着手，全面加强食品安全工作。

（一）进一步完善工作体制。食品安全工作任务艰巨，工作繁重，在综合协调、承上启下等方面有大量的工作需要有专门的工作机构来落实。虽然我县已经成立了食安委，下设的食安委办公室暂时承担了这项工作，但还需尽快设臵食品安全办事机构，明确编制和人员，以便顺利开展综合协调、目标考核、三级联防等各项工作。加强突发事件应急体系建设，逐步建立健全应急协调联动机制，实现各部门间资源的整合共享与综合利用，形成全县统一的重大食品安全事故监测、报告、查处网络体系。

（二）积极推进三级联防工作。为推进食品安全监管关口前移，我县近期着手建立了全县食品安全三级联防网络，确保食品安全监管“县不漏乡、乡不漏村、村不漏点”。目前，各乡镇（街道）、村庄人员已明确，柳林、烟庄两个示范点正在建设。下一步准备召开现场会进行再动员，并对相关人员进行集中培训，力争食品安全三级联防网络尽快顺利运转并取得明显成效。

5.渭南市人大常委会工作报告 篇五

（2000年）

第一章总则

第一条根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国人民法院组织法》、《中华人民共和国人民检察院组织法》、《中华人民共和国法官法》、《中华人民共和国检察官法》的有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于市人民代表大会常务委员会、市人民代表大会专门委员会和市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院依法应由市人民代表大会常务委员会任免的人员。

第三条市人大常委会人事任免工作，坚持党管干部的原则和德才兼备、任人唯贤的用人标准，严格按照法律规定进行。

第四条凡须由市人大常委会任免的地方国家机关工作人员，在常委会未通过之前，任何单位和个人不得以任何方式公布，拟任免人员不得到职或离职。

第二章任免范围

第一节 市人大常委会

第五条市人大常委会主任因健康情况不能工作或缺位时，根据主任会议提名，从副主任中推选一人代理主任职务，直到主任恢复健康或市人民代表大会选出新的主任为止。

第六条根据主任会议提名，补充任命市人民代表大会专门委员会的个别副主任委员和部分委员。专门委员会的人选，必须是市人民代表大会代表。

第七条根据主任会议提名，任免市人大常委会副秘书长，办公室主任、副主任，工作委员会主任、副主任，其他办事机构负责人。

第八条根据主任会议提名，通过市人大常委会代表资格审查委员会主任委员、副主任委员和委员。代表资格审查委员会的人选，必须是市人大常委会的组成人员。

第九条根据主任会议提名，通过关于特定问题调查委员会的主任委员、副主任委员和委员人选。调查委员会的主任委员、副主任委员和委员人选必须是常委会组成人员或者市人民代表大会代表。

第十条在市人民代表大会闭会期间，受理常委会组成人员提出的辞职请求，并决定是否接受辞职。接受辞职后，报市人民代表大会备案。

第十一条市人大常委会组成人员，不得担任国家行政机关、审判机关、检察机关的职务。如果担任上述职务，必须辞去市人大常委会的职务。

第二节市人民政府

第十二条在市人民代表大会闭会期间，市长因故不能担任职务时，根据主任会议提名，从副市长中决定代理市长。如果代理人选不是副市长的，应先提请决定任命其为副市长，再决定代理市长职务。代理市长行使职权至下一次人民代表大会选出新的市长为止。

第十三条在市人民代表大会闭会期间，根据市长提名，决定副市长的个别任免。

第十四条根据市长提名，决定任免市人民政府秘书长、局长、委员会主任，并由市人民代表大会报省人民政府备案。

第十五条在市人民代表大会闭会期间，受理市长、副市长提出的辞职请求，并决定是否接受辞职。接受辞职后，报市人民代表大会备案。

第十六条在市人民代表大会闭会期间，根据市长或主任会议的提议，决定撤销个别副市长和由常委会任命的市人民政府其他组成人员的职务。

第三节 市中级人民法院

第十七条在市人民代表大会闭会期间，市中级人民法院院长因故不能担任职务时，根据主任会议提名，从副院长中决定代理院长。如果代理人选不是副院长的，应选提请任命其为副院长，再决定代理院长职务。代理院长行使职权至下一次人民代表大会选出新的院长为止。

第十八条根据市中级人民法院院长提名，任免市中级人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员。

第十九条在市人民代表大会闭会期间，受理市中级人民法院院长提出的辞职请求，并决定是否接受辞职。接受辞职后，报市人民代表大会备案。

第二十条根据市中级人民法院院长或主任会议提议，决定撤销市中级人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员的职务。

第四节市人民检察院

第二十一条在市人民代表大会闭会期间，市人民检察院检察长因故不能担任职务时，根据主任会议提名，从副检察长中决定代理检察长。如果代理人选不是副检察长的，应先提请任命其为副检察长，再决定代理检察长职务。代理检察长行使职权至下一次人民代表大会选出新的检察长为止。决定代理检察长后，由市人大常委会和市人民检察院分别报省人大常委会和省人民检察院备案。

第二十二条根据市人民检察院检察长提名，任免市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员。

第二十三条根据市人民检察院检察长的提议，批准任免或批准罢免县(市、区)人民检察院检察长的职务。县(市、区)人大常委会决定的县(市、区)人民检察院代理检察长，由县(市、区)人大常委会和县(市、区)人民检察院分别报市人大常委会和市人民检察院备案。第二十四条在市人民代表大会闭会期间，受理市人民检察院检察长提出的辞职请求，并决定是否接受辞职。接受辞职后，报市人民代表大会备案。并由市人民检察院报省人民检察院检察长提请省人大常委会批准。

批准县(市、区)人民检察院检察长的辞职请求。

第二十五条根据市人民检察院检察长或主任会议的提议，决定撤销市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员职务。

第三章任免程序

第二十六条凡由市人大常委会任免的地方国家机关工作人员，提请任免单位应在市人大常委会开会前十五日(换届时还应适当提前)，向市人大常委会报送提请任免报告，并附干部任免呈报表和考察材料。

第二十七条凡提请市人大常委会任免的人员，由主任会议决定是否提请常委会审议。主任会议认为必要时，可以责成有关部门对提请常委会任免的人员进行了解。

第二十八条市人大常委会在讨论决定人事任免时，提请人或委托专人应到会介绍拟任免人员的情况，听取审议意见，回答有关问题。第二十九条提请任命的人员，任命前应参加市人大常委会组织的法律知识考试。未参加考试或考试不及格者，暂缓任命。

第三十条凡由市人大常委会任命或决定任命的市人大常委会副秘书长、办事机构和工作机构主任、副主任，市政府副市长、秘书长、局长、委员会主任，市中级人民法院副院长、市人民检察院副检察长，应到会与常委会组成人员见面，并作供职发言。

第三十一条市人大常委会任免地方国家机关工作人员，采用表决器、无记名投票或举手的方式进行表决。对辞职，市人民代表大会专门委员会组成人员的个别任命，市人大常委会办事机构和工作机构主任、副主任的任命，以及市中级人民法院庭长、副庭长、审判员和市人民检察院检察员的任命，县(市、区)人民检察院检察长的批准任命，均采取表决器表决或举手表决。除此以外的其他任免，均采取表决器表决或无记名投票表决。

采用无记名投票或举手表决形式时，推选两名常委会组成人员担任监票人，由会议主持人在工作人员中指定两人计票。

第三十二条市人大常委会组成人员对提请任免人选，可以投赞成票，也可以投反对票，也可以弃权，但不得另提他人。

第三十三条市人大常委会任免干部时，表决票数等于或少于表决人数，表决有效；多于表决人数时，表决无效，需重新进行表决。第三十四条市人大常委会决定人事任免事项，以市人大常委会全体组成人员的过半数通过。

拟任人员未获通过的，根据工作需要和本人条件，提请人可在两个月后再次提请审议。两次未获通过的，不得再提请为同一职务人选。第三十五条市人大常委会任命的人员，除代理职务、个别任命的副市长以及批准任命的县(市、区)人民检察院检察长外，均颁发由常委会主任签署的任命书。

第三十六条市人大常委会任免的地方国家机关工作人员，由市人大常委会分别通知市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院，任免名单由渭南日报、渭南人民广播电台、渭南电视台向社会公布。第三十七条凡由市人民代表大会及其常务委员会选举、任命的市人民政府除市长以外的组成人员、市中级人民法院副院长、市人民检察院副检察长，届内应向市人大常委会会议述职一次。常委会组成人员对其依法履行职责情况进行评议。

市人大常委会任命的市人民政府组成人员，在到职后的四个月内，应向市人大常委会报送任期目标报告，每年年终应向市人大常委会报送本人书面述职报告。

第三十八条市人民代表大会换届以后，市人民政府秘书长、局长、委员会主任须由新一届市人大常委会在两个月内重新任命，没有

重新任命的，不再办理免职手续。原经市人大常委会任命的市人大常委会副秘书长及办事机构的主任、副主任，市中级人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员，市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员的职务未变动的，不再重新任命。

第三十九条市人大常委会任命的人员，所在机构撤消后，其职务自然消除，不再办理免职手续；所在机构改变称谓后，须由市人大常委会重新任命。

第四章附则

6.2008年渭南市政府工作报告 篇六

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2007年工作回顾

2007年，在市委的领导下，全市上下坚持以科学发展观为统领，扎实推进以项目建设为重点的各项工作，全面完成了目标任务，全市经济社会发展呈现增速加快、效益提高、民生改善、社会稳定的良好态势。

国民经济快速发展。全市生产总值完成401亿元，增长13%，是建市以来增速最快的一年。一二三次产业增加值分别达到77.71亿元、177.22亿元和145.99亿元，同比增长6.8%、14.7%和14%。全市财政总收入完成35.48亿元，增长23.2%，其中地方财政收入完成16.05亿元，增长33.5%；全市财政支出57.88亿元，增长42.5%。全社会固定资产投资完成188亿元，增长42.1%。社会消费品零售总额实现121亿元，增长18%。全市城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到8827元、2410元，同比增长18.5%和18%，增幅处于全省前列。

优势产业不断壮大。我们把项目建设作为加快发展的第一着力点，围绕壮大优势产业，大抓项目，抓大项目。市级81个重点项目完成投资110亿元，占计划的128%。陕化合成氨技改、富平30万吨线材、澄城20万吨4A沸石等一批重大工业项目建成投产；三鑫棉纺、雨润食品等农业产业化项目开工建设；华山御温泉度假村、洽川自然生态园等旅游项目取得新进展。全年签订招商引资项目合同132个，总投资187亿元，到位资金62亿元，同比增长52.7%。在项目建设的有力推动下，能源化工、冶金建材、装备制造、农产品加工和旅游等优势产业实力不断壮大。全市规模以上工业总产值达到480.3亿元，增长30.6%，“陕富”牌面粉、金钼股份钼产品荣获中国名牌产品称号；农业总产值达到130.1亿元,同比增长7.5%；旅游业总收入达到26.8亿元，增长25%。

城市面貌显著改观。以创建省级卫生城市为目标，加快中心城市基础设施建设，不断提升城市品位，改善人居环境。投资4亿元，建成了城市生活垃圾、医疗垃圾处理厂等重点市政工程；新建改造城市道路4公里，建设各类市场28个；铺设人行道45万平方米，硬化率达到98%；城区新增绿化面积2000亩，无害化卫生厕所普及率达到80%以上。城区空气质量好于二级的天数由创卫前的198天增加到287天。经过全市上下的不懈努力，我市创卫工作顺利通过省上验收。

环境保护成效明显。严格环境保护“一票否决”责任制，扎实开展渭河流域污染治理、秦岭北麓生态保护和环境突出问题综合整治，绿化造林32.4万亩，关闭污染企业127家，淘汰落后水泥生产能力219.6万吨、焦化生产能力135万吨。投入11.8亿元，完成了水源地保护、重点用能企业节能技改等环保十件大事任务，启动了渭南西区、蒲城、大荔、潼关污水处理厂建设和全市规划环评编制工作。万元生产总值能耗下降5％，全面完成了省上下达的节能减排目标任务。

新农村建设取得新成绩。认真落实中央惠农政策，发放各项补贴6.76亿元。以“一村一品”示范村为带动，加快农业结构调整，全年粮食总产218.2万吨，创历史新高；绿色果品基地达90万亩，优果率提高到65%；肉、蛋、奶产量分别达到14.1万吨、7.5万吨和16.6万吨，增长9.3%、9.9%和26.3%。积极实施道路、水利、安全饮水等新农村建设十大工程，新建通村公路3679公里，基本实现了村村通油路目标；建设农村安全饮水工程298处，解决了24.7万群众的安全饮水问题。积极推进农村劳动力转移，连续四年被省政府评为农村劳动力转移就业先进市。

和谐渭南建设扎实推进。落实农村义务教育“两免一补”资金和“两基”经费4.35亿元，改建校舍37.4万平方米，“两基”达标受到省上表彰。提升高中和职业教育水平，高考上线人数同比增长6%，职业教育就业安置率达95%以上。积极发展科技文化事业，8个项目获省级科技进步奖，《金石魂》、《新娘》等优秀作品在全国获奖。“双拥”工作成效明显，我市连续三届荣获全国“双拥模范城”称号。全民健身运动蓬勃开展，竞技体育取得新成绩。扎实推进新型农村合作医疗，参合农民达382万人。认真落实就业和再就业政策，全市新增就业5.5万人，城镇登记失业率3.7%，低于全省控制水平。发放移民后期扶持资金2.85亿元，7.1万贫困人口解决了温饱，8.6万低收入人口摆脱了贫困。人口自然增长率4.43％。，低于全省控制目标。城市低保人口实现应保尽保，农村低保、城乡医疗救助工作扎实推进。全面开展“三排查、三落实”工作，妥善解决了一批信访突出问题，实现了“一控双降”目标。加强煤矿、交通、烟花爆竹等重点行业和领域的专项治理，安全生产形势总体平稳。积极创建“平安渭南”，狠抓社会治安防控体系建设，人民群众安全感进一步提高。

政府自身建设迈出新步伐。建立了规范性文件审查制度，对关系群众切身利益的问题实行听证，不断提高决策水平。修订了突发公共事件总体应急预案，成功处置了尧头煤矿透水等突发事件。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协及社会各界的监督，人大代表建议和政协委员提案全部办结。完善政府新闻发布和政务信息公开制度。扎实开展作风建设年活动，干部作风明显转变。健全市行政服务中心职能，行政效率进一步提高。稳步推进收入分配制度改革。加强审计、监察工作，依法行政水平迈上新台阶。

国土资源、工商管理、司法行政、民族宗教、外事侨务、统计、人防、地震、气象、档案、地方志等工作都取得了新成绩。

各位代表，过去的一年，是我市经济发展取得重大突破的一年，社会事业全面进步的一年，人民生活持续改善的一年。这些成绩的取得，是市委带领各大班子和各级各部门团结一心、共同奋斗的结果，是中省驻渭单位和社会各界大力支持、积极参与的结果，是全市干部群众埋头苦干、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向驻渭单位、人民解放军和武警部队，向所有关心支持渭南经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾一年来的工作，我们清醒地看到，全市经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济结构不尽合理，第三产业和非公有制经济份额偏小；工业产业聚集度不高，增长方式粗放,节能减排任务艰巨；畜牧业相对薄弱，农业产业化程度低；旅游龙头景区带动力不强，服务配套欠缺；城市基础设施欠账较多，功能不完善，城镇化步伐不快；社会公益事业发展相对滞后，解决民生问题任务艰巨；安全稳定方面仍存在不少隐患；部分政府工作人员思想不够解放、作风不够扎实。对此，我们一定高度重视，采取得力措施，认真加以解决，绝不辜负全市人民的期望和重托。[NextPage]

二、2008年工作的总体思路和主要目标

今年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，也是实施“十一五”规划的关键一年。做好今年的各项工作，保持经济社会发展的良好势头，对于实现渭南科学发展、和谐发展、跨越发展具有十分重要的意义。

今年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十七大、中省经济工作会议和市委三届三次全会精神，以科学发展观为统领，坚持解放思想、深化改革，按照好中求快的要求，坚定不移推进新型工业化进程，继续实施项目带动战略，做大做强优势特色产业，扎实搞好社会主义新农村建设，着力提高城镇化水平，切实加强节能减排和生态环境保护，认真解决群众切身利益问题。以结构调整推动科学发展，以改善民生促进社会和谐，在建设新型工业大市、现代农业强市、特色旅游名市、文明绿色新市进程中迈出新步伐。

经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值达到465亿元，增长13%；全社会固定资产投资完成227亿元，增长21%；全市财政总收入达到41亿元，其中地方财政收入达到18.78亿元，增长17%；万元生产总值能耗降低4.4%；社会消费品零售总额达到140亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入达到9980元，增长13%；农民人均纯收入达到2720元，增长13%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在5.9％。以内。

做好今年以至今后一个时期的工作，必须立足市情，牢牢把握好以下几点：

着力推进跨越发展。发展不够、发展不快，是渭南当前最大的实际。面对全国各地你追我赶、竞相发展的逼人态势，小步慢进也是退。我们必须树立强烈的忧患意识，把发展作为第一要务，快马加鞭，奋起直追，缩小差距，实现经济总量的快速增长和城乡居民收入的稳步增加。

着力转变发展方式。渭南的差距在工业化、城市化。我们必须转变发展方式，有效发挥资源、区位、科技、人才和管理的优势，以信息化提升工业化，以工业化推动城市化，加快发展现代服务业，真正实现一二三次产业协调推进。坚持资源节约和环境保护，促进经济社会可持续发展。

着力推动改革创新。改革开放三十年的实践证明，哪里有改革哪里就有生机，哪里有创新哪里就有活力。我们必须解放思想，彻底扭转传统的思维定势和习惯做法，坚决冲破阻碍科学发展的条条框框，坚持观念创新、机制创新、工作创新，以改革创新精神推动经济社会的新发展。

着力解决民生问题。执政为民是政府一切工作的出发点和落脚点。我们必须坚持人民至上，把为群众解难题、办实事作为第一追求，尽心、尽力、尽责，倾力发展社会各项事业，大力拓宽就业渠道，健全社会保障体系，着力解决老百姓就业、看病、住房、子女上学等难事、烦心事，让发展成果惠及全市百姓，让人民群众生活得更加殷实、更加舒心。

各位代表！渭南已进入必须加快发展而且能够加快发展的重要战略机遇期，机遇与挑战并存，但机遇多于挑战。只要我们抢抓机遇，迎难而上，奋勇赶超，在优势领域上求突破，在重点产业上做文章，在薄弱环节上下工夫，就一定能够实现经济社会发展的新跨越。

三、实施项目带动战略，加速新型工业化进程

实现渭南经济跨越发展，必须坚定不移地走新型工业化道路。我们要树立突出抓工业、长期抓工业、全面抓工业的思想，坚持以园区为载体，以招商引资为抓手，以项目为支撑，以高新技术改造传统产业，做大做强优势特色产业。

加快园区建设和发展。把园区经济作为推进新型工业化的突破口。制定全市园区发展战略规划，构筑布局合理、特色鲜明、优势互补、协调发展的园区格局。优化园区产业协作，引导关联企业向龙头企业聚集，培育分工合理、规模效应显著的特色产业集群，使其成为县域经济的重要支撑。积极争取各园区全部列入省上支持的100个县域工业园区，加快基础设施和配套工程建设。创新园区管理模式，在人才引进、资源整合、土地利用等方面赋予更加宽松的政策，促进园区规模扩张。密切高新区与西安的战略合作，承接产业和技术转移，增强发展后劲，发挥在全市经济发展中的引领作用。把卤阳湖现代产业综合开发区作为推进新型工业化的新平台，加快组建企业集团公司。积极引进陕西投资集团等战略合作伙伴，全面启动园区基础设施建设，年内供水、供电、道路、排水工程取得新进展。举办全市园区规划展评活动，对规划实施情况相互观摩，激励先进，鞭策后进，促进园区加快发展。力争园区工业产值达到269亿元，占全市工业总产值的56%以上。

积极推进项目建设。继续开展“项目建设年”活动。完善领导包联重点项目责任制，通过每月召开重点项目促进会等形式，着力抓好112个市级重点项目建设，完成投资135.2亿元。围绕培育能源化工、装备制造、冶金建材等百亿元支柱产业，重点抓好50个投资过亿元的工业大项目。在能源方面，抓好韩二电二期、蒲电三期和秦电升级改造等项目，实施合阳平政煤矿开发。在化工方面，抓好渭化醋酸醋酐和陕化60万吨甲醇、30万吨合成氨、52万吨尿素项目，完成高新区钼酸胺生产线和金钼股份钼炉料综合利用项目。做好蒲城150万吨甲醇、100万吨二甲醚项目前期工作。在装备制造业方面，抓好中冶陕压轧辊、临渭高压开关设备生产线建设，加快通用飞机制造项目，完成高新区埃德鲁机电设备、澄城摩托车轮毂生产线项目，促成新黄工与湖南中联重科战略重组。在冶金建材方面，完成金钼股份南露天矿开采一期、陕焦70万吨、韩城丰义80万吨焦化和潼关中金公司金精粉冶炼项目，抓好黑猫炭黑陶瓷砖生产线建设，完成富平170万吨石灰石综合开发项目，加快韩城、蒲城、富平各200万吨水泥生产线建设。

下大气力招商引资。创新招商引资工作机制，坚持以商招商、全民招商。围绕优势资源深度开发，做好煤化工、农产品深加工、新型机械制造等项目的策划包装，以大项目吸引大资本。以园区为载体，注重招引有利于产业链构建、劳动力就业和财政增收的大项目。落实与省国资委签订的战略合作协议，争取省煤业化工集团、有色金属集团等大型企业来渭扩大投资。紧紧抓住东南沿海地区产业西移机遇，以珠三角、长三角为重点，市、县两级都要组织小分队叩门招商，招引国际国内知名企业来渭兴业发展。

打好国企改革攻坚战。以破产重组为重点，以股份制改革为主要形式，以引进战略投资者为主要途径，加快国有工业、商业企业改革步伐。全面完成陕西电梯工业公司、第十冶金建设公司和红岭机械厂等9户企业的政策性破产任务，启动西北林机厂、陕西拖拉机厂等9户比照政策性破产企业的依法破产工作，确保职工妥善安置和国有资产保值增值。引导改制企业建立科学规范的法人治理结构。积极做好项目审批、资产处置工作，推动金钼股份等优势企业上市融资。努力为中省驻渭企业创造良好环境，推进骨干企业扩能增效。抓好工业经济运行监测和综合协调。全市规模以上工业总产值达到530亿元，增长16%。[NextPage]

四、大力发展现代农业，加快新农村建设步伐

全面贯彻中央一号文件精神，以社会主义新农村建设为统揽，加强农业基础建设，夯实新农村产业基础，大力发展现代农业，推进农村经济结构调整，确保农产品有效供给，千方百计增加农民收入。

扎实推进“一村一品”工程。加强统一协调，引导科技、人才、信息、资金重点向280个“一村一品”示范村倾斜，使示范村主导产业科技入户率达90%以上。倾力抓好渭北450万亩优质小麦基地、110万亩优质棉花基地建设，加快大荔绿色瓜果、华县无公害蔬菜、白水优质苹果、澄城生猪、富平奶山羊和柿子、韩城花椒和临渭、合阳奶牛基地建设，逐步形成“一县一业”新格局。举办全市“一村一品”特色产品展览活动。力争全市绿色果品面积达到202万亩，优果率提高到70%，无公害蔬菜面积扩大到35万亩，生猪、奶牛存栏分别达到110万头和5万头，畜牧业产值占到农业总产值的28%。

大力扶持产业化龙头企业。统筹利用农发行授信贷款、扶贫贴息贷款、农业综合开发等资金，重点扶持100个农产品加工和物流龙头企业。在畜牧产业上，加快雨润食品工业园、欧福蛋粉、鑫源良种奶牛繁育等项目建设；在粮油产业上，加快陕富面业、蒲城天菊2万吨饼干、临渭豆奶粉、澄城航空润滑油等项目建设步伐，建成大荔10万吨粮食储备库；在棉花产业上，加快三鑫棉纺、韩城越红、澄城劲星等企业扩产建设；在果业上，加快白水昌盛、澄城国绿等贮运营销企业发展，实施现有果汁加工企业技术改造，实现绿色生产。加快华县脱水蔬菜厂等蔬菜加工企业发展，不断壮大无公害蔬菜规模。

加强农业基础设施建设。抓好五大灌区续建配套和节水改造，发展节水灌溉15万亩。加快涧峪水库配套工程建设，年内投入使用。继续实施淤地坝建设和小流域综合治理等项目，治理水土流失面积150平方公里。落实耕地保护责任制，全面完成933.9万亩耕地保有量和880万亩基本农田保护目标，实现耕地占补平衡。

完善农村社会化服务体系。加快培育行业协会、商会、中介服务组织和农村经纪人队伍，抓好120个示范合作社建设。实施农村信息进村入户和农村信息化“113”工程。选派1000名农业科技人员驻村开展科技服务。落实粮农直补、种子补贴、大型农机具补助等各项强农政策，扎实推进农村综合改革，积极探索农村土地流转和实现规模经营的有效途径。拓宽农民增收渠道，年内培训转移农村劳动力50万人次，确保农村劳动力转移就业稳定在80万人以上。

五、以华山景区建设为龙头，实现旅游产业新突破

充分发挥山、水、圣、陵独特的资源优势，以华山景区为龙头，完善全市旅游业发展总体规划，整合资源，加大投入，强化推介，全面提升渭南旅游的知名度和竞争力。

加快龙头景区建设步伐。创新华山管理机制，组建华山旅游集团公司。完善华山主景区控制性详规，积极筹措资金，加快华山东线综合改造和景观大道建设，完成华麓景区道路和集灵广场工程，提高华山景区的接待能力。抓好少华山森林公园、潼关古城、洽川湿地生态旅游、韩城司马祠、蒲城唐桥陵、白水仓颉庙、富平陶艺村等重点景区景点建设，开工建设沿黄公路，建成合阳洽川黄河浮舟桥项目。强化旅游营销，提升渭南旅游业的知名度和美誉度，力争旅游总收入增长30%以上。

倾力发展旅游文化产业。深入挖掘华县皮影、华阴老腔、合阳提线木偶、富平阿宫腔、澄城尧头陶艺等国家级非物质文化遗产潜力和当地民俗、餐饮文化，组织全市民间工艺品展评活动，发展具有地方特色的旅游文化产业。推进特色文化进景点，拓展旅游文化内涵，实现旅游和文化产业互动发展。拓宽融资渠道，吸引更多民间资本、企业资本入股旅游业发展，引进建设高档次旅游酒店和休闲场所，完善服务功能。[NextPage]

六、以中心城市建设为带动，努力提高全市城镇化水平

抓住全省加快关中城市群发展机遇，以规划为龙头，以中心城市为重点，加大基础设施建设步伐，不断提高城镇化水平。

开展国家卫生城市创建工作。以创建国家卫生城市为载体，巩固发展创建省级卫生城市成果，集中人力、物力、财力，力争用3年时间，把渭南中心城市创建为国家卫生城市。全面开展创建省级卫生县城活动，年内争取富平、合阳、华县、大荔创建为省级卫生县城。坚持中心城市、县城、小城镇三级联动，下工夫改变城乡脏、乱、差面貌。

加快渭南中心城市建设。成立市城乡规划委员会，修编城市总体规划，构建“一带两廊”、“三河一圈”的山水园林城市形态。完善城投公司法人治理结构，发挥城投公司融资平台作用，采取招商引资、银行信贷、经营城市资产等多种形式，筹措城市建设资金，实施19项城建重点工程。在市政基础设施建设上，完成绕城东路湭河桥建设工程和仓程路、杜化路南段、金水路中段、西南京路中段、华山大街中段、朝阳大街东段道路工程，新建、改造城市道路6.5公里；实施东雷抽黄供水工程，完成南塬防洪、东水厂和南水厂改造、污水回用、朝阳大街东段供水管网改造工程，建设铁路新货运站、长途客运站、公交停车场，进一步改善城市基础条件。在城市绿化亮化上，提高南塬绿化标准，新栽大规格常绿树种2万株，实施渭河南岸绿化1.5公里，建成朝阳公园、湭河综合治理筑坝蓄水工程和6处街头绿地；完成朝阳大街、胜利大街路灯改造工程，不断美化城市环境。在公共服务设施上，启动城市西区学校建设，加快渭南职业技术学院和渭南技术学院教学楼建设；实施渭南中心医院搬迁项目，建设5所社区卫生服务中心；开工建设市体育训练中心，完成25个城市社区健身器材配送工程。在旧城改造上，完成民生路、湭河东岸南片拆迁改造工程。建成站北路、仓程路经济适用房小区，开工建设湭河东岸经济适用房小区。在城市管理上，进一步理顺体制，坚持分级管理，落实市级、区级、街道办、社区的管理责任，着力构建“两级政府、三级管理、四级网络”的管理机制，努力建设环境优美、管理有序、治安良好、文明和谐的宜居城市。

积极发展小城镇。修编全市县城总体规划，加快各县县城扩容改造步伐。编制全市小城镇发展规划，每个县选择2-3个建制镇，争取列入关中100个重点镇建设。全面实施“千村百镇”示范工程，加强城镇基础设施建设和环境综合整治，努力改善城镇发展环境和人居环境。力争全市城镇化水平提高2个百分点。

不断繁荣城市经济。坚持把第三产业作为城市经济的主导产业。在中心城市实行“退二进三”，积极发展物流配送、金融保险、中介服务、商务会展、房地产等现代服务业，促进传统服务业与现代服务业共同发展。编制全市市场建设总体规划，打造一批设施完善、特色鲜明的专业市场。建成华县渭华路商贸城、大荔时代新城和亿丰食品专业街。以扩大消费、方便群众为目标，扎实推进“信福工程”和“万村千乡市场”建设工程，新建1000个标准化农家店，力争第三产业增加值增长13.5％以上。

七、坚持扩大规模与提高效益并重，大力发展非公有制经济

认真落实国务院关于加快非公有制经济发展的决定，按照“政治平等、政策公开、法律保护、放手发展、引导规范”的原则，推进我市非公有制经济实现新突破。

放宽市场准入。允许非公有制资本进入法律、法规未禁止的行业和领域。不限项目，不限数量，支持非公有制企业参与优势产业开发。鼓励非公有制企业参与水利、交通、供水、供气、环卫等市政基础设施投资、建设和运营。支持具备资质的非公有制企业依法平等取得矿产资源的探矿、采矿权，进行商业性矿产资源的勘查和开发。支持、引导和规范非公有制资本投资教育、卫生、文化、体育等非经营性社会事业领域。支持非公有制企业以参股、兼并、租赁、购买等形式参与国企改革。鼓励个体业主二次创业、民营企业扩张创业，使非公有制经济占生产总值的比重提高到50%以上。

解决突出问题。集中市县财力，为市中小企业担保中心充实资本金，打造融资平台，解决非公有制企业融资瓶颈问题。加大财政投入力度，支持企业与科研单位联合建立研发中心，加强新技术、新工艺、新产品的引进、消化、吸收和再创新，开发知名品牌。鼓励有专长的离退休人员在法律、法规允许的范围内为非公有制企业提供技术服务。建立职业经理测评、培训与推荐制度，加强非公有制经济人才队伍建设。

加强服务引导。出台关于加快非公有制经济发展实施办法。发挥非公有制经济发展联席会议作用，定期研究解决非公有制企业发展中的困难和问题。设立非公有制企业发展奖励基金，对财税贡献大的非公有制企业予以重奖。三年内逐步取消对个体工商户征收工商管理费。建立健全投诉监督制度，杜绝对非公有制企业的乱收费、乱罚款和各种摊派行为。[NextPage]

八、推进科技创新和节能减排，不断增强可持续发展能力

以科技创新为支撑，坚持节能减排和生态建设两手抓，努力构建资源节约型、环境友好型社会。

大力推进科技创新。积极实施“722325”科技创新工程。紧紧围绕优势特色产业发展，着力突破一批关键技术，培育一批具有自主知识产权的产品及产业。整合基层科技资源，搞好农业科技

110、科技特派员、科技专家大院推广，促进科技成果规模转化。力争全年申报专利180件，实施专利化项目6个。

积极实施名牌战略。支持本地企业与名牌企业联姻，推进优势资源向名牌产品配置，生产要素向名牌企业集中。制定名牌争创计划，筛选一批重点企业、重点产品，加大扶持力度，着力培育名牌。重视传统品牌的挖掘和包装，激活老名牌。落实名牌产品保护措施，严厉打击假冒名牌行为。今年力争北人印刷机械、白水苹果进入全国名牌行列。

全力抓好节能减排。继续抓好环保10件大事。彻底淘汰落后小水泥生产能力105万吨、焦化生产能力116万吨。完成金钼股份冶炼厂、秦电、韩二电、蒲电机组脱硫工程，建成富平中鲁、蒲城兴隆果汁厂和大荔安盛、蒲城康钰造纸厂污水处理设施。全面开展韩城龙门工业园、渭北水泥产区环境综合整治，积极实施水源地保护和农村环保行动计划试点项目。开工建设各县市污水处理厂和澄城、蒲城垃圾处理厂，年内建成渭南西区、华县、华阴、潼关、大荔、蒲城等6个县市的污水处理厂和韩城垃圾处理厂。在各园区全面开展循环经济试点。完成重点污染源市级监控平台建设。认真落实环评前置审批制度，加强项目建设“三同时”管理，严格环境保护“一票否决”责任制，确保完成省上下达的节能减排目标任务。

切实加强生态保护。认真贯彻秦岭生态环境保护条例，建设秦岭生态功能保护区。推动实施渭河综合治理工程，着力改善渭河水质。大力开展全民义务植树活动，继续推进天然林保护、“三北”防护林等重点工程，建设沿渭河、洛河及公路、铁路沿线绿色长廊。完善退耕还林政策，巩固造林成果，新增造林面积28万亩，森林覆盖率达到18.9%。

九、积极实施十大工程，着力解决民生问题

按照集中力量办大事的思路，统筹项目，捆绑资金，投资21.8亿元，重点实施好十大民生工程。一是实施教育发展工程。全面实施城乡免费义务教育，调整城乡中小学布局，完成危漏校舍改造12万平方米。落实生源地助学贷款，做好城乡困难家庭子女助学工作。打造数控车床等精品专业，做强“渭南技工”职教品牌。全面实施“人人技能工程”，新建潼关、华县2个县级职教中心和临渭、韩城2个实训基地项目。二是实施就业和再就业工程。投资2500万元，建设公共就业服务和人力资源市场。加强对各类就业困难群体就业指导和服务，新增就业岗位4.5万个。落实培训、职介、社保、技能鉴定补贴和小额贷款资金8000万元，支持全民创业，以创业促就业。三是实施公共卫生工程。提高新型农村合作医疗补助标准，新型农村合作医疗参保率达到90%以上。完成澄城、富平县医院等5个县级医疗卫生机构和合阳黑池等10所乡镇卫生院建设任务。在蒲城、合阳、白水3个国家级贫困县进行农村妇女免费住院分娩试点，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。四是实施社会保障工程。完善城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度，支持华县、韩城、临渭等县市区开展农村养老保险试点，全面推进农村低保，提高城市居民最低生活保障标准。继续为残疾人办好白内障复明、助行、助听等十件实事。全面完成大荔、临渭、富平、澄城、白水5所县乡敬老院建设任务。五是实施住房保障工程。建立健全城镇廉租房和经济适用住房制度，全市新建经济适用房30万平方米，廉租房6万平方米。加快三大矿务局沉陷治理工程，积极实施地质灾害区和移民区安居工程项目，认真解决城乡困难家庭住房问题。六是实施农村基础设施建设工程。新建农村公路1400公里，支持韩城、华县、大荔等县市加快村组巷道水泥化改造。建设农村安全饮水工程243个，解决25.5万人的饮水安全问题，建设沼气池1.5万口。实施渭南东750千伏变电站和330千伏、110千伏电网改造工程。七是实施公益性文化体育设施建设工程。重视老年教育，加强老年大学建设。加快图书馆、博物馆等文化设施建设，建成205个农民体育健身工程。实施农村数字电影院线、有线电视“村村通”和农村舞台工程，确保全市每村每月放映一场免费电影，实现98%以上的村通有线电视，丰富群众文化生活。八是实施城乡社区服务体系建设工程。加快城镇社区“四室三站一场”建设，完成蒲城、华阴两个县级社区服务中心和67个城镇社区办公用房扩建任务，加快村级组织活动场所建设。九是实施扶贫开发和移民扶持工程。抓好153个扶贫开发重点村建设,搬迁贫困人口3600人，实现9.2万贫困人口脱贫。发放移民后期扶持资金2.8亿元，建设华阴移民防洪保安工程，改善库区移民生产生活条件。十是实施平安工程。严格落实安全生产主体责任和监管责任，切实加强应急管理，扎实做好防汛保安工作。认真落实信访工作责任制，高度重视解决关系群众切身利益的信访突出问题。严厉打击各类刑事犯罪活动，强化学校、居民小区周边等重点区域的治安管理，扎实开展社会治安综合治理和隐蔽战线斗争，巩固“双拥”成果，加强民兵预备役和国防动员工作，努力维护社会稳定。

十、以转变作风为重点，切实加强政府自身建设

新形势新任务，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们一定要树立强烈的忧患意识、机遇意识、责任意识和赶超意识，切实加强政府自身建设，改进工作作风，努力塑造务实为民、廉洁高效的良好形象，以实际行动赢得全市人民的信赖和支持。

锐意进取，干事创业。我们必须正视现实，承认落后，但不甘落后。切实肩负起加快发展的时代责任，知难而进，奋起直追，凝心聚力干实事，一心一意谋发展。进一步创新体制机制，把竞争引入目标管理的全过程，增强考核的实效性、公正性和科学性，以发展论英雄，凭实绩排位次，充分调动广大干部的积极性、主动性和创造性，努力形成明争暗赛、你追我赶、纵向跨越、横向赶超的发展局面。

立说立行，务求实效。大力倡导实事求是、求真务实之风，坚持从市情出发，察实情，出实招，办实事，求实效，低调实干，少说多做，不做表面文章，不搞形式主义。强化效率意识，简化办事程序，说干就干，雷厉风行。下决心精文减会，坚持工作超前谋划，工作重心下移，在基层化解社会矛盾，在一线排查安全隐患，为人民群众排忧解难。

勤政为民，廉洁自律。坚持一切相信群众、一切依靠群众、一切为了群众，多办得人心顺民意的事情。进一步推进政务公开，提高政府决策、执行和结果的透明度，主动接受人大及其常委会的法律监督，自觉接受政协的民主监督，保证广大群众的知情权、参与权、表达权和监督权。严格执行廉洁从政的各项规定，严肃查处各类违纪违法案件。坚持艰苦奋斗，厉行节约，反对浪费，努力建设廉洁政府。

7.渭南市人大常委会工作报告 篇七

1 主要工作做法

相关法律法规的实施和不断完善, 对行政执法工作提出了更高的要求, 对此, 在日常行政执法工作中, 从六个方面入手, 基本构建了洮南畜牧系统依法行政格局。

1.1 强化组织领导, 确保依法行政落到实处

局班子对依法行政工作高度重视, 健全组织, 加强领导, 明确责任分工, 切实把开展依法行政工作纳入到重要议事日程。明确了主要领导亲自抓、分管领导具体抓, 执法人员严格执行的工作格局。一是完善机制。局领导班子专门召开会议, 研究和调整了局依法行政工作领导小组, 组成了由局党委书记、局长任组长, 分管副局长任副组长, 局有关科室和基层单位负责人为成员的行政执法组织网络, 把依法行政工作纳入了规范化管理轨道, 有效地促进了工作的开展。二是强化考核。把依法行政工作列入年度的检查考核范围, 定期对基层单位的依法行政工作进行检查考核和督促整改, 其考核情况作为年终考评干部实绩的重要内容, 切实推进了依法行政工作的有序开展。

1.2 深化学习管理, 提高执法人员素质

为切实提高队伍的整体素质, 改善队伍素质参差不齐的顽症, 一是把学习培训作为工作的一个重点。采取集中学、外出学和分散自学相结合的办法, 学习了《行政许可法》、《行政处罚法》和《行政赔偿法》等法律法规, 通过自上而下的学习, 提高了执法人员的思想觉悟, 从而树立了执法为民的执法理念。二是每年年初对所有执法人员进行法律法规和业务技能考核, 对考核不合格人员做出了待岗或转岗处理。三是在考核合格人员中实行民主推荐、公开选聘制度, 选出各单位执法科长, 确保人员组合合理。通过学习、考核、选聘的深入开展, 有效提高了系统执法人员的综合素质, 也为畜牧执法工作的顺利开展打下了坚实基础。

1.3 健全规章制度, 规范依法行政行为

一是建立健全科学、民主的决策机制。建立了领导班子重大案件集体决策制度。对重大案件或社会影响大的案件, 必须经领导班子集体讨论决定。同时, 注重发挥民主监督的作用, 坚持把重大案件处理结果公开的办法, 杜绝了办案人员徇私舞弊、社会关系说情等问题的发生。二是健全行政执法责任制等规章制度, 规范了执法人员的工作行为。把各项执法内容分解细化, 合理设置工作岗位, 明确各岗位人员职责。进一步健全完善了畜牧系统“行政执法责任制”、“行政执法评议考核和责任追究”以及“行政执法人员行为规范”等规章制度, 确保执法工作有章可循、有规可依。

1.4 严密执法程序, 确保行政执法规范

每年初, 将执法检查工作的计划上报市法制办, 严格执行行政执法准入制度。同时, 将局行使的兽药饲料监督管理和草原的监督管理行政执法权, 按照职责分工, 分别委托给基层单位的动物卫生监督所和草原工作站, 确保行政执法主体合法。在执罚收费上, 严格执行物价部门核定的收费标准, 并严格财务“收支两条线”结算制度, 杜绝了座支、挪用现象发生。同时, 在日常执法工作中, 坚持执法亮证, 按程序办案, 杜绝了吃、拿、卡、要、滥用职权等问题。

1.5 强化日常宣传, 树立良好部门形象

结合“三下乡”、畜牧法制宣传月和“12.4”法制宣传日活动, 通过设置宣传展板、发放宣传资料、设立咨询台等形式, 对《动物防疫法》、《草原法》、《畜牧法》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等畜牧法律法规进行集中宣传;组织人员对没收的动物产品及假劣兽药全部依法销毁、电视曝光。通过这些形式多样、通俗易懂的宣传, 使消费者明辨是非的能力得到增强, 管理相对人的守法经营意识得到提高, 部门形象得到提升。

1.6 聘任社会监督员, 强化日常行为约束

为了落实好行政执法责任制, 特聘请市政府工作人员、个体工商户和服务对象共计11 人, 作为局软环境、政行风监督员, 定期召开会议, 接受监督意见。并在醒目位置公布监督电话, 设立意见箱, 广泛接受社会各界监督。另外, 局成立了执法监督领导小组, 采取定期和不定期的方式, 深入基层进行监督检查, 发现问题及时整改, 确保了系统行政执法的公正。

2 存在的问题

一是执法依据不完善。目前, 在饲料行业执法上, 执行的是2001 年国务院颁布的《饲料和饲料添加剂管理条例》, 该条例对饲料生产企业制定的条款较多, 而对饲料经营企业或业户管理规定较少。从饲料经营上看, 条例中只笼统地说应具有规定的仓储设施、有相关知识的技术人员和必要的产品质量管理制度, 而没有具体规定经营条件等情况, 甚至对无饲料经营许可证经营饲料大违法行为也没有处罚规定, 这在很大程度上影响了饲料市场的管理。

二是行政执法手段落后。目前, 就开展饲料执法检查看, 基层开展饲料检查均是采取肉眼常规检查。对饲料、饲料添加剂的抽样检查, 所采样品只能送省或白城市饲料检验部门进行检验检测, 检验时间较长, 而且每个样品均需要检验费用, 检验资金难以落实。另外, 动物卫生监督执法、草原执法由于执法手段落后, 现有的一些设备也破损严重, 很多时候还停留在一支笔、几张纸上, 还缺少必备的执法车辆、录音、录像、照相等设备。

三是行政执法人员素质不高。就草原执法看, 由于市草原站的大多数人员均是退伍安置人员, 这些人员学历不高, 相关知识掌握不多, 有的人员写字都很困难, 很难适应执法工作的需要。另外, 动物卫生监督执法中也存在类似问题。

3 下步工作打算

一要强化宣传发动, 进一步增强广大群众守法意识。要充分利用电视、广播、报纸等多方媒体, 通过张贴标语、发放宣传单、设立宣传板、现场答疑、印制小册子和开办讲座等多种方式, 把相关涉牧法律法规宣传下去, 让广大养殖户和经营者充分了解和掌握畜牧发展面临的新形势, 增强广大群众大局意识、责任意识和守法意识, 进而为规范全市养殖和经营行为, 增强广大群众依法防、检疫意识打下良好基础。

二要强化行政执法力度, 严厉打击各类违法行为。强化动物卫生监督执法, 加大动物卫生违法案件查处力度, 建立巡查制度, 加大排查范围, 增加检查频次, 对动物屠宰、销售市场进行集中整治, 做到常态化管理, 加大经营、运输病死畜禽的打击力度, 做到严格监管, 严厉处罚。加强兽药、饲料市场整治力度, 开展集中整治行动, 加大假劣兽药、过期兽药的查处力度, 规范兽药、饲料市场经营秩序, 实现守法诚信经营的良好局面。加强各繁育改良站点和种畜禽的管理, 严厉打击私购精液或使用劣质精液的违法行为。要重点开展草原执法等工作。加大典型案件查处力度, 对破坏超过20 亩的承包户, 移交公安机关处理, 依法追究刑事责任, 并全力配合司法机关, 确保尽早结案。

三要加强培训考核, 全面提高队伍整体素质。以全面提高执法人员服务大局能力、增强执法业务水平、提升业务素质为目的。建立健全培训考核机制, 全面开展《动物防疫法》、《草原法》等相关涉牧法律法规的培训, 提升执法人员业务水平, 增强职工法制观念。在开展广泛培训的基础上, 将培训考核摆上重要位置, 纳入年终考核内容, 作为执法人员评先选优的重要依据;加大检查督导力度, 建立责任追究制度, 有效杜绝吃拿卡要现象的发生。

8.洮南市玉米膜下滴灌技术调研报告 篇八

【关键词】洮南市；玉米；膜下滴灌技术

膜下滴灌是现代节水灌溉中的一次新的突破，它结合了不同形式的节水灌溉方法的优点，建立了单独的灌溉系统，利用少量的水使大面积的耕地得到有效灌溉，使之达到灌溉节水、保水、保温、改善土壤性状、光照条件、加速作物生长发育进程、提高粮食产量的目的。尤其是洮南市早春冷凉、无霜期短、年积温少、自然灾害较多、伏旱严重，采用该项技术可大幅度提高产量，从而获得高产增收的效果。

洮南市水利局于2013年承担膜下滴灌项目面积20667hm2。目前膜下滴灌已经完成2000hm2，主要应用于玉米种植上。玉米膜下滴灌增产的经济效益显著，经过膜下滴灌和裸种玉米测产对比，结果得出：北片（东升乡、万宝镇、万宝乡、那金镇、野马乡和胡力吐乡）膜下滴灌耕作比露地玉米种植增产25.1%，中片（瓦房镇、蛟流河乡、福顺镇、永茂乡和聚宝乡）增产18.5%，南片（大通乡、黑水镇、安定镇、车力乡、向阳办事处、二龙乡和洮府办事处）增产14.4%。

1 膜下滴灌的主要作用

1.1 保水作用

膜下滴灌灌水适度后，保持了土壤毛细管的上下通畅，使土壤中的水可源源不断上升到地表。覆膜后，土壤与大气隔开，土壤水分不能蒸发散失到空气中，而膜内以“液—气—液”的方式循环往复，使土壤表层保持湿润。对于自然降水，其中少量水分从苗孔渗入到土壤中，大部分则流入垄沟，以横向形式渗入覆膜区，由地膜保护起来，进而被作物有效利用。

1.2 增温作用

土壤耕作层的热量主要是通过吸收太阳辐射。地膜阻隔土壤热能与大气交换，阳光中的辐射透过地膜使地温升高，土壤自身的传导作用使深层的温度逐渐升高并保存在土壤中，灌溉水通过管道及毛管滴头系统缓慢滴入膜下土壤中，起到水流增温、汽化热损失极少、温度下降缓慢的作用。据农业部门测算，全生育期可提高积温150～200℃。

1.3 改善土壤的物理性状

衡量土壤耕性和生产能力主要因素包括土壤的容重、孔隙度和土壤的固液气三相比。地膜覆盖后，地表不会受到降雨冲刷和渗水的压力，滴灌的渗水压力极小，保证了土壤的疏松状态，透气性良好、孔隙度增加、容重降低，有利于作物根系的生长发育。同时，地膜覆盖使土壤的含盐量降低，偏盐碱地种植覆膜玉米可提早15d成熟，而且比露地玉米增产。

1.4 对土壤养分的影响

覆盖地膜后可增温保墒，有利于土壤微生物的活动，加快了有机物和速效养分的分解，增加了土壤养分的含量。盖膜后能阻止雨水对土壤的冲刷和浸润，保护养分不受损失。但由于植株生长旺盛、根系发达、吸收量强、消耗养分增大，导致土壤养分减少，容易形成早衰和倒伏，进而影响产量，故一定要施足基肥，并分次追肥。滴灌系统配有施肥罐，随时可利用系统进行追肥，以满足作物的生长需要。

1.5 改善光照条件

由于植株叶片互相遮阴，下部叶片比上部叶片的光照条件要差。覆膜后，由于地膜和膜下水珠的反射作用，使漏射的阳光反射到近地的空间，增加了基部叶片的光合作用，提高了光合强度和光能利用率。据有关部门在玉米播种60d后测定，据地面50cm处光照强度占25%以上，而非盖地膜玉米只有10%左右，这说明覆膜后的玉米基部叶片光照强度优于露地玉米。

2 存在的主要问题

2.1 滴灌堵塞

2.1.1 物理堵塞

物理堵塞是引起滴灌堵塞的主要原因。灌溉水质差而过滤系统又不完善时，泥沙等杂物被水泵抽取进入管道及滴灌管后，在通过内镶式滴头锯齿状流道时，杂物将流道堵塞导致滴头无法出水。

2.1.2 生物堵塞

主要是指作物的根系入侵滴灌出水孔或灌溉水中藻类及其他微生物的生长而引起的堵塞。作物根系的向水性及不均衡灌溉会导致根系向滴灌出水孔生长，并伸入出水孔而造成堵塞。如果灌溉水中藻类等生物含量丰富，滴灌系统又经常结合施肥灌溉，且肥料池等避光设施又不到位，容易造成微生物大量繁殖，进而将滴灌内壁覆盖堵塞。

2.1.3 沉淀物堵塞

主要是化学肥料与水质沉淀造成。滴灌施肥后残留在滴灌管中的有些肥料（如硫酸钙等）会发生沉淀而导致滴头流道堵塞；如果滴灌水属于硬水，则碳酸盐含量偏高，长期使用会在滴灌内管壁生成较多的水垢而堵塞滴头。

2.2 其他问题

农民不及时回收滴灌带，造成经济浪费和环境污染；农民不会选择品种，造成投入增加，产量提高不明显；农民不会合理施肥，在膜下滴灌项目上施肥存在很大误区。滴灌带制造技术不合格，有些滴灌带没有滴水孔，这些都严重了影响了农民使用滴灌设备的热情。

3 解决方法以及使用要求

3.1 滴灌水的预处理

这是防止堵塞的最经济有效的方法，预处理越严格，物理性堵塞发生的现象就越少。根据水质及流量，在水泵取水口处用铁丝网做3道拦污栅，安装的拦污栅目数由小到大，可分别为10～50目不等，拦去悬浮泥沙和杂物；或将河水引入蓄水池中，经沉淀后备用，并加盖避光，以防杂物及藻类繁殖。

3.2 合理安装过滤系统与滴灌管

根据经预处理的水质情况分别安装砂石过滤器、叠片式、筛网式过滤器或组合使用，一般要做过滤处理后的水质才能达到滴灌水的使用标准。如在棚头阀门后再安装一个小流量的筛网式过滤器做二级过滤处理，这样可大大提高滴灌系统防堵塞的安全性能。田间安装滴灌的，使管上的滴孔朝上，这样可使水中的少量杂质沉淀在底部，还能防止根系入侵滴灌孔。

3.3 定期冲洗滴灌管、清洗过滤器

第一次使用新安装的滴灌管时，要打开滴灌管末端的堵头，充分放水冲洗，把管中杂质冲洗干净后才能开始使用，滴灌一般使用5次后要冲洗1次。灌水前要经常检查过滤器，开启过滤器反冲洗装置去污，及时清除过滤器滤网上积聚的杂质，防止过滤器堵塞，发现滤网损坏的要及时更换。

3.4 正确使用滴灌施肥

选用可溶性肥料，且施肥器必须安装在过滤器之前；滴灌系统过滤设备正常时才能进行施肥，施肥结束后要用清水对系统进行彻底冲洗，以防止管道中剩余的肥料沉淀。

3.5 化学防堵

如滴灌发生肥料等化学堵塞，可用酸液清洗，同时还能达到消毒、抑制和消灭水中的藻类和微生物的效果。常用高氯酸、硝酸、硫酸等酸，使用时将pH值调到5.5～6.0，处理时必须严格控制使用浓度，以避免对作物造成危害。酸液清洗时要注意调低系统灌溉压力，以减缓流速，从而提高酸洗效果，结束后再用清水冲洗。

4 下一步工作重点

4.1 加大宣传和培训力度

应加强对基层技术人员和管理人员的培训，提高农户的技术水平和管理水平，普及易被农民接受的滴灌知识和技术。广泛宣传，教育农工改变传统的浇水意识，促使其积极采用先进的滴灌技术，使滴灌系统发挥出最大的效益。

4.2 加强监管力度

首先是膜下滴灌的一次性投入较大，不能单纯地为上项目而发展滴灌，应科学合理论证，讲求实效，切忌盲目发展。其次，膜下滴灌工程的系统设计和施工应由具有相应资质的设计和专业施工单位来承担，工程施工和安装宜采用招标形式，管材及配件应从市场采购，严把产品质量关，这是保证滴灌工程质量的前提和必要条件。

9.2012人大常委会工作报告 篇九

各位代表：

我受全国人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2011年，面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以胡锦涛同志为总书记的党中央团结带领全国各族人民，同心协力，锐意进取，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，各项工作都取得新的成绩，实现了“十二五”时期良好开局。

过去一年，全国人大常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照十一届全国人大四次会议精神，围绕党和国家工作大局行使职权、开展工作。一年来，共审议24件法律、法律解释和有关法律问题的决定草案，通过14件，决定提请本次大会审议4件，听取审议国务院、最高人民法院、最高人民检察院14个工作报告，检查4部法律实施情况，决定批准我国与外国缔结的条约、协定以及加入的国际公约5件，还决定和批准任免一批国家机关工作人员，为坚持和完善人民代表大会制度，为推进改革开放和社会主义现代化建设作出了重要贡献。

一、立法工作继续加强

常委会继续加强和改进立法工作，更加注重修改完善现行法律，更加注重推进科学立法、民主立法，着力提高立法质量，不断完善中国特色社会主义法律体系。

（一）刑事诉讼法修正案草案提请大会审议。修改刑事诉讼法是全国人大及其常委会立法工作的一个重点，社会方方面面都很关注，仅本届以来就有2485人次全国人大代表提出相关议案。我们在认真梳理代表议案、充分调查研究、广泛征求意见的基础上，形成了刑事诉讼法修正案草案，从证据制度、辩护制度、强制措施、审判程序、执行程序等方面作了重要补充和完善。去年8月份的常委会会议对草案进行了初审，会后向社会全文公布征求意见，12月份的常委会会议再次审议，并决定将草案提请本次大会审议。常委会组成人员普遍认为，草案贯彻中央关于深化司法体制改革的精神，总结多年司法实践经验，吸纳代表相关议案内容，正确处理惩治犯罪与保障人权的关系，符合我国国情和实际，已经基本成熟。

为了把刑事诉讼法修正案草案审议好，本次大会前，我们已将草案送各位代表审阅、提出意见。会议期间，常委会向大会作了说明，各代表团也进行了认真审议。相信经过全体代表的共同努力，一定能够把这部法律修改好完善好。

（二）修改制定一批重要法律。常委会通过的关于修改个人所得税法的决定，主要内容有两点：一是将工薪所得减除费用标准由每月2000元提高至3500元，二是将工薪所得税率由9级超额累进税率修改为7级，扩大了低档税率的适用范围，并将第一级税率由5%降至3%。这次修改进一步降低了中低收入者的税负，适当增加了高收入者的税负。按照“十二五”规划纲要的要求，下一步要加快推进个人所得税改革，建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度，更好发挥税收调节收入分配的作用。

修改职业病防治法，增强法律规定的可操作性。一是明确用人单位应当依法落实职业病防治措施，保障所需资金投入，并进一步强化了监管部门的责任。二是完善职业病诊断和鉴定机制，简化劳动仲裁程序，重点解决职业病诊断难的问题。三是规定用人单位应当保障职业病患者依法享受国家规定的待遇，用人单位已经不存在或无法确认劳动关系的职业病患者，可以向地方人民政府申请医疗和生活等方面的救助。

行政强制法关系到行政权的行使和公民合法权益的保障，涉及问题比较复杂，立法难度比较大。在反复调研论证和沟通协商的基础上，常委会经过5次审议通过了行政强制法。在立法过程中，我们始终强调正确处理权力与权利、权力与责任的关系，既对行政强制行为进行规范、制约和监督，避免和防止权力滥用，维护公民、法人和其他组织合法权益，又赋予行政机关必要的强制手段，保障行政机关依法履行职责，提高行政管理效率。

香港特别行政区基本法、澳门特别行政区基本法的解释权，是宪法和两个基本法赋予全国人大常委会的重要职权。去年8月，常委会审议通过关于香港特别行政区基本法第十三条第一款和第十九条的解释。这是第一次由香港特别行政区终审法院在审理案件过程中，就基本法有关中央人民政府管理的事务和中央与特别行政区关系的条款，提请全国人大常委会进行解释。常委会的解释明确国家豁免属于外交事务范畴、决定国家豁免规则和政策属于中央的权力、香港特别行政区须遵循国家统一的国家豁免规则和政策，使有关案件审理于法有据。去年12月，常委会审议通过关于澳门特别行政区基本法附件一第七条和附件二第三条的解释，明确了修改澳门特别行政区行政长官产生办法和立法会产生办法的程序。这是全国人大常委会第一次对澳门特别行政区基本法行使解释权。今年2月，常委会在认真审议澳门特别行政区行政长官提出的有关报告基础上，又依法作出关于澳门特别行政区2013年立法会产生办法和2014年行政长官产生办法有关问题的决定。常委会对两个基本法作出的有关解释和决定，充分体现了“一国两制”方针，既维护了基本法规定的中央的权力，又保证了香港、澳门两个特别行政区的高度自治权，对于推动基本法全面正确实施，保障香港、澳门长期繁荣稳定，具有重要意义。

常委会还修改了兵役法、居民身份证法、清洁生产促进法，作出了关于加强反恐怖工作有关问题的决定。审议了民事诉讼法、预算法修正案草案和精神卫生法、出境入境管理法、军人保险法、资产评估法草案等。

（三）推进科学立法、民主立法。我们在总结以往实践经验的基础上，着重加强了以下几方面工作。

一是扩大公民对立法的有序参与，积极回应社会关切。个人所得税法的修改，涉及人民群众切身利益。常委会将草案向社会全文公布征求意见，一个多月共收到意见23万多条，同时书面征求各地方、中央有关部门和部分企业、高等院校、研究机构的意见，还专门召开座谈会、论证会，直接听取公众代表和专家学者的意见。我们本着认真负责的态度，在综合考虑各方面意见尤其是社会反馈意见的基础上，经过充分审议，并与国务院反复协调，对草案作出新的重要修改，上调了工薪所得减除费用标准，降低了工薪所得第一级税率。

二是更加注重法律体系的科学和谐统一。社会保险法和刑法修正案

（八）通过后，常委会及时对煤炭法、建筑法、道路交通安全法的个别条款作出修改，解决了相关法律规定不一致、不衔接的问题。行政强制法出台后，我们要求有关方面抓紧对现行法规、规章和其他规范性文件中设定的行政强制进行专项清理。国务院和各地方高度重视、专项部署，到去年底这项工作已基本完成。

三是开展立法后评估试点工作。选择科学技术进步法、农业机械化促进法开展立法后评估，重点就有关科技项目知识产权的归属和使用、企业研发投入的激励机制，以及农机跨区域作业服务、农机购置补贴、农机燃油补贴等法律制度的科学性、可操作性以及法律执行的有效性作出客观评价。常委会审议了相关报告，要求在认真总结试点经验的基础上，进一步完善立法后评估工作机制，推动这项工作经常化规范化。

中国特色社会主义法律体系形成后，加强法制宣传教育、确保法律有效实施就显得更为紧迫、更加重要。去年，中共中央批转的关于形成中国特色社会主义法律体系的报告，要求进一步加强法律实施和普法教育，大力弘扬社会主义法治精神。我们认真贯彻落实中央精神，结合听取审议“五五”普法工作情况报告，作出关于进一步加强法制宣传教育的决议，强调要全面落实依法治国基本方略，充分认识法制宣传教育的重要性、长期性和紧迫性，以中国特色社会主义法律体系的形成为契机，着力增强法制宣传教育的针对性和实效性，着力提高公职人员特别是各级领导干部依法办事的能力和水平，加快形成自觉学法、尊法、守法、用法的社会氛围。还通过发布白皮书、拍摄文献纪录片《铸法》等多种形式，广泛宣传中国特色社会主义法律体系，为增强全社会法律意识和法治观念、推动法律有效实施起到了积极作用。

二、监督工作扎实推进

常委会紧紧围绕推动“十二五”规划纲要顺利实施，继续加强和改进监督工作，更加紧扣大局、更加贴近民生，取得实实在在的效果。

（一）推动经济发展方式转变。常委会高度重视加快转变经济发展方式，每年都选择不同侧重点听取审议工作报告、开展执法检查和专题调研。去年听取审议了加快转变经济发展方式、环境保护、旅游业发展等报告，开展了合理调整国民收入分配关系、促进民族地区经济社会发展等专题调研。大家指出，当前我国经济社会发展总体保持良好态势，国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展。同时也要清醒地看到，我国发展中不平衡不协调不可持续问题仍然突出，制约科学发展的体制机制障碍仍然较多。大家强调，面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行新情况新变化，要化挑战为机遇，变压力为动力，把中央关于转方式、调结构的决策部署真正落实到具体措施上、体现在实际工作中。当前应重点做好以下工作：一是着力扩大内需特别是消费需求，把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来，推动经济增长更多依靠内需拉动。二是加快科技进步和自主创新步伐，加大科技投入，引导支持创新要素向企业聚集，培育发展战略性新兴产业，改造提升传统产业，促进产业结构优化升级，推动经济增长更多依靠创新驱动。三是坚持不懈地推进节能减排，强化法律规范、政策引导，加强重点领域节能减排和生态保护，坚决淘汰落后产能，严格控制高耗能高污染产业盲目扩张，促进清洁生产，发展绿色产业和循环经济，完善生态补偿机制，推动经济增长建立在可持续发展的基础上。

为完善农村基本经营制度，保障农民合法权益，增强农业农村发展活力，常委会开展了农村土地承包法执法检查，并结合检查农村土地承包经营纠纷调解仲裁法实施情况，还听取审议了集体林权制度改革工作情况报告。大家指出，要落实最严格的耕地保护制度，切实保障农民土地承包经营权，保持土地承包关系稳定并长期不变，及时有效化解农村土地承包经营纠纷，加强农村土地承包经营权流转管理和服务，推动专业化、标准化、规模化、集约化农业发展，不断提升农业现代化水平。大家强调，要进一步完善集体林权制度改革配套措施，认真落实各项强林惠林政策，大力实施林业重点工程，积极发展林业产业和林下经济，走出一条资源增长、农民增收、生态良好的现代林业发展之路。

（二）促进保障和改善民生。听取审议城镇保障性住房建设和管理、中长期教育改革和发展规划纲要实施情况等报告。大家指出，要认真落实中央决策部署，坚持立足国情和实际，合理确定保障性住房的范围、方式和标准，充分考虑各级政府财政承受能力，在对现有居民住房状况充分调研的基础上，严格区分保障性住房和改善性住房的界限，建立健全保障性住房分配和运营监管机制，真正使低收入住房困难户得到实惠。大家强调，要确保2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%，同时以深化教育体制改革为抓手，全面实施素质教育，着力培育创新能力，大力推进教育公平，把公共教育资源更多投向农村地区、贫困地区、民族地区，保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。

开展劳动合同法、食品安全法第二轮执法检查，推动法律的有效实施。从检查情况看，劳动合同签订率显著提高，全国规模以上企业劳动合同签订率达到97%；工资集体协商有序展开，当期有效集体合同覆盖职工1．14亿人，比2007年增加76．5%。全国范围的食品安全综合协调机制初步建立，食品安全风险监测预警能力有所增强，有关方面对食品非法添加、滥用添加剂、“瘦肉精”等问题开展专项整治，查处了一批典型案件。在充分肯定相关工作的同时，大家指出，劳务派遣被滥用等问题还很突出，建议抓紧修改完善法律法规，细化关于劳务派遣适用范围的规定，加强对派遣单位和用工单位的监督管理，切实保障劳务派遣人员劳动报酬、社保待遇等合法权益。大家强调，解决食品安全方面存在的突出问题，关键是要切实提高食品生产经营者的法律意识，做到严格自律、守法经营、诚信经营；切实提高食品安全监管工作水平，做到责任明确、恪尽职守、严格执法。常委会对老年人权益保障法开展执法检查，强调要从战略高度认识和谋划我国老龄工作，积极推进养老服务体系建设，切实维护老年人合法权益，走出一条适合国情的老龄事业发展路子。常委会还听取审议了国务院关于消防工作情况的报告。

（三）加强对财政预算的监督。依法听取审议计划、预算执行情况报告和中央决算报告、审计工作报告，审查批准2010年中央决算，并选择防范地方政府性债务风险、建立完善县级基本财力保障机制等开展了专题调研。针对当前地方政府性债务规模较大且增长较快、举债融资不够规范、不少地区和行业偿债能力较弱等问题，大家强调，要抓紧清理地方政府融资平台公司，对已形成的地方政府性债务要区别情况、分类处理，逐步化解地方政府性债务风险；要严格执行预算法、担保法等法律法规，防止和制止地方政府违规担保行为，地方政府性债务收支要纳入预算，接受同级人大审查与监督；要健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制，进一步提高一般性转移支付所占比重，提高基层政府公共服务能力。

（四）加强对司法工作的监督。针对制约基层司法能力建设的突出问题，听取审议最高人民法院、最高人民检察院关于加强基层建设情况的报告。大家对“两高”自觉接受人大监督、积极改进工作给予充分肯定，希望各级法院和检察院在巩固已有成果的基础上，进一步抓好基层基础建设，更好地发挥保障社会公平正义、维护社会和谐稳定的作用。最高人民法院、最高人民检察院高度重视常委会的审议意见，分别召开会议研究制定整改措施，表示要把更多精力放在基层、更多资源用在基层，着力加强和改进基层基础建设。

依法开展专题询问，增强人大监督工作的力度。去年，我们选择保障性住房建设、教育改革、财政决算等方面的问题，采取联组会议和分组会议的方式开展专题询问。常委会组成人员深入调研、精心准备，提出问题更具深度和针对性，国务院有关部门负责同志虚心听取意见，实事求是回答询问。中央主要媒体进行现场报道，产生了积极的社会反响。通过这些年的实践，专题询问逐步机制化规范化，有力推动了有关方面改进工作。

三、代表工作深入开展

我们以贯彻实施修改后的代表法为契机，进一步加强和改进代表工作，支持和保障代表依法履行职责，充分发挥代表参与管理国家事务的作用。

一是坚持尊重代表主体地位，做好代表议案和建议办理工作。十一届全国人大四次会议主席团交付9个专门委员会审议的566件代表议案，已经办理完毕，15件议案涉及的6件法律已经常委会审议通过，69件议案涉及的7件法律草案正在审议，84件议案涉及的28个立法项目已列入立法计划或立法规划。有关专门委员会努力提高议案办理质量，代表议案在立法工作中的作用得到更好发挥。职业病防治法的修改，就吸收了代表议案提出的明确用人单位责任、进一步发挥工会组织作用、加强工作场所环境检测等意见。代表提出的8043件建议，交由177家承办单位研究办理，并选择社会普遍关注的11项内容作为重点建议，由有关专门委员会督办。目前，代表建议所提问题已经解决或计划解决的占总数的77%，支持粮食主产区发展、加强食品安全监管、发展养老服务业等一批建议的办理取得明显成效。

二是坚持为代表服务的思想，提高服务保障工作水平。加强代表专题调研和集中视察组织服务工作，1800多名代表参加专题调研，1700多名代表参加集中视察，形成100多份调研报告，为中央和地方决策提供了参考，也对提高代表议案和建议质量发挥了重要作用。为保障代表的知情权，及时向代表提供经济社会发展、预算编制执行、常委会履职等方面的资料信息，分别为在京代表和港澳代表举办情况通报会，并将书面材料印发全体代表。继续加强代表履职学习，先后举办6期专题培训班，1200多名代表参加，重点学习中国特色社会主义法律体系、“十二五”规划纲要等。

三是密切与人大代表的联系，提高常委会工作质量和水平。我们通过多种形式听取代表对常委会工作的意见和建议，并作为研究改进工作、制订工作计划的重要依据。继续扩大代表对常委会执法检查和立法调研等活动的参与，邀请代表列席常委会会议和专门委员会会议。代表们既有专业特长又了解基层情况，分析问题有理有据，提出建议务实中肯，为提高常委会审议质量和工作水平发挥了重要作用。

十一届全国人大代表的任期还有一年。过去四年来，代表们以高度的使命感和责任感，不负重托、恪尽职守，认真执行代表职务，依法参与管理国家事务。广大代表来自各地区、各民族、各方面，工作和生活在人民中间，对党和国家方针政策、宪法法律的贯彻实施情况有切身体会，对人民群众的生活和愿望有直接感受，对基层的情况和问题有深入了解。大家充分发挥同人民群众联系密切的优势，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，为坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作作出了积极贡献。

四、对外交往积极活跃

我们坚持服从服务于国家外交大局，有计划、有重点地加强同外国议会和多边议会组织的友好往来，为推动国家关系全面发展、维护我国发展重要战略机遇期发挥了重要作用。

成功召开中国全国人大与俄罗斯联邦委员会、国家杜马合作委员会第五次会议，系统总结中俄议会交往的宝贵经验，强调应把服务国家关系发展大局作为议会交往的根本方向，把促进务实合作作为议会交往的重要内容，把弘扬世代友好作为议会交往的首要任务。继续加强与美国、日本、法国等国议会和欧洲议会的机制交流，顺利启动与南非国民议会定期交流机制，根据国际形势的变化和各自国内发展的需要，选择共同关心的议题，坦诚对话、深入交流、扩大共识。积极开展专门委员会、友好小组等各层次友好往来，加强在治国理政、立法监督、发展经济、改善民生等方面的经验交流。积极参与多边议会组织活动，维护发展中国家正当要求和共同利益。

在对外交往中，我们以生动事实和翔实数据充分展示中国的发展成就，深刻论述与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，广泛宣传中国始终不渝走和平发展道路，永远是维护世界和地区和平、促进共同发展的积极因素和坚定力量。

五、自身建设常抓不懈

人大是国家权力机关，是重要的政治机关。加强常委会自身建设尤其是思想政治建设，对做好人大各项工作至关重要。

去年7月1日，胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上发表的重要讲话，系统总结了我们党90年的光辉历程和宝贵经验，深刻阐述了坚持和发展中国特色社会主义的若干重大问题，对于在新形势下全面推进中国特色社会主义伟大事业具有重大而深远的意义。讲话集中论述了中国特色社会主义制度的基本内涵和重大意义，强调要继续大力推进社会主义民主政治建设，进一步发挥我国社会主义政治制度的优越性，为党和国家兴旺发达、长治久安提供更加完善的制度保障。常委会组成人员、专门委员会组成人员结合人大工作实际认真学习、深刻领会讲话精神。大家一致认为，胡锦涛总书记的重要讲话为坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作指明了方向，在人大工作的同志要自觉把思想和行动统一到讲话精神上来，站在坚持和发展中国特色社会主义的战略高度，把人民代表大会制度坚持好完善好。

一要坚定不移走自己的路。办好中国的事情，要立足中国的实际，依靠中国人民自己的力量，走符合中国国情的发展道路。我们这样一个有着13亿人口、56个民族、底子薄、起步晚的发展中大国，能够保持政局长期稳定和社会和谐，能够维护国家统一和民族团结，能够以世界上少有的速度持续快速发展起来，关键是我们在深刻总结国内外经验教训的基础上，探索出一条符合中国国情的中国特色社会主义道路。包括人民代表大会制度在内的中国特色社会主义制度，是当代中国发展进步的根本制度保障，必须倍加珍惜、长期坚持。把人民代表大会制度坚持好完善好，就是要深刻认识我国人民代表大会制度的本质特征，理直气壮地坚持自己的特色，充分认识我国人民代表大会制度与西方资本主义国家政体的本质区别，在重大原则问题上做到头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。

二要进一步发挥人民代表大会制度的特点和优势。我国人民代表大会制度是人民当家作主的根本途径和最高实现形式，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式，具有强大的生命力和巨大的优越性。把人民代表大会制度坚持好完善好，就是要发挥我们党是中国特色社会主义事业坚强领导核心的政治优势，确保党的主张经过法定程序成为国家意志，从制度上法律上保证党的路线方针政策的贯彻落实；就是要发挥国家一切权力属于人民的制度优势，确保人民通过各级人民代表大会行使管理国家的权力，动员全体人民以国家主人翁的地位投身改革开放和社会主义现代化建设，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；就是要发挥民主集中制的体制优势，坚持人民代表大会统一行使国家权力，监督和支持“一府两院”依法行使职权，保证国家机关协调高效运转，保证国家统一有效地组织各项事业，更好地发挥国家权力机关在国家政治生活中的重要作用。

三要不断推进人民代表大会制度完善和发展。改革开放30多年来，我们党领导的改革是全面的改革，包括经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等方面的改革，不断推进社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机和活力。实践发展永无止境，探索和创新也永无止境。人民代表大会制度必将在党和人民的创造性实践中不断完善和发展。推进人民代表大会制度的完善和发展，就是要牢牢把握正确政治方向，坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持从国情和实际出发，积极稳妥、扎实推进人大工作的创新。要进一步健全国家权力机关的组织制度和运行机制，优化人大代表和常委会组成人员结构，密切人大代表同人民群众的联系，完善中国特色社会主义法律体系，加强和改进人大监督工作，在建设中国特色社会主义的伟大实践中不断推动人民代表大会制度与时俱进。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。坚持和完善人民代表大会制度，是坚持和发展中国特色社会主义的重要内容，是党和人民赋予我们的义不容辞的光荣使命。在人大工作的同志要加强理论武装，在政治上自觉同党中央保持高度一致，旗帜鲜明抵制各种错误思想理论影响，不断增强坚持和拓展中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性，不断增强坚持和丰富中国特色社会主义理论体系的自觉性和坚定性，不断增强坚持和完善中国特色社会主义制度的自觉性和坚定性，做中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实践行者。

一年来，全国人大各专门委员会依照宪法和法律赋予的职责，围绕全国人大及其常委会中心任务做了大量卓有成效的工作，为提高人大工作质量和水平发挥了重要作用。地方人大在依法履行职责的同时，积极配合和支持全国人大常委会的工作，为形成和完善中国特色社会主义法律体系、推动中央重大决策部署贯彻落实作出了积极贡献。全国人大机关以深入推进创先争优活动为抓手，切实加强思想建设、组织建设、作风建设和素质能力建设，为全国人大及其常委会依法履职当好参谋助手、搞好服务保障。

各位代表！

在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，全国人大常委会各方面工作都取得了新的进展。这是全国人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员以及全国人大机关工作人员辛勤工作的结果，也是与国务院、最高人民法院、最高人民检察院的密切配合，与地方各级人大及其常委会和广大人民群众的大力支持分不开的。在此，我代表全国人大常委会，向大家表示衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，我们在发挥代表作用、提高立法质量、增强监督实效等方面，与经济社会发展的新要求、人民群众的新期待还有差距。我们将自觉接受人民监督，虚心听取代表意见，不断加强和改进工作。

今后一年的主要任务

今年是我国发展进程中具有特殊重要意义的一年，我们党将召开具有重大而深远意义的第十八次全国代表大会。牢牢把握稳中求进的工作总基调，努力做好全年各项工作，巩固和发展“十二五”时期开局良好势头，对党的十八大胜利召开具有十分重要的意义。全国人大常委会工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，加强和改进立法工作，完善中国特色社会主义法律体系，加强和改进监督工作，推动中央重大决策部署贯彻落实，努力实现本届全国人大的各项目标任务，为促进经济平稳较快发展、保持社会和谐稳定作出新的贡献。我们要在以往工作的基础上，再接再厉、不辱使命，把今年各项工作做得更好。

一、在完善中国特色社会主义法律体系上迈出新步伐

今年的立法工作，要按照完善中国特色社会主义法律体系的总体要求，紧紧围绕党和国家中心工作，适应经济社会发展实际需要，统筹安排好立法项目，更好地发挥法律的规范、引导、保障和促进作用。一是推进社会领域立法，继续审议精神卫生法、出境入境管理法、军人保险法草案和民事诉讼法修正案草案，修改老年人权益保障法、劳动合同法，推动加强和创新社会管理。二是完善经济领域立法，继续审议预算法修正案草案和资产评估法草案，修改土地管理法、农业技术推广法、环境保护法、证券投资基金法、商标法等，推动形成有利于科学发展的体制机制。三是加强文化法制建设，研究制定公共图书馆法，推动文化事业发展；完善网络法律制度，发展健康向上的网络文化，维护公共利益和国家信息安全。继续督促有关方面做好配套法规制定工作，加强规范性文件备案审查工作，督促和指导最高人民法院、最高人民检察院做好司法解释集中清理工作，确保年内全面完成。

这里要强调的是，提高立法质量是加强和改进立法工作的永恒主题，也是完善中国特色社会主义法律体系的必然要求。总结这些年的好经验好做法，在具体工作中我们要着重把握好以下几点：一是切实加强对立法工作的组织协调，深入论证立法项目的必要性和可行性，科学编制立法规划和计划，着力督促有关方面认真解决立法中涉及的重大问题，使法律更好地适应经济社会发展的现实需要、回应人民群众的热切期盼。二是更加注重把修改完善法律同加强监督工作有机结合起来，在开展执法检查、专题调研时，深入分析现行法律规定不适应不完善的问题，为修改完善法律提供重要依据，使法律的修改更具针对性，使法律的规定更具可操作性。三是积极推进科学立法、民主立法的制度化、规范化、程序化，进一步改进和完善法律草案公开征求意见的方式方法，更加注重深入实际、深入基层调查研究，直接听取群众意见，正确反映和统筹兼顾不同方面的利益，使公民参与立法的过程成为广泛集中民智、凝聚社会共识的过程。

二、在推动中央重大决策部署贯彻落实上见到新成效

为做好今年经济社会发展工作，党中央明确提出，要保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定，继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。常委会要进一步加强和改进监督工作，努力推动中央重大决策部署的贯彻落实。一是听取审议国务院关于调整国民收入分配、国有企业改革与发展、县级基本财力保障机制运行、农田水利建设、土地管理和矿产资源开发利用及保护等工作情况的报告，检查农业法实施情况，督促有关方面在转方式、调结构上取得新进展。二是听取审议国务院关于保障饮用水安全、社会救助等工作情况的报告，检查残疾人保障法实施情况，督促有关方面加大保障和改善民生工作力度。三是听取审议国务院关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣工作情况的报告，检查文物保护法实施情况，推动党的十七届六中全会精神的贯彻落实。四是听取审议计划、预算执行情况报告以及中央决算报告和审计工作报告，审查批准2011年中央决算，推动贯彻落实中央宏观调控政策，促进经济平稳较快发展。五是听取审议国务院关于外国人入出境及居留就业管理工作、监狱法实施和监狱工作、禁毒法实施和禁毒工作情况等报告，推动社会管理创新。六是听取审议最高人民法院关于知识产权审判工作情况的报告、最高人民检察院关于民事行政检察工作情况的报告，促进公正廉洁司法。为强化对有关工作的监督，将选择国有企业改革与发展、农田水利建设、保障饮用水安全等开展专题询问，并就加快转变经济发展方式、加强环境保护、城市社区建设等方面的有关问题开展专题调研。

做好今年的监督工作，应着重抓好以下几个环节：一是加强统筹协调，精心组织，周密安排，做到监督项目“任务、人员、时间”三落实。二是加强调查研究，善于听取各方面特别是基层群众的意见，善于用全局的、长远的眼光分析问题，提出务实中肯的意见和建议。三是加强同“一府两院”的沟通，通过多种形式及时交换意见，提高报告起草和审议质量，并督促有关方面认真研究落实常委会审议意见。

三、在代表服务、对外交往、自身建设等方面取得新进展

要把充分发挥代表作用作为坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，继续加强代表服务保障工作，认真办理本次代表大会期间代表提出的议案建议，努力使办理过程成为提高常委会工作水平的过程，成为推动有关方面改进工作、解决问题的过程。继续邀请代表参与常委会和专门委员会活动，组织好代表闭会期间的活动，密切代表同原选举单位和人民群众的联系，更好地发挥代表参与管理国家事务的作用。

要按照我国外交工作的基本方针和总体部署，充分发挥人大对外交往的特点和优势，继续完善与外国议会定期交流机制，广泛开展同外国议会的友好往来，积极参与国际和地区议会组织活动，增进国际社会对我国基本国情、发展道路、内外政策的了解和认识，为我国经济社会发展营造良好的国际环境。

要继续加强常委会自身建设，牢牢把握人大工作正确政治方向，坚决贯彻执行中央重大决策部署，讲政治、顾大局、守纪律。密切联系人民群众，深入开展调查研究，认真办好专题讲座，增强依法履职的责任感和使命感，以更加奋发有为的精神面貌做好各项工作。开展纪念现行宪法公布施行30周年系列活动，认真总结坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的好经验好做法。继续加强与地方人大的联系，共同推进社会主义民主法制建设。进一步加强全国人大机关队伍建设。

各位代表，去年上半年以来，全国各地贯彻落实中央决策部署，按照修改后的选举法的要求，全面开展了县乡两级人大换届选举工作。今年下半年到明年年初，设区的市、自治州和省、自治区、直辖市人大换届选举工作也要陆续展开。本次大会将对第十二届全国人大代表选举的有关事项作出决定。人大换届选举事关国家政权建设，是国家政治生活中的一件大事。我们要坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，把模范遵守宪法和法律、密切联系群众、努力为人民服务、群众信赖的人选选为国家权力机关组成人员，充分体现人民当家作主的国家政权性质，充分体现国家权力机关的广泛代表性，充分体现人大代表来自人民扎根人民的特点优势，为坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治提供坚实的组织保障。