强化农业科技支撑能力

强化农业科技支撑能力（共8篇）

1.强化农业科技支撑能力 篇一

强化人才资本对科技创新的支撑作用

袁兆亿

当今社会，知识经济蓬勃发展，面对新的挑战，我国的科技经济发展必须明智地抓住加快自身人才资本扩充这个关键，积极应对国际人才激烈竞争的态势。要提升科技创新力，首先必须拥有足够的创新人才，只有科技人才的整体数量和质量水平提升了，科技创新力才能提升。事实证明，谁占有更多人才，谁就拥有更强的创新潜力。

一、科技创新，理念先行

（一）历史的经验

科技创新是一个历史的发展过程，是一种社会现象，一种思维方式的变革。以史为镜，历史上，十九世纪下半叶，世界科技中心由经济发达的英国逐步转移到经济相对落后的德国，其中一个重要原因就是因为德国在哲学上首先摆脱了机械论的束缚，发展了辩证法和唯物论。因此，要造就创新型的社会，推动全民创新，首先要在全社会实实在在地建立起一种创新文化，要采取措施构建起一种有利于创新人才成长的社会环境，营造良好的创新氛围。

在中国，也许是受了传统文化的浸泡，也许是中国知识分子天生的性格使然，计划经济下长期形成的科技体制和社会文化熏陶在人们心中形成的厚实传统观念和思想积淀，使科技人员往往重虚不重实，例如，一些人偏好于论文的发表，不知不觉中发表论文渐渐蜕变成了这些人的一种寄托，一个情节，一种精神遗存，而不注重成果的实际应用，这种状况的存在严重约束了创新文化的生长。因此，要加快推动科技创新，首先要培育一方土壤，要真正树立起一种有利于创新的社会观念，无论是政府，或是民间都要从思想上对创新有一种本质的认同，有一种执著的追求，并通过科技领域创新行为的带动，使其向全社会扩展和蔓延，并不断壮大。

（二）新经济模式对传统科研的挑战

当今世界，随着科学技术的突飞猛进，经济的创新成分越来越高。随着科技对经济的日益渗透和发展，科技应用趋势日益加强，科技应用日趋复杂，用户服务需求的非稳定性和个性化特征日益明显，管理思想和方法等知识与信息技术的集成日益强烈，同时科研系统所处的内外环境已经发生了根本性的改变。为了适应环境、技术，以及市场的需求和迅速变化，我国的科研开发途径和科

研体系的构造方式也在进行着适应性调整。这场变化正在挑战着人们传统的科研概念和习惯，并已渗透到科研机构的技术与设备、人员与组织、策略与管理等各个方面。

近年来，知识经济的发展也在促使科研工作模式发生着许多新的适应性变化，各种跨团队和跨职能的合作不断出现，甚至出现虚拟工作团队。因此，科研机构的人员管理也相应地由过去对科研人员点的定位，逐步过渡到现在的区域或区间的定位。

（三）创新是科技发展的不懈追求

要加快推进科技创新，就必须充分把握和深刻认识各种科技资源潜在的挖掘价值和开发空间，不断构建新的创新能力。创新力是在各个独特关键力影响因素之间的相关性基础上，对核心创造力进行综合运用，并使其达到整体最优的目标管理。体制、机制、管理等因素对科技创新力的获得、运行，以及对人本环境的形成影响极大。科研机构作为一个系统，其创新能力地位的确立和维持，要求在现有系统中进行资源的合理组织和不断开发，这就要求我们必须十分注重知识管理的创新。

现代市场竞争的实践证明，赢得市场优势的关键因素在于自主创新。如芬兰抓了移动通讯的机遇，因而成了移动电话的先进国。印度大力发展软件，因此成了软件出口大国。正如美国经济学家提出的“胜者全得”的理论，认为在技术上领先一步者，就有可能赢得这个领域的大部分市场，因此，现代市场竞争实质上是科技人才的竞争，而科技创新则是科技人才对经济发展提供支撑和发挥效能的重要切入口。

二、开发科技人才资本是维持创新动力的关键

（一）科技人才资本提升创新实力

人才资本具有人和资本的双重物性，携带高质量人才资本的人才不但是生产资料的拥有者，而且更是创造知识价值的劳动者。人才资本与劳动的结合不但能够产生新的生产要素，而且可以通过对知识的运用，节省和替代投入到生产过程中的物质资本数量，并使经济发展产生质的变化。

科技实力和人才是衡量国家实力的重要标志，是实施可持续发展战略的必要条件。随着社会层次越提升，经济发展越成熟，社会劳动所包含的知识越丰富，人才资本对社会经济发展所起的决定性作用也就越发明显。事实上，知识经济之所以能在短期内迅速席卷全球，正是由于作为其基础的知识和信息所蕴

藏的巨大能量创造了前所未有的以较低投入和较低资源消耗，有效获取高产出的经济增长局面的结果，在这个过程中，如果缺少高密度的人才资本参与是绝对办不到的。

（二）高存量人才资本形成创新的连锁能动效应

近年来，世界经济和产业结构的变化趋势显示，具有高创新力的知识产业已经成为当前经济发展的新型增长空间，并对经济结构起到优化和柔化的作用。15年前，经济效益在世界上排名前十位的企业，几乎全部是建立在自然资源的加工、制造基础上的资源经济型企业。而步入二十一世纪的今天，名列前茅的大部分企业都是具有高创新力的知识型企业。其中，美国微软公司就是一个十分典型的例子，这类企业以其雄厚的人才资本和成熟的现代“知识员工”队伍形成强大的创新力。实践表明，在当今国际经济活动中，人才资本的转化所带动的知识创新和技术应用，在生产力提高过程中正发挥着越来越重要的作用。事实上，它已成为整个经济的先导，形成了生产要素中最重要的部分，其未来潜力的发挥无可限量，以至于人们难以预知人才资本极限竞争力的终点之所在。

（三）人才资本深度开发是创新力持续提升的保证

人才资本开发的最终目的是要获取效益，而这种效益最重要的是由创新活动来体现的。我国的人才资本整体开发效益相对于发达国家而言还存在较大差距，科技活动中创新力偏低的现象比较常见。同时因为传统体制因素的束缚，造成人才资本使用的低效率引致的科技资源浪费现象也比较严重，由此导致了我国本来就不容乐观的人才资本存量更加大打折扣。

人才资本既是一种个体主动型资本，也是一种体制被动型资本。事实证明，人才资本是一种可活化资本，其活化程度是环境变量的函数，良好的体制环境因素是发挥个人主动性的重要基础。因此，要十分注意那些长期起作用的结构性因素对人才资本的影响。积极消除影响人力资本发展的体制性障碍，以制度创新促进人才资本的健康发展，真正形成人才资本与科技创新发展的良性互动，最大限度地发挥人才资本的潜在创新力。

（四）创新是人才资本的最高层次开发

在世间一切资源的开发中，人才资本开发当属最高层次的开发，它是知识经济赖以发展的关键，是科学技术不断进步的动力和源泉，这已经愈益成为现代社会的主流意识。美国经济学家、诺贝尔经济学奖获得者舒尔茨曾经指出：人类的未来并不取决于空间、能源和耕地，而取决于人类智力的开发。人类的 未来发展没有尽头。

人才资本是附着于人脑的、一种内化了的知识力，人才资本能动性的价值之高，就高在它不囿于现有的思维定势和知识范畴，敢于不断创新，善于创造新的知识，从而推进了知识经济的发展。知识经济社会为人们无限制地吸收知识，无限制地发挥人才资本的内在创造力，提供了极大的空间和可能。造物的最大成就莫过于创造人类，而人类的最独特优势在于创新。人和动物的一个重要区别，就在于其不仅追求生存，而且追求发展。因此不断地创新就自然成为人类进化的一种极端重要的手段。

（五）充分发挥科技人才的无限创造力

知识经济时代对人才资本的要求是把创造力摆在首位的，因而创新能力将成为人才的核心素质。自古以来，世上不知有多少宝贵的精力，都白白地牺牲在毫无意义的没有创新精神的守旧工作中，这确实是人类文明史上最大的损失。创新是人类社会进步的灵魂，是经济发展不竭的动力。创新的基础源于人才资本的积累，创新的冲动来自于人们掌握和运用知识的程度，发展和储备核心人才资本竞争力的根本目的正是为了创新。由于高质量人才资本所具有的无限的内在创造力，从而使其成为知识经济社会中最为重要的资源。因此，要创新首先必须培养出具有创新能力的高素质人才，必须通过人才资本的不断积累并充分发挥其作用，以不断铸就创造力的坚实根基。

三、提升人才的战略地位，优化科技人才队伍结构

（一）突出人才战略的领先地位

一种历史现象的产生，往往伴随着一个经济机遇的到来。知识经济和经济全球化的发展为我国带来机遇的同时也带来了新的挑战，中国在接受这个挑战中所遇到的最大难点，最终可能来自于自身的人才资本障碍。如果这个问题不能有效地及时解决，那么我们面临的历史机遇所引发的可能将是一场危机，一场事关中国发展前途的人才资本危机，对此我们必须有足够清醒的认识。

近年来，发达国家大规模兴起的人才资源战略，极大地激化了人才的国际化竞争强度。当前明显存在的人才倾向性流动，使情况变得更为复杂和多变。努力培养和大量吸引各类人才，加速扩充自身的人才资本存量，已成为各个国家和地区提高创新能力的重要手段。事实证明，由于人才资本所具有的独特性和延展性等特点，所有重视和积极强化人才资本积累的国家和地区，均能在各方面的发展中取得极大的获利回报，而且能够在未来的发展中迅速释放出巨大

的竞争能量，并延伸出广阔的发展空间。中国要在这场竞争中避免落伍，就一定要把人才争夺战略放在十分优先的位置。

国家科技部不久前宣布实施三大战略,即人才战略、专利战略和技术标准战略，其中，把人才战略摆在了首当其冲的位置。国家科技部的人才战略针对入世后我国科技人才流失的现象有可能进一步加剧的状况，提出要加入国际人才争夺战，有针对性地加大对海外顶尖人才特别是高水平人才团队的引进力度，并为他们的研究工作提供一切可能的保障条件。为此，国家科技计划和项目都将把发现、培养和稳定青年人才，特别是青年尖子人才作为重要考核指标，这使得人力资本作为先进生产力的第一资源要素的地位进一步突显出来。

（二）强化吸引科技人才的多向效应

为了加快对科技人才的吸引，促进人才资本的扩充，发达国家一直在着力构建高度灵敏的人才反应机制，不但注重国内的人力资本投资，而且把眼光投向国外，通过大力招收外国留学生，以达到吸引优秀人才的目的。事实表明，在人才资本发展策略中，以投资方式引进人才是快速获取高质量人才资本的重要而有效途径。为此，不少国家相继制订出一系列吸引外国留学生的计划、政策和措施，并且构架了较齐全的为留学生服务的管理机构和服务设施。为了应对国际间日益加剧的人才竞争态势，我国在吸引国（境）外优秀科技人才方面应不断加大力度和提高档次。

科技投入是科技人才资本投资的重要方面。近年来，我国各级政府对科技投入的力度不断加大，通过各类科技项目的投入带动了科技人才团队的成长，扶持和培育出了一批年青的优秀科技人才，为我国的科技创新争得了主动权和持续的发展动力。今后还可以考虑通过对科技项目进行组合型投入，有意识地对科技人才团队进行组合型培养，使科技人才结构更适应科技创新的要求和面临的新挑战。

（三）科技人才队伍结构调整的方向及选择

为了更好地适应现代经济社会和科技发展的要求，我国科技人力资本结构调整的推进，必须兼顾考虑群体和个体两方面因素。就群体而言，应根据特定范围内的原有人力资本群体结构特点，在群体性的知识扩充、整合、互补基础上，对整体性人才资本的配置进行优化；就个体而言，则主要通过个体人才资本的扩充和复合，达到个体人才资本结构的优化，从而为整体人才资本结构的调整打下基础。人才资本结构调整的目标在于，不但要促使每个个体拥有更多

更优质的人才资本，而且更要保证整体人才资本实现最优的互补性配置，达到1+1>2的整合优势。因此，这是一个从个别空间或领域的人才资本结构调整开始，逐步扩展到整个人才资本结构链的调整过程，伴随着这个过程，不但将为中国的经济发展构建起强有力的人才资本支撑体系，而且将进一步形成更强大的人才资本竞争力。

根据我国现阶段的发展状况和水平，当前科技人才资本结构调整的重点应注重两个方面：一是发展科学层次的高质人才资本，二是发展技术层次的高质人才资本。从我国近年的发展情况看，科学型的高质人才资本发展相对较快，而技术型的高质人才资本发展相对不足，从而导致高质人才资本结构的不尽合理。随着经济的快速发展，中国对技术型高质人才资本的需求不但是大量的，而且将会占有越来越大的比重。在美国高科技圣地硅谷，企业的口号是“永远缺乏工程师”，表明了经济发展对技术型高质人才资本的大量需求。

鉴于目前我国所处的发展阶段和现实国情，以及各地区各部门间存在的人才资本差异，在实施人才资本结构调整战略时，除了要进一步加快自身的人才资本结构调整外，还可以考虑面向全球某特定区域作为外延人才资本库的选择目标，并在所择向的范围内构建人才资本战略联盟，作为人力资本结构调整之有机组成部分和战略补充，这不仅能够使每个地区或部门既保持自身所独具的人才资本优势，同时也外延了其对外部人才资本有效利用的范围，从而有利于促使各地区或部门能够突破和超越自身限制，在更广阔的范围内对潜在的人才资本资源实现共享。

四、科技人才流动有利于激活创新氛围

（一）人才流动促进人才作用的发挥

人才流动机制不活，不但可能影响人才作用的发挥，而且往往会极大地削弱吸引人才的政策力度，使其效果不明显，发挥不出应有的作用。如果人才担心一旦进入某单位，就再也离开不了的话，那么在进入之前总是要思前顾后，不敢贸然进入的。如果一个单位通过各种手段包括行政手段硬性把人才留住，那是等于死用人才，用死人才。而我们提倡的是活用人才，用活人才。一个敢于让人才流动的单位，往往是一个善于用好人才，有能力用好人才的单位。虽然，无论是人力资本的进入或退出，其成本都是相当昂贵的，但是从用好人才的科学角度考虑，我们还是应该以积极的心态支持人才流动，这不论是对人才或是对单位的发展都是一种有益的促进。

（二）在流动中实现科技人才资本增值

知识型员工往往具有较强的流动意愿，科研人员属于知识型员工，因此同样具有较强的流动意愿。现代社会，知识型员工已由追求终身饭碗，转为追求终身创造事业能力。事实上，人才流动是必然的，人才不流动，科研人员的能力就不可能提高，人才资本就不可能增值，也就难以激活人才的创新潜力，因此，对科研人员的科研活动管理要有动态思维，要不断创新管理模式，适应新形势发展的要求。

五、人才资本产权保护

（一）确立人才资本产权的法律地位

一般来说，货币资本是被动型资本，人才资本是主动型资本，货币资本没有人才资本的推动是运转不起来的。对于科研机构来说，其资本构成可界定为非人才资本和人才资本两个方面。根据法律，人才资本是不能作为风险抵押品的，因此人才资本所有者在产权规定上不能成为风险的最终承担者，除非其所有者以自有风险资金作为抵押保证。因此，非人才资本是科研机构风险的最终承担者，非人才资本所有者往往成为科研成果产值剩余索取权的主体，特别是那种高风险性的科研项目更是如此。

但是人力资本同样具有较大的风险性，在知识含量较高的科研成果里，人才资本的投资具有较强的专用性，往往只在特定的科研部门，或者特定的科研领域里具有专有价值，项目一旦失败，人才资本的退出成本相当昂贵。虽然人才资本不具有抵押功能，但形成人才资本的投资风险性很大，因而这部分人才资本也往往要求剩余索取权。这就涉及科研管理中对高质量人才资本投入的风险回报和价值体现，处理不好则会影响科技人才创新的内在动力。

（二）正确理解人才资本产权价值

提高科技人才待遇，对科技人才实行技术入股，或给予股权、期权分配等，以及在科学研究和科技开发中对科技人才给予各种价值回报，这些都是在实质上对科技人才的人才资本产权的一种认可。但是目前对人才资本产权的界定仍然带有很大的模糊性和不确定性，对人才资本产权评价缺乏规范性的标准，这些对于调动和发挥科技人才的积极性都会造成不利影响。

六、全力营造良好的创新基础和环境

（一）大力发展科技企业孵化器

据中国企业家调查系统发布的报告显示，企业技术创新已日益受到我国企

业的重视。虽然目前我国仅有少部分企业进入高新技术产业，但是有相当多的企业准备向高新技术产业领域进军。不过这份报告同时显示，创新人才的缺乏、创新资金引进渠道的不畅、缺乏鼓励创新的社会环境等等，均已成为制约企业实现技术创新的主要瓶颈。

目前，全世界约有企业孵化器3000多家，主要集中在美国和西欧等发达国家。以企业孵化器发展最具代表性的美国为例，企业孵化器在美国以每周新开一家的速度增长。目前，全美约有620家企业孵化器，孵化面积约达到3000万平方米。平均每个孵化器大约容纳20个新创企业，其中美国国家企业孵化器协会（NBIA）的会员孵化器则平均容纳24个新创企业。这些孵化器公司有不少在美国的NASDAQ股票市场上市。根据有关资料统计，美国上市的孵化器公司最多时达到近百家。

我国的科技企业孵化器经过十多年的稳步发展，在数量和质量都已经有了一个大的飞跃，但是与其相对应的科技人才数量也必须有大的发展才能适应需求。因此科技人才队伍的发展能否及时跟进，将成为未来科技企业孵化器能否获得高速发展和成功的关键。

（二）积极推进企业基础研究

基础研究是企业发展的源动力，是拉动产品科技化的火车头。有了基础研究的支撑，应用技术的产业化才有根基，产品的科技含量才有可能真正提升，从而赢得高附加值。否则，企业只能做新产品的追随者。世界大有前途的公司都非常重视研究机构的建设与投入。这些跨国公司巨头的研究部门汇聚的科学家很多都在八九千人之众，科技创新投入非常之大。实践证明，大型企业建立科研机构是不可或缺的。

目前我国已经具有较强的基础研究力量，并已形成了一支门类较齐全的基础研究人才队伍。但是目前仍有不少大企业似乎对基础研究的兴趣不大，为此必须在政策上对此加以强力引导。我国企业要跻身世界，一定要重视理论与应用技术的基础研究。例如，我国电子产业的发展速度非常快，也具有一定的基础研究能力，如果能在基础研究平台的搭建上更向前迈出一步，引导企业和企业科技人才注重基础研究，那么中国电子产业在不久的将来达到世界先进水平的目标是指日可待的。

（三）在高等院校设立工业创新中心

在人才密集的著名高等学府设立产业技术研究开发中心已成为国际惯例。

通过在大学设立“工业创新中心”，建立起“市场—产品—技术”链，以形成专利和产品原型为主要目标，产生一批以产品原型与技术队伍为核心的高科技公司，对于推动科技创新和科技成果转化具有十分积极的意义。我国的不少高校，都具有这方面的有利条件，应该为科技创新和人才培养做出积极贡献。

七、加快发展创新型科技产业

（一）以科技创新增强经济的健康成分

世界各国的经济发展史证明，经济中的科技创新成分越高，经济抗冲击的承受力就越强。第二次世界大战结束后,在战后的一片废墟上发展起来的日本经济持续增长近30年。1968年日本国民生产总值（GNP）已超过德国，跃居世界第二位。到二十世纪80年代中期，日本追赶美欧主要发达国家的目标已经基本实现。但是在追赶过程中，日本没有重视随时解决深层次矛盾，其中主要是体制问题、财政赤字、坏账问题，以及经济结构等问题，致使日本经济陷入持续十多年的低迷。但是日本对于经济衰退显示了很强的承受和应变能力，其经济基本面仍然相当强健。这主要得益于日本政府和民间一直在不断地增加研究与开发投资，始终重视科技创新，使日本保持拥有世界一流的制造技术，保证了其在经济调整方面比其它缺乏创新能力的国家具有更从容的余地，因此，日本经济增长潜力不可轻视。

东南亚的许多国家虽然经济一度快速增长，但是由于其不重视技术创新，缺少自主知识产权，过分依赖外来技术，因此在1997年的亚洲金融危机中经济受到严重冲击，造成很大损失。应该看到，我国多年经济高速增长所走过的路子与受金融危机冲击的东南亚国家有些相似，这场危机对于中国如何选择新的发展模式具有警示意义。

（二）科技人才资本存量与科技创新的战略定位

知识经济条件下的创新力概念不仅是对科技经济状态的一种反映，而且尤其是对一个新的历史发展进程和一种科技经济关系整体结构所发生变化的描述，这种变化突显了以人为本的新兴社会主流价值取向。

新经济环境中，国家和地区的科技发展战略模式选择，客观上会受到多种因素的制约，其中人才资本存量的影响是至关重要的。发达国家之所以能够保持高度的创新力，而且在发展过程中能够多次顺利地进行经济结构调整和产业技术升级，并一直保持着较高的经济增长质量，是与其坚持依靠充实的人才资本存量作为支撑密切相关的。知识经济之所以能够首先在美国崭露头角，最关

键的也正是在于其拥有足够的人才资本来推动和保证知识经济的发展。

对于任何国家和地区来说，当前的发展战略选择会受制于现时的境况，但未来的发展战略选择则取决于今天的准备。伴随着新经济浪潮的冲击，以信息技术、生物技术等“朝阳技术”为代表的高新技术产业的迅猛发展，深刻地影响着各国的政治、经济、军事和文化的发展。面对国际知识经济的发展大潮，顺势而上，确立以人为本的发展战略，推进人才资本的快速积累，提高人才资本利用效益，从而加快提升整体经济要素资源禀赋结构的升级，实施对中国早日进入知识经济最为有利的人才战略，构造新经济发展的新优势。

八、加快培育科技创新的生长点

（一）引导和支持中小企业创新

有关资料表明，国外的中小企业具有很强的创新能力和很高的创新密度，因此，支持中小企业创新是构建科技创新生力军，培育创新快速生长点的有效办法。有关资料显示，自二十世纪90年代以来，美国科技发展项目的70%以上是由中小企业完成的，中小企业的人均发明是大型跨国公司的2.5倍。但在我国家，除了部分高科技成长型公司之外，绝大多数的中小企业还是以半机械化为主，部分中小企业的技术水平低下，管理水平和经济效益存在很大差距，在整个产业层面上影响了我国创新力的快速生长。因此，政府要注重引导企业处理好经济与科技的关系。有时候，技术尤其是基础技术，并不能立即变成市场价值，变成受欢迎的产品，但企业并不能因此轻视基础研究。但凡成功的企业，奉行的都是企业与科学家紧密结合之道，关注市场，因势利导。只有在技术研究领先一步的情况下，企业才能抢占市场先机，在最短的时间内推出符合市场需求的新产品。

（二）合理布局科技产业

我国要加快发展，就必须注重高新技术产业和传统产业协调发展的合理布局和安排。中国拥有相当数量的传统产业，而且在国民经济发展中仍然发挥着重要作用。从根本上讲，高新技术产业的发展是建立在传统产业的基础上的，同时传统产业发展到一定程度，必然要嫁接高新技术产业，或者用高新技术成果来改造传统产业，这两者是息息相关的。我国要发展高新技术产业，扩充自己的知识产权，搞自己的产业化，就必须有一个好的产业基础和工业基础，否则高新技术产业就很难发展起来。因此，一方面要加快发展高新技术产业，另一方面要加大对传统产业的技术改造力度，要在科技产业布局中稳定传统产业的基础上，对传统产业进行逐步调整，同时要加快高新技术产业的发展。要做到以传统产业支持高新技术产业的发展，反过来，以高新技术产业带动传统产业的升级换代。

九、创建学习型组织

（一）知识是创新的前提

知识素质是创新的基础，是创新的智力因素。创新者是永远的学习者。成功的科技人才除了运用好自己的知识素质外，还必须不断学习新知识。今天的教育培训是潜在的明天的创造力，要不断提高科技人员的学习动力，是保持创新后劲的重要因素。创新与学习这两者是永远联系在一起的。当前，我国科技人才的群体中，个体学习的时候多，团体学习的时候少，这样不利于学术思想的交流，不利于创新文化氛围的形成。因此，科技人才群体的组织管理创新是创建学习型组织过程中需要研究的课题。

（二）科技人才培训国际化

我国加入WTO后，面对的竞争已在更高层次上融入国际化，因此人才培训工作应具有全球战略眼光，要走国际化培训的路子，充分利用发达国家的培训中心和先进设备，开展企业员工的职业培训。可以每年从大学生中选出尖子，进行专项的精英培训计划，打造一支优秀人才队伍。（作者袁兆亿，《创新型人才队伍建设学术研讨会---会议论文》2002年）。

2.强化农业科技支撑能力 篇二

一是高度重视, 加强组织领导。临夏州委、州政府确立了“产业富民、农牧稳州”的发展战略, 坚持把农牧业作为重要的稳州产业和富民产业来部署, 坚持把农业机械化工作作为提升农牧业效益的基础性工作去推动。州、县都成立了农机购置补贴领导小组, 每年召开农机具购置补贴会议, 签订工作责任书。同时, 将提高农业生产综合机械化水平列入《临夏州“365”现代农业发展总体规划 (2013-2016年) 实施方案》, 明确重点在旱作农业、草食畜牧业生产发展中大力推广使用覆膜机械、秸秆加工机械、铡草机、揉丝机等。

二是强化措施, 提升农机水平。首先, 以优化农机装备结构为重点, 农业综合机械化水平不断提升。目前临夏州农机总动力达到107.36万千瓦, 有各类农业机械18.8万台, 耕播收农机化综合水平达到38.27%, 连续4年增速平均超过3.8个百分点, 均超过了全省、全国增速。其次, 以科技创新为支撑, 农机装备水平显著提高。目前拥有拖拉机2.58万台, 相比2005年, 机械增幅达260%。配套机具2.27万台, 增幅达208%。再次, 以引领示范为核心, 农机化推广基地建设成效突出。全州重点推广了玉米全膜双垄沟播种植技术、马铃薯机械化播种技术、油菜中药材膜侧种植技术、保护性耕作技术及设施农业新技术新机具。近三年, 共涉及面积6万亩, 落实项目资金达757万元。最后, 以政策法规为底线, 及时规范农机服务组织。全州农机维修网点达到271个, 农机专业服务合作社达到35个, 农机大户达到630户。同时, 依托机构优势, 年均培训各类农机技术人员1万人 (次) , 不断提高农机从业人员素质能力。

三是加强监管, 确保资金安全有效。2005年国家实施农机购置补贴政策以来, 临夏州共争取落实农机购置补贴资金1.86亿元, 累计补贴农机具11.2万台, 使7.34万农户受益, 拉动农户和农业经营服务组织投入3.91亿元, 户均享受补贴资金2533元。今年, 临夏州争取到国家和省州农机购置补贴资金3344万元, 目前, 已完成补贴资金总量的50%。切实把加强农机购置补贴资金监管纳入州政府落实党风廉政责任制实施方案, 作为规范整治20个领域中惠农政策落实方面的一项重要工作, 狠抓监督落实。全州未发生过一起农机购置补贴资金违规违纪问题。

3.强化农业科技支撑能力 篇三

一、突出抓好粮食高产创建

按照国家农业部的要求，粮食高产创建活动的最终目标，应该是在更大面积、更广范围内创高产。下一步，我们将以此为方向，继续把粮食高产整建制推进作为工作重点，把万亩示范片成功的技术模式、组织方式、工作机制，由片到面，向所有乡（镇）、所有村（屯）推广，覆盖更大范围。同时，积极推进粮食高产创建示范片与高标准农田建设、农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和各种社会化服务组织相结合，改善提升农业生产条件，提高粮食生产在农资供应、耕作收获、生产管理、病虫害防治等方面的组织化程度，进一步挖掘粮食增产潜力，辐射带动全市粮食实现更大面积均衡增产。

二、集成推广重大增产增效技术

一是推广良种良法先进适用技术。重点培育推广一批优质高产、安全性好、抗性强的玉米、水稻新品种，配套选择测土配方施肥、生物防治玉米螟、农区统一灭鼠、玉米保护性耕作、水稻“三推两早一达标”等一批技术成熟、实用，覆盖面广、转化力强，能够取得显著经济效益和社会效益、生态效益的科技成果进行大面积推广应用。二是有效发挥“中国农业大学吉林梨树实验站”科技平台的示范引领作用，利用其技术、人才资源等优势扩大影响力，在全市范围内形成农业科技创新服务的新优势。三是深入推进产学研结合，鼓励支持农业龙头企业、农民专业合作社与高等院校、科研院所建立緊密型利益机制，围绕重大关键技术和共性技术组织联合攻关，破解农业发展中的技术推广“瓶颈”难题。四是实施“走出去”和“引进来”战略。组织人员到农业发达地区学习借鉴外地好的经验做法，积极引进新技术新成果，拓宽视野，创新思维，努力向农业新领域研究发展，加快构建推进全市现代农业发展的新模式。五是鼓励农业科技人员下乡开展农业新技术、新品种试验示范，加大对农业新品种、新技术进行有益探索的同时，辐射带动更多农民学用新技术。

三、大力培育新型职业农民

一是立足农民需求抓培训。针对未来“谁来种地、怎么种地”问题，重点采取问卷调查、座谈交流、实地考察等有效形式，多渠道了解农民需求和愿望，做到农民需要什么，就培训什么，实现培训与需求有效对接。二是统筹整合教学资源抓培训。坚持“就近就便、相对集中”的原则，搭建灵活多样的培训载体，架设全覆盖型教学阵地。继续发挥市（县）两级涉农培训机构的主体作用，抓住关键时节深入村屯、田间地块全方位为农民提供优质培训和技术指导服务。三是统筹整合师资队伍抓培训。打破区域、院校、身份界限，统筹整合各级培训师资力量，聘请国家和省涉农部门、科研院所的专家、学者、技术人员和具有丰富实践经验的致富能手、“乡土专家”等作为培训教师，以提高科技素质、职业技能、经营能力为核心，着力培养一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍。

四、强化农业物质技术装备

一是继续加大农机购置补贴政策的争取和扶持力度，引导农民优化农机装备结构，从注重数量增长向质量规模效益转变。大力推进大田农作物生产全程机械化和机械装备的集成配套，全面提升农业综合机械化水平。充分利用奇瑞重工、吉林康达农机、四平顺邦等多家大型农机企业座落四平的优势作用，着力研发高效节能环保、多功能、智能化、经济型等现代农业生产急需的农机装备，提高农业资源和投入品利用效率。二是积极推进实施“惠农通”农业信息平台升级改造项目和农业设施物联网建设，全面改善和提升农业信息服务功能，着重解决农业信息服务“最后一公里”问题。三是大面积推广伊通县测土配方施肥手机信息服务技术。紧密结合全市各地农业生产实际和农民用肥习惯，利用现代信息化手段为农民提供简便、快捷、有效、实用的测土配方施肥技术服务。力争到2018年，在全市范围内普及推广，受益农户达到40万。

4.强化金融支撑 加快跨越崛起 篇四

—全市1-8月金融工作情况汇报

市政府金融办（2011年9月6日）

今年来，在市委、市政府的正确领导下，全市金融工作创造性贯彻落实稳健货币政策，坚持服务和服从全市经济发展大局，不断加大对重点领域和薄弱环节的金融支持力度，不断改善和提升金融服务水平，不断加大金融创新力度，区域金融体系不断完善，金融运行总体呈现出速度加快、规模扩大、结构优化、质量提升的良好局面。

全市金融工作开展情况

一、信贷投放持续快速增长。截至8月末，我市共有12家银行，银行网点274个，实现了全市乡镇（街道）银行网点全覆盖。全市银行业金融机构各项本外币投放额295.52亿元，同比增长32.53%，净投放额51.41亿元，占任务64.26%，增速自去年以来有18个月位居全省第一。

二、证券、保险业有序竞争。7月末，全市证券营业部总开户数19605户，较年初增加1578户，上半年交易额 66.7 亿；累计实现保费收入7.1亿元。其中，财产险累计实现保费收入1.8 亿元，人身险累计实现保费收入5.3亿元。政策性农业保险承保各类农作物190万亩，牲畜1.3万头，投保农户63万户（次），提供了5.5亿元的风险保障，已决赔付183万元。

三、微型新型融资主体蓬勃发展。民间资本得以规范引导，在支持“小个农” 融资等领域发力强劲。小贷公司增幅全省第一、总量居中。全市小额贷款公司申请筹建35家，批准筹建23家，开业17家，总资本超10亿元，截止目前已开业小额贷款公司累计贷款达8.9亿元，支持小个农达3400余家，上缴税收达800万元；融资性担保公司势头强劲。融资性担保公司申请筹建14家，开业9家，总资本11.8亿元。目前已开业担保公司注册资本7.64亿元，在保余额17.38亿元。预计截止今年底，我市融资性担保公司开业将达15家，总资本达14亿元。

四、银企对接工作有声有色。4月11日，召开了以“调结构，促进经济结构全面转型”为主题的池州市2011年春季银企对接会，此次对接会全市11家银行共对接153个项目，对接金额达45亿元。6月13日举办了2011年园区（开发区）银企对接会上，共对接44个项目，对接金额达14.7亿元。7月25日举办全市金融支持外向型经济发展暨银企对接会，银企签约涉及10家外贸企业和6大商业银行，共达成协议14个，贷款额度达14.7亿元。

五、上市工作开展如火如荼。召开了全市推进企业上市工作会议，会上对全市上市工作作了统一部署和安排，成立了由市长亲任组长的池州市推进企业上市工作领导小组。举办了两次企业上市知识讲座，编印并向企业赠送了《上市工作指南》。联合省内知名股权投资机构开展为期21天上市后备企业工作调研，建立了涵盖16家企业的全市上市后备企业资源库，加强对上市后备企业工作调度，召开了全市企业上市工作座谈会，进一步明确了全市3-5年实现3-5家企业上市的工作目标。

六、风险投资基金“引设”并举。今年来，引进省内外近80家各类基金来池考察投资，建立了来池境外股权投资机构档案库；《池州市创业投资引导基金管理暂行办法》业经市政府第41次常务会议通过；池企自己的风投基金也即将设立，计划于本月上旬签订池州市宏基创业投资发展投资基金合伙协议，并同时注入首批资金，皖江池州新兴产业创业投资基金合伙协议已基本商定。

七、金融创新成效显著。开展全市金融创新竞赛活动，积极推介中小企业融资创新产品。出版并赠阅《金融知识ABC》。利用“池州金融网”电子信息平台宣传优势，充分发挥池州市“e点通”金融超市作用，截至8月末，通过金融超市实现银企对接项目10个，授信金额8420万，其中担保公司实现对接项目18个，对接金额为11200万元。

八、区域金融体系日益健全。今年来，本市已进驻的银行业金融机构新增分支机构4家；安徽青阳九华村镇银行已开业，池州市贵池民生村镇银行已召开出资人大会，东至村镇银行材料已报省银监局；光大银行在池设立分支机构材料已报银监会待审批。证券机构2家，保险机构15家，其中产险7家，寿险8家。小额贷款公司已开业17家，融资性担保公司已开业9家。池州区域性金融服务中心建设进展顺利。

下一步金融工作计划

下半年金融工作总体思路是缓解企业融资难，帮助支持中小企业解决资金短缺问题。

一是加大信贷投放力度，做实办好全市金秋银企对接活动，确保完成80亿投放任务；

二是全力推进企业上市，大力发展和运用风投基金，拓宽直接融资渠道。力争年内有两家企业上报材料，明年IPO；

三是推进金融工作创新，创新金融产品和服务。力争助保金等金融产品覆盖全市以及首支中小企业集合票据成功发行。加大银企对接工作力度，推进池州市“e点通”金融超市建设，服务中小企业和“小个农”；

5.强化农业科技支撑能力 篇五

xx位于xx平原西部、xx北麓，xx穿境而过，全县耕地面积xx.x万亩，其中猕猴桃种植面积xx.x万亩，年产量xx万吨，是一个名副其实的农业大县。但长期以来，农村发展不均衡、人才缺乏、人才结构不合理等问题突出，已成为制约xx农村经济社会发展的重要瓶颈之一。为破解这一制约农村社会发展的瓶颈问题，xx始终坚持“乡村振兴、人才先行”的战略，把人才振兴放在乡村振兴的重要位置。通过实施职业农民培育、强化“县校合作”、搭建平台载体等有效举措，为乡村振兴人才支撑注入了新动能。

一、主要做法和成效

（一）培育了一批“有文化、懂技术、善经营、会管理”的职业农民。领导重视，全员参与。县政府成立xx职业农民培育工作领导小组，制定《关于加快新型职业农民培育工作实施意见》，整合各镇街及县农业农村局、县自然资源局、人社局、税务局、水利局等多方力量，形成了县镇两级联动，齐抓共管的职业农民培育工作格局。政策支持，全力推进。鼓励县级金融机构加大对新型职业农民的信贷支持力度，对中高级职业农民和部分优秀初级职业农民进行信用度评估，开放职业农民创业贷款绿色通道，有效解决职业农民发展资金难题。严格把关，确保质量。对新学员进行资格审核，确保学员符合项目要求，同时，组织学员开展入学考试，确保新学员有一定的农业从业经验和农业技能；

在培育过程中，为确保认定质量，实行学员淘汰制，坚持每期淘汰xx%考核排名靠后的学员，有效保障学员培育质量和水平。截止目前，xx先后培育认定思想先进、业务技术过硬、文化素质高、社会责任感强的高级职业农民xx名，中级职业农民xxx名，初级职业农民xxx名。

（二）引进了一批“视野超前、师资雄厚、带动力强”的高校院所。开展“一把手进高校院所”活动。在每年x份组织全县所有县级领导干部和各镇街、各部门主要负责人集中开展“一把手进高校院所”借智借力活动，通过刚性与柔性引才并举的措施引进大量专家教授和优秀博士服务企事业单位的持续发展，20xx年xx通过“一把手进高校”活动引进高层次人才xx名，合作项目xx个。实施“科技入户”示范工程。根据xx猕猴桃产业发展实际，xx大力实施“科技入户”示范工程，即与xx大学通过“x+x+x+n”（即xx大学x名专家教授培训带动x名农技干部，农技干部培训带动x户农村实用人才示范户，示范户培训带动n个果农和贫困群众，大规模开展基层人才培训）培育模式，先后培训农村实用人才x.x万人次。鼓励农民上大学。借助高校院所人才资源优势，积极主动与杨凌职业技术学院洽谈对接，签订农村高素质人才培养合作项目协议，鼓励xx名xx农民通过单招考试录取方式，进入xx学院上大学。同时，将录取学员作为村“两委”正副职后备干部、农村实用人才标兵、高级职业农民重点培养对象。截止目前，已有xx名学员进入村“两委”班子，xx名担任村级班子正职，真正成为了实现乡村振兴的“领头雁”。

（三）搭建了一批“形式多样、推广性强、富有成效”的平台载体。建强建好人才工作站。以园区和企事业单位为主体，县委组织部联合县人力资源和社会保障局、财政局按照“六有”（有专门机构、有固定办公场所、有科研人员、有科研设备、有创新项目、有专项经费）要求，在全县范围内建立人才工作站x个，配套出台《xx高层次人才引进暂行办法》不断吸引各类高等院校专家教授、高等学者人才集聚xx，共话xx跨越发展新篇章。建立农村实用人才示范基地。按照“六有”（即有良好的培训实践场所、有较强的培训师资力量、有严格的培训管理制度、有灵活的培训教学模式、有较好的培训示范效果、有完善的技术服务体系）要求建强建好人才农村实用人才示范基地。截止目前，xx已建成xx猕猴桃示范园、xx示范园、xx樱桃示范园、xx职业农民培训学院等xx多个农村实用人才实训示范基地。建立互联网产业园区。顺应发展形势，建立xx互联网产业园，通过政府主导、企业参与的方式培育孵化出xx商盟、xx农业、“xxx”果业等电商企业xxx多户，培训农村电商人才xxxxx多人次，实现20xx年xx农副产品网络销售xx亿的骄人成绩，涌现出了xxx、xxx、xxx等一批在省内外知名的农村实用人才标兵，为xx乡村振兴提供了数量充足的人才保证。

二、存在的主要问题

面对乡村振兴战略的新形势新任务，强化乡村振兴战略人才支撑尤为重要。在以往的工作中，我们虽取得了一定的成绩，但对比乡村振兴新要求中人才振兴的工作标准，我县在乡村振兴人才支撑方面还存在以下问题：

1.“尊才爱才惜才容才”的氛围还不够浓厚。尽管xx出台了《xx高层次人才引进暂行办法》《xx有突出贡献拔尖人才和青年拔尖人才选拔管理办法》等有关人才工作的相关制度办法，但是，在引进人才的关心关爱、待遇落实，人才创新创业空间及平台提供，各类人才的政治引领和吸纳，高技能人才回乡创业配套奖补政策方面还存在一定的短板和不足，总的来说就是“尊才爱才惜才容才”的氛围还不够浓厚，招才引智的吸引力还不够强。

2.实用人才发挥示范引领作用动力不强。我县现有的人才一般都是本地本村农村实用人才和致富能人，要让他们在示范引领乡村振兴和带动周边贫困群众脱贫致富方面发挥作用，就必须要有一定的政策号召力和内生动力，才能实现先富带后富。但由于相关配套政策的缺失，没有科学的实用人才认证体系，致使农村实用人才的劳动技能难以得到有效的权威认证和认可，导致实用人才在示范带动积极性不够、动力不强。

3.高素质农村实用人才“外流现象”严重。受城乡发展格局不均衡和城乡二元结构的影响，大量的“田秀才”“土专家”以及肩负使命的青壮年劳动力，纷纷放下种田的手艺，流向城镇当起了“商品粮”，而在农村从事农业生产生活的则主要是中老年和妇女。县、镇两级在组织职业农民培育和农业技术培训时，多以xx岁以上中老年和妇女群体为主，在全县范围内能积极发挥示范引领作用的青壮年农村实用人才数量太少，尤为严重的是在村组干部后备力量的培育上也一定程度上出现了“青黄不接”的现象。

三、解决问题的对策与建议

（一）要发挥环境优势，提升人才培育支撑力。营造爱才敬才的社会环境。落实党委联系服务专家制度，不断加强各类人才的政治引领和政治吸纳，依托扶眉战役纪念馆等党性教育基地，开展针对性的爱国爱党主题教育，引导各类专家人才凝聚到党和国家的事业中来。推荐优秀专家依法依规担任党代表、人大代表、政协委员等，切实提高专家“政治待遇”。不断加大人才工作的宣传力度，广泛利用报纸、新闻媒体刊发人才政策、人才工作宣传信息，在全县范围内营造一种“尊才爱才惜才容才”的浓厚氛围。营造拴心留才的生活环境。提升人才关爱服务水平，推动优质资源向基层一线倾斜，细化人才服务专员“一对一”服务机制，深化“人才绿色通道”服务效能，提供工商注册、医疗服务、人事代理、社会保险、子女上学、配偶就业等“一站式服务”，简化人才入驻办事程序。积极帮助来眉人才申报“三秦学者”、“千人计划”、“特支计划”等人才工程，落实相关配套奖补政策，不断提升人才的获得感和归属感。营造有为有位的工作环境。打造区域化创新平台载体，要依托国家级（xx）猕猴桃产业园区管委会，打造省级乡村振兴专家服务基地，培养农业骨干技术人才，推进农业科技成果落地转化，引导更多高层次专家深入基层服务一线。建设“何积丰院士工作室xx科研基地”、“xx大学xx猕猴桃试验站”“xx互联网产业园区”等乡村振兴特色产业人才平台，为人才进行科技创新提供广阔空间，切实营造有为有位的工作环境。

（二）要发挥组织优势，提升人才创新驱动力。聚焦重点任务，汇集人才合力。充分发挥镇（街）党（工）委作用，深入辖区田间地头、企业工厂等乡村振兴工作一线，摸排走访相关人才需求。由县委组织部牵头、县人社局、县农业农村局配合，分领域分类别编制全县乡村振兴人才需求目录，并实施动态管理机制，及时更新乡村振兴人才需求。再根据重点企业、人才市场、驻外人才工作站、高校院所等渠道中掌握的相关人才资源，有针对性地为乡村振兴生产一线调配人才资源、提供人才服务。特别是针对一些多学科、多领域的重点项目、复杂工程，发挥党管人才、集中力量办大事的优势，加大人才投入力度。搭建活动载体，激发人才活力。由县委组织部牵头开展“五个一”“三服务”等形式多样的人才活动，以“结对帮带”的形式，不断提升人才工作助力乡村振兴的活跃度和影响力。保持“请进来”的诚意，围绕乡村振兴主题，组织专家教授xx行、乡村振兴项目对接会等活动，争取签订一批乡村振兴“县校合作”项目，引进一批助力乡村振兴发展的人才。保持“走出去”的热情，建好用活建立的省外人才工作站，开展“招才引智走出去”等活动，吸引更多高层次人才投入到乡村振兴战略中。统筹培训提升，确保持续发力。将乡村振兴中人才培训纳入全县培训的主题班次，充分运用农民田间课堂、集中培训、基地实习、现场教学等培训方式，切实加强农民经营管理和生产技能培训。通过举办各种形式培训班，加强职业农民和农村实用人才培育，修编印发相关技术材料，开展课题研究试验等多种途径，培育数量充足的新型职业农民。同时，不断加强农村农技及公益事业服务人员培育，通过培育更多的土专家、田秀才，为乡村振兴增添发展源动力。

（三）要发挥政策优势，提升人才聚集吸引力。坚持顶层设计，构建配套政策体系。对标全国、全省先进地区，构建有足够区域竞争力的政策体系，坚持县委顶层设计，制定出台《关于实施“汇智圆梦.聚才兴xx计划”暂行办法》，实行“人才新政”，区分高层次人才、县管拔尖人才、农村实用人才等不同领域，实施相关评审管理细则，设立xxxx万元人才发展专项资金，保证政策的连续性、针对性。围绕强化人才支持和服务保障，配套出台《关于加强县校合作培养高层次（高技能）人才工作的意见》《xx人才工作站管理暂行办法》等人才政策，通过突破性优惠政策形成聚天下英才而用之的“强磁场”。坚持分类提升，放大重点领域政策优势。聚焦乡村振兴战略，加大政策保障力度，针对农业经营主体、农村专业合作社带头人、社会服务型人才和技能带动型人才等农村实用人才，研究出台《xx“农业实用人才标兵”评审管理办法（试行）》，发挥农村实用人才在乡村振兴中的重要作用。加大乡村振兴应用型人才的引进力度，出台乡村振兴所需研究生、本科及专科学历应用型人才的配套政策，拓宽人才政策覆盖面、持续释放人才红利。坚持结果导向，发挥考核政策督导作用。将招才引才工作纳入全县目标责任考核，研究制定《xx人才工作考核实施办法》，设置乡村振兴专项考核指标，做实人才工作领导小组工作通报制度和联席会议制度强化责任落实；

组织开展镇街党（工）委书记抓人才工作专项述职工作，坚持每半年召开一次人才工作专题会议，充分调动镇街、部门单位抓人才工作的积极性，推动全县人才工作全面提质增效。

6.强化农业科技支撑能力 篇六

粮食安全问题，是关系到社会稳定的头等大事，也是构建社会主义和谐社会，实现全面建设小康社会目标的重要基础。多年来，国家高度重视粮食生产，把粮食稳定增长，确保粮食安全工作放在重要位置。粮食安全的根本出路 在科技，科技进步是发展粮食生产的决定性力量。只有依靠科技，提高粮食单产，才是解决我国粮食安全问题的必由之路。但目前在科技兴粮方面还存在不少问题：

1、农业科研服务生产不够。提高粮食综合生产能力的科学研究缺乏系统性和稳定性，农业科研工作特别是农业应用基础性研究缺少稳定的资金项目支持，产前、产中、产后集成配套技术研究不够，研究经费缺乏。同时，由于种种原因，许多科研人员深入农业生产一线不够，“为论文而科研、为职称而科研、为经费而科研”的现象没有得到有效解决，成果评价考核办法体现农业科研特点不够，造成农业科技成果真正能够解决农村实际问题的较少。

2、基层农技推广体制不顺、经费保障不足。长期以来，基层农技推广体系公益性职能定位不明确，主体力量分散，管理体制不顺；从事公益性农技推广工作经费长期得不到保障。目前乡镇农技推广机构中财政全额拨款的占66%；乡镇推广机构20%以上没有固定的办公场所，60%以上没有专用电话，80%没有计算机，90%没有交通工具，91%没有试验示范基地。加上人员素质不高，推广机制不活等，严重影响职能发挥，导致农业科技对粮食增产贡献不够。

3、基层农技推广人员少、素质低。由于基层条件差、任务重、待遇低，农技推广队伍长期得不到补充，还有“一部分人跑了、一部分人转了、一部分人退了”，导致基层农技队伍很不健全，加上人员长期得不到培训，知识陈旧，不适应现代农业发展的需求。

4、农民科技普及和素质较低。提高农民素质是提升农业综合生产能力的根本举措。目前我国农村有知识、有文化的青壮年农民大量进城就业，农村缺乏有思想、有技能、敢创新的示范带动人才，影响新技术、新成果在农村的推广应用。

5、农业社会化服务组织不健全、供给不足。目前我国村级集体经济组织不健全，主体地位不明确，经济实力薄弱；农民专业合作组织没形成气候；农业教育和科研单位、农业企业覆盖面狭窄；国家农业专业技术服务部门作为主导力量功能弱化。另外，服务渠道少、服务内容单一，导致农业服务供给明显不足，严重影响粮食生产发展。

为此，提出以下建议：

1、大力推进科技进步，不断提高粮食综合生产能力。我国人口增长、耕地减少、水资源减少的趋势短期内不可逆转。因此，从全国粮食生产长远考虑，科技是解决粮食问题的根本出路，是稳定粮食生产能力的根本性措施。围绕粮食优质高产、节本增效、抗旱节水、防灾减灾、加工转化等方面设立课题和项目，开展研究与开发，为提高粮食综合生产能力提供科技支撑。

2、增加对农业科技和农技推广经费的投入。按照《农业法》和《农业技术推广法》规定，认真落实“国家财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于财政经常性收入的增长幅度”。但我国在农业科研和推广方面长期投入不足，导致基础设施陈旧，技术设备落后，研究成果不

实用，基层推广出现“人散、线断、网破”现象。因此，必须贯彻落实“科技三项费要向农业科技倾斜，其占三项费的比例，省级不低于40%”的规定，以提高农业科技和推广经费的投入，改善基层农技人员工作和生活环境。

3、建立引导农业科研服务生产的考核评价体系。首先，从立项上解决科技服务生产问题。要立足粮食生产发展需求，以粮食产业技术体系为主线，按产品和环节梳理提出解决技术难题的研究课题，完善科研的立项导向，推动科研与生产相结合。其次，从成果评价上引导科技人员深入生产一线。根据农业科研的特点，以解决农业生产实际问题作为重要评价标准，从职称、工资、福利等方面制定有效措施，鼓励科技人员真正把论文写在大地上。

4、加强基层农技推广体系建设和机制创新。鼓励农业高等院校招收免费定向培养大学生或提供贷款优惠，毕业后充实基层农技队伍；加大农村实用人才的培养力度，基层农技部门每年拿出一定的岗位数，招聘农科大学生；实施农技人员知识更新工程，解决基层农技人员知识老化问题；设立全国粮食生产技术推广专项经费，从根本上探索农技推广工作的保障机制。

5、加强农民技术培训，提高科技种粮水平。农民是社会主义新农村建设的主体，也是农业科技成果在农村转化为生产力的载体。要通过多种形式、多渠道加强先进农业技术的培训，培养新型农民，提高科技种粮水平，促进粮食生产发展。

6、提高农业社会化服务水平。积极培育和发展农技、植保、农机等专业服务组织，鼓励农村经济合作开展承租、代管、代耕等各项服务，推进以机耕、机播、机收、烘干等机械化作业为主的农机大户和农机专业组织发展。大力促进农业产业化经营和农民专业合作组织的发展。进一步加大法律保护、政府扶持、政策支持力度，使之成为农业社会化服务的重要承担载体。

关于促进我国油料产业恢复发展的政策建议

长期以来我国始终是世界油料生产和消费大国，年产量仅次于美国，居世界第二位。但由于人口持续增长和种植业结构不合理等因素影响，我国植物油人均占有量仍不到世界平均水平70%，外向依存度50%以上，进口总量居世界首位，油脂供给已成为影响我国食物安全的重要因素。

近年来，受市场价格偏低、生产用工量大等影响，我国油料生产出现了明显滑坡，面积持续减少，产量徘徊下降。对此，党中央国务院高度重视，农业部在2008年提出振兴我国油料生产计划，目标到2008年油料面积恢复到2006年水平，到2010年，面积比2006年扩大2080万亩，亩产提高10公斤，总产提高14％。但是，要真正实现上述目标，难度较大，还存在不少问题。

1、面积恢复难度大。尽管近两年来油料价格上涨，但由于农村劳动力紧张矛盾仍比较突出，加上生产成本较高，劳动强度大，种油比较效益低，影响农民种油积极性，导致冬闲田面积反而增加。

2、机械化程度低。油料生产手工劳动比较多，在劳动力成本上涨，劳动力资源变化的情况下，已成为影响油料生产发展的最主要因素之一。

3、生产成本较高。油料机械化水平低，用工量大，劳动力成本大；加上近年来生产资料

价格上涨，导致油料生产成本大幅增加。

4、价格波动大。自2006年以来，由于受国际市场价格飙升、国内油料供小于求的影响，油料价格大幅攀升，拉动油料生产收益较大。但由于油料价格的剧烈波动，也严重影响农民生产积极性。

为此，提出以下振兴我国油料产业的政策建议：

1、采取有效措施，恢复油料面积。主要通过增加油料生产补贴、提高油料保险标准、降低生产资料成本、提高劳动生产率等措施，调动农民种油积极性，逐步恢复油料生产面积。重点开发南方冬季休闲耕地，推广间作套种技术。

2、落实国家振兴油料计划的配套资金。振兴计划要求：培育油料优势产业区；依托科技项目选育与推广新品种；开展高产创建活动；加强油料机械研发和推广，建立油料机械示范基地等措施的实施，均需要相应的资金投入作保障。

3、提高油料补贴标准和补贴范围。扩大大豆和油菜良种、机械推广等补贴范围和补贴标准；加大油料生产基地投资和补贴力度；对油料生产大县和种植大户进行奖励政策。

4、稳定农资和种子价格，减小市场影响。加强农资市场监管，稳定农资价格；给予农资生产厂家各项优惠措施，降低原材料价格；流通环节管理要落实差率控制办法。规范种子、化肥、农药和农业机械作业价费的行为，打击制售伪劣农资和哄抬价格等违法行为。

5、加强油料生产技术服务体系建设。优先扶持一部分农业社会化服务机构和中介组织建设，面向生产者和加工者提供技术服务、规范栽培技术，提供病虫害预测预报信息及专业化防治服务等。

关于尽快出台《粮食法》的建议

“国以民为本，民以食为天”。粮食问题是关系经济安全和国计民生的重大战略问题，涉及多领域、多部门，是一项重要的系统工程。现行国家粮食安全管理体制是国家发改委领导下，国家粮食局与中央储备粮管理总公司共同管理的体制。而国家粮食局与中央储备粮管理总公司相对应的管理法律依据是《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》。通过近5年来的实践，《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》存在诸多不适应市场变化和保障国家粮食安全需要。今年国务院出台的《国家粮食安全中长期（2009-2020年）规划纲要》明确提出，要尽快制定出台《粮食法》。为此建议：

一是制定出台《粮食法》，必须从我国国情出发，以科学发展观为统领，把粮食自给率95%以上的原则、最严格土地保护制度、促进种粮农民持续增收目标、保障居民基本消费承受等以法的形式明确固定下来，探索建立适合我国国情的保障国家粮食安全长效体制机制。二是制定出台《粮食法》，必须进一步依法明确和完善强有力的粮食生产政策保护体系。依法落实最严格土地保护和最严格的节约用地制度；依法健全和完善用地管理办法，严守18亿亩耕地这根红线；依法自愿有偿原则，引导多形式的土地承包经营权流转，发展适度规模化经营；依法确定若干个区域性粮食生产核心区，依法并规定其特殊扶持政策及权利和义务。总结近几年各项强农惠农经验，依法固定包括粮食最低收购价政策、粮食综合补贴政

策、粮食科技丰产政策等在内的粮食生产保障体系。

三是制定出台《粮食法》，必须进一步依法明确“储备充足、调控有力、流通顺畅、运转高效”的粮食宏观调控体系。要依法明确和完善粮食储备制度，科学确定中央和地方粮食储备规模，界定中央和地方储备管理权事，完善吞吐调节机制，科学调节供求总量和结构。依法建立粮食预警应急体系，依法规定大中城市必须落实确保当地10天以上小包装成品粮油应急储备。

四是制定出台《粮食法》，必须进一步依法明确国有粮食企业市场主渠道地位和作用。家宝总理强调，在中国这样一个大国，保障国家粮食安全如果没有国有粮食企业主渠道后果不堪想象。依法支持加快中央和地方粮食企业整合步伐，培育国有和国有控股大粮商，支持多元主体粮食产业化龙头企业发展。明确每个粮食主产县至少保留1至2家国有独资粮食储备或购销企业和必要的粮食供应网点，作为承担宏观调控和粮食应急载体。

五是制定出台《粮食法》，必须进一步完善粮食安全行政保障体系。以法律的形式明确各级行政首长对粮食生产、粮食流通、粮食储备、保障粮食安全的职责，严格落实粮食行政首长负责制，将粮食增产、农民增收、粮食安全纳入政府目标考核内容。依法赋予各级粮食行政管理部门对全社会粮食行业、粮食流通监督检查职责，特别是全社会粮食流通市场秩序、粮食质量安全等的监督检查，依法赋予其依法处罚职责，打击粮食流通和粮食质量等违法行为，保障国家粮食安全。

关于进一步改进和完善粮食综合补贴的政策建议

近年来，国家实施一系列强农惠农政策，其中实施粮食综合补贴政策的战略意图是保护农民的种粮积极性，促进农民增收，稳步提升粮食产量，保证国家粮食安全，但实践效果证明，部分惠农政策设计不够缜密，导向作用不明显。突出表现在：

一是按计税田亩的“普惠制”粮食直接补贴对调动粮农的积极性作用并不大，粮食增产的效果并不明显。一些农民“一手拿着粮食直接补贴，一手提着树苗花苗”，甚至直接用于生活消费的现象并不少见。

二是良种补贴没有与主导品种、主推技术完全挂起钩，对促进粮食实际增产的作用有限。三是农机补贴资金主要用在农民购买环节上，一些地方出现了农民用补贴买农机后再转卖的现象。

四是粮食最低收购价政策定价机制未能综合体现生产成本、农民合理收益及市场供求变化，出现有些品种托市价形同虚设。同时该政策执行主体与实际承担托市任务的基层粮食企业不同一，难免存在责权分离、相互扯皮，企业争利、监管失缺等问题。

五是国家面向农民的补贴种类繁多，发放依据、要求和时限不一，操作程序复杂，行政运行成本高，影响惠农效果。

尽管上述政策实践的效果不一，但提升了农民对政府的信心指数，可以说深得民心，必须坚持。改进和完善各项强农惠农政策，要在增量上做文章，提高补贴质量，放大补贴效应。为此建议：

一要改进和完善粮食直接补贴政策。在现行普惠制按计税田亩补贴的基础上，通过增量

把粮食直接补贴与农民实际种粮面积和提供粮食商品量直接挂钩，重点向种粮大户倾斜，既可以充分调动种粮农民生产积极性，又可为国家掌握充裕的粮源。具体操作可实行“磅头补贴”，匹配完善的统计、公示、监督保障机制。

二要改进和完善粮食最低收购价政策和实施办法。综合种粮成本和粮农合理收益，构建科学的粮食最低收购价定价机制并于下季作物播种前发布。

三要改进和完善良种补贴方式。将良种补贴与主导品种和主推技术挂钩，实行统一供种和良种良法，引导种植结构调整，提高优质化率。

四要改农机具购买补贴为农机具作业补贴，通过政府购买农机服务解决农机作业推广问题。

7.强化农业科技支撑能力 篇七

(一) 农业科技创新平台建设

近年来, 哈尔滨市不断整合农业科技资源, 搭建科技创新平台, 在提高科技成果向现实生产力转化的能力, 实现科技与经济的有机结合等方面取得了重要的进展。目前哈尔滨市有市级以上涉农工程技术研究中心6个, 其中国家级2个;国家级作物种质改良中心、分中心7个;省部级以上涉农检测中心7个, 其中国家级1个;省部级以上涉农重点实验室33个, 其中国家级1个;另外还有两个国家农作物区域技术创新中心, 6个国家级原种繁殖基地, 初步形成了比较完善的研究开发、技术创新、工程化示范和应用体系。这些科技创新平台在增强科技创新成果的实用性和先进性, 提高企业新技术推广, 发展经济和培养科技产业化人才等方面发挥了积极作用。

(二) 农业科技人才现状

为了了解哈尔滨市农业科技人员情况, 项目组调查了哈尔滨市大学、科研院所主要农业科研人员共690人, 主要是正高、副高职称人员, 其中:农艺领域200人、园林领域36人、畜牧兽医124人、农业生物技术62、水产5人、林学领域22人、植物保护32、环境科学与工程39人、食品科学与工程62人、农业机械工程领域108人。

从学历和职称的对比来看, 哈尔滨市主要农业科技人员博、硕、学的比例为:1:0.72:1.28, 学历呈两极化态势。其中, 大学中的农业科技人员大部分都在硕士以上学历, 而研究所、科学院、农科院等的学历总体上偏低。具体领域来看, 畜牧兽医领域学历偏高, 不管是东北农大还是哈尔滨兽医研究所, 其主要科研人员的学历达到硕士以上学历 (如表2所示) ;农业机械工程领域主要科技人员情况偏低 (如表3所示) , 作为哈尔滨农业机械工程领域的主要科研单位——黑龙江省农业机械工程科学研究院, 其85%科研人员的学历在本科以下, 而东北农大农业机械科研人员具有博士学位的也仅有27%。

数据来源:课题组调查整理所得

数据来源:课题组调查整理所得

数据来源:课题组调查整理所得

从年龄与职称对比分析看, 哈尔滨副高级以上农业科技人员中, 56岁以上的仅占4.9%, 46～55岁间的占31%, 36～45岁间的占58%, 36岁以下的占6.4%, 其中, 45岁以下的正高职人员占37%。可见哈尔滨市涉农科技人员以科研能力强、年轻的人员为主流, 潜力巨大, 有利于哈尔滨涉农科研发展的持续性。

数据来源:课题组调查整理所得

(三) 农业科技成果现状

根据对在哈近15所大学、科研院所的农业科技项目进行调查的情况看, 哈尔滨农业科技近几年来取得了丰硕的成果。以黑龙江省农业科学院为代表的农业科研单位, 近3年, 在哈尔滨农业科研项目上呈持续增长趋势 (如图1所示) , 2007年比上年增长5.6%;在引进品种资源基础上, 科研单位不断提升科研实力, 提高自主创新能力, 研发出多项拥有自主知识产权的品种, 新技术 (成果) 开发的数量也呈上升趋势 (如图2所示) , 2007年比上年增长27%, 增长速度较快。

二、哈尔滨市农业科技推广存在的主要问题

调查显示, 近3年来, 哈尔滨市农业科技成果转化率低, 以企业为主体实现转化的涉农科技成果远远要低于所取得的成果数, 农业科技成果转化为生产力的仅有26% (如图3所示) 。

针对农业科技成果转化存在的问题, 项目组对25个在哈涉农科研机构进行问卷调查, 其中有效问卷18份, 我们把涉农科技成果转化所面临的主要问题分为7个主要因素, 如果认为还有其他的因素, 可以在“其他”一栏中补充说明。调查结果如下:

数据来源:课题组调查整理所得

从表5中, 我们可以看出最重要的三个影响因素依次为:成果转化缺乏资金、成果技术不够成熟、成果转化中介服务不完善以及黑龙江省经济结构对成果吸纳力不强。

(一) 成果转化缺乏资金

资金不足是制约哈尔滨市农业科研成果产业化的首要因素。在调查的18家科研单位中有13家认为资金是制约农业科技成果转化最重要的因素, 约占调查企业中的72%。农业科研经费是农业科研工作正常进行的资金保障。目前, 由于主客观原因, 农业科研经费的短缺已成为制约农业科技成果产业化的一个“瓶颈”。农业科研属于“公共产业”, 投入大、收益低, 单纯依靠市场调节不具备现实性。近年来, 各级农业科研单位普遍在农业科技成果产业化的道路上做出了有益的探索。但由于科研单位自身的弱点和外部宏观调控机制的不健全, 农业科技成果产业化进程比较缓慢。科技开发收入尚未成为农业科研经费供给的有效渠道。

(二) 科技成果不够成熟

科技成果不够成熟是影响哈尔滨市农业科技成果转化的重要因素, 事实上, “成果偏离市场需求”也是科技成果没有完全熟化的主要表现。因此, 在调查中, 39%的涉农科研机构认为这是制约科技成果转化的主要原因。究其原因, 一是学术界存在着重基础研究、轻科技开发的现象。科研人员选题较多考虑课题的理论意义, 缺乏针对性和实用性, 一些研究成果仍局限于实验室范围, 未能进行中试, 不具备马上进行产业化开发的条件。据统计, 日本科研、中试的比例为1:6～10, 而我国仅为1:0.7。二是科研项目立题不当, 未考虑市场需求。在调查中, 不少科研项目负责人认为, 由于在立题中偏重成果的尖端性和前沿性, 对成果的市场性和经济性重视程度不够, 造成“超前”项目数不少, 但真正具有产业化价值的先进、实用、能够预期产生效益的成果少, 并且在一定程度上也造成了科研资金的浪费。三是鉴定缺乏严格性、科学性。很多技术项目不是按照“技术上先进、生产上可行、经济上合算”等技术经济指标严格把关, 课题的鉴定验收环节流于形式, 科研人员的行为取向常存在着“为科研而科研, 为职称而科研”等不良现象。造成鉴定验收合格的成果数量多, 可供风险投资转化的科研成果项目少。

(三) 中介服务不完善

调查结果显示, 33%的机构认为中介服务不完善, 技术市场不成熟是目前哈尔滨农业科技成果转化的重要制约因素之一。发达国家除了较强的研究开发机构外, 一般都有较完善的中介服务体系, 特别是为中小企业服务的非营利性中介机构, 在科研成果转化中起到重要的作用。目前, 哈尔滨还没有建立起专业的农业技术服务市场, 少量的技术市场也是由原来政府有关部门转变或成立的, 因为职能、人员角色转变不够彻底, 专业知识缺乏, 多数只能起到联络沟通作用, 无法对成果进行深层次的评估和咨询, 很难在农业科技成果转化中起到应有的作用。另外, 有效中介服务机构的缺失还使得科研单位担心成果得不到保护, 企业对高新技术成果又具有畏惧心理, 担心受骗。这种科研机构与企业之间产生“信息不对称”的现象使农业科技成果与企业、市场还缺乏有机联系。一方面, 科技成果滞留在大专院校、科研院所, 游离于从事生产和销售的企业外, 大量有价值的成果被搁置, 浪费严重, 造成科技与经济相互脱节。另一方面, 农民或者农业企业为自身发展急需合适的科技成果, 不知道何处能找到这样的科技成果, 使得企业科技水平无法根据市场需求得到及时提升。

(四) 经济结构对成果吸纳力不强

黑龙江省是农业大省, 在种植业内部, 粮食作物如大豆、玉米、水稻、小麦等传统农业作物占主体, 其他饲料作物和经济作物比重虽然不断提升, 但仍然不高, 甚至有所下降。2008年, 黑龙江省粮食播种面积为16482万亩, 比上年实际粮食播种面积增长1.5%, 占农作物播种面积的比重高达90.9%, 但向日葵、白瓜籽、亚麻、蔬菜等经济作物的播种面积均有所下降, 虽然饲料作物、烤烟、甜菜播种面积比2007年分别增长了2.6%、15.8%、15%, 但也仅仅占到农作物播种面积的1.6%、0.27%、0.75%, 种植业内部比例严重失衡。畜牧业内部, 黑龙江省是以奶牛饲养为主, 近几年, 通过调整内部结构, 牛羊肉的比重呈上升趋势, 但是禽蛋和特色养殖的比重还没有得到明显的改善。在哈涉农科研院所的科研成果中, 除了对传统的粮食作物和奶牛研究外, 还有大量其他农业产业的成果, 如蔬菜、甜菜、亚麻等等, 而经济结构比重的不协调, 也使得这些科研成果发挥作用的空间有限。

另外, 需要说明的是科技人员的主动性差也是农业科技成果转化困难的一个原因, 由于健全的农业科技成果产业化激励机制尚未形成, 农业科研人员在利益分配上未得到公平、合理的满足, 导致农业科研人员从事农业科技成果产业化的驱动力减小, 影响了农业科技成果产业化的实施力度。

三、提升哈尔滨市农业科技支撑能力的路径选择

(一) 提高哈尔滨市农业科技创新能力的运行机制

1.持续、稳定、多元化的农业科技创新投入机制

(1) 增加农业科技投入的总量。

强化财政对农业科技发展投入的主体地位, 不断增强投入力度, 财政对农业科技的投入占农业生产总值比例应达到2%以上。

(2) 调整农业科技投入的结构。

政府把资金重点投向公共科研机构及公益性强的农业科学基础研究、应用基础研究, 以及高新技术、综合技术、关键技术的研究和开发等领域;既要对农业高技术领域加大投入, 又要增加对农产品安全生产、保鲜、加工、储运等相关技术的投入。

(3) 调整对农业科技的投入方式。

一是对公益性农业科研机构要实行稳定投入。二是, 建议对产学研合作的农业新技术、新产品, 给予税收减免等。

2.开放、流动、竞争、协作的农业科技创新交流协作机制

(1) 系统的开放性。

农业科技创新体系对国际开放, 实施“引进来”和“走出去”战略, 积极参与国际重大农业科技活动;对国内其他行业研究系统开放;农业科技创新计划对社会开放, 吸纳社会力量, 特别是企业的力量参与研究;农业科技设施对全社会开放, 共同享用, 提高使用效率;公共研究机构的科研成果向全社会开放, 由全社会共享。

(2) 人员的流动性。

形成科技人员有序合理的流动, 国内外的流动, 科研机构之间的流动;在科研编制中留出一部分流动编制, 增加博士后等流动方式的比例;建立和完善促进人员流动的制度, 扩大客座研究人员的比例。

(3) 研究的协作性。

加强产学研各个创新主体之间的联系和互动, 形成农业科研机构、农业高校研究机构、农业科技中介服务机构、农业推广服务机构、农业企业以及农户之间相互联动的创新网络。

3.具有强竞争力的农业科技创新人才培养机制

(1) 引进、培养和使用高层次人才。

设立“农业科技创新人才基金”, 有针对性地引进国内外知名专家、学者、工程技术人员。重点培养一批农业创新人才、科技推广人才、经营管理人才以及科技管理人才。

(2) 加强农民科技培训的力度, 提高农民科技文化素质。

除了实施农业科技入户工程外, 还要大力实施“绿色证书工程”、“青年农民科技培训工程”、“农业远程教育培训工程”, 以及农业电视、广播、函授等多种农业教育形式, 使农民掌握现代农业技术。

4.科学合理的农业科技创新评价机制

实行科技评估是发达国家的普遍做法。一是对农业科研机构的评价制度;二是对农业科技成果的评价制度。对实用技术成果, 在评价其成果水平的同时更重要的是要考核其成熟度如何, 项目投入和产出情况, 为成果的转化提供技术经济依据。因此, 我们应该根据科技成果的具体情况, 对成熟的实用性项目进行客观的分析, 对具备转化条件的科技成果, 积极宣传, 为技术需求方提供翔实的技术材料, 尚不成熟的科技成果但是具备广阔的推广前景, 应从各方面给予支持, 使其趋于完善, 提高科技成果的转化率。

(二) 农业科技资源有效转化的运行机制

1.科技资源供求双方信息沟通机制

(1) 加强农业科技中介服务体系的建设。

应重点建设三类中介机构:第一类是对农业科技成果进一步转化的工程化、中试和工艺设计等方面的服务机构, 如工程技术研究中心、技术开发中心等;第二类是提供信息咨询和解决办法的各类咨询服务机构, 如技术创新咨询公司等;第三类是为技术创新活动提供场所、设备等硬件的服务机构, 如高科技园区、技术创新中心、孵化器等的建设。

(2) 加强农业科技信息宣传力度。

应总结借鉴福建南平“科技特派员”制度, 在市、县 (区) 广播电台、电视台 (含有线电视台、教育电视台) 开设面向农业和农村专题栏目, 农业科技人才、农业技术、市场营销等信息及时、准确地传送到广大农户手中。

2.市场参与主体间的利益分配机制

(1) 科技成果供求双方的利益机制。

目前技术交易中价格的确定大都采取双方协商定价的方式, 但是由于双方对市场前景、合作条件、未来产生效果等理解不一样, 往往造成价格与价值相偏离, 损害了双方的利益。可以根据《国有资产评估管理办法》中“收益现值法”为基本方法来评估。

(2) 供求双方与中介机构的利益机制。

合理界定科研机构、中介、企业三者在农业科技成果转化推广中的作用、权利和义务, 保证农业科技成果转化效益在供给者、中介者和需求者之间合理分配。

需要说明的是, 在这个利益分配过程中, 科研院所内部利益分配也是极为重要的, 要切实重视并体现研发人员的利益, 调动其创新和推广的积极性。

3.农业科技成果转化风险机制

(1) 建立农业科技入股的合作机制。

通过科技入股, 使农业科研单位与农业企业形成利益共享、风险共担的成果转化运行机制。通过合同约定明确责任, 让所有参与农业科技成果向农业企业转化的各个主体都分担一定比例的风险。包括研发方、中试方、咨询方、论证方、评估方、农业企业等, 各个主体所承担的风险按照其参与成果转化获利的大小来确定。

(2) 完善相关法规。

针对农业科技成果在推广应用中存在的风险, 制定相应的政策, 建立规范、透明的鉴定程序, 对自然灾害、农业成果自身缺陷、人为操作不当等引起的各种问题进行科学合理的界定和公正的评判, 维护农民和农业科技人员的利益。同时, 完善农业科技成果的知识产权政策, 依法落实并保障农业科技成果完成人员的权益。

[本文是哈尔滨市科技攻关项目《哈尔滨市农业科技资源现状和支撑能力研究》 (2008AA9CT053) 、黑龙江省社科基金 (08E010) 和黑龙江省教育厅项目 (11534060) 的部分研究成果]

摘要：哈尔滨市提出建设现代农业科技支撑工程, 农业科技的研发和推广成为关键因素。哈尔滨市农业科技推广存在成果转化缺乏资金, 科技成果不够成熟, 中介服务不完善, 经济结构对成果吸纳不强等问题, 提升农业科技创新能力和科技转化能力是解决之策。

关键词：哈尔滨市,农业科技,支撑,创新,转化

参考文献

[1]李瑾等.天津都市农业科技发展战略研究[J].农业技术经济, 2005 (5) .

[2]孙苏阳.淮安市农业科技发展及其产业化研究[D]南京农业大学硕士论文, 2007.

[3]刘艳军等.当前湖南农业科技发展问题透视及原因分析[J].中国科技论坛, 2007 (9) .

8.强化农业科技支撑能力 篇八

建章立制，实操实训工作管理专业化

为全面提升员工技能，兖矿机电以打造一支“学有专长、技术领先、敢于创新”的专业技能人才队伍为目标，倡导“岗位是最好的课堂，工作是最好的培训”理念，构建“厚基础、宽专业、高素质、能力强、重德育、复合型”的技能人才培养模式，设立职工教育培训中心，厂主要领导主抓职工教育培训工作，实现了职工教育培训工作计划统一编制、任务统筹安排、经费统一管理、资源共享的专业化管理，建立了总厂、分厂、车间三级实操实训培训体系。

1 制定管理制度体系。兖矿机电以企业需求为导向，通过实操实训、产学互动，提高人才培养质量，形成了产学研紧密结合的办学特色。制定了《员工教育培训管理办法》《员工培训考核管理办法》《员工技能实操培训实施方案》《基层实训基地考核管理办法》等数十项管理制度，完善了实训工作专业化管理的制度保障体系，极大地保障了实操实训工作管理专业化水平的不断提升。

2 建立考核激励机制。为激发广大员工立足本职，苦练技能，岗位成才，制定了《高技能人才技能评审管理办法》《首席技師职业技能鉴定管理办法》《“导师带徒”工作考核评估办法》等管理制度，将实操培训与全员技能提升有机衔接，与员工奖惩、晋升、薪酬严格挂钩，建立了“实操、考核、激励”一体化、工作业绩与技能鉴定相结合、能力与贡献相结合的技能人才动态管理和考核评估机制。

3 建设实训师资队伍。教育培训中心广泛吸纳企业、高校和社会的师资资源，建成了“教培中心专职教师、企业兼职教师、外聘专家”3个师瓷库。

突出重点，推行技能实操培训模式

突出提升员工技能这个重点，结合兖矿机电员工现状和实训资源实际，探索建立“工艺理论培训、基本功仿真训练、现场实操实训”培训模式，把实操实训与生产紧密结合起来，每年完成4500余人次的实操培训任务。工艺理论培训、基本功仿真训练在企业培训中心实施，现场实操实训在各分厂开展，实现了实训环节紧密衔接，促进了员工操作技能稳步提升。抓好理论教学，坚持理论教学与岗位知识、知识拓展与实用够用、通用教材与自编讲义紧密结合。针对培训任务、培训要求和学员知识水平、基本技能，合理精减教学内容，重点讲解设备构造原理和工艺流程，将安全生产操作规程、安全生产法律法规、安全心理学、职业健康卫生、急救创伤知识、安全生产案例、危险源辨识等知识有机融入理论教学，“干什么、学什么，缺什么、补什么”，帮助学员掌握必知、必会的岗位知识，为基本功仿真训练、现场实操实训打下扎实的理论基础。

创新举措，搭建技能人才发展平台

兖矿机电将实操培训与矿用煤机生产实际有机结合，立足岗位，选树标杆、创新模式，多措并举，为技能人才搭建了广阔的发展平台。

1 打造技能人才创新团队。2010年以来，山东省企业实习实训基地、山东省研究生联合培养基地先后落户兖矿机电，架起企校合作的桥梁。近年来，兖矿机电又投入资金5000多万元用于产品技术创新，有30多项科技成果获得国家、部（省）、市级科技成果奖，拥有国家专利30项，发明专利5项。

2 多渠道强化实操培训。强力推行“徒弟跟着师傅做，师傅指导徒弟做，师傅徒弟共同做”的“导师带徒实操法”，签订师徒帮教协议，明确师徒帮教的目标、责任和考核方法，每月进行师徒传技学艺现场考试，每季度进行学艺练兵比武竞赛，实现师徒相长，共同提高的目的。将导师带徒的效果、成绩与师徒工资绩效挂钩，用制度和机制激励师傅用心教、徒弟用心学、师徒合心干。

3 创新实操实训载体。为进一步推动实操培训工作开展，兖矿机电不断创新实训载体，加快技能人才培养。定期开展职工岗位技能比武活动，在车工、数控车工、电焊工等工种中，练绝活、展绝招。对历届技能比武取得前五名的“技能状元”“岗位能手”分别奖励5000元、4000元、3000元、2000元、1000元，并在下届比武前每人每月享受600元、500元、400元、300元、200元的津贴，调动和提升了员工学技术、用技术的积极性和主动性。