公司市场体系建设

公司市场体系建设（共10篇）

1.公司市场体系建设 篇一

市场体系建设情况自查报告

按照《省商务厅关于抓紧完成市场体系建设项目的通知》和《州商务合作局关于转发省商务厅<关于抓紧完成市场体系建设项目的通知>的通知》的文件精神，现将我县市场体系建设项目的自查情况汇报如下：

一、项目基本情况

按照《州商务合作局关于加推进农村市场体系建设项目的紧急通知》文件要求，经综合评定，安排专项资金140万元用于支持我县“万村千乡市场工程”项目包括50个农家店建设及尼呷镇和虾扎乡2个乡镇商贸服务中心项目。

二、项目建设内容和投资计划

按照州商务局的相关要求，结合我县实际，我局专题研究了乡镇商贸服务中心和加盟店项目建设的工作安排会，经过调查了解，在全县各乡镇新增了50个村级网点。在尼呷镇新建1处乡镇商贸服务中心，具体由县康巴汉子超市承建，计划投资200万元。在虾扎镇新建1处乡镇商务服务中心，具体由县康巴汉子超市承建，计划投资100万元。

三、项目建设完成情况

根据计划安排，我县50个建设加盟点严格按照网点建设的标准和要求，积极主动的对其进行了改扩建，各网点均进行了简单装修，店内明亮、卫生、整洁，所有商品明码标价，实行城乡同价，有合格的计量器具，增加了许多品种，并且保证商品质量，配送中心与加盟店之间签订了配送合同，建设了商品购销台账，与建设之前相比有很大的改观。截止目前所有网点完成建设任务，并正式运营。

通过建设，尼呷镇乡镇商贸服务中心新建地址在新建的畜牧水电大楼第一层，面积600余平方米，重新进行了装饰装修。新购了货柜货架、安装了pos机，监控设备。截止目前，所有的项目已全面完成。项目完成投资153.6万元。

虾扎乡镇乡镇商贸服务中心项目，已完成了地勘、图纸设计等项目前期，该项目已进入财评阶段。由于我县地处高原高寒地区，冬季无法施工，项目恳请推迟到205月开工建设。

四、建成项目效益分析

乡镇商贸流通服务中心建成后，将直接服务于尼呷镇城乡居民达到1700余人，商品品种达到了3000余种，年经济效益在860万元以上。

新建50个村村农家店项目，实现新增就业人口70人，极大地方便了全县农牧民生产生活，逐步解决了群众的“买难“，实现了商品同价，确保了人民群众的消费安全。

五、项目自查情况

根据文件要求，我局十分重视此项工作，成立了以局长任组长的农村市场体系建设项目自查小组，组成工作组对全县所有新建村村农家店项目和尼呷镇商贸服务中心项目进行了再次检查，检查结果均属合格。目前，财政补助资金已到帐，我局根据企业申请，已向承办企业拨付了第一笔资金40万元，近期将下拨余下专项资金。按照州商务局的相关要求，结合我县实际，我局专题研究了乡镇商贸服务中心和加盟店项目建设的工作安排会，经过调查了解，在全县各乡镇新增了50个村级网点。在尼呷镇新建1处乡镇商贸服务中心，具体由县康巴汉子超市承建，计划投资200万元。在虾扎镇新建1处乡镇商务服务中心，具体由县康巴汉子超市承建，计划投资100万元。

六、项目建设完成情况

根据计划安排，我县50个建设加盟点严格按照网点建设的.标准和要求，积极主动的对其进行了改扩建，各网点均进行了简单装修，店内明亮、卫生、整洁，所有商品明码标价，实行城乡同价，有合格的计量器具，增加了许多品种，并且保证商品质量，配送中心与加盟店之间签订了配送合同，建设了商品购销台账，与建设之前相比有很大的改观。截止目前所有网点完成建设任务，并正式运营。

通过建设，尼呷镇乡镇商贸服务中心新建地址在新建的畜牧水电大楼第一层，面积600余平方米，重新进行了装饰装修。新购了货柜货架、安装了pos机，监控设备。截止目前，所有的项目已全面完成。项目完成投资153.6万元。

虾扎乡镇乡镇商贸服务中心项目，已完成了地勘、图纸设计等项目前期，该项目已进入财评阶段。由于我县地处高原高寒地区，冬季无法施工，项目恳请推迟到年5月开工建设。

七、建成项目效益分析

乡镇商贸流通服务中心建成后，将直接服务于尼呷镇城乡居民达到1700余人，商品品种达到了3000余种，年经济效益在860万元以上。

新建50个村村农家店项目，实现新增就业人口70人，极大地方便了全县农牧民生产生活，逐步解决了群众的“买难“，实现了商品同价，确保了人民群众的消费安全。

八、项目自查情况

根据文件要求，我局十分重视此项工作，成立了以局长任组长的农村市场体系建设项目自查小组，组成工作组对全县所有新建村村农家店项目和尼呷镇商贸服务中心项目进行了再次检查，检查结果均属合格。目前，财政补助资金已到帐，我局根据企业申请，已向承办企业拨付了第一笔资金40万元，近期将下拨余下专项资金。

2.公司市场体系建设 篇二

1 中部地区商贸流通体系与市场体系建设的战略地位

中部崛起迫切需要借助流通业的发展,以加快经济节奏、加快资本周转和商品流通速度为核心、促进中部经济向动态化、快节奏、低成本、高效率转变,突出中部地区经济发展优势。加快中部地区流通业发展,必须更新流通观念、调整流通布局,整合中部流通资源,提高中部地区商贸流通的现代化水平,构建物流网和大市场发展战略,整顿和规范流通市场秩序,深化流通改革和对外开放,建设流通发展促进机制,建立中部地区商贸流通体系和统一、开放、协调、有序的现代市场体系,促进中部早日崛起。

商贸流通业在促进中部经济发展中具有先导作用。通过提升完善中部地区商贸流通体系和市场体系,充分发挥商贸流通业在拉动生产和消费需求、调整经济结构中的积极作用,促进中部崛起;充分发挥商贸流通业的引领作用并开拓市场;发挥劳动力密集优势,提供就业机会;实施人本化服务,提高服务质量和层次;创造先导基础条件,促进对外开放。中部通则全国通。通过提升完善中部地区商贸流通体系和市场体系,实现中部地区的市场共享、资源共享、优势互补,发挥集合效应,打造国际、国内经贸大通道,共同营造区域商贸业对外开放新格局,促进中部地区崛起。

2 中部地区商贸流通体系与市场体系的现状

随着商品流通在国民经济发展中的地位与作用日益明显,中部地区商贸流通业自身及相关的行业也得到快速发展,流通业已成为第三产业的主体,并且对经济增长的贡献比率也在不断加深。1990年到2005年,中部地区社会消费品零售总额从1498.2亿元增长到13184.62亿元,平均每年增长730.4亿元,而且流通产业贡献率从1995年的13.53%增长到2004年的15.89%,流通业增加值占GDP的比重在第三产业增加值中名列各行业之首。

2.1 现代流通方式和新型商业业态发展迅速

流通方式的现代化是流通现代化的重要体现,根据中国现代化战略研究课题组的测算,中部地区第一次现代化水平指数已经从2000年的73.875上升到2001年的75.625,且该指数还在不断上升。与此同步的是,中部地区的各种新型业态都已具备。经过短短十几年的发展,中部地区连锁经营、物流配送、电子商务等新型现代化的流通方式,超级市场、仓储式商场、便利店等新型业态都已出现。商业由单一的百货店发展成为以百货店为主,专业店、专卖店、便利店、超市、购物中心、仓储店、折扣店等多种业态相继崛起的流通格局。2004年中国连锁百强中,中部企业榜上有名的共有12个,其中湖南5个,湖北2个,安徽3个,河南2个。2005年中部各省社会消费品零售总额为13184.62亿元,其中,批发零售贸易业社会消费品零售额11068.28亿元,餐饮业社会消费品零售额1728.89亿元,其他行业社会消费品零售额387.45亿元。

2.2 产业组织化和产业集中度大幅提高

中部地区的商品批发、零售市场体系已初步形成,成为重要的商品流通渠道。2004年亿元以上商品交易市场的数量为563个,摊位数为351093个,营业面积为1521.98万平方米,成交额为2953.1亿元,其中批发业2207.8亿元,零售业745.3亿元。中部地区已形成一批规模较大、辐射功能和带动作用较强的重点骨干市场。此外,随着连锁经营、物流配送、电子商务、特许经营等新型流通方式和超市、大卖场、便利店、购物中心等新型业态的发展,流通领域各项改革逐步深化,部分流通主体及流通企业正在向市场化、大型化、集团化、规模化、品牌化方向发展,竞争实力逐年提高。目前中部地区各类商贸集团大量涌现,出现了一些大型商业企业集团和股份公司,如武商集团、友谊阿波罗集团等。这些集团成为带动中部地区流通产业发展的骨干和龙头。但是,从全国的区域比较来看,中部地区流通产业的发展和东部地区相比仍有很大的差距。中部地区人口占全国28.1%,但每万人拥有的零售网点和就业人数,中部地区比东部地区低34%。

2.3 中部地区资本市场发展相对滞后

股票市场在资本市场乃至整个国民经济中的地位日益重要,但中部地区无论是上市公司数量,还是筹资总额,都在全国范围内处于弱势。截至2003年8月,全国共有上市公司1268家,其中东部地区有739家,占总数的58.3%;中部只有271家,占总数的21.4%。2006年境内上市公司数量河南仅有33家,安徽47家,湖北65家,湖南42家,而相邻的东部省份江苏有100家。由此可见中部股票市场需要加快发展。债券市场是资本市场的重要组成部分,东部地区的发行量平均占到全国的一半以上;而中部则只有全国的1/4。中部债券市场发展仍显得不足。中部地区期货业发展具有优势和潜力,郑州商品交易所(以下简称“郑商所”)成立于1990年10月,是我国第一家期货市场试点单位,也是中部和西部地区唯一的一家期货市场。郑州商品交易所作为中国的三家期货交易所之一,对全国农业种植结构调整发挥了积极的作用。

3 中部地区商贸流通体系与市场体系建设的战略思路

3.1 中部商贸流通体系建设的战略思路

以建设大市场,发展大贸易,搞活大流通为方向,从扩大商贸市场规模、优化商业网点布局入手,建立统一开放、竞争有序、布局合理、结构优化、功能齐备、制度完善、现代化水平较高的商品流通体系;加快商品流通和资金周转速度,发挥流通对生产的服务和引导作用,促进国民经济向低成本、低能耗、高质量、高效率的方向转变,构建多元化现代商贸流通市场体系,形成大开放、大市场、大流通的商务发展新格局。

建立中部六省合作机制,加强商业主管部门之间、商业企业之间、行业协会之间、科研院校之间的协调与合作,建立健全与中部六省经济发展相适应的流通体制、产业政策、商业法制环境,营造公平竞争、规范有序的引资、投资、创业和发展氛围,更大程度地发挥市场在商业资源配置中的基础性作用。努力构建跨省服务平台,促进商品、服务、人才、设施等商业资源和要素的合理流动,改善投资贸易环境,降低综合商务成本,提高商业服务效率和服务水平,建设层次清晰、协调合作、优势互补、资源共享的商业合作网络,加速推进互惠互利、多方共赢、资源共享的统一大市场、大流通、大商业的形成,提高中部地区商业经济的整体竞争实力。

3.1.1 顺应全球化发展方向拓展市场

一方面,积极吸引境外企业在中部设总经销、总代理、直销点,使专业市场成为境外产品进入中国市场的窗口和展销中心;同时,积极吸引外商、境外贸易机构到中部市场采购商品,使专业市场成为中国产品进入国际市场的集散中心和配送中心;另一方面,要发挥敢闯天下的精神,大胆向外拓展,到境外开办分市场、中国商品交易中心和贸易机构,把中部市场的脉络延伸到国际市场,构建国际市场营销网络,抢占国际市场。大型专业市场还可以组建进出口公司,发展贸易代理等,拓展国际业务。

3.1.2 根据区域产业特色发展市场

要以特色产业和产业升级为中心,去规划商品市场、发展商品市场、提升商品市场。商品市场不仅要为当地产品的销售与流通服务,而且更要为当地产业的提升、规模的扩大、核心竞争力的形成服务。促进商品市场建设和先进制造业基地建设紧密结合,实现专业市场和产业集群联动发展。

3.1.3 按照现代物流方式组织市场

将仓储、运输、装卸、加工、整理、配送、信息等方面进行有机结合,形成完整的供应链,为用户提供多功能、一体化的综合性服务。通过健全物流服务体系,使商品市场演化成一种崭新的、充满生机和活力的产业。重点推动传统专业市场向现代流通业态转型,把市场改造成企业连接现代流通网络的一座桥梁,在完善市场交易中心的基础上,拓展市场的信息中心、价格形成中心、加工中心、外商采购中心、物流配送中心,成为集销售、加工、包装、配送为一体的市场型现代物流中心。

3.1.4 利用现代先进的信息技术手段提升市场

要充分利用现代流通技术改造传统商品市场的各个环节,并随技术进步不断提升市场,逐步实现商品条码化、标准化,交易网络化,结算电子化,配送社会化,以降低流通成本,提高流通效率。要建立市场内部局域网,建设交易秩序管理、营业用房管理、物业管理、日常办公、档案管理等计算机管理系统,运用现代信息技术完善和加强市场经营管理,提高管理效能,促进管理现代化。要加快市场信息基础设施建设,提高市场信息化水平,促进信息传输的数字化、网络化和智能化。大型专业批发市场要建立网上信息平台,充分发挥信息流的功能,带动商流、物流的电子化;要为经营户建立网上商铺,积极发展电子商务,开展网上交易,实现有形市场和无形市场的优势互动。一般性的市场,要强化信息化的意识,利用市场专业网站收集和发布信息。

3.1.5 为实现“中部崛起”的目标创建市场

在充分发挥中部现有各级各类市场优势与潜力的基础上,努力营造适应中部自身发展需要的期货市场、证券市场,甚至率先在中部成立创业板市场,以及在全国甚至全世界创建有影响的钢材大市场、农产品大市场、汽车交易大市场等。

3.1.6 整合优势资源规划发展市场

以中部五省11个主要的全国性市场为重点,结合地方特色专业性市场,扩大地区交流与合作,推动行业联合与发展。开拓市场、搭建平台,体现出大流通、大市场、大商贸的气魄,对于拉动中部乃至全国市场都有积极意义。

3.2 中部资本市场建设战略思路

建立区域性金融中心,成立中部地区金融协调机构,健全与资本市场配套的相关金融体系。建立健全多元化、多层次的资本市场。中部目前的资本市场体系很不完善,直接融资渠道单一,为改变这种情况,可争取在武汉、郑州等城市建立二级证券交易市场,更好地发挥证券市场对中部崛起的推动作用。大力发展中部产权交易市场,为企业的兼并、融资、引资提供产权平台。完善银行信贷市场,大力发展企业债券市场,稳步发展期货市场,完善相关法律法规,提高金融系统风险控制和防范水平。培育优质的资本市场主体,拓展资本市场融资机制,加强金融市场软件建设,优化资本市场环境。构建金融信用网络、金融通信网络、资本市场监管网络,实现中部资本市场的现代化,降低资本交易成本,提高交易效率。强化金融服务意识,开展企业、个人征信体系建设,健全企业征信评估机构。加强金融宏观调控,完善相关金融市场法律法规,强化监控手段,规范市场行为,切实防范金融市场风险,保障资本市场有序运转。

参考文献

[1]胡树华,侯仁勇,杨洁.区域战略与中部发展[M].北京:科学出版社,2007:6.

[2]上海财经大学区域经济研究中心.2007中国区域经济发展报告:中部塌陷与中部崛起[M].上海:上海人民出版社,2007.

[3]王梦奎.中国中长期发展的重要问题2006.2020[M].北京:中国发展出版社,2005.

[4]周绍森.论中国中部崛起[M].北京:中国经济出版社,2003.

3.五大措施完善商品市场体系建设 篇三

一是健全商品市场的法律体系。清理不符合社会主义市场经济要求和国际贸易通行规则的法律、法规和规章，促进建立以反对垄断和促进市场充分竞争为核心、与国际市场接轨、内外贸统一的商品市场法律体系，重点推进规范市场主体、市场交易行为和市场监管的立法进程。

二是加快市场主体的改革步伐，减少对企业的行政干预，更多地发挥市场机制的作用。将进一步深化流通企业改革，实现投资主体多元化，加快建立现代企业制度，支持有实力的流通企业在市场竞争中做强做大。进一步放开搞活中小流通企业，鼓励民营、私营流通企业发展。推进垄断行业改革，有步骤地放开行业准入限制，促进不同所有者公平竞争。

三是加强对商品市场体系建设的宏观管理。各地将明确建设重点，加强对投资方向的引导。大型商业设施建设应进行听证，避免重复建设。

四是提高商品市场的现代化水平，加强流通领域信息技术的研究、开发和应用。根据我国居民消费的发展趋势，研究采用新型营销方式和营销手段，刺激消费、扩大消费。

4.市场经济与社会信用体系建设 篇四

作者：阮世喜

市场经济的社会信用体系的核心是强化社会信用制度的建设。社会信用制度既包括政府和社会监督、管理各类市场主体信用活动的法律法规，也包括社会信用中介机构的发展和规范。

当前企业对国家、企业之间、企业对消费者等各种市场主体之间的失信现象频繁发生，如何构建社会主义市场经济的社会信用体系成为日益突出的问题。本文仅就上述问题谈几点看法。

市场经济社会信用的基本特点

市场经济的社会信用是与市场经济的特点紧密联系在一起的。具体说体现在如下几个方面： 第一，市场经济的社会信用的基础是作为对市场交易双方人格的一种信任。市场经济中的交易行为虽然总是市场交易主体基于自身利益的考虑以自愿的意志，通过签订契约的方式进行的，签订契约的目的既在于保护自己的基本权利，同时也表示尊重交易对象的基本权利，契约的最终目的是保证市场秩序的正义。但是，必须指出的是，市场交易双方签订契约的前提则是交易双方必须是彼此信任的，这种信任具体包含两个方面的内涵：一是对交易对象人格信用的基本信任，即对交易对象履行契约责任的信任；二是对交易对象具有履行契约能力的信任。因此市场经济的交易行为既是一种谋求利益的经济活动。如果脱离了对交易双方人格的信任，市场经济活动就必然变成一种为了实现各自特殊利益的一种相互算计的活动，其结果是市场交易秩序无法得到进一步地扩展。

第二，市场交易者签订契约的前提是交易双方都是自愿的，都是自己自由意志的结果。这就是说，如果要使契约发挥其效能，其必要前提是交易双方自主选择的结果，那种因强力等外在原因而签订的契约是意义上无实质性约束力的。因此，交易双方的相互尊重和信任的前提是承认对方的自由意志。

第三，“信用伦理”的基础在于对财产权利的尊重。市场经济中的交换实际上是财产权的交换，市场主体通过财产权的交换而形成各种经济利益关系，承认和尊重市场主体的财产权利是市场经济社会信用得以生成的基础。因为市场经济中的信用实际上是对于交易方履行契约的能力、责任的信任和未来预期，如果缺乏对财产权利的必要保护，人们很难相信交易方有能力在契约规定的时间内履行契约和保证市场交易的公正性。

第四，市场经济的社会信用仅仅停留在对市场交易双方人格信任还是不够的，还必须建立健全的社会信用制度来规范市场行为，它体现为国家通过法律法规对公民和法人交易自由权和财产权的保护。此外，社会信用制度还包括健全社会信用征信系统。社会信用征信系统包括企业信用征信服务、个人信用征信服务以及各类规范的信用评级等。只有建立健全的社会信用制度，才能真正监督、管理和保障各类市场主体的市场经济活动，从而有效地防范市场社会中的失信行为。

市场经济与社会信用体系的建设

市场经济的社会信用既然是对市场交易双方人格信任和社会信用制度的统一，那么建设社会主义市场经济的社会信用体系也应该从上述两个方面入手，具体说：

第一，大力发展市场经济，培育人们的契约精神和信用意识。应该说，我国市场主体的市场经济信用意识的淡漠与市场经济发展的不充分是紧密相联系在一起的，只有随着市场经济的发展，人们的契约精神和权利意识的萌生和成熟，社会信用体系建设才具备坚实的现实基础。

第二，市场经济的社会信用体系的建设要求我们培育和树立市场经济的独立人格。这是因为，市场经济的信用离不开契约法律关系，而“契约”作为交易双方的合意行为，不仅从外在的法律上规定了签订契约双方的义务和权力，而且由于它又是签约者双方自由意志的体现，这也要求人们应该主动地去履行契约的各种规定。因此，信用既是市场经济契约法律关系的一种外在要求，同时也是市场交易参与者应有的内在品格。当前失信现象的频繁发生与大量的契约签订并不是个人自主选择的结果和自由意志的体现，而是迫于外在压力或者政府行政力量而签订的，这样签订的契约只能体现签约者单方面的利益和愿望，违背了契约所包含的自由精神。

第三，市场经济的社会信用体系的建设还要求我们树立正确的财产权观念。没有对市场主体财产权的尊重和保护，市场经济关系就无法维系和扩展。这里所说的“财产权观念”主要是指对个人和其他市场主体财产权的尊重。如果缺乏明确的产权界定，个人的财产权和国家的财产权都无法得到尊重和有效保障，导致了诚信者得不到应有的收益，而不诚信者也得不到应有的惩罚，在这种情况下，要建立社会信用体系是缺乏现实基础的。

5.公司市场体系建设 篇五

随着市场经济的发展和烟草行业改革的不断深入，卷烟零售市场监管难已成为当前专卖管理一个不可回避的事实。当前，卷烟零售市场的经营业态发生了较大的变化，违规经营卷烟行为更趋隐蔽，加上烟草专卖执法权限的束缚和一些相对紧俏卷烟货源供应不足，加强卷烟市场监管，维护烟草市场秩序，保护国家和消费者利益，已成为专卖管理工作的重点。如何在新形势下做好卷烟市场监管工作，建立卷烟市场监管长效机制，是专卖管理人员所需研究的重要课题。

一、影响卷烟零售市场监管的因素

（一）市场管理形势正在发生改变。一方面，随着行业上下深入开展“两项检查”，规范经营已成为大势所趋、人心所向，加强内部监管，建立长效机制，提升监管水平，促进规范经营，已成为专卖部门义不容辞的职责。另一方面，烟草行业正处在重要的调整时期，特别是专卖管理的职能的转变，重服务轻管理。有的同志特别是有的领导干部也在认识上产生了偏差，认为现在市场平稳了，效益增长了，只要努力搞好网建，搞好经营服务，就能实现企业的发展，因此开始忽视专卖管理。随着烟草打假工作的不断深入推进，利用私家车自运和物流托运已成为违规卷烟的重要流通渠道，违法经营的行为更加隐蔽、手段更加多样、技术更加先进，呈集团化、网络化、规模化经营特点，对传统卷烟市场监管方式形成了新的挑战。

（二）专卖执法环境不断改变。随着《行政许可法》、《行政复议法》、《烟草专卖许可证管理办法》（国家发改委第51号令）等法律法规的深入实施，以人为本的执法理念对传统的执法方式和许可行为产生着巨大冲击，国家推进依法行政的力度在加大，社会各界对依法行政的要求在提高，各级政府对行政执法的监督在加强。随着打假破网的不断深入，涉烟

违法活动由公开转入地下，给专卖执法带来一定的难度。《烟草专卖文明执法行为规范》明文规定：“烟草专卖执法人员在执法检查时，不得对非经营场所进行检查，如该场所涉嫌违法，确需检查的，应及时向有执法权限的执法机关报告，并配合其检查”。基层执法人员发现违法卷烟不能查处，望“烟”兴叹的现象并不少见。如何在坚持依法行政、文明执法的前提下，使卷烟市场监管工作力度不减、效果不降，群众满意，社会认可，已成为专卖管理工作亟待解决的问题。

（三）零售业态的变化对卷烟零售市场监管产生一定的影响。当前，一些大型超市、商场、购物中心、连锁店、名烟名酒店也纷纷进入卷烟零售领域，并成为整个卷烟零售市场的重要组成部分。这些新型业态在销售对象、管理方式和资金供应上与传统的零售业态相比占有很大的优势。在给卷烟销售网络建设增添新活力的同时，由于他们具有货物仓库多、销售方式灵活多样、促销活动频繁、卷烟销售量大、货源购进面广、销售品种多等特点，给卷烟零售市场的监管带来很大的难度。在这种情况下，如何通过我们的工作方法引导卷烟零售市场向良性轨道循环发展，是当前和今后一段时间内专卖管理部门必须面临的新课题。

（四）货源供给不足对卷烟零售市场监管提出了严峻的考验。好卖的烟不供，供给的烟不好卖，卷烟供应不能满足市场需求。在查处违法经营过程中，有些经营户还振振有辞：“我们订的烟，烟草公司不给，有些杂牌烟我们刚打开销路，又没有了，我们不卖别的烟卖什么?”矛盾焦点由此产生，抗拒执法时有发生也就在所难免。这种状况在农村卷烟市场紧俏卷烟供应上显得尤为突出，给不法烟贩有可乘之机，大量的假冒紧俏卷烟、非渠道卷烟趁机填补市场空白，一些利欲熏心的卷烟零售户也加入到销售的行列中，扰乱了正常的卷烟市场秩序，严重损害了国家利益和消费者利益。制假、贩

假、售假活动分工的专业化，窝点小型化，分布分散化；交易的隐蔽性、便捷性，给零售市场的监管提出了严峻的考验。

二、加强市场监管长效机制建设的主要任务

（一）建立“教育为主、打防结合”的市场预防机制 1.新办证户培训制度。

协同营销部门，每月办好一期新客户培训班，做好卷烟营销、法律法规、卷烟经营记分管理宣传，签定《卷烟诚信经营双向承诺协议书》，变事中、事后监管为事前宣传培训，提高行政管理效率。

2.违法、规客户法制培训制度。

每季度举办一次违法违规客户法制培训班，以案说法，加强警示教育，对一年两次以上违法客户给予黄牌警告。第三次违法的，将依收回许可证，取消其卷烟经营资格。

3．卷烟市场巡查制度。加强对农村集镇、交通要道、繁华商业街、火车站汽车站、宾馆饭店、娱乐场所、名烟名酒店等薄弱环节的日常巡查。稽查中队采取“分片包干、责任到人”的形式，落实市场日常巡查责任，切实消除监管空白。4.卷烟市场警示制度。通过《服务天地》向卷烟零售户发布市场检查情况，通报违法、违规客户存在的问题，对卷烟零售户的违章违法行为，及时警示、依法处理。

（二）建立“守信褒奖、失信惩戒”的市场诚信机制

1、加强卷烟经营违法违规行为记分管理。通过宣传、实施《卷烟经营户记分管理办法》，对信誉好的市场主体提供便捷服务，激励守信；对经常违法违规零售户，采取违规记分，停止供货等措施，加大卷烟违法经营成本，教育、劝诫零售户守法经营，营造公平诚信的卷烟市场环境。

2、指导卷烟经营户成立自律小组，通过卷烟零售户自律组织，在广大卷烟经营户中形成自我管理、自我约束、自我监督机制。

目前，我市已经成立自律小组31个，现有成员783户。自律小组民主选举产生组长和副组长，制定小组章程和协约，每位成员缴纳自律保证金300-500元。凡违反协约规定，低价竞销卷烟或销售假冒烟者，自律小组将扣除一定数额的保证金。自律小组自成立以来，在稳定零售价格，提供稽查信息方面发挥了积极的作用。

3、深入开展诚信经营创建活动。在政府领导下，与放心消费创建办、工商、消费者协会等有关部门积极配合，深入开展“卷烟放心消费示范店”、“卷烟放心消费一条街”等诚信主题活动，逐步在全社会形成依法经营、诚实守信的良好的社会氛围。

4、完善信用激励与惩戒制度。制定和完善有关制度，加强对卷烟经营主体信用的监督。在一年内无销售假私非卷烟行为，诚信经营、明码标价工作突出的卷烟零售户中开展《卷烟放心消费示范店》评选、授牌活动，激励守信。对信用缺失的卷烟经营主体，采取重点检查、新闻曝光和社会公示等措施，提高其失信成本；涉嫌犯罪的，及时移交司法机关，依法追究刑事责任。

（三）建立“政府牵头、整体联动”的市场整治机制

1、健全组织。由政府牵头，相关执法部门参加，成立打击卷烟非法经营工作领导小组，进一步明确职能，完善机制，形成党委政府统一领导、分管部门认真负责、执法部门积极参与、有关部门主动配合齐抓共管的长效机制。

2、健全制度。建立定期听取工作汇报制度和联动部门联席会议，解决打假打私、打击卷烟非法经营工作中遇到的问题。市政府每季度听打击卷烟非法经营工作领导小组的工作汇报，协调各方力量，及时解决在工作中遇到的问题，督促有关部门和执法单位加大涉烟案件查处和追刑力度。

3、加强协作。由政法委牵头，部署协调重大市场整治行动，形成监管执法合力，共同维护烟草市场秩序。

4、健全举报协查和消费维权网络。以“12313”烟草行政执法网络体系为依托，通过在社区、街道和乡镇和卷烟零售户中建立群众举报联络点，鼓励社区和农村居民加入市场整治义务协查员队伍，建立基层举报协查和消费维权网络。

5、加大查处力度。严厉各各类烟草违法行为（非法制售烟丝、销售非法生产卷烟及假烟、“卷烟”回流、无证经营等），维护正常的市场秩序。对查处的典型案件，通过新闻媒体及时曝光，震慑不法分子。认真执行最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家烟草专卖局《关于办理假冒伪劣烟草制品等刑事案件适用法律问题座谈会纪要》精神，做到有法必依，违法必纠、执法必严。

（四）建立“反应灵敏、处置果断”的市场突发案件应急处理机制

1、加入110联动系统，建立突发案件应急处理机制，方便广大群众举报涉烟违法犯罪行为，提高烟草专卖执法部门的快

速反应和现场处置能力。同时，烟草执法部门查处涉烟违法活动受到抗拒或暴力侵犯时，可向公安“110”中心求援，并及时得到附近警力的配合，保证烟草稽查执法到位。

2、实行中队值班备勤制度，形成24小时联动的稽查防控体系。晚间及节假日稽查中队轮流值班备勤，确保市场突发案件及时查处到位。每天晚上及双休日，至少轮流安排一个稽查中队驻局值班备勤，中队长和队员24小时保持开机状态，值班中队5分钟内可以确保集中到位，其他稽查人员20分钟可以集结15人以上，出动三到四台稽查车。

（五）建立“守土有责、失土必究”的责任追究机制 1．明确市场监管责任。各稽查中队按照谁监管、谁负责的原则承担监管责任。

2．突出市场监管重点，落实监管措施。加大对重点地区、重点市场、重点经营户的监管力度。稽查中队在做好对“四种类型”违法户监管，确保市场净化的基础上，突出重点，对辖区内暗中从事卷烟倒买、倒卖的烟贩子和违法批发卷烟的经营大户实行挂牌督办。

3、强化市场监管责任追究。每月加强市场净化率考核，对监管不力，导致市场秩序混乱，造成严重后果或者恶劣影响的，追究稽查中队主要负责人和其他直接责任人的责任。

三、市场监管长效机制的评价体系和评价指标

市场监管长效机制建设主要有四大评价体系，八大评价指标。

（一）四大评价体系

1、社会评价体系

把地方政府组织的行风评议作为社会评价的主要指标。通过每年定期组织人大代表、政协委员座谈会；走进行风热线；聘请行风监督员和向公众发放问卷调查等方式，建立社会评价体系。

2、消费者评价体系

消费者维权体系进一步完善，全市所有卷烟销售网点（持证零售户）公布烟草监督举报电话12313和消费者协会投诉电话88924315，消费者申（投）诉处理率达100%，消费者申诉满意率达到90%以上。消费环境更加和谐。消费者满意度达到80%以上。

3、工作评价体系

卷烟市场监管合力进一步增强。烟草、公安、工商等执法部门相互协作，加大执法合力，全市卷烟市场净化率达到97%以上，销售假冒伪劣卷烟、非法渠道进货、价格欺诈等消费领域经济违法行为得到有效打击和遏制，卷烟无证经营户控制在4%以下。

4、客户评价体系。卷烟零售户守法经营意识、自律意识和诚信意识进一步提高。全市卷烟零售户参与卷烟放心消费创建活动达95%以上，建立一批卷烟放心消费示范店、示范街、示范乡镇，并充分发挥其示范、引导作用。

（二）八大评价指标

1、市场净化率指标： 市场净化率达97%以上。

2、无证户控制指标： 控制在4%以下。

3、卷烟规范经营指标：

所有卷烟打码到条，配送到户，卷烟销售入网、落地、入户率3个100%。

4、网络案件指标：完成省局下达的网络案件任务。

5、消费者申（投）诉处理率指标（处理率100%）：今年以来共受理消费者投诉?起，处理率100%。

6、消费者满意度指标：经网上调查，消费者满意度为91.3%。

7、卷烟零售户参与卷烟放心消费示范店创建活动指标：全市卷烟零售户积极参与卷烟放心消费示范店评比活动，公开向消费者承诺卷烟销售明码标价，假一赔。

6.新宁县市场监管公共服务体系建设 篇六

项目建设绩效评估报告

一、项目概况及工作目标

新宁县市场监管公共服务体系项目建设自2014年申报启动开展工作，新宁县商务流通执法大队是县商务局下辖的事业单位，全面负责市场监管项目建设，目前共有工作场地300平方米，工作人员17人，执法车辆一台。

新宁县市场监管公共服务项目体系主要是通过这一项目的建设，全面提高商务流通领域内的行政执法水平，建立市场监管制度，全面拓展商务流通执法领域，其主要内容是：对商务流通领域开展执法检查，覆盖全县城乡市场，依法打击流通领域的不法行为，切实维护消费者权益，提高流通领域企业的服务水平，保障人民群众身心健康。

二、资金使用及管理情况

1、自筹资金。县财政从2011年开始每年预算安排商务流通执法大队工作经费30万元。

2、为加强对项目建设的力度，向上级申报项目资金50万元，2014年已拨到县财政30万元，实际划拨到位使用20万元。

3、项目资金使用及管理情况。该项目所属资金全额纳入财政核算管理，所有使用资金均向财政部门报帐，已使用资金主要用于办公场地及12312投诉服务中心建设、执法车 辆、服装、各种摄录像仪器、电脑等硬件设施的建设开支，资金管理全部按有关财务管理制度执行。

三、项目组织实施情况

该项目从2013年开始立项，2014年全面开展工作，县人民政府成立了工作领导小组及办公室，由主管副县长任组长，相关部门负责人为成员。县商务局制订下发了建设工作实施方案，全面负责新宁县市场监管公共服务体系的日常建设工作。

四、项目建设绩效情况

（一）、生猪屠宰执法工作取得了新成果

1、加强生猪定点屠宰管理，严厉打击私屠滥宰行为，确保上市肉品质量安全。一是对屠宰场严格按要求生产，严把检疫检验关，病害猪及腺体肉全部进行了无害化处理，防止病害猪肉进入市场；二是对市场、超市、学校、宾馆等集体伙食单位进行重点排查，签订购肉协议，加强肉品准入制度，保证购进的肉品100%来自定点屠宰场；三是对全县生猪定点屠宰厂（场）、点进行资格清理审核，对审核达不到要求的企业进行整改，没有开展自查且不递交换证申请的取消定点屠宰资格；四是加强日常巡查，全年出动执法车辆156台次，执法人员468人次，取缔了私屠滥宰窝点4个，保障了全县肉品质量的安全。

（二）、酒类监督管理工作迈上了新台阶

一是加大行政执法力度，坚决查处违反《酒类流通随附 单》制度、《散装酒统一标识》制度、《酒类流通备案登记》制度的酒类经营者；二是坚决打击酒类经营中过期变质、以次充好、以假充真等违法活动；三是实行日常检查和重大节日检查结合，一般检查和重点检查相结合，主动出击和举报线索出击相结合的方式开展执法检查活动，一年来，对超市、餐饮、宾馆、名酒专卖店、酒类批发零售点检查400余家，查处无证经营批发商5家、零售商18家，无酒类流通随附单35起，查处假冒酒类1800瓶，除对无质检报告和无随附单的酒品全部查封停止销售外，发出责令改正书18起，行政处罚38起，并对相关责任人采取了警告、罚款等行政处罚手段。

（三）、成品油市场管理工作有了新发展

为切实加强我县成品油市场监管，维护市场秩序，促进成品油流通体制规范化发展，我们扎扎实实地开展了成品油经营市场清理整顿的专项行动，一是积极开展成品油经营市场清理。组织人员深入市场，对每个油站采取上门走访、挨家挨户逐个排查等方法将清理整顿的通知送达到各企业，指导各企业按时上报年检材料；二是在资格审查过程中，对不符合年检要求的，不符合安全生产的加油站责令限期整改，对没有成品油经营许可证的进行了查封和拆除。通过工作，摸清了全县无证经营加油站点的基本情况，对非法无证私人加油站（点）进行了查封和拆除，对群众反响强烈的加油站点进行摸排检查和指导；三是查处非法无证经营的私人加油站（点）20家。对全县25家具有成品油经营许可证的企业进 行了突击检查和现场指导并提出了整改方案，换发了新的《成品油零售经营批准证书》。

（四）、单用途商业预付卡工作有了新拓展

由商务流通执法大队采取现场检查，通过查阅发卡企业工商登记，发卡制度、发卡记录等相关材料，询问发卡企业负责人和具体经办人员等方式掌握原始材料，并填写《单用途预付卡检查情况统计表》，对有违规情况、违反法律的移交相关部门处理，通过摸排，全面掌握了发卡企业的数量，并将发卡规模大、用卡占比高、消费者数量多的重点发卡企业，建立工作联系机制，掌握了重点发卡企业在发行、受理、服务、系统保障、资金管理、有效期设置等方面情况。同时对重点发卡企业实行专项检查，规范落实好三项制度，检查主要内容包括：一是购卡实名登记制度。对于购买记名商业预付卡和一次性购买1万元(含)以上不记名商业预付卡的单位或个人，由发卡人进行实名登记；二是非现金购卡制度。单位一次性购卡金额达5000元(含)以上或个人一次性购卡金额达5万元(含)以上的，要通过银行转账方式购买，不得使用现金，使用转账方式购卡的，发卡人要对转出、转入账户名称、账号、金额等进行逐笔登记；三是限额发行制度。不记名商业预付卡面值不超过1000元，记名商业预付卡面值不超过5000元；为防止发卡人无偿占有卡内残值，方便持卡人使用，记名商业预付卡不设有效期，不记名商业预付卡有效期不得少于3年，对于超过有效期尚有资金余额的，发卡人应提供激活、换卡等配套服务。

（五）、再生资源管理工作有了新进展

为了搞好再生资源回收体系建设，经多次考察，与有关部门衔接，确定了县伟民报废汽车回收公司为我县再生资源回收体系建设的龙头企业；加大宣传力度，对一些无证经营和违法经营者加强走访调查，协同有关部门加大对城区的再生资源回收和报废汽车的经营者在火灾隐患、环保、盗窃物等方面的检查力度，有效地控制了再生资源的违章回收。

五、存在的问题和下一步工作打算

2014年我们市场监管服务项目建设工作虽然取得了一些成绩，但离上级的要求，与兄弟单位比较，尚有很大差距，特别是在硬件设施、队伍建设和执法领域的开拓方面尚有许多不足之处，根据项目资金使用情况，我们拟在项目建设中继续开展下列工作。

1、继续加大项目建设的力度。通过各种努力，争取县人民政府的支持，增加项目建设的资金来源，增添各种执法硬件设施设备，为监管体系的运转打下良好的物质基础。

2、大力加强商务执法的宣传力度。市场监管公共服务体系的建设是一项新事务，许多工作和领域均需创新，我们要利用宣传车辆、宣传单和横幅、培训班等形式，联合各有关部门强化项目建设的宣传力度。

3、加强人员的素质和战斗力度。要采取各种形式，对执法人员强化学习、训练，要求规范制作执法文书，熟练掌 握相关的法律法规和执法程序，完善工作目标责任制的建设和考核力度，严格奖惩，调动全体同志的工作积极性。

4、全面拓展执法领域。

（1）2015年6月前重点对酒类产销管理、成品油市场等商务流通领域监管执法的巩固强化，确保定点屠宰率在县城和主要乡镇100%开展，酒类产销管理、成品油市场、各大型超市，监管全面到位，同时开展对拍卖、典当、商业特许经营和再生资源回收四类商务领域根据有关法律法规进行监管服务，特别是拍卖典当的市场经营符合有关法律规定，促进特殊行业经营的健康发展。对资源回收特别是报废汽车回收确保其资格的符合，按照法律、法规进行经营，主要涉及到县城、金石镇、回龙镇、高桥镇、万塘乡。确保100%监管到位。

（2）2015年7月-2016年3月。重点开展对零售商促销、零售商供应商公平交易、单用途商业预付卡、家政服务业、旧电器电子产品流通等商务领域监管服务，强化经营模式管理，确保公平交易，对各种预付卡实行实名制管理，确保其良性运行健康发展，其地域包括县城及18个乡镇市场。

（3）2016年3月-2016年9月。重点开展对美容、美发洗染、对外劳务合作、对外承包工程等领域进行服务监管，确保这些商务服务有序发展，对外劳务合作和工程承包按法律法规进行，此领域为县城及全县18个乡镇市场。

（4）2016年9月-2016年12月，总结实施市场监管执 法过程中成功的做法、经验和存在的问题，制定完善措施，提出整改意见，进行整改，将市场监管公共服务体系建设推向深入。

5、开展工作责任制的考评

具体执法工作项目到个人分配如下，年未按照工作责任制考评方案进行奖惩。

（1）生猪定点屠宰负责人：张峰、毛君臣、邓恩发。（2）酒类流通监督管理：宋兆林、郑乔、陈煜、凌哲鹏、李武、付秀英、郑鸿泽。

（3）成品油市场管理：龙康、唐康、李灵飞。（4）单用途商业预付卡管理：张峰、毛君臣、李灵飞。（5）再生资源管理：龙康、唐康、张峰。

7.我国艺术品市场保障体系建设思考 篇七

(一) 提出艺术品市场金融化构想。

根据世界比较成熟的艺术品市场的运营经验来看, 金融资本的介入程度常常标志着其发展规模及成熟程度, 艺术和资本的有机结合是市场未来发展的重要平台。在我国文化经济高速发展的过程中, 艺术品投资已经成为继股票投资、房地产投资后的第三大投资热点, 但由于艺术品交易的风险大, 利益主体较多, 价格不易评估, 使得我国艺术品市场与资本还未完全实现融合, 主流的金融体制更多倾向于传统投资, 也在一定程度上影响了艺术品市场的发展。

(二) 文化消费的不断增加促进艺术品市场的发展。

近几年来, 随着我国高收入人群的不断增多, 收藏的参与人数日益增加, 收藏已经从爱好、鉴赏、投资转变成一种新的时尚。对艺术品的收藏和鉴赏已慢慢成为成功人士身份和品味的象征, 文化消费人群规模的不断扩大, 在短时间内也促进了艺术品市场的快速发展。

(三) 缺乏专门的法律法规。

我国目前还没有一套健全完善的艺术法规, 与艺术品市场有关的规定主要散见于《著作权法》、《拍卖法》、《文化市场经营管理条例》等规定中。这些传统的法律法规与新兴艺术品市场发展的要求还有差距。例如, 现行《拍卖法》中没有明确规定拍卖行有谨慎鉴定拍卖品并保证其真实性的义务。按照通用的国际惯例, 如果拍卖行因主观意愿、或其他非主观原因不作为而导致将赝品作为真品进行拍卖, 那么购买者不但有要求退还赝品的权利, 还有权要求作为中介的拍卖行及销售者即委托人承担其相应的双倍连带赔偿。如因此给购买方造成了其他方面的损失, 则可以提出附带刑事赔偿。而目前国内的条文对这方面的约束则显得比较含糊不清, 这就导致有些不法商家及个人利用此漏洞牟取暴利。建立健全相关的艺术市场法规, 是艺术品市场健康发展的必备要件。

(四) 缺乏有权威的价格评估体系和鉴定机构。

艺术品交易的日渐兴盛, 导致了大量的艺术品鉴定需求。然而, 从披露的各种信息看, 艺术品市场的虚假鉴定问题层出不穷, 赝品只要经过所谓权威人士其实并不专业的鉴定, 立刻就顶上真品的头衔, 流入交易市场甚至拍出天价, 说明我国的鉴定体系还比较混乱并缺少公认权威。

二、建立健全艺术品市场保障体系的重要作用

(一) 建立健全艺术品市场保障体系有利于规范市场主体的运营行为。

由于我国艺术品市场机制不健全, 市场中的各类主体纷纷各行其是的随意发展, 自行制定相关标准, 严重限制了我国艺术品市场的规范化发展。建立健全艺术品市场的保障体系能够使市场在一个统一的环境下运营, 加强各个机构之间的整合作用, 健全各主体之间的协调配合机制, 做大做强整个市场。

(二) 建立健全艺术品市场保障体系有助于培养优秀的行业领导者。

良好的市场环境对于培养优秀的行业领导者起着至关重要的作用。在公平、公开、公正的市场中, 可以淘汰一部分市场投机者, 为更好的优秀市场领导者创造了更大、更高层次的发展空间。

三、建立健全我国艺术品市场保障体系的建议

(一) 建立并完善相关法律体系。

我国的立法机构及相关的政府主体, 应根据艺术品市场的发展特点, 建立适应艺术品市场长远发展的法律体系, 建立“艺术法规”这一新兴的法律体系, 使得市场在运行的过程中有法可依, 有法必依。

(二) 加强监管力度, 规范市场管理。

监管力度不够和监管职能的重叠和缺位是造成我国目前艺术品比较混乱的原因之一。例如, 文物管理局和工商局对拍卖行和画廊等中介机构都负有管理和监督的责任, 但是由于职能划分的不明确, 容易造成政府机构之间的互相推诿, 因此加强政府部门的监管力度, 明确各自的职能, 对于规范整个市场的健康发展意义重大。

(三) 加大对专业从业人员的培养。

艺术品市场在发展中, 特别需要第三方中介主体的介入, 因此培养大量诚信、有职业道德的经纪人是市场发展的重要人才保障。具备极强专业知识并且懂得法律、精通管理的专业人才, 应该成为沟通艺术品市场各个环节的桥梁和纽带。这样, 不但解放了艺术家, 以激发其创作的热情和积极性, 还规范了市场, 确保了艺术品市场各个环节间的有效交流、沟通, 从而促进艺术品市场健康有序的发展。

(四) 打造诚信体系, 加强行业自律。

目前, 我国相关艺术品经营和销售的企业评定标准不高, 市场发展的层次参差不齐。应该从政府部门入手, 严格审批制度, 提高艺术品市场的准入门槛, 对各类艺术品相关产业施行年检制度。建立行业自律制度, 强化行业协会对其他市场机构的指导、带头作用, 建立各类企业的诚信档案, 定期进行评级并向社会公布, 使市场参与者都能从中获取其赢得的利益, 营造一个运行规范、发展长远的市场环境。

参考文献

[1]张巨平.中国艺术品市场问题与对策研究.湖北经济学院学报, 2013.10.

8.公司市场体系建设 篇八

关键词：文化市场体系；政府；市场；定位

一、政府与市场定位问题的提出

在计划经济体制背景下，我国文化建设与发展实行的是事业体制，文化管理机构是根据文化意识形态在产业形态上的不同表现方式所作的一种划分，即只是把文化看作一种意识形态，而没有把它看作能够创造和带来经济效益的生产力形态，依靠政府主导发展文化事业是我国文化建设的基本思路，市场仅处于从属地位。2003年文化体制改革开始进行，我国文化建设与发展逐步走上了产业化发展的道路，党中央、国务院作出的一系列重大决策，明确提出推动文化产业成为国民经济支柱性产业。产业的发展离不开市场，现代文化市场体系的建设成为我们党和国家发展文化产业的重大战略决策。

除一般的产业属性，文化还具有一定的特殊性，即意识形态属性。研究文化市场体系的建设，首先必须解决政府与市场两种资源配置手段在现代文化市场体系建设中的功能与角色定位，这具有复杂性：一方面，文化产品和服务的生产、交换活动部分具有典型的公共物品和意识形态属性，市场对其的调节能力是有限的，要解决文化产品的外部性问题，就必须依靠政府管制的干预；另一方面，政府管制本身包含了大量的成本，如果管制成本高于市场调节或社会管制的交易费用，将不利于社会公共利益最大化。哈耶克曾说，“尽管每个人都希望国家以某种方式采取行动，但在政府该干些什么的问题上，几乎有多少不同的人就有多少种看法”①。因此，如何界定政府与市场的边界就成了处理政府与市场关系问题的关键。政府与市场在文化市场体系中的作用机理是怎样的？哪些因素决定了政府应该采取手段干预市场以有利于实现最大化社会整体利益？对于这些问题，本文将作一些尝试性的探讨。

二、政府与市场定位问题的探讨

政府与市场机制构成了文化资源的两大配置方式，两者的关系是通过管制制度建立起来的。市场失灵在理论上界定了市场与政府的行为边界，为政府管制提供了理论基础和参照系，②丹尼尔·F·史普博在《管制与市场》中将市场失灵分为三大类，即进入壁垒、外部性与内部性，下文将以这三个方面为切入点，试图划定政府管制有改善资源配置余地的范围。

1. 市场机制的作用机理

市场是交换的场所，资源配置是通过市场的交换来实现的。市场机制是价值规律的作用机制，主要包括供求机制、价格机制和竞争机制，价格机制是通过价格与价值的背离以及趋于一致的过程来发挥作用的，而价格相对于价值的波动则是由供求来影响的，市场机制是优胜劣汰、适者生存。在市场经济中，市场机制在资源配置中处于决定性地位。

文化市场的功能主要表现在：第一，资源配置功能。在文化市场中，价格机制、供求机制和竞争机制支配文化资源配置的方向、数量和资源流动的速度，各类文化资源将以最有效的方式配置到短缺的或社会最需要的文化单位或行业。第二，交换功能。文化市场的交换功能主要是指文化消費者和文化企业通过文化市场中的行业中介与流通组织等了解市场供给与需求，通过产品交换实现自身利益最大化。第三，经济功能。我国文化市场交易及文化产业的总体收入已经显示出较大的经济性，据文化部2012年发布的“2010年全国文化发展基本情况”统计，2010年底，全国文化市场经营单位全年营业收入1069.63亿元，利润总额为375.26亿元，另据国家统计局发布的2012年我国文化及相关产业法人单位增加值，“2012年，我国文化产业法人单位实现增加值18071亿元，文化产业对当年经济总量增长的贡献为5.5%”③。第四，政治功能。文化的意识形态属性决定文化市场的政治功能，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，“建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，培育和践行社会主义核心价值观，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位”④。此外，文化市场还具有供给功能，价值实现功能以及服务功能等。

2. 政府管制的作用机理

由于市场经济的常态是信息不完全或市场不完善，所以大量的市场失灵现象是客观存在的，这些市场失灵的存在就为政府通过干预市场来提高社会整体福利水平提供了很大的空间。市场失灵反映的是市场资源配置功能的缺陷，市场缺陷使得市场经济背离完全竞争的条件，致使资源配置达不到帕累托最优的状态，社会福利达不到最大化目标，市场存在缺陷是政府干预的主要依据和必要前提。⑤政府管制的目的是纠正市场失灵，促进社会经济中资源配置的有效性，提高资源配置效率，基本理念是维持市场的公平竞争和有序运行。丹尼尔·F·史普博指出，“市场失灵是政府管制介入的必要条件而非充分条件”，可以解释为政府管制是要纠正客观存在的市场失灵，但市场失灵却未必需要直接的管制介入，因政府管制本身包含了大量的交易成本，一定程度上需要发挥社会力量在管理事务中的作用。

我国政府在文化市场管理方面的改革可以理解为逐步放松计划性政府管制的过程，即从全面的、直接的一体化管制逐渐转向部分的、间接的介入。随着文化体制改革的不断深化，我国政府管理职能的定位也在不断发生变化，如2010年12月发布《文化部关于进一步加强文化市场管理工作的若干意见》指出，“要努力实现文化市场管理工作的历史性转变……实现从注重事前静态审批向注重事中和事后动态监管转变，从注重市场主体、产品和服务准入向注重市场交易机制和规范建设转变，从注重刚性监管方式向寓监管于服务的刚柔相济方式的转变”；2011年10月发布《中共中央关于深化文化体制改革 推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》指出，“深化文化行政管理体制改革，加快政府职能转变，强化政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能”。

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3. 政府介入市场失灵的范围划定

（1）进入壁垒

要认定政府管制的潜在任务，就需要对是什么构成一种进入壁垒作仔细的定义。丹尼尔·F·史普博认为，“进入一个市场的壁垒系指一种不由已建立的企业而由新进入的企业承担的生产成本”。进入壁垒是市场失灵的一种比较普遍的现象，与规模经济、沉淀成本有关，它的表现形式主要是行政垄断、自然垄断、价格—生产联盟等。由于我国目前尚未出现全国性或国际性的文化企业或集团，所以其中的自然垄断、价格—生产联盟等对我国文化市场影响不大。而由于计划经济时代行政组织结构条块化所导致的行政垄断是显而易见的，我国法学界将行业壁垒、地区壁垒、政府限制交易或者强制交易、政府专有交易看作行政垄断。行政垄断被看作由政府设置的进入壁垒，其最大的弊端就是排斥竞争。由进入壁垒而引发的市场失灵是政府干预市场的条件之一，政府的干预方式主要是挪去进入壁垒或消减它在资源配置上产生的不良后果，可以很容易通过允许新的进入来实现。

我国文化行政管理机构是计划经济时代按照行政分业、行业分类组织的，这种“竖井式管理”方式导致管理部门各自为政，不同文化行业之间存在行业壁壘，政令畅通的高度行政性，忽视了市场机制，造成文化资源配置的分割和低效率。行政区划所形成的部门垄断和地区封锁，是严重制约我国文化市场体系建设的制度性障碍，政府有必要进行干预，解除对文化市场的行政分业管理以及由此造成的行政壁垒问题。2004年4月《文化部关于贯彻实施〈行政许可法〉，转变政府职能，改进和加强文化市场监管工作的通知》第五条指出，“坚决推进全国文化市场的一体化进程……文化市场的地区封锁和壁垒，分割了市场，限制了竞争，保护了落后，提高了成本，不利于文化市场的繁荣发展。为此，各级文化行政部门不得通过明文规定或者隐形规则，排斥外地文化经营单位进入本地文化市场……”同年9月，中办、国办转发了《关于文化体制改革综合性试点地区建立文化市场综合执法机构的意见》，以属地管理对文化市场实现统一综合执法，在地级市、县级市和县域内，对现有的文化局、广电局、新闻出版局实行合并，这是对条块分割的文化行政管理资源整合迈出的关键一步。当前，随着国务院陆续发文取消和下放文化部和国家新闻出版广电总局的行政审批项目，简政放权，还权于市场和社会，我国文化领域由于行政分业造成的进入壁垒也在逐步瓦解。

（2）外部性

外部性是指交易者未加考虑而由非交易方（第三方）承受的“非市场性”的附带影响，即两个当事人之间由于缺乏直接相关的交易或补偿性支付，使得资源的配置无法达到帕累托最优。从外部性商品接受者的角度来看，如果对接受者来说是有利的外部影响，就称为正外部性，反之即为负外部性。科斯在1960年提出了两个造成外部性产品或补偿性支付缺乏经济交易的原因——缺乏明确界定的产权和消减交易成本。这使得政府通过法律制度在界定产权和消减交易成本方面具备了潜在的作用。

就文化产品负外部性而言，低俗化、虚假化的文化产品（如侵权盗版出版物等非法出版物）的生产将导致一些成本产生，这不仅会危害到公民的身心健康，也会对整个社会和民族带来严重的精神污染。外部成本使个人的自身利益偏离社会效率，在没有管制的情况下，这种成本不会被生产者承担。根据科斯第二定理，在（市场）交易费用为正的情况下，合法权利的初始界定对经济制度运行的效率将产生影响。科斯认为，将外部性内部化的社会成本最小化、最适当的方法，就是通过法律制度界定明确的产权，使权利能够在此基础上通过市场进行转移与重新组合，从而实现最优的资源配置。但科斯同时强调，在由法律制度调整权利需要成本的现实世界中，我们必须考虑各种社会格局的运行成本，只有产权调整后的产值增长多于它带来的成本时，产权的调整才能有效进行。

就文化产品正外部性而言，文化产品能传播先进的思想，丰富人民的精神世界，增强民族认同感，文化的正外部性主要是针对于美术馆、图书馆、博物馆等公共品而言。具体来说，所谓公共品就是每个人对该产品的消费不会造成其他人的消费减少，因为使用公共品的机会成本为零，所以每个使用公共品的单个人都会尽量少支付，因此公共品的生产就是一种正的外部性。公共品具有非排他性和非竞争性，非排他性使得政府通过法律界定其私有产权的交易费用过高，非竞争性使得界定私有产权没有形成必要的激励（由于外部性收益过大，导致交易费用为正的情况下，外部性收益不能形成充分的内在化激励），而且消费者在消费时总想“搭便车”而导致公共品提供者的生产成本与收益不一致，因此，应由政府提供公共品的资源配置。此处值得一提的是，意识形态具有典型的公共品的特点，属于一种非正式的制度形式，它是软性的，具有较强的渗透力，它的投资有着规模经济的性质和很强的外部性，意识形态应该而且只能由政府进行管理。

（3）内部性

许多管制直接对私人交易和合约协议进行干预。市场失灵的另一个原因是内部性问题的产生。内部性是指交易中未加考虑而由交易一方承受的成本或利益，即交易者所经受的但没有在交易条款中说明的交易成本。内部性的存在可能导致交易参与方不能完全分配所产生的净利益，当市场交易因交易成本而无效时，必要的管制手段就会成为政府补救市场失灵的方式而被建立。由于信息不对称、道德风险和逆向选择所产生的交易费用导致了内部性问题的产生：第一，在存在风险的条件下签订意外性合约的成本，即存在不对称信息，如果交易者占有不完全的或不对称的信息，市场机制就不能达到有效的资源配置；第二，当合约者行为不能完全被观察到时所发生的观察或监督成本，即当合约参与者的行为不能被直接观察到时他们就不会服从于谈判并不愿按合同条款进行合作，这将引发“道德风险”问题；第三，交易者收集他人信息和公开自身所占有的信息时发生的成本，即观察代理人特征的成本将导致偏好或技术的不当表示，就会引发所谓的“逆向选择”问题。对这些问题的政府调整必定要采取直接管制、间接调控与自我调控有机结合的模式，针对问题类型的不同采取最适当的管制方式，如对于不对称信息引起的内部性问题，信息公开管制的建立可能是有效的，管制能使信息标准化而降低消费者的市场搜寻成本，政府通过管制政策对信息公开或合同条款设立一般的规则，然后依赖市场力量使私人信息得以公开等。

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三、结论

由于文化所具有的双重属性——产业属性与意识形态属性，这使得文化市场体系建设中政府与市场定位问题的研究显得尤为重要且较为复杂：既要充分发挥市场机制在文化资源配置中的基础性作用，又要避免其对文化产业社会效应带来的负面影响；既要发挥政府在文化市场体系建设中的引导作用，又要避免政府的过度干预而影响市场机制效用的发挥。上述关于市场失灵问题的讨论，目的就在于要为文化市场体系建设中的政府角色定位。由进入壁垒、外部性与内部性所造成的各类市场失灵，理论上为政府与市場的行为边界划定了范围，为政府管制提供了理论基础且具有一定的参照意义。但是我们也需明确，市场失灵只是政府介入的必要条件而非充分条件，因为政府管制也是需要大量成本的。科斯认为，我们必须考虑各种社会格局的运行成本（不论是市场机制还是政府管理机构）以及转成一种新制度的成本，在设计和选择社会格局时，我们应考虑总的效果。因此，有必要进一步深入地从科斯的社会成本理论研究入手，将政府管制与其他选择性方法（如社会力量）的制度成本进行比较，选择出一种相对而言成本更低、效率更高的方法来解决市场失灵问题。

（黄先蓉，武汉大学信息管理学院教授、博士生导师，武汉大学出版发行学研究所所长；郝婷，武汉大学信息管理学院2012级博士研究生）

*本文系国家社会科学基金重大项目“健全现代文化市场体系的理论与实践研究”（12&ZD025）的阶段性研究成果

注释：

① 何伟，陈玉雪.市场经济下中国政府定位及其职能取向[J].当代经理 人，2006（03）

② 宇燕，席涛.监管型市场与政府管制——美国政府管制制度演变分析 [J].世界经济，2003（05）

③ 国家统计局.2012年我国文化及相关产业法人单位增加值18071亿元 [EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjfx/jdfx/t20130826_402921959. htm

④ 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[EB/OL].http：// www.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/201311/18/t20131118_1767104.shtml

⑤ 鲁国强.论自由市场与政府干预[J].当代经济管理，2012（01）

参考文献：

[1] 谭庆刚.新制度经济学导论——分析框架与中国实践[M].北京：清华 大学出版社，2011.

[2] 顾玉民.健全现代市场体系[M].重庆出版社，2009.

[3] 胡乐明，刘刚.新制度经济学 [M].中国经济出版社，2009.

[4] [美]丹尼尔·F·史普博著；余晖，何帆，钱家骏，周维富译.管制与市场 [M].格致出版社，上海三联出版社，上海人民出版社，2008.

9.公司市场体系建设 篇九

摘 要：建筑市场信用体系建设是社会信用体系建设的重要组成部分。加强建筑市场信用体系建设，不仅对推动建筑产业健康发展，而且对于推动国民经济和社会发展都具有重要意义。我市建筑市场信用体系建设起步较晚，还存在许多问题，需要从建筑企业及政府等方面采取有利的对策和措施逐步加以解决。

关键词：建筑市场；信用体系；对策措施

建筑市场信用体系是社会信用体系的重要组成部分，主要作用是规范建筑市场的信用活动。加强建筑市场信用体系建设，不仅对推动建筑产业健康发展，而且对于推动国民经济和社会发展都具有重要意义。

一、建筑信用体系的发展历史和现状

随着我国市场经济体制改革的不断深化，市场发育程度不断提高，我国的社会信用体系也有所发展。在20世纪90年代初期，中诚信、新世纪等一批为企业发行债券和资本市场发展提供服务的资信评级机构建立起来。专业担保、信用调查、商账追收类信用管理机构也开始出现。90年代末期，在国家经贸委、财政部和中国人民银行等部门的大力推动下，信用担保行业得到迅速发展。进入21世纪初，上海、浙江、广东等省市加快了地方信用体系建设的步伐，我国第一家个人信用调查机构——上海资信有限公司在上海成立。

党的十六大提出了“整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济的社会信用体系”的战略任务。2003年4月召开的全国整顿和规范市场经济秩序工作会议提出了建立我国社会信用体系的工作目标。十六届三中全会进一步指出，“建立健全社会信用体系，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。”

2005年8月12日建设部出台了（建市[2005]138号）《建设部关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见》，与此同时，辽宁省政府印发了辽政发[2005]21号《辽宁省人民政府关于加强社会信用体系建设的意见》，省政府成立了辽宁省社会信用体系建设工作领导小组。2005年11月10日在江苏省南京市召开的“全国建筑市场信用体系建设研讨会”上长三角区域建筑市场信用体系建设试点工作正式启动，同时，以北京、天津、石家庄、济南、青岛、沈阳、大连等地为主构建一个城市间联合诚信信息平台也将陆续启动，可以说建筑市场信用体系建设工作有了实质性的进展。

我市信用信息的归集与整理在各大部门内部已初具雏形。工商、税务、建筑、银行、公安、法院、财政、证券、保险、统计等部门基本已建成内部的信息数据库，基本实现了内部信息的整合，并逐步走向成熟和完善。市住建委根据2002年建设部《关于加快建立建筑市场有关企业和专业技术人员信用档案的通知》，组织并建立了部分企业和人员数据库、加快了企业数据库建设的步伐。

二、建筑信用体系建设存在的问题

对建筑市场信用体系建设的重要意义认识不足；缺乏必要的法规依据，奖惩措施不能有效实施；信用的信息收集、标准制定、评价结果应用缺乏统一；企业信用制度建设滞后；缺乏统一的信用信息平台；政府部门面临的主要问题。

三、加强建筑市场信用体系建设措施

１.加强企业经营管理者的信用意识。企业的经营管理者的信用意识直接决定了企业的整体信用状况。加强企业经营管理者的信用意识至关重要，只有他们的信用意识加强了，企业的信用管理水平才能够提高。如果企业的经营管理者在代表企业工作的过程中不守信，即使企业的债务到期偿还也会影响企业的信用形象，不利于企业的经营管理。

2.建立建筑企业综合管理系统。建立和完善以物资流为主线、以资金流和工作流为核心的综合管理系统。主要包括计划进度控制，估算与费用控制，采购管理和材料控制，质量控制，费用进度综合监测，设计管理，采购管理，施工管理，合同管理，财务管理，电子文档管理系统，管理信息协同平台等共十二个子系统。同时，建立信用档案，完善企业内部信用管理。

3.加强对企业信用的外部监管。加强企业信用监管，充分发挥建筑、工商行政管理等部门现有的监督系统的作用，逐步实现部门监控信息的互通互联，建立综合的企业信用风险预警、传递、监控机制和责任追究制度。第一，开展重塑企业信用形象活动。第二，试行企业信用公示制度。第三，试行守信企业信誉免检制。

4.加强建筑企业信用文化建设。建筑企业要牢固树立尊重和保护知识产权意识、品牌意识、形象意识，增强维护自身信用的自觉性，积极创建以讲信用为核心（下转第77页）（上接第75页）的企业文化，使诚实守信成为建筑企业员工共同遵守的核心价值观。各级政府及有关部门要引导、教育建筑企业树立信用意识，建立对建筑企业经营者定期教育培训制度，帮助其树立“效益第一，信用为本”的观念，纠正轻视信用的错误思想，大力提高经营者的信用素质，增强经营者维护企业信用的自觉性。

5.解决好政府部门的信用监管定位问题。目前，我市的建筑市场信用体系建设刚刚起步，政府部门在建设初期的定位就不能仅仅停留在依法履行职能的层面，而应该担当启动信用体系和支持信用服务的责任，强化组织领导，由各级政府部门特别是各级建设行政主管部门牵头启动建筑市场信用体系的建设工程，加大整合协调力度，统筹指导建筑市场信用体系建设的工作。在确定建筑市场信用体系运做模式、发展规划、起草地方性法规、协调征信数据的开放、开展市场信用教育等方面发挥推动作用。

10.公司员工培训体系建设方案 篇十

一、公司培训工作现状

1、培训管理缺乏系统规划，培训管理平台建设滞后，培训没有真正达到支持和服务公司业务的目的，难以形成培训管理理念及培训成果的整合和沉淀。

2、粗略的分层分类，缺乏对各层各类培训的系统规划和管理，培训课程缺乏系统设计。考虑了解决部分共性问题，但同一层级的不同类别的差异性，以及不同类别的系统性和共性考虑不足，难以解决各个层次纵向培养和提升的问题。

3、从培训需求分析、计划制定、培训实施到培训评估仍处于初级阶段，缺乏统一规范的工具。培训需求分析不够深入和准确，计划制定与培训目标结合度不高，培训评估和效果转化缺乏标准和有效的工具。

4、结合公司培训管理工作实际阶段的管理制度没有落地，缺乏相应的培训辅助制度建设。部门级培训的执行，没有规范和制度化的约束，渠道、流程、监督缺失。

5、培训的软件资源建设，如内外师资、课程库、档案处于初级阶段，缺乏系统管理和统一规范的工具，不利于培训成果的沉淀和资源的整合。

二、公司培训体系建设定位

建立基于公司战略导向和高素质团队塑造的培训分级管理体系。（高层的重视+中层的认识+员工的配合=全员的、积极开放的学习型组织）

三、建设思路

1、建立分层分类的培训管理系统，梳理出培训重点关注对象，关注人才培养和能力提升。

2、梳理培训运作流程，总结成功经验，逐步形成公司特色的培训运作机制和管理模式。

3、建立健全培训相关管理制度，使培训管理工作规范化和制度化。

4、强化培训管理职能建设，优化培训管理平台，发挥指导和服务的功能。

5、有效整理、整合、评估各类培训资源，使其发挥应有的效力。

四、建设策略、工作要点及具体做法 第一阶段：体系搭建阶段（近一年内）

1、启动培训战略管理，建立、完善分层分类的培训发展体系与培训课程体系。

针对培训战略管理，将公司职位体系进行层、类的划分和细分。按高层管理人员、中层管理人员、一般管理人员、一线生产和技术人员进行分层；按不同的职位序列和不同类别的培训项目进行分类，对各层各类的培训进行系统规划和分析，梳理出各层各类重点培训关注点。

（1）高层管理序列培训重点规划：管理战略和方向。目标是分析市场环境，确立竞争地位，确立方向、目标和战略，统一思想，激励组织。建议：每名高管根据实际需要每年必须学一门课程，培训规划到个人。

（2）职能管理序列培训重点规划：中层培训重点为流程管理

技能、团队建设和管理培训。骨干及后备干部的培训重点为公司和部门业务技能培训。一般管理人员的培训重点为业务技能、公司文化、工作态度等培训。建议：该序列中，中层的培训培养除了职能专业、通用管理能力和团队管理能力外，同时承担对下属的培养指导，并将下属的成长性列入考核指标。

（3）业务序列培训重点规划：中层培训重点为市场类专业特定发展课程，行业动向和趋势研究，目标管理、团队管理能力培训。一般销售人员培训重点为销售技巧与营销能力的培训。

（4）技术+生产序列培训重点规划：中层培训重点为生产、技术团队建设和管理培训，同时承担员工发展的职责。骨干员工、后备干部及专业室干部培训重点为生产和技术专业技能培训、团队建设培训。一线生产和技术人员的培训重点为专业知识、操作技能，公司文化及工作态度的培训。建议：该序列的培训应围绕提高产能和品质两个主题开展。

（5）新员工培训重点规划：企业文化、公司制度、部门架构及管理制度等。

基于以上序列培训规划重点，可将公司培训分为新员工培训、经理人加速培训、生产和技术培训、市场营销培训、专业技能培训。

 新员工培训：目标是宣传和介绍公司核心文化和企业价值观，使新员工尽快融入和认同，帮助新员工对公司业务、制度和管理运营的了解。新员工培训分公司级和部门级组织实施，公司级培训课程主要内容包含企业文化与价值观，公司的主要业务及管理架构、流程，职业化课程、拓展训练等，针对各序列的特点，部门级培训由部门负责组织实施，同时结合导师制加强对新员工培养。

 经理人加速培训：目标是使经理人在工作中迅速成长，能够应对本岗位复杂情况的挑战，建立符合公司文化和风格的管理团队，形成系统成型的人才梯队培养发展体系。培训课程主要内容有业务和流程的管理技能，基本的人员管理技能，如授权，激励和辅导，团队带领，具公司特色的团队领导方式。该类培训由人力资源部负责计划执行，通常是由一系列的课程组成，分阶段进行，持续时间为一年。课程形式包括公司案例及项目研讨、行业交流、外派参加公开课等。

 生产和技术培训：目标是使员工按工作所需的不同层次掌握与公司业务有关的生产技能及技术知识。课程主要内容包含与产品有关的技术和服务知识，每门课程都会包括不同的深度的一系列课程。课程主要形式为技术讲解、交流，产品讲解、工艺讲解等。培训师由部门培养和认证，培训对象为生产、技术相关人员，或者产品价值链相关部门人员。

 市场营销培训：目标是培养专业化的市场销售人员，提高销售业绩和利润。培训课程根据产品和市场定制，包含系统的由浅入深的销售技能课程和市场营销课程。

 专业技能培训：目标是培养专业化的职能管理团队，主要围绕骨干管理人员，开展专业技能类课程。以公司内训、外派培训为主要形式对系统理念和普遍能力的培训选择参加不同难易程度的课程。

针对培训战略管理，进行公司课程体系设计。具体工作：创建公司培训课程目录，完善现有培训课程计划，落实部门级培训课程计划实施与记录工作，提高课程内容的计划与管理水平。

（1）围绕员工岗位能力提升目标，设计公司课程体系。针对中高层干部、专业室干部、后备干部等以管理技能课程为主，针对一般员工（含新员工）以基本技能和岗位技能课程为主。具体可将课程体系按系列划分，包括技术开发系列、信息服务系列、生产作业系列、营销管理系列、人力资源系列、财务管理系列、质量管理系列、物流管理系列、行政管理系列等

（2）针对每一系列员工的核心岗位能力提升设置核心课程。建立公司岗位—能力—课程对照体系，对比岗位—能力要求可确定哪种关键能力需要培养，确定培训目标，对比能力—课程要求，可明确各种能力应通过学习什么课程来提高。

2、建立健全体系化的培训运营系统、培训制度系统。具体工作主要包括：培训需求调查、培训课程设计、培训计划制定、培训组织实施、培训效果评估。

（1）培训需求调查工作要点。培训需求主要来源于公司业务发展和和业务策略，同时为员工个人的职业发展提供支持，以达到个人与企业共同发展的目标。确定培训需求的主要依据有：公司战略规划及经营目标，人力资源规划，市场竞争与核心竞争力培养需要、绩效考核结果，管理、流程、部门、职位运行状况和任职能力状况。可从公司、岗位、人员三个层面开展培训需求调查工作。公司层面，了解公司应加大哪些方面的培训，因需施教，适当超前，注重实效，提升员工的胜任力。岗位层面，通过分析研究与绩效有关的工作岗位的详细内容，了解该岗位的性质、内容、技术要求、工作标准、重要性程度，以及员工胜任该岗位所应具备的学历、技术、经验、知识和技能的细节，了解从事该岗位工作的员工的技能

素质与实际工作要求的符合度，设计具有针对性的培训计划。人员层面，重点评价员工的实际工作绩效和工作能力，包括知识、技能、工作态度等。通过分析员工现状与应有状况之间的差距，来确定哪些人应该接受培训、应该接受怎样的培训。

（2）培训课程设计工作要点。在培训需求分析基础上，根据培训需求汇总，遴选培训需求，将培训所要解决的问题和对象进行分类，选出最有价值的培训，确定培训的主题和名称。遴选培训需求分汇总培训需求、课程需求评估、编写初步的课程表三个步骤开展。完成培训需求遴选后，根据各个岗位的职责和要求，区分和定义不同岗位工作的知识和技能要求，编写公司各岗位应知应会的知识和技能库。根据公司分层分类的培训发展体系和重点培训需求，结合岗位知识和技能要求，设计培训课程组合方案。在设计好培训课程组合方案后，组织召开培训课程分析会，针对培训需求分析的结果，讨论每组课程解决问题的时效性和可能的结果，进行研讨修订，最终确定通过培训课程。培训课程讨论通过后，将每组课程进行整理，并组织编写课件、教材，将审核通过的培训课程整理归档，纳入公司培训课程体系。

 遴选培训需求具体做法：根据公司战略目标和经营目标，结合不同培训需求分析层次和分析方法，分析得出的培训需求结论，选取比例高、出现频率多的课程，初步确定培训的主题和名称。在进行课程需求评估时，把课程表内容逐项从重要性和紧迫性两个纬度进行评估，根据课程重要性和紧迫性不同层级的区分，将课程分为四个级别：必修课、双修课、进修课和选修课，最终形成课程优先级图。所有培训需求课程经过评估之后，都可以根据归入

该图中的某一模块中，如：培训计划首先应纳入必修课和双修课的课程。另外，可规定每类课程数量不得超过3个。

 培训课程库建立具体做法：建立培训课程模板，将每门课程完善为课程介绍、PPT课件、学员手册、培训辅助资料（游戏、案例、道具等），依培训对象和课程类别建立培训课程库。对培训案例、管理游戏、故事、视频资料等进行整理入库，建立培训素材库，依公司案例为素材，自主开发课程（如核心能力课程和新员工入职培训）。

（3）培训计划制定工作要点。培训计划必须满足企业及员工两方面的需求，兼顾企业资源条件及员工素质基础，并充分考虑人才培养的超前性和培训结果的不确定性。横向可将培训计划分为公司级培训计划，部门级培训计划，纵向可分为培训计划、季度培训计划。其中培训计划内容要覆盖背景分析与需求调查结果分析、关键问题分析、培训工作重点与目标、培训课程安排、预期效果与评价方法、预算等内容。

（3）培训组织实施工作要点。建立培训实施和报告机制，为培训计划的落实提供有力保障。如：对培训计划执行情况进行书面报告和总结，实施过程监控；培训提醒（口头、书面）机制。（4）培训效果评估工作要点。评估分为过程评估和效果评估，过程评估分为培训实施前评估和培训过程中评估。培训实施前的过程评估主要针对培训实施前的需求分析和计划过程，检查是否存在可能导致培训无效的各种问题。培训实施中的过程评估以确定的培训方案为基础，结合培训实施的跟踪记录和学员的反馈，将实际的实施情况与计划相比较，找出培训实施过程中出现的问题。效果评估

包括反映、学习、行为、结果四个层次的评估，结果将直接作用于培训课程的改进和讲师调整等。建议有选择性的执行前两个层次的评估。

3、建立和逐步完善培训资源系统，包括培训教材、师资队伍、设施设备等。

培训资源管理工作要点。对内，启动内部讲师队伍建设，鼓励内训师开发课程和授课。培训课程要以公司或行业案例库为基础进行设计开发，理论与实践结合，直接提高关键绩效吧指标达成率。同时围绕企业文化价值观、战略传承、技术开发与研究、业务流程优化、持续过程改进等内容进行核心课程开发。人力资源部对精品课程进行摄录保存，建立公司培训资源共享平台，监督公司各部门参与培训体系建设工作。各部门领导对本部门的培训负责，并有专人或内部培训师负责部门内部的培训相关事务。对外，建立培训供应商评估机制。对培训机构进行多维度的评估考察，建立台账（包括机构名称、领域专长、联系方式、合作情况等，及时更新、相互传递、备查备用。

五、建设难点

1、培训需求的准确获取；

2、通过培训评估最大化地促进培训效果；

3、培训模块与人力资源其他模块（招聘、绩效、职业生涯规划）的对接。