省委经济工作暨城镇化工作会议

省委经济工作暨城镇化工作会议（精选14篇）

1.省委经济工作暨城镇化工作会议 篇一

在全县城乡居民社会养老保险暨城镇居

民

医疗保险工作会议上的讲话

县委常委、常务副县长xxx

（2012年8月29日）

同志们：

今天，在此召开全县城乡居民社会养老保险暨城镇居民医疗保险工作会议，主要任务是总结过去一年及今年以来工作，安排部署年内工作任务，确保完成两项民生工程全年目标。刚才，县教育局、XX镇和XX镇XX社区作了很好的发言，XX局长全面总结了两项工作开展情况，并对下一步工作进行了具体安排，讲得很好，我完全赞同。会议还对2011年度城乡居民养老保险工作先进集体和先进个人进行了表彰，希望大家学习先进、争当先进。下面，我就做好今年全县城乡居民社会养老保险和城镇居民医疗保险工作，强调三点意见：

一、思想认识要再提升，全面增强工作责任感和紧迫感 城乡居民社会养老保险和城镇居民医疗保险工作是党中央、国务院立足发展实际，从保障群众切身利益出发，出台的 1

重大惠民举措，对改善民生，统筹城乡发展，促进社会公平正义具有十分重要的现实意义。2011年，我县被纳入了第三批国家新型农村社会养老保险试点县，同时启动了城镇居民社会养老保险工作，实现了城乡居民社会养老保险制度的城乡全覆盖，让全县人民提前享受到了国家的惠民政策。一年来，在各镇和有关部门的共同努力下，城乡居民社会养老保险工作得到了群众的热烈欢迎和社会各界的大力支持，群众参保意识不断增强，参保覆盖面不断扩大，享受待遇人数不断增加。截至目前，全县实际参保缴费人员17.79万人，收缴保费3043.6万元，参保率为83%。60周岁以上领取养老金人数为6.15万人，累计发放养老金4584.2万元，发放率达100%。与此同时，2011年度全县完成城镇居民医疗保险参保5.98万人，超额完成全年任务。成绩的取得，离不开各镇、各有关部门的密切配合，离不开广大一线工作者的辛勤工作，在此，我谨代表县委、县政府向大家致以诚挚的慰问和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，由于我县经济社会发展水平等客观原因，目前我县两项保障水平还不高，与人民群众的期望和现实需要相比还有一定的差距，这就要求我们在下一步工作中必须积极探索，加大力度，下大力气做好群众的续保工作。并形成工作长效机制，为全面提升保障水平，推动两项工作健康有序运行提供坚强的制度保障。

从我县当前情况来看，做好城乡居民社会养老保险工作，县委、县政府有决心，群众有期盼，社会有共识，工作有基础。我们一定要从经济社会发展全局和战略高度，充分认识做好城乡居民社会养老保险工作的重大意义，以强烈的政治责任感和历史使命感，坚定信心、扎实工作，确保全县广大人民群众享受到看得见、摸得着的实惠。

二、工作措施要再落实，全面增强工作针对性和有效性 城乡居民社会养老保险和城镇居民医疗保险都被列入今年省定的33项民生工程。我县今年城乡居民社会养老保险工作的目标是12月底全县城乡居民养老保险参（续）保率均要达到92%以上，年满60周岁及以上符合领取条件的城乡居民养老金发放率达到100%；城镇居民医疗保险也要完成全年参保5.9万人的任务。因此，我们必须进一步创新工作方式，强化工作措施，加大工作力度，确保目标任务顺利完成。

一是基础工作要扎实。两项工作都是政策性强、牵涉面广的系统工程，特别是要完成养老保险参（续）保率达到92%以上这个硬指标，就必须把基础工作摆在更加突出的位置，切实抓紧抓好。首先要加强宣传引导。要帮助参保对象算好经济账，让他们真真切切地感受到参加两项保险是利国利民、利人利己的好事，充分调动他们参保的积极性。要充分发挥各种新闻媒

体的作用，多形式、多渠道、立体式宣传，把宣传工作做深、做实、做细，确保参保对象人人知政策，懂政策。要充分依托村级基层组织的力量，走村入户解答参保人的各种疑问。其次要做好调查摸底工作。各镇要集中时间、集中力量，认真细致地做好未参保对象的摸底工作，为参保群众建立信息化的档案资料，做到参保对象和补贴对象底子清、情况明、数字准，为政策执行提供翔实可靠的依据。

二是政策落实要到位。要按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，认真落实保险费缴纳、个人账户管理、养老保险待遇等各项政策。要认真研究政策，吃透政策精神，准确把握政策，本着“只做加法，不做减法”的原则，妥善处理好城乡居民社会养老保险制度与城镇职工基本养老保险、城乡居民低保、农村“五保”、被征地农民社会保障等制度之间的衔接问题，努力提高社会养老资源利用效率。坚持多层次、多渠道解决养老问题，在发挥好政府主导作用的同时，充分发挥个人、家庭和社会等各方面的积极作用，更好地解决群众在养老方面的后顾之忧。要认真抓好待遇落实，确保养老金及时足额兑现到位，让参保群众切切实实体会到这项惠民政策带来的好处，从而带动更多群众自觉参（续）保或提高缴费档次。监察、审计、财政等部门要进一步加强基金监管，绝不允许借支、挪用，确保基金运行安全。

三是各项服务要优质。城乡居民社会养老保险是我县覆盖范围最广、参保人数最多、经办业务量最大、基金累加性最强、管理服务周期最长的社会保障制度。各镇、有关部门要从参保群众利益诉求出发，完善服务理念、提高服务质量、规范操作流程，真正做到服务标准化、操作人性化、程序规范化。要对群众有感情，设身处地为群众着想，根据不同群众的经济承受能力，指导他们合理确定参保缴费的档次标准；要对工作有热情，及时受理、迅速办理群众的参保申请，以积极的态度、热忱的服务、高效的工作赢得参保群众的信任和理解。同时，要努力提高自身的服务能力和业务水平，在工作上做到精益求精。

三、组织领导要再强化，全面增强工作推力和合力

城乡居民社会养老保险和城镇居民医疗保险工作任务繁重、规范性强、社会关注度高，各镇、有关部门对此要有清醒认识，切实加强领导，密切配合，狠抓落实，确保各项工作顺利推进。

一要加强组织领导。要把两项工作摆上重要议事日程，做到组织到位、领导到位、人员到位，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。各镇政府主要负责人作为本辖区城乡居

民社会养老保险工作的第一责任人，要亲自组织、亲自过问，分管同志要具体负责、靠前工作，确保两项保险工作全面展开，迅速推进。

二要密切协调配合。两项保险都是系统工程，涉及全县所有镇和多个部门，业务性很强。县人社局要发挥好牵头作用，主动与各镇、有关部门搞好沟通协调，争取支持。各镇、有关部门要牢固树立全县“一盘棋”的思想，既要按照分工各司其职、各负其责，又要加强配合，密切协作，心往一处想，劲往一处使，真正做到认识上统一、工作上协调、行动上一致，尽职尽责地做好各项工作。

三要抓好监督检查。要结合“业务提升年”活动的开展，切实加大监督检查力度，明确奖惩措施，充分调动各方面的积极性和主动性。县民生办、县领导组办公室要对各镇有关工作开展情况进行定期或不定期地督查，并以工作简报形式向全县予以通报。对在督查中发现的好经验、好做法，要及时梳理、总结、推广；对工作进展缓慢的，将予以通报批评。

四要强化经办机构建设。各镇就业和社会保障事务所是工作的业务主体。各镇要按照要求，落实人员配备，改变人员力量薄弱（兼职人员从事工作）、工作队伍不稳定等现象。要切实承担起职责，全体镇干部要沉下去，进村入户，搞好宣传，动员群众参（续）保，要在12月31日前让符合条件的领取养

老金的都拿到养老金，让符合条件的能参加城乡居民社会养老保险的群众都参加。县级经办机构一定要细化工作，对工作中存在的问题要认真进行调查研究，要督促指导各镇工作，确保在年底圆满完成工作任务。

同志们，城乡居民社会养老保险和城镇居民医疗保险领导关心，群众关切，社会关注。大家要按照此次会议的部署，认真抓好各项工作的落实，确保圆满完成今年目标任务，为推进科学发展、建设幸福XX做出更大贡献！

2.省委经济工作暨城镇化工作会议 篇二

在6月25日下午召开的大会上, 蔡方甫助理巡视员传达了2009年人民银行清算中心工作会议精神, 充分肯定了2008年广东支付清算系统运行和广州区域票据交换工作取得的显著成绩, 并从学习实践科学发展观、提高金融服务水平, 加强应急管理、确保系统安全稳定运行, 增强创新能力、加快广东特色支付清算业务发展, 加强沟通与交流、促进工作开展和强化支付清算人才队伍建设等五个方面, 对2009年广东支付清算工作提出了明确要求。广州分行清算中心张军主任全面总结了2008年广东支付清算工作, 明确了2009年广东支付清算工作的基本思路。广州分行支付结算处李波调研员就下一阶段广东支付清算工作的几项重大任务作了具体部署。此外, 大会还对2008年度广东支付清算先进单位进行了表彰, 并颁发了证书。

6月26日上午, 会议进行了分组讨论。全体会议代表一致表示将继续加强工作, 确保各支付清算系统安全稳定运行和广州区域票据交换工作顺利开展。同时, 会议代表就降低支票影像交换退票率、提高查询查复率和避免支付系统清算窗口开启等问题提出了各自的意见和建议。

3.省委经济工作暨城镇化工作会议 篇三

在新一轮发展中,城镇化将是一个很重要的点,我们不能错过这个机会。城镇化在吸引农村富余劳动力转移、促进农民增收、农业增效方面的作用越来越突出,具有最雄厚的内需潜力空间。它既关乎当前又关乎长远,既关乎总量又关乎结构,既关乎全局又关乎“三农”,是转变经济发展方式的重要内容,是实现吉林全面振兴的重要依托,是促进城乡区域协调发展的重要途径,是经济社会发展总体布局中的一篇大文章。

加快经济发展方式的转变是贯彻落实科学发展观的战略举措和重要目标。在推进城镇化建设的过程中,我们要结合吉林的实际,找准产业发展的新方向,着力在产业优化升级、增强自主创新能力、扩大经济总量上下功夫。长吉图的开发开放上升为国家战略,给我们带来了机遇。我们要坚持两条腿走路,一方面要推动对外通道的畅通,另一方面要通过改革创新,立足自身,不等不靠,把产业做起来,把城市做大,使自身和整个区域发展起来。其中,长吉一体化是关键。长春和吉林两个大城市,空间距离比较近,产业基础也比较好,长吉一体化搞好了,对加快吉林省的城市化进程,加快全省的产业发展,促进结构优化,发挥强有力的辐射带动作用,实现又好又快发展,都有着重要意义。

应当说,工业化是协调推动城镇化进程的龙头,是吸纳农村劳动力人口的一个根本。没有工业化,其他就谈不上,因为城镇化不等同于城镇建设,涉及经济、社会很多方面,城镇化没有产业的支撑,就不可能“化”起来。

4.省委经济工作暨城镇化工作会议 篇四

关于印发李鸿忠同志在省委工作会议暨 全省经济工作会议上的讲话的通知

鄂办发正2011)1号

各市、州、县委，省军区党委，省委各部委，省级国家机关各委 办厅局党组(党委)，各人民团体党组：

不久前召开的省委工作会议暨全省经济工作会议，是在我省 发展处于承上启下、继往开来的重要关头和加快发展、跨越发展 的关键时刻，召开的一次十分重要的会议。省委书记李鸿忠同志 在会上所作的重要讲话，深刻阐述了高举旗帜、坚定正确的政治 方向，推动湖北科学发展、跨越式发展，进一步解放思想、深化 改革扩大开放，加强和改善党的领导、为促进经济社会又好又快 发展提供根本保证等一系列重大问题，明确提出了我省今后一个 时期经济社会发展的指导思想、基本原则和主要任务。讲话高屋 建瓴、总揽全局，思想深刻、立意高远，视野开阔、重点突出，语重心长、论述精辟，具有很强的政治性、思想性、创新性、实 践性和可操作性，对于动员和组织全省上下进一步解放思想、改 革创新、务实求真、团结奋斗，努力实现“十二五”跨越式发展

目标，共同开创湖北科学发展的新局面，具有十分重要的指导意 义，是指导我省当前和今后一个时期各项工作的纲领性文件。现 将李鸿忠同志的重要讲话印发给你们，请组织广大党员干部认真 学习、深刻领会讲话精神，紧密结合本地区本部门本单位实际抓 好贯彻落实。

5.江苏省委召开全省妇女工作会议 篇五

10月15日，省委在南京召开全省妇女工作会议，总结近年来我省妇女工作取得的成绩和经验，研究部署促进妇女事业科学发展的新举措。省委书记、省人大常委会主任罗志军要求，要以贯彻男女平等基本国策、促进妇女平等发展为核心，以提高妇女素质、增强妇女竞争能力为根本，以发展妇女事业、维护妇女权益为重点，充分调动广大妇女投身“两个率先”的积极性主动性创造性，努力把江苏建设成为妇女事业发展的先行区、妇女权益保障的示范区、妇联工作创新发展的实践区，使江苏妇女工作走在全国前列。

国务院妇儿委副主任、全国妇联党组书记、副主席、书记处第一书记宋秀岩出席会议并讲话。省委常委、组织部部长杨新力作工作报告。副省长许津荣主持会议。省人大常委会副主任柏苏宁，省政协副主席张九汉，全国妇联书记处书记张静出席会议。

罗志军在讲话中指出，2005年全省妇女工作会议以来，各级党委、政府坚决贯彻男女平等基本国策，认真实施妇女发展规划，在发展妇女儿童事业、推动妇女创业就业、维护妇女儿童合法权益、培养选拔女干部等方面取得了很大进展。各级妇联坚持围绕中心、服务大局，一手抓发展、一手抓维权，切实履行职能，热忱服务妇女，充分发挥了党和政府联系妇女群众的桥梁纽带作用。江苏广大妇女自尊自信、自立自强，大力弘扬“三创三先”新时期江苏精神，积极投身改革开放和现代化建设，为又好又快推进“两个率先”作出了重要贡献。罗志军指出，当前，江苏发展站在新的起点。全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程，需要在经济发展的同时，更加注重促进社会全面发展和人的全面进步。妇女发展进步是社会文明进步的重要标志。没有广大妇女的积极参与，就没有江苏的又好又快发展；没有广大妇女的全面发展，就没有江苏的现代化；没有男女两性的和谐发展，就没有社会的永续发展。全省各级党委政府和社会各界要从全局和战略的高度，充分认识做好新形势下妇女工作的重要性和紧迫性，以改革创新精神全面开创全省妇女工作发展新局面。罗志军指出，要把发展妇女事业作为推动社会全面进步的重要任务。始终坚持男女平等基本国策，加大宣传教育力度，使男女平等基本国策和人口、资源、环境三大基本国策一样深入人心，为妇女平等依法行使民主权利、平等参与经济社会发展、平等享有改革发展成果奠定坚实基础。要把发展妇女事业摆在全局工作重要位置，纳入经济社会发展总体规划，纳入基本公共服务体系建设总体部署，纳入科学发展目标考核体系，着力推动妇女事业与经济社会同步协调发展。要在经济社会发展各个方面充分考虑妇女特殊需求，切实保证男女两性享有平等的社会地位、发展资源和发展机会。各地各部门要认真落实省委《关于加强和改进新形势下妇女工作的意见》，扎扎实实把我省妇女工作提高到一个新水平。

罗志军指出，实施“八项工程”、推进“两个率先”，需要进一步调动广大妇女干事创业的积极性。要大力提高妇女的素质和能力，推动广大妇女不断学习新知识、新技能，加大女性人力资源开发力度。要动员广大妇女在推动科学发展中建功立业，深入开展“巾帼创新业、建功十二五”竞赛活动，进一步做好服务女科技人才、女企业家、女技术能手的工作，深化“三八绿色工程”、节能减排家庭社区行动等主题活动。要充分彰显广大妇女在促进社

会和谐中的独特优势，引导妇女积极参与社会管理，主动投身法治江苏、平安江苏建设，踊跃参与和谐家庭、和谐社区创建。

罗志军强调，坚持男女平等、为妇女发展创造更好条件，是各级党委政府义不容辞的职责。要依法保护妇女权益，切实解决就业中的性别歧视、女职工劳动权益侵害、留守流动妇女儿童权益维护难等突出问题，努力形成法治化、社会化、长效化的妇女儿童权益保障机制。要积极为妇女儿童办实事办好事，在改善民生中高度关注妇女儿童的特殊需求，加大人力、财力、物力投入。要着力提高妇女参政议政水平，进一步做好培养女干部、发展女党员、发挥女性人才作用等工作，引导妇女积极参与基层民主管理。大力培养和使用优秀妇联干部，使妇联真正成为培养输送女干部的重要基地。

罗志军要求，要着力建设妇女群众信赖的服务型妇联组织。各级党委、政府要赋予妇联组织更多资源和手段，支持妇联依照法律和章程独立自主地开展工作，真正担当起带领妇女投身“两个率先”组织者、妇女合法权益维护者、妇女需求服务者的责任，真正成为党开展妇女群众工作的“坚强阵地”和妇女群众信赖的“温暖之家”。要围绕大局发挥好妇联的职能作用，找准妇联工作服务大局的切入点和着力点，充分调动广大妇女的积极性。要把全心全意为妇女群众服务作为妇联一切工作的出发点和落脚点，创新联系和服务妇女的方法途径，更好维护妇女儿童合法权益。要夯实妇联基层基础工作，推动妇联把工作触角延伸到各类妇女群体，把优质服务送到更多妇女群众中间，进一步增强在妇女群众中的凝聚力影响力号召力。

宋秀岩在讲话中指出，在省委、省政府的重视和支持下，江苏妇女工作紧紧围绕“两个率先”目标，与时俱进、创新创造，实现了突破性进展，妇女工作环境的优化、妇女事业发展、妇女民生改善、妇联工作创新等方面都走在全国前列。她对我省各级妇联积极做好妇女工作提出四点要求：一要在激发妇女创造活力上做表率，充分依靠政府和社会提供的丰富资源，把帮助妇女提高创业就业本领与促进女性高层次人才成长发展紧密结合起来，引导广大妇女以主人翁姿态更加踊跃投身改革开放和现代化建设，为又好又快推进江苏“两个率先”发挥更大作用。二要在促进妇女事业发展上做表率，认真履行妇女儿童工作委员会办公室的职责，切实用好用活用足这一工作机制，协助政府扎实推进妇女发展规划的实施，帮助妇女在参与经济社会发展中更好地实现自身进步。三要在维护妇女合法权益上做表率，认真履行代表和维护妇女权益、促进男女平等的基本职能，坚持主动维权、依法维权、科学维权，促进男女平等和谐发展不断取得新进展。四要在加强妇联组织建设上做表率，创新基层妇女工作载体和方法，建好用好管好“妇女儿童之家”，努力把“坚强阵地”和“温暖之家”建设提高到一个新水平。

杨新力在工作报告中全面回顾总结了2005年全省妇女工作会议以来我省妇女事业发展取得的成绩和经验。他指出，全省各地各部门要按照省委《意见》要求，坚持围绕大局、统筹谋划，坚持突出重点、科学发展，坚持以人为本、服务为先，坚持把握规律、开拓创新，在服务科学发展上取得新成效，在参与社会管理创新上取得新成效，在保障改善妇女民生上取得新实效，在提升妇女能力素质上取得新成效，推动全省妇女事业不断迈上新台阶。要把女干部的培养、选拔和使用纳入领导班子建设、干部队伍建设的总体规划，完善培养选拔工作机制，强化教育培训和实践锻炼，加大选拔使用力度，重视发挥妇联作用，不断提高我省培养选拔女干部工作水平。要进一步加强和改善党对妇女工作的领导，做到政治方向上把关、工作资源上倾斜、制度措施上保证，凝聚支持妇女事业发展强大合力，支持妇联依法按章独立自主开展工作，着力加强妇联基层基础建设，为妇女事业发展营造良好环境。

许津荣在大会结束时要求各地各部门深入学习领会、认真贯彻落实这次大会精神，围绕省委《意见》的贯彻，因地制宜，做好相关政策、措施的细化和落实工作，确保各项任务落实到基层、落实到实际工作之中，加快推进妇女进步和妇女工作发展。

省妇联、省委组织部、南京市委、常州市委、淮安市委、海门市委等6个单位负责同志作了大会交流发言。

6.省委经济工作暨城镇化工作会议 篇六

领导协调小组第三次（扩大）会议暨全省试点工作现场会结束时的讲话

省委副书记 XXX

同志们：

今天，大家参观考察了ＸＸＸ区终端接收点现场，成都、省委党校等5个单位分别介绍了试点工作情况。XX同志代表省委领导协调小组总结回顾了去年的工作，安排部署了今年的工作。各地各部门要认真领会，认真谋划，认真落实，并将贯彻会议精神的情况于3月底前报送省委远程办。

下面，我就进一步做好今年工作，再强调几点：

一、面对新形势要有新的认识

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，两次提到“发展远程教育”。胡锦涛同志在会上也再次强调，“抓好农村党员干部现代远程教育扩大试点工作”。但我们目前的工作进度与中央、省委关于远程教育工作的规划和要求相比,还有较大差距，尤其是一些地方和部门对这项工作的重要性认识不到位，工作不落实，进展不平衡。这就需要我们从推进我省社会主义新农村建设的高度来认识这项工作，作为加强和改进农村党的建设的创新举措来落实这项工作，以高度的政治责任感和历史使命感，切实按规划抓紧抓好、按要求抓出成效。

二、面对新任务要有新的举措

根据中央的部署和要求，今年我省试点工作要实现的目标是：终端接收站点覆盖到大部分行政村，为2007年全国开展这项工作提供经验。时间紧、任务重，各地一定要增强紧迫感，采取有力的措施，坚持进度与质量并重，切实加快基础设施建设步伐；坚持整合与开发并重，进一步提高教学课件制作质量；坚持培训与管理并重，不断提高站点管理和服务水平；坚持学习与应用并重，努力增强服务先进性教育活动和新农村建设的实效；坚持实践与探索并重，积极创造更多更好的经验，确保试点工作任务的圆满完成。

三、面对新要求要有新的作风

中央明确提出，要把远程教育纳入到国民经济和社会发展“十一五”规划中来设计，纳入到加强党的执政能力建设和党的先进性建设中来推进。这既为农村远程教育发展提供了机遇，同时，也为试点工作提出了新的更高的要求。为此，我们要以更加积极主动的态度和更加求真务实的作风，把这项工作抓上手，抓出成效。一是在增强领导力中抓落实。要建立健全领导机构和办事机构，强化职能，充实力量。建立领导责任制，把试点工作纳入农村党的建设“三级联创”活动之中，作为党建工作目标考核的一项重要内容，一级抓一级，层层抓落实。二是在增强整合力中抓落实。要发挥部门优势，整合党校系统的教学网络、广电部门的有线网络、电信部门的宽带网络、组织部门的电教网络，从资金、技术到场地、课件等方面都要注意整合；建立部门联席会议制度，定期不定期研究解决试点工作中遇到的问题；动员社会各方面的力量，建立全社会支持参与远程教育的长效机制，形成整体合力。三是在增强执行力中抓落实。在党委的领导下，组织部门要发挥牵头抓总、协调各方的作用，领导协调小组成员单位要认真履行职责、密切配合，为扩大试点工作多做贡献。要进一步完善调研督查制度，加强督促检查，确保试点工作健康发展。

7.省委经济工作暨城镇化工作会议 篇七

2015年4月13日,湖南省报废汽车回收行业监管工作会议暨协会五届第一次全体会议在长沙市芙蓉华天大酒店召开。湖南省商务厅及全省各市州商务主管部门领导、全省报废汽车回收企业主要负责人共70余人参加会议。

湖南省商务厅肖彬副厅长做了书面发言,就加强行业监管、严格行业自律及全省企业达标升级工作方面提出了明确的要求和建议,并根据全省报废汽车回收拆解行业发展的基本情况做出重要指示。会上,省商务厅市场建设处领导与市州商务主管部门负责人认真听取了企业代表的发言,与报废汽车回收拆解企业负责人就行业发展存在的主要问题及目前面临的困难进行讨论。

会议听取了湖南邦普报废汽车循环有限公司、永州市三利报废汽车回收拆解有限公司、新宁伟明报废汽车回收有限公司代表作的工作经验介绍。

会议审议通过了协会工作报告,选举产生了协会第五届理事会、监事;听取了协会财务情况报告和会费收缴情况报告;明确了新一届协会的工作任务。

王立波会长要求各会员单位认真领会肖彬副厅长的讲话精神,落实企业达标工作,为省厅将要开展的达标验收创造坚实的基础。他要求报废汽车回收企业要通过加强自身建设,完善服务手段,优化服务流程,强化行业自律,提升报废汽车回收拆解行业的整体水平,适应政策调整的新要求。

8.省委经济工作暨城镇化工作会议 篇八

下面，结合现场参观和交流的情况我讲三点意见。

一、总结成绩，分析形势，切实增强加快新农村建设的责任感和紧迫感

党的十六届五中全会着眼于统筹城乡发展，做出了建设社会主义新农村的重大战略决策，省委、省政府认真贯彻落实中央的要求和部署，采取一系列政策措施，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的目标要求，有序、有效地推动公共财政向农村倾斜，基础设施向农村延伸，公益事业向农村覆盖，文明风尚向农村拓展。经过几年来全省上下以及各个方面的共同努力，我省新农村建设呈现了令人欣喜的显著变化。主要表现在：

第一，坚持把生产发展摆在首位，不断加快现代农业建设、促进农村经济发展，新农村建设的物质基础更加坚实。最近几年，我们深入推进农村产业结构战略性调整，加快构建现代农业产业体系，逐步形成粮食、畜牧业、园艺特产业、林业、农产品加工业多业并举的发展格局，农村经济发展的质量和效益不断提升。坚持走以工促农的发展路子，积极推行农业产业化经营，发挥龙头企业带基地、连农户的重要作用，形成了一大批专业村屯，促进了村级主导产业基地化、规模化、园区化。大力发展农民专业合作社，有效组织农民开展多种形式的联产联销联合，共同抵御市场风险，广大农民的市场意识进一步强化、市场地位进一步巩固，在市场利益分配中的话语权显著增强。农村经济的繁荣发展，农村产业的不断壮大，使新农村建设的物质基础逐步坚实。

第二，突出农民增收这一中心任务，不断改善农村民生，广大农民群众的生活水平日益提高。在抓“增收”工作中，各地坚持内部挖潜保增收、外部拓展促增收，广辟农民增收致富渠道，农民收入连续登上4000元、5000元、6000元台阶，开创历史最好时期，广大农民自我发展、自我投入的能力显著增强。着眼统筹城乡发展，有针对性地解决农村基础设施、公益事业、公共服务严重滞后等问题。农村公路、饮水、电网、沼气、危房改造、泥草房改造等建设快速推进，农村免费义务教育制度、新型合作医疗制度、最低生活保障制度全面建立，新型农村社会养老保险制度开始试点，农村各项事业取得历史性进步。全省五年累计建设完成农村公路4.7万公里，解决了428.74万农村人口及12万农村学校师生饮水安全问题，改造农村电网4081公里，完成农村泥草房改造58.9万户，全面免除了232万名农村中小学生学杂费，参加新型农村合作医疗的农民占在乡农业人口总数的99.07%，农村享受最低生活保障的人口达到74万，实现了应保尽保，56.8万农村贫困人口实现脱贫。

第三，持续推进农村环境综合整治，大力度改造村容镇貌，农民群众生产生活条件显著改善。2009年，全省研究新农村建设工作会议上提出了治理“六乱”（粪土乱堆、柴草乱垛、垃圾乱倒、脏水乱泼、厕所乱建、畜禽乱跑）的要求，通过增加投入、动员农民出工出劳等多种有效措施，广泛开展农村环境综合整治，清垃圾、清粪堆、清柴草、清路障，改院、改厨、改厕、改圈，促进村屯绿化、美化，“四清、四改、两化”综合整治工程取得阶段性成效，“六乱”状况得到明显改善。同时，高标准建设农业示范园区、工业集中区和畜禽养殖小区，积极开发农村清洁能源，完善农村功能分区建设和管理。全省建设畜禽养殖小区7152个，大型秸秆气化站32个，户用秸秆气化炉2001个，户用沼气池8.36万户，73%的农户用上了卫生厕所。积极推行农村垃圾“村收集、乡转运、县处理”模式，建设村级垃圾收集场点3.3萬个。

第四，有效组织多种形式的帮扶共建，积极促进各类资源和要素向农村流动，合力推进新农村建设的氛围日益浓厚。2009年现场会之后，我们全面启动“千村示范、万村提升”工程，明确1000名领导干部、1000个部门、1000家企业重点帮扶1000个示范村。省军区和驻吉部队发挥自身优势，长期坚持不懈地支持新农村建设，既为新农村建设做出了贡献，又进一步密切了军政军民关系。前不久，省委又组织开展了千名处长进千村活动，明确省直机关1000名处级干部定点接力帮扶1000个薄弱村。通过开展多种形式的帮扶活动，形成了领导带建、部门帮建、村企合建、军民共建、社会捐建和干部回乡援建的强大力量和生动局面，有力地促进了各类资源要素向农村倾斜流动，新农村建设的投入规模不断增加。据不完全统计，五年时间全省新农村建设投入达到236亿元，其中各级财政投入25亿元，整合各类项目投入46亿元，各级帮扶部门单位投入15亿元，发动社会团体、各界人士和企业捐助投入4亿元，乡村集体投入52亿元，农民自主投入94亿元。

回顾全省新农村建设的推进历程，广大干部群众深切感到，新农村建设取得的丰硕成果得益于党中央、国务院始终把“三农”工作摆在“重中之重”的战略地位，不断加大强农惠农力度，推动城乡统筹发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局；得益于省委、省政府高度重视、加强领导，统筹推进“三化”进程，加快实施“三动”战略，努力让城乡居民生活得更加美好的战略部署和各项务实举措；得益于各级、各部门的真抓实干、社会各界的倾情支持和广大基层干部群众的艰苦奋斗。在新农村建设中，各市（州）、各县（市）充分发挥组织领导作用，把新农村建设作为“三农”工作的统领，不断强化推动措施，切实加大投入力度，使新农村建设在党和政府的领导下，始终保持了强劲的发展势头；省军区充分发挥自身优势，全力帮扶8个边境县（市），结合实施“强基富民固边”工程，出真招，拿实策，求实效，有力促进了边境地区农村的繁荣和稳定；各帮扶部门和大专院校充分发挥职能作用和自身优势，履职尽责助“三农”、真心实意促发展；各帮扶企业和社会各界切实强化社会责任感，以助农兴农为己任，慷慨捐资，真情奉献，互惠发展，体现了回报社会的美德和先富带后富的义举，赢得了农民群众的广泛赞誉；广大基层干部长期奋战在新农村建设第一线，不辞辛劳，不畏艰苦，扎实苦干，冲锋在前，为改变当地面貌、富裕农民群众履职尽责，做出了重要贡献。在此，我代表省委、省政府，对在新农村建设中付出辛劳、做出贡献的各个方面、各界人士表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，建设社会主义新农村是一项长期的、艰巨的历史任务，前进的道路上还有许多困难需要克服、有许多矛盾需要破解，工作中还存在着一些不容忽视的问题。从发展层面看，尽管我们在发展农村经济、增加农民收入、加强农村基础设施建设和公益事业发展上取得了显著的成绩，但是进一步改变农村面貌、富裕农民群众、缩小城乡差距的历史重任仍然十分艰巨，顺应广大农民群众过上幸福生活的新期待，需要我们付出更为艰苦的努力。从工作层面看，尽管全省新农村建设整体水平显著提升，但无论在工作进度还是在推进力度上，还存在着很大的不平衡性，一些地方还存在着认识不到位、措施不得力、工作不积极等问题。有的是畏难情绪严重、忽冷忽热，有的是办法不多、缺乏有效的抓手。同时，一些地方农民群众的积极性、主动性发挥得不够好，“等靠要”思想比较突出，主体作用没有得到充分发挥。这些问题在今后工作中要认真加以解决。

当前，我省已经进入全面建设小康社会的关键时期，进入深化改革开放、加快转变发展方式的攻坚阶段。加快实现老工业基地全面振兴、努力让城乡居民生活得更加美好，要求我们必须毫不动摇地把新农村建设作为经济社会发展的重大战略来认识、来谋划、来推进。要充分认识到，加快新农村建设，是贯彻以人为本、落实科学发展观、加快发展方式转变的现实要求；是全面启动内需、拉动社会消费、推进城乡统筹发展的重要引擎；是努力让城乡居民生活得更加美好、不断提高广大农村群众生活水平和幸福指数的重大举措。我们必须站在全局和战略的高度，充分认识加快推进社会主义新农村建设的极端重要性，切实增强责任感和紧迫感，在思想上进一步坚定，在摆位上进一步突出，在行动上进一步自觉，在措施上进一步强化，努力在政治、经济、文化、社会和党的建设等各个领域推动新农村建设不断取得新成效、实现新突破。

二、明确任务，突出重点，不断开创社会主义新农村建设新局面

当前，社会主义新农村建设有着好政策、好环境、好机遇。全面建设小康社会的宏伟目标，促进城乡统筹、缩小城乡差距的大背景，农民群众过上幸福生活的新期待，为我们加快推进社会主义新农村建设增添了更强的动力；经过多年的发展，各级财力显著增强，农民收入不断增加，全党全社会关注“三农”、支持“三农”的氛围日益浓厚，把新农村建设推向新阶段的条件更加成熟。今后一个时期，全省新农村建设总的要求是：深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“重中之重”和“三化”统筹的战略思想，紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”总体任务，以经济发展和民生改善为重点，继续实施“千村示范、万村提升”工程。突出示范村功能建设，科学谋划村镇布局，构筑城乡联动的新型村镇布局体系；突出基础设施建设，加快社会事业发展，构筑城乡一体的新型公共服务体系；突出提升主导产业和特色产业，培育发展新型产业，构筑结构合理的新型产业支撑体系；突出人居环境建设，整体推进村屯环境整治，构筑可持续发展的新型农村生态建设体系；突出精神文明、民主法治和党的建设，构筑和谐稳定的新型农村社会管理体系，加快建设繁荣、富裕、民主、文明的社会主义新农村。

按照上述要求，具体工作中要着力抓好以下五项重点工作。

第一，大力发展农村经济，切实增强新农村建设的产业支撑。生产发展是新农村建设的首要任务。只有大力发展农村生产，不断增强新农村自主投入、自我发展的能力，新农村建设才能不断迸发活力、保持持久动力。在继续深入推动新农村建设中，必须始终把发展农村生产放在新农村建设的首要位置，以大力发展现代农业为重点，着力构建现代农业产业体系，加快推进农业发展方式转变，不断增强农业发展的整体素质和竞争力。要切实加强农业综合生产能力建设，深入推进增产百亿斤商品粮能力建设工程，加快推广节水灌溉和旱作农业，不断提高农业综合效益。要大力发展农业产业化经营，深入实施百亿斤肉工程、百万亩棚膜蔬菜工程、百户龙头企业建设工程和人参、鹿业、林蛙、木耳、中药材等新兴战略产业工程及林业产业工程，依托我省丰富的粮、牧、林、特和农副产品资源优势，大力发展农产品加工业，推进种养加、贸工农、产供销一体化经营，拉长产业链条，提高农业综合效益，加快构建生产、加工、销售有机结合的高效现代农业产业体系。要加快发展各种专业合作组织，带动农村工业园区和种养小区建设，不断扩大专业村屯规模，实现产业园区化、土地集约化、经营合作化。要把科技兴农作为大力发展现代农业的关键措施，大力推广应用先进的农业科学技术，强化先进农业技术的推广服务，加强科技成果转化和示范推广，提高新技术、新品种、新材料、新工艺、新产品等科技成果的应用水平，更好地发挥科技在发展现代农业中的重要作用。

第二，多途径开辟增收渠道，努力实现农民持续增收。实现农民收入持续较快增长，提高农民的生活质量和水平，是建设社会主义新农村的基本出发点和根本目的。当前，我省农民增收的基础还不稳固，一旦遇到重大自然灾害和市场波动，农民收入增长就会出现反弹，必须采取更加有力的措施，广辟增收渠道，建立起促进农民增收的长效机制。要不折不扣地贯彻落实中央和省里的各项惠农政策，确保各项政策资金落到基层、惠及到各家各户。要充分挖掘农业内部增收潜力，合理調整农业产业结构，大力发展畜牧、水产等特色产业，因地制宜地发展品质优良、特色鲜明、附加值高的优势农产品，进一步提高农业产出水平，稳定农民内部增收来源。要大力发展劳务经济，实施好新增百万农村劳动力转移工程，把更多的农村劳动力转移到流通、加工、建筑和服务业领域。要积极促进农民自主创业，鼓励发展农村个体私营等非公有制经济，强化政策、资金、税收、信贷等方面支持，进一步清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定及不合理收费，保护进城务工、经商农民的合法权益，为农民进城务工、经商创造良好的环境。要大力发展农村职业教育，强化有针对性、有效的就业培训、信息服务等工作，开展好“阳光工程”和“春风工程”，加强农村实用人才开发，提升农民的增收致富本领。要大力发展县域经济。实践证明，县域经济发展快的地方，农民收入增长就快，农村面貌改变就快，城乡差距缩小就快。要把壮大县域经济、积极发展农村二三产业作为农民就业和增收的主要增长点，进一步加快县域工业集中区和产业化集中区建设，以此为纽带，加强工业与农业、城市与农村的内在联系，拓展农民外部增收渠道，增加农民收入。

第三，切实加强农村基础设施建设，进一步改善农民生产生活条件。推进城市基础设施建设向农村延伸，逐步实现城乡共建、城乡联网、城乡共享，是统筹城乡发展的客观要求，是加强新农村建设的重要任务。要继续加强农村路、水、电、气、房建设，“十二五”期间，全省要新改建农村公路2万公里，新解决400万农村人口的饮水安全问题，全面完成74万户农村泥草房改造任务，行政村宽带互联网通达率达到100%，农村生产用电不足问题得到切实解决。要抓住国家加快水利改革发展、加大水利设施投入的机遇，着力抓好病险水库除险加固、灌区节水改造、小型农田水利等工程建设。深入实施“千村示范、万村提升”工程，在完成现有1000个示范村建设任务的基础上，尽快再启动两批1000个示范村建设。在具体改造过程中，要高度重视合理规划布局和建设。村屯布局要充分利用区位优势和现有基础，以建设农村社区为主攻方向，最大限度地利用已有的基础和公用设施。村屯建设要突出区域和民俗特点，因地制宜、分类指导、科学建设，不搞一刀切、一个模式。东部重点是抓好空心村庄治理，20户以下的村庄要按照《县域镇村体系规划》安排，积极引导迁村并屯。中部重点是建设中心村，抓好旧村庄改造。西部重点是抓好泥草房和危房改造，有条件的也可集中建设新村。城郊重点是按照城镇化发展的要求，积极推行统建农民新村。要结合村屯改造，大力开展农村环境综合整治，重点强化道路硬化、排水设施、清洁能源、垃圾处理、院落整治、绿化美化亮化、集中饲养小区、村屯周边小流域治理等方面建设，努力创建整洁、优美、舒适、宜居的新农村。

第四，大力发展农村公共事业，加快公共服务向农村覆盖。尽快改变农村公共服务事业滞后的状况，是广大农民群众的迫切要求，是新农村建设亟需解决的突出问题。要着眼长远，立足当前，大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业。进一步加大农村教育资源整合和经费保障力度，全力实施好农村中小学校舍安全工程，落实好中等职业教育涉农专业和农村家庭经济困难学生免除学费政策，完善县乡村三级学前教育和基础教育网络，促进城乡义务教育均衡发展。加快建设县乡村三级医疗卫生服务体系，完善农村公共卫生制度，加强乡村医疗卫生设施建设，有效解决农民看病难、看病贵问题。着力提高农村社会保障水平，继续抓好新型农村社会养老保险扩大试点和农村最低生活保障扩面提标工作，逐步扩大覆盖范围。切实抓好农村扶贫开发，稳步扩大扶贫开发和农村低保制度有效衔接试点，加快贫困地区群众脱贫致富步伐。切实加强农村文化设施建设，进一步健全农村公共文化服务体系，培育乡村文化阵地，丰富和活跃农民文化生活。要积极推动群众性精神文明创建，开展和谐家庭、和谐村组、和谐乡镇创建活动，提倡科学健康的生活方式，在农村形成文明向上的社会主义新风尚。

第五，切实加强农村基层组织建设，为新农村建设提供强有力的组织保证。建设社会主义新农村，必须充分发挥农村基层党组织的领导核心作用。要以深化拓展农村基层组织建设“三项工程”为载体，进一步深入开展创先争优活动，不断增强村级党组织的凝聚力、战斗力。要紧紧围绕察民情、解民忧、传民声、聚民心，积极构建农村基层党组织服务民生体系，增强服务民生的实效性。要加大村干部“一定三有”政策落实力度，不断增强村干部岗位的吸引力。要把切实加强农村社会建设和创新社会管理作为加强农村基层党组织建设的重要任务，积极探索适应形势发展要求、符合实际工作需要的乡村治理新机制，全面提高做好新形势下群众工作的能力和水平，进一步畅通农民诉求渠道，健全有效化解矛盾的体制机制，维护好农民合法权益，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，切实维护农村社会和谐稳定。

三、加强领导，强化措施，进一步形成社会主义新农村建设的强大合力

建设社会主义新农村，事关吉林振兴和全面建设小康社会大局，事关统筹城乡经济社会发展，事关农民群众切身利益。全省上下务必高度重视，切实把这件关系全局、影响深远的大事、要事抓紧抓好，在原有基础上再上新台阶。

第一，强化组织推动、帮扶共建，加快推进新农村建设。各级党委、政府要把新农村建设作为“三农”工作的统领，作为统筹城乡发展的战略任务，作为缩小城乡差距的突破口，作为调动全社会共同参与农村发展的有效载体，精心谋划，统筹安排，从政策制定、工作部署、财力投放、干部配备等各方面，切实强化新农村建设工作。要进一步建立健全各级新农村建设工作机构，配齐配强工作力量，充分发挥综合协调作用。各级领导干部要牢固树立长期作战的思想，坚韧不拔、坚持不懈、坚定不移地抓实抓好。省、市、县三级领导要经常深入村屯，帮助解决生产发展和民生改善方面的实际问题。要组织开展好千名处长进千村活动，创造工作条件，加强激励约束，使之成为建设新农村的重要力量。要强化“千村示范、万村提升”工程帮扶包保工作责任落实，对帮扶工作情况进行经常性调度，切实解决好农村最急需、最直接、最现实的问题，确保帮扶工作扎实有效。要注重调动农民群众的积极性、主动性和创造性，充分发挥广大农民的主体作用，引导农民群众自力更生、艰苦创业，依靠自己的聪明才智和辛勤劳动建设美好家园。

第二，加强实践探索、政策创新，构建新农村建设长效机制。要紧紧围绕新农村建设的各项任务，积极鼓励和支持各地大胆实践、大胆创新体制机制，有效整合各类资源，形成有利于新农村建设的长效机制和持久动力。要进一步深化农村土地管理制度改革、财税金融体制改革、集体林权制度改革等各项改革，不断完善农村财税政策、资金整合政策、土地利用政策、户籍管理政策、平等就业制度等政策措施，构建统筹城乡发展的政策体系。要进一步强化新农村建设的投入保障机制，特别要注重整合城市各方面资源要素，通过落实帮扶责任和自愿捐助共建等措施，推动城市资源要素向农村流动，更好地发挥市带县、城帮乡作用。要强化激励约束机制，对工作成效显著、贡献突出的给予表彰奖励，对未完成目标任务的追究相应责任，做到以奖促建、以罚促动。

第三，强化资金整合、捆绑投入，集聚新农村建设合力。今年中央农村工作会议明确提出，财政支出重点向农业农村倾斜，预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，土地出让收益重点投向农业综合开发、农田水利和农村基础设施建设。各地各部门要认真落实中央要求，切实加大对新农村建设的投入力度。各级财政要设立专项资金，重点支持农村基础设施、公益事业和农村环境整治。要积极鼓励各类金融机构优先为示范村建设提供金融服务，简化程序，增加贷款品种和贷款规模。省、市、县有关部门，要按照“千村示范、万村提升”工作的总体要求，根据职责分工和建设任务，加大资金整合力度，在资金安排上实行打捆使用，集中财力办大事。

第四，坚持真抓实干、转变作风，全力做好新农村建设各项工作。社会主义新农村建设是一项功在当代、利在千秋的伟业工程。各级党委、政府和广大农村干部一定要牢固树立宗旨观念，坚持求真务实、真抓实干，全力推动新农村建设取得实实在在的成效。要严把新农村建设各项工程的质量关、标准关，坚持杜绝出现烂尾工程和“豆腐渣”工程，防止劳民伤财。要把充分尊重农民意愿作为推动新农村建设的重要原则，不得强迫命令，真正把建设的决策权、主导权放在农民群众手中。要把推动新农村建设与办好民生实事有机结合起来，今年省委、省政府承诺为农民办的关于新修农村水泥（瀝青）路2000公里、建设1700个农村社区公共服务中心、新建农村户用沼气池3万个、新增绿化美化村屯2096个等13件实事，要逐项研究、逐项落实，确保件件着实、件件办得圆满，让群众满意、农民高兴。

加快社会主义新农村建设任务艰巨、使命光荣、责任重大。各地、各部门一定要按照省委、省政府的要求和部署，切实增强责任感和紧迫感，进一步突出重点，全力推进新农村建设不断取得新成效，为吉林老工业基地全面振兴、努力让城乡居民生活得更加美好做出新的更大的贡献！

9.省委经济工作暨城镇化工作会议 篇九

同志们：?

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这次全县城镇化及“村村通”建设工作会议是全面建设社会主义新农村的动员会，是落实县人代会确定各项任务的鼓劲会，是实现“十一五”良好开局的重要工作会。会议的主要任务是深入贯彻市城镇化工作会议和农村公路建设工作会议精神，回顾总结去年我县的城镇化及“村村通”工作，安排部署今年城镇化及“村村通”建设工作，动员全县上下进一步统一思想，振奋精神，加大力度，真抓实干，加速推进我县城镇化进程和“村村通”建设步伐。随后，方书记还要作重要讲话。下面，根据县委、县政府研究的意见，我先讲以下几个方面的问题：?

一、总结成绩，提高认识，进一步增强加快城镇化进程的紧迫感?

去年以来，我们坚持把城镇化和公路建设作为推进“三化”进程的突破口和促进县域经济发展的重要载体，明确工作重点，突出内涵建设，采取有力举措，加大投入，完善设施，强化管理，使城镇化和公路建设取得了明显成效。概括起来，主要有以下几个特点：

一是城乡规划工作得到了加强。规划编制步伐明显加快，完成了新区开发、老城区改造以及道路景观建设项目等的规划编制与实施，对城区农贸等专业市场和垃圾堆放点等市政配套设施进行了规划选址，对部分近期实施的项目进行了修建性详规。同时，进一步加大了规划管理的执法力度，对乱搭乱建、无证建设、占压红线等违反城市规划的行为依法进行了查处，规范了用地和建设行为，为建设高品位的城镇打下了基础。

二是重点建设工程进展顺利，城镇品位有了新提高。去年以来，城镇建设累计投入资金3亿多元，是历年来最多的一年。其中，城区投入资金1?23亿元，完成了滨河路、大桥路、西环路、政府街、汉城路整修、扩通等10项重点工程。白河新区建设进展顺利，目前已见雏形，拉大了城区框架。启动了老城区改造工程，城市功能不断完善。在城市建设中，建设、规划、土地、房管、公安、交通、工商等部门通力合作，做了大量卓有成效的工作;城关镇、城郊乡及城区内村组、居委会的干部密切配合，为县城重点工程建设及城市管理作出了积极贡献;全社会踊跃为城镇建设和防洪工程捐款，确保了工程的顺利实施。小城镇建设步伐加快，完成投资9500万元，基础设施得到配套完善，新甸铺、歪子、沙堰、王庄4乡镇进入全市50强镇，辐射带动能力进一步增强。新甸、歪子、上港、沙堰等乡镇实施集镇美化、亮化工程，集镇建设更加规范，基础设施更为完善，聚集作用更为明显。王庄、王集、施庵等乡镇充分利用集镇闲置土地进行开发建设，盘活了资产，筹措了建设资金，同时活跃了集镇的商贸流通业。三是城镇面貌有了新改观。以“双创”活动为载体，大力实施城区亮化、绿化、净化工程，县城环境不断美化。城区各单位及临街商户主动参与，承担“双创”任务，为改善城区环境作出了积极贡献。城管工作逐步规范，加大了对交通秩序、环境卫生、市场秩序等的整治力度，县城面貌焕然一新。卓有成效地组织开展了城区军民渠、护城河清障清淤工作，城区防洪能力进一步提高。城关、城郊的乡村干部及沿线群众顾全大局，为建设美好的家园作出了牺牲;县直各有关单位及干部职工不怕苦、不怕脏，积极投身到清淤工作中，充分展示了大家热爱新野、建设新野的热情。四是经营城市迈出新步伐。积极运用市场手段，盘活城镇资源，以开发促建设。全年共引进金府街、景虹广场、时代广场等6个开发项目，项目资金约3亿元，已陆续动工兴建。污水处理厂、自来水厂项目正紧张有序推进，加大了环卫等公用事业单位改革力度，城市的综合服务功能日趋完善。市政、环卫战线的同志们艰苦奋战，不怕脏、不怕累，保质保量完成了市政建设任务，为保证城区的干净、卫生、美丽出了力，流了汗。同时，进一步规范土地市场管理，优化配置土地资源，土地管理工作步入了规范化、法制化轨道。

五是公路建设取得新突破。全年公路基础设施建设完成投资2?2亿元，建设总里程261?2公里。S103郑新线、S335棠西线和樊集至县城段改建工程建成通车;S244镇王线、歪子至沙堰段、溧河至五星段三级油路改建工程基本完工。“村村通油路”工程完成投资4224?9万元，建设里程179?2公里，全县道路通行条件大大改善。在公路建设中，交通部门发挥公路建设主力军作用，克服重重困难，强力组织施工，确保了工程建设进度和工程质量。各乡镇、村积极创造良好的施工环境，为顺利完成去年的交通建设任务奠定了良好的基础。王集、歪子等乡镇工作力度大，组织得力，筹资快，施工环境好，工程进展迅速;王集西赵庄村、新甸铺程营村充分发挥老党员、老干部的表率作用，依托村修路协会，广泛进行宣传发动

，采取多种形式筹资，保证了公路建设资金及时筹措到位。?

可以说去年城镇化及交通建设取得的成绩是有目共睹的，也得到了广大人民群众的称赞。这些成绩的取得是广大建设者们辛勤劳动的结果，是广大人民群众大力支持的结果，我代表县委、县政府向在城建建设及公路建设中做出贡献的广大建设者及支持城镇建设的社会各界人士、广大群众表示衷心的感谢。?

在充分肯定成绩的同时，我们还应清醒地看到，我县在推进城建化进程中还存在着一些问题。

一是县城建设现有硬件品位不高，亮点不多，城市功能亟待完善提高。二是小集镇建设缺乏特色，基础设施不配套，管理不规范，脏、乱、差现象还较为普遍。

三是在公路建设中，部分领导认识不到位，缺乏责任感，工作研究不透，组织不力，宣传发动不充分，不会做过细的群众工作，导致“村村通”建设中筹资慢，工程进度缓慢。个别乡镇没能按时完成去年“村村通”建设任务，还有部分乡镇施工环境不优，阻工现象时有发生，严重影响了工程进度。?

我县当前城镇化发展存在着诸多有利因素，与整个经济社会发展一样，正处于一个黄金发展机遇期。从政策上看，中央、省、市都把城镇化作为“十一五”时期的重要发展战略，今后将逐步建立健全与城镇化发展相适应的各项制度，加大城镇基础设施和农村公路建设投入，为城镇建设提供有力保障。从产业转移上看，沿海发达地区资本和产业加快向内陆地区转移，我县处于承南启北的枢纽位置，有利于承接资金、技术、人才等生产要素，推动工业集聚和人口集聚，加快城镇化进程。从自身条件看，我县人均GDP超过1万元，站在了一个新的战略起点上，第二产业增加值占三次产业的比重超过50，城镇化率达到30，进入了城镇化加速发展阶段。面对机遇，全县上下一定要以强烈的事业心和责任感，以只争朝夕的拼抢精神，抢抓机遇，务实重干，掀起新一轮城镇建设和“村村通”建设高潮，尽快把机遇优势转化为发展实力，全面加快城镇化进程，提升城镇化水平。?

二、突出重点，精心组织，加快推进城镇化进程?

今年我县城镇化工作的总体思路是：以创建“水城、绿城、棉纺织名城”为目标，坚持规划、建设、经营、管理“四位一体”，县城、重点镇、小集镇、中心村良性互动，创新经营理念，完善城镇体系，强化基础设施建设，扩大城镇规模，提升城镇品位，实现城镇持续、快速、健康发展。具体工作中，要着力抓好以下三个方面的工作：?

1、加快县城建设。要按照“新区出形象、旧城变面貌、沿河出特色、管理上水平”的要求，强力组织实施好滨河路、三里河景观路、城北公园等10项重点工程。上述工程县人代会已经批准，全县人民非常关注，期盼早日建成。承担项目建设的各有关单位一定要高度重视，统筹安排，精心组织，全力攻坚，尽力往前赶工期，保质量，努力建成精品工程，力争以重点工程的大突破推进城市品位的大提升。为确保今年重点市政工程进度和质量，所有市政工程都要实行业主负责制、公开招投标制，确保重点市政工程的顺利实施。重点市政工程都要实行县四大家领导分包的办法，切实加强对工程建设的组织领导。在项目建设上要实行重点工程公示制度，每项工程都要公示工程规划、施工设计及质量标准，接受全社会的公开监督。同时要继续组织县直单位及辖区干群开展义务劳动，自己动手改善我县的人居环境。继续倡导开展防洪捐资活动，进一步增强全民参与城市建设的意识。?

2、强化城镇管理经营。要以“双创”活动为载体，以交通秩序、卫生管理、市场规范为主要内容，突出县城出入口、城乡结合部、背街小巷等重点部位，明确职责，细化任务，狠抓落实，力争在治脏、治乱、治差、治暗上实现突破。要加快实施城市净化、美化、亮化工程。净化工程要继续以整治脏、乱、差为突破口，积极探索建立清洁、保洁工作的市场化运作机制，重点抓好中心城区垃圾清运、沿城区主干道两侧的卫生管理，确保城区主干道两侧、城市出入口等主要区域干净、卫生、整洁。美化工程要突出特色，对城区主要街道进行街景改造和美化包装，力争达到每街一景，独具特色。对城区主要街道的广告牌匾要继续进行加强管理，使其达到整齐、美观、大方。亮化工程要使统一规划的沿街单位和主要建筑物的轮廓灯、霓虹灯或射灯亮起来，形成以沿街标志性建筑物为组团的光点、光团和光带相呼应的城市夜景，真正使新野的夜晚亮起来、美起来。要进一步理顺城市管理体制。要按照“职责与事权相统一”和“重心下移”的原则，进一步理顺和建立三级管理长效机制，充分调动辖区乡镇、居委会管理城市的积极性和主动性，建立完善的社区管理和服务体系，把城市管理工作落实到基层，提高城市管理的整体水平。要提高市民素质，发挥广大人民群众在城市管理中的能动作用。要以文明县城、卫生县城的创建活动为载体，广泛深入开展文明社区、文明单位、文明“窗口”、文明楼院、文明家庭、文明市民创评活动，多管齐下，多方联动，组织开展形式多样的教育实践活动，引导和组织广大人民群众积极参与城市管理，把广大人民群众作为城市管理的主体力量，使城市管理成为全体市民的共同责任和义务，使之参与整治脏、乱、差现象，监管违法违章行为。文化、宣传部门要加强舆论引导，创造良好氛围，特别要在提高城市居民的城市意识、文明意识上多作宣教工作，引导居民学会健康、文明、时尚的生活方式，形成“人民城市人民管”的良好局面。要进一步加大规划监察力度，继续加强对城市规划区用地和县内主干道两侧用地的监控管理，严厉查处各类违法建设。?

要加大经营城市力度。加强城市土地资源利用和开发，健全土地供应和市场配置机制，严格实行政府垄断一级市场，控制建设用地供应渠道，连片开发、集中开发，为城市建设提供用地保障，积累建设资金。对于适宜市场化运作的城市建设项目，全面推向市场，逐步建立起投资主体多元化，经营模式多样化的新型建设经营机制。对于供水、能源、道路、绿化、信息传输、排污与排水处理等城市基础设施，要通过招商引资、托管经营、股权转让等形式进行营运。冠名权、广告发布权、公交线路经营权等城市无形资本，要通过拍卖等方式实行有偿使用，从而盘活资产，增加政府收益。要吸引县内外资金尤其是外地大企业、大集团或开发商参与城镇基础设施建设，变“有多少线办多少事”为“办多少事筹多少钱”，加速推进城市建设。?3、加快集镇建设步伐，培育壮大集镇经济。小集镇建设一直是我县城镇化工作中的弱项，目前全省重点发展的123个乡镇中我县是空白，这与我县作为全省城镇化建设重点县是不相符的，因此必须切实增强责任感和紧迫感，按照“突出重点、梯次推进”的原则，以市50强镇建设为契机，加大力度，加快发展。要搞好乡镇总体规划修编工作。全县14个乡镇当中，除歪子、新甸、王庄、沙堰和纳入中心城区的城关、城郊已编制总体规划外，其它乡镇到年底要完成规划编制的评审与报批工作。各乡镇在组织编制乡镇总体规划的同时，要结合实际、突出特色，认真做好各辖区内公路沿线控制性详细规划，如歪子高速路口、上港至邓州市沿路规划等，要注意与镇域体系规划和土地利用总体规划相衔接。要加大投入，加快集镇基础设施配套建设。基础设施较好的新甸、歪子、王庄、沙堰、王集要高标准建设一条示范街、一个标志性建筑、一个农贸市场、一个小游园等，完善配套基础设施，成为全县小集镇建设的典范，其它乡镇至少也要完成一条示范街、一个农贸市场建设。要盘活集镇闲置土地，进行开发升值，提升集镇品位，增强聚集功能。要继续开展星级集镇的创建活动，各星级集镇要在原有基础上上档升级，力争有1―2个乡镇进入省重点镇行列。要强化管理。各乡镇要建立专业的管理队伍，加强对集镇规划和镇容镇貌的管理，使小集镇建设朝着制度化、规范化的方向发展。要培育支柱产业，完善市场体系，发展房地产业，活跃集镇商贸业，发展集镇经济。鼓励农民到集镇务工经商，活跃二三产业，繁荣集镇经济，增强乡镇实力。要以“文明新村”建设为载体，加强中心村建设。在搞好乡镇建设整体规划的基础上，加快村庄建设规划，做好部分中心村的建设布局规划，引导附近自然村向中心村适度集中，推进村庄脏乱差治理，加大绿化美化力度，明显改善村容村貌。各乡镇要力争建设1―2个文明新村样板。?

三、明确任务，加大力度，确保圆满完成“村村通”建设任务?

市委、市政府刚刚召开了全市农村公路建设工作会议，安排部署了今年农村公路建设工作，明确提出“村村通”工程建设任务要在5月底前基本完成，9月份迎接省、市组织的全面验收。我县干线公路通过几年努力，基本改造完毕，今年剩少量扫尾工程，而农村公路建设任务很重，目前全县仍有131个村不通油路，严重影响了农村经济的发展。因此，今年县委、县政府决定把“村村通”工程作为建设新农村的突破口和切入点，安排建设“村村通”131个村，总里程300公里，彻底解决农民出行难的问题。在今年的“村村通”建设上，重点要抓好以下五个方面的工作：?

1、明确目标任务及标准。今年全县“村村通”建设安排131个行政村，300公里，因上级补助资金的限制，计划以外的目前暂不安排，这300公里原则上都要修成水泥路，硬化3?5米宽，厚度18公分以上。对其他自然村修路热情高的，要做好解释工作，保护群众热情，待争取到上级新增指标时予以优先安排。?

2、尽快落实资金。对计划内的300公里，上级财政将每公里补助10万元，按初步调查概算，每公里修下来约15万元左右，扣除上级补助的10万元，每公里至少还应筹措5万元。今天会后，各乡镇要迅速进行筹资，3月31日前筹措资金全部到位，存入县财政专户。在资金的筹措办法上，一是要发挥老党员、老干部、老同志等“三老”的作用，组成协会，对群众搞好宣传教育，抓住上级给予修路补贴的政策机遇，积极筹资修路;二是要鼓励在外工作人员捐助;三是有集体收入的，村里要拿出一部分用于“村村通”建设;四是县里将安排一定资金，对行动好的乡镇给予补助奖励。?

3、时间要求及工作组织。3月15日前各乡镇都要开工建设，15日县里开始督查，25日进行评比站队，开后进会，以后每半月站队一次，大干三个月，力争5月底前全部完成300公里建设任务。在工作组织上，县里成立“村村通”工程建设工作指挥部，我任指挥长，下设办公室、督查、质量等小组。为了降低成本，对大宗的石子、水泥实行全县统一招标采购，在这方面，各乡镇、交通、财政等部门要做好手续衔接。要明确乡镇、村在农村公路建设中的主体作用，创新方法，引导群众筹措资金，组织施工招标。为确保“村村通”工程及时开工建设，县里预安排400万元作为启动资金。?4、严把工程质量关。所有项目必须进行质量监理，此项工作由交通局负责，监理费用由县里统一支付。监理单位要严格按规程把好关，开竣工都要验收，并建立监理档案。各项目法人单位要实行施工公示，发挥群众监督作用。?

5、创优施工环境。各乡镇、县直有关部门要积极支持配合项目法人单位，认真搞好组织协调和服务工作，扎实做好公路建设用地和采砂取土及拆迁工作，为农村公路建设创造宽松的外部环境。公安部门对强拉强买，无理阻挠施工，严重影响施工进度的，要严肃处理，坚决打击。县直各职能部门要从公路建设实际出发，进一步简化审批程序，完善规章制度，提高工作效率，促进农村公路快速、健康发展。?

四、加强领导，狠抓落实，确保城镇化和“村村通”建设各项任务的圆满完成?

1、强化领导，明确责任。要把加快城镇化和“村村通”建设作为一项战略任务摆上突出位置，纳入全县目标管理体系。继续实行县四家领导分包乡镇、分包重点工程、重点工作制度，建立分工明确、职责清晰的协调机制，及时研究解决城镇化和村村通建设中遇到的矛盾和问题，并负责对城镇化及村村通建设工作进行督导。各乡镇、各有关单位也要及时建立相应的工作机制，层层落实责任，狠抓工作落实。今年，对已确定的重点建设工程，县里要组织城镇化领导小组和县委、政府督查室定期、不定期地进行督查。同时，将继续组织县人大代表、政协委员进行视察，并发挥新闻媒体作用，进行监督和反馈，确保各项建设任务落到实处。?

2、争创一流，力创精品工程。今年的城市重点项目都是战略性的工程，群众期望值很高。越是影响重大的项目，越要讲质量、讲品位。为此，我们把精品意识必须提升到一个新高度，倾心打造每一项精品工程，决不能因为任务重而放低标准，决不能因为已经建成了一批精品而自我满足。对此，规划城建主管部门和施工单位一定要将精品意识放在第一位，严把每一个环节，确保每一项工程都经得起专家的挑剔、群众的评说和历史的检验。特别是广场、绿化等重点工程，要瞄准一流、领先的目标定位，高标准建设，确保创出特色，创出品牌，创出影响力。?

3、坚持以民为本，求真务实。目前全县广大人民群众支持和参与城市建设和公路建设的热情高涨，我们要倍加珍惜民心民力。在今年的城市建设和公路建设中，要充分考虑到重点工程全面展开后，对人民群众生产、生活的影响程度，高度重视各项工程的统筹安排、科学施工、有序推进。同时，要充分考虑到人民群众的切身利益，始终坚持把群众利益放在第一位，深入细致地做好拆迁户的政策宣传和思想政治工作，切实解决部分群众的困难，做到依法办事，有情操作，争取人民群众对城镇化和公路建设最广泛的理解和支持，真正让民心工程得民心、顺民意。?

4、齐抓共管，形成合力。各乡镇和县直各有关单位对城镇化建设和村村通工作任务的艰巨性，要有足够的估计，要特别注重创新思路，特别注重凝聚合力。要以思路的创新推进工作的突破，以合力的凝聚推进工程的进展。项目实施单位要不畏艰难，勇挑重担，奋力作为，为城市建设和公路建设再立新功;职能部门要主动服务、高效服务、规范服务，涉及单位要通力协作，合力攻坚，体现出更强的大局意识和奉献精神;全县各级、各有关部门要积极参与，把广大人民群众的建设热情进一步激发出来，奏响万众一心抓城建和村村通工程的大合唱。?同志们，推进城镇化和村村通建设是发展之要，全县上下一定要高度重视，统筹谋划，强化措施，精心组织，不失时机地加快建设步伐，努力开创我县城镇化工作新局面，为促进新野“十一五”既快又好地发展做出新的更大贡献。

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，采取多种形式筹资，保证了公路建设资金及时筹措到位。?

可以说去年城镇化及交通建设取得的成绩是有目共睹的，也得到了广大人民群众的称赞。这些成绩的取得是广大建设者们辛勤劳动的结果，是广大人民群众大力支持的结果，我代表县委、县政府向在城建建设及公路建设中做出贡献的广大建设者及支持城镇建设的社会各界人士、广大群众表示衷心的感谢。?

在充分肯定成绩的同时，我们还应清醒地看到，我县在推进城建化进程中还存在着一些问题。

一是县城建设现有硬件品位不高，亮点不多，城市功能亟待完善提高。二是小集镇建设缺乏特色，基础设施不配套，管理不规范，脏、乱、差现象还较为普遍。

三是在公路建设中，部分领导认识不到位，缺乏责任感，工作研究不透，组织不力，宣传发动不充分，不会做过细的群众工作，导致“村村通”建设中筹资慢，工程进度缓慢。个别乡镇没能按时完成去年“村村通”建设任务，还有部分乡镇施工环境不优，阻工现象时有发生，严重影响了工程进度。?

我县当前城镇化发展存在着诸多有利因素，与整个经济社会发展一样，正处于一个黄金发展机遇期。从政策上看，中央、省、市都把城镇化作为“十一五”时期的重要发展战略，今后将逐步建立健全与城镇化发展相适应的各项制度，加大城镇基础设施和农村公路建设投入，为城镇建设提供有力保障。从产业转移上看，沿海发达地区资本和产业加快向内陆地区转移，我县处于承南启北的枢纽位置，有利于承接资金、技术、人才等生产要素，推动工业集聚和人口集聚，加快城镇化进程。从自身条件看，我县人均GDP超过1万元，站在了一个新的战略起点上，第二产业增加值占三次产业的比重超过50，城镇化率达到30，进入了城镇化加速发展阶段。面对机遇，全县上下一定要以强烈的事业心和责任感，以只争朝夕的拼抢精神，抢抓机遇，务实重干，掀起新一轮城镇建设和“村村通”建设高潮，尽快把机遇优势转化为发展实力，全面加快城镇化进程，提升城镇化水平。?

二、突出重点，精心组织，加快推进城镇化进程?

今年我县城镇化工作的总体思路是：以创建“水城、绿城、棉纺织名城”为目标，坚持规划、建设、经营、管理“四位一体”，县城、重点镇、小集镇、中心村良性互动，创新经营理念，完善城镇体系，强化基础设施建设，扩大城镇规模，提升城镇品位，实现城镇持续、快速、健康发展。具体工作中，要着力抓好以下三个方面的工作：?

1、加快县城建设。要按照“新区出形象、旧城变面貌、沿河出特色、管理上水平”的要求，强力组织实施好滨河路、三里河景观路、城北公园等10项重点工程。上述工程县人代会已经批准，全县人民非常关注，期盼早日建成。承担项目建设的各有关单位一定要高度重视，统筹安排，精心组织，全力攻坚，尽力往前赶工期，保质量，努力建成精品工程，力争以重点工程的大突破推进城市品位的大提升。为确保今年重点市政工程进度和质量，所有市政工程都要实行业主负责制、公开招投标制，确保重点市政工程的顺利实施。重点市政工程都要实行县四大家领导分包的办法，切实加强对工程建设的组织领导。在项目建设上要实行重点工程公示制度，每项工程都要公示工程规划、施工设计及质量标准，接受全社会的公开监督。同时要继续组织县直单位及辖区干群开展义务劳动，自己动手改善我县的人居环境。继续倡导开展防洪捐资活动，进一步增强全民参与城市建设的意识。?

2、强化城镇管理经营。要以“双创”活动为载体，以交通秩序、卫生管理、市场规范为主要内容，突出县城出入口、城乡结合部、背街小巷等重点部位，明确职责，细化任务，狠抓落实，力争在治脏、治乱、治差、治暗上实现突破。要加快实施城市净化、美化、亮化工程。净化工程要继续以整治脏、乱、差为突破口，积极探索建立清洁、保洁工作的市场化运作机制，重点抓好中心城区垃圾清运、沿城区主干道两侧的卫生管理，确保城区主干道两侧、城市出入口等主要区域干净、卫生、整洁。美化工程要突出特色，对城区主要街道进行街景改造和美化包装，力争达到每街一景，独具特色。对城区主要街道的广告牌匾要继续进行加强管理，使其达到整齐、美观、大方。亮化工程要使统一规划的沿街单位和主要建筑物的轮廓灯、霓虹灯或射灯亮起来，形成以沿街标志性建筑物为组团的光点、光团和光带相呼应的城市夜景，真正使新野的夜晚亮起来、美起来。要进一步理顺城市管理体制。要按照“职责与事权相统一”和“重心下移”的原则，进一步理顺和建立三级管理长效机制，充分调动辖区乡镇、居委会管理城市的积极性和主动性，建立完善的社区管理和服务体系，把城市管理工作落实到基层，提高城市管理的整体水平。要提高市民素质，发挥广大人民群众在城市管理中的能动作用。要以文明县城、卫生县城的创建活动为载体，广泛深入开展文明社区、文明单位、文明“窗口”、文明楼院、文明家庭、文明市民创评活动，多管齐下，多方联动，组织开展形式多样的`教育实践活动，引导和组织广大人民群众积极参与城市管理，把广大人民群众作为城市管理的主体力量，使城市管理成为全体市民的共同责任和义务，使之参与整治脏、乱、差现象，监管违法违章行为。文化、宣传部门要加强舆论引导，创造良好氛围，特别要在提高城市居民的城市意识、文明意识上多作宣教工作，引导居民学会健康、文明、时尚的生活方式，形成“人民城市人民管”的良好局面。要进一步加大规划监察力度，继续加强对城市规划区用地和县内主干道两侧用地的监控管理，严厉查处各类违法建设。?

要加大经营城市力度。加强城市土地资源利用和开发，健全土地供应和市场配置机制，严格实行政府垄断一级市场，控制建设用地供应渠道，连片开发、集中开发，为城市建设提供用地保障，积累建设资金。对于适宜市场化运作的城市建设项目，全面推向市场，逐步建立起投资主体多元化，经营模式多样化的新型建设经营机制。对于供水、能源、道路、绿化、信息传输、排污与排水处理等城市基础设施，要通过招商引资、托管经营、股权转让等形式进行营运。冠名权、广告发布权、公交线路经营权等城市无形资本，要通过拍卖等方式实行有偿使用，从而盘活资产，增加政府收益。要吸引县内外资金尤其是外地大企业、大集团或开发商参与城镇基础设施建设，变“有多少线办多少事”为“办多少事筹多少钱”，加速推进城市建设。?3、加快集镇建设步伐，培育壮大集镇经济。小集镇建设一直是我县城镇化工作中的弱项，目前全省重点发展的123个乡镇中我县是空白，这与我县作为全省城镇化建设重点县是不相符的，因此必须切实增强责任感和紧迫感，按照“突出重点、梯次推进”的原则，以市50强镇建设为契机，加大力度，加快发展。要搞好乡镇总体规划修编工作。全县14个乡镇当中，除歪子、新甸、王庄、沙堰和纳入中心城区的城关、城郊已编制总体规划外，其它乡镇到年底要完成规划编制的评审与报批工作。各乡镇在组织编制乡镇总体规划的同时，要结合实际、突出特色，认真做好各辖区内公路沿线控制性详细规划，如歪子高速路口、上港至邓州市沿路规划等，要注意与镇域体系规划和土地利用总体规划相衔接。要加大投入，加快集镇基础设施配套建设。基础设施较好的新甸、歪子、王庄、沙堰、王集要高标准建设一条示范街、一个标志性建筑、一个农贸市场、一个小游园等，完善配套基础设施，成为全县小集镇建设的典范，其它乡镇至少也要完成一条示范街、一个农贸市场建设。要盘活集镇闲置土地，进行开发升值，提升集镇品位，增强聚集功能。要继续开展星级集镇的创建活动，各星级集镇要在原有基础上上档升级，力争有1―2个乡镇进入省重点镇行列。要强化管理。各乡镇要建立专业的管理队伍，加强对集镇规划和镇容镇貌的管理，使小集镇建设朝着制度化、规范化的方向发展。要培育支柱产业，完善市场体系，发展房地产业，活跃集镇商贸业，发展集镇经济。鼓励农民到集镇务工经商，活跃二三产业，繁荣集镇经济，增强乡镇实力。要以“文明新村”建设为载体，加强中心村建设。在搞好乡镇建设整体规划的基础上，加快村庄建设规划，做好部分中心村的建设布局规划，引导附近自然村向中心村适度集中，推进村庄脏乱差治理，加大绿化美化力度，明显改善村容村貌。各乡镇要力争建设1―2个文明新村样板。?

三、明确任务，加大力度，确保圆满完成20“村村通”建设任务?

市委、市政府刚刚召开了全市农村公路建设工作会议，安排部署了今年农村公路建设工作，明确提出“村村通”工程建设任务要在5月底前基本完成，9月份迎接省、市组织的全面验收。我县干线公路通过几年努力，基本改造完毕，今年剩少量扫尾工程，而农村公路建设任务很重，目前全县仍有131个村不通油路，严重影响了农村经济的发展。因此，今年县委、县政府决定把“村村通”工程作为建设新农村的突破口和切入点，安排建设“村村通”131个村，总里程300公里，彻底解决农民出行难的问题。在今年的“村村通”建设上，重点要抓好以下五个方面的工作：?

1、明确目标任务及标准。今年全县“村村通”建设安排131个行政村，300公里，因上级补助资金的限制，计划以外的目前暂不安排，这300公里原则上都要修成水泥路，硬化3?5米宽，厚度18公分以上。对其他自然村修路热情高的，要做好解释工作，保护群众热情，待争取到上级新增指标时予以优先安排。?

2、尽快落实资金。对计划内的300公里，上级财政将每公里补助10万元，按初步调查概算，每公里修下来约15万元左右，扣除上级补助的10万元，每公里至少还应筹措5万元。今天会后，各乡镇要迅速进行筹资，3月31日前筹措资金全部到位，存入县财政专户。在资金的筹措办法上，一是要发挥老党员、老干部、老同志等“三老”的作用，组成协会，对群众搞好宣传教育，抓住上级给予修路补贴的政策机遇，积极筹资修路;二是要鼓励在外工作人员捐助;三是有集体收入的，村里要拿出一部分用于“村村通”建设;四是县里将安排一定资金，对行动好的乡镇给予补助奖励。?

3、时间要求及工作组织。3月15日前各乡镇都要开工建设，15日县里开始督查，25日进行评比站队，开后进会，以后每半月站队一次，大干三个月，力争5月底前全部完成300公里建设任务。在工作组织上，县里成立“村村通”工程建设工作指挥部，我任指挥长，下设办公室、督查、质量等小组。为了降低成本，对大宗的石子、水泥实行全县统一招标采购，在这方面，各乡镇、交通、财政等部门要做好手续衔接。要明确乡镇、村在农村公路建设中的主体作用，创新方法，引导群众筹措资金，组织施工招标。为确保“村村通”工程及时开工建设，县里预安排400万元作为启动资金。?4、严把工程质量关。所有项目必须进行质量监理，此项工作由交通局负责，监理费用由县里统一支付。监理单位要严格按规程把好关，开竣工都要验收，并建立监理档案。各项目法人单位要实行施工公示，发挥群众监督作用。?

5、创优施工环境。各乡镇、县直有关部门要积极支持配合项目法人单位，认真搞好组织协调和服务工作，扎实做好公路建设用地和采砂取土及拆迁工作，为农村公路建设创造宽松的外部环境。公安部门对强拉强买，无理阻挠施工，严重影响施工进度的，要严肃处理，坚决打击。县直各职能部门要从公路建设实际出发，进一步简化审批程序，完善规章制度，提高工作效率，促进农村公路快速、健康发展。?

四、加强领导，狠抓落实，确保城镇化和“村村通”建设各项任务的圆满完成?

1、强化领导，明确责任。要把加快城镇化和“村村通”建设作为一项战略任务摆上突出位置，纳入全县目标管理体系。继续实行县四家领导分包乡镇、分包重点工程、重点工作制度，建立分工明确、职责清晰的协调机制，及时研究解决城镇化和村村通建设中遇到的矛盾和问题，并负责对城镇化及村村通建设工作进行督导。各乡镇、各有关单位也要及时建立相应的工作机制，层层落实责任，狠抓工作落实。今年，对已确定的重点建设工程，县里要组织城镇化领导小组和县委、政府督查室定期、不定期地进行督查。同时，将继续组织县人大代表、政协委员进行视察，并发挥新闻媒体作用，进行监督和反馈，确保各项建设任务落到实处。?

2、争创一流，力创精品工程。今年的城市重点项目都是战略性的工程，群众期望值很高。越是影响重大的项目，越要讲质量、讲品位。为此，我们把精品意识必须提升到一个新高度，倾心打造每一项精品工程，决不能因为任务重而放低标准，决不能因为已经建成了一批精品而自我满足。对此，规划城建主管部门和施工单位一定要将精品意识放在第一位，严把每一个环节，确保每一项工程都经得起专家的挑剔、群众的评说和历史的检验。特别是广场、绿化等重点工程，要瞄准一流、领先的目标定位，高标准建设，确保创出特色，创出品牌，创出影响力。?

3、坚持以民为本，求真务实。目前全县广大人民群众支持和参与城市建设和公路建设的热情高涨，我们要倍加珍惜民心民力。在今年的城市建设和公路建设中，要充分考虑到重点工程全面展开后，对人民群众生产、生活的影响程度，高度重视各项工程的统筹安排、科学施工、有序推进。同时，要充分考虑到人民群众的切身利益，始终坚持把群众利益放在第一位，深入细致地做好拆迁户的政策宣传和思想政治工作，切实解决部分群众的困难，做到依法办事，有情操作，争取人民群众对城镇化和公路建设最广泛的理解和支持，真正让民心工程得民心、顺民意。?

4、齐抓共管，形成合力。各乡镇和县直各有关单位对城镇化建设和村村通工作任务的艰巨性，要有足够的估计，要特别注重创新思路，特别注重凝聚合力。要以思路的创新推进工作的突破，以合力的凝聚推进工程的进展。项目实施单位要不畏艰难，勇挑重担，奋力作为，为城市建设和公路建设再立新功;职能部门要主动服务、高效服务、规范服务，涉及单位要通力协作，合力攻坚，体现出更强的大局意识和奉献精神;全县各级、各有关部门要积极参与，把广大人民群众的建设热情进一步激发出来，奏响万众一心抓城建和村村通工程的大合唱。?同志们，推进城镇化和村村通建设是发展之要，全县上下一定要高度重视，统筹谋划，强化措施，精心组织，不失时机地加快建设步伐，努力开创我县城镇化工作新局面，为促进新野“十一五”既快又好地发展做出新的更大贡献。

10.省委经济工作暨城镇化工作会议 篇十

一、为了顺利迎接技术评估，在准备好现场的基础上，准备好档案资料。非煤办督促好各非煤单位做好环境卫生整治与保持。

二、档案收集总体要求：

1、时间段：自2011年开始。2011年以前颁发的与创卫有关、目前仍有效的法规、条例、规定、文件等也要收集。

2、完成时间：10月15日前。这是一项政治任务，务必按时、保质完成。

3、全部用A4纸。

4、建议按、按类别整理。档案分十大类（参考新创卫发[2013]17号文件中的第二大项），它们是： 1)、爱国卫生组织管理 6)、食品卫生 2)、健康教育 7)、传染病防治 3)、市容环境卫生 8)、病媒生物防制 4)、环境保护 9)、社区和单位卫生 5)、公共场所、生活饮用水卫生 10)、城中村及城乡结合部卫生。

除第10项外基本都与我们有关。

由于我们及上级部门都是头一次接触此项工作，所以我们需按照文件要求一边干一边学，不明白之处及时沟通，及时请教上级部门。上级部门也会不定期检查指导。本着先易后难的原则推进。

三、技术评估的重点内容

新创卫发[2013]17号《新泰市迎接国家卫生城市技术评估工作意见》。

四、需要准备的档案目录

新创卫办发[2013]13号 关于印发《新泰市创建国家卫生城市档案资料收集建档参考目录》的通知

五、技术评估及档案详细内容

新创卫办发[2013]15号 关于印发《新泰市创卫技术评估工作细则》的通知。它是针对全市的，要以对我们企业的角度准备。

六、新泰市创建国家卫生城市档案资料总目录（党校参考）。编号各单位不用管，由创卫办统一编。

七、新泰市创建国家卫生城市档案资料总目录（分工）。

11.省委经济工作暨城镇化工作会议 篇十一

王小乐指出，开展“两学一做”学习教育，是加强党的思想政治建设的重大部署，是推动全面从严治党向基层延伸的重要抓手，体现了中央、省委持续抓党的思想政治建设的坚定决心。这次学习教育，省委把老干局列为省“两学一做”学习教育协调小组成员单位，负责对全省离退休干部党员开展“两学一做”进行指导，充分体现了省委对离退休干部政治上的尊重、思想上的关心，对老干部工作的重视关怀。全体党员要按照敏尔书记关于“带着责任学，与时俱进学，针对问题改，立足岗位干”的总要求，自觉学在前列、改在前列、干在前列，推动全省老干部工作系统“两学一做”学习教育深入开展。

王小乐要求，扎实有效开展好学习教育，要坚持“学”在前列，夯实学习教育的思想基础；要坚持“做”在前列，争当知行合一的模范标兵；坚持“改”在前列，树立老干部工作部门良好形象；要坚持“干”在前列，推动老干部工作迈上新台阶。

王小乐强调，“两学一做”，关键在做。全体党员要按照中央和省委对新时期共产党员提出的新标准、新要求，争做合格党员，做到“四讲四有”，争当“五个先锋”，同时，要结合老干部工作实际，落实好“六个带头”，即：带头学习宣传老干部工作方针政策、带头贯彻落实中办3号文件精神、带头探索离退休干部服务管理新途径、带头为离退休干部办实事做好事、带头推动老干部工作转型发展、带头为党的事业增添正能量。（贵州省委老干部局）

12.省委经济工作暨城镇化工作会议 篇十二

全国感光材料标准化技术委员会成立于1987年, 截至2011年11月, 已累计建立143项国家标准和行业标准, 形成了由69项国家标准和74项行业标准组成的较为完整的感光材料标准体系, 充分满足了感光材料生产、应用以及国内外贸易中的使用需求, 在我国感光材料行业发展进程中发挥了较为重要的作用。

中国石油和化学工业联合会专家在会上做了重要讲话, 并从标准政策、重要标准制修订以及国际标准化活动等方面对感标委提出了殷切的希望与具体的工作要求;感标委副主任委员孙彦龙代表感标委在会议致辞中说, 感标委在传统感光材料日趋衰退、新型影像材料蓬勃发展的新形势下将一如既往地推进感光材料标准化工作, 加快进行新影像材料国家标准和行业标准的制定。特别是近几年, 伴随着照片书等新的市场需求, 给感光材料带来了新的市场空间, 希望各位委员单位充分利用感标委这个平台, 将自主创新的技术和产品及时转化为行业标准、国家标准或国际标准, 为数字时代感光材料的发展做出新的贡献。李保民秘书长代表秘书处总结了2011年感标委所做的工作, 提出了2012年重点从国行标的制定、申报国家标准化科研计划项目及申报中国标准化贡献奖项目等方面开展工作。同时《信息记录材料》杂志社赵艳红社长介绍了杂志情况。

为进一步推动感光材料领域国家标准体系的完善, 提升感光材料行业国家标准、行业标准制修订水平, 整体推进感标委的各项工作, 同时鼓励更多的委员单位、委员以及感光行业的专家积极主动地参与感标委的各项活动, 感标委表彰了2010~2011年热心、支持感标委工作, 积极参与感标委国家标准、行业标准制定, 认真履行标准职责的委员, 并颁发了标准化先进工作者荣誉证书。

会议期间, 参会委员及代表审查并通过了《摄影 相纸尺寸 印片机用卷筒相纸》、《影像材料 照相胶片和相纸 卷曲度的测定》国家标准2项, 《数码彩色相纸》、《电影 黑白光学声音底片和高反差正片感光度测定方法》、《黑白涂塑相纸》行业标准3项。该标准的建立, 填补了我国在数码彩色相纸和黑白涂塑相纸领域标准的空白, 完善了我国感光材料标准体系, 将促进我国数码彩色相纸和黑白涂塑相纸产业的发展。

13.2014年中央城镇化工作会议 篇十三

2014年中央城镇化会议的召开是一个比较重要的时政考点。习近平在会上发表重要讲话，分析城镇化发展形势，明确推进城镇化的指导思想、主要目标、基本原则、重点任务。李克强在讲话中论述了当前城镇化工作的着力点，提出了推进城镇化的具体部署，并作了总结讲话。

【考点1：召开时间】2013年12月12日到13日在北京举行。【考点2：主要内容】

会议要求，推进城镇化必须从我国社会主义初级阶段基本国情出发，遵循规律，因势利导，使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。推进城镇化既要积极、又要稳妥、更要扎实，方向要明，步子要稳，措施要实。

会议要求，要紧紧围绕提高城镇化发展质量，稳步提高户籍人口城镇化水平;大力提高城镇土地利用效率、城镇建成区人口密度;切实提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放强度;高度重视生态安全，扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态空间比重，增强水源涵养能力和环境容量;不断改善环境质量，减少主要污染物排放总量，控制开发强度，增强抵御和减缓自然灾害能力，提高历史文物保护水平。

会议要求，要以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。要优化布局，根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。要坚持生态文明，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，尽可能减少对自然的干扰和损害，节约集约利用土地、水、能源等资源。要传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。

会议强调，推进城镇化，既要坚持使市场在资源配置中起决定性作用，又要更好发挥政府在创造制度环境、编制发展规划、建设基础设施、提供公共服务、加强社会治理等方面的职能;中央制定大政方针、确定城镇化总体规划和战略布局，地方则从实际出发，贯彻落实总体规划，制定相应规划，创造性开展建设和管理工作。

【考点3：重要任务】会议提出了推进城镇化的主要任务。

第一，推进农业转移人口市民化。主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，努力提高农民工融入城镇的素质和能力。要发展各具特色的城市产业体系，强化城市间专业化分工协作，增强中小城市产业承接能力。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。推进农业转移人口市民化要坚持自愿、分类、有序。

第二，提高城镇建设用地利用效率。要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。耕地红线一定要守住，红线包括数量，也包括质量。按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成生产、生活、生态空间的合理结构。减少工业用地，适当增加生活用地特别是居住用地，切实保护耕地、园地、菜地等农业空间，划定生态红线。按照守住底线、试点先行的原则稳步推进土地制度改革。

第三，建立多元可持续的资金保障机制。要完善地方税体系，逐步建立地方主体税种，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。建立健全地方债券发行管理制度。推进政策性金融机构改革。鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。

第四，优化城镇化布局和形态。全国主体功能区规划对城镇化总体布局做了安排，提出了“两横三纵” 的城市化战略格局，要一张蓝图干到底。要在中西部和东北有条件的地区，依靠市场力量和国家规划引导，逐步发展形成若干城市群，成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极。科学设置开发强度，尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民。

第五，提高城镇建设水平。城市建设水平是城市生命力所在。城镇建设，要实事求是确定城市定位，科学规划和务实行动，避免走弯路;要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁;要融入现代元素，更要保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉;要融入让群众生活更舒适的理念，体现在每一个细节中。要加强建筑质量管理制度建设。在促进城乡一体化发展中，要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。

第六，加强对城镇化的管理。要制定实施好国家新型城镇化规划，加强重大政策统筹协调，各地区要研究提出符合实际的推进城镇化发展意见。培养一批专家型的城市管理干部，用科学态度、先进理念、专业知识建设和管理城市。建立空间规划体系，推进规划体制改革，加快规划立法工作。城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划。城市规划要保持连续性，不能政府一换届，规划就换届。

14.省委经济工作暨城镇化工作会议 篇十四

安康市卫生局 二〇一〇年九月

子长县深化医药卫生体制改革的基本做法与经验

近年来，子长县委、县政府深入贯彻落实科学发展观，在大力实施‚煤油强县、草畜富民、城镇带动、项目推动‛的发展战略的同时，着力破解吃水、上学、看病、住房、就业等‚五难‛问题，特别是围绕关乎群众切身利益的‚看病难、看病贵‛问题，于2008年6月启动了以创建‚平价医院‛为突破口，以建立机制体制为核心的医药卫生体制改革。经过两年多的实践，取得了初步的成效。与改革前相比，住院病人平均费用下降44．8%，门诊平均费用下降45%。门诊人次和住院病人月分别增加25%、17．3%，出院病人月均增加130人。目前，群众‚看病难、看病贵‛问题初步得到缓解。主要做法是：

一、政府主导，财政保障，强化公立医疗卫生机构公益性

一是将县级医疗卫生机构和乡镇卫生院人员工资由差额变为全额预算管理。二是医务人员津贴补助和人才培养等费用全部纳入财政预算，乡镇卫生院的运转经费由财政定额补贴，每院年均10万元。三是将公立医院历史债务统一打包，由县财政逐年清还。四是按比例下调所有检查和诊疗费用、门诊和住院费用，下调费用由县财政全额补齐。其中，CT下调了30%，磁共振、彩超等平均下调了15%，胆结石手术费用下调了近三分之二。五是医院基本建设和设备更新由县财政负担。

二、集中采购，统一配送，创新医药购销体系

一是取消县级医院和乡镇卫生院的药品加成，实行零差率销售，县财政按药品实际销售额的15%予以补贴。二是县乡公立医疗卫生机构和村卫生室药品实行集中采购、统一配送，以大额团购换取药品低价格，采取三轮竞价、一轮议价的办法，公开招标，确定一家配送公司负责全县药品供应，实现了药品目录、价格、质量、采购、配送和结账‚六统一‛，药品价格平均下降40%左右。全县集中采购药品总体

二是完善人事分配制度。全面推行全员聘用制和院长任期目标责任制，对县乡医疗卫生机构领导岗位面向社会公开招聘，采取演讲、述职、技术比武和交流等形式竞聘上岗；对卫生技术人员采取笔试、面试、技能考核等形式竞争上岗、择优录取，实行合同管理。合理拉开分配档次，将基础工资（档案工资）的60%（公共卫生服务机构为70%）作为岗位工资，按考勤发放，40%（公共卫生服务机构为30%）作为绩效工资，按工作量和医德医风等综合评估考核发放。效益工资由奖励资金、医院财务收支相抵后盈余的30%和部分公共卫生服务项目经费及其他收益构成，按工作实绩和效益考核发放。

三是实行会计委派制度。医院会计由县财政局委派，医院的盈余和县财政的专项补助资金，40%用于医院正常运行，30%用于医务人员的效益工资和奖金福利，30%作为医院发展基金。

四是取消开单提成。改‚处方金额提奖法‛为‚处方数量提奖法‛，杜绝‚大处方‛行为。

五是实行优秀人才奖励制度。县财政每年为公立医院安排130万元的专项资金，奖励为医院发展作出突出贡献的优秀人才。

五、打牢基础，统筹发展，强化医疗卫生服务体系建设

一是加强基础设施建设。投入5700万元建设县医院门诊住院综合大楼。建成疾控中心综合大楼并配备仪器设备48台（件）。建成甲级乡镇卫生院6个，其余9个达到乙级标准，为每个乡镇卫生院配备救护车1辆。建成126个规范化村卫生室，在建174个。对新建、改扩建的村卫生室在省、市补助的基础上，分别补助1．5万元、0．5万元。

二是落实村医补助。村医补助每年每室6000元，加上公共卫生服务补助，平均每年每室村医补助达1万元以上。

三是加强人才队伍建设。以培养全科医生为重点，县财政每年列支90万元培训经费，选派60多名业务骨干到城市医院进修培训。公

强化政府投入 突显公益性质 全面推进医药卫生体制改革步伐

中共子长县委 子长县人民政府

子长县是民族英雄谢子长的故乡，中央红军万里长征的落脚地和抗日东征的出发点。1935年11月至1936年6月曾为中共中央和中华苏维埃政府所在地，著名的‚瓦窑堡会议‛在这里召开，被誉为‚红都‛和‚将军县‛。全县总面积2405平方公里，总人口26.9万人，设8镇5乡。2009年实现生产总值50.5亿元，地方财政收入7亿元，城镇居民人均可支配收入1.6万元，农民人均纯收入4098元。2008、2009年连续两年在全市目标责任考核中名列县区第一。

近年来，在省市领导及相关部门的大力支持下，特别是卫生部张茅书记的亲切指导下，我县以破解群众‚看病难、看病贵‛问题为出发点，积极探索，锐意改革，按照‚保基本、强基层、建机制‛的要求，围绕资金投入、药品购销、医院管理、医药费用、医疗保障和公共卫生服务等问题，综合采取一系列措施，初步实现了患者、医护人员、医院和政府‚四满意‛目标。我们的主要做法是：

一、以人为本、锐意改革，探索医药卫生新体制

2006年，新一届县委、县政府按照科学发展观的要求，坚持以人为本，倍加关注民生，明确提出要积极解决包括‚看病难‛在内的‚五难‛（上学难、吃水难、看病难、住房难、就业难）问题。经过大量的前期考察、调研和分析，我们发现所谓的看病难，在县域范围内实质上主要是看病贵的问题，看病贵则主要体现在医药价格、检查费用和大处方等方面，而医院‚以药养医‛体制和政府投入缺位则是导致看病贵问题的主要根源。2008年初，我们结合县情实际，提出创建平价医院，并确立了‚以确保医院公益性质为核心，以建立平价医疗服务体系为重点，以改革创新医院管理体制机制为动力，以强化政府投入

力比较雄厚的国有医药经销企业，签订供销合同，负责全县药品配送工作，实现了药品目录、价格、质量、采购、配送和结账‚六统一‛，使统一配送总体价格较省挂网价降低了13.3%，全县公立医院药品价格下降了40%左右。一些药品价格从上百元、几十元、十几元，降低到几十元、十几元、几元钱甚至几毛钱。同样是胆结石患者，药品统一配送前住院的日平均花费460元，之后为360元，降低100元。仅药品集中采购一项，每年就可减轻群众负担800万元。同时，还较大幅度降低了公费医疗、城镇居民医保和新农合资金的支出。动态调整基本用药目录，并将新增的药物全部纳入报销范围。今年2月份，结合国家基本药物目录和临床用药需求，我们将307种基本用药中除吗啡等毒性药品外的其它药品全部纳入集中采购、统一配送目录，配送的范围也由县乡医疗机构延伸到村卫生室，并纳入报销范畴。目前，全县集中采购药品配送率保持在95%以上。医疗单位药品收入占业务总收入的比例从2007年的56.2%降低到38%。

四、完善制度、绩效考核，强化医院运行管理

医院是医改政策落实的一个关键环节，医院运行管理是否规范完善，医务人员能否配合支持医改，某种程度上事关医改成败。我们从建立机制、完善制度入手，着力加强医院内部管理。一是建立医疗服务价格监管制度。全面推行联网收费、一日清单、收费项目公示和费用查询等制度，在患者的缴费票据和一日清单上明确体现国家的收费标准、医改后的减免比例、患者的受益金额，提高收费透明度。二是改革人事分配制度。全面推行全员聘用制、院长任期目标责任制和内部分配绩效工资制，合理设臵医院岗位，公开招聘医院院长，对卫生技术人员实行竞争上岗、合同聘用、岗位管理。在分配制度上，扩大活工资部分，重点向技术骨干、学科带头人、重点岗位和高风险岗位倾斜，适当拉开分配档次。将卫生事业单位的基础工资分为岗位工资和绩效工资，岗位工资一般占基础工资总量的60%（公共卫生服务机构为70%），按岗位考勤结果发放；绩效工资一般占基础工资总量的40%

建设。采取送出去、请进来、协作交流等形式，培养壮大以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍，已培训60人。医改以来，公开为医疗机构招聘了103名医学类专业技术人员，是2001年至2007年6年招聘同类人员总和的2倍。同时，将村医补助提高到每年每室6000元，加上公共卫生服务补助，使村医每年每室收入达到1万元以上，确保了人才能成长、留的下、用得上。三是面向社会公开招聘了乡镇卫生院院长，设立院长奖励基金，对考核优秀的院长给予3—5万元的奖励，使乡镇卫生院院长年薪达到8—10万元。同时，提高乡镇卫生院院长的政治待遇，统一为副科级建制。并规定今后任用县级医疗卫生机构领导时，优先从现任乡镇卫生院院长中选拔。今年，全县14所乡镇卫生院，除2所县级医疗卫生机构托管外，其余12所乡镇卫生院院长已于6月份全部招聘完毕。四是实行县乡村一体化管理。建立了乡镇卫生院托管机制，确定2家县级医疗机构分别托管1个乡镇卫生院，开展乡镇卫生院基本医疗服务和公共卫生服务试点示范工作。推行全科医生县乡联动，县级医疗卫生专业技术人员晋升中级以上职称前必须到乡镇卫生院累计工作一年以上，已安排了23人。加强村卫生室的管理，由乡镇卫生院对村卫生室实行行政、业务、财务、药品购销、绩效考核‚五统一‛管理，有效提升村卫生室的服务水平。

六、扩面提标、补充救助，完善医疗保障体系

把公立医院改革与城镇职工和居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、大病医疗救助等制度相衔接，发挥医疗保障政策的综合效益。一是扩大医保覆盖面。将国有困难企业、集体企业退休人员等参保困难人群纳入医保范围，将门诊常见病、多发病纳入统筹基金支付范围。城镇居民参保率提高到90%以上，城镇职工参保率和农民参合率均达到95%以上。二是提高补偿标准。在下调各级医疗机构报销起付线的同时，大幅提高筹资标准、住院报销比例和最高封顶线，降低各级医疗机构报销起付线。将参合农民在县医院、乡镇卫生院住院统筹报销比例提高5%，其他医疗机构住院统筹报销比例也相应提高了10%，将

1石患者手术费用不到3000元，降低近2000元。低就医费用也吸引了许多患者，不少到外地就医的患者又回到了县医院。

二是提高了医疗服务能力。医改以来，我们为县医院添臵了CT、彩超等大型医疗设备10多台。人才队伍建设得到加强，掌握了在全市县医院较为领先的腹腔镜手术和微创颅内血肿清除术等新技术，医疗技术装备和诊疗水平明显提高。门诊人次和住院病人月分别增加25%、17.3%，出院病人月均增加130人。

三是建立了全县基本药物制度。药品集中采购、统一配送制度的实施和《子长县医疗机构药品集中采购统一配送目录》的形成，大幅度降低了药品价格，理顺了药品供应渠道，遏制了医药购销领域的不正之风，促进了临床合理用药，也最大限度的满足了人民群众的用药习惯，保证了临床基本用药的需求，做到了基本药物医院愿意购、医生愿意开、患者愿意用。

四是健全了公共卫生服务和保障体系。不同医保制度的有效衔接，以及以政府购买服务的形式对公共卫生进行补助，健全和完善了基本医疗保障和公共卫生服务体系，全面提高了医疗保障水平，基本实现了医疗保障的全覆盖，使患者在政策保障中得到了更多的实惠，公共卫生服务逐步向均等化迈进。

五是强化了政府的主导地位。药品购销、会计委派、绩效考核、院长招聘等一系列综合改革，使政府对医院的监管进一步加强，有关人力、物力、财力的调配更加顺畅，卫生政策落实更加有效。增强了公立医院综合实力，减少了医疗市场无序竞争，政府主导地位得到加强，三级卫生网络更加稳固。

通过医改两年来的探索和实践，我们深深体会到：

1.实施医药卫生体制改革，必须强化政府的责任。公立医院是政府举办的医院，必须突出公立医院的公益性质，强化政府的责任和投入。我县把医院历年来的债务包起来，把恢复医院公益性质的缺位资金补起来，使医院轻装上阵，正常运转，既履行了政府职责，又惠及

“双补双管四结合”

着力解决群众看病难、看病贵的问题

府谷县人民政府

府谷位于陕西省最北端，秦晋蒙三省区接壤地带，全县总面积3229平方公里，辖8乡12镇，331个行政村，总人口23.05万。过去受自然环境和交通条件的制约，长期县贫民弱，群众的健康、就医得不到有效保障。改革开放以来，特别是近年来，我县立足资源优势，坚持科学发展，逐步摆脱了贫困，走向富裕。从2005年到2009年，县域经济综合实力不断赶超跨越，全县GDP增长7倍以上，人均达到9723美元；财政总收入年均增长70%，达到42.03亿元；城乡群众两项收入大幅提升，综合实力由全省第35位跃居第一，进入 ‚西部百强县‛行列。2009年，全县完成GDP162.56亿元，完成财政总收入42.03亿元，其中地方财政收入10.57亿元，在最近召开的全国县域经济科学发展交流年会上，我县首次跨入‚全国百强县‛行列。

在经济快速发展的同时，县委、县政府高度关注民生，着力改善民生，把发展医疗卫生事业作为重点民生工程，投入大量财力、物力，加强基层医疗卫生机构建设；建立长效的投入保障机制，既补贴医疗机构、又补贴就医患者，优化财政资金投入结构，切实减轻医患负担；制定一系列配套管理措施，既对医疗机构实行绩效管理，又对医保和大病救助管理机构、管理对象实行规范管理，确保医疗机构高效运转、补偿资金有效使用。在实施过程中，坚持预防与救治结合，补贴与管理结合，医保与救助结合，投入与捐助结合，形成‚双补双管四结合‛的医改模式，实现了医疗机构有活力、群众得实惠的目标，较好地解决了群众看病难、看病贵问题。我们的具体做法是：

一、加大财政投入，健全县乡村三级卫生服务网络

为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，是各

80%，乡镇政府配套10%，卫生院自筹10%；三类卫生院由县财政予以全额补助。在确保财政投入的同时，积极鼓励民营企业家和社会各界捐资捐物，加快全县医疗卫生事业的发展。截止2009年底，乡镇和卫生院靠自我积累投入资金2100万元，民营企业家捐资1900万元，用于卫生基本建设。县上要求县乡医疗机构收支结余的5%用于人才培养，并在人才引进、对口合作支援等方面建立了合理的补偿机制，仅2010年就从全国各地招聘本科以上毕业生23名，为乡镇卫生院招聘专业技术人员90名，较好地解决了专业人才短缺的问题。认真落实基本药物制度，全县乡村两级医疗机构严格实行药品‚三统一‛，实现了零差率销售。对医疗机构减少的合理性收入部分，乡镇卫生院由县财政按近三年药品平均收入的40%予以补偿，以后逐年按10%递增；村级卫生室平均补偿标准不低于8000元；县级医院逐步实行药品零差率，保证了医疗服务机构正常运转和不断发展。

加大对参合、参保群众的就医补偿。从2010年8月1日起，全县参合农民基金由每人150元提高到200元；乡镇卫生院住院费用报销95%，县级医院报销80%，门诊统筹增加到50元。干部职工和城镇居民按规定实现应保尽保。成立了大病救助基金会，县财政注入3000万元、社会捐赠1.56亿元作为原始基金，依靠基金投资收益对城乡大病、重病患者特别是贫困患者实行二次救助；对大病救助以外的城乡困难患者纳入民政救助，形成了高水平、多渠道、多层次的救助体系。通过落实稳定的投入保障机制，形成了既补医疗机构，缓减医院压力，又补城乡居民，减轻就医负担的‚双补‛机制，有效解决了群众看病难、看病贵和因病致贫、因病返贫的问题。

三、推进管理创新，保证医疗服务规范有效

单纯投入而忽视政策保障容易造成‚大锅饭‛和过度医疗问题，必须辅之以严格的管理制度和激励措施。为此，我县制定了一系列行之有效的配套管理制度。在公共卫生服务工作经费管理上，按照年初确定的工作计划和任务目标，实行严格的指标考核、任务考核、绩效考核，根据工作进度拨付业务经费，年终按考核

4医疗部门工作职责，明确了各乡镇政府、各相关部门、单位的工作职责和任务。县委、县政府把全民免费医疗工作作为创建亲民型、阳光型、创新型政府的重要举措，列入‚十大惠民工程‛，列为县乡‚一把手‛主抓的‚民心工程‛，列为经济社会发展目标考核的重要内容，初步建立了县委、政府组织领导、卫生部门主管、相关部门配合、经办机构运行、医疗机构服务、城乡居民参与的组织管理体系，为推行全民免费医疗提供了强有力的组织保障。

（二）充分调研，制订方案。

我们以资金费用测算为主，核查了2005年、2006年、2007年全县医药费用状况以及医保办、合疗办相关数据，概算出2009年全县医药费用需求金额为1.5亿元。同时，广泛查阅国内外相关信息，走访了130多个医药单位和16个部门以及部分乡村、企业，预测分析了可能出现的问题。根据中、省、市政策规定的原则，制定了《神木县全民免费医疗实施办法》及《实施细则》（草案）。经充分调研论证，数易其稿，并在网上向社会各界广泛征询意见和建议。与此同时，还制订出台了《神木县全民免费医疗慢性病门诊治疗全年限额报销的规定》、《神木县全民免费医疗住院单病种定额付费办法的规定》等一系列相关配套制度。

1.城乡居民免费医疗一体化。免费医疗对象为县域内神木户籍的干部职工和城乡居民。中、省、市驻神木各单位、各企业职工的基本医疗保险继续执行《神木县城镇职工基本医疗保险制度实施办法》。凡参加城乡合作医疗和职工基本医疗保险的人员，不论是农民、城镇居民，还是干部职工，住院后报销的起付线、免费范围、封顶线都是一个标准，享受的免费医疗待遇完全相同。

2.全民免费医疗基金来源。由县医保办收缴的基本医疗保险基金、县合疗办收缴的合作医疗基金、社会募捐资金和县财政拨付的资金4部分组成。2009基金筹集总额为1.49亿元，其中，县财政匹配专项资金1.27亿元，占筹资总额的85%。

我们重点抓好以下几方面工作：一是对医疗机构实行定点动态管理制度。通过自愿申请、组织考核、社会公布的方式，确定了8所医院和21所乡镇卫生院为定点医疗机构，基本上满足参保患者就近就医需求。二是实行住院垫付‚直通车‛报销制度。参保患者入院后医药费自行垫付，出院时在手续完备的情况下，由各定点医疗机构当天进行核算，垫资报销。同时，我们选派政治素质高、业务能力强的人员进驻各定点医疗机构，进行现场指导和监督。患者报销时，发给一张住院报销‚明白卡‛，住院费用、报销金额等一目了然，真正做到了明明白白住院，清清楚楚报销。三是严格控制医药费用不合理增长。采取‚个案查合理、综合查指标‛的办法，严格控制医药费用不合理增长。‚个案查合理‛，即每月按一定的比例抽查病案，统一评审方案，组织市级有关专家，对每一例住院患者的检查、治疗、用药、收费等情况进行全面分析、评审。若出现不合理检查、治疗、用药、收费等违规行为的，该患者报销金额全部由医院承担。‚综合查指标‛，即每半年对各定点医院的月人均住院费用、药品费比例、自费药品费比例、检查阳性率、住院天数等指标进行量化考核。超出规定指标的，给予一定的经济处罚，并责令整改直至暂停或取消定点资格。四是强化全程监督。县上专门成立了‚全民免费医疗检查大队‛，由监察局负责日常监督工作。每季度开展一次满意度测评，每月向社会公布各定点医疗机构和药店相关疾病费用和人均住院费用、门诊费用、药品费用等信息。各经办机构、定点医疗机构和药店均设立了意见箱，公布了举报电话，畅通监督渠道，接受广大群众和社会各界监督。

（五）完善设施，提升服务。

进一步加强医疗设施建设和医务人员培训，累计投资800余万元，对21个乡镇卫生院进行了新建或维修。投资558万元，对258个村卫生室开展了规范化建设。实施国家基本药物制度，对乡镇卫生院药品实行‚三统一‛、零差价销售，进一步让利于民。同时，我们每年选送30至50名医

2010年医改暨医疗质量管理工作会议 大 会 交 流 材 料 之 一

以创建三级甲等医院为契机 实现医院又好又快发展

安康市中心医院

2008年1月，我院开始了创建三级甲等医院工作。按照陕西省卫生厅等级医院评审的有关要求，医院把创建工作当作维系医院长远发展的大事，坚持领导带头，全员参与，各项工作紧紧围绕医院管理、医疗服务、医疗质量与安全、技术水平与效率等核心内容。全院职工顽强拼搏、勤奋工作，经过近两年的努力，一举荣获国家三级甲等综合医院。现就等级医院创建工作做一小结。

一、精心组织，广泛发动，全员参与

为了加强对创三甲工作的组织领导，院科两级创三甲管理组织，制定了《安康市中心医院创建三级甲等医院实施方案》，将创建工作目标任务层层分解，逐项落实到部门、科室和个人。利用各种形式，广泛宣传和动员，不断提高广大职工对创三甲工作的认识，使全院职工都积极投身到创三甲工作中来。

二、坚持依法依规职业，确保医疗质量和医疗安全

（一）完善各项规章制度。医院建立健全了各项规章制度、岗位职责、工作流程以及各种应急预案、诊疗技术及操作规范。印制了《医院常用法律法规汇编》等近30本法律制度汇编，为医院规范化、制度化管理奠定了基础。

（二）严格依法执业。医院加强员工《医疗机构管理条例》《执业医师法》《护士条例》等政策法规的学习与培训，树立全员依法以规执业的思想。认真执行《医疗机构管理条例》《执业医师法》《护士条例》《医院感染管理办法》等有关法律法规，严格执行人员、设备、技术准

0学术委员会等32个专业管理委员会和小组，对各种重大业务事项进行审议和决策。

（二）坚持实行院务公开。利用各种形式向社会公开医院资质信息、医疗服务价格和收费信息、便民措施、行风建设情况等。定期向职工公开医院重大决策事项、医院发展规划、改革方案、财务预决算，医院主要业务指标、经济效益及社会效益完成情况；工作计划与总结、重要干部任免、项目安排及大额度资金使用、医院运营管理情况等。对医院重大事项通过职工代表大会、院办公会、工会委员会实行民主决策。

（三）加强医务人员基础培训。加强医务人员的‚三基三严‛培训，针对处方质量、医师体格检查、医师手术技能、无菌观念、医务人员急诊处理能力、院前急救及院内急救、各种应急预案、心肺复苏、电除颤、人工呼吸、心电监护、四大穿刺（骨穿、腰穿、胸穿、腹穿）、手卫生以及换药术等进行了严格的培训、考核和演练。共组织各类医务人员基础培训20余次，理论考试20余次。对全院人员进行了五个轮次的徒手心肺复苏、电除颤、人工呼吸培训，基本做到人人掌握这些基本技能。

（四）加强学科建设和人才培养。认真实施‚人才培养五大工程‛（育苗工程、拔尖工程、晚霞工程、知识更新工程、包装工程）和‚学科建设三大工程‛（学科群建设、学科分类晋级建设和重点学科建设）。制定了医院五年发展规划，实施‚双百‛人才建设工程。在护理人才培养方面，实施天使人才培训工程。今年新进硕士、博士研究生9名，新增护理人员50名，使医院人力资源日趋合理，人才梯队逐渐形成。

目前，医院拥有1个省级优势专科、1个省级特色专科、17个市级重点专科。

（五）加强教学科研管理。2008年，医院投入用于科研立项与成果、实验室建设、重点学科建设、医院管理丛书编写、学术论文奖励等的科研经费150万元，用于学科建设与科技创新等科研工作的固定拨款2.84万元，科研课题配套经费投入2.9万元。获得各级科研资助经费2.84余万元。承担郧阳医学院、西安医学院、安康职业技术学院等院校教学工

2后勤总务维修改建等重大经济活动均由医院监审、医务、财务等部门组成的采购招标管理组织按‚安康市中心医院招标管理规定‛公开招标。

四、强化优质服务，提升保障能力

坚持‚以病人为中心‛，强化优质服务理念。医院及时修订并向患者公示‚安康市中心医院便民服务措施‛，并增添了患者候诊椅、自助取款机、IC电话等便民设施。此外，医院努力创建绿色环保医院，加大院内绿色植被覆盖率。简化就诊流程，方便患者就诊。加强了分诊管理，充分尊重患者权益，保护患者隐私。规范全院标识。根据日门诊量动态调整门诊医师，方便患者就诊、减少患者等待时间。

医院后勤保障部门加强安全教育、完善应急管理预案、定期组织实地演练，使其保障水平大幅度提高，为医院各项事业的发展创造了一个安全的工作环境。

五、加强自查和督查，及时反馈、认真整改。

在近两年的创三甲过程中，医院组织各种督查25次，编发创三甲的有关文件11期，重要事项通知16期，出版《创三甲简讯》17期，编书29本。组织各种召开会议50余次，组织学习20余次，组织培训2大周期。模拟急救演练2次。通过创三甲工作，医院在如下各方面取得了长足的进步：基础设施明显改善；作为地市级医院的功能得到全面提升，医疗技术水平显著提高；建立健全了医院各项制度，依法依规执业的意识普遍增强，医疗质量显著提高，医疗纠纷大幅减少；学科建设、人才培养、人才梯队建设取得突破性进展；医院服务水平不断提高，社会信誉不断增强，医患关系更加和谐；医院综合实力进一步加强。

4并于2009年9月29日正式被市卫生局、物价局授予‚二级乙等综合医院‛称号。下面就我院创建等级医院的一些做法介绍如下：

一、主要做法

（一）、加强组织领导，确保创建工作顺利进行

一是健全组织。在创建工作之初成立了创建等级医院工作领导小组，设立创等办，抽调业务骨干负责创等达标工作，调整和充实人员，增设了控感办、质控办和信息科，明确了各自的职责，保证创建效果；二是广泛宣传动员。医院多次召开动员大会，提出‚出几身力，流几身汗，确保等级医院如期通过评审‛的口号，统一创建思想，并与各科签订了创等达标目标责任书，与各科的年终考核和绩效工资挂钩，增加各科创等达标工作的紧迫感和责任感；三是掌握创建标准。购买了42套《陕西省医疗机构临床基础质量考评标准（暂行）》、《陕西省综合医院医疗质量综合考评标准》和《陕西省医院评审手册》，下发各科，组织培训学习，明确了创建标准；四是组织参观学习。组织相关人员先后到省电力中心医院、市中心医院、汉滨区三院、凤翔县医院、汉阴县医院进行参观学习，借鉴兄弟单位的创建经验，提高创建等级医院的能力；五是细化创建指标。结合实际情况，制定了实施细则，细划分解了《陕西省二级综合医院综合考评标准》中的各类指标，编制了创建时间进度表，明确了责任人及责任领导，坚持‚谁主管、谁负责，谁丢分、谁负责‛的原则，实行了责任追究制，保证创建工作如期完成；六是加强资料收档整理。针对各科室创建资料不全、不规范的现状，创等办成立了资料督查组，加强了对各科资料收集情况的督查和指导，进一步完善创建工作。

（二）、以‚十项达标‛工作为重点，稳步推进创建工作

在全面加强医疗质量管理的基础上，重点实施临床基础质量‚十项达标‛，在人力、物力、财力上给与‚十项达标‛工作重点保障，经全院及相关科室的努力，病案质量管理、临床输血质量、临床检验质量、内镜及口腔消毒质量、手术室质量、供应室质量、手术分级分类管理先后达标，‚三基‛培训、合理用药基本达标。十项达标使医院的质量基础更加稳固，重点科室和重点部位的基础设施配套及管理水平有了明显的改善，医院管理和医疗服务质量得到持续改进提高。

（三）、狠抓内涵建设，促进医疗质量的持续改进

一是修改质控方案流程。针对我院在三级医师负责制、急会诊制度、夜间护理流程、打印病历的书写等制度和流程上的不足之处，及时进行了修改和制定，同时对原有的质控方案进行了修改，使之便于操作和落实，使医疗安全管理监控体系更加完善；二是健全院科两级质控体系。充实完善了医疗质量安全委员会、学术委员会等21个必备的委员会和领导小组，健全工作机制；职能科室设臵齐全，专人专岗，责权明确，加强‚十五项核心制度‛的督导落实；各临床医技科室均成立了质控组织，责任落实到人，定期开展活动，构筑起医疗安全和质量的第一道防线；落实了院长行政查房制度，坚持每周四业务院长带队检查，重点对病历书写，各项报告单审核签发，重点环节部位医疗质量，新技术准入管理，疑难危重手术病人管理等方面工作进行全面督查，及时查找问题，提出整改意见，限期落实整改；三是加强医院感染管理。成立了医院感染管理委员会，制定了医院感染管理的规章制度和工作规范，完善了医院感染管理控制方案，定期对职工进行医院感染控制培训，加大了对手术室、供应室、产房、重症监护室等重点科室和部位的规范化建设监测控制力度，落实手卫生，添臵了洗手液、脚踏式开关、手纸盒等消必要设施，对照医院感染管理规范逐步开展工作，防范医院感染事件的发生；四是坚持医疗质量通报制度。积极组织职能科室，采取有力措施，定期对全院医疗质量安全、护理管理、感染控制、病历书写、处方书写、抗生素使用等情况进行检查抽查，评价分析，按季度编发《医疗工作简报》在全院进行反馈，院领导带头落实整改，并将评价结果及整改情况纳入医务人员绩效考核兑现奖惩，从而起到了促进工作落实，提高医疗服务质量，保障医疗安全的作用。

（四）、坚持依法执业，规范执业行为

严格按照《医疗机构执业许可证》注册的诊疗范围开展执业活动，定期进行校验，同时对诊疗科目进行了细化，对新开展的项目及时进行补注。开展了全员医疗安全教育,定期组织职工进行法律法规培训，提高职工医疗安全意识。进行医师执业资质自查，责令一名不具备执业资质的医师待岗，一名超执业范围的医师调岗，关闭了眼耳鼻喉科。此外，对不具备执业资质的护理人员和新毕业大学生不允许单独值班，并明确了带教老师和相关责任，防止因医务人员的资质问题而引发医疗纠纷。

（五）、建立健全规章制度，管理日渐规范

创建等级医院以来，先后整理编写了宁陕县医院《工作制度及岗位职责》、《诊疗常规及技术操作规范》、《护理工作手册》、《突发事件应急预案》、《医院感染诊断规范》、《传染病诊断标准》、《医务人员防止感染与损伤手册》等九部规范，重新修订了《宁陕县医院质控方案》、《医疗纠纷、医疗事故责任追究制度》、《宁陕县医院抗菌药物使用管理办法（暂行）》等十余部规范，编发各科，使医务人员行为有标准，执业有规范，医院的管理逐步走向制度化和规范化。

（六）、加强硬件设施建设力度，改善办院条件

加大基础设施建设力度。三年来，千方百计争取项目资金，共投资1100余万元，新建住院综合楼、门诊楼，改扩建旧住院楼共1万余平方米；更新医疗设备。号召职工自筹资金300余万元，先后添臵了彩超、CR、全自动生化分析仪、多功能数字胃肠、五分类血球计数仪等检查设备，进一步提升了我院的诊疗水平。基础设施的改善，使医院整体面貌焕然一新，极大地改善了医护人员的工作环境和患者的就医条件，也为创建等级医院奠定了坚实的基础。

（七）、加强医院服务管理，树立良好形象

结合党风廉政建设和各科签订了反商业贿赂承诺书，制定了党员廉洁建设六项制度，公布了党员服务八项承诺，建立了全院职工医德医风档案。制定了《宁陕县医院行为规范》、《医德医风指导手册》和各科的文明用语，大力推行文明用语并张贴上墙。在住院部安装电梯，在门诊大厅设臵导诊台和专职导医，添臵候诊椅，提供饮用水，安装住院费用电子查询系统和电子药品价格显示牌。公布院领导投诉电话，建立投诉制度。简化服务流程，改变处方划价收费程序，‚120‛、孕产妇、因公负伤公安民警实行绿色急救通道。明确了院务公开的内容、形式，对涉及职工利益的岗位聘用、职称晋升、奖惩办法、设备采购、基础建设等问题实行公示和提交职代会决定。实行药品网上集中招标采购，建立了价格公示制、查询制、费用清单制，在各临床医技科室门口显要位臵制作了价格公示栏，将常用医疗服务收费项目进行了公示。定期召开工休座谈会，对病人、职工进行满意度调查，改进服务态度。

二、主要成效

通过创建活动，进一步增强了我院‚一切以病人为中心‛的服务理念，医院管理、医疗质量、医疗安全得到了持续的改进和显著提高。一是依法执业意识普遍增强。医院的各项诊疗活动按执业范围开展，医务人员自觉尊重病人权利，认真履行告知义务，维护患者的知情权、选择权、隐私权。各种告知文书、知情同意书等记录详尽规范，全院职工知法、懂法、守法意识和安全意识不断增强；二是核心制度落实到位。三级医师查房制度、危重病人及死亡病人讨论制度等核心制度执行良好，落实到位，医疗质量和管理工作再上台阶。近年来，诊断符合率、治愈好转率、抢救成功率、甲级病案率、处方合格率等几项重要医疗质量指标稳步提升；三是基础质量明显提高。通过基础质量十项达标的先后达标，明显的规范了我院的对基础质量的管理，提升了管理水平；四是两个效益稳步增长。通过等级医院的创建活动，社会各界对医院工作满意度逐年上升，医护质量和水平提高，较好的完成了各项目标任务，实现了经济效益和社会效益双丰收。

过去几年，虽然我院围绕创等达标开展了大量卓有成效的工作，取得了一定成绩，但我们也清醒地认识到我们的工作和广大群众的就医需求还有一定差距，我们真诚希望各位领导和专家为我院的科学管理，医疗质量持续改进，医院的改革与发展多提宝贵意见和建议，从而促进我院管理、医疗服务和技术水平再上新台阶，为广大群众的生命健康保驾护航，为县域经济的发展做出更多更大的贡献！

2010年医改暨医疗质量管理工作会议 大 会 交 流 材 料 之 三

以创等达标为契机推动医院科学发展

汉阴县医院

我院自开展二级甲等医院创建工作以来，各项工作都紧紧围绕医院管理、医疗服务、医疗质量与安全、技术水平与效率等核心内容，以持续改进医疗质量和保障医疗安全为着力点，以满足广大患者的需求为目标，对照评审标准，严格要求，逐项落实。

2009年11月2日，我院正式被省卫生厅命名为‚二级甲等医院‛，实现了全院342名员工梦寐以求的夙愿。今天，我们非常有幸在这里就创等达标工作，与各位领导、各位同仁分享交流。

一、坚持科学发展观，促进医院健康持续发展

几年来，医院坚持用科学发展观正确处理改革、发展和稳定的关系，在充分认清形势和正确估价医院现状的基础上，明确了医院发展定位及重点。统一全院职工思想，达成共识，制定形成了《汉阴县人民医院未来五年发展规划》，明确了未来五年的办院指导思想，工作思路和奋斗目标。那就是在‚质量求生存、管理出效益、科技促发展、服务树品牌‛二十字指导方针下，做到五个坚持：坚持发展是硬道理，用足用活国家卫生政策项目投入，解决医院住院楼、门诊医技楼等基础设施和医疗设备低端落后的问题；坚持把社会效益放在首位，充分体现政府医院的公益性质，全心全意为人民服务；坚持依法依规执业，所有医疗服务行为有章可循，有法可依，有制所规；坚持把学科建设和人才培养作为增强医院发展后劲的战略紧抓不放；坚持把医疗质量和医疗安全作为医疗工作的生命线。坚定不移地实施‚一二三四五‛工作思路：走具有大综合、小专科特色的现代化综合医院发展道路；逐步建成结构合理、素质过硬的专业人才梯队和精简高效的医院管理人才两支队伍；建立和完善综合目标责任制考核、全面质量管理、全成本核算三个体系；不断探索医院体制、技术、管理、服务四个创新；不断引导职工增强忧患意识、竞争意识、质量意识、发展意识、贡献意识五种意识。奋力实现两个目标：用两年时间创建成二级甲等综合医院；用五年左右的时间，把汉阴县人民医院打造成安康乃至陕南区域管理一流、技术一流、服务一流的县区级医院。

二、统一思想认识，努力形成等级医院创建工作的整体合力 一是广泛宣传动员，提高思想认识。通过召开全院职工动员大会、中层领导专题会议、外出参观学习等多种形式，广泛宣传等级医院创建的重要性和目的意义，提高全院职工的思想认识，增强了创建工作的紧迫感、责任感。二是健全组织，明确职责任务，确保了创建工作的顺利开展。三是强化学习培训，掌握创建标准。各科室组织对创建标准认真学习，同时还积极组织部分科主任、护士长参加了省市创建培训，多次邀请省市领导及专家来院指导创建工作。四是制定实施方案，强化任务落实，做到了有计划、有任务、有要求，并将评审工作任务层层分解，逐条逐项落实到各部门、各科室和个人。五是强化责任追究，强势推进创建工作，制定了奖惩制度。

三、狠抓医疗质量管理，确保医疗安全

医疗质量关系患者生命健康，是医院管理工作的核心和永恒主题。近年来，医院逐步建立了院、科质量管理组织，制定了各科室诊疗常规、操作规范、流程及应急预案手册；及时修订、完善了各项工作制度及人员岗位职责，并汇编成册；制定了全面系统的医疗质量管理和持续改进方案，加强了终末质量评审与考核，同时制定了新技术、新项目的准入审批制度，严把了临床从业人员准入关，并从严执行十五项医疗核心制度入手，全面加强了各项工作制度及工作规范的落实，从而加快了医院的制度化建设进程，有力地提升了医院规范化管理水平。在全面加强医疗质量管理的基础上，认真开展了十项基础质量达标工作，使医院的质量基础更趋牢固，重点科室及部位的基础设施建设有了明显提高和改善。同时，强化三基三严培训和考核,组织了对法律法规、应急预案、诊疗常规以及基本知识、基本理论、基本技能的培训与考核。并以医院管理年活动、创建等级医院为契机，抓医疗质量持续改进及医疗安全，将三基培训工作长期化，全面提高专科技术水平。

在健全质量控制体系及工作质量考核标准的基础上，我们有针对性地做好工作安排，全面加强了自查自纠及考核、整改工作。自二甲启动以来，我院通过扎实开展自查以及上级督导检查，依据检查中发现的问题，专题研究，切实采取措施落实整改，创建工作成效得到了巩固和提高。通过督导检查和强化整改，使我院‚一切以病人为中心‛的服务理念进一步加强，医院管理、医疗质量、医疗安全都有了持续的改进和显著提高，较好的完成了各项目标任务。

四、加强优势重点学科建设，增强医院核心竞争力

医院以‚创名院、建名科、出名医‛为目标，有计划地培植、完善专科建设。对于已批准的市级重点专科骨科、外一科、儿科、检验科，在资源配臵、设备设施、经费投入、人才培养力度上予以倾斜，各重点专科按照新技术、新项目准入管理的要求，积极稳妥地在科研、新技术、新项目方面不断创新突破，充分彰显重点专科的优势和特色。同时鼓励各科室积极开展新技术新项目，每年医院学术委员会对各科室开展的新技术、新业务、新项目进行评审，并拿出一定资金进行奖励，从而调动了全院职工科研积极性。各科室在保持现有优势和重点的前提下，制定了开展业务技术项目的计划，在确保二甲工作顺利完成的同时，充分利用现有条件，挖掘自身潜力，发挥学科优势，积极创造条件开展新业务,努力使医疗业务水平与医院等级同步提升。

五、加大基本设施投入，改善就医环境

我院的发展离不开县委、县政府对医疗卫生事业的关注和投入。近几年，医院积极争取国家专项资金及财政补贴，建设了连接楼工程及符合国家标准的传染病区；启动了消毒供应中心的建设和手术室的改建工作，并顺利通过了手术室和供应室达标验收。在资金短缺的情况下，多方筹措资金，先后完成了放射科射线防护改造、门诊楼前场院地面改造；改造了综合楼门诊、住院楼，对病区配备了空调、热水器、电视、电话等，还建了洗衣房，更换了病区病床、被褥等设施，规划了花园、修建了凉亭、阳光雨棚、硬化了医疗区道路，为患者创造了一个整洁优美、安全舒适的就医环境。目前，6000平方米的七层综合住院大楼项目即将竣工，新住院楼建成后将新增床位100张，能有效缓解患者住院难的问题，同时有计划地更新了与学科相应的设备，利用政府贷款、融资等手段，引进彩超、数字胃肠机、DR、运动踏车、眼科AB超、C型臂等大中型及常规医疗设备，使医院的综合实力得到了进一步增强。

六、营造医院文化，凝聚精神力量

医院文化是医院的灵魂和精神支柱。一是结合医院发展战略，制定了文化建设五年规划，确定了文化建设的基本内容，并分步实施，确保医院文化建设有序开展。二是以患者需求为出发点，通过文化建设打造人性化服务平台，从文化制度和文化形象入手，在全市率先实行视觉识别系统，统一医院标识，确立了医院院徽和‚敬业、诚信、求精、创新‛的院训、‚一切以病人为中心‛的服务理念和‚质量求生存、管理出效益、科技促发展、服务树品牌‛的办院方针及‚创名院、建名科、出名医‛的品牌思想，编写了对该院文化建设具有很强指导意义的《医院文化手册》，使先进的医院文化理念深入人心。三是经常开展形式多样的文化娱乐活动和社会公益活动，把职工凝聚在医院文化的阵地上，使职工在高品位的文化氛围中增强了使命感、荣誉感和自豪感。四是经常组织部分科室专家开展下乡送医送药活动、定期到福利院开展扶贫帮困、号召职工开展义务献血等活动。通过医德医风教育和治理商业贿赂活动，进一步强化工作人员职业道德素养。

通过全院工作人员的不懈努力，医患关系更加和谐，门诊、住院患者、医保单位和社会各界对医院工作满意度逐年上升，医护质量和水平大大提高。2009年，我院业务收入达4792万元，比2008年增长31.18%、门诊人次达 137610，增长17.98%、住院人次达7708 人，增长 7.59%，较好地完成了各项目标任务，实现了经济效益和社会效益双丰收。并先后获得2005-2009全省医院管理年活动先进单位、万名医师支援农村卫生工程先进集体、安康市医院管理年先进集体、全县综合目标管理先进单位等多项荣誉。

虽然我们在二级甲等医院创建方面，开展了大量卓有成效的工作，但我们也认识到，我们的工作离广大患者的期望还有差距，我们真诚希望领导和同仁为我院的医院管理、医疗质量持续改进、医院的改革与发展等方面多提宝贵意见和建议。我们一定虚心听取，并根据反馈意见改进工作中存在的不足。我们会以饱满的热情、负责的态度和实事求是的精神，努力改进，不断完善，促进我院管理服务和技术水平再上台阶，真正打造陕南一流县级医院。

2010年医改暨医疗质量管理工作会议 大 会 交 流 材 料 之 四

整合资源 优化机制 全力支持发展中医事业

石泉县中医医院

石泉县地处安康西端，与汉中的西乡、洋县、佛坪3县接壤，地形呈‚两山夹一川‛之势。全县总面积1525平方公里，辖8镇7乡，202个行政村。作为一个只有18万人口的小县，在安康市人口排序中名列第7位。在我们县委、县政府及各级主管部门的正确领导下和亲切关怀下，经过不懈努力，我院在近4-5年发展较快，开展的医疗服务项目逐年增加，医疗服务质量逐步提高年门诊量近7.5万人次、年住院病人达3000余人次，手术台次1000余台次，2009年业余收入是2004年前年业务收入的7倍。医疗设备配有双排螺旋CT、DR、电子腹腔镜、C型臂X光机、全自动生化仪、电子胃镜，彩超等；新建9800平方米的石泉县中医院门诊住院综合大楼已成为石泉县城一道亮丽的风景线，县委、县政府主抓的‚民生工程‛再一次展现在市民面前。新大楼配备有中央空调、中心供氧、中心呼叫、消防自动报警灭火、电梯、电视监控系统等。设有内、外、骨伤、肛肠、针灸等门诊科室21个，病区四个，设臵病床160张，服务能力显著提高，极大的改善了病人的就医环境和住院条件。2009年以851分的好成绩通过二级甲等医院评审，成为安康市第二家二级甲等中医医院。

一、统一思想认识，健全组织机构

2008年初，我院正处于整体迁建时期，旧的业务用房面积小，且房屋破旧，住院条件差，而新的门诊住院大楼尚在建设当中，因建设资金缺乏欠下一千多万元的外债。在此非常时候，我院领导班子不怕困难，根据省中医药管理局《关于开展中医医院等级评审工作的通知》精神一手抓基建，一手抓创二甲工作，把创二甲工作轰轰烈烈开展起来了。我院由于建院时间短，设备短缺、陈旧，重要的是人才梯队建设尚未完成，创建工作面临诸多困难。为此，医院多次召开会议，研究创建工作，院委会及中层干部形成共识后召开了全院职工动员大会，使全院职工认识到医院发展如逆水行舟，不进则退。要想突破发展，必须以创二甲工作为突破口来全面提高医疗服务质量和管理水平。在创建的第一阶段利用会议标语、黑板报、医疗简报、院务公开栏等多种形式广泛宣传我院创‚二甲‛工作的意义及相关要求，在全院营造创等级医院的浓厚氛围。与此同时，严格按照《陕西省医疗机构临床基础质量考评标准》和《陕西省中医医院管理评价指南实施细则及评价考核评分方法（试行）》制定了《十项达标及创‚二甲‛工作实施方案》，成立了由院长任组长、副院长、书记任副组长的创建‚二级甲等中医医院领导小组‛，下设‚二甲‛办公室，由主管副院长兼任办公室主任，抽调专人办公。建立院科两级质量管理组织，健全各项规章制度和岗位职责。将创建任务层层分解、逐级落实、层层把关。

二、认真查找问题，积极以查促改

自2008年以来，共接受市卫生局五次督查，多次主动邀请上级医院专家来院就重点部门如手术室、供应室、感染办等进行检查指导，认真学习督查意见，积极整改。二年来，邀请上级医院10余位专家计50余人次来院指导。新添臵了酶标仪、除颤监护仪、急救呼吸机、麻醉呼吸机、全自动血球分析仪、全自动生化分析仪、牙科综合治疗仪、发电机等必需设备，新建了消毒供应室、输血室、生化室、胃镜处臵室等标准化科室。为创建工作提供了有力的技术保障和设备保障。

三、重视人才培养 强化人员培训

医院要发展，人才是关键。为此，我院采取了多种形式优化专业人员结构，提高整体医疗技术水平，增强发展后劲。先后选派十余名青年骨干到省市医院进修深造，参加省市学术会议及各种培训100余人次，请上级医院专家讲课指导30余人次。多次到西安、武汉、十堰等地的医学院校招聘本科毕业生十余人，其中中医药人员6人，从其它县选调业务骨干4人。同时，大力强化医务人员培训工作。医院成立了‚三基三严‛培训考核领导小组，制定了切实可行的培训考核计划和奖罚措施。培训工作以科室为主导，每周进行一次，每月考核一次。医务科、护理部、药剂科每月再对医、药、护、技人员进行相关专业考核，考核成绩全院通报。奖优罚劣。对于心肺复苏、体格检查等重点内容更是采取了反复培训的方式，专题请市中心医院、市中医医院5位专家来院指导，并对我院各科主任进行考核。每月开展西医人员学习中医药基本知识，促进中西医结合中青年人才脱颖而出，为医院可持续发展奠定了坚实的基础。

四、突出质量第一，坚持中医为主

我院始终把医疗质量管理放在突出位臵，常抓不懈。先后充实调整了院科两级质量管理组织机构，制定了较为全面、系统的质量管理与持续改进方案，明确各级责任，层层落实任务。医务科、质控科、护理部、感染办、药剂科等职能部门经常深入一线，对科室工作进行督导检查，定期考核，对存在的问题现场反馈，能解决的要求立即改正；对牵涉面较广且带有普遍性的问题，及时出台措施加以纠正，对质量问题较为突出的科室，书面反馈并提出具体的整改要求，限期进行整改。通过开展持续质量改进，逐步实现了诊疗环节抓质量，医务人员重质量，医疗文书看质量，齐抓共管促质量的良好工作氛围，各项质量指标逐月提升，去年六月市卫生局授予我院内镜消毒等七项基础质量管理为达标单位。在临床工作中，以加强医疗文书书写质量管理为突破口，强化质量意识，严格按照病历书写规范、处方管理办法等，加大对医疗文书的考核力度，严把病历‚三关‛，实行激励机制，甲级病历每份给病历书写者予以奖励，丙级病历每份给病历书写者予以处罚，在当月工资中兑现。通过奖罚措施的兑现，提高了医生的质量意识，病历书写甲级率达到90%以上。为充分发挥中医药的特色和优势，我院确定了院有专科、科有专病、人有专长的办院思路，结合临床需要，确定发展方向。我院骨伤科于2008年底顺利通过市卫生局验收，被评为市级重点中医专科。针灸推拿科通过积极开展中医诊疗服务项目，已通过第二批省级重点中医药专科验收。确定了10个中医专病，整理出37个中医诊疗项目。目前，骨伤科、针灸推拿科不但在我县境内具有一定的影响力，而且吸引了邻县不少群众慕名前来就医。科室门诊中医治率达78%，病房中医治疗率达62%。

五、强化工作措施，加强安全管理

在日常工作中，我院始终把抓医疗安全放在工作首位，大力加强医疗安全管理。建立健全医疗安全管理组织，狠抓核心制度落实，严格要求临床各科室合理用药，合理检查。落实首诊负责制，并制定了门诊转科病人陪送制度。在每周的行政大查房和业务大查房时将核心制度的执行情况作为必查内容，列入医务人员应知应会重点，要求大家熟练掌握，严格执行。同时，注重加强医患沟通，做好服务细节。为加强医患沟通，建我院通过广播、护理宣教、出院病人电话回访等方式真诚地与患者及家属进行沟通，让患者了解诊疗过程、用药和手术的必要性、疾病的预后情况及医疗费用使用情况等，并请他们投票参加优秀医生、优秀护士的评选活动。在沟通活动中，努力满足患者的知情权，尽量把医患纠纷隐患消灭在萌芽状态，构建和谐医患关系。定期开展全员质量安全培训，在全院职工心目中牢固树立质量安全意识，始终将患者的医疗安全臵于首位。同时针对各种意外伤害事件制订详实的操作性强的应急预案，并多次组织全院职工进行消防及急救演练，不断提升我院的应急能力。经常对安全隐患进行排查，发现问题及时改进。

六、培育医院文化，提升服务水平

‚看一个病人，交一个朋友‛ 是我院构建和谐医患关系的长远目标，也是我院一个常抓不懈的工作主线。在实际诊疗服务中，我们要求把病人做为我们的朋友来看待，要求医护人员微笑服务，特别是护理人员在日常工作中，不直呼患者姓名，不以床号直呼患者，对患者无论长幼贫贱，做到呼叫带尊称，把亲情化服务融入工作当中，努力拉近医患之间的距离。处处体现人文关怀，千方百计为患者就诊提供便利。在门诊大厅、住院病区设立了就诊流程指示图，所有病房安装了病员呼叫系统，配备便民服务箱、轮椅和担架等。对常用药品价格及医疗服务价格均进行公示，对住院患者实行一日清单制，对患者不明白的收费可以随时查询。我院把关心职工生活作为思想政治工作的先导，医院职工、家属和父母生病住院，院领导亲自探望；对离退休人员生病，医院领导班子成员亲自登门拜访，使职工充分感受到大家庭的温暖。实行院务公开，政务公开，重大决策公开，药品采购和设备采购集体决策并提前公示。尊重广大职工的知情权利，努力培养人人爱护医院，人人关心医院发展的主人翁精神，使医院凝聚力不断增强，职工的工作热情不断提高，服务态度不断改善，群众满意度不断提高。

七、几点体会

通过近两年的创建工作，特别是我院能够取得今天的成绩，我们深深体会到：一是领导重视，部门支持是关键。一个单位事业的发展离不开政府的领导，更离不开个兄弟单位的关心和支持。中医院在发展过程中，得到各级领导的高度重视和社会各界的广泛关注，是医院发展的关键；在基本建设和人才队伍建设上县委、县政府是非常支持的。二是加大投入，政策保障是基础。常言道‚巧妇难为无米之炊‛。在目前财政体制下，加大投入和政策保障是卫生事业发展的基础。中医院整体迁建工程，政府决定新建用地实行有偿划拨，减免资金，同时还为中医院购臵医疗设备，加快了中医的发展。三是班子团结，强化管理是根本。一个好的院领导是医院发展的前提，配备一个高效务实的领导班子，建设德才兼备的一支专业技术队伍，是医院发展的基石。强化管理、提高医疗质量、保障医疗安全是医院赖以生存和发展的根本。我院通过整体搬迁、二甲创建使就医环境、医疗设备、医疗服务水平、医院管理水平、职工素质和医院的综合实力都上了一个新台阶，极大地提高了我院的医疗服务能力；但我们仍存在很多不足，我们将通过更进一步的努力将石泉县中医医院建设成让领导放心、令广大人民群众信赖的医疗机构。

2010年医改暨医疗质量管理工作会议 大 会 交 流 材 料 之 五

发挥优势特色

提高服务水平

全面推进省级示范中医院创建工作

安康市中医医院

医院管理年活动开展以来，我院始终围绕管理年活动主题，将‚质量、安全、服务、费用‛核心要素贯穿于各项工作中，每年有安排、有重点、有落实，自2005年开展以来，连年得到省卫生厅、中医管理局、医院管理年检查组的充分肯定。2009年，我院提出了创建省级、国家级示范中医院的宏伟目标。通过狠抓医院内涵建设，强化医疗服务质量，坚持‚树名医、建名科、创名院‛的发展思路，不断完善基础设施建设，大力推进中医药文化建设，确保‚三甲‛中医院内涵质量，医院的综合实力得到了显著增强。我们的具体做法是：

一、以为质量和安全为基石，促进医院科学规范管理

提高医疗质量是医院各项工作的核心和永恒主题，我们通过开展医院管理年活动、百日医疗安全检查活动、医疗质量万里行活动、全员岗位大练兵大比武活动等有效载体，不断强化医院内涵建设，促进了医院规范化、科学化管理。一是狠抓依法执业，严格各项准入制度，对新近人员建立有效的培养和约束机制，增强了医务人员规范执业意识；二是狠抓业务素质，积极开展‚三基三严‛训练及医疗安全教育和法制教育专题培训，建立和规范全体医护人员基本技能训练机制，提高全员业务素质；三是狠抓质量控制，抓好基础质量管理，重视环节质量干预，强化终末质量考核，切实提高甲级病案率。

二、以重点专科建设为抓手，不断促进学科建设。

中医的发展重点在于特色专科建设。我院不遗余力狠抓专科建设，对重点专科实行投资优先、岗位设臵优先、人才引进优先、职称聘任优先、进修学习优先的政策，力求把优势专科做大、做强、做精。一是先后出台了《安康市中医医院中医药特色建设规划》、《重点专科建设发展规划》、《中医专病门诊、重点中医专科建设方案》、《中医专家查房制度》等，规范建立了40多个中医专病门诊；二是在中医特色建设中，加大了临床科室中医药特色建设力度，中医专家对口参加手术科室病区查房，对围手术期病人进行中医辩证施治，切实提高中医参与率、治疗率；三是大力发展中医药养生康复业务，建立了中医治未病科，充分发挥中医药养生保健、防病治病的特色优势；四是构建龙头学科、重点学科、特色学科三级学科体系，加强对专科的宣传和包装。我院骨伤科为国家中医药管理局‚十一五‛重点建设专科，脑病科和肛肠科为省级重点专科建设单位；有15个市级重点专科；眼科和肛肠科为市级诊治中心。并已申报成立安康市眼科医院和筹办安康市肛肠病专科医院。目前，已基本形成了院有专科，科有专病，医有专长的发展格局。

三、以人才培养为基石，构建高素质的人才梯队。

我们以实施‚特色专业工程‛为引领，构筑高规格人才培养平台，紧紧抓住‚引进、培养、用好‛三个环节，坚持‚厚基础、宽知识、强能力‛的培养方案，大力实施‚人才引进‛、‚人才推出‛、‚留住人才‛三大人才战略，把特色专业人才培养作为学科建设的重要内容，提升到医院可持续发展的战略高度加以重视。一是通过名师带徒，加快高层次中医药继承创新型人才的培养，确定省级‚师带徒‛两对和院级‚师带徒‛两对，制定了三年带教计划和考核细则，组织学术继承人按期参加省中医管理局集中理论学习；二是通过临床进修，加

大对学科带头人、中青年骨干及专科专病人才的培养；三是邀请知名专家定期业务指导和抓好住院医师规范化培训；四是做好对‚名医之星‛的宣传，目前我院有全国中医临床研修项目学术继承人1人，市级中、青年名中医6人。通过人才培养，专科诊疗水平显著提高，学术影响力明显增强。今年我院开展了学科带头人、业务骨干、‚启明星‛人才推荐选拔工作，构建高素质的人才梯队。

四、以科技强院为支撑，不断提高医院的科研能力。

在突出中医药特色优势的基础上，我们不断引入现代化医学技术与成果，作为中医药发展的支撑条件，而医学科学技术的现代化必须依靠科技进步与科技创新。近年来，我院坚持‚科技强院‛战略，以科技创新促临床医疗技术的发展，采取政策扶持，加大奖励力度，对获得科技进步奖的项目，参照省、市奖励标准，医院给与同等奖励，院内开展的新技术新项目给予年终一次性奖励。仅2008、2009两年，医院获省政府科技进步三等奖二项，市科技进步一等奖三项，二等奖两项，有三项科研项目荣获第三届陕西省科技调研成果三等奖。提升了各专科的声誉，加快了学科的建设，打造了医院的品牌。

五、以加强医院文化建设为引领，提升医院核心竞争力 医院文化是医院在长期发展过程中的文化积淀，是医院生存和发展的精神支柱和内在动力。我们通过加强医院文化建设，增强职工的凝聚力，从而提升医院的核心竞争力。一是制订了《安康市中医院中医药文化建设实施方案》，对医院价值观念、行为规范、环境形象等方面进行了统一规划，确立了‚厚德、精医、求实、创新‛的医院精神和‚质量兴院、诚信为本‛的服务理念，医院的院徽和主体色调已作为医院的标志被广泛运用于医院标识系统中；二是把诚信医疗、满意服务作为追求目标，编印了《安康市中医院员工行为规范》，每年

开展各种优质服务和礼仪培训，将优质服务贯穿于工作始终，有效的推动了医疗服务水平的全面提升；三是加强文化宣传，创办了医院内部报纸——《安康中医》，扩大了医院对外宣传窗口，提供了职工学习交流的园地，提升了医院的知名度和美誉度。

通过强化内涵，细化管理，突出特色，医疗服务质量进一步提高，管理更加规范，各项业务质量指标不断攀升，收到了较好的社会效益和经济效益。在医院基础建设期间，业务收入同比增长22.7%，门诊人次同比增长33.3%，住院人次同比增长15.7%，床位使用率为98%，而人均门诊费用110元，人均住院费用4631元，居同级医院较低水平。2009年我院顺利通过省级示范中医院的达标验收，被省中医管理局再次确定为省级示范中医院，同年被卫生部和国家中医药管理局授予全国医药卫生系统先进集体。

百尺竿头，更进一步，我们将进一步加快中医院建设步伐，切实提高中医药服务能力，全面提升医院管理水平和医疗服务水平，更好地发挥中医龙头和示范作用，同时将以门诊综合大楼投入使用为载体，朝着国家级示范中医院的目标昂首阔步，不断前进，为发展中医事业做出更大的贡献。

2010年医改暨医疗质量管理工作会议 大 会 交 流 材 料 之 六

以等级评审为抓手，全面 提高医院综合质量管理水平

安康市人民医院

安康市人民医院位于美丽的汉江北岸，前身系安康铁路中心医院，是一所集医疗、预防、保健、教学、科研及康复为一体的综合医院。全院占地面积16100平方米，现有职工508人，病床350张。自2007年以来，医院以等级评审为抓手，精心组织，加强管理，全面提高医疗综合质量管理水平，2010年上半年顺利通过省卫生厅二级甲等医院复审。目前，医院正向更高更远的目标奋斗。下面，将我院创建二级甲等医院过程中的一些做法和体会给大家汇报如下。

一、基本做法

（一）高度重视，广泛动员，强力营造医院等级评审氛围。评审工作启动之初，医院及时成立了二甲评审工作领导小组，由院长任组长，下设办公室。院长负责二甲复审的全面工作，主抓医院管理与财务，其他3名主管院领导分别负责医疗、护理、医技质量、医院感染、后勤管理以及服务质量管理，二甲办负责日常督促检查、上报资料等工作，制定下发了《安康市人民医院关于开展二级甲等医院复审工作的实施意见》和《安康市人民医院等级复审工作目标管理责任书》，做到领导有分工，科室有目标，职工有任务。在此基础上，为调动全院干部职工的积极性，医院多次组织召开科主任、护士长会议，对医院等级复审工作进行安排部署，先后多次组织相关人员赴凤翔县医院等兄弟单位学习借鉴先进经验。医务科、护理部、质控科、控感办、党办等职能部门采用张贴标语、悬挂横幅、业务查房、晨会等多种形式进行广泛宣传，统一思想，提高认识，努力在全院营造人人知复审，人人谈复审，人人积极参与复审工作的浓厚氛围。