努力当好新一届人大代表

努力当好新一届人大代表（精选4篇）

1.努力当好新一届人大代表 篇一

在新一届市、县人大代表培训班上的讲话

x x x 2012年5月5日

各位代表、同志们：

上午好！

首先，我谨代表县人大常委会向远道而来，为我们代表传经送宝的省人大人代委孙主任，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

各位代表、同志们，开办本次代表培训班，对新一届代表进行培训，目的在于使全体代表了解和掌握人大制度和人大工作的基本知识，了解和掌握与代表履职相关的法律法规，增强代表意识，切实履行代表职责，充分发挥代表作用。为办好这次培训班，使各位代表在短时间内学到更多的知识，我们很荣幸地邀请到了省人大人代委孙庭兆主任为大家授课。孙庭兆主任是人大工作的资深专家，在代表联络工作方面有很深的造诣。有扎实的理论功底和丰富的实践经验，经常被邀请到全省各地讲课。孙主任对我们盐城的人事代表联络工作一直非常关心，今天又在百忙之中，抽出时间亲临我们的培训班给大家讲课。让我们以热烈的掌声对孙主任表示感谢！

本次培训班，我们共安排了三项内容，具体议程是： 上午，先请省人大人代委孙庭兆主任就人民代表大会制 度、《宪法》、《代表法》等法律法规作辅导；然后请人大代表张志胜同志作代表履职的经验交流；下午，请无锡市人大原研究室陆介标副秘书长就人大代表如何履职作辅导。希望大家珍惜机会，安心学习，认真听讲，记好笔记，圆满完成这次学习培训任务。

好，首先让我们以热烈的掌声有请省人大人代委孙庭兆主任为我们做辅导，大家欢迎！

………………………

孙主任的辅导非常精彩，理论联系实际，生动详实，通俗易懂，让我们对人民代表大会制度和《宪法》、《代表法》等法律法规有了更深的理解，我提议让我们再次以热烈的掌声，对孙主任的精彩辅导表示感谢！

下面请人大代表张志胜同志作代表履职的经验交流。我先给大家介绍一下张志胜同志。该同志现任江苏省响水中学副校长，多次当选为市、县人大代表。他积极履行代表的职责：人代会期间积极建言献策，参政议政。闭会期间，经常深入群众，深入基层，调查研究。在今年的县人代会上，“关于加快城乡供水全覆盖，保障饮水安全惠民生的议案”被列为大会1号议案。此外还提出了3件事关全局、事关群众民生的好建议。下面让我们用热烈的掌声欢迎张志胜同志介绍经验！

……………………………………… 今天上午的培训就到这里，马上请各位代表到机关餐厅三楼就餐，饭后请各镇人大副主席，各中心社区、两区两场分管负责人到人大1楼会议室领取材料。稍事休息，下午1点继续进行培训，请各单位带队负责同志在12点50前，召集好代表，准时参加下午的培训。

散会！

好，各位代表、同志们，我们下面继续进行培训，同志们很辛苦，都是在百忙之中抽出时间来参加本次培训班。希望同志们继续振奋精神，延续上午良好的精神状态，珍惜这次难得的学习机会。下午，我们很荣幸地邀请到无锡市人大原研究室陆介标副秘书长为大家授课。陆秘书长也是我们人大工作的专家。在人大工作期间先后担任《代表与人民》刊物主编，江苏省人大工作理论研究会特约研究员，《中国人大》杂志特约记者。陆秘书长学术成果丰硕，尤其是在坚持和完善人民代表大会制度这一重大课题上，先后撰写论文、通讯100多篇。出版人大有关著作4本。1989年曾应全国人大常委会办公厅邀请，在北京参加《代表法》起草工作。专著《天职》被评为无锡市哲学和社会科学成果一等奖。很多老代表都看过这本书，自出版以来已连续加印6次，现在大家手里拿到的就是去年刚出来的第二版《天职》。下面请陆秘书长就人大代表如何履职作辅导，大家欢迎！

……………………………………… 各位代表、同志们，刚才陆秘书长结合自身从事人大工作经验和体会阐述了人大代表如何有效履职的好的经验和做法，这对我们今后更好的开展代表活动，履行代表职务，充分发挥代表作用，必将起到积极的促进作用。让我们再次以热烈的掌声，对陆秘书长表示感谢！

各位代表，同志们：

本期市、县人大代表培训班马上就要结束了，这次培训班是县九届人大常委会举办的第一次培训。上午到现在，两位专家的课都讲得很生动、很全面、很有针对性，为我们系统掌握相关法律知识奠定了扎实基础。另外，我们还请了张志胜同志和大家分享了作为一名人大代表的履职体会，讲得很好、很实在、对我本人也很有启发性，我感到收获很大。培训期间，大家以饱满的热情、积极的态度、严谨的学风，珍惜时间，认真听讲，深入思考，自始至终充满了浓厚的学习氛围。通过学习，大家进一步明确了宪法的法律地位，加深了对人民代表大会制度这一根本政治制度的认识，更加明确了人大代表的性质、地位、作用以及权利和义务，较为全面地了解和掌握了执行代表职务的有关知识，提高了参与管理地方国家事务的能力和水平，增强了全面履行好代表职责的自觉性。可以说，这次培训班达到了提高认识、增长知识、开阔视野、增强能力的目的，对于大家依法履行代表职责、充分发挥代表作用将起到积极的促进作用，达到了我们培训 的预期效果。希望大家回去以后，结合我们会上发放的学习材料，认真进行学习研究，切实做好代表工作。下面，我想借此机会，就代表工作谈几点个人体会，供各位代表和同志们参考。

一、要加强学习，不断提高人大代表的素质和履职能力 学习是一个永恒的话题；学习是一个人生存发展的需要；学习更是新形势、新任务对人大工作和人大代表提出的必然要求。每一位人大代表都要以这次学习培训为起点、为契机，自觉加强理论修养，提高理论水平，以适应形势发展的需要，承担起全县人民赋予的重大责任。

这次培训给大家提供了一些基本的理论和相关法律法规知识，介绍一些做好人大工作、代表工作的经验。许多同志反映，希望今后培训的次数多一些、培训的时间长一些，说明大家渴望学习的积极性是很高的，我们在这方面已经在谋划，今后会采取多种方式对代表进行培训。对每一个人大代表和从事人大工作的人来说，我们必须持之以恒地加强学习，才能更准确、更深刻地理解人民代表大会制度，熟悉地方人大的性质、地位和作用，了解地方人大工作的运作特点和规律。同时，作为人大代表和人大工作者，还应该对党和国家的方针政策、经济、社会管理、调查研究、联系群众等方面的知识都应该有所了解和掌握。随着网络的日益普及，互联网在中国民众的政治、经济和社会生活中扮演着日益重要的角色，据统计，目前中国已经拥有5亿多网民，网 络正成为中国公民行使知情权、参与权、表达权和监督权的重要渠道。县第九届人大代表中，达到本科以上学历的代表比例多达62%，这说明我们这届人大代表素质很高，完全可以通过在互联网上浏览人大网站（省市县人大网站网址会前已发到各位代表手中）、开通微博、博客与选民互动等“网上视察”方式来了解社情民意、反映群众呼声，学习人大相关知识，不断增强为民服务的能力。

二、要强化意识，进一步提升人大代表责任感和使命感 一要强化政治意识、大局意识和为民意识。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，是人大工作始终保持的政治方向。人大工作要在县委的统一领导下，不断增强政治责任感和使命感，自觉维护大局，始终服从大局，依法行使民主权利，依法履行代表职务，不辜负全县人民的期望和重托。人大代表人民选，人大代表要全心全意为人民服务，不断增强为民服务意识。要经常联系选民，听取和反映他们的意见和要求。在监督国家机关工作的同时，积极发挥人民群众与政府之间联系的纽带和桥梁作用。二要强化代表意识。人大代表是国家权力机关的组成人员，是实现响水经济社会又好又快发展的重要力量。总体来说，当前我县绝大多数代表都能以对人民高度负责的精神，认真执行代表职务。但是少部分人大代表则把代表职务当作一种荣誉和政治待遇，或者忙于本职工作而对代表职务无暇顾及，闭会期间很少参加代表活动，甚至没提一件议案建议、没发过一次言。这些现象的存在，直接影响人大代表形象、人大工作实效和人大权威。三要强化履职意识。代表法规定，人大代表的职责主要由人代会期间的职权和闭会期间的活动两个方面组成。结合我县人大工作实际，关键是要认真行使好开会期间的“三项职权”和积极开展好闭会期间的“三项活动”。“三项职权”：一是要认真审议好各项报告。积极建言献策，是人大代表的基本职责。二是要敢于发表意见。要针对工作报告和人民群众普遍关心的热点、难点问题，大胆提出自己的建议意见，使各项决议、决定更加符合人民群众的根本利益。三是要积极提出议案、建议、批评和意见。“三项活动”是：一是组织代表小组开展代表活动。通过代表小组的形式，开展经常性的活动，是代表闭会期间活动经常化、制度化的有效形式之一。二是开展视察活动。视察是代表闭会期间活动的一种重要方式，也是开好代表大会的一项重要准备工作。三是采取专题调查、座谈会等方式听取和反映人民群众的意见。这是人大代表在闭会期间开展活动的最基本、最经常的活动形式。据了解，这次代表培训班通知下发以后，许多代表对本职工作进行了提前安排，积极参加这次学习班，表现出了强烈的责任意识。希望各位代表在今后的工作中，正确处理好执行代表职务与做好本职工作的关系，做到执行代表职务与做好本职工作两不误、两促进。

三、要突出中心，进一步增强人大代表活动的实效性 代表活动内容十分广泛，但必须突出重点，有的放矢，以增强活动的实效性。一要紧贴服务党委工作这一中心。紧紧围绕发展这个第一要务开展活动，做到代表活动紧扣党委的中心工作，与党委的阶段性工作重点合拍。凡是县委作出的重大决策，都要将其作为代表活动的重点内容；凡是县人大及其常委会作出的决议决定，都要在代表活动中认真贯彻落实；凡是人民群众高度关注的热点难点问题，都要积极反映，并认真帮助解决。各位代表要积极参与到事关全县发展大局、事关我县长远的工作中来，认真落实科学发展观，为促进全县经济、社会各项事业的全面、协调和可持续发展多作贡献，使代表工作和代表活动更好地服从和服务于各级党委的工作中心。二要紧贴推进“依法治县”这一中心，积极进行执法和司法监督。广大代表要带头学习贯彻宪法和法律。通过开展对执法、司法情况的视察、检查等活动，不断强化对国家行政机关、审判机关和检察机关的监督，保证宪法和法律法规在本行政县域内的正确有效实施，为促进社会主义民主，健全社会主义法制，做出不懈地努力。三要紧贴发挥代表职能这一中心。人大代表按照人大代表的本质要求，充分发挥职能作用。要自觉接受选民和选举单位的监督，经常深入基层，密切联系人民群众，虚心听取和反映人民群众的意见和呼声，做到善于摸实情、讲实话、办实事、求实效，以进一步发挥好党和政府联系人民群众的主渠道作用。

四、要奋力开拓，不断开创人大代表工作的新局面 社会在不断发展，形势在不断变化，代表工作也要不断创新和发展。代表小组是代表在闭会期间开展活动的法定组织形式。为丰富代表小组活动形式，我们除按属地组建代表小组外，还成立了10个按专业组建的代表小组，分别是法律、教育、卫生、城建环资、财经、工业经济、民营企业、农业农村等专业小组。小组编组名册已经分发到大家手中。今后，代表们就按这个分组参加活动。为充分发挥代表作用，规范小组活动，县人大常委会将审议通过《响水县人民代表大会代表小组组建和活动办法》，各代表小组要按照办法，开展好代表活动。同时，为不断提高代表工作水平，进一步调动人大代表参政议政的积极性，更好地履行代表职责，县人大常委会决定在本届县人大代表中开展“两争一创（争当优秀人大代表，争提优秀代表议案和建议，创建先进人大代表小组）”活动。对决定授予先进代表组、优秀人大代表及提出优秀代表议案、建议的代表，将在下一次县人民代表大会上予以隆重表彰。为使代表活动更加灵活多样，除运用集体学习、座谈讨论、交流经验、开展评议等形式外，还要结合各自的实际，围绕经济和社会发展中的突出矛盾，围绕人民群众普遍关心的社会热点、难点问题，有针对性地开展调查研究和持证视察。各小组召集人要切实担负起责任，做好结合与互补的文章，在发挥自身作用的同时，注重发挥全组代表的积极性、主动性和创造性，扎扎实实地把本小组活动组织好、开展好，为推动全县代表工作再上新台阶贡献自己的力量。为我县经济社会健康发展、可持续发展、科学发展提供更多的智力支持。“人民选我当代表，我当代表为人民”，我们务必常怀为民之心、恪守为民之责。只有不断加强学习，才能不断地提高自己履行职责的能力和水平，才能更好地为人民服务，做一名优秀的人大代表。当然，人大制度的内涵非常丰富，人大工作涉及的法律知识也非常广泛，要在一天的时间里全面学完是不现实的。我们的目的是以这次培训为新的起点，不断增强大家学习的自觉性和主动性，把抓好学习作为一项重要任务，坚持不懈地抓下去，不断提高依法履职的能力和水平，各位代表、同志们，县第九次党代会绘就了我县今后几年的宏伟蓝图，作为人大代表，应积极发挥主人翁作用，围绕富民强县，全面实施“五大”战略的新目标，加快转型升级，建设幸福响水，为实现我县经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展献自己应有的力量！

最后，祝大家学有所获，事业有成，身体健康，工作顺利！

散会！

2.努力当好新一届人大代表 篇二

各位代表, 同志们:

今天上午, 中国设备管理协会第五届理事会选举产生了新一届理事会领导成员, 至此, 大会已经圆满完成了各项既定议程, 达到了预期目的。首先, 我代表新一届理事会, 对大家的信任和期望表示由衷的感谢。

这次会议之后, 由于年龄原因和工作变动的关系, 上一届理事会部分领导同志将不再担任新一届的职务。我们深深的体会到, 这十多年来, 协会的各位老领导、老会长们, 为协会建设和设备行业的发展呕心沥血, 做了大量的工作, 也为协会和行业赢得了崇高的荣誉。我提议, 我们全体代表, 向上一届的各位副会长、各位老领导、各位老顾问, 表示最崇高的敬意和诚挚的感谢。我们也真诚地希望各位老领导, 特别是离任的协会老领导们, 今后除了多保重身体、颐养天年之外, 能够继续关心和支持我们协会的工作。

同志们, 协会新一届领导班子今天产生了。使命光荣, 责任重大。我们清醒地看到, 随着国际经济形势的复杂深刻变化, 随着我国经济战略转型步伐的不断加快, 我们振兴装备制造业、推进设备装备现代化的工作都面临着新的机遇、新的挑战, 我们新一届理事会的全体同志面临着新的更高的要求。我们一定要牢记党和国家的战略部署、要按照国家发展改革委党组和领导同志的指示, 牢记宗旨与使命, 勤奋工作, 团结带领广大会员改革创新、努力把新一届理事会各项工作能够提高到新的水平, 不辜负广大会员的期望。

同志们, 回顾过去, 我们豪情满怀, 展望未来, 我们也信心百倍。我们新一届理事会一定要以高度的历史责任感, 以良好的精神状态, 扎扎实实的搞好各项工作, 努力开创设备装备现代化事业的新局面, 在实现中华民族伟大复兴的中国梦的征程中, 不断做出我们新的贡献!

3.新一届高三家长会家长代表发言稿 篇三

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‎新一届高三‎家长会家长‎代表发言稿‎ 大家下午‎好!我是同‎学的家长。‎今天能作为‎家长代表坐‎在这里，本‎人深感荣幸‎。在此我建‎议家长朋友‎们用最热烈‎的掌声送给‎谆谆教诲和‎辛勤耕耘的‎老师们!为‎了感谢曾老‎师对我的厚‎爱，我在此‎班门弄斧了‎，说得不够‎之处，请各‎位海涵。在‎这里，我想‎跟大家交流‎以下几点：‎

首‎先，表达我‎的感谢。借‎此机会，我‎衷心地感谢‎曾老师对学‎生的关心。‎我孩子生病‎，曾老师多‎次打电话、‎发信息去询‎问病情。这‎样的老师，‎我们的孩子‎能从师以他‎，有何不放‎心之由。有‎人说，最苦‎的人群是高‎三学生，最‎累的职业是‎当高三教师‎。说实话，‎老师们每天‎从早到晚连‎续十几个小‎时的工作，‎心都要用在‎学生们身上‎，把几十名‎学生都培养‎成有用之材‎是很不容易‎的，面对学‎校与家长寄‎予的厚望，‎老师们压力‎大，精神负‎担重，这一‎点我是有切‎身体会的。‎人们常说，‎老师是辛勤‎的园丁，是‎春蚕、.是‎蜡烛、是人‎类灵魂的工‎程师、是太‎阳底下最崇‎高的职业、‎这些溢美之‎辞用在老师‎身上一点也‎不为过。在‎今天的家长‎会上，请允‎许我代表全‎体家长，向‎为孩子们的‎成长倾注了‎爱心与热情‎、汗水和智‎慧的老师道‎声 老师们‎,你们辛苦‎了！其次‎，我的真诚‎流露。望子‎成龙、望女‎成凤是每一‎个家长的共‎同愿望。在‎座的各位家‎长，大家都‎清楚，我们‎的孩子读的‎是体育特长‎班。当炎热‎酷暑我们在‎家享受空调‎时，孩子们‎正头顶炎阳‎，脚踏热土‎在训练；在‎严寒的冬天‎我们在温暖‎的被窝时，‎孩子们迎着‎北风，满脸‎通红也在训‎练；他们风‎雨无阻，耗‎尽体力，一‎个个的膝盖‎都变形了。‎这时，我们‎就是孩子的‎坚硬后盾，‎我们对孩子‎要做到 给‎动力但不给‎压力。‎

孩‎子们从呱呱‎落地那天起‎，就承载着‎我们无限的‎希望，看着‎孩子们一天‎天长大，转‎眼间就将走‎向人生的新‎起点 高考‎。作为父母‎，我们渴望‎孩子过上幸‎福的生活，‎渴望孩子展‎开理想的翅‎膀自由翱翔‎。高考，就‎是为孩子们‎插上翅膀的‎平台，承载‎着我们家长‎的梦想和期‎待。作为家‎长，在孩子‎全力以赴作‎最后冲刺的‎这段时间，‎我们要把主‎要精力放在‎孩子身上，‎无论是学习‎还是生活方‎面，做到积‎极配合学校‎和老师，为‎孩子加油鼓‎劲，做到加‎劲但不加压‎，不在孩子‎面前絮絮叨‎叨，不让孩‎子分心走神‎，反而搞得‎孩子们紧张‎无比，压力‎无限。我们‎每一位家长‎都应该相信‎我们的孩子‎，在经济上‎、精神上支‎持和鼓励孩‎子，让孩子‎有个奔头。‎再次，我的‎用心交流。‎古人云：

恶母‎‎不如慈父。‎我个人认为‎，居高临下‎的家长很难‎听到孩子的‎心声，只有‎俯下身子，‎站在孩子同‎一视线的家‎长，才能真‎正地与孩子‎交流。其实‎与孩子交流‎是一种享受‎，能与孩子‎分享他们的‎喜怒哀乐。‎然而，家庭‎的和睦也很‎重要。我们‎肯定都希望‎孩子成为栋‎梁之才，但‎只要他们自‎强不息，发‎奋努力，不‎管将来是怎‎样一个结果‎，都是我们‎的好孩子，‎再过半年孩‎子们就要高‎考了，对孩‎子个人，对‎一个家庭这‎都不是一个‎轻松的关口‎，作为家长‎我们应亲近‎子女，我们‎愿意伴随迎‎接各种挑战‎。我想在这‎里跟孩子们‎说说心里话‎，我们做父‎母的，真的‎是把孩子的‎需要放在第‎一位的，只‎要能满足的‎，一定会尽‎最大的努力‎满足子女。‎至于结果，‎家长不会苛‎求，只要你‎努力了，把‎握好了每一‎天，结果不‎重要，不管‎你高考成绩‎如何，你们‎都是爸爸妈‎妈的好孩子‎。相信自己‎，只有自己‎可以救自己‎，只有自己‎可以改变自‎己的命运，‎尤其是在高‎考前一切皆‎有可能，一‎切皆能实现‎。最后，‎祝各位老师‎和家长们身‎体健康，工‎作顺利！祝‎我们日新班‎的所有学生‎在明年的高‎考取得优异‎的成绩！我‎的发言到此‎结束，‎

谢谢大‎家!

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4.努力当好新一届人大代表 篇四

http://finance.sina.com.cn 2005年08月19日 17:14 《企业文明》

本刊记者 刁吉海

7月26日至29日，国务院国资委在北京昌平举办了地方国资委主任研讨班。参加这次研讨班的有国务院国资委主任、党委书记李荣融，副主任、党委副书记王勇及副主任、党委委员王瑞祥、黄淑和、邵宁，纪委书记、党委委员黄丹华，党委委员、机关服务管理局党委书记张长富，各省(自治区、直辖市)、计划单列市及新疆生产建设兵团国资委领导，国务院国

资委各厅局负责同志近百人参加了学习研讨。

这次研讨班，是在认真贯彻落实党的十六届二中全会以来提出的深化国有资产管理体制改革的新形势下，在三级国资委逐步组建到位以后，如何依法履行好出资人职责，当好出资人代表，加快国企做强做大主业，推进结构调整，合理配置资源，进一步增强核心竞争力的关键时刻举办的。

研讨班上，国务院国资委副主任、党委副书记王勇作了题为《以开展先进性教育活动为契机，探索建立加强国企党建工作的长效机制》的报告；国务院国资委副主任、党委委员黄淑和作了题为《依法履行出资人职责 努力当好出资人代表》的报告；国务院国资委副主任、党委委员邵宁作了题为《建立健全公司法人治理结构》的报告。与会同志围绕三个报告分别进行了深入研讨。

国务院国资委主任、党委书记李荣融在研讨班结业总结大会上说，这次学习班上讲了三讲，大家说：讲得精彩，主讲有高度，研讨有深度，听后感到有收获、有体会、有思考、有打算。总体效果好，达到了预期目的。李荣融要求参加研讨班的同志们回去后：一是要坚定信心，扎实工作；二是要勇于探索，谨慎从事，积极研究，开创国资工作新局面。

王勇在报告中，就中央企业第一批开展先进性教育活动的基本情况、主要做法和经验、教育活动特点作了回顾总结后指出：首先，要加强和改进国有企业党建工作，为国有资产管理体制改革和国有企业改革发展提供坚强保证。这方面，一是正确学习领会党中央关于加强国有企业党的建设的方针政策，切实增强责任感和紧迫感；二是以贯彻落实中央文件精神为动力，积极研究探索加强和改进国有企业党建工作的新路子；三是明确目标任务，把握工作重点，努力开创国有企业党建工作新局面。对此，王勇强调了六点：第一，认真履行党章赋予国有企业党组织的政治职责；第二，加强中央企业领导班子思想政治建设；第三，积极推进国有企业党风建设和反腐倡廉工作；第四，着力提高国有企业思想政治工作和精神文明建设水平；第五，探索现代企业制度下发挥职工民主管理作用，维护职工合法权益的基本途径；第六，以改革精神加强和改进企业党组织自身建设。

其次，坚持管资产与管人、管事相结合，切实加强国有企业领导人员队伍建设。一要加强政策研究，努力实现中央企业领导人管理制度创新；二要以公开招聘为突破口，探索中央企业选人用人新机制；三要探索建立与现代企业制度要求相适应的国有企业领导人员管理新体制。从目前情况看，在国有公司建立规范、有效的董事会，除要选好董事长外，还要加强研究解决以下两个问题：一是如何加快外部董事队伍建设；二是党管干部原则在公司治理结构中如何具体体现的问题。

王勇在谈到国务院国资委与地方国资委加强工作交流的问题时说，要通过先进性教育活动，促进彼此之间互相配合支持；继续推进中央文件精神的落实，进一步加强和改进国有企业党建工作；积极拓宽沟通联络渠道，加强国有企业党建工作的交流和研讨。

邵宁在报告中着重谈了四个问题：一是建立法人治理结构存在的主要问题和总体思路；二是国有资产监管机构与公司法人治理结构；三是国有独资、控股大型公司要建立和完善董事会；四是坚持和完善监事会制度。邵宁说，国有及国有大型企业建立健全公司法人治理结构，是深化国有企业改革的一项重大而紧迫的任务，也是改进国有资产监管方式的结合点，有很强的探索性。我们要共同努力，大胆实践，切实做好我们应做的工作。

研讨班开班第一课，由国务院国资委主任、党委书记李荣融主持，黄淑和从法律角度和出资人与所出资企业关系的角度，就依法履行出资人职责，努力当好出资人代表的问题深入浅出地作了讲解。他说：“组建国资委是贯彻落实党的十六大及十六届二中全会提出的深化国有资产管理体制改革的重要举措，也是本届政府机构改革的重要内容。目前，国务院国资委已经成立两年多，省级国资委已经普遍设立，地市级国资委正在抓紧组建，可以说国有资产监督管理组织体系已经初步形成。近年来，各级国资委认真贯彻落实党中央、国务院关于深化国有资产管理体制改革的重大决策，积极探索，勇于实践，做了大量卓有成效的工作。但在实践中我们越来越深刻地感受到：在三级国资委逐步组建到位以后，如何依法履行好出资人职责，当好出资人代表，这是摆在我们面前迄今尚未完全解决的一个重要课题。这个课题还需要我们在今后实践中不断进行探索和完善。”

关于依法履行好

出资人职责的重大意义

黄淑和在谈到各级国资委能否依法履行出资人职责、当好出资人代表的意义时指出：各级国资委要按照“权利、义务与责任相统一，管资产和管人、管事相结合”的原则，依法履行出资人职责，这既有充分的政策依据，也有充分的法律依据。在法律的框架内和在法治的轨道上行使权利、履行义务和承担责任，这也是从根本上提高履行出资人职责效率和水平，当好出资人代表的重要保障。其次，国资委依法履行出资人职责，也是各级政府实现政企分开和政资分开、促进政府部门转变职能和依法行政的前提条件。国资委只有依法履行出资人职责，做到不缺位、不越位、不错位，才能切实保证企业依法充分享有法人财产权和经营自主权，实现依法经营管理和依法维护自身合法权益。

坚持国有资产“国家统一所有”

三级国资委是出资人代表

长期以来，国资体制和国企体制中始终存在两个比较突出的问题：一是政府对企业干预过多，致使企业无法成为真正的市场主体；二是国有资产出资人代表缺位，致使企业经营管理者缺乏来自出资人的有效激励和约束。党的十六大在总结多年改革经验的基础上，提出了新的国有资产管理体制的总体框架，为解决这些问题提供了体制基础：即在坚持国有资产“国家统一所有”的前提下，实行中央政府和省、市两级地方政府“分别代表国家履行出资人职责”，并按照“三统一、三结合”原则分别组建国资委，由国资委依法履行出资人职责。因此，在国资委组建到位以后，能否进一步在企业中实现国有产权代表到位、权利义务和责任到位，能否按照依法履行出资人职责的要求进一步推进各项改革，直接关系到国有资产管理体制改革的深化，关系到本届政府机构改革的成效，关系到国有企业改革的成败，最终关系到社会主义市场经济体制的建立和完善。

国资委要当好国有资产的“守护神”

黄淑和说，国有资产是中国特色社会主义的重要物质基础，国有企业是我国国民经济的重要支柱。我国的改革目标绝不是前苏联、东欧和西方国家的“私有化”，绝不能把国有资产变为私有财产。建立社会主义市场经济体制，推进国有企业股份制改革，推进国有经济布局和结构的战略性调整，必须毫不动摇地坚持和完善我国的基本经济制度，巩固和发挥国有经济在社会主义市场经济体制下的主导作用，增强国有经济的控制力、影响力和带动力，增强国有企业的活力和竞争力，实现国有资本保值增值，防止国有资产流失。这一切都有赖于国资委能否牢固树立依法履行出资人职责的意识和坚持发挥国有经济主导作用的意识，有赖于国资委能否当好出资人代表和国有资产的“守护神”。

关于依法履行

出资人职责的方向和要求

黄淑和说，依法履行出资人职责，就是国资委必须严格依照《公司法》、《条例》等法律法规及国务院国资委发布的规章和规范性文件，准确把握出资人的定性、定位和工作方向，依法理顺国资委与所出资企业的关系，严格依照法定权限和法定程序来行使权利、履行义务和承担责任。

黄菊副总理概括“三大任务”

黄淑和说，国资委是个什么机构？是负责干什么的？不仅国外不熟悉，就是国内许多人，包括我们国资委系统的一些同志，也并不完全清楚。依法把握国资委的机构性质和工作方向，是依法履行出资人职责的基本前提。对此，需要把握以下三点：

一是应当依法把握国资委的特殊性质。国资委作为特设的法定机构，既不同于政府其他各部门，也不是企业事业单位。这表明，一方面，国资委不是政府行政部门，不行使社会公共管理职能。国资委是“政资分开”的产物，是专门对所出资企业履行出资人职责和对面上企业国有资产监管工作进行指导监督的特设机构。如果定位于行使社会公共管理职能，不但会失去设立国资委的初衷和意义，而且会形成新的“政企不分”和“政资不分”。国资委也不是企业，只是国有资产出资人代表，只是国有资产出资人层层授权链条中的一个环节。(全民——国家——三级政府——国资委)。因此，无论从设立的条件与程序、从事民事行为的资格和独立承担法律责任等方面看，还是从其与政府关系的性质、行使出资人权利的独立性等方面看，它既不同于十六大以前的国有控股公司或国有资产经营公司，更不同于一般的企业法人。

国资委作为出资人代表，其首要职责和工作目标，就是对授权监管的国有资本履行出资人职责，实现国有资本保值增值。通过实现国有资本保值增值，进一步放大国有资本的功能，巩固和发挥国有经济的主导作用，提高国有经济的控制力、影响力和带动力，服从和服务于国家经济社会整体长远发展的需要。这是由我国基本经济制度和国有资本的功能决定的。

根据中央文件精神和《条例》的规定，黄菊副总理概括了国资委的三大任务：第一，推进国有企业改革，转换企业经营机制，进一步搞好国有企业；第二，推进国有经济布局和结构的战略性调整，发展壮大国有经济；第三，加强国有资产监管，实现国有资产保值增值。国资委这三大任务包含出资人对所出资企业国有资产保值增值的责任，也包含国有资产所有者对其资产管理、监督的责任。同时，应当依法处理好授权与被授权、指导与被指导的关系。国家作为出资人，不可能具体履行出资人职责，直接参加股东会，只能通过授权特定主体代其行使出资人职责，从而实现国有资本出资人的具体化和人格化。因此，国资委作为出资人代表，在履行出资人职责过程中，必须接受本级政府的领导和监督，体现本级政府的意志，对本级政府负责，向本级政府报告工作。涉及国有资本经营预算、重大投资、股权转让、国有经济布局结构的战略性调整等重大问题时，必须报经本级政府批准。同时，还必须接受中央政府基于国家统一所有权的指导和监督。因此，国资委如何在整个国有资产委托代理链条中环环“扣好”，需要在工作实践中不断探索和完善。

“三结合”=“六项职责”

黄淑和指出，各级国资委对如何依法履行好出资人职责，进行了积极的探索和实践，取得了不少成功的经验。但是，目前仍有部分地方国资委程度不同地存在着权限边界不清、审批过多等问题。由于审批过多，责任加大，有些地方国资委的同志感到压力很大，审批时觉得手都在发抖。究其原因，这与我们没有严格依照法定权限履行出资人职责有关，做了不少不该做的事，承担了不少不该承担的责任和风险。因此，严格依照法律规定的权利、义务和责任履行出资人职责，正确处理好国资委与所出资企业的关系，是依法履行出资人职责的关键。在这方面，需要注意以下三个问题：

一是应当依法把握国资委与所出资企业的关系。从法律角度讲，国有资产一旦投入公司，即转换为两种权利：一是国家享有的对公司的股东权；二是公司享有的法人财产权。除特殊情况以外，国家既不能再以所有者身份直接支配企业国有资产，也不能以经营者身份直接经营管理企业。国资委作为国有资产出资人代表，与所出资企业之间的关系，既不是上下级之间的行政关系、领导与被领导关系，更不是社会公共管理者与行政相对人之间的政企关系、管理与被管理的关系，是出资人与企业、股东与公司之间的平等民事关系，双方的权利、义务和责任完全执行公司法及公司章程的规定。国资委只能在法律规定的范围内，依据出资额享有出资人权益，履行出资人义务，承担有限责任。企业依法享有法人财产权，并以法人财产对外承担法律责任。

二是应当严格依法行使出资人的权利。必须全面充分地行使，切实做到不缺位、不失职、不渎职；切实做到不越位、不错位。关于国资委的权利，十六大报告提出了“管资产和管人、管事相结合”的原则。从公司法角度看，“三结合”实际上就是公司法规定的“出资人按其投入公司的资本额享有股东的资产受益、重大决策和选择管理者”三项权利。从《条例》看，“三结合”实际上就是《条例》规定的6项职责，包括企业负责人管理、重大事项管理、国有资产管理和国有资产监督等方面所享有的权利。因此，对于所出资企业，国资委要严格依照《公司法》和《条例》的规定来行使权利。

三是应当严格依法履行出资人代表的义务和责任。十六大报告提出了“权利、义务与责任相统一”的原则。这个原则强调的是责任。在现代市场经济和法治社会的条件下，权利与义务、权利与责任从来都是统一的，没有义务的权利和没有责任的权力从来都是不存在的。这也是国资委作为出资人代表管资产，与原来的一些机构管资产的一个很大的不同。因此，国资委在行使出资人权利的同时，必须承担国有资产保值增值、维护所有者权益、防止国有资产流失的责任，必须承担搞好国有企业、发展壮大国有经济、巩固和发挥国有经济主导作用的责任。同时，还必须履行相应的义务，尊重企业法人财产权，尊重其他出资人的合法权益。

依法定程序解决“婆婆加老板”问题

严格程序是依法行事的必然要求。在这方面，黄淑和强调要切实做到以下三点：

一是应当通过法人治理结构履行出资人职责。在国资委作为国有资产出资人代表到位以后，社会上存在两方面的担心：一方面担心国资委作为出资人代表能不能真正到位，履行好“老板”的职责；另一方面又担心国资委会不会像过去的政府部门那样继续当“婆婆”，仍沿用行政手段来管理企业，形成“婆婆加老板”，结果把企业管死。要防止这两种倾向，实践证明，只能通过建立和完善公司法人治理结构，严格按照法定的程序行权履职。

二是应当根据企业不同组织形态依法采取不同的行权履职方式。对于国有控股公司和国有参股公司等投资主体多元化的企业，国资委要依法行使出资人权利，通过派出股东代表参加股东会、行使表决权等方式和程序来决定企业的重大事项。对于国有独资企业和国有独资公司等国家单一出资的企业，则应当抓紧建立和完善董事会制度，具体经营管理权由董事会行使，国资委只行使出资人的三项权利。

三是国资委对所出资企业应当切实做到不缺位、不越位、不错位。一是不缺位。要保证出资人在企业中的权利到位、义务到位和责任到位，保证出资人各项权利的充分行使和所有者权益的充分实现。二是不越位。除履行出资人职责以外，不干预董事会和经理层的生产经营活动。要依照法律规定的出资人权限和履行出资人职责的程序来行使职责。三是不错位。在所出资企业内部，出资人与其他投资者完全一样，都是平等的出资主体，完全按照出资份额享有权利，同股同权、同股同利、同股同责，没有身份差别，更没有行政职能。

关于依法履行

出资人职责的方式和途径

黄淑和说，积极探索和完善依法履行出资人职责的方式和途径，主要是加快组织、法规、责任三大体系的建设。

国资委管哪些事？

“十二个字”加“五个到位”

通过进一步深化国有资产管理体制改革和国有企业改革，使各级国资委成为真正意义上的出资人，使所出资企业成为真正意义上的现代企业，为理顺国资委与所出资企业的关系奠定体制基础。一是加快选拔经营管理者的探索，依法行使出资人的用人权。二是加快国有资本经营预算制度建设，依法行使出资人的收益权。三是加快重大决策事项的探索，依法行使出资人的重大决策权。哪些是重大决策事项？出资人要管哪些重大决策事项？如何管好重大决策事项？ 这是目前大家议论较多也较难把握的一个问题。这个问题属于出资人与所出资企业的内部关系问题，也是出资人与所出资企业的权能划分问题。在这方面，各地国资委进行了大量的实践和探索，大家都有这样一个体会：出资人“管事”，对企业重大决策事项的管理，不同于政府的管法，不能简单地以审批来代替。

最近一些地方国资委通过实践，对此总结为四句话、十二个字：把方向、定规矩、管程序、抓监督。同时，要建立重大决策失误责任追究制度，依法追究重大决策失误有关人员的责任。我们认为，这种管法有新意、有创新、有高度，值得各地参考和借鉴。

关于推进国企改革，建立健全法人治理结构，建立完善公司董事会制度问题。黄淑和强调说，目前绝大部分所出资企业是传统的国有企业体制，国资委难以按照现代产权制度和公司治理原则有效地履行出资人职责。因此，需要进一步对具备条件的国有大中型企业加快进行公司制改革，实现投资主体多元化，形成完善有效的法人治理结构。当务之急是积极推进国有独资公司董事会制度建设，加快推进建立和完善董事会试点工作。通过建立和完善董事会制度，把所出资企业塑造成为真正的现代企业，为理顺和规范国资委与所出资企业关系，实现出资人代表到位权利到位、义务到位、责任到位、监督到位奠定体制基础。建立董事会制度以后，国资委对所出资企业主要从建立监管制度、选派股权代表和董事、对董事会进行业绩考核等方面履行出资人职责。

依法履行“三项职责”是核心

完善资产法规体系应遵循五原则

加强法规体系建设，是国资委依法履行出资人职责的重要基础性工作，也是建立国有资产监管体制框架的重要内容。目前，以《条例》为核心的企业国有资产监管法规体系框架正在形成。依法履行出资人职责，依法对企业国有资产进行监管，已初步进入了法制化、规范化的轨道。

但是，从总体上看，当前企业国有资产立法任务仍然很重，还存在不少问题。主要问题是：一是立法缺位比较多。二是部分重要法律、法规和规章亟待修改或废止。三是立法的难度比较大，立法工作的探索性和原创性十分突出。由于国资委系统所监管企业面大量广，组织形态、行业跨度、资产规模、经营效益千差万别，要从出资人的角度以立法形式统一规范和明确，难度较大。四是在立法工作中，目前仍然存在着立法程序不规范、立法权限越位、立法技术不精、立法质量不高等问题。在下一步加快企业国有资产法规体系建设工作中，需要注意把握以下四点：

一是应当把握企业国有资产法规体系的范围和特点。二是完善企业国有资产法规体系应当遵循五个原则：第一，立法工作要坚持国有资产管理体制的改革方向；第二，立法工作要充分体现党的十六大及十六届二中、三中全会精神，坚持“依法履行职责”原则；第三，立法工作要立足于建立健全新的国有资产管理体制框架；第四，应当从实际需要出发，结合国资体制改革和国企改革进展状况，加强国资委与所出资企业董事会的关系、国有资本经营预算、企业重大投融资监管等方面的立法；第五，要远近结合，突出重点。应当抓紧完善国有资产管理的基本法律法规，积极参与制定《国有资产法》，积极参与修订《公司法》，积极参与《破产法》修订；在其他相关立法中重视国有企业和国有经济的特殊性；进一步完善与《条例》相配套的有关法规和规章；抓紧修订《国有企业监事会暂行条例》，制定《企业国有资本经营预算管理条例》，建立健全国有资本经营预算制度。

央企国有独资公司

继续实行外派监事会制度