基层政权股工作总结

基层政权股工作总结（11篇）

1.基层政权股工作总结 篇一

关于请求增设县民政局基层政权股的请示

县编办：

基层政权是国家政权的一部分，包括农村基层政权和城市基层政权两部分。主要工作职能是：研究提出加强和改进基层政权建设的意见和建议，拟订城乡基层群众自治组织和社区建设的规定、办法，并指导实施；指导村（居）民委员会民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作，推进村（居）民自治和基层民主政治建设；指导开展创建村民自治模范县（市、区）和模范居委会工作；指导乡镇政务公开工作；指导社区服务管理工作，推动社区建设。

目前，我县的基层政权工作全部归口在优抚安置股，业务量大且繁杂不利于工作的开展，对优抚、安置和基层政权工作都造

成了一定的影响。而且，省厅、市局均设立了相应的基层政权科（处）室，在实际工作中我县的基层政权工作不能与上级业务部门很好地衔接，制约了我县基层政权的发展。

X县基层民主政治建设工作在省、市都有一定影响，如果说没有一个在编的机构，很难说得过去，更主要的是没有专门机构和人员，直接制约和影响这项工作的深化和发展。目前基层民主政治建设工作量很大，城市社区正在向农村社区伸延，任务十分繁重，为此特要求设立“吉水县民政局基层政权股”，为股级全额财政拨款事业单位，定编2名。

特此请示，当否，请批示！

XX县民政局

X年X月X日

2.基层政权股工作总结 篇二

一、农村基层政权建设存在的问题及现状

农村基层政权建设上存在的问题不是一朝一夕形成的, 原因也比较复杂, 主要有以下几点:

(一) 村级干部管理系统面临人力匮乏

目前大多村庄青年外出, 使得大多农村老龄化, 致使精英外流, 农村知识体系不能及时更新。同时, 村干部的报酬太低, 工作压力过大。村干部现况是管事多、操心多、挨骂多, 在事业发展前景上几乎没有转干、升迁的可能, 因此不少人不愿当村干部。这样村级组织的素质、办事效率很难提高。

(二) 乡村债务, 只升不降

居高不下的乡村债务对农村的治理与发展造成了严重的恶果。乡村干部对村部能偿还巨大债务的信心丧失, 并因此失去了工作的热情与社会责任感, 得过且过成为他们的信条。为化解债务, 各地采取了种种措施, 收效甚微。有些村镇采取了一些不当的手段来化解, 虽然一时缓解了压力, 但其后的问题更是引人深思。

(三) 干部待遇低, 工作的积极性降低

干部心态失衡, 存在思想危机。一些基层干部在世俗金钱、权利的诱惑下, 经不起腐朽世俗思想的侵蚀, 世界观、价值观开始发生转变, 与党的宗旨背离, 不是人民利益大于自己, 而是为自己谋钱谋退路, 以权谋私、违法乱纪。此外监管机制不具体, 村级干部违法违纪有机可乘。由于村级干部法律意识普遍淡薄, 思想道德水平差, 政治素养不高, 工作中“公私兼顾”现象严重, 贪占心理和侥幸心理日益增加, 致使其逐步走向违法违纪道路。三是由于村级干部政治待遇与经济待遇低。个别村级干部因为工作量大, 报酬少, 存在得不偿失、付出和回报之间的失衡心理, 导致个别村级干部有违法违纪成本低的认识, “干不干无所谓”的心理倾向严重导致工作积极性下降。

二、加强乡农村基层政权建设的可行性路径探讨

(一) 方向要坚定, 思路要清晰

发展基层民主, 保障人民享有更多更切实的民主权利, 这是方向是目标, 要坚定不移。发展基层民主的途径有很多, 各个地方的情况又很不一样, 但思路一定要清晰, 程序一定要科学合理, 细节一定要周到严密, 这些做到了, 不但可以保证有良好的结果, 而且可以有效避免黑恶势力、家族宗族势力对基层政权组织的不良影响。一个得民心的、有效率的、强有力的基层政权的改革发展思路, 需要上层来定夺, 需要中层来细化, 需要底层来落实, 需要广大民众的真正参与, 大家各负其责, 齐心协力, 就会越来越接近我们所希望的目标

(二) 党组织对于选举出的村组织要起到监督、制衡的作用

民主选举只是民主政治的一个部分。除了民主选举, 还有民主监督、民主决策和民主管理, 民主选举不能保证选举出来的村干部不以权谋私, 因此, 对于选举出来的村干部, 党组织要同村民一同监督, 使得村干部走上“干实事”“干对事”的道路。完善和推进村民自治是党组织的责任。在完善和推进村民自治工作中, 村党组织要创新领导方式, 改进工作方法, 在科学领导村委会开展“四个民主”上下功夫, 依法依规切实维护好农民群众的民主权利。

(三) 要切实加强农村基层政权执政的物质基础设施建设

农村基层政权的生存能力、调控能力有赖于一定的物质基础。夯实基层的物质基础, 其最根本的措施是发展农民集体经济, 只有农民的经济、知识提升, 才能保障生活。另外根据不同情况出台相应政策, 建立发展壮大农村集体经济的动力机制, 充分调动基层干部发展集体经济的积极性。省、市、县进行监督指导, 杜绝村干部“公吃公玩”、变卖集体耕地等现象。

3.基层政权股工作总结 篇三

1、当前乡镇财政管理体制：乡财县管乡用。存在的问题：

一是工作量加大，工作难度增加。由于乡镇财政直接面对千家万户，工作面广，服务项目多，补贴兑付工作程序和标准要求较高，致使任务十分繁重，乡镇财政人员不堪重负。

二是人员大幅度减少，资金安全风险大。乡镇财政人员不足，造成干部兼职较多，内部监督制约机制不能有效建立，形成财政资金安全的潜在风险。

三是缺乏业务培训，人员素质普遍不高。各级组织的业务培训费用由乡镇负担，成本太高。

2、乡镇财政状况比较紧张，主要收入：每年的转移支付款元，计划生育社会抚养费返还部分和耕地占用税返还等，主要原因是上级转移支付费用较少，社会抚养费、耕地占用税等税源不多，征收难度较大，信访维稳等各项工作的宣传费用等逐年加大，也是造成财政困难的原因之一。

3、我镇干部队伍现状非常整齐，能力和素质很高，干部进步急需解决。

干部管理上建议上级部门给地方党委适当的话语权。

4、乡镇政府与“七所八站”等派出机构总体上是协调的，建议责任与权力要对等。我们“守土有责”义不容辞，但我们对 垂直部门、执法部门没有任命权，相关业务也不精通，出了事，监管不到位，乡镇连带处理，心理不平衡。

5、责权应该统一，目前涉及农村问题监管面大，人员分散，不能很好形成一个拳头，重点都去非法保护合法，建议分清职责，要么乡镇扩权，把“七所八站”收进来，要么有关部门组成精干力量，划片包干，真正做到谁的事谁干。

6、乡镇经济发展主要制约因素，是当地干部群众思想观念、开放意识、敢创敢为的精神。这个思想问题解决了，一切都好办了。

7、乡镇的主要压力是各种责任状“一票否决”越来越多，精神压力和身体压力很大。维稳的成本也在增加。

8、干部实绩考核机制很好、很民主。

9、制约乡镇基层政权建设的主要因素有： 一是事权大于职权。

4.基层政权股工作总结 篇四

三、基层组织建设存在的问题

近年来，虽然全县各级党组织都十分重视农村基层组织建设，狠抓落实，取得了很大的成效，但还不能完全适应目前社会形势的发展，面临许多新的问题，需要我们在今后的工作中去探索好的方法，真正夯实基层组织工作。

（一）乡镇政权建设中存在的问题

1、领导班子加强自身建设不够。有的乡镇党委主要领导发挥班子成员作用不够，往往是主要领导说干啥就干啥，班子缺乏活力，副职工作没有主动性，形不成核心力量。有的班子成员少数民族语言掌握不够，工作能力不强，不能完全适应新形势下农村工作的需要。

2、领导班子作风不够民主。主要领导缺乏民主意识，重大问题的决策不注意征求班子其它成员的意见，天长日久，导致班子成员之间不够团结，工作上相互沟通不够，不能形成整体合力。

3、乡镇债务负担沉重，财力匮乏，无钱办事。在调研中我们发现，大部分乡镇都不同程度地欠有外债，多的上千万，如英艾日克乡。形成的原因既有历史问题，又有现实原因。特别是税费改革后，各乡镇各项经费明显少于费改税前，只能以少数量的集体土地承包费维持乡镇机关办公经费的不足。对于争取到的国家和自治区公益性的建设项目则因为没有配套资金投入，只好负债建设。长此下去，乡镇负债势必越来越重。

4、农民群众对调整产业结构的重要性理解不够。由于我县是一个产棉大县，农民的大部分收入来源于棉花，对于发展林果业、畜牧业的积极性不高，特别是对林果业种植抱有抵触情绪，不愿意种植，或者白天种、晚上拨的现象时有发生。

5、乡镇人员普遍缺编，“4211”机制运转比较困难。我县大的乡有60多个编制，但实际人员只有40多个，缺编较大。除却领导干部、驾驶员、财务人员，真正分配到各科室的人员就所剩无几，每天到基层调研、视察、检查的工作组不断，基层每天都处于疲于应付上级单位的检查中，无法轮学、轮休。

6、群众上访现象困扰乡镇。目前，群众上访可以说是经常发生，有理的也上访，无理的也上访。由于大部分上访问题是涉法案件，当地乡镇无力解决，而按照信访案件属地管理的要求，乡镇还要负责将上访人员接回当地，大的乡镇每年的接送费用就达十几万，基层工作十分被动。

7、宗教管理工作依然任重道远。出国朝觐人员一年比一年多，这些人员中有的是经过宗教管理部门依法批准出国朝觐的，而有的是借经商名义通过第三国出国朝觐的。去年我县出国朝觐人员共有150人，没有经过批准的就达99人。这些出国朝觐人员中某些宗教狂热分子回国后，对基层群众的不法宣传与煽动一直没有停止过，妇女的衣饰、打扮、生活方式也在悄悄地发生着变化，非法宗教活动和地下讲经点时有发生。

8、宗教场所管理工作还比较艰巨。目前，我县清真寺建设数量超过村委会办公室和中小学的总和，全县共有清真寺367座，而中小学校为112所，村委会121个。农民群众对改善基层办公条件态度消极，但对修建和装修清真寺的热情却热情高涨，主动捐款，清真寺装修的比村委会办公室漂亮，两者之间反差较大。

9、县直机关派往基层挂职干部作用发挥不明显。现在，挂职干部由于没有带薪下乡，没有和乡镇的干部同考勤，乡镇管理起来难度较大。

10、土地灌溉用水难的问题困扰基层群众，反映强烈。近几年，截止调研时，有些村的棉花地还没有灌上一次水，群众对此意见较大。

11、提高的三老人员养老费尚未及时兑现。2004年和2005年，自治区人民政府公开承诺每年增加1000万元，用于提高农村三老人员养老费，但时至今日，这笔资金还没有到位，仍按我县原有标准发放。

（二）村级政权建设中存在的问题

1、村干部对发展村级经济思路不清，缺乏长远发展规划，缺乏积极性和创造性，平时只是应付上面的工作，没有真正将自己的身心投入到工作中去。例如，没有认识到协助好相关单位修好乡村路面、建好防渗渠就是为群众办实事，总认为是替别人做事，思想认识不到位。对于乡镇拍卖闲置的土地搞小城镇建设有意见，没有用发展的眼光看问题。

2、村上无钱为群众办事，中央财政转移支付分配到村的每年只有3000元左右的钱，这笔费用还不够上级要求订报刊杂志的钱。上级的建设项目要求村配套资金，但税费改革后，村委会根本没有足够的钱来搞配套，为民办实事实在是心有余而力不足。

3、制度不健全，管理跟不上，特别是财务收支两条线制度基本上没有落实，造成乡村财务管理混乱。

4、改善党员结构，补充新鲜血液不够。基层农村党支部没有把有致富能手列入培养对象，把党员培养成有一技之长的致富带头人，而把培养对象放在老实、贫穷的群众身上，有的故意培养自己的亲戚朋友，形成家族势力圈。

5、村级干部待遇低。村党支部书记和村委会主任补贴一年大约在3000—4000元左右，村副职领导补贴在1000—1500元之间，影响了他们的工作积极性。

四、存在问题的主要原因

（一）乡镇工作存在问题的原因

1、乡镇干部思想还不够解放，仍然用计划经济管理手段指导现在市场经济工作，不适应现在新的形势发展要求，也是造成当前干群关系紧张的原因之一。

2、基层工作难度加大。随着群众民主法制意识的提高，群众越来越注重用法律维护自身权益，而基层干部对农民群众管的过宽，大至种植品种、小至施多少化肥都无微不至替群众操心，群众的依赖性也由此形成。工作中为完成任务，稍不注意就违反法律法规和相关政策，群众就此也是十分反感，造成农村基层干部工作难度加大，部分基层干部畏难情绪严重，干群关系紧张。

3、上级党委、政府制定的政策和下达的任务同农村实际情况不相适应。农村工作是“上面千条线、下面一根针”，很多工作最终必须要在基层落实。上级党委政府和业务部门往往不了解实际情况，对农村工作要求过高，提出的工作标准过高，脱离农村的实际，导致农村干部疲于应付。如在产业结构调整中，有的基层乡村人均3亩多地，如果再强行

要求种植林果苗，农民群众当然不愿意。林果业发展这么多年了，农民们没有见到实效，也是基层群众不愿种的一个重要原因。

4、政策变化和空头承诺影响基层党委的积极性。在调研中，各乡镇普遍反映在实行“4211”工程时，上级承诺划拨专项资金100万，但等到建成后仅给基层15万。上级党委政府出台优惠政策和部门承诺的许多补贴事后不能兑现，特别是发展林果业和畜牧业的有关政策，基层干部群众对此意见较大，严重挫伤了基层干部的积极性，同时在无形中也损害了农村基层党组织的群众中的威信。

5、出国朝觐人员过多。受国际国内形势的影响，不法宗教活动依然暗流涌动，出国朝觐人员关口较宽，1993—1994年我县出国朝觐人员仅有10—20个，1995年就达80—100个，这对1996年—1997年全县范围出现的宗教狂热潮不能不说是一个很重要的因素，为此，从1997年开始，大规模的集中整治活动拉开帷幕，至此已经九个年头了。去年以来又出现的这股朝觐热潮，应当引起我们的高度重视。

（二）村组织工作中存在问题的原因

1、村队干部待遇低，岗位缺乏吸引力。据了解：目前我县村党支部书记、村主任年平均工资为3000元左右，村副职小队长年平均工资为1000元左右，具体数额根据村队的耕地、人口数和年终考核情况而定，低于农民人均纯收入。这点工资还不够他们的手机、电话费和摩托车油费，还不够一次的请客招待费。

2、村集体经济薄弱，债务负担重。集体经济薄弱一直是困扰农村基层组织建设的老大难问题。据了解：目前我县还有不少空壳村，但为了应付基层目标责任考核，一般都避而不谈。集体经济薄弱使村党支部兴办各项事业举步维艰。税费改革后，可用资金进一步减少。据了解，全县各村负债问题普遍存在。伴随负债的还有大量的遗留问题。比如有的村干部将土地以每亩30—40元的低价承包出动，一包就是20年、30年，在位时将承包费一次收清花完，后任村干部无钱办事，群众对此意见很大。

4、村队干部收费任务重，没有精力做其它工作。在调研中，绝大多数村干部反映，他们的工作精力80%以上用于清收农业税和水费，再就是完成乡镇安排的硬任务，即没有精力也没有能力带领群众致富奔小康。

5、乡镇站所履职不尽责。实行“4211”工程后，部分站所移交乡镇政府管理。但是，部分站所工作不细致，履职不尽责，造成草场移作其他用途，土地面积增加，而配额水量没有增加，必然导致土地灌溉用水紧张。乡镇土管所划分宅基地甚至不通过乡镇政府。

6、少数基层干部不愿过多管理宗教活动。由于基层干部和宗教人士大都处在一个乡村，平时抬头不见低头见，基层干部担心对宗教活动管理过严后对自己家庭有影响，怕报复的心理还是较重的。因此，对一些不法宗教活动也是睁一只眼、闭一只眼，导致地下讲经点出现时当地村干部和群众无人上报反映。

五、今后乡镇工作的几点建议

1、充分发挥选人用人的导向作用，调动农村干部的工作积极性。要改革基层干部选拔机制，不搞“一刀切”。要加大对乡镇干部培养选拔力度，积极培养和提拔优秀人才，努力从组织渠道锻造一支政治合格、作风过硬、能力较强的乡镇干部队伍。

3、加强上级决策的针对性和连续性。上级党委、政府和有关部门要树立为农业、农村和农民服务的意识，在制定政策、下达任务时，充分考虑农村的实际情况和农民的实际利益。要按照市场经济规律来引导农村调整产业结构，而不是搞新的强行摊派。要在农民自愿的前提下，多做政策引导、技术服务，为民排忧解难工作，这样制定出的政策和下达的任务农民才乐于接受，农村基层党组织才会有威信。

4、加强对乡镇、村重大、长期决策的管理。在调研中我们发现一种现象，乡镇、村主要领导一换，立刻会产生许多遗留问题。原因一是上任领导决策中有短期行为，二是上任领导未执行完的决策被下任领导否定。说到底是领导的短期行为和错误的政绩观在做怪。

6、要提高乡村干部的待遇。一是能否将村两委班子主要负责人年补贴工资调整到6000元左右。二是能否将其它村委会成员也纳入到养老保险中。三是能否对在乡镇工作的干部增加1—2级浮动工资，调离乡镇后不再享受。

7、完善挂职干部管理制度。挂职干部不在村上拿工资，在村上没有产业，不与民争利，他们在村上挂职有着当地人不可替代的优势。但是，要进一步完善这部分干部的管理和考核制度，将其工资转到挂职所在地，方便当地党委和政府的统一管理。

8、按照新颁布的信访工作条例，制定相应的地方信访工作管理规定，对于哪些无理取闹重复上访的人员应该给予治安处罚，并由个人承担上访的一切费用，维护正常的上访秩序。

9、要加大对农村基层组织建设的投入。在调研中，有的党员反映：在农村，清真寺修的一个比一个漂亮，党支部就是没钱改善办公条件。要真正增加投入，把基层阵地建设好。

10、适当增加中央财政对乡镇转移支付力度，为乡村办公益事业提供一定的资金支持。

11、因地制宜做好产业结构调整工作。产业结构调整牵涉到自然环境、生物学特性、土壤面积、群众接受能力等方方面面的因素，在实际工作中不能一刀切。在达到一定规模的基础时，要把管理作为今后产业结构调整的一个重点工作来抓，做到既保数量，更求质量。

5.农村基层政权建设 篇五

摘 要：

基层政权是国家政权的重要组成部分，是国家政权的基础和政策方针的落脚点。基层政权建设是一项综合性很强的政府行政管理活动，是民政部门的职权与职责范围，其基层政权建设行政活动，只是整个国家基层政权建设活动的一部分。在我国,农村基层政权是我国国家政权系统的基础组织,是国家政权与农村社会融合在一起的桥梁和纽带,在当前的新农村建设中发挥重要作用。近年来，相关法律政策不断调整，各种问题也逐渐凸显。有必要对农村基层政权本身存在的问题进行梳理,并结合基层政权改革的途径和措施分析。

关键词：基层政权建设 行政管理

《中华人民共和国村民委员会组织法》是为了保障农村村民实行自治，由村民群众依法办理自己的事情，发展农村基层民主，促进农村社会主义物质文明和精神文明建设，在我国，民政部是国务院管理有关社会行政事务的职能部门，负责基层民主政治建设。民政部在基层政权建设方面的职责有：研究提出加强和改进基层政权建设的意见；指导村民委员会的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作，推动村务公开和基层民主政治建设；指导城市居民委员会的建设工作，制定社会工作及社区服务管理办法和促进发展的政策措施，推动社区建设。

一、文献综述

（一）林昭泉《<村民委员会组织法>缺陷浅析》

作者认为现行颁布实施的《村委会组织法》，具有以下几个方面的缺陷：

1、在强调村民委员会自治权的同时，忽视了加强上级党组织对农村的领导；

2、对农村“两委”关系规定不够明确、具体；

3、对村民委员会组成成员的素质要求不明确；

4、民主进程加快的“海选”，一时与村民素质不相适应；

5、罢免村民委员会成员程序过于复杂，不够灵活、便捷。

（二）村民委员会组织法实施情况之调查分析（中南财经政法大学）本篇文章主要对村委员与党支部、基层政权之间的关系、民主选举和民主监督方面的问卷调查做出了总结评述

1、调查表明，在实际调查中，把村委会当成一级政权组织亦或是乡镇人民政府的派出机关，进而把行政工作交给村民委员会去做或者包办代替村民自治范围内的事项的现象普遍存在。回答不知道村委会性质的村民也屡见不鲜。

2、调研发现对象回答村委会成员是直接选举产生的占59％，其中黄石和荆州地区均超过70％，而恩施和十堰地区均没有超过50%。回答村委会是由乡（镇）政府任命或村党支部确定的占34.5%，十堰地区尽高达60%。回答不知道村委会是怎样产生的占6.5%。在很多地方候选人不是村民直接提名的，直接选举仅仅是在候选人已确定的情况下进行的，这样使得直接选举流于形式。

3、在调研中发现，回答村委员主要是管理村中的公共事务，为村民提供服务的人占52%。可见，村委员作为自治组织在履行自己的职责方面不尽人意，这也是村委会缺乏凝结力，村民参与自治积极性不高的重要原因。

（三）《中国乡镇行政管理研究》中国乡镇行政管理研究课题组

该文章主要对以下问题进行了探究：

1、中华人民共和国乡镇管理体制的形成；我国乡镇行政效能的现状分析；深化乡镇行政管理体制改革的思路

2、继续转变乡镇政府职能推动农村两个根本转变：我国乡镇行政职能的历史变迁；市场经济条件下乡镇政府职能定位。

3、乡镇转变职能的基本内容：实行政企分开；经济调控

4、加强村级管理方式研究，从行政机构到自治组织

5、加强乡镇行政管理素养,提高乡镇行政管理水平

（四）《新时期农村基层政权建设的思考与对策》刘芳

1、新时期农村基层政权建设面临的挑战：农村经济变化对农村基层干部提出新要求；农民迫切要求改善生产生活条件愿望对基层政权执政能力提出新要求；农民民主法制意识的增强对基层民主政治提出新要求；农村广大农民的文化需求对农村精神文明建设提出新要求；支部建设发展的不平衡对基层政权建设提出新要求。

2、新时期农村基层政权建设的对策及思考：全面贯彻“三个代表”重要思想，切实加强和改进农村基层政权组织建设；树立发展为大一药物，切实增强农村基层政权建设的经济基础；落实《村民委员会组织法》，推进基层政权的法制建设；切实加强农村精神文明建设，改善农村基层政权的软环境；加强和改进农村党支部建设，增强基层政权组织的凝聚力和战斗力。

（五）《农村基层政权建设:问题与对策》刘 然 胡良琼

作者依据对湖北省一些农村区域的社会调查,认为有以下几个主要方面的问题值得我们分析和研究：

1、权力结构失衡所谓权力结构失衡

2、政权功能的削弱和柔弱

3、政权建设缺乏法制化

从我国国情出发并结合现阶段农村基层政权建设中所面临的客观实际，农村基层政权建设应当从如下几个方面着手进行：

1、坚持和改善党的领导

2、坚持和完善乡镇人民代表大会制度,是加强农村基层政权建设的核心内容

3、进一步发挥基层政权的职能,是加强农村基层政权建设的必要条件

4、切实加强对“人民公仆”为人民服务观念的教育,是维系农村基层政权生存的重要举措

5、切实加强社会主义民主和法制建设,是巩固农村基层政权的根本保障

（六）《对加强农村基层政权建设的几点思考》岳振业

作者从理论与实践的结合上,探讨加强农村基层政权建设的路径。

1、完善乡镇行政职能,改进乡镇行政管理方式；

2、优化配置乡镇党政权力结构,形成党政机关有效治理农村的合力；

3、提高乡镇干部素质,改进思想和工作作风。

（七）《科学发展观视野下的农村基层政权建设新探》李禄俊

1、科学发展观对农村基层政权建设的新要求

2、当前农村基层政权建设的现实困境对发展农村基层民主认识不足，一些村干部的素质不高，落后的经济基础与农村基层民主的发展不适应，农民的经济利益得不到切实保障，村民民主素质存在许多不足。

3、推进农村基层政权建设科学发展的措施：完善乡镇人民代表大会制度，理顺乡镇政权与村级组织的关系，深化乡镇基层政府机构改革，提高乡镇基层干部的素质能力，增强广大农民群众的民主法治意识，实施农村社会资源的合理整合

（八）《湖南农村基层政权建设状况调查与研究》黄百炼

作者提出湖南省是农业大省,尽管农村基层政权建设有很大的成绩,但要维护农村社区的稳定,推动社会的全面进步,还有许多要做。首先,农村基层政权建设还存在很不平衡的状况。其次,权力需要相对集中,但缺乏有效的监督机制。再次,随着市场经济的发展,干部队伍的状况日益令人担优。90年代中国农村的发展对干部提出了较高的要求。但是一些问题的存在,已经影响了干群关系、党群关系.如果我们现在仍不重视干部队伍建设,这对建设社会主义新农村是极为不利的。行政管理缺乏必要的组织规则和规范化的办事程序。

二、农村基层政权建设

农村基层政权是我国国家政权的基础。现行宪法第111条规定：“城市和农村按居住地区设定的居民委员会或村民委员会是基层群众性自治组织。” 基层群众自治组织这一概念，在我国制宪史上首次见于1982年制定的现行宪法。纵观村民自治的发展历程，其制度完善都是以经济市场化和政治民主化为契机，并且每一次较大的社会变革，都会促进基层民主政治建设的发展。

村委会是在人民公社实行政社分开，建立乡镇政权的过程中在农村逐步建立起来的。民主选举是村民自治的重要标志。村委会是村民自治的具体组织者、执行者，选举自己信任的人组成村委会是实行村民自治的前提和基础。自我管理、自我教育、自我服务是村民自治的内涵。村委员作为村民自治的组织载体，自我管理、自我教育、自我服务就是村民自治的内涵。村委员作为村民自治的组织载体。民主决策是村民自治的核心内容，它是指涉及村民切身利益的事项，必须由村民民主讨论，按多数人的意见做出决定。民主监督是保障村民自治得以实现的重要环节，是村民自治不可缺少的组成部分。

三、问题原因

中国农村天南海北，情况千差万差，因此，要制订出一部适合全国各地的村民委员会组织法，的确比较困难。当下农村基层政权建设过程中日益凸显的问题已在“文献综述”部分做了多方面的阐述，在此不再赘述。本部分主要对出现的原因做简要分析：

第一,条块分割,机构臃肿,层次重叠,削弱了乡镇政府职能。乡镇政府本是担负本行政区域的政治、经济、文化、教育、社会发展等方面职能的基层行政组织,但其法律赋予的职能却被条条派出或延伸的机构所肢解。

第二,人员暴增,结构庞杂,管人与治事相脱节。目前全国绝大多数乡镇严重超编,而且结构庞杂。加重了乡镇的财政负荷,又导致管人与治事严重脱节，存在管人与治事的空档。

第三,人员整体素质的制约，基层干部工作缺乏有效有力的监督机制。由于乡镇生活、工作条件差,素质高的人才又留不住，这影响了政府的工作效率。另外，村民的整体政治素养不高，知识文化水准有限，参与度不足，这影响了农村村民自治的有效实施。

第五,市场机制跟不上,不利于行政。社会服务机制不健全,使得政府、自治组织只能包揽一切社会事务。再加上相关法律机制尚不完善，缺乏法律依据。我国至今还没有颁布系统完善的乡镇组织法,使得进一步开展工作困难增大

四、浅谈对策

参考多种文献并结合自身实际生活环境，我认为，应从以下几个方面着力去完善：

1、明确党在农村的领导地位。

《村委会组织法》第三条对中国共产党的农村基层组织的作用和地位，也已作出了阐述。农村党支部的决策权和领导权要在具体的法律条文中能找到操作依据，做到有文可查，有法可依，简便明了，易于操作。当《中国共产党的章程》与《中华人民共和国村民委员会组织法》相矛盾时，也必须明确具体的办法。可能碰到的诸如到底“依法”还是“照章”的问题，不能含糊，要组织专家进行具体的研究，订出具体的条文。

2、村委会组成成员任职资格及考核监督制度需要进一步完善 “应遵守宪法、法律、法规和国家的政策，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务”是干部最基本的要求，也是起码的条件。对明确不符合《村委会组织法》规定的条件的当选人，可以取消当选资格，进行重新选举。这样，就把一些素质能力不好的人以法律的形式，拒之门外，从而树立、引导一种正确的正面的用人导向，净化农村社会风气，防止或减少因选举而引起农村社会稳定。

另外，加强对基层干部等的素质培养也至关重要。多组织干部成员的学习，完善监督机制。鼓励村民积极参与干部评选，敢于指出干部不称职的行为。加强干部的服务意识和村民的主人翁意识。

3、根据当地情况建立一种与村民素质相适应的加快民主进程建设的机制。针对中国农村的国情，针对当地村民的实际受教育情况，针对村民政治意识及参与政治情况，探寻最适宜的制度。对一些明确不符合党的方针政策和国家法律、法规的人和事，有职权、有手段、有办法、有依据去管理，既要考虑到让群众选择，又要兼顾到让政府满意，做到群众的“票权”与党委政府的“议权”相结合，上级组织与群众打分各占一定的比例，体现对上负责与对下负责的统一。例如对一些地方，群众素质比较高，则上级组织适当鼓励支持群众政治活动即可；相反，上级组织则需要做好本职工作的同时，更要加强宣传政治知识，让群众了解自己的权利。

另外要加大力度提高村民受教育水平，加大宣传力度。据实际调查发现，村民中还大量存在对基本政策不了解，甚至被完全误解的现象。根本原因就是村民的知识水平有限。在农村，应进一步普及九年义务教育和高等教育，让一些封建落后的思想渐渐失去立足之地。

4、把“为人民服务”的理念落实到实际当中，切实保障村民权利。实践调查表明，“包办”“越权”的现象屡见不鲜。对于村民提出的意见和反映的情况没有及时、准确的给予答复和解决。不仅使得村民的利益缺乏保障，也使得村民对村政府和村民委员会的信任度降低。全面保障村民权利，既需要从制度上、从法律上完善以供法律依据，更要有让村民看得见的实际行动。

参考文献

1、《部门行政法学》北京大学出版社 2005年版 336页

2、《村民委员会组织法实施情况：调查分析》中国财经政法大学

6.乡镇司法局基层股工作总结 篇六

2015年基层股在县委、县府和市、县两级司法局的正确领导下，认真贯彻党的十八届四中五中全会精神，团结指导基层司法所按照年初工作部署认真开展人民调解、社区矫正和特殊人群管理工作。一年来，全县15个司法所，23名专兼职司法助理员和166个调解组织，687名人民调解员，在灾后恢复重建保一方平安工作中发挥了重要作用。

一、人民调解工作

2015年，全县各级人民调解组织共调解各类矛盾纠纷1825件。其中：婚姻家庭纠纷72件、邻里纠纷270件、征地拆迁55件、财产纠纷112件、村务管理7件、劳动争议17件、合同纠纷6件、医疗纠纷9件、环境纠纷16件、山林土地纠纷271件、交通事故纠纷699件、物业管理纠纷41件、消费纠纷3件、人身损害赔偿纠纷46件、政策性诉求纠纷4件、其他纠纷197件。调解成功1734件，成功率达95.01%。

（一）、充分发挥人民调解指导中心的作用，全力化解重大复杂的矛盾纠纷

2015年人民调解工作以化解社会矛盾和社会纠纷为主线，以整合调解力量为基础，以创新工作机制为动力，以健全调解制度为保障，以维护人民群众利益为根本，积极探索新形势下正确处理人民内部矛盾纠纷的新思路、新方法，把矛盾纠纷解决在基层，处置在萌芽状态，降低化解矛盾纠纷的行政和司法成本，进一步密切党群、干群关系，最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素，全力维护社会稳定。一年来充分发挥人民调解指导中心的指导作用，重点在化解大案要案上下功夫，取得了较好的社会效果。成功指导仁义乡化解了三起大的涉灾矛盾纠纷，涉案金额达20万元。

（二）、从健全网络入手，教育培训相结合，确保大调解工作落到实处

1、加强调解队伍建设，营造调解职能大提升大发展的良好氛围。各乡镇确保落实1名副科级乡（镇）领导任人民调解委员会主任，落实3-5人组成调委会专、兼职人员，确保人民调解工作有人抓、有人管、有办公场所、有工作人员办事，为大调解工作的扎实有效开展奠定坚实基础。各乡镇充分发挥人民调解维稳“第一道防线”作用，加大矛盾纠纷排查力度，真正做到横到边、纵到底，实现“小纠纷不出村（社区）、大纠纷不出乡镇、疑难纠纷不出县”。做到层层有人抓，事事有人管，确保全县的社会稳定。

2、狠抓健全教育培训，全面提高基层司法助理员的业务素质。按照县培训乡、乡培训村和重大纠纷经验交流的形式强化调解队伍的培训，提高调解人员的政策法律水平，从而提高依法调解矛盾纠纷的能力。

一年来，全局认真落实人民调解员培训制度，采取集中培训、以会代训的方式，加大人民调解员培训力度。县级集中培训4次，县乡两级共培训调解员605人次，培训率达100%。针对社会管理综合治理的新特点，在政法委的支持下，对全县各乡镇XX县级各部门的分管领导和司法助理员78人次、网格员28人次进行了专业的人民调解工作技能技巧和相关调解文书制作的培训。特别针对新招录的二十八名乡镇网格管理员和5名司法助理员耐心讲授了人民调解工作的“四部”“八法”“九招”调解技能技巧，深受学员青睐。“四部”（即调解四部曲：泻火、寻根、解怒、处结）“八法”（即八种常见纠纷的调解方法：一是针对婚姻纠纷采用‘冷却择机法’；二是针对赡养、抚养等家庭纠纷采用‘亲情感化法’；三是对人身损害赔偿纠纷采用‘求同存异法’；四是对经济合同宜采用‘案例展示法’；五是对土地，宅基等相邻关系纠纷采用‘现场听证法’；六是对群体性矛盾纠纷采用‘主动介入速决法’；七是对重大复杂的矛盾纠纷采用‘部门联动联调法’；八是对久调无果的疑难纠纷‘启动诉讼程序法’）。“九招”（即调解过程中的高招：一是创造时机，地点得当；二是熟人先行，感情接近；三是四两拨千斤，化解纠纷；四是设身处地，换位思考；五是保留意见，取得共识；六是留足退路战略迂回；七是以理服人，刚柔相济；八是有礼有节摆明利害；九是注重效果，顾全大局。培训中发放宣传资料和专业工具书200余册，取得了较好的培训效果。

与此同时，县司法局还借助时人民调解员协会的力量，于２０１５年８月２６日，举办了基层人民调解员、网格员网络视频培训会。参加培训会的学员有来自１５个乡镇的县乡村各级人民调解委员会的人民调解员XX县级专兼职网格员３８６人，各司法所所长组织乡村两级调委会的调解员在乡镇分会场参训。培训会在市司法局和城厢镇的大力支持下，邀请了具有扎实的理论功底和丰富的实践经验的XX市人民调解员协会的吴登靖会长、陈继彬、张显成副会长为培训学员讲授“婚姻家庭、农村产权改革、劳动用工等方面的法律法规及纠纷调解技巧、人民调解工作流程及调解文书制作方面的知识。与会学员如饥似渴的获取专业老师的辅导，认真记录老师的讲授重点，深感受益匪浅。希望以后能够有更多的机会参加专业培训，更好地为灾后恢复重建，地方经济发展，保一方平安发挥人民调解的积极作用。

２０１５年１１月６日，继网路视频大培训后又举办２０１５年第四期培训班，培训全县１５个乡镇司法所２２名专兼职司法助理员。培训内容以“随手调”．社区矫正和特殊人群管理为主，兼顾人民调解年终报表及大调解信息录入。培训班上，新老司法助理员互相交流工作经验，老手带新手，一对一，手把手的教五位新上任的司法助理员录入人民调解案件登记的全过程，每个学员都上微机亲自操作。由于方法得当，培训效果好，所有学员在短短的一天时间内，就掌握了案件录入方法和各类业务报表的上报。此次培训，提高司法助理员的业务素质和工作技能技巧，为全县司法行政工作的健康发展起到了积极的促进作用。

（三）、围绕市依法治市工作方案，全面推进人民调解进项目工作。为继续深化“人民调解进项目”工作机制，建立完善xx县“人民调解进项目”工作领导小组和xx县重大疑难矛盾纠纷调解工作领导小组，主要负责调处辖区内工程项目实施中发生的重大、疑难、复杂矛盾纠纷，指导和督促各级调解组织开展工作。全县15个乡镇目前建立项目的人民调解室16个。已建的16个调解室办公场地与乡（镇）人民调解委员会、村（社区）人民调解委员会合署办公；有必要的办公设备；共选聘法律顾问16人、专（兼）职人民调解员89人；统一规范名称；统一制作了标识、公示牌；有矛盾纠纷台帐。2015年，项目调解室共调解项目建设过程中涉及的矛盾纠纷61件，调解成功59件，成功率96%。

二、特殊人群管理工作

（一）社区矫正工作

截止2015年10月，累计接收社区矫正人员265人，累计解除矫正人员199人，现有在册社区服刑人员66人。具体工作情况见社区矫正工作总结

（二）抓好刑满释放人员的安置帮教工作

2015年接收刑满释放人员22人，安置22人，帮教22人.按照工作要求，认真核对刑满释放人员信息，指导各司法所建立健全帮教小组，切实加强特殊人群的管理，做到不漏管，不脱管。最大限度地避免该类人员重新犯罪。

四、存在问题

7.XX县基层政权建设情况汇报 篇七

ＸＸ县人民政府

一、基本情况

近年来，我县大力开展基层政权建设工作，全县各村委会普遍建立了村代会、村理财小组、村监督小组，建立了政务、村务公开专栏，实施了按季公开制。民主决策、民主管理、民主监督等方面有了长足发展，民主选举逐步走上公平、公正、公开发展方向，使基层政权建设工作步入了新的发展轨道。

二、工作成效

近来年，我县认真按照省、市的安排部署，开拓进取，务实创新，加快了“四个民主”工作进程，充分调动农民实现小康目标的积极性，有效促进全县农村的经济发展和社会的全面进步。

（一）全面推进村级民主选举，创新农村基层干部选用机制。去冬今春进行的第六届村委会换届选举，我县全面推行“公推直选”的选人用人制度。一是公开报名推荐，采取个人自荐、群众举荐、组织推荐的“三荐”方式，公开报名，资格审查委员会审查把关。二是召开村民代表会议，向村民代表公布参选人基本情况，通报资格审查结果。三是集中召开村民大会或分组召开村民会议，按照1:3的比例进行海推，再提交村选举委员会审查，确定进入村委会干部参加答辩的人选。四是召开演讲答辩会。在竟选演讲答辩之后，由参会的党员、干部、村民代表当场进行信任投票，以得票高低按1：2确定村主任、文书、委员正式侯选人。五是召开选举大会，由过半数的选民进行公开投票选举。这一选举制度的实施，扩大了民主推荐范围，把参与权、选举权、知情权、决策权真正交给群众。通过这种选用机制，全县换届选举出的基层干部队伍年龄结构呈现年轻化，文化层次得到较大幅度提升，群众公认度明显提高。

（二）全面推进村民代表会议制度，创新村级重大事务决策机制。自上世纪80世纪末期以来，我县率先在巨龙镇试点，从实践中探索到了一条被群众称为“小人大”的村民代表会议制度，继后在全县各村委会普遍推广。村两委班子联席会议由党支部书记召集和主持。议事决策采用“三步法”：第一步，提出议事决策事项的初步意见，可由党支部提出，也可由村委会提出，或在支部书记主持下，由联席会议直接提出。第二步，在广泛征求党内外群众意见和建议的基础上，将两委(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)会联席会议的决策初步意见，提交党员大会讨论，并形成决策意见。第三步，召开村民代表会议或村民会议，讨论决策意见并进行表决，表决通过后付诸实施。通过规范民主决策，把农村基层党的建设与村级事务管理的履行方式，统一到一个程序上来，既强化了村党支部的核心地位，又协调了村党支部与村委会及其他村级组织的关系。我县长梁乡中坝村建立并逐步完善的“村务联席会议制度”，即把村中的事务交由村民当家作主的成功经验被总结为“五民示范工程”，并在全县范围内推广。

（三）从人治到法制，创新村级民主管理的长效机制。近年来，我县各村级班子从提高村民的法律素质入手，认真组织村民学习《农村基层组织工作条例》、《村委会组织法》，并发动群众讨论完善《村民自治章程》、《村规民约》和其它一系列相关制度。同时，我县还积极开展“村民议事日”活动，推行村级事务“一事一议”制度，使村民自治活动走上了依法建制、依法治村、按章办事、民主管理的轨道。徐家镇九龙垭村创新民主建设工作机制，推行“三会三票”制，把各项重大事项都纳入“三会三票”程序，积极采纳村社干部、党员、群众的意见建议，充分尊重和落实群众“四权”，收到了显著效果，并在全县推广。

（四）从“暗箱操作”到公开透明，创新村级民主监督机制。一是加强群众监督。由每个村民组采取无记名投票方式，推选3—5名村民代表，在村民代表中推选一名作为全村理财小组成员，然后在理财小组中提名推选3—5名作为村监督小组成员，主要负责监督全村的财务管理情况。二是做好村务公开。实行每季定期公开制，先由各村监督小组每季度对村级财务进行审核，经审核认可的，由监督小组全体成员或组长签字，再上村务公开栏公开。对个别群众关心的热点、难点问题，村监督小组采取定期不定期方式，将群众所关心的事项，随时公布。三是开展民主评议。各村每半年和年终都要通过述职评议大会或村民代表大会等形式，向党员和群众汇报半年或一年所做的工作，主动广开言路，听取意见，接受监督，根据党内外群众的意见和建议改进工作，提高了群众的满意率和信任度。

三、具体举措

（一）切实解决基层民主的思想认识问题。针对基层干部群众思想认识上存在的问题，一方面通过举办培训班和专题讲座，印发相关文件资料等途径，加强针对性教育，提高学法、用法本领；另一方面通过典型案例的分析解剖，集中处理农村的热点、难点问题，引导农村基层干部自觉摆正位置，增强基层干部的公仆意识、民主管理和依法办事的意识，把基层政权建设作为基层工作的重点，自觉接受群众的民主监督。同时正确理解扩大基层民主的内容和方法，正确处理权利和义务的关系，从而积极地投身到推进农村基层民主建设的实践中来。

（二）充分发挥基层组织在推进民主建设中的作用。一是加强对民主选举工作的指导，精心组织，周密安排，充分发扬民主，严格依法办事，防止宗教势力操控或影响选举，保证基层组织选举依法推进。二是严把民主决策这个中心环节，变“暗箱”操作为“阳光”运行，把知情权、选择权交给村民，把党的路线、方针、政策变成广大干部群众的自觉行动，把党在农村的各项工作，变成群众看得见、摸得着的物质和精神利益。三是把民主监督的长效机制建立好、执行好，推行村务公开不能图形式、走过场，要努力解决好全公开、真公开和及时公开的问题。无论是村上重大事项和一般事项，都要通过民主决策程序，真正使群众满意。积极发挥村民代表会议，村干部述职评议、村务“一事一议”制度等民主监督渠道的作用，协调解决基层政权建设中的困难和问题。

（三）切实加强农村基层干部的教育培训。推进农村基层民主建设，关键在于农村基层干部。随着农村基层民主建设的不断深化，对农村基层工作的素质要求将愈来愈高。今年上半年我们依托县委党校建立了农村基层干部培训基地，采取政治理论、岗位职务、适用技术和知识讲座等方法，实行理论学习与实践操作相结合，课堂教学与现场观摩相结合，集中学习与自学相结合，“请进来”与“走出去”相结合，对新上任的村“两委”干部分期分批进行了上岗前培训，增强了基层干部的大局意识，提高了政策理论水平、思想道德素质、实际工作能力。

8.基层政权股工作总结 篇八

今年以来，在局领导班子的正确领导下，我科室紧紧围绕党的十九大、一中、二中全会、自治区第十二次党代会和县委十四次党代会精神，深入推进人民调解“四张网”、xxxxx中国法网、xxxxxx法网和村居公共法律服务工作室建设，充分发挥“大调解”体系作用，实现三级公共法律服务体系全覆盖，进一步促进社会和谐稳定。

一、加大矛盾纠纷排查调处力度，逐渐提升调解质量

一是加大矛盾纠纷排查调处力度。按照抓早、抓小、抓苗头的工作要求，及时掌握不稳定纠纷苗头，避免群访集访事件发生。定期召开司法局月度和司法所半月研判分析会，及时参加全县两排查一分析月度例会，详细掌握预警信息和重大突发性事件专报工作。x-x月，各级各类调委会共开展矛盾纠纷大排查xxx次，调处成功率达xx%，未发生“民转刑”案件。二是加强诉调联动、政调联动工作机制。加强与检察院、法院、公安、信访等部门的沟通协作能力协调，建立问题联治、矛盾联调、平安联创工作机制，合力化解矛盾纠纷，形成齐抓共管的局面。x-x月，司法调解xxxx件；公安派出所调解工作室治安调解xxx件，成功xxx件。三是开展专项行动，全力维护“两节两会”期间社区稳定。结合自治区司法厅、x市司法局的矛盾纠纷“大调解”专项行动和矛盾纠纷排查化解专项行动的工作安排，坚持全面排查、重点排查、专项排查相结合的工作方法，充分发挥“四张网”调解组织作用，最大程度地化解社会矛盾纠纷，维护重要节点社会和谐稳定。专项行动开展以来，共开展矛盾纠纷排查xxx次，未发现涉及本系统的矛盾纠纷，未发生因调解不当或调解不及时而引发的“民转刑”、群信群访事件。

二、拓宽人民调解组织建设，不断提高服务质量

派驻信访工作人民调解室。根据自治区司法厅、信访局《关于印发〈开展人民调解参与信访矛盾化解试点工作方案〉的通知》（宁司通〔xxxx〕xx号）和x月x日全区人民调解参与信访矛盾化解试点工作动员会议精神，积极协调县信访局领导，在信访局一楼进一步打造派驻信访工作人民调解室，建立健全调解制度，派驻x名专职人民调解员，明确岗位职责，规范调解程序，扎实推进人民调解参与信访矛盾化解试点工作在我县开花结果，落地生根，做出成效。

三、加强调解网络信息化建设，打造调解新平台

一是加强人民调解“互联网+法律服务”工作。x月，为xx名专职人民调解员举办人民调解技能培训班，依托村居（社区）公共法律服务工作室或司法行政工作室，借助x个乡镇、xx个村居（社区）公共法律服务工作群或人民调解工作群，将法律咨询、矛盾纠纷排查、人民调解工作贯穿到人民群众的日常生活中去，将村居调委会排查矛盾纠纷落实到每日的工作中去，及时利用“互联网+法律服务”视频对接县公共法律服务中心、县调解中心，与律师、调解员、公证员在线咨询，在线解答，在线调解，对不适用人民调解的案件，引导法律援助律师进行维权。x-x月，律师、调解员解答群众法律咨询xx件，为村民、社区居民代书x件。二是充分利用“xxxxx中国法网”和“xxxxxx法网”两级平台。及时将全县各级各类调委会信息及调解员名单录入到“xxxxx中国法网”和“xxxxxx法网”两级平台，共录入xxx个调委会、xxx名调解员、x个法律服务所、xx名法律服务工作者信息，将“xxxxx中国法网”和“xxxxxx法网”二维码制作即时贴，在各调委会进行张贴，方便基层群众扫取二维码进入网络平台寻找法律咨询、人民调解、公证、法律援助等相关法律服务。开放“x司法公众号”，群众可查阅相关法律法规、典型案例、最新动态等，在线法律咨询和申请人民调解，目前阅读量x万余条。三是积极推进自治区政法云“互联网+矛盾纠纷”试点。充分运用矛盾纠纷排查录入系统，建立“大数据大平台大调解”模式，广泛收集汇总村居、企业、学校、机关等各方面矛盾纠纷数据及调处情况，目前已录入调解纠纷信息xxx件，x-x月，各调委会共录入各类矛盾纠纷xxx件，全部成功化解，做到了全县纠纷底数清、责任清、时限清，实行留痕管理核查，构建信息管理全覆盖、全过程、全方位、开放式的分析模块系统，为领导决策提供科学依据。

四、开展推选活动，打造高水平调解队伍

一是建立人民调解专家库。根据自治区司法厅《关于建立人民调解专家库的通知》文件精神，我县积极制定《关于建立人民调解专家库的通知》文件，经个人申请和单位推荐，县司法局党支部对拟上报的xx名调解员进行研究，决定聘请法院、检察院、公安局、律所等单位的xx名专家库成员，成立x县人民调解专家库，主要开展法律咨询、传授技能、参与调解工作。二是开展评选“守望初心，砥砺前行—新时代x最美人民调解员”主题活动。对基层调委会上报的x名“最美人民调解员”进行初评，经市局推荐，区厅最终评审，确定我县x名调解员被自治区司法厅评为“最美人民调解员”。

五、严格落实以案定补，充分调动调解员积极性

严格按照区市要求，严抓人民调解案卷质量，规范调解程序，做到人民调解案卷事实清楚、适用法律合法合理、证据材料齐全等，以提升人民调解案卷质量促以案定补资金的严格落实。上半年，各级各类调委会共制作人民调解案卷xxx件，经人民调解案卷评查领导小组集中评查，合格xxx件，发放以案定补补助资金xxxxx元，极大地调动人民调解员调解工作的积极性。

六、下半年工作计划

（一）扎实推进人民调解参与信访矛盾化解试点工作，加强派驻信访工作人民调解室的工作力度。

（二）探索建立保险行业、旅游纠纷、物流行业调委会的建设工作。

9.基层政权股工作总结 篇九

第四，待遇偏低难保障，抑制了村干部的工作积极性和主动性。农村基层干部承担着促进农村改革发展稳定的重任，但许多情况下他们的责权利并不明确，也不平衡，存在着对基层干部责任上严格要求，但权力上无相应保障，经济待遇上又不够关心的情况。这使农村基层干部难以把全部精力投入到自己的工作任务上，对应该承担的责任和任务只是采取被动应付的态度，影响了村级班子的创造力、凝聚力和战斗力。一是责权不一，心理难平衡。计划经济时期，村干部手中掌管着生产的领导权、劳力的调配权、收入的分配权、实物的支配权、资金的使用权等，“说话有人听，办事有人找，当地有威信”。随着农村改革的不断深入，生产关系和生产力的不断调整和发展，村级干部原有的工作权力实际上变空或大部分丧失，而责任却越来越重，计划生育工作以村为主、“三收”任务完成情况与村干部报酬挂钩等等，责任与权力的不统一，使部分村干部心理上难平衡。部分村干部认为，有本事外出打工赚钱，当村干部是“要蠢不化的人”搞的。许多村干部存在一种经济上的“危机感”、感情上的“遗弃感”、政治上的“压力感”。二是经济待遇低、难兑现。据调查，目前我县村支书年平均误工在200天左右，最多的达300天以上，村主任、文书和计生专干年平均误工180天左右。而年平均报酬收入为：村支书1180元、村主任1120元、村文书1038元、村计生专干854元。全县60%的村干部年报酬收入在1000元以下。这样的工资待遇使许多村干部无法养家糊口，村干部普遍认为不划算，即亏了自己，又亏了家庭。即使按这样的标准许多村也不能及时足额兑现。全县有40%的村因无法完成乡镇的工作任务，村干部领不到足额的工资数。有的村干部的工资完全用于填补上交缺口，最多的村一年用村干部工资垫补达5000多元。三是政治待遇上无奔头。以前，优秀的村干部可以招聘为乡镇合同制干部，甚至还可以考录国家公务员，对村干部鼓励很大。政策取消后，一些有能力的农村青年认为村干部在村任职，最多干到村支书，既不能进事业单位，又不能进入公务员序列，感到当村干部政治上没有奔头，不愿当村干部。有的在职村干部则认为“劳多，酬少，前无出路，后无退路”，工作上得过且过，有的甚至干脆“撂挑子”。四是卸任后生活难保障。卸任村干部生活贫困的现象较为普遍，全县6413名卸任村干部中，生活处于特困状况的达1308人，占20.4%。为探求解决村干部老有所养的问题，我县曾于1996年制定并实施了《村干部养老保险办法》，但由于保险体制变化和存款利息大幅下调，不得不于2000年将已收的保险金连本息退还给乡镇。县每年下拨6万元专项经费到各乡镇，由乡镇根据财力状况适当解决。各乡镇虽然根据卸任村干部的任职长短，每年给予了适当补贴，但仅仅是表示意思而已。目前，卸任村干部的待遇不如农村五保户、残疾人、复员军人和特困企业下岗职工。

三、加强村级班子建设的对策与建议

第一，进一步加强对村级班子建设的重视和领导。各级党委要从全局和战略的高度，充分认识加强村干部队伍建设的重要性和紧迫性，按照“三个代表”的要求，切实抓好村干部队伍建设。一是切实加强对村干部队伍建设的领导和指导。要认真落实好党建工作责任制，强化乡镇党委的责任。党委书记要履行好第一责任人的职责，党委成员要齐心协力抓。二是出台有关加强村干部队伍建设的政策文件。县委要根据上级的精神，结合本地实际，制定有关优惠政策，特别是鼓励村干部建功立业的倾斜性政策，吸引优秀年青人才从事村干部工作。三是营造有利于村干部工作的良好环境。乡镇党委政府要大力支持村干部的工作，执纪执法部门要强化措施，确保村干部正当权益不受侵害，新闻媒体要加大村干部的正面宣传，在全社会推介一批优秀村干部典型。市县乡三级建立定期评比表彰先进村级组织和村干部的机制，在全社会营造良好的工作环境。

第二，健全村干部选任机制，致力提高队伍素质。坚持德才兼备的原则和干部队伍“四化”的方针，通过全面推行村支部“两推一驯的办法，选拔懂经营、善管理、能带领一方群众共同致富的人进村级班子，并有重点地进行帮带、培养。一是把好政治素质关。要把那些清正廉洁，公道正派，群众拥护，有文化、有本领、真心诚意为群众办事的人，选进村级领导班子。二是优化队伍结构。要围绕支书这个“主角”优化群体结构，配好支部班子，选好行政班子。村干部队伍要形成以40岁左右、初中以上文化为主体的年龄梯次结构，每个村级班子至少配备1名35岁以下的优秀年轻人。三是拓宽村干部的选配渠道。既要注重在致富能手、复员军人、回乡知青中选配，又要动员在外打工或经商的能人返乡任职，还要积极探索和建立国家干部下派任村干部与从回乡下岗职工中选配村干部的用人机制，使村干部的来源渠道不断扩大。四是加强村级后备干部的培养。重点是培养有一定知识水平和专业特长的回乡知青、退伍军人和外出打工返乡的优秀青年在农村创办领办经济实体，并给予相应的优惠政策，为村的干部储备人才。要注重发展优秀青年农民入党，以乡镇为单位建立健全村级后备干部人才库，有计划地选送他们接受各种职业和专业培训，参加实践锻炼，并定期进行考核、考察，能够使用的，尽快进入村干部实职岗位。

第三，创新管理机制，切实加强村干部队伍教育和管理。一是建立目标管理机制。进一步建立和完善村级干部的岗位责任制、村级组织的任期目标责任制和村级干部目标管理责任制，对村干部建立考勤、考绩、考察、考评、学习、请假、会议、财务管理、村务公开等方面的制

度，进一步强化村级干部的责任感和事业心。二是建立培训教育机制。充分发挥县乡党校主阵地的优势，强化在职村干部的教育培训。县委党校要分期分批次对村主头进行理论培训，乡镇党校每年对村“四头”培训2次以上，切实帮助基层干部更新观念、增强致富本领。同时，加大典型的培植力度，选树一批素质高、能力强的村级干部典型，发挥示范、辐射、教育、带动作用。充分运用农村“三个代表”学教活动建立起来的经常性教育机制，强化基层干部的责任意识、服务意识和奉献意识。三是建立监督约束机制。强化经济监督，由上级党委组成专门班子，坚持每年对各村财务开支等情况进行一次全面审计。坚持民主集中制，完善集体领导和个人分工负责制，更好地实施对权力的配置和限制。建立上级党委和基层干部谈话制度。深入推进村务公开和民主管理，增强工作透明度。搞好考察和民主评议。全面掌握干部的真实情况，对评议中得不到群众满意和拥护的干部要及时进行调整。

第四，提高村干部的政治待遇和经济待遇，建设责权利统一的村级班子。实行倾斜政策，在政治待遇上给予适当的考虑，经济待遇上给予必要保障，调动村干部的积极性，稳定基层干部队伍。一是提高和落实村干部的报酬。根据我县现阶段村干部所承担的工作量和误工情况，结合当地农民经济收入水平，村支书的基本工资标准可确定在3600元左右，村主任则按支书基本工资标准的90%、村文书和计生专干按支书基本工资标准的80%确定。村支书、村主任、村文书和村计生专干的报酬要继续实行乡镇统筹统发制。对那些村级集体经济薄弱、当年工作报酬无能力兑现的村，要在国家财政转移支付当中纳入财政预算，以确保贫困村的村干部待遇的落实。同时，适当精简村干部队伍职数，按1000人以上的村，保留村干部4-5人，1000人以下的村，村干部3-4人的标准核定村干部职数。二是建立村干部的激励机制。对表现突出的村干部要及时进行表彰奖励；对特别突出的村干部，可破格提拔为乡镇领导或录入乡镇公务员序列。对年龄35岁以下，高中以上文化，任村支书、主任三年以上的，允许参加公务员考试。全县每年拿出3-5个专项名额来解决村干部的录用问题。三是解决卸任村干部老有所养的问题。县里建立卸任村干部补贴基金。对卸任村干部要根据任职长短给予适当的补贴，解决他们的后顾之忧，使村干部感到有奔图，有保障。

10.基层政权股工作总结 篇十

9月份工作总结：

1、完成了全椒县《2012年度全县法律服务所和法律服务工作者年检注册工作》，并对今年通过年检注册机构和人员在内外网上进行了公示。

2、9月4日，对襄河、武岗、十字司法所开展“两项活动”工作进行督查，迎接省厅、市局对我县司法所“两项活动”及基层重点工作的督查检查，作充分准备。

3、下发《关于对司法所2012年第三季度工作考核》的通知，要求各所各项工作进展、目标、任务完成情况，对照《考核细则》组织自查自评。

4、指导行业性专业性人民调解委员会，加强阵地建设、队伍建设，充分发挥职能作用，化解特定区域内的矛盾纠纷。

5、根据市局《滁州市司法行政基层工作管理系统应用考核办法（试行）》的文件规定，下发通知，对司法所内网基层工作的人民调解、情报报送、法律服务等模块应用考核标准明确了要求。

6、9月18日，随同县综治办，到天长市调研“医患纠纷人民调解委员会”，学习行业性专业性调解组织好的工作经验，考察结束后，及时以文字材料对考核情况、做法、建议等向综治办作了专题报告。

7、扎实推进司法所开展“两项活动”，据统计，9月份全县各级人民调解组织共开展矛盾纠纷排查24次，预防纠纷40件，调解各类案件总数276件，调解成功271件，调处成功率98％。其中婚姻纠纷6件，邻里纠纷223件，房屋宅基纠纷1件，合同纠纷1件，生产经营纠纷58件、征地拆迁纠纷5件，计划生育纠纷2件、环境保护纠纷0件、道路交通事故纠纷0件、医疗纠纷0件、其他纠纷14件，防止群体性上访1件8人。

8、按照《全椒县2012年安全生产工作考核细则》，对组织领导、件，赔偿纠纷4件，劳动争议纠纷3件，村务纠纷4件，山林土地纠纷

责任体系、依法行政、隐患治理、应急措施、安全宣传、安全效果等7个方面，进行完善、补缺补差尽快建立健全安全生产工作台账。10月份工作计划：

上旬：

1、通报司法所“2012年第三季度工作考核成绩”。

2、通报司法所内网基层工作“人民调解”模块信息录入情况。中旬：

1、在局四楼会议室就司法所开展“专项活动”工作，组织“专项活动”台账工作自查自评活动。

2、督促各司法所“第三季度工作考核”中存在的问题，进行整改，做到补缺补差，确保年终各项工作目标任务顺利完成。

下旬：

1、统计司法所基层工作各类工作报表数据，及时报送市局基层科。

2、统计行业性专业性人民调解委员会“矛盾纠纷排查化解”工作数据，及时报送县综治办。

全椒县司法局基层股

11.上半年基层股工作总结 篇十一

XXXX上半年，基层股在局领导的有力指挥下，创新思路，克服难点，取得各项成绩，现总结如下：

一、强化人民调解工作

一是抓好行业性、专业性人民调解工作。根据上级文件要求和工作部署，加强热点领域矛盾纠纷化解工作，指导专业性、行业性调委会建设，重点抓好婚姻家庭矛盾纠纷、医疗纠纷、劳动争议、道路交通事故、保险合同纠纷、学校学生人身伤害等领域专业调解工作,化解社会热点、难点纠纷，维护社会和谐稳定。

二是抓好人民调解规范化建设。重点抓好乡镇(街道)、村(居)人民调解组织规范化建设，调委会做到有调解室、有规范的标识、有印章、有调解徽章、有台账制度、有调解队伍等“六有”。调解工作做到调解案件的受理、登记、协议书制作、文书归档、司法确认和案卷归档登记等“六规范”。调解案卷做到口头案件登记造册，简易案件有调解协议书，复杂案件一案一卷，形成案宗，及时归档。加强法律服务精准扶贫，开展辖区内贫困村的调委会规范化建设。

三是抓好人民调解员队伍培训工作。组织辖区内各级调解员培训，重点加强辖区贫困村调解员的培训工作，做好培训记录、效果反馈、信息报送等工作，提高调解员的工作能力和水平。

二、推动规范化司法所建设

一是积极策应做好精准扶贫工作。组织辖区内司法所积极策应“六大精准扶贫”内容，做好法律宣传、法律维权、法律援助、法律培训、纠纷调解等法律服务。做到贫困户申请法律服务时，能直接办理的，直接办理;需要其他部门办理的，指导贫困户进行办理。并要求各司法所建立健全贫困户申请法律服务台账。

二是加强司法所规范化建设。摸清组织机构、管理体制、人员编制和工作场所等情况，研究加强司法所规范化建设的意见措施，有针对性地解决问题。

三、严格基层法律服务管理

一是强化基层法律服务管理。加强对基层法律服务工作者执业监督和管理。在XXXX年5月之前组织完成了全区基层法律服务年检注册工作。

二是做好基层法律服务精准扶贫工作。按照市、区两级精准扶贫的统一部署和要求，督促基层法律服务所做好法律服务精准扶贫工作。并注重对活动开展成果进行收集整理，汇编成册，固定活动效果。

四、做好基层信息化工作