明确责任 强化监督 建立监管工作长效机制

明确责任 强化监督 建立监管工作长效机制（精选3篇）

1.明确责任 强化监督 建立监管工作长效机制 篇一

提高认识 强化监管 明确责任 加强领导

切实做好全县食品安全工作

—副县长同志在全县2011年食品安全工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开全县2011年食品安全工作会议，这是我县食品安全工作的一次重要会议，主要目的是为了贯彻落实全国关于2011年食品安全工作安排和前不久召开的省、市食品安全监督管理工作会议精神，严厉打击制售假劣食品和有毒、有害食品的违法行为，强化各职能部门的监管责任，强化企业和生产经营者的食品安全责任，广泛宣传，强化全社会的食品安全意识，切实维护人民群众的生命健康和切身利益。这次会议是经县委、县政府同意召开的，这充分体现了我县对食品安全工作的高度重视和严厉打击食品违法行为的坚定决心。刚才局长传达了《国办关于2011年食品安全重点工作安排的通知》，传达了市食品安全委员会《关于做好严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂行动宣传和信息报送的通知》，县质监、工商、卫生、药监四个部门分别做了很好的发言。下面，我就全县食品安全工作再讲三点意见：

一、提高认识，增强做好食品安全工作的责任感和使命感

食品安全关系到广大人民群众的自身健康和生命安全，关系到经济健康和社会稳定，关系到政府和国家的形象。河北石家庄“三鹿奶粉事件”，“牛肉膏”，“染色馒头”，“毒花椒”，沈阳“毒豆芽”事件，甚至在全世界的目光都聚焦在日本福岛“核污染”事件上时，河南双汇“瘦肉精”事件同时引起了世界的关注。一件件、一幕幕都是那么触目惊心，都一而再，再而三给我们敲响了警钟。党中央、国务院历来重视食品安全 问题，胡锦涛总书记多次强调：“群众利益无小事”。今年3月24日，全国人大常委会《食品安全法》执法检查组第一次全体会议在北京召开，专门部署食品安全检查工作，正式启动了《食品安全法》执法检查。温家宝总理近日在国务院参事和国家图书馆馆员座谈时说，近期发生的恶性食品安全事件足以表明：诚信的缺失，道德的滑坡，已经到了何等严重的地步。党中央、国务院同时加大了严惩危害食品安全犯罪的力度，就在今年4月29日，山西、河北法院公开宣判了4件“问题奶粉”案件，惩处了14名犯罪分子，其中2名被判处无期徒刑，4名被判10年到15年有期徒刑。省、市政府也高度重视食品安全工作。2011年市政府已将食品安全列入市政府对各县市区政府绩效考评指标。主要有两条，一是健全食品安全监管体制，确保食品质量安全；

二 是全面完成餐饮服务食品安全职能调整和各项专项整治任务。同时，还将在全市开展餐饮服务食品安全百千万示范工程建设工作，创建食品安全示范县，食品安全示范街，食品安全示范单位。可以说，食品安全问题，党和政府越来越重视，老百姓越来越关注，监管的任务越来越艰巨。

近年来，特别是2005年以来，我县成立了13家成员单位组成的食品安全委员会，将食品安全工作纳入县委、县政府的工作重要日程，各成员单位，社会各界加强了对食品的监管和宣传，能够切实履行职责，维护人民群众的利益，取得了很好的成效，但是我们不能盲目乐观。目前，各行业受利益驱动，制造假冒、伪劣、有毒、有害食品的手段越来越高明。所以说，目前我县食品安全工作形势不容乐观。主要表现在：我县食品行业整体条件和管理水平不够高，部分餐饮卫生条件还很差，从业人员食品安全意识和人民群众的食品安全消费意识比较淡薄，部分监管职能还没有完全理顺。在我县乡镇也发生过村民办喜宴，因饮食变质而发生的集体中毒事件。都说明了我县在食品安全方面存在的问题仍然较为突出，形势比较严峻，不容盲目乐观。因此，县政府要求各监管部门，各乡（镇）政府，社区、街道都要高度重视食品安全工作，严格按照国家、省、市、县的精神，精心组织，结合各自的实际，制定工作方案，加大排除隐患力度，扎实高效开展好食品安全工作。

二、突出重点，强化监管，切实做好食品安全工作

刚才，局长传达了《国办发关于做好2011年食品安全重点工作安排的通知》，归纳起来就是要牢牢抓住“四个环节、强化六项治理”。在食用农产品环节，重点查处农药生产经营中违法问题，排查和打击在饲料原料和产品中添加有毒、有害物质，特别是在禽畜饲养、贩运过程中食用“瘦肉精”等违禁药物的行为。食品生产加工环节，要依法查处生产不符合标准的食品，打击制售假冒伪劣食品和使用非食品原料，回收食品生产加工食品的行为，坚决取缔有安全隐患的“小作坊”和“黑窝点”。在食品流通环节针对重点品种，重点区域和季节性、节日性食品市场，深入开展专项执法检查。同时，还要加大对农村食品市场的执法检查力度。在餐饮服务环节，按照西政办发 〔2010〕62号文件精神。餐饮业、食堂等消费环节食品卫生许可的监督管理职能调整到食品药品监督管理局，但是，到目前职能和人员的划转还没有完全理顺。这里就要求做好衔接，不留空白，重点抓好餐饮服务单位，特别是学校食堂、幼儿园食堂、小饭桌的食品安全问题，在中考和高考期间要加大监管力度，保证师生的饮食安全。在此基础上，卫生、药监两部门要积极配合与相关部门做好协调，尽快理顺工作职能。在抓住四个环节的同时，积极开展乳制品、食用油、保健食品、鲜肉和肉制品、食品添加剂、酒类的综合治理工作。各部门要严格按照各级要求，精心组织，周密部署，根据各自的职能，各负其责，加大检查频次和处罚力度，治出气势、治出声威、治出成效，让人民群众买的放心，吃的放心，用的放心。

三、明确责任，加强领导确保食品安全工作取得实效

（一）加强领导

食品安全工作，要强化三个理念，即一个地区的食品安全，当地政府要负总责；一个品种的食品安全其生产经营企业是第一责任人；确保食品安全需要广大消费者积极参与。因此，今天我们召开的全县食品安全会议除了食品安全委员会成员单位之外，我们还请了各乡镇主管卫生、食品的副乡镇长、防保站站长、以及部分街道书记参加会议。要求各级政府、各职能部门从维护社会稳定，实施我县“五大战略”的高度处罚，高度重视食品安全工作，认真研究制定具体方案，将工作任务分解到位，责任落实到位，认真开展好治理工作，取得实效。

（二）明确责任

1、尽快理顺食品安全管理体制。严格按照西政办发〔2011〕62号文件，以及其它相关文件精神，加快体制改革理顺监管机制，完成职能人员的划转。此项工作非常重要，涉及到责任追究问题，也是4月29日上海市政府联合调查组公布了对“染色馒头”相关责任人处理结果，宝山区质监局副局长邢晓金等监管人员分别收到记过、撤职等处分。

2、强化政府对食品安全的监管责任。根据分级管理的原则，各级政府对当地食品安全负总责，按照“地方政府负责，部门协调指导，各方联动”的工作机制，统一领导和协调本地区的食品安全工作，要建立健全食品安全责任制和责任追究制，层层抓好落实。

3.明确各部门监管责任。农业部门负责初级农产品生产环节的监管；质监部门负责食品生产环节的监督管理；工商部门负责食品流通环节许可的监督管理；卫生部门负责提出食品生产、流通环节的卫生规范和条件，纳入食品生产、流通许可的条件；下一步县食品药品监督管理局负责餐饮业、食堂等消费环节食品卫生许可的监督管理；公安部门要积极配合相关职能部门开展治理工作，并对职能部门移送的涉嫌犯罪的案件进行查处；财政部门要保证工作经费及时到位，保证工作正常运转。其它有关部门也要积极配合和支持做好食品安全工作。

4、广泛宣传，营造氛围

按照上级文件要求，我县统一印制《关于严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂行为严格规范食品添加剂生产经营使用的公告》，请各单位散会后，立即进行张贴、宣传。要张贴到镇内每个社区、居民委，各乡镇政府的所在地及村（屯）；广播电视局是县食品安全委员会成员之一，要充分发挥主流媒体作用，在电视媒体上反复播放《公告》内容，宣传报送《公

告》及食品安全法律、法规、食品安全知识等。增强公众食品安全消费意识，营造良好的舆论氛围。

5、协调配合形成合力

食品安全是一项复杂的系统工程，涉及生产、加工、流通、消费等多个环节，需要多个部门分工协作，密切配合，积极开展联合执法大检查活动。防止出现沈阳“毒豆芽”问题，由九个部门监管，九个部门都不管，最后由省长出面协调解决的局面。县食品安全委员会办公室要负责牵头，加强对各乡镇、各职能部门的督查和指导。同时要积极做好信息报送工作。各乡镇，各职能部门要向食品安全委员会办公室每周上报一次工作开展情况信息。重大事项及时上报，县食品安全委员会暂时设在县食品药品监督管理局，也要按时向上一级报告工作进展情况，做到上情下达，下情上达。

同志们：国以民为本，民以食为天，食以安为先。在事关全县人民群众身体健康和生命安全的问题上，我们在座的各位责任重大，希望大家认真贯彻落实上级部门的各项工作部署，扎扎实实地抓好食品安全工作，为构建和谐社会，和我县经济的全面持续可协调发展做出积极的贡献。

二〇一一年五月日

2.明确责任 强化监督 建立监管工作长效机制 篇二

关键词 安全生产；安全文化；长效机制

1、前言

进入新时期，特别是在市场经济环境下，国有企业必须遵循利益最大化的原则来组织生产，这种利益不仅是涉及国有资产保值、增值，企业的整体经济效益问题，同时也是涉及到本企业干部职工个人的经济利益，更加重要的是涉及确保广大职工身体健康，推进全面小康社会的大问题。由于客观条件和人们认识水平的限制，企业在组织生产的过程中要完全不发生事故是不可能的，但有效控制危险源，及时消除事故隐患，尽可能减少事故发生，防止事故的扩大则是完全可能的。要达到控制事故，特别是杜绝重特大事故的发生，需要各级安全管理人员认真思考，下真功夫和实功夫，工作应有新思路，积极推进思想观念的创新、事故防范机制的创新、监管手段的创新，积极探索在“机制”上做文章，以构建企业安全生产监督管理的长效机制。

最近，《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和《人民日报》在《建立安全生产长效机制》的社论中都提到，要努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作新格局，建立长效机制。那么，何谓企业安全生产的长效机制？

结合本企业实际，笔者认为，企业安全生产的长效机制指企业通过安全生产的制度化建设，规范化管理，企业安全文化的培育等措施，强化安全管理，使企业在一个时期或更长时期内，少发生或不发生安全生产事故，有效地遏制重大事故的发生，使企业安全生产的态势处于可控状态。建立健全企业自我调节、自我完善的安全生产长效管理机制，是抓好安全生产，实现“全面负责”的一项重要的基础性工作，因此，必须在多方面建立和完善安全生产管理体系。

2、确保各级领导高度重视安全生产工作

过去我们一提某项工作的艰巨性、长期性、复杂性，都会联想到新时期党建工作中的反腐败斗争，最近从中央领导有关安全生产的讲话中提出了，如果要对安全生产管理工作的性质有一个全面正确的认识，就必须鲜明地提出安全生产管理工作的长期性、艰巨性、复杂性这样一个认识问题。目前在部分领导仍存在一些错误认识，在安全生产管理工作中取得一些成绩就沾沾自喜，以为安全生产工作己经做得很好了，对上级布臵的工作表面应付，不认真抓一些实质性的工作，认为已开会作了布臵、提出了要求，下属应该按要求去做好，我们工作就完成了。甚至认为工作中生产指标是硬指标、安全整改则能拖得就拖，在安全生产工作上的侥幸心理等等。我们的各级领导，各级管理干部和员工应该有清醒的认识，其实，只要有人类的活动，就有安全问题；只要有安

全生产经营活动，就有安全生产问题，只要人类的社会活动不停止，安全问题就在我们身边，所以安全生产工作的长期性不言而喻，安全生产始终贯穿于我们日常整个生产活动之中。大量惨痛的事故教训也告诫我们，一旦思想稍有麻痹，安全事故就可能在我们身边，甚至是身上发生。因此，企业领导必须充分认识到安全生产的长期性、复杂性和艰巨性和极端重要性，牢固树立“为官一任，保一方平安”的责任感，从“三个代表”的高度，以保证职工身体健康和生命财产为己任，在安全生产工作上要以身作则，自觉依法办事，按照规章制度进行管理，明确责任，讲究科学，务必切实处理好生产与安全的关系，当生产和安全发生矛盾时，必须先处理好安全问题。

当然，具有极端重要性的安全生产工作单靠企业领导的自觉性来开展是不行的，必须从机制上加以约束，政府在任命、考核国有企业领导时，应把安全目标任务完成情况作为重要的指标，真正做到“政府统一领导”。除安全监察部门的依法严格监察外，企业内部必须形成对领导，特别是第一把手履行安全生产职责的监管制度，如要求总经理必须在职工代表大会上汇报安全生产工作开展情况，接受职工关于安全生产方面的质询；利用工会监督网络依法进行实时监督，确保其认真履行安全职责，确保企业新建、改建、扩建工程项目能坚持“三同时”，依法保证本单位安全生产所必须的

资金投入，保证企业达到法定的安全生产条件，保障职工在生产工作条件方面的合法权益。

安全工作涉及方方面面，企业各部门要各司其职，各负其责，切实履行好安全生产职能，要党政工团齐抓共管。珠啤集团党委工作计划也把安全工作列为重要内容之一，在每季度“党风、党建、精神文明建设考核”中，都把是否做好安全生产工作列为重要考核内容，形成重视安全、生产和齐抓共管的良好局面，在这方面堪称表率。

3、建立健全企业安全生产规章制度，做到安全监管有章可循。

国家已颁布实施了《安全生产法》、《职业病防治法》等法律法规，走上依法治安全之路。在良好的大气候下，企业应根据各自实际情况，建立以安全生产责任制为基础的，比较完整的，切实可行的安全生产规章制度，包括安全生产会议制度、教育制度、检查制度、考核制度，以及职业健康监护、女工保护规定等，并定期检查，用制度管人、管事，做到安全监管有章可循，同时要采取措施确保制度的有效落实，做到有章必循，违章必究。

3.1 确保设臵安全管理机构，配备安全管理人员

企业必须按规定设臵安全管理机构，并配备注册安全主任，珠啤集团近几年除加强注册安全主任的培养，增强专职安技员力量，目前在岗注册安全主任达19名，其中中级注

册安全主任5名，大大超过《广东省注册安全主任管理办法》等法律法规要求的比例，除此之外，还通过实施安全督导员制度，加强安全督导，加强安全督导员的培养和考核工作，努力培养建设一支责任心强、技术水平高，懂安全知识和规范，掌握安全技能，有比较丰富的管理经验和较强的单兵作战能力的基层骨干队伍，从而加强对生产过程不安全因素的检查，及时发现存在问题。今后还将在这方面进行了探索和尝试，并把此项工作作为建立安全生产长效机制的重要来抓。

3.2 落实企业各级领导和企业全员安全生产责任制 作为生产经营单位，企业必须依法加强安全生产基础工作，在确保企业安全生产管理的组织机构和人员配备的基础上，要结合实际建立健全横向到边、纵向到底的安全生产责任制，明确制定各级领导的安全管理职责和所有从业人员的安全生产职责，实行安全生产目标管理，要层层落实安全生产责任，层层签订安全生产责任书，确保各项工作措施落实到位，并保证不管企业如何改革，机构如何调整，人员如何变动，都要将安全生产责任落实到人。

3.3 建立完善宣传教育体系，增强全员安全生产意识

要将安全生产教育作为重要的基础工作来抓，严格遵照国家和省市关于安全生产教育工作的各项规定，切实做好安全生产培训考核工作，在坚持“三级安全教育”的基础上，强化对职工的教育培训，并形成制度。可分三个层次对管理干部和广大员工进行安全责任教育。第一个层次是对各级安全生产责任人，通过认真学习《安全生产法》和《职业病防治法》等法律法规，进行安全责任教育；第二个层次是对各级管理干部进行安全责任教育；第三个层次要对广大员工进行安全责任教育。使各级领导不只自己具备安全生产意识，还懂得且主动采用多种形式广泛、深入、持久地对职工进行安全意识教育，培养全员安全生产意识。在安全意识教育中，要坚持不懈地抓好“典型案例、警钟长鸣”，抓好“遵章守纪、按章操作”等宣传教育，使广大职工明确安全生产责任制的内容，做到知其任，明其责，尽其职，增强职工的安全生产素质，提高防范安全事故和应急救援的能力，从而形成有效且可持续改进的教育机制，在思想意识上为建立安全生产长效机制奠定基础。

3.4 安全检查要有针对性，要求实效

做好安全生产工作必须从预防着手，发生事故后的检查、处罚和补救都不能免除事故造成的对国家、对集体、对个人、对家庭带来的危害和身体、心理上的伤害和创伤。因此，要着重于事故的防范，这是安全生产工作的出发点和归宿，而安全系统的、有效的检查是发现事故隐患，控制事故发生的有效途径。企业要形成规范的安全检查制度，在落实上级规定的安全检查内容、形式和频次等要求的基础上，企

业要积极创新安全检查模式，理论首先检查制度要创新，定期组织各单位安全主任进行巡检、互检，及时发现问题并及时汇报处理；第二，检查形式要创新，做到每次检查有针对性，有方案，有结果，有反馈；第三，检查的内容要创新，不但要查一些明显存在的隐患，还要查安全各单位的安全管理制度、操作规程缺陷等潜在的安全隐患。另外，检查的组织和效果考核方案也要进行创新。

针对检查中发现的问题和隐患，及时进行整改，要实行“三定”，即：定责任、定时间、定措施，限期把存在问题和隐患进行全部整改，确保把安全隐患消灭在萌芽状态。

3.5 健全完善安全责任考核、激励机制

在市场经济条件下，企业要搞好安全工作，离不开经济杠杆的调节作用。为此，要进一步健全和完 善安全责任奖罚机制，如通过实行安全生产目标管理考核，设立用于安全生产专项奖励基金，对完成目标任务，安全工作搞得好的单位和个人给予奖励；对于安全责任落实差，安全工作搞得差的单位给予处罚，必要时给予黄牌或红牌警告。

企业在建立健全和完善安全生产责任考核机制时，要从本单位实际出发，制定安全生产责任制考核方案，并尽量做到量化、细化、具体化。对于中层以上领导干部安全责任的考核，从2003年开始在“中层干部生产经营责任书”中明确了安全生产方面的考核要求，对发生事故者实行一票

否决，2004年开始增加月度奖金分配考核，起到较好的效果。对于车间级干部的安全责任考核，则由分厂、部门负责，班组长和安全员的安全责任考核，则由车间（科）和班组长管理办公室负责，分别在月度职务津贴和奖金分配中予以体现，考核工作必须坚持公开、公正、公平的原则，并自觉接受群众的监督。通过以上措施，收到较好效果。

3.6 健全完善安全责任追究机制。

发生各类事故时，要认真组织调查分析，对于连续发生事故或发生重大事故的单位要给予重罚，按“四不放过”原则追究领导和责任人的责任，首先从各级领导责任查起，把安全工作的好坏直接与各级领导利益挂钩。在此基础上，对各类事故的责任人也要进行责任追究，把各项安全指标完成情况纳入干部考核的重要内容。

4、加强班组安全管理，树立群体安全意识

生产班组是企业最基层的一个组织，是开展日常生产经营活动的最基本的单元。班组安全管理的水平关系到企业安全生产工作的全局，如何坚持不懈地开展班组安全工作建设，将班组安全生产工作纳入经常化、标准化、规范化的轨道，是安全生产管理人员应该为之长期努力的一个目标。每一个班组所处的工作环境、劳动对象、人员素质存在差异，但作为生产一线的基层集体，如何在一个群体当中养成人人都讲安全的习惯，人人都有一个良好的安全行为准则，再通

过人与人之间行为的相互影响，形成一种集体的理念和集体的行为，真正建立起一种 “群体安全意识”，必须加强对这个集体的核心——班组长的教育培训，增强其安全管理技能，这是我们必须思考和解决的问题。因此加强班组安全管理，使班组安全管理逐步达到标准化、规范化，生产一线职工严格遵守安全操作规程是预防事故发生和扩大的关键因素。中石油川东钻探公司“12〃23”特大井喷事故就是因违反操作规程造成的。因此，我们必须认真从中汲取教训，认真反思，采取各种措施使职工自觉遵守安全操作规程。

5、以人为本，积极推进企业安全文化建设

5.1建设企业安全文化的重要意义

建立安全生产长效机制最主要的目的就是要避免重大事故的发生，安全文化建设是预防企业事故的基础性工程，安全文化作为企业文化的重要一环，是企业安全建设的灵魂，对保障安全生产具有战略性意义，培养和增强安全文化意识，对提高企业从业人员的安全防范意识，减少安全生产事故，尤其是重大、特大事故具有重要意义。企业安全管理只有形成自己独特的有效的一种文化，才能长久维持。因此，如何做到防范于未燃，如何从根本上做到消除事故威胁，建设企业安全文化就势在必行。

5.2 落实遵章守纪是建设安全文化的基础

通过宣传、教育，特别是本单位以往典型事故案例教育，条件允许时可让事故的当事人现身说法，使职工在心灵深处受到震憾，加深对遵章守纪重要性的认识；通过创建群体安全意识，结合适当的奖惩等手段，开展讨论交流等活动，不断提高企业职工的安全修养，增强安全意识，改正不良行为。

同时要抓好反习惯性违章行为工作。习惯性违章行为有两类，一类是个人习惯性违章，另一类是群体习惯性违章，个人习惯性违章如不及时加以控制，就会蔓延成群体习惯性违章。因此，要从制度上、职工心理等方面分析习惯性违章行为形成的原因，采取教育、奖惩、教化等办法进行治理，不能让习惯性违章成为一种风气。

在加强职工遵章守纪的教育基础上，在执行上要求要严，使职工从不得不服从管理制度的被动执行状态，转变为自觉做到“三不伤害”，实现从“要我安全”到“我要安全”的根本性转变，使“人人事事保安全”在企业内部蔚然成风。

5.3 鼓励理论探索和应用，结合信息化管理，促进安全文化发展

企业虽然不是开展理论研究的单位，但通过理论的学习探讨和应用，可以开拓安全管理人员的视野，提高其思考问题的深度，从而使企业安全管理能做到与进俱进，不断发展创新。因此，企业要从高层领导开始重视，搭建一个方便广大安全管理人员乃至广大从业人员进行交流、沟通的平台，从资金、时间和精神上提供有力支持，鼓励企业安全管理学

术交流，结合信息化管理，利用先进的理论指导安全生产实践，使其成为安全生产不竭的动力和先进的生产力，在确保职工、群众安全和身体健康，全面建设小康社会，践行“三个代表”的过程中发挥积极的作用。

5.4 积极开展富有特色的安全专项活动，使安全文化真正融入企业文化

从1998年开始，在组织开展全国性的“安全生产周（月）”活动的基础上，新乡公司每年均结合生产经营实际，组织开展富有特色的“百日安全竞赛”活动，通过合理化建议、举办安全知识竞赛，既增强职工的业务知识，增强职工安全生产意识，营造安全气氛。活动一年一个主题，重点解决一个实际问题，为进一步保证安全生产起到了促进作用，取得很好效果。去年活动的主题则是“创建安全先进班组，争当安全生产标兵”，建立、完善班组安全管理规章制度和班组安全管理档案，实行班组安全管理“三到位（检查到位、考核到位、教育到位），提高岗位职工安全生产意识，同时提高包括班组长在内的各级安全管理人员的管理水平，规范了操作程序，为保证公司生产旺季安全生产秩序，确保完成全年安全生产任务打下坚实基础。如今，这一举措已成为珠啤安全生产活动不可缺少的保留节目。

另外，新乡公司为每个班组订阅一份《广州安全生产》报外，还充分利用企业内部刊物，把宣传报道公司安全生产

工作作为重点内容，使其成为职工了解安全信息，掌握安全动态，学习安全知识的渠道，安全生产工作人员和广大职工踊跃投稿，形成珠啤安全生产工作中一道独特的文化风景。

综上所述，安全文化是企业安全生产中对安全技术措施和安全管理措施的补充，是从更深的层次影响人的观念、道德、态度、情感和品行等，提高人的安全素养，最终使人的自觉行为满足安全健康的要求。但同时，我们也应该认识到，企业安全文化建设应该建立在良好的安全管理基础上，必须在确保基本的安全技术措施和管理措施得到落实的基础上，做好规划，制定切实可行的、便于操作的措施，将安全文化融合于包括企业的各项工作中，才能真正创造一个增强职工安全意识，提高安全素养，利于开展生产经营活动的良好氛围，提高职工的积极性，群策群力，积极投身于安全文化建设中去，更好地促进企业发展，达到良性循环，达到长期有效的目的。

6、积极推行职业健康安全管理体系，实现安全生产可持续改进

HSE体系是目前国际上广为流行的一种系统化、科学化、规范化、制度化的先进管理模式，其最重要的特点是贯彻一切事故都可以预防的思想，按照PDCA（规划—实施—验证—改进）模式进行事前风险分析，确定其活动、生产及服务过程可能发生的危害及后果，通过系统化的预防管理机制，彻

底消除各种事故隐患，以便最大限度地减少事故和职业病的发生，从而持续改善企业安全、环境与健康业绩。企业建立和实施职业安全健康管理体系，就是实现向系统化、规范化的职业安全健康管理的过度，也是企业所有员工树立“以人为本”的理念，贯彻“安全第一，预防为主”方针的过程。新乡公司从去年开始开展推行职业安全健康管理体系工作，希望借此实施全员、全过程、全方位的安全管理，可以使企业达到最佳的状态，实现可持续有效改进和规范化管理，因此也作为企业建立安全监管长效机制的重要手段。

7、要通过大力发展生产经营来推动安全工作

国有企业要以发展生产来促进安全生产。安全工作要长抓不懈，但安全措施的落实离不开企业的经济实力的支持，如果企业以认真抓好生产经营活动，不提高生产效率，导致经济滑坡，无法保证安全资金的投入，无法进行隐患的整改，无法为职工提供必须的职业安全健康保护用品，必然容易发生事故，根本无从谈安全。因此，就象本集团公司董事长、总经理杨荣明多次强调的，在确保安全的前提下，企业必须大力搞好生产经营工作，以搞好生产经营来促进安全管理。只有确保强大经济实力作后盾，确保安全管理才能持续有效地实施。新乡公司近几年经济效益和安全生产连创佳绩就是这一理念最有说服力的佐证。

8、结束语

3.明确责任 强化监督 建立监管工作长效机制 篇三

安全监管长效机制

民以食为天，食以安为先。农村食品安全不仅关系到广大农民的身心健康，同样也关系到农村的稳定，关系到社会主义新农村的建设。康乐县工商局在认真总结榆中县推行“一专三员”制度的基础上，按照《食品安全法》和地方政府统一负责、领导、组织、协调食品安全监督管理工作的要求，在全县15个乡镇、152个行政村全面施行乡（镇）村两级协管、全员参与、社会监督一体化的“一专三员”农村食品安全监管机制，有效防范了农村食品安全事故的发生。截至目前，全县共配备食品安全专干31名，食品安全协管员134名、信息员133名、联络员124名。

一、农村食品安全监管工作的现状

近年来，在县委、县政府的领导下，康乐县食品安全监管

工作取得了明显成绩，食品安全状况进一步改善。但食品监管任务艰巨与监管力量不足的矛盾仍然很突出，特别是农村地区食品安全工作滞后、城乡结合部食品安全隐患较多、食品经营主体多数文化程度偏低，法律意识极端淡薄等问题不同程度的存在，直接制约和影响着全县食品安全工作的深入开展。因此，充实农村食品监管力量，强化乡镇、街道食品监管，夯实基础工作，不仅是有效解决目前基层食品安全突出问题的迫切要求，也是全面提高我县食品安全水平的客观需要。

二、建立“一专三员”制度的基本做法

康乐县地理位置偏僻，农业人口占全县人口总数的94.35%,全县共有食品经营户388户，其中农村食品经营者约占87%。在点多线长、面广量大、情况多变、食品经营户较分散的农村食品安全监管形势面前，单靠基层工商人员是没有能力管好农-1-

村食品流通环节。为了解决广大农村和城乡接合部地区食品市场监管任务重与监管力量不足的问题。

2011年5月康乐县工商局立足实际,积极探索,在全县范围内推行了农村食品安全监管“一专三员”机制建设, 有效防范了农村食品安全事件的发生，走出了一条农村食品安全监管的新路子。我们的做法是:

（一）政府主导,整合资源,把部门行动上升为政府行为，为建立横向到边、纵向到底的食品安全监管机制,康乐县县委、县政府在工商部门“一会两站”的工作基础上,在全县范围内推行了“一专三员”乡(镇)村两级协管模式。“一专”即乡镇食品监管专干,“三员”即食品安全协管员、信息员和联络员。

（二）乡镇食品监管专干由乡镇在职工作人员担任,承担本乡镇食品安全协管职责。食品安全协管员和食品安全信息员,分别由村主任和村支书担任,由他们分别负责本村食品经营者的基本情况、动态情况和当地食品安全违法违规行为、食品安全事故、食品安全隐患等食品安全信息的收集报送。食品安全联络员由乡镇包村干部担任。

“一专三员”模式延伸了监管触角, 消除了监管盲区，扭转了政府各有关部门监管力量不足以及公众参与度不高的局面,实现了在有限监管资源条件下，监管效能的最大化，构筑了农村食品安全监管新防线。

三、今后搞好农村食品安全监管的几点建议

（一）准确把握施行“一专三员”制度的指导原则

施行“一专三员”制度，要紧紧围绕强化农村食品安全监管责任落实、完善农村食品市场监管网络、建立农村食品安全监管长效机制这个根本目的，具体工作中要坚持以下指导原则：

一是政府统一领导。全县农村食品市场“一专三员”制度建设必须要在县政府统一领导下进行，县政府全面负责本县区“一专三员”制度的设立、运行等相关工作，各乡镇按照县区政府的统一规划，切实抓好“一专三员”的人员确定和任务落实。二是工商部门全力投入。工商局切实履行流通环节食品安全监管职责，全力推进“一专三员”建设，积极协助县区政府搞好规划，帮助乡镇政府抓好组织实施。对设立并投入运行的“一专三员”，帮助其完善工作制度，加强业务指导，提升工作水平。

三是动员社会力量积极参与。各乡镇和村组织要充分发挥紧密联系群众的优势，广泛宣传“一专三员”的积极作用，动员广大群众参与食品安全监管，支持“一专三员”工作。农村乡镇工商所要大力引导农村各类经济组织、食品经营者积极配合和支持“一专三员”开展工作，不断夯实农村食品安全工作的群众基础。

四是工商执法与“一专三员”全面对接。工商部门与县区、乡镇政府紧密配合，建立健全“一专三员”的责任落实、信息传递、申诉调处、应急处置、日常检查等方面的工作运行机制，完善食品安全监管的制度措施，确保“一专三员”与工商监管全面对接，做到目标同向、工作同步，紧密协调配合，共同抓好农村食品市场监管。

（二）全面落实“一专三员”的职责任务

“一专三员”制度，作为农村食品安全监管领域的一项新的工作机制，其发挥效能的关键，在于扎扎实实落实好职责任务，全面提高工作效能。

食品监管专干的主要职责：在当地工商部门的指导下，承

担本乡镇食品安全协管工作。具体任务：宣传《食品安全法》等法律法规；了解掌握乡镇食品安全动态和基层食品安全方面的新情况、新问题；定期反馈所在地食品市场动态，提供监管信息，及时发现和举报制假售假线索；配合工商部门做好本乡镇流通环节农村食品监管工作，协查制售假冒伪劣食品的违法行为；反映人民群众食品方面的投诉和对食品监管工作的意见和建议。食品安全联络员的主要职责：负责与当地工商部门的沟通联系，定期开展联络交流工作，发挥好工商部门与广大农村消费者之间的桥梁纽带作用，及时向工商部门反映群众投诉和对食品安全监管工作的意见、建议和要求。每季度对负责的村开展一次食品安全检查活动。

村级食品安全协管员的主要职责：在当地工商部门的指导和协调配合下，宣传、贯彻落实食品安全法律法规；掌握本辖区食品经营者的基本情况及动态变化情况，做好相关记录；协助工商部门开展食品安全监督检查和案件查处工作；积极参加工商部门组织的相关会议、培训和其他活动。

食品安全信息员的主要职责：负责配合当地工商部门，利用多种形式向所在行政村群众宣传食品安全法律法规和食品安全常识；负责本辖区内食品安全信息的收集报送工作，掌握所在地食品安全违法违规行为、食品安全事故、食品安全隐患，并及时向工商部门汇报,建立工作记录和统计台账，做好汇总上报相关信息，积极参加业务培训。

（三）充分发挥“一专三员”制度在农村食品安全监管工作了积极作用

“一专三员”制度在农村食品安全监管工作中，发挥了六个方面的积极作用：一是为各监管部门提供最翔实、最基础、最准

确的各类数据；二是积极参与和配合各监管部门开展各类专项行动和执法活动，为各部门顺利开展执法活动提供信息及协助；三是配合各监管部门，全方位、广覆盖进行食品安全知识宣传，广泛开展进乡镇、进村社、进学校、进家庭等食品安全宣传教育活动；四是通过日常巡查，及时发现并掌握违法、违规生产、经营食品的，及时向相关部门举报和提供信息，协助监管部门及早消除隐患，防范和规避更大风险；五是通过开展农村自办宴席备案管理制度，有效预防和减少农村食物中毒等食品安全事故的发生；六是提高了应对突发食品安全事件的速度和水平。

（四）深刻领会施行“一专三员”制度的重要意义

在农村施行“一专三员”制度，是完善农村食品安全监管机制的一项创新举措，对进一步加强流通环节食品安全监管工作，提升农村食品安全监管水平，健全和完善农村食品安全长效监管机制，切实维护农村食品市场消费环境，具有十分重要的现实意义。从全县食品安全监管的实际看，近年来在县委、县政府的领导下，经过各级政府、各有关部门和社会各方面的不懈努力，全县食品安全监管取得了显著成效，食品市场消费环境明显好转。但监管力量不足、监管责任不到位、监管网络不健全、监管机制不完善的问题仍然不同程度的存在，特别是广大农村和城乡结合部食品安全监管工作仍然比较薄弱，食品安全监管任务仍然十分艰巨。通过建立和完善“一专三员”制度这个平台，必将进一步落实各级政府和相关部门的食品安全监管职责，发挥基层政府在食品安全监管中的作用，充分调动全社会力量参与食品安全监管的积极性，健全食品安全监管工作横向到边、纵向到底的责任体系，完善农村食品安全监管的长效机制，使食品安全监管工作内容更加丰富、形式更加多样、手段更加有力、范围更加广泛，从

而有力提高监管效能，促进农村经济社会又好又快发展。同时“一专三员”机制能够充分发挥“一专三员”扎根农村、贴近群众、熟悉情况的独特优势，这些人经过工商等部门食品安全监督管理相关知识培训后与基层工商干部相配合，延伸了食品安全监管的触角，实现了监管全覆盖、无盲区，提高了食品安全反映机制的灵敏度，遏制了过期食品、不合格食品向农村转移的现象。