文书学名词解释题答案

2024-09-16

文书学名词解释题答案（4篇）

1.文书学名词解释题答案篇一

1、构成立档单位的条件有哪些？答：一是能独立行使职权，并能以自己的名义对外行文。二是一个预算会计单位或经济核算单位，可以编制预算或财务计划。三是设立管理人事的机构或人员，并有一定的人事任免权。确定立档单位时，不能把单位大小、档案数量的多少、驻地远近作为街量条件

2、全宗内的档案分类方法有哪些？答：1）按文件的来源分类。具体形式有三种：组织机构分类法；作者分类法，即按成文单位和个人分类；通讯者分类法，即按与立档单位有来往通讯关系的单位或个人分类。2）按文件形成时间分类具体形式有两种：分类法、时期(或时代、阶段)分类法。即按立档单位发展过程中所处的不同时期分类。3）按文件内容分类具体形式有三种：问题分类法；实物分类法，即按文件内容涉及的实物分类；地理分类法，即按文件内容涉及的地区分类。4）按文件的形式分类具体形式有三种：按文件种类(名称)分类．如会计报表、账簿、凭证等；按文件载体分类，即按文件的不同制成材料分类；按文件的形状、规格分类，如卷片、平片，不同尺寸、不同开本等

3、保管工作的内容是什么？答：保管工作的具体内容，是围绕三个任务展开的，主要包括以下三个方面：（1）档案的库房的管理档案的库房的管理即库房内档案科学管理的日常工作。（2）档案流动中的保护档案流动中的保护即档案在各个流动环节中的一般安全防护。(3)档案保护的专门措施。档案保护的专门措施，即为延长档案寿命中采取的诸如复制和修补等各种专门的技术处理。

4、零散文件的整理程序有哪几个步骤？

答：整理积存零散文件的工作程序，可以分为以下七个步骤：(1)区分全宗；(2)全宗内档案的分类(3)立卷；(4)检查案卷质量和确定案卷保管期限；(5)案卷的加工整理；(6)案卷排列与编号；(7)案卷目录的编制

5、检索工具的基本质量指标有哪些？我们可以从以下3个方面去衡量检索工具是否合适，即检索工具的3项基本质量指标：（1）信息存贮丰富信息存贮丰富是指档案材料收录要齐全，范围要广，项目著录详细，标引有深度。（2）检索迅速准确检索迅速准确．就是通常说的“快”和“准”。（3）实用有效项目设置实用、文字简明、结构合理、易于掌握，切忌盲目追求检索工具的数量和形式多样化。

6、公文处理的基本要求：严格遵守公文处理流程，公文处理的各个环节都应严格按照工作程序进行；提高公文处理效率，各环节应做到及时、准确；遵循制作规范，确保公文质量；签批文件应使用钢笔或签字笔或签章。

7、拟稿、会签（会审）、核稿、签发、编写文号、文件制作、校对、核发、用印、登记、分发、归档

8、通告与公告的区别：（1）内容不同。公告公布的是重要事项或法定事项，多与政治方面有关；通告公布的是应遵守或周知的事项，多是业务工作方面。（2）范围不同。公告的范围极为广泛，是向国内外发布；通告是向社会各有关方面发布。

9、简述经济合同的写作要求。答：写作经济合同必须做到：（1）内容要合法。（2）条款要完备。（3）语言要准确，表达要严密

10、批复和复函有何区别？答：批复与复函的区别在于：（1）发文机关级别不同。批复在高层领导机关较常用，基层机关较少用，一般多用复函。（2）行文关系不同。批复属于下行文，复函属于平行文。（3）内容性质不同。内容比较重要、原则性、政策性较强的问题，一般用批复答复，一般事务问题用复函。

七、改错题

（一）××市欲召开全市XX工作会议，请代拟一通知。参考答案：

××市关于召开全市XX工作会议的通知各县（市）、区人民政府：

为了总结全市XX工作的经验，部署今后的工作任务，表彰在XX工作中做出突出贡献的先进集体和先进个人，推动全市XX工作的开展，根据省

先进集体代表一人。

四、其它事项：各单位接此通知后，请将参加会议人员的名单于12月2日前报会议筹备组。

联系人：马某电话：×××××× 电传：××××××

××市人民政府办公厅（章）

××年×月×日

（二）X局几名干部两次在服务单位吃请，此事已经局有关部门调查核实，决定在局内通报批评，并明确如下几点：

1、所有参加吃请的人员都要做出检查。

2、退赔吃喝费用。假如你是局办秘书，请写一份批评性通报，要求字数在500字左右。参考答案：

关于部分干部在工作中吃请问题的通报

我局部分干部在工作中吃请的问题，经组织调查，已经核实，正在严肃进行处理。为吸取教训，特通报如下：

今年Ⅹ月Ⅹ日到ⅩⅩ日，我局部分干部两次利用工作之便在服务单位吃请，在中央三令五申，狠刹吃喝风的情况下，出现此类问题，其性质是严重的，应该引起高度重视。

我局部分干部在工作中吃请问题的出现，说明我局思想政治工作还存在薄弱环节。有些干部职工在思想上还没有真正牢固树立起全心全意为人民服务的观点，还缺乏严格遵守各项纪律和有关规定的自觉性，一些党员、干部没有带好头、把好关，以致发生利用工作之便参加吃请的不正之风，损害了党的威信，影响我局在全市人民中的信誉。这个教训是非常深刻的。为杜绝类似问题再次发生，经局党委研究决定：

1、参加吃请的干部都要做出深刻检查。党员除在所在科室检查外，还要在支部党员大会上检查。

2、参加吃请的同志要按照服务单位所付餐费全部退赔，并登门道歉。

局党委要求，全体党员干部都要引以为戒，把坚决刹住吃喝风，提高到自觉维护党的优良传统、促进党风尽快好转的高度来认识，坚决刹住利用工作之便卡服务对象、吃服务对象的歪风。

ⅩⅩ局（章）Ⅹ年Ⅹ月Ⅹ日

（三）x县工商局根据工作需要，计划在节日期间,对所查获的假冒伪劣商品进行销毁，需要得到上级机关的审批。请代为拟写一份请示。

答案要点：

1、标题要完整，由发文机关、事由、文种组成（关于集中销毁所查获的假冒伪劣商品的请示）

2、请示一般由三部分组成：请示理由（如果理由不需要解释，也可以不解释）、请示内容、请示结语。结语用词要谦恭，可用如“特此请示，请审批”、“请给予批准” 等语。

（四）××工商分局下属三个工商所的执法车辆年限已久，车况不好，经常出现故障，维修费用高，该局准备自筹部分资金，并申请市局拨付一部分款项，购买3辆执法车辆，分配到这三个工商所。请以××工商分局的名义，向市局起草一份请示。答案要点：

1、标题要素齐全，文种正确。

2、抬头用全称。

3、事由充分，哪些问题自行解决，哪些问题需要上级解决要具体明确，便于上级单位研究。

4、有结束语，并标注准确。

5、落款及成文时间标注正确，成文日期用汉字。

（五）××县工商局××工商所进行工商所建设改造，决定就地对原有的办公楼翻新扩建，涉及到5株大白杨树需要砍伐。请就此事向××县园林处拟写一份请求批准的公文。

关于我校五棵大白杨树需要砍伐的函

北京市园林局：

近几年来由于我校快速发展，招生规模不断扩大，原有的教学楼、学生宿舍楼已经明显地不够使用，管理上困难很大，学生的意见也很多。学院领导决定就地对原有的教学楼、学生宿舍楼翻新扩建，目前这个项目已经报批，资金也已到位，但该项目涉及5株大白杨树需要砍伐。如果不砍伐，会严重影响我校的教学楼和学生宿舍楼的翻新扩建工程，将会影响我校今后招生和教学工作的正常开展。

鉴于以上情况，请园林局批准我校砍伐这5株大白杨树。使我校能顺利进行教学楼和学生宿舍楼的翻新扩建工程。北京市林业大学二００九年五月八日

（六）关于推荐张××等三位同志参加业务学习的请示报告

×工商发[2005]09号

工商局：

根据市局《关于组织部分骨干参加市局业务培训的通知》精神，经我局研究决定，同意推荐张××等三位同志参加市局组织的业务培训，名单附后：办公室主任：王×× 人事科长：刘×× 财装科科长：张×× 2005年10月26日

参考答案：

1、标题中的“请示和报告”矛盾，应取掉“报告”。

2、发文号不应加“0”字，改为×工商发[2005]9号。

3、主送机关简称不对，应为“×市工商局”。

4、名单中应将“张××”提前。

5、推荐人员应先写名字，后注明职务。

6、结尾应改为“以上请示妥否，请批示”。

7、发文时间应大写“二OO五年十月十六日”。

8、加盖印章。

（七）指出下列一段话中的错误并纠正

上行文是指向上级机关报送的公文。如报告、知照性通知。

平行文是同级机关或不相隶属机关之间往来的公文。如议案、函、请示等。下行文是向所属下级机关发送的公文。如命令、决定等。

参考答案：知照性通知属于平行文；请示属于上行文。

（八）某工商局向上级工商局就财务装备和企业登记两项工作中的两个问题形成一份请示，局领导签发后报送上级局。

参考答案：请示要坚持一事一申请的原则。

（九）某工商局在查办一起商业贿赂案件时，由于对有关问题把握不准，即以函的形式向上级局请示，请求上级局对有关问题给予明确答复和认定。

参考答案：请示工作应使用“请示”这一文种，不能用函。

（十）公文中的数字，可以使用汉字，也可以使用阿拉伯数字，没有限制。

参考答案：公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩的语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应使用阿拉伯数字。

（十一）联合行文时，文头应列明联合行文的各机关名称，主办单位可以放在各联合行文单位的最后。参考答案：联合行文时，主办单位应排列在前。

（十二）各级工商行政管理机关除了以函的形式商洽工作、询问或答复问题、审批事项外，其他工作部署也可以直接向下一级政府直接行文。

参考答案：各级工商行政管理机关除了以函的形式商洽工作、询问或答复问题、审批事项外，一般不直接

报告当否，请批示。××县工商局

向下一级政府直接行文。

（十三）××市工商局因工作需要，拟购置A牌B型中巴车一辆，向上级机关××省工商局上报了《关于购置工作用车的请示》（×工商财字〔2005〕×号）。××省工商局根据有关规定，正式行文给予批复。公文主体部分如下，请指出格式或文字上存在的5个方面明显差错。

参考答案：

1、标题文种使用错用及文字表述不当。文种应使用“批复”。标题规范表述为“××省工商局关于同意××市工商局购置办公用车的批复”。

2、主送机关错误。“××市工商局财装科”应改为“××市工商局”。

3、批复依据表述不当。“你单位因工作需要购置一辆中巴车的报告收悉”应改为“你单位《关于购置工作用车的请示》（×工商财字〔2005〕×号）收悉”。

4、结束语错用。“特此通知”改为“此复”。

5、成文日期表述不规范。应用汉字表述为“二○○五年十一月七日”。

（十四）××市工商局拟于12月20日上午9：00在A宾馆B会议室召开全市工商系统法制工作会议，会议主要内容是传达贯彻全省工商系统法制工作会议精神，总结回顾一年来全市系统法制工作情况，安排部署2006年系统法制建设重点工作。会议时间半天，要求法制科主要负责同志参加会议。为此，××市工商局下发了正式会议通知。公文主体部分如下，请指出格式或文字上存在的5个方面明显差错。

参考答案：

1、标题不规范，事由表述不完整。应表述为“关于召开全市工商系统法制工作会议的通知”。

2、正文开头发文缘由表述欠清楚。原文“为贯彻省局法制工作会议精神，经研究决定召开全市工商系统法制工作会议。”应表述为“市局定于12月20日召开全市工商系统法制工作会议，会议主要内容是传达贯彻全省工商系统法制工作会议精神，总结回顾一年来全市系统法制工作情况，安排部署2006年系统法制建设重点工作。”

3、通知事项不明确。缺少准确的开会具体时间、会场具体地点和与会人员要求。原文“

一、会议时间地点：12月20日在××宾馆召开会议。”改为：“

一、会议时间地点：12月20日上午9：00在A宾馆B会议室召开会议。会议时间半天。”原文“

二、参加会议人员：各单位来一名负责同志，不得缺席。” 改为：“

二、参加会议人员：各单位法制科主要负责同志，不得缺席。”

4、发文机关错误。应该以“××市工商局”名义下发通知，在发文时间处加盖××市工商局印章。

5、成文日期表述不完整。应用表述为“二○○五年十一月七日”。

（十五）(十六)××市工商局决定开展一次打击非法传销活动，向各县市局、分局正式行文部署，并以附件形式下发了《打击非法传销宣传材料》和《全市工商系统打击非法传销活动情况统计表》。公文主体及版记部分如下，请指出格式或文字上存在的5个方面明显差错。

参考答案：

1、文种使用错误。标题修改为“××市工商局关于开展打击非法传销活动的通知”。

2、公文正文日期表述方式错误，应使用阿拉伯数字。导语中“自十一月二十日起至十二月二十日止”修改为“自11月20日起至12月20日止”，正文最后一句“于十二月二十五日前报市局公平交易局”修改为“于12月25日前报市局公平交易局”。

3、附件内容表述不完整。正确的表述方法是： “附件：

1、打击非法传销宣传材料

2、全市工商系统打击非法传销活动情况统计表”

4、成文日期表述错误。应用汉字书表述为“二○○五年十一月十日”。

5、抄报机关表述错误。修改为“抄报：省工商局。”

（十六）××市工商局拟建设新办公楼，事先就有关事项向省工商局商请，同时需市政府了解有关情况。公文主体及版记部分如下，请指出格式或文字上存在的5个方面明显差错。

参考答案：

1、文种使用错误，应该用“请示”。标题修改为：“××市工商局关于建设新办公楼的请示”。

2、主送机关表述错误。请示性公文一般只送一个主送机关，根据本文涉及事项的具体情况，主送机关应确定为“省工商局”，如需市政府了解相关情况，应将“市政府”作为抄报机关。

3、结束语表述错误。“以上报告，请批准。”应修改为“以上意见当否，请批复。”

4、发文机关错误。应该以“××市工商局”名义上报请示，在发文时间处加盖××市工商局印章，不能加盖党组章。

5、抄报栏表述不当。不能直接抄报领导者个人。应该将“抄报：省工商局××副局长、市政府××副市长。”更换为“抄报：市政府。”（十七）××市工商局依照××市政府办公室《关于进一步做好公有住房房改工作的通知》（×政办发〔2000〕×号）的要求，为本局××工商所6名参加最后一批房改的干部整理齐备所有房改登记材料，并制发正式公文，安排专人到市房管局办理房改手续。公文主体部分如下，请指出格式或文字上存在的5个方面明显差错。

参考答案：

1、发文机关错误。应该以“××市工商局”名义对外行文。

2、文种使用错误，不相隶属的单位之间商洽工作应该用“函”。根据以上两项，标题修改为：“××市工商局关于办理房改手续的函”。与之相对应，成文时间处的发文机关盖章应为“××市工商局盖章”。

3、主送机关表述错误。“市房管局登记科：”修改为“市房管局：”

4、正文开头引用规范性文件的表述方式不规范，应该先引先引标题，后引发文字号。原文“根据××市政府办公室×政办发〔2000〕×号《关于进一步做好公有住房房改工作的通知》的要求”修改为“根据××市政府办公室《关于进一步做好公有住房房改工作的通知》（×政办发〔2000〕×号）的要求”。

5、结束语错误。原文“以上报告，望批复。”修改为“特此函达。”也可不使用结束语。

（十八）下面是一份请示（病文），请根据公文要求和公文格式规范及《国家行政机关公文处理办法》进行辩析，指出其错误之处，并逐一改正。

参考答案：

1、发文年号括号标注错误，应用中括号。

2、发号序号前多“

艺晚会的文件材料

2，3，6为一组，组卷特征：内容特征，案卷标题：××省教委、××大学关于深入开展人事改革、实行中层干部竞聘上岗的通知、决定

九、案例分析题案例分析

（一）1.联系当前实际，分析“微信”的利与弊。

利：一是微信更便捷、方便大家快速获取信息;二是微信中每个人都可以成为信息发布者，相互沟通生活、交通琐事、传播八卦新闻等，信息多元化、多效化，更有趣;三是微信能够传递传统媒体电视、报纸上看不到个人观点，每个人都可以参与评论，主导事实的传递。

弊：一是微信式的微阅读给深度阅读带来障碍，一条微信用不到一分钟，随时随地的微化阅读，会让大家形成阅读惰性;加之微信内容的个人生活化，基本是无效阅读。二是微信中的信息无法鉴别真伪，给别有用心者带来可乘之机，散播谣言，损人利己，甚至祸国殃民。三是微信方便大家快捷捕捉信息的同时，也造成“微控”人的信息焦虑，面对微信的时间管理能力受到挑战。2.针对如何防止微信等即时通讯工具散播谣言，谈谈你的措施。

一、对微信等即时通讯工具的供应商进行规范，要求取得相关资质、落实安全管理责任、保护用户隐私，接受社会监督，及时处理举报信息等。

二、对公众信息服务者开设公众帐号，要求必须通过供应商的审核方可广泛发布。

三、对时政类文章的发布采取更加严格的限制措施，要求公众号管理者必须具备相关资质。

四、要求微博用户在注册帐号的时候必须签订协议，承诺遵守法律法规，同时必须提供真实姓名，即所谓的“实名制”。案例分析

（二）错误环节如下：

（1）•办事员小孙没有遵守内收发的登记制度，也没有遵守拟办规则。小孙应当对收文进行登记，检查收文是否完好无损。从文中看，小孙做了拟办工作，那么就应当填写拟办意见单。这里没有填写，也没有批办手续，就将来文通知给办文部门。如果说，来文属于常规例行事务，小孙可以不经过批办处理，那么，也应登记办理意见。

（2）办文单位小李拿走公函，没有登记，交给处长老王，也没有登记。老王把该函放入抽屉，没有及时办理。这是由于没有批办，没有要求造成的。

（3）•办事员小何的电话记录不全面。没有按照记录电话的要求办理，致使记录不明，延误工作，造成不良影响。

（4）•由于办文过程，缺少登记，又不及时办理，工作中有严重地官僚主义作风，导致管理混乱，事情无从查起。

总之，该案例主要问题是存在官僚主义作风，制度不健全，违反收文处理程序。首先应当整顿思想，健全制度，明确工作职责和范围。二是在办文过程中必须设置交接手续登记表、拟办意见表、批办、承办、注办等表格，按照收文处理程序工作。三是建立严格的电话登记表，记录事项要素要全。

案例分析

（三）1、小李将绝密文件放在办公桌抽屉里是错误的。《中华人民共和国保守国家秘密法》规定，绝密文件应放在设备完善的保险装置中保存。

2、对绝密文件作摘抄是错误的。《中华人民共和国保守国家秘密法》规定，绝密文件非经原确定密级的机关、单位或者其上级机关批准，不得复制和摘抄。

3、绝密文件由司机携带外出是错误的。《中华人民共和国保守国家秘密法》规定，绝密文件的收发、传递和外出携带，由指定人员担任，并采取必要的安全措施。

案例分析

（四）

不正确。遇到这种情况时，应通过调整行距或字距，使印章与正文务必同处一页。

十、拟写公文

市工商行政管理局：

7月24日，我局接群众举报，反映辖区某居民小区有人从事传销活动。分局遂派执法人员联合公安干警对举报现场进行查处。在案件查处过程中，由于授课人——传销头目姚某煽动不明真相的传销人员，对联合执法人员进行了围攻殴打，造成执法人员严重伤亡。现将有关情况汇报如下：

7月24日上午，我局12315申诉举报中心接群众电话举报，在分局辖区某居民小区3号楼有一伙人正在从事传销活动。我局迅速组织10名工商执法人员，联合公安部门前往检查。在现场，执法人员发现有近200人正聚集在一间大会议室里听课。执法人员随即出示执法证件，并将正在讲课的姚某控制住。正当执法人员欲将全部听课人员带离现场时，姚某煽动在场的听课人员闹事，场面顿时大乱，近200名听课人员对10余名工商、公安执法人员围攻谩骂，大打出手。在长达20余分钟的殴斗中，有7名工商人员和3名公安干警被打伤，其中2人重伤。工商执法人员李某在送往医院途中，因伤势过重，不幸遇难身亡。

事件发生后，分局领导迅即前往医院分别探望慰问受伤的执法人员和遇难人员家属，并迅速向当地党委、政府领导作了汇报。当地党委、政府领导已指示司法机关尽快破案，严惩凶犯，同时努力稳定遇难人员家属的情绪，积极救治受伤人员。目前，犯罪嫌疑人姚某畏罪潜逃，参与闹事的张某等14人已被公安机关逮捕，此案正在进一步处理中。

特此报告！

X市工商行政管理局X工商分局（印章）

二 ○ ○ 六年七月二十四日

（二）通知。

X市工商行政管理局

关于严格执法程序确保执法人员人身安全的通知

各县工商行政管理局、分局，市局各科、室、所、直属单位：

7月24日上午，市工商局X工商分局与公安部门联合查处一起传销活动中，联合执法人员遭到不法人员围攻殴打。致使7名工商人员和3名公安干警受伤，其中2人重伤，另有一名执法人员因伤势过重不幸牺牲。

为严格执法程序，确保全市系统广大执法人员的人身安全，防止在行政执法活动中遭受暴力抗法事件的发生，现通知如下：

一、统一思想，提高认识，切实消除“重主体、轻程序”的错误观念。

二、深化教育，狠抓培训，不断提高执法人员执行执法程序的能力和水平。

三、高度重视，采取措施，确保执法人员人身安全。特此通知！

X市工商行政管理局（印章）

二○○六年七月二十四日

（三）请示

X市工商行政管理局

关于追认李某同志为革命烈士的请示

省工商局：

7月24日，X市工商局X工商分局根据群众举报，在联合公安机关依法查处辖区某居民小区非法传销活动时，因传销头目姚某煽动不明真相的传销人员对联合执法人员进行了围攻殴打，造成执法人员人身伤亡，其中李某同志因伤势过重，不幸遇难。

李某同志的一贯表现、生平事迹、请示事项（略）。

X市工商行政管理局X工商分局

关于在查处传销活动中遭遇暴力抗法的情况报告

妥否，请批示。

X市工商行政管理局（印章）

二○○六年七月二十六日

（二)广东省人民政府关于审批丹霞山风景名胜区列为国家重点名胜区的请示

粤政发[2012]5号

国务院：

为了发展广东北部丹霞山风景名胜区为中心的旅游业，进一推动广东省北部经济和

2.文书学名词解释题答案篇二

1、检验检疫：一般是指出入境检验检疫的简称，包含了商品检验、动物检疫、植物检疫和卫生检疫

2、检验：狭义：对商品的品质检验。广义：对商品进行检验、监督管理以及公证鉴定。

3、动物(animal):饲养、野生的活动物。如畜、禽、兽、蛇、龟、鱼、虾、蟹、贝、蚕、蜂

4、动物产品（animal products）：是指来源于动物未经加工或者虽经加工，但仍有可能传播疫病的产品.如：毛皮，肉类，内脏类，奶制品，血液，胚胎,动物性粉类等

5、动物疫病(animal disease)：是危害或可能危害动物及动物产品的任何传染病和寄生虫病

6、植物（plant）：栽培植物、野生植物及其种子、种苗及其他繁殖材料.7、植物产品（plant products）：是指来源于植物未经加工或者虽经加工，但仍有可能传播病虫害的产品。食用（粮食，油类，水果）、医用（中草药材）、加工材料（木材）、饲料

8、植物有害生物(plant pest)：泛指危害或可能危害植物及其产品的任何生物：微生物（细菌，病毒，真菌）；对植物及植物产品有害的植物(杂草)、动物（害虫）、病原线虫等

9、检疫性动物疫病（Quarantine animal disease）：是对受其威胁的地区具有潜在经济重要性，但尚未在该地区发生，或虽已发生但分布未广并正在进行官方控制的动物疫病

10、检疫性植物有害生物（Quarantine plant pest）：是对受其威胁的地区具有潜在经济重要性，但尚未在该地区发生，或虽已发生但分布未广并正在进行官方控制的植物有害生物.11、动植物检疫（animal and plant quarantine）：旨在防止检疫性动物疫病和检疫性植物有害生物的传入、传出和(或)扩散，或确保其官方控制的一切活动.12、检疫物（限定物）（regulated article）：植物检疫术语，要求进行检疫措施的任何植物、植物产品、贮藏地、包裹、运输工具、容器、土壤和任何能够隐藏和传播有害生物的微生物、物体和材料，特别是那些涉及国际运输的地方。

13、动植物检疫目的和任务①防止危险性动物疫病和植物有害生物的传入、传出及扩散②保护农、林、牧、渔业生产安全、人体健康以及生态环境③促进国际及国内经济贸易的健康发展。

14、动植物检疫的实施范围：a、动物b、动物产品c、植物d、植物产品e、装载容器f、包装物和铺垫材料g、运输工具h、其他检疫物

15、检疫物名录：在进出境动物检疫范围的基础上，确定需要实施进出境动物检疫的具体商品，发布《中华人民共和国进出境动植物检疫商品对照表》。

16、动植物检疫的主要类型：a、环境优越型：主要指岛国和半岛国，例如：澳大利亚、新西兰、日本和韩国等;b、发达国家大陆型：地理位置毗邻的经济发达国家。如美国和加拿大c、经济共同体大陆型：地理位置相邻且构成了经济共同体的国家，如欧洲经济共同体的成员国;d、发展中国家大陆型：经济尚不发达的大陆型国家，如：中国、印度、智利;e、工商业城市型：以工商业为主的城市化国家或地区,例如新加坡、香港

17、动植物检疫的基本属性：a、法制性:是动植物检疫工作开展的依据；b、预防性:是动植物检疫的核心问题；c、国际性：保障国际合作与交流的健康发展；形成一些国际组织，制定、实施国际公约、标准；d、综合性:是综合的管理体系

18、动植物检疫的发展特点1)动植物检疫的执法更加严格；2)动植物检疫的范围不断扩大；3)动植物检疫的政策及时调整；4)动植物检疫的技术逐步提高；5）动植物检疫宣传全面加强（（1377 年为防止鼠疫传入，威尼斯港成立了世界上第一家卫生检疫站，对要求入境的外来船舶和人员采取在进港前一律在锚地滞留、隔离 40 天的防范措施。松材线虫：20世纪80年代传入香港，几乎毁灭的了香港的马尾松林。1982年传入南京中山陵，并相继扩散；禽流感：又称鸡瘟，1878年首次发生在意大利）官方最早的动物检疫机构出现于1927年，天津成立了“农工部毛革肉类出口检查所”，制定了最早的动物检疫法规《毛革肉类出口检查条例》及《毛革肉类出口检查条例实施细则》。最早的植物检疫：最早出现于1916年，邹秉文先生撰文的《植物病理学概要》中，强调植物检疫的重要性。最早的植物检疫机构出现在1928年，在上海、广州、天津等地先后成立的“农产物检查所”,公布《农产物检查条例》，于1929年制定《农产物检查条例实施细则》。1935年，上海商品检验局将农产品检验处植物有害生物检验组扩建为“植物有害生物检验处”，这是我国植物检疫发展过程中最早的一个专业单位；2001年4月中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局（简称国家质检总局）成立。国家质检总局包括国家质量技术监督局和国家出入境检验检疫局。国家出入境检验检疫局又包括国家动植物检疫局、国家卫生检疫局和国家进出口商品检疫局；2004年，农业部正式成立农业部兽医局；2004年成立中国检验检疫科学研究院（简称中国检科院）隶属于国家质检总局和科技部，下设动植物检疫研究所。）第2章动植物检疫法规

1、动植物检疫法规定义：为了防止检疫性动物疫病和植物有害生物的传入和/或扩散而限制动植物、动植物产品以及其他物品的生产、流通或储存，或人员的正常活动，并建立检疫出证体系的官方规定。包括：各国自身制定的法规，国际组织或双（多）边制定并由该国认可的相关公约、协定和协议书等

2、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》简介1992年施行：防止动物传染病、寄生虫病和植物危险性有害生物传入、传出国境，保护农林牧渔业生产安全和人体健康；(1)主要内容：检疫范围：进出境的动植物、动植物产品和其他检疫物，装载动植物、动植物产品和其他检疫物的装载容器、包装物，以及来自动植物疫区的运输工具；(2)检疫职权问题：检疫机关各项职权，检疫人员的各项职权，（3）禁止进境物:①动植物病原体，害虫及其他有害生物;②动植物疫情流行的国家和地区的有关动植物、动植物产品和其他检疫物;③动物尸体； ④土壤（4）检疫项目：进境检疫，出境检疫，过境检疫，携带、邮寄物检疫，运输工具检疫（5）检疫措施问题：检疫程序，相关检疫措施(6)法律责任问题：检疫机关和检疫人员的处罚；被检疫单位或法人的处罚

3、《实施卫生和植物卫生措施协定》(Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures，简称SPS Agreement或SPS协定)：是WTO针对动植物安全与检疫问题而专门制订和实施的一个国际准则。总体目标：维护各成员政府所规定的其认为合适的健康水平的主权；但保证这种主权不得滥用于保护主义的目的、同时不对国际贸易形成不必要壁垒；规范动植物卫生检疫的国际运行规则，将其对贸易的消极作用降低到最小

4、SPS协定简介a、基本权利和义务：各成员有权采取为保护人类、动物或植物的生命或健康所必需的卫生与植物卫生措施，成员之间不应歧视等；b、国际化和标准化：各成员的卫生与植物卫生措施应根据现有的国际标准、指南或建议制定；c、风险评估与检疫的保护措施：检疫措施应建立在风险评估基础之上；d、透明度：检疫法规和标准应对外公布。

5、OIE：1）OIE简介：国际兽医局(Office Internationa Dee Epizooties，简称OIE)，即世界动物卫生组织；2）OIE主要任务：收集并向各国通报全世界的动物疫情的发生发展情况，以及相应的控制措施；促进各成员国对动物疫病的监测和控制的研究；协调各成员国之间动物及动物产品贸易的规定

6、国际动物卫生法典简介（International Animal Health Code）制订的目的：防止传染性疾病危害动物或人类健康，并避免不公正的贸易壁垒；主要内容：(1)成员国的义务和责任；(2)检疫性疫病的种类；(3)疫情信息通报；(4)国际贸易出证

7、FAO与国际植物保护公约：1）FAO与植物检疫的关系：制定了《国际植物保护公约》（International Plant Protection Convention，简称 IPPC），是目前植物保护领域中参加国家最多、影响最大的一个国际公约；2）《国际植物保护公约》宗旨：加强国际间植物保护的合作、促进国际植物保护信息的交流；有效防止危险性植物有害生物的传播；3）、《公约》的实施：IPPC 通过与区域保护组织和国家植物保护组织进行合作来实施。亚洲和太平洋区域植物保护委员会(Asia and Pacific Plant Protection Commission，简称APPPC)第3章动植物检疫程序

（1、动植物检疫审批的依据（1）法律依据：《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例、《植物检疫条例》《动物防疫法》，《进境动植物检疫审批管理办法》；（2）中国与输出国签订的双边检疫协定；（3）输出国家或地区的动植物疫情情况

2、运输过境的含义：指经陆路、水路、航空运输从我国口岸入境，经我国同一口岸运往其它国家或地区，以及从我国口岸入境，经我国境内运输后从另一口岸运往其它国家或地区

3、检疫许可的基本手续a、检疫审批的基本步骤1）、提出申请：填写〈中华人民共和国进境动植物检疫许可申请表〉及提供其他证明材料：动物：口岸检疫机构出具的〈进出境隔离检疫场许可证〉,用途，存放地点等植物：原产地有关疫情的情况,引种前隔离试种等2）、审批：辖区直属局初审合格后交国家质检总局终审3）、批准输入：国家质检总局签署审批意见，提出具体的检疫要求和进境的数量，同时指定允许进境的口岸，签发《检疫许可证》或者《检疫许可证申请未获批准通知单》。b、检疫许可证办理：网上申请：除特许审批物外，申请单位均采用网上申请形式的，应按国家质检总局的相关要求申办电子钥匙，并在所在地直属检验检疫局注册。书面申请：特许审批物均采用书面申请形式，不接受网上申请。c、检疫许可的重新办理①变更输入物的品种或者数量②变更输出国家或者地区③变更进境口岸④超过检疫许可审批有效期）

1、动植物检疫程序包括：检疫许可（检疫审批）、检疫申报、现场检疫和实验室检测、检疫处理、出证放行

2、检疫许可含义：是检疫机构根据货主或者是代理人的申请，依据国家有关法律、法规，对检疫物审查并决定是否批准输入的法定程序。包括：一般检疫物，禁止进境检疫物，过境检疫物。

3、检疫许可的主要作用：(1)避免盲目进境，减少经济损失(2)提出检疫要求，加强预防传入(3)依据贸易合同，进行合理索赔

4、检疫许可的类型与范围：a、一般检疫许可：依法检疫进境的动植物及动植物产品。范围如下： ①通过贸易、科技合作、赠送、援助等方式输入的动植物、动植物产品：活动物、食用性动物产品、非食用性动物产品；果蔬类；烟草类；粮谷类；豆类；薯类；饲料类；其他类（植物栽培介质）②运输过境动物或者过境转基因产品在过境前提出申请，说明过境口岸、路线。b、特殊检疫许可：对禁止输入物的许可为特殊许可。范围如下：①动植物病原体(包括菌种、毒种等)、害虫及其他有害生物；②动植物疫情流行国家和地区的有关动植物、动植物产品和其他检疫物；③动物尸体(例如动物标本等)；④土壤

5、检疫处理(quarantine treatment)是检疫机关根据检验、检测的结果以及相关规定，采用一定的方式对检疫物实施处理的法定程序。检疫处理与除害处理有何区别？

6、熏蒸处理（fumigation treatment）①含义：利用熏蒸剂在密闭的场所或容器内杀死病菌、害虫等有害生物的除害技术②方法：常压熏蒸、真空熏蒸③熏蒸剂a、溴甲烷，特性：无色无味气体；使用：穿透性好，扩散迅速，对害虫的杀灭作用强，是植物检疫较好的熏蒸剂；对人和动物有毒；b、磷化氢)：常用于防治动植物产品和其他贮藏品上的昆虫，一般不用于有生命植物的熏蒸。多为常压熏蒸；对人的神经毒性可在体内蓄积；c、硫酰氟：对植物有毒不能用于活植物的处理；不能用来处理食品和食品原料；毒性大，无法解毒；d、环氧乙烷；e、甲醛：用于受污染的房间、仓库及船舱的消毒

7、检疫结果正确判定的意义：将阳性判为阴性，会造成动物疫病传入或传出国境；将阴性判为阳性，进口国就要做退回或销毁处理，不仅影响对外贸易的发展，而且有损于中国检验检疫机关的形象第4章动植物检疫措施

1、风险的定义、特征：由于某些因素而引致损失事件发生的可能性，4个主要特征：①未来性：将来可能发生的导致损失的事件；②损害性：风险发生的后果；③不确定性：是风险的最根本特性；④可预测性：可以通过数理统计原理(如概率论等)进行预测

2、动植物风险分析的三要素：风险评估，风险管理，风险交流

3、动植物检疫风险分析的作用1)预知外来风险，进一步保护农业生产安全；2)遵守国际规则，进一步促进国际贸易发展；3)强调科学技术，进一步提高检疫工作水平

4、动物、动物产品进口风险分析的步骤1)危害确认；2)风险评估：①释放评估(release assessment)；②接触评估(exposure assessment)；③后果评估(consequence assessment)；④风险计算(risk estimation)；3)风险管理；4)风险交流

5、有害生物风险分析(Pest Risk Analysis 简称PRA):确定有害生物是否为检疫性有害生物并评价其传入的可能性，同时为降低检疫性有害生物传入风险的决策过程。主要步骤：第一阶段：第一、检疫性有害生物可能传入和扩散的传播途径开始分析；第二、从查明有害生物开始的有害生物风险分析；第三、从审查或修改政策开始有害生物风险分析。开始阶段的结论：应已查明有害生物本身是潜在的检疫性有害生物，或者是与某个传播途径有关的潜在的检疫性有害生物；否则PRA应该停止。

第二阶段：有害生物风险评估：第一、有害生物是否符合检疫性有害生物定义中的地理和管理准；

第二、在有害生物风险分析地区定殖的可能性；第三、在有害生物风险分析地区扩散的可能性；第四、有害生物的潜在经济重要性：如果有害生物在PRA地区没有潜在的经济重要性，则其不符合检疫性有害生物的定义，对其的PRA可以停止；第五、有害生物传入的潜能；第三阶段风险管理阶段：第一步、形成备选方案清单；第二步、选择备选方案；第三步、实施后监测和评价其有效性。

6、产地检疫(producing area quarantine)：是动植物或动植物产品在国内省(地)间或省(地)内进行调运前，由检疫人员在其生长或生产期间于原产地进行检验、检测，以防止管制性动物疫病或植物有害生物在国内传播或扩散的一项措施

7、预检(Pre-clearance)：是动植物或动植物产品出入境前，由检疫人员在其生长或生产期间于原产地进行检验、检测，以防止管制性动物疫病或植物有害生物在国际间传播或扩散的一项措施。

8、产地检疫与预检的比较：共同点：都是针对动植物或动植物产品的重要检疫措施；都是用来防止管制性动物疫病或植物有害生物从原产地向外传播和扩散。二者的主要区别：①主管部门不同；②针对的原产地不同；③针对的疫情不同

9、产地检疫与预检的作用：1)便于发现疫情，结果更为准确2)简化检疫手续，加快商品流通。经产地检疫和预检合格的动植物及其产品，在出境或国内调运时一般不需再检疫，凭《产地检疫合格证书》换取《检疫证书》即可；3)保护货主利益，避免更大损失

10、隔离检疫的必要性：①动物疫病或某些植物有害生物具有潜伏期和免疫应答反应期，短时间内可能不发病或无症状；② 动物在运输途中存在再感染的可能性；③某些植物有害生物到达一新地后，存在新猖撅现象，以及生理小种和毒系的分化现象

11、隔离检疫措施的重要作用：①有助于解决现场检疫的后续检疫问题；②有助于避免或减少检疫中的漏检问题③有助于进一步提高检疫结果的准确度④有助于更为有效地控制管制性有害生物的输入或输出

12、检疫监管含义：又称检疫监督管理，是检疫机关对进出境或过境的动植物、动植物产品的生产、加工、存放等过程以及动物疫病，植物有害生物疫情实行监督管理的一种检疫措施

13、检疫监管的作用：①加快现场检疫速度，避免货物的大量滞留；②避免现场漏检问题

14、检疫监管的基本方法：(1)实行注册登记制度:经营进出口业务频繁，量大的企业实行；(2)进行防疫工作指导；(3)建立监管库区；(4)进行疫情监测:及时发现、了解危险性动物疫病和植物有害生物的定殖和传播情况

15、中国动植物检疫风险分析的实践：中国的动植物检疫风险分析研究开始于20世纪80年代；1995年成立了中国植物有害生物风险分析工作组。确立了PRA指标体系、指标评判方法以及计算公式等；2002年，国家质量监督检验检疫总局成立了中国进出境动植物检疫风险分析委员会；2002年,出台《进境动物和动物产品风险分析管理规定》；2002年,出台《进境植物和植物产品风险分析管理规定》

16、划定疫区目的：有利于控制、消灭检疫对象，最大限度地减少对经济发展和商品流通的影响。

17、划定保护区含义：某一检疫性植物有害生物发生比较普遍的情况下，对尚无此有害生物分布的地区，为防止被其污染或人为传入，经省人民政府批准划定，并采取保护措施的区域。

18、调运检疫目的：防止检疫对象随植物及植物产品的调运而传播蔓延。

19、运输检疫含义：指对运出县境的动物所实施的检疫。

20、市场检疫含义：动植物及其产品在市场交易中所进行的检疫。

21、市场检疫目的：防止检疫对象通过市场而扩散传播。

第5章动物检验检疫技术

1、动物检疫的基本方法

（一）、临床检疫：a、群体检查：得来自同一地区或同一批的畜禽划为一群，或以圈为一群进行检查，对禽、免、犬可按笼、箱划分进行群检；b、个体检查1）看：观察畜禽的外部表现；2）听：听畜禽各器官有无异常声音；3）摸：用手触摸畜体各部，结合看、听进一步了解被检动物组织和器官的机能状态；4）检：重点是检测体温，与运输、曝晒、运动、拥挤等原因引起的体温升高相区别；

（二）实验室检验：a、病料的采集、送检和检验：1）病料的采集：①分离细菌病料的采集；②分离病毒病料的采集；③ 供血清学检验样品的采集血液获得血清④ 组织学检查用病料采集病理组织⑤ 分离真菌病料的采集；2）、病料的包装与送检① 病料的保存与包装：玻质、塑料等无菌包装；② 病料的送检：附病料送检单，冷藏送检b、实验室检测方法：(1)病理组织学检查；(2)微生物学检查；（3)寄生虫病学检查;(4)免疫学检查；(5)分子生物学技术：PCR技术；(6)理化检验： pH值测定、挥发性盐基总氮测定等第六章检疫性动物疫病

1、动物疫病：是危害或可能危害动物及动物产品的任何传染病和寄生虫病

2、检疫性动物疫病：是对受其威胁的地区具有潜在经济重要性，但尚未在该地区发生，或虽已发生但分布未广并正在进行官方控制的动物疫病

3、人畜共患病（人兽共患病）：人类和脊椎动物之间自然传播的疾病

4、动物疫病的种类：根据病原：传染病和寄生虫病；根据宿主：人畜共患病、猪疫病，反刍动物疫病，家禽(鸡、鸭、鹅等)疫病，水生动物疫病等；根据疫病的危害程度：进出境动物疫病分为一类和二类；国内动物疫病分为一类、二类、三类

5、病原：指引起动物特定疾病的生物因子，包括病原性微生物和寄生虫

6、动物疫病的危害：动物本身的健康问题；影响畜牧业生产；导致公共卫生安全问题；阻碍国际贸易的发展

7、检疫性动物疫病的种类：1)进出境检疫性动物疫病：进境检疫性动物疫病《进出境动植物检疫法》、《中华人民共和国进境动物一、二类传染病、寄生虫名录》；出境检疫性动物疫病，依照我国与进口国签订的动物检疫及动物卫生协定、协议等有关检疫要求而定：我国的标准《中华人民共和国动物防疫法》；OIE的标准-《国际动物卫生法典》；2）国内检疫性动物疫病《中华人民共和国一、二、三类动物疫病病种名录》：一类动物疫病：是指对人和动物危害严重，需要采取紧急、严厉的强制性预防、控制和扑灭措施的疾病。口蹄疫、猪瘟、牛瘟、蓝舍病；二类动物疫病：是指可造成重大经济损失，需要采取严格控制扑灭措施，防止扩散的疾病。狂犬病，炭疽，弓形虫病；三类动物疫病：是指常见多发、可能造成重大经济损失，需要控制和净化的疾病。肝片吸虫病，丝虫病

8、进出境一、二类动物疫病的定义：一类动物疫病：是指具有非常快速的传播潜力，能引起严重社会经济或公共卫生后果，并对动物和动物产品的国际贸易具有重大影响的传染病；二类动物疫病：是指对社会经济或公共卫生具有影响，并对动物和动物产品国际贸易具有明显影响的传染病或寄生虫病

9、进境检疫性动物一类疫病：口蹄疫、猪水疱病、非洲猪瘟、猪瘟、牛瘟、小反刍兽疫、蓝舌病、痒病、禽流感、新城疫、鸭瘟、牛肺疫、牛结节疹、非洲马瘟（猪水泡病，可感染人；非洲马瘟，可感染人；痒病-朊病毒，可感染人；牛海绵脑装病，朊病毒，可感染给人；禽流感-A型禽流感病毒，人畜共患；新城疫，人畜共患；口蹄疫-口蹄疫病毒，人畜共患。）

10、进境检疫性动物二类疫病：

（一）多种动物共患病：炭疽、狂犬病、布氏杆菌病、结核病、Ｑ热、裂谷热；

（二）牛病：锥虫病、赤羽病、中山病、茨城病；

（三）羊病：绵羊痘、衣原体病、梅迪-维斯纳病、边界病；

（四）猪病：猪传染性脑脊髓炎、猪痢疾、猪繁殖与呼吸综合症；

（五）马病：委内瑞拉马脑脊髓炎、马鼻疽、类鼻疽；

（六）禽病：传染性法氏囊病、鸡伤寒、禽痘、马立克氏病、鹦鹉热；

（七）啮齿动物病：兔病毒性出血症、兔黏液瘤病、野兔热；

（八）水生动物病：鱼传染性胰脏坏死病、鱼病毒性出血性败血症、斑节对虾杆状病毒病；(九)蜂病：美洲蜂幼虫腐臭病、蜂螨病

第7章、肉品检验检疫技术

1、肉品新鲜度的检测1）、感观检查；2）微生物检验：① 触片镜检；②细菌菌落总数的测定；③理化检验：测定肉的腐败程度：挥发性盐基总氮的测定； pH的测定

第8章、植物及植物产品检验检疫技术

1、危险性害虫的检验检疫：①直接观察通过肉眼或手持扩大镜，对植物及其产品、包装材料、运载工具进行检查；②过筛检验利用多层筛将害虫与其载体筛选分离；③解剖检验借助刀具剖开待检物品，检查是否有害虫存在；④ 加热分离检验：原理：利用害虫在受热时苏醒或变得活泼的特点。螨类检验中，利用活螨避光，怕热的习性，加热分离之；⑤比重检验：根据有害籽粒和正常籽粒比重不同，用盐溶液漂检分离的方法。

2、植物寄生线虫的检验：①直接检验:肉眼加放大镜检查，选取可疑的进一步检查；②、染色检验:适于检验植物组织中的内寄生线虫；③分离检验：活线虫的检查：1)改良贝尔曼漏斗法。2)过筛检验法：本法用于从大量土壤中分离各类线虫；3)漂浮分离法：本法利用干燥的线虫胞囊能漂浮在水面的特性分离土壤中的线虫

3、植物病原真菌的检验①直接检验：适用于具有明显症状的植物材料；②洗涤检验：用于检测种子表面附着的真菌孢子：洗脱孢子离心富集镜检计数孢子生活力测定；③染色检验：染病的组织，或病原菌本身，经特殊的化学药品处理后，可带有特殊的颜色；④萌发检验：种子携带的真菌，在种子萌发阶段即可开始侵染，甚至有些在种子还未萌发时就可长出病菌；⑤生长检验：供试材料种植在经过高压蒸汽灭菌处理或干热灭菌的土壤、沙砾、石英砂或各种人工基质中，在隔离场所和适宜条件下栽培，根据幼苗和成株的症状鉴定；

6、分离培养检验：植物中病原真菌的常规分离培养、纯化等

4、植物病原细菌的检验：直接检验：软腐、萎蔫；细菌分离培养法：分离后用于鉴定；生理生化测定：鉴定；致病性测定：直接把培养物接种到目标植物上，根据其典型症状来鉴定致病性；过敏性反应测定：致病性检测时间较长，用过敏反应鉴定，只需24-48 小时，快速区分病原菌和腐生菌；噬菌体检验：在液体培养时，使混浊的细菌悬浮液变得澄清；在固体平板上培养时，呈现“噬菌斑”；生长检验：根据幼芽和幼苗症状，对致病性作进一步的鉴定

5、植物病原病毒的检验：直接检验；生长检验：在生长期间根据症状检出病株；指示植物鉴定：种子苗木带毒以及在生长期检验中所发现的潜伏侵染的可疑病株，常用接种指示植物的方法予以鉴定

6、杂草籽检验1）样品过筛：杂草籽籽粒与种子的籽粒大小不同；2）外部形态性状的鉴定：目测或借助解剖镜观察，根据其外观形态特征；3）解剖鉴定：将种子浸泡软化后解剖检查其内部形态、结构、颜色；4）幼苗鉴定：检查萌发方式以及胚芽鞘、胚轴、子叶和初生叶的形态；5)种植观察：观察花果特征第9章检疫性植物有害生物

1、植物有害生物：任何对植物或植物产品有害的植物、动物或病原体

2、非管制性有害生物是指那些没有被官方采取检疫手段进行控制的植物有害生物

3、管制性有害生物是指那些正在被官方采取检疫手段进行控制的有害生物，包括检疫性有害生物和管制的非检疫性有害生物

4、检疫性植物有害生物：是指那些对受其威胁的地区具有潜在经济重要性，但尚未在该地区发生，或虽已发生但分布不广并正在进行官方控制的植物有害生物。

5、管制的非检疫性有害生物（RNQC）：指的是危及种植用植物的预定用途并产生无法接受的经济影响，因而在输入国家或地区正在受到控制的非检疫性植物有害生物。

第一题：中国动植物检疫的主要法规包括哪些类别？具体有哪些法规与名录？

（一）进出境动植物检疫法规

1、进出境动植物检疫法及其实施条例：

《中华人民共和国进出境动植物检疫法》1992年施行：防止动物传染病、寄生虫病和植物危险性有害生物传入、传出国境，保护农林牧渔业生产安全和人体健康；《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》1997年施行

2、进出境动植物检疫相关名录：1）《中华人民共和国禁止携带、邮寄进境的动物、动物产品和其他检疫物名录》：1992年由农业部发布。第一为动物类；第二为动物产品类；第三为其他检疫物(如菌种、动物标本等)；2）1992年由农业部发布的《中华人民共和国进境动物一、二类传染病、寄生虫病名录》一类传染病计15种，如：禽流感、口蹄疫等；二类传染病和寄生虫病计82种；3)《中华人民共和国进境植物检疫禁止进境物名录》, 1992年由农业部发布,共包括11类禁止进境物；4)《中华人民共和国进境植物检疫性有害生物名录》，２００７年由国家质检总局与农业部发布，４３５种有害生物；5)应检物品名录：《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》（简称《检验检疫商品目录》）

（二）中国国内动植物检疫主要法规

1、《中华人民共和国动物防疫法》，1997年制定，2007年修订，2008年实施；1）动物疫病的预防：对造成严重危害的动物疫病实施强制免疫:口蹄疫、猪瘟、禽流感、猪蓝耳病;规定禁止经营的动物、动物产品；2)动物疫病的控制和扑灭：发生一、二类动物疫病时划定疫区，并对疫区实行封锁；3)动物和动物产品的检疫：定点屠宰、集中检疫，动物及动物产品凭检疫证明出售、运输、参加展览、演出和比赛；4)法律责任：对各种违法行为均做出了相应的处罚规定;另外是对动物检疫工作人员的违法处罚

2、《植物检疫条例》(包括调运检疫、产地检疫、国外引种检疫、紧急防治、法律责任)与植物检疫条例配套使用的《植物检疫条例实施细则》（包括农业部分和林业部分）

3、名录有：2006年农业部发布的全国农业植物检疫性有害生物名单，《应施检疫的植物及植物产品名单》和2004年林业部发布的全国林业植物检疫性有害生物名单

（人人答案：检疫范围：进出境动植物、动植物产品和其他检疫物，装载动植物、动植物产品和其他检疫物的装载容器、包装物，以及来自动植物疫区的运输工具；检疫职权问题：检疫机关各项职权，检疫人员的各项职权，如可登船、登车、等级实施检疫，对一些资料具有查看拷贝功能；禁止进境物：动植物病原体、害虫及有害生物；动植物疫情流行的国家地区的有关动植物、动植物产品和其他检疫物、动物尸体、土壤；检疫项目：进境检疫，出境检疫，过境检疫，携带、邮寄物检疫、运输工具检疫；检疫措施问题：检疫程序，相关检疫措施；法律责任问题：检疫机关和检疫人员的处罚、被检疫单位或法人的处罚。《中华人民共和国动植物防疫法》《植物检疫条例》；《中华人民共和国禁止携带、邮寄进境的动物、动物产品和其他检疫物名录》《中华人民共和国进境动物一、二类传染病、寄生虫名录》《中华人民共和国进境植物检疫禁止进境物名录》《中华人民共和国进境植物检疫性有害生物名录》。）第二题：SPS协定：《实施卫生和植物卫生措施协定》(Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures，简称SPS Agreement或SPS协定)：是WTO针对动植物安全与检疫问题而专门制订和实施的一个国际准则。OIE：国际兽医局(Office Internationa Dee Epizooties，即OIE)，又称世界动物卫生组织 IPPC：《国际植物保护公约》（International Plant Protection Convention，简称 IPPC），是目前植物保护领域中参加国家最多、影响最大的一个国际公约

APPPC：亚洲和太平洋区域植物保护委员会(Asia and Pacific Plant Protection Commission，简称APPPC)第三题：检疫处理与除害处理有何区别？

检疫处理是检疫机关根据检验、检测的结果以及相关规定，采用一定的方式对检疫物实施处理的法定程序。除害处理是检疫处理的一种方式。检疫处理包括：1）除害处理：通过物理、化学和其他方法杀灭有害生物，包括熏蒸、消毒、高温处理、低温处理等；2）扑杀：对经检疫不合格的动物，依照法律规定，用不放血的方法进行宰杀，消灭传染源；3）销毁处理：用化学处理、焚烧、深埋或其他有效方法，彻底消灭病原体及其载体；4）退回：对尚未卸离运输工具的不合格检疫物，可用原运输工具退回输出国；对已经卸离运输工具的不合格检疫物，在不扩大传染的前提下，由原入境口岸在检疫机关的监管下退回输出国；5）截留：对旅客携带的检疫物，经现场检疫认为需要除害、退回或销毁的，签发《出入境人员携带物留检/处理凭证》，作为检疫的辅助手段；6）封存：对需进行检疫处理的检疫物，应及时予以封存，防止疫情扩散，是检疫处理的辅助手段。此外，还有“不准出境”、“不准入境”等处理方式。检疫除害处理包括：常规消毒、熏蒸处理、其他化学处理方法（防腐处理、化学农药处理）、低温处理、高温处理、气调处理等。我国检疫处理宗旨是，在保证动植物病虫害不传入或传出国境的前提下，同时考虑尽量减少经济损失以促进对外贸易的发展。发现不合格检疫物，下发《检疫处理通知单》，再进行除害处理。

第四题：我国某一外贸公司，拟从美国进口柑橘和牛肉，请从动植物检疫程序的角度设想、分析需要经过的步骤以及涉及的单证。

动植物检疫程序包括：检疫许可、检疫申报、现场检疫和实验室检测、检疫处理、出证放行检疫许可阶段1）、提出申请：填写〈中华人民共和国进境动植物检疫许可申请表〉及提供其他证明材料；2）、审批；3）、批准输入：签发《检疫许可证》或者《检疫许可证申请未获批准通知单》，最后办理检疫许可证。检疫申报阶段的基本手续：提交报检员证，报检单，检疫许可证，检疫证书、原产地证书，贸易合同或协议证书，发票等。现场检疫阶段：首先核实单证：动物（动物检疫证书，进行临床检查等合格后出具《调离通知单》到制定的场所进行隔离检疫）；动物产品；植物及植物产品；运输工具、铺垫材料：进行防疫消毒处理；

实验室检测阶段：借助实验室的仪器设备对检疫物样品进行动物疫病和植物有害生物检查、鉴定；经检疫处理后，检疫机关根据检疫或除害处理结果，判断合格后签发相关单证并决定准予输入

（人人答案：检疫许可—报检—现场检疫—实验室检验：若不合格，下发《检验检疫处理通知书》；若合格，下发《入境货物检验检疫证明》，之后下发《入境货物通关单》。之后退运或销毁，下发《检验检疫证书》，提出索赔。若入境货物无法再口岸落实检验，签发《入境货物调离通知单》调离至货物目的地进行检验，凭《入境货物调离通知单》的第一联办理通关手续。）

第五题：风险分析的作用是什么？

动植物检疫风险分析，是动植物检疫必要措施之一，可预估危险性动物疫病和植物有害生物入侵的风险，确定管制性动物疫病和植物有害生物，并提出相应检疫手段以降低预估风险，能提高动植物检疫的科学性透明性，从而较为有效降低动植物检疫对贸易造成的不利影响。

预知外来风险，进一步保护农业生产安全；遵守国际规则，进一步促进国际贸易发展；强调科学技术，进一步提高检疫工作水平。

第六题：什么是屠宰检疫？包括哪两个部分，有何意义？

肉用商品畜禽在屠宰加工过程中所进行的检疫，防止畜禽疫病通过屠宰加工环节而扩散和传播，包括宰前检疫和宰后检验。宰前检疫：核对产地检疫证明或运输检疫证明；进行临床检查；作用：(1)能及时查出患病动物，做到早发现，早处理，防止疫病扩散；⑵能及时发现和剔出患病动物和伤残动物，有利于做到病、健分宰，减轻肉品污染，提高肉品卫生质量，减少经济损失；⑶通过查证验物，发现和纠正违反动物防疫法律法规的行为，维护动物防疫法的尊严，促进动物免疫接种和动物产地检疫工作的实施；宰后检疫指动物在放血解体的情况下，直接检查肉尸、内脏，对肉尸、内脏所表现的病理变化和异常现象进行综合判断，得出检验结论。意义：①对临床症状不明显或处于潜伏期在宰前难发现的疫病较容易检出。②及时发现非传染性畜禽胴体和内脏的某些病变,及时作出判断和及早处理。③保证肉品卫生安全，防止疫病的传播和人畜共患病的发生。

第七题：试举例说明检疫性有害生物的基本类别(每一类别2例)

一、检疫性植物病原物：

（一）检疫性病原真菌：小麦矮腥黑穗病菌、大豆疫病菌、烟草霜霉病、栗疫病菌；

（二）检疫性病原原核生物：梨火疫病菌、玉米细菌性枯萎病；

（三）检疫性病原病毒：番茄环斑病毒、烟草环斑病毒；

（四）检疫性病原线虫：香蕉穿孔线虫、松材线虫

二、检疫性害虫

（一）检疫性实蝇：地中海实蝇、南美按实蝇、苹果实蝇、橘小实蝇；(二)检疫性甲虫：菜豆象、墨西哥棉铃象、马铃薯甲虫、欧洲榆小蠹、谷斑皮蠹、稻水象甲、大谷蠹、双钩异翅长蠹、椰心叶甲；

（三）检疫性娥类：苹果蠹蛾、美国白蛾

三、检疫性杂草

（一）寄生型检疫性杂草：菟丝子属、列当属；

（二）有毒型检疫性杂草：毒麦、假高粱；

（三）其他检疫性杂草：紫茎泽兰、薇甘菊、豚草

第八题：请比较检疫性有害生物与管制的非检疫性有害生物的区别

3.西方行政学论述题答案1 篇三

从西方行政学的鼻祖威尔逊在其论文《行政学之研究》中提出政治与行政二分法后，古德诺对其进一步阐述与发展，接着众多学者对其进行反思与批评，比如，“尽管西蒙猛烈地抨击传统行政学的政治与行政二分法和所谓的行政原则，并提出一种以决策为中心的行政理论，但他最终并未摆脱传统行政学框架的束缚。”

一、政治与行政二分法的提出与发展

行政与政治二分法观点的主要代表人物是美国学者威尔逊和古德诺，威尔逊在《行政学之研究》一文对行政与政治的差别加以了阐述，他认为：“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。„„行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无须找麻烦地去直接指挥行政管理机构。政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面’的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成’，但行政管理并不因此就是政治。”古德诺第一次从政府功能区分的角度明确提出政治与行政是政府的两种不同功能。在《政治与行政》一书中，指出“在所有政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，这两种功能分别就是：政治与行政。”在政治与行政二分法提出的基础上，韦伯从组织体制的角度提出了官僚制理论，继而出现了泰勒的科学管理理论和法约尔的一般管理理论，在一定程度上加强了政治与行政二分法的合理性。

二、政治与行政的关系是密不可分，行政过程充满政治因素

古德洛在《政治与行政》一书中这样论述：“所谓政治，是国家意志是表现，也是民意的表现和政策的决定。它是由议会掌握的制订法律和政策以表达表达国家意志的权力。所谓行政，是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行。”这就是著名的政治与行政两分法的论点。这样，古德诺就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治与行政的二分法。

三、正确看待政治与行政之间的关系的若干思考

（一）政治对行政的适度控制是政治与行政协调的重要基础。

政治与行政取得协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的控制。这种控制可以通过法定的制度来达到，比如，英国的内阁对议会负责的体制。在英国，人民通过对议会的控制达到他们对国家意志表达的控制后，他们就立刻着手使议会对被委以国家意志执行的政府机构有一种控制权。或者这种控制可以通过法外途径来实现，比如美国的政党控制行政的机制。美国是政党，正像他们热衷于按照必须以表达国家意志为准则，选举具有明显的政治色彩的团体那样去进行行政和执行官的选举。政党制度由此保证了政治功能与行政功能之间的协调，而这种协调是政府成功地开展工作所必须的。不过，我们在认识到政治必须对行政实施控制的同时，也必须注意到这种控制有一定的限度，应该使这种控制扩展到国家意志的表达与执行之间产生非常需要的协调为止。如果控制扩展超出了一定限度的话，它就会立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能实现。

（二）行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。

协调不仅取决于政治对行政的适度控制是问题，而且还取决于行政权利是必要集中问题。国家的分权，特别是中央和地方的分权，容易造成行政力量统一性的破坏，从而使国家意志表达是执行出现问题。要控制出现这种问题，只有通过行政权的集中这个唯一的途径。因为只有行政在一定程度上被集权化了，才能达到政治与行政功能之间的必要协调。.结合我国实际谈谈你对关于行政环境与行政管理的论述的看法。

行政环境是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理，行政行为以及行政效果的各种因素的总和。怀特指出，现代国家政府行政的任务，深受这一时代政治，经济与文化环境的影响。他认为，环境首先影响着国家的行政制度及组织。其次，国家经济上的发展变化也直接影响着国家行政职能，任务范围的变化发展。对此，怀特指出：“后工业革命影响到社会经济，政治等方面的改革，促进了国家行政管理的新概念，放任主义观念已被抛弃。”因此现代国家的工作，正向各方面发展之中，同时因国家新政纲的各个方面均反映未行政工作的增加，于是行政范围亦正向各方面发展。

我国当前正处于由计划经济向社会主义市场经济的转轨时期。在传统计划集权体制下，我国占主流的行政总体价值观是管制型行政价值观，即认为政府的基本价值就在于对社会进行全方位的管制。相应地，行政系统的存在价值主要在于按少数精英领导的个人理想及经验思维所构建起来的蓝图去改造社会、自然和人本身。

这种类型的行政体系往往需要靠行政强制与命令来加以维持；行政管制成为系统的核心功能与主要特征。随着改革开放进程的启动，尤其是随着社会主义市场经济建设目标的逐渐确立，服务导向型行政文化已经开始萌芽、成长。这种价值观要求行政组织以提供公共产品与服务、改善人民经济文化生活为基本功能与价值取向。它的兴起，将对在管制型行政文化观念下建立起来的现行行政体制产生巨大冲击，要求行政系统在功能、结构、运行程序与规则等各个方面做出相适应的变革。

沃尔多如何论述官僚制与民主之间的关系？联系我国实际谈谈你对此的认识。

沃尔多认为，民主是一个同样可以应用于政治事物和行政¬¬---官僚事物的术语。在他看来，官僚制组织并非与民主概念完全不相容的，官僚制组织可以为民主价值观提供重要支持。当然，他们二者也有一些相抵触的特点，官僚制强调的是等级规程，而民主强调的是平等；官僚制依靠的是纪律和监督，而民主强调的是自由原则。

我国从古代到近代的封建专制统治也自然造成和培育了我国民众的臣民意识和奴隶精神。中国几千年封建专制之所以得以建立和延续，至今其流毒也远远未肃清，其根本原因就是建立在民众的臣民意识和奴隶意识之上的。因此，国民个体主体性的培植与确立既是建立和加速社会主义民主政治建设进程的基础，又是巩固和发展社会主义民主政治建设的前提条件。所以，社会主义现代民主政治的影响将永远不会在某一阶段或某一领域就停止不前，而将成为对现代人和现代社会永无止境的挑战过程。在这个永无止境的挑战过程中，深入推行社会主义民主政治制度将不断地有利于培植个体的主体性和高扬人的个性；而人的主体的确立和个性的高扬，更有利于巩固和促进社会主义政治制度的完善和发展。并使“社会主义民主”从“制度化”逐渐走向生活化，从而使社会主义“民主”由手段到目的的转化和实现，使社会主义民主精神成为民众最宝贵的一种精神品质。所以，深入改革和推行社会主义现代民主政治和个人主体性的确立是一个双向互动，相互促进的不断运行和发展的无止境的过程。

德鲁克的目标管理理论有哪些基本内容？

目标管理又称为成果管理，它是在泰罗的科学管理和行为科学管理理论的基础上，形成的一套管理制度。它强调：“凡是工作状况和成果直接地、严重的影响着公司的生存和繁荣发展的地方，目标管理是必要的，而且希望经理所能取得的成就必须来自企业目标的完成，他的成果必须用他对企业的成就有多大贡献来衡量”。

目标管理理论主要内容

德鲁克认为：企业的目的和任务必须转化为目标，目标的实现者同时也是目标的制定者。首先，他们必须一起确定企业的航标，即总目标，然后对总目标进行分解，使目标流程分明。其次，在总目标的指导下，各级职能部门制定自己的目标。再次，为了实现各层目标必须权力下放，培养一线职员主人翁的意识，唤起他们的创造性，积极性、主动性。除此之外，绝对的自由必须有一个绳索——强调成果第一，否则总目标只是一种形式，而没有实质内容。企业管理人员必须通过目标对下级进行领导并以此来保证企业总目标，如果没有方向一致的分目标来指导每个人的工作，则企业的规模越大，人员越多时，发生冲突和浪费的可能性就越大。只有每个管理人员和工人都完成了自己的分目标，整个企业的总目标才有完成的希望。企业管理人员对下级进行考核和奖励也是依据这些分目标。他还主张：在目标实施阶段，应充分信任下级人员，实行权力下放和民主协商，使下级人员进行自我控制，独立自主地完成各自的任务。成果评价和奖励也必须严格按照每个管理人员和工人的目标任务完成情况和实际成果大小来进行，以激励其工作热情，发挥其主动性和创造性。

目标管理的基本理论

(1)目标管理是参与管理的一种形式。《管理学》指出管理是一门科学，也是一门艺术，他包括五大功能，而目标管理包含于控制功能。

(2)强调“自我控制”。任何员工都喜欢被看作被“领导”而不是一台永不停止的机器，目标管理的主旨在于“用自我控制”的管理代替“压制性的管理”。

(3)经理权力下放。经理不是一位体育教练，而是一位实干家。经理权力下放，有利于为职工创造一个舒适的工作舞台，而不是家长式的管理的氛围。现代文明时代任何人都主张推崇民主而拒绝独裁。

(4)效益优先。目标管理的目的就是体现效益。传统的管理方式，往往容易犯主观主义错误。

布坎南所说的“政府失败”是什么意思？你怎么看他对这种“失败”的根源的分析及政策建议？

詹姆斯•布坎南是公共选择理论的创始人，他的政府失败理论是其公共选择理论的一个核心主题。布坎南认为，市场经济条件下政府干预行为的局限性或政府失败问题是现代西方社会面临的种种困难的根源．而政府失败表现为公共决策失误、政府工作机构的低效率、政府的扩张和政府的寻租活动。因而，救治“政府失败”的对策首先是限制国家权力的增长，如提高社会民主程度、在公共部门恢复自由竞争、改善官僚体制的运转效率及进行宪制改革；其次是减少福利国家的浪费，如进行财政立宪、税制选择、平衡预算、限制税收支出及调整货币政策。布坎南的政府失败理论对于我国政府处理好政府与市场关系．搞好经济体制转轨和政府改革具有重要的启发意义。在当前的政府改革中，特别有必要注重法律和制度建设。基于公共选择理论政府失灵的分析和政策建议，中国的政府机构改革应该做好以下三方面的工作：

首先，要转变观念，摒弃传统计划体制下形成的“政府万能”的观念，正确认识政府干预经济的作用。不能片面夸大，更不能一味的削弱。在发展市场经济的过程中，必须把握好政府干预的限度，确定政府干预的内容、范围和手段，发挥市场机制的主体性作用和政府干预的补充性作用。

其次，引入竞争机制，进行市场化取向的政府管理改革。在以经济建设为中心的今天，经济职能已成为政府的首要职能，政府对经济中公共物品的垄断是导致滥用经济职能的最重要的原因。因此我们在确定政府及其下属机构的经济职能时，应尽可能引入竞争机制，打破垄断的局面。

最后，要加强政府法治及监督制度建设，使政府行为法治化。公共选择理论强调历险改革，注重宪法，法律，规则的建设尤其是公共决策规则的改革。

结合我国实际谈谈你对奥斯本与古德塞尔提出的不同的政府改革的原则的看法

奥斯本的《改造政府》一书为行动蓝本的。在这本著作中，奥斯本先生提出可建立企业家政府，以企业家精神提高政府能力的理念。其核心是：政府不仅要维护社会正义与公平，而且要象企业家一样追求效率，企业家总把经济资源从生产和产出低的地方转移到高的比方，企业化政府也应当如此。然而，针对这十大原则，古德赛尔也同样提出了十条原则，许多学者都认为后者是对前者的否定，其实这种看法是片面的。

首先，古德赛尔十条原则中的一些具体内容：“政府应该是灵活的，富有创造性的，但同时也应具备公共责任心”，“政府活动的社会效果固然重要，但也尊重需要那些为政府服务的雇员”，“在政府中，采取私营企业的管理模式必须不违背机会平等和公正监督的原则”“处理公共问题应是有创造性的，但不能让少数人中饱私囊” 从这些条文的阐述上，可以清楚地看出作者并非是对“企业家政府理论”的一味否定，相反是建立在肯定和赞同的基础上的。只不过他看到了“企业家精神”在政府中也应当有所限度。在提高效率、创新和减少财政负担上等方面确实应当学习企业家。但学习并不意味着照单全收，也不是要不加区别。这并不能以牺牲公正、公平、责任心、破坏基本规范和法定程序为代价。利用企业家精神只是为了更好地实现这些目的的手段。政府与官员需要的是他们的某些精神，而不是成为真正的企业老板或企业。以这点看古德赛尔十原则是对奥斯本十原则的修正与规范，并对可能带来的不良副产品提出预警。他们的并不存在根本的分歧，只是侧重点不一样。对于我国当前政治文明建设与政治体制改革，十六大报告上有这样一段话：“要坚持从我国国情出发，总结自己的实践经验，同时借鉴人类政治文明的有效成果，绝不照搬西方政治体制的模式。”同时，在民主决策和权利监督等方面，各种有效的机制和办法是一种政治技术，本身是没有阶级性的。这是我们对待西方先进理论的指南。学习借鉴是可以并且必要的，但并不能不加区分，一味抄袭，而应立足国情，辨证地吸收，从对实践有利的方向上加以引导和发挥。在具体操作上，不只片面追求高速度，期望一劳永逸，也不能急噪，期望立竿见影。要以“科学发展观”为指导，以人为本，统筹兼顾，循序渐进，使政治制度、政治意识、政治行为全面协调地同步前进，实现真正的政治行政可持续发展与科学。

霍桑认为全面质量管理方法对于消除政府公共部门的回应性障碍具有什么作用？

（1）回应性障碍之一：利益集团政治与被俘虏的官僚机构

霍哲认为，通常，公共代理机构倾向于听政党和有组织的利益集团的话，而不是倾向于聆听公众特地表达的“需求”。公民参与存在的一个常见问题就是绝大多数公民仍处于沉默状态，而且有组织的利益集团却在积极参与政治生活。在这种情境下，政策后果很可能是为有组织的利益集团而不是为了绝大多数公民而存在的。

在霍哲看来，全面质量管理关于建立组织间的协作并且为外部顾客开展培训的方法可以消除这种回应性障碍。我们可以让各种公民团体、志愿者协会以及公民代表参与一个地方社区的重要决策过程。此外，为了增进公民对政治生活的参与，还要运用通过使用互联网的在线参与，从长远观点看，至关重要的是要对多数公民进行培训，为地方社区提供在线参与方面的适当培训和信息正是政府公共部门的责任。

（2）回应性障碍之二：官僚专长与信息歪曲

在霍哲看来，官僚专长会通过若干基本渠道影响公共政策：不仅官僚能够收集到的信息和提出的咨询建议可以塑造政治官员的决策，而且官僚机构具有执行的能力，它们在开展政府的工作时常被赋予裁量权，所有这些因素在一个组织中都可能会导致诸如信息歪曲这样的消极后果。这种有意的信息歪曲可能会使得公共组织很难适应其环境的变化。

霍哲认为，这种回应性障碍可以通过全面质量管理的垂直协作和授权方法加以消除，因为垂直协作使每个雇员都有可能顺利地共享重要信息并且可以便于组织内部的“信息流动”。在他看来，一个垂直小组不仅使最高管理层能够有机会从下级管理层那里获得重要信息，而且垂直小组同时还使下级雇员可以有权做出一些将会满足公民需要的决策。而且授权还可以提前排除信息歪曲的可能性。

（3）回应性障碍之三：专业化结构与狭隘的局部观念

尽管行政效率会随着专业化的增强而提高，但极端的职能专业化也会导致机构之间“狭隘的局部观念”。鉴于职能专业化与职能的分化直接相关，所以公共机构可能很难及时有效地对公民的各种需求做出回应，而且，狭隘的局部观念反倒会拖延为公民提供的公共服务。霍哲认为，全面质量管理中利用水平协作的方法可以消除这种回应性障碍，因为全面质量管理强调的要点之一就是消除部门间的障碍，通过利用水平小组，可以减少机构和部门间的冲突和紧张关系，在一个水平小组中，成员们能够建立相互的理解并且能够学会超越单位边界的合作。

（4）回应性障碍之四：归因错误与管理失败

归因是指关于一个人直觉而不是因果直觉的判断。霍哲认为，在现实中，尽管组织领导者往往倾向于接受一些将组织成功归因于其自身行动并且将组织失败归因于他人行动或外部因素的范式，但是组织中的对立团体却可能具有相反的归因原则。就绩效管理而言，只要这种陈规信念支配着人的思维，无论是在个人层面还是在组织层面，绩效改进都很难实现，因为在这种情境下，人们并不试图找出政策或管理失败的原因，而且他们也不会承认“那是我们的错”。这种归因使得公共机构很难适应一种不断变化的环境，进而也就减少了对顾客需求的回应性。

霍哲认为，全面质量管理中承认雇员绩效的变动并消除数字定额的方法可以消除这种回应性障碍。在他看来，全面质量管理假定任何组织都可能既具有绩效表现好的工作人员也具有绩效表现差的工作人员。今天成为绩效表现好的人并非就意味着明天也是一个绩效表现好的人。同样，谁都不会知道一个在今天绩效表现差的人是否明天就会成为一个绩效出色的人。因此，采用全面质量管理方法的管理人员不会责备雇员的低绩效表现，相反，他们会努力从管理过程方面寻找原因。而且霍哲提醒人们注意，戴明的14点之一就是建议在这种情况下“消除数字定额和标准”，因为在数字定额和标准成为主要绩效指标的地方，劳方与管理方之间的关系很可能会处于敌对状态。在全面质量管理中，最重要的是以顾客为中心，承认雇员绩效的某种变动并消除数字目标和定额将会有助于公共机构以一种更加有效的方式回应顾客的需求。