卫生工作会议上的讲话

卫生工作会议上的讲话（精选6篇）

1.卫生工作会议上的讲话 篇一

同志们：

这次全旗卫生工作会议是在全国和我旗“两会”刚刚闭幕，全旗上下更加重视和关注医疗卫生事业的形势下召开的一次重要会议。刚才，满局长做了工作报告，全面总结了卫生工作，具体部署了卫生工作，我完全同意，希望大家认真贯彻落实。下面，就进一步做好今年卫生工作，我讲四点意见。

一、总结工作成绩，分析存在问题，切实增强做好卫生工作的责任感和紧迫感

是我旗经济社会发展极不平凡的一年。在旗委、政府的正确领导下，全旗上下积极应对国际金融危机等各方面带来的严峻挑战，经济保持了良好的发展态势，城乡面貌变化显著，社会事业全面发展，民生工程扎实推进，人民群众生活水平大幅提高。，也是我旗卫生工作克服困难、战胜挑战，取得较好成绩的一年。全旗着力解决影响和制约卫生事业科学发展和群众反映的突出问题，大力加强卫生服务能力建设。共投资20万元，完成了旗综合医院、蒙医院门诊楼新建工程，维修新建了镇中心卫生院，旗、镇、嘎查村三级医疗卫生服务网络基本建成。新农合实现了全覆盖，参合率达88.45%，比提高2.48个百分点。人均筹集资金达到1元，封顶线提高到4万元，两项均为全市最高。手足口病疫情得到有效控制，妥善处置了“问题奶粉”婴幼儿筛查和医治工作。爱国卫生运动深入开展，在全市“迎庆创城”国家级卫生城市评比中，我旗被评为第一名。全旗公共卫生服务体系建设、卫生执法监督、中蒙医药、医院管理、医德医风建设等工作扎实推进。

这些成绩的取得，得益于旗委、政府的坚强领导，得益于相关部门的支持配合，得益于全旗卫生系统干部职工的奋力拼搏、扎实工作。在此，我代表旗委、政府，向全旗卫生战线的广大干部职工致以亲切的问候!向关心支持卫生事业改革与发展的各位领导表示衷心的感谢!

同志们，成绩固然可喜，但当前卫生事业存在的问题更需正视。主要表现在：一是卫生人才缺乏，诊疗水平不高。全旗卫生专业技术骨干缺乏，人才梯次不合理。特别是农牧区基层医技人员数量不足，普遍存在学历低、职称低、技术水平低的“三低”现象。人才引进和留住难的问题突出，医疗管理水平和服务质量比较低。医技人员诊治群众常见病的能力比较弱，留不住病人的问题严重。二是设备比较短缺，诊疗手段落后。我旗投入350多万元，改善了旗医院和部分卫生院的医疗设备。目前，先进的诊疗设备仍然比较缺乏，导致诊疗手段提高困难。中心卫生院设备陈旧、简陋，诊断准确率较低。三是卫生投入不足，医疗事业发展缓慢。我旗的医疗机构自我发展能力差，大多依赖政府财政补偿，部分医疗单位负债运转，导致恶性循环。这些问题的产生既有历史原因，也有现实因素，严重阻碍着卫生事业的科学发展，必须下大力气研究解决。

二、正确认清形势，提振发展信心，牢牢把握卫生事业发展的机遇

是新中国成立周年，是克服困难保增长的关键年。中央作出了保增长、扩内需、调结构、促改革、重民生等一系列重大决策。今明两年国家将投巨资加大民生保障工程等项目建设，其中有大量资金将用于加强公共卫生、县乡村三级卫生服务网络、社区卫生和中医药等基础设施建设。这些都为加快卫生发展带来了良好的机遇。全旗卫生系统一定要紧紧抓住国家扩大内需的有利时机，抢抓机遇，积极作为。一是想方设法争项目。要结合我旗卫生工作实际，认真做好项目的申报、争取工作，反应要快、选项要准、力度要大、措施要实，尽量从中央、自治区和市里争取更多的项目和项目资金。二是真抓实干建项目。积极筹集资金，加快蒙医院制剂楼建设步伐，确保今年建成并投入使用;加快呼和镇综合医院、旗妇幼保健所门诊大楼和基层培训基地项目建设，确保尽快完工。对争取到的项目，要认认真真抓落实，力促项目上质量、上水平并按旗委政府要求如期完成。三是全力以赴推项目。对已开工的项目，要建立项目落实机制。要加大项目调度力度，切实抓好项目的资金拨付、具体实施、考评验收等关键环节，促使项目尽快建成、尽快惠及人民群众。

三、明确工作重点，破解发展难题，努力开创卫生工作新局面

今年是启动深化医药卫生体制改革的第一年，我旗一定要开好头、起好步，扎实稳步推进各项工作。

(一)巩固完善新型农村牧区合作医疗制度。一是完善补偿方案，提高新农合基金使用率和参合农牧民受益水平。要结合实际提高报销比例和封顶线，保证报销比例和封顶线处于全市前列。积极扩大慢性病门诊补偿范围，逐步向门诊统筹过渡。二是提高新农合基金使用率和资金统筹水平。新农合基金结余不得超过当年筹资总额的10%、累计结余不超过当年筹资总额的%。继续做好财政预算，确保新农合财政补助资金足额、及时到位。三是加强新农合定点医疗机构管理。严格执行《新农合基本用药目录》，规范对新农合处方的管理和监督，控制目录外医疗费用。四是加快新农合信息化建设，加强资金监管。严格执行新农合基金财务制度、会计制度，不断完善基金监管措施。积极提升我旗新农合信息化管理水平，进一步提高监督水平和管理能力。

(二)切实加强医疗卫生服务体系建设。要继续完善旗、镇、嘎查村三级农牧区医疗卫生服务体系和网络建设。一是继续加强旗医院先进医疗设备和镇基本医疗设备的配置工作，深入实施“一村一室”标准化嘎查村卫生室建设，加大医技人员配置，强化技术培训，逐步形成“小病不出乡村，常见病不出旗”的就医格局。二是在基本完成三大镇社区卫生服务机构设置的基础上，今后重点转向加强内涵建设上来，完善社区卫生服务功能，加快社区卫生服务人口建档、统计等工作。三是要着力发展中蒙医药事业，充分调动中蒙医药工作者的积极性，鼓励科技创新，推广具有特色优势的适用技术，切实发挥蒙医药在医疗卫生服务领域中的特色优势。

(三)着力完善公共卫生服务体系。一是强化基本公共卫生服务职能。充分发挥卫生机构职能，积极为城乡居民提供疾病预防、免疫接种、妇幼保健、健康教育等基本公共卫生服务，逐步缩小城乡居民基本公共卫生服务差距。二是认真落实国家免疫规划。要严格落实免疫规划补助经费，加强预防接种机构和人员管理，切实保证预防接种工作质量;巩固疫苗免费接种成果，控制疫苗相关疾病的发生和流行。三是抓好重大传染病防治。要严格落实综合防控措施，早培训、早宣传、早预防，认真做好手足口病、人禽流感等突发传染病和麻疹、结核病、艾滋病等重点传染病防控工作。四是继续加强卫生应急管理。要加强突发公共卫生事件的监测预警，强化应急队伍的培训，提高突发公共卫生事件的应急处置能力。

(四)切实抓好人才引进与培养工作。启动名医、名专家、名院长的聘请工作。加大卫生管理、学科技术带头、卫生院中青年临床技术骨干、卫生室急诊急救等人员培养力度，提高管理水平和专业技术能力。继续加强我旗医疗卫生机构与先进地区医疗卫生机构的技术协作，重点从诊疗群众常见病、基本病等方面入手，邀请名医和专家到院为群众服务，选送一些技术人员到层面较高的医疗卫生机构进修学习。进一步优化医疗卫生发展环境，积极组织优秀的医生、医学院校毕业生到农牧区开展巡回医疗工作，壮大基层卫生技术力量。认真抓好领先学科、重点学科创建工作。蒙医院要加大争创全市乃至全区领先学科、重点学科创建工作力度。

(五)扎实推进医药卫生体制改革。关于卫生事业三项改革试点工作，自治区和市里的卫生工作会议都做了明确强调。我们一定要认真学习、深刻领会、准确把握会议精神，按照试点先行、稳步推进的原则，逐步探索出一套比较科学、规范、符合旗情的改革思路和政策措施。同时，要尽快启动重大疾病医疗救助工作，规范申报程序，落实救助措施，进一步缓解患重大疾病群众就医困难问题。

四、加强组织领导，改进工作作风，为卫生健康发展营造良好环境

目标任务已经明确，关键在于落实。要紧紧围绕今年的工作目标，统筹安排，抓住重点，认真实施，促进卫生工作的健康发展。

(一)加强组织领导。各镇党委、政府要把卫生工作摆上重要议事日程，认真研究解决卫生工作中存在的突出问题。卫生系统要认真学习和研究上级出台的一系列卫生政策，正确理解和领会精神实质。并结合本旗实际，用足用活卫生政策，制订出台具体的可操作性强的实施办法，扎扎实实地组织落实。要加强组织协调，相关部门要各负其责、各尽其职、通力协作，共同推进全旗卫生事业健康和谐发展。

(二)加强作风建设。改进作风，责任是关键，落实是重点，效率是保证。要强化责任意识，确定了的工作要一项一项、一件一件认真组织实施，构建层层抓落实的责任体系。要加强医德医风建设，强化思想道德教育和理想信念教育，强化规范服务达标工作，促使广大医疗卫生工作者恪守服务宗旨、增强服务意识、提高服务质量。要切实解决办事拖拉、效率低下的问题，无论是争取项目，还是推进工作，都要做到见事快，反应快，行动快。

(三)加强卫生监管。要加强医疗服务市场监管，严禁无证行医，严打非法行医，对群众反映强烈的个体医院行医问题进行清理整顿，不符合政策规定的，坚决予以取缔。要进一步加大“两非”案件查处力度，一经查实，按规定及时处理到位。

同志们，今年全旗卫生改革发展的任务更加繁重。希望大家以深入学习实践科学发展观为契机，进一步解放思想，抢抓机遇，转变作风，扎实工作，为提高人民群众健康水平、促进全旗经济社会发展做出新的贡献！

2.卫生工作会议上的讲话 篇二

下面, 我将总社一年来开展的重点工作情况向大家进行通报, 并就新形势下如何应对金融危机, 搞好联社财务管理, 加强资本运作, 促进城镇集体经济又好又快地发展讲几点意见。

一、总社一年来的工作回顾

一年来, 总社按照六届四次理事会的工作部署, 在宣传总社、各级联社和城镇集体经济成就, 大力开展调查研究, 反映集体企业诉求, 多方面为基层提供有效服务, 推进城镇集体经济改革发展等方面, 做了大量的工作, 取得了一定的成效。主要有以下几个方面:

(一) 组织了总社成立五十周年纪念活动

中华全国手工业合作总社于1957年12月成立, 至今已走过了50年的历程, 这50年是在党中央领导下, 坚持走社会主义道路, 开展互助合作, 推动城镇集体经济发展取得辉煌成就的50年;是从计划经济到社会主义市场经济、实行改革开放、推动城镇集体企业机制创新的50年;是为富民安邦、发展经济、全面建设小康社会做出重要贡献的50年。

去年12月19日, 总社主办了“庆祝中华全国手工业合作总社成立50周年大会”。全国人大常委会副委员长顾秀莲、全国政协副主席郝建秀出席了大会, 顾秀莲副委员长在会上作了重要讲话, 鼓励城镇集体经济战线的广大干部职工, 认真落实科学发展观, 推进集体企业改革, 发展多种形式的集体经济、合作经济, 为巩固我国基本经济制度, 争取实现全面建设小康社会新胜利, 开创中国特色社会主义事业新局面, 做出新的贡献。12月20日, 中华人民共和国人事部和中国轻工业联合会、中华全国手工业合作总社联合召开了“全国轻工行业先进集体、劳动模范和先进工作者表彰大会”, 中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉、全国人大常委会副委员长顾秀莲、全国政协副主席郝建秀出席了大会, 回良玉副总理代表党中央、国务院向出席大会的先进集体和个人代表发表了热情洋溢的讲话, 祝贺总社成立50周年, 勉励轻工业战线的广大干部、职工, 在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导下, 认真贯彻党的十七大精神, 在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下, 落实科学发展观, 深化改革, 开拓创新, 不懈奋斗, 为我们国家的发展, 为全面建设小康社会, 做出更大的贡献。在这次表彰活动中, 评选出了100个先进集体, 491名劳动模范和103名先进工作者, 特别让我们联社财务人员自豪的是, 天津二轻联社财务处长张耀充同志被评为了先进工作者。

在总社成立50周年的前夕, 总社编印了《辉煌历程》的大型画册。总社成立50周年纪念大会之后, 总社又将大会盛况编印成了大型画册。总社将这些大型画册向国家有关部门和各新闻媒体以及各级联社进行送发, 不仅在社会上造成较好的影响, 而且使集体经济战线上广大干部职工增强了成就的荣誉感和事业的使命感, 起到了巨大的鼓舞和鞭策作用。

(二) 较好地加入了中央纪念我国改革开放30周年系列宣传活动

今年是我国实行改革开放30周年, 我国经济社会各方面都取得了举世瞩目的成就, 中央决定开展纪念活动。为了弘扬我国改革开放以来城镇集体经济的发展和作用, 总社陈士能主任以《在中国特色社会主义理论指导下大力发展城镇集体经济》的署名文章, 阐述了改革开放30年来城镇集体经济的变化和成就, 以及对社会经济和中国特色社会主义理论的贡献, 提出了推进城镇集体经济发展的建设性意见, 并亲自给中共中央政治局常委李长春、中宣部部长刘云山写信, 主动请求将我国轻工业和城镇集体经济列入中央宣传改革开放成就的整体活动之中, 得到了中央领导和中宣部的支持。总社及时向中宣部和国家主要新闻媒体报送了陈士能主任的文稿, 并介绍了有关情况, 陈主任先后接受了中央电视台和中央人民广播电台的专访。目前, 新华社、《人民日报》、《经济日报》、《光明日报》、《中国法制报》、中央电视台、中央人民广播电台、新华网、人民网等, 都对城镇集体经济改革发展的变化和成就进行了专题报道。《消费日报》、《中国食品报》、中国合作经济网、《中国集体经济》杂志全篇刊发了陈主任的署名文章。这些宣传报道, 在社会上产生了非常积极的作用, 一些社会新闻媒体将中央对城镇集体经济宣传报道的录音录象资料进行了集中整理, 全国各级联社和集体企业广大干部职工受到了极大的鼓舞, 这也必将引起各级党委和政府的重视与支持, 有利于推动城镇集体经济的深化改革和健康发展。

(三) 在抵御冰灾、震灾的战役中, 总社为受灾联社企业送去了温暖与支持

今年1月中旬, 我国南方部分地区遭遇了严重的冰雪灾害, 一些联社企业和职工财产损失严重, 为了体现总社的关怀, 总社抽出20万元现金, 分别给贵州、江西省联社各拨出10万元, 支援受灾严重的10余户企业和职工度过难关。救灾款下拨到企业以后, 鼓舞了联社企业的干部职工, 增强了总社和联社间的凝聚力。5月12日四川汶川发生了8.0级地震, 给当地和周围地区造成严重的生命和财产损失。总社领导十分关注灾区情况, 高度重视抗震救灾的组织工作, 召开了专题会议进行研究部署, 动员总社机关人员和各级联社支援灾区救灾、重建家园。总社领导带头募捐, 机关人员纷纷解囊, 有的党员以交纳特殊党费形式进行捐款, 总社将30.7万元赈灾捐款全部支援了四川灾区的联社和企业, 随后, 又挤出10万元现金拨到了陕西联社企业帮助恢复生产。各地联社也多次自发地组织了对灾区献爱心的捐款捐物活动, 据不完全统计, 截至6月初, 全国联社系统仅对受震灾地区的捐款就达7500万元人民币、100余万港元及50万美元, 还捐助了折合人民币500多万元的各类救灾物资。

在支援灾区抗击冰灾、震灾的捐款捐物活动中, 各级联社和集体企业的领导和职工涌现出了许多可歌可泣的动人事迹, 为此总社向各地联社进行了通报。救灾募捐活动, 使灾区联社企业职工深深地感受到了总社和联社大家庭的温暖, 各级联社对总社的向心力进一步增强, 总社、联社间的互助作用再一次得到了展现。

(四) 完成了《中国手工业合作化和城镇集体工业的发展》 (第四卷) 编辑出版工作

总社与中央党史研究室在1991年至1997年, 合作编辑中国共产党历史资料丛书《中国手工业合作化和城镇集体工业的发展》的前三卷, 收录了1949年至1995年间有关集体经济各类重点资料, 发挥了存史、资政、育人的作用, 并得到了来自各方的好评。为使城镇集体工业的发展历史继续得到记载和传承, 从2006年开始, 总社利用两年多的时间, 投入了巨大的人、财、物力, 再度与中央党史研究室合作编辑了这套丛书的第四卷, 今年10月16日, 在钓鱼台国宾馆举行了首发式, 20余个国家级的新闻媒体出席了首发式, 新华社等重要新闻媒体进行了报道, 《山西日报》等地方报刊也进行了转发, 在社会上造成了一定反响。

《中国手工业合作化和城镇集体工业的发展》第四卷涉及的内容, 是自1996年至2006年这11年间关于城镇集体经济发展的重点史料文件, 这11年, 正是城镇集体经济改革不断深入, 并出现了持续、快速发展局面的重要阶段, 是为建立和完善社会主义市场经济, 为全面建设小康社会作出突出贡献的11年。该书的出版, 为从事城镇集体经济的同志提供了一部内容丰富的工具书性质的文件资料集, 也为我们更好地掌握国家的方针政策, 更全面地了解集体经济发展的全貌和各方面的经验, 提供了一部珍贵的教材。

(五) 今年以来, 总社把深入开展调查研究作为大事来抓, 按照总社主任办公会确定的工作任务重点开展了两项工作

一是由总社办公室对全国各级联社的现状进行了全面的调查。经过半年多的调查, 初步掌握了各级联社定位定性、人员编制、经费来源等现状。目前, 全国省级联社、副省级省会市联社和计划单列市联社有36个, 除2个联社与中小企业局合署办公, 履行行政职能以外, 有27个联社已取得独立法人资格并进行注册登记, 其中, 事业法人18个, 企业法人7个, 社团法人2个, 尚未取得法人资格的有7个。上述联社中, 除13个联社经费为财政全额拨款外, 绝大多数实行财政差额拨款和自收自支, 这些联社目前正在积极争取理顺管理体制、对联社人员参照公务员管理的政策, 以求从根本上解决联社机构的生存问题。

二是由总社领导带队, 深入部分地区开展了调查研究工作。为了更深入直接地了解联社集体企业改革发展的情况及存在的突出问题, 按照总社理事会和主任办公会的安排, 陈士能主任、步正发副主任等分别带领由总社相关部室和特约研究员参加的调研小组, 对湖北、吉林、辽宁、黑龙江、广西、湖南、上海、浙江等8个省级联社, 武汉、黄冈、黄石、长春、四平、白山、通化等7个市级联社, 以及湖北蕲春、吉林公主岭、长白等9个县级联社及武汉工程塑料、长春灯泡电线有限公司等11个企业进行了调研, 通过实地调研和对其他各省市填报的调研材料分析, 基本掌握了全国范围内联社及集体企业的人员机构现状、经济实力的强弱和改革发展进程等基本情况, 以及基层反映的涉及国家对集体企业改革政策问题、集体企业资产流失问题以及总社和各级联社机构、职能、定位等问题。调研组形成的调研报告提交到总社主任办公会研究后决定, 对意见集中、反映强烈、各级联社最关注的总社机构、定位、职能问题, 首先作为重点工作来抓, 在与中编办及国务院有关部门沟通后, 总社于9月份就理顺管理体制, 充分发挥总社作用向国资委、国务院正式报告, 提出了具体的解决方案, 待国务院有关领导研究后回复;其次就是继续争取解决集体企业的改革发展政策, 总社起草的《城镇集体企业改革发展若干意见》已由国务院领导批转至国家发改委牵头落实, 目前又转至工业与信息化部, 正处于征求其他部委意见、进行修改阶段, 我们将继续努力, 争取其尽快得到下发、实施。

(六) 帮助地方联社解决了一些重点难点问题, 受到基层的好评

辽宁省联社在所属的省工艺美术学校划归地方管理中, 双方签定了依照增值现价归还联社投资的协议, 由于在执行中遇到了困难, 请求总社予以支持, 总社领导亲自写信帮助解决, 现已基本收回了联社初始投入的本金, 维护了联社的权益。内蒙古乌海市联社在机构改革中被撤消, 联社资产和集体企业放松了管理, 市经委领导班子调整之后, 主要领导深深感到需要联社机构扭转这种被动局面, 先后向自治区联社和总社提出给予支持的请求。总社办公室及时向乌海市经委复函, 表明了恢复和发挥联社机构作用的重要性和必要性。在总社和自治区联社的支持下, 乌海市经委领导增强了信心, 恢复联社机构工作正在抓紧进行之中。

(七) 继续深入展开《物权法》的学习活动

经去年召开的第十届全国人大第五次会议通过, 《物权法》已于2007年10月1日起正式实行。为了学好用好《物权法》, 总社除在去年专门下发文件, 要求各级联社和所属集体企业结合自身工作认真学习掌握外, 今年10月, 还邀请全国人大常委会法工委民法室主任姚红同志对总社机关全体人员开办了《物权法》知识讲座。听后, 总社刻制了这次讲座的录音光盘, 下发各地联社组织收听学习, 为基层提供了法律服务。掌握《物权法》这个法律武器, 明确城镇集体所有权的归属和行使, 搞好集体资产的运作, 依法维护集体经济的合法权益, 有利于保障联社和集体经济深化改革和健康发展。

(八) 总社的资产财务管理工作得到了进一步加强

一是进一步加强自身的制度建设, 完善了原有的资产财务管理制度和办法。今年8月, 总社参照国家有关财经法规和制度, 对原有零散的、不成体系的财务管理制度进行了归纳、修订, 制定出了涉及机构设置、资产核算管理、投资管理等具体业务的《中华全国手工业合作总社财务制度》, 使总社的财务基础管理工作随着不断更新的财经政策环境, 得到了制度上的完善, 增强了业务执行的合规性和可操作性。此外, 通过内审并主动聘请外部单位审计, 对财务核算工作中出现的纰漏和不足, 通过及时有效的整改, 使财务核算工作的质量得到了加强和提高。

二是建立健全对总社投资公司内部控制机制, 加强了对公司经营者的业绩考核。为规范和加强总社投资公司内部控制, 提高经营管理水平和抵御防范风险的能力, 促进公司可持续发展, 今年7月, 总社对下属控股投资公司转发了财政部等五部委的《企业内部控制基本规范》, 并要求各公司于年底前完成自身内控制度的制订工作, 总社将就此进行专项检查。为增强经营者的责任感和忧患意识, 总社有关部门制定了公司经营者经营目标考核办法, 并将在明年正式实施, 这将有利于监管公司经营者的行为, 促进公司经营的稳健发展, 也为总社取得稳固的投资收益提供了制度保障。

三是加强了对下属公司的指导和服务。为支持总社投资公司发展, 总社资财部等部门委派的董事、监事与公司领导共同研究融资的渠道和办法, 提交总社主任办公会批准后, 用总社的部分房产作抵押, 使公司获得了银行较大的授信额度支持, 解决了贸易资金短缺的困难, 保障了公司经营活动持续正常地进行。

四是开展调查研究, 为自身资产运营管理工作在一定规模和水平上展开, 做好必要的准备。总社资财部在对湖南、上海、浙江等省市进行了专题调研后, 在联社与公司实体机构设置的特点、专业化的经营运作模式、管理制度和考核办法的建立, 以及决策层所应具备的综合素质方面, 得到了启示和经验, 撰写的专题调研报告为总社领导规划下一步的改革措施、开展好总社资产经营公司的业务提供了决策的依据。

二、各地联社组织等在服务联社集体企业, 保证联社集体资产的保值增值做了大量卓有成效的工作

四川联社在5·12地震灾害中, 遭受了办公楼被震裂, 联社干部员工有家不能回的困难, 但他们不惧艰险, 忘我投入, 他们将联社的服务职能与联社中小企业的生产自救、发展相结合, 用联社资产做抵押, 向银行贷款, 再以扶持资金的形式转借给灾区有发展前途的企业, 把遭遇经济风险的可能留给自己, 把发展做强的希望送给了联社的企业, 体现出了一级联社领导组织所应恪守的社会责任。

北京工美集团公司按照北京市政府的有关政策, 把下属的37户生产经营性企业全部划转到了企业属地区县管理后, 就一部分集体资产在改制时被量化到了个人, 造成集体资产权益受损, 资产流失的现象, 依据有关法律法规, 通过明晰产权、改制重组、整合资源等各种工作方法和形式, 收回了集体资产, 最大程度的维护了集体组织应享有的合法权益。

山西晋城市阳城县城镇集体工业联合社能够结合贯彻执行《物权法》, 用理论武装头脑, 让干部职工能够清醒的认识到:联社作为联社资产的“出资人”, 维护联社资产是义不容辞的职责。他们围绕着明晰产权、理顺关系, 管好资金、有效运营, 管好资产、避免流失, 管好行为、健全制度这四个方面强化基础管理工作, 为依法保护联社资产的完整性和合法性奠定了基础。

广西梧州市城镇集体工业联社按照《联社集体资产监督管理办法》要求, 通过做好集体资产产权登记工作, 使其在为维护集体资产的合法权益, 有效实施集体资产的监督管理等方面发挥了很好的作用。他们还在集体企业改革改制的法律法规还相对滞后的情况下, 在参照国企政策和充分吸纳外地经验的基础上, 开拓性地制定了适合集体企业改革的地方指导性文件, 保证了改革的规范性和有效性, 值得我们学习和参考。

以上来自省、市、县等单位的好的经验及做法, 总社及各级联社都应很好地总结、研究和借鉴, 要找出差距和不足, 在今后的工作中尽快迎头赶上, 确保集体资产的完整和保值增值目标的实现。

三、下一步资产财务管理工作方面的任务

(一) 要通过对改革开放30年我国会计理论实践的发展与创新的回顾, 认真学习实践科学发展观理论, 努力开创联社财务工作的新局面

1978年召开的十一届三中全会, 标志着中国经济体制改革的开始。从1978—2008年, 经过30年的改革开放和持续发展, 中国在政治、经济、文化等各个方面, 取得了举世瞩目的成就, 会计理论也得到了飞速的发展, 为适应改革开放及国家经济建设的需要, 会计改革经历了1992年以前的探索期、1992—2000年两则两制改革、2001—2005年的统一会计制度、2006年以来会计国际趋同和等效共4个阶段, 会计理论研究也分别在基础理论、法律法规建设、财务管理与管理会计、审计理论与实务、会计信息化建设、环境会计和人力资源会计等多个会计领域中, 取得了一系列的成果, 积累了宝贵的经验, 过去的30年中, 我国经济社会得到了快速发展, 取得了辉煌的成就, 今后的若干年, 将是建设中国特色社会主义的关键时期, 也是开创财会事业新局面的大好时期, 为适应新形势, 今年5月, 财政部组织召开了全国会计工作座谈会, 这次会议把今后一段时期, 会计改革与发展的总体思路概括为, “一个中心, 两个着力点和六个支撑” (即:以不断解放思想基础上的科学发展为中心, 以更好服务经济社会发展和走进世界会计舞台为着力点, 以加强机制建设、标准建设、业务建设、人才建设、文化建设、理论建设为支撑) , 明确了2020年我国会计改革与发展的总体目标, 提出了包括“建立健全会计管理体系”等六大体系的具体任务, 这里, 特别需要强调的是, 作为一种专业性强, 具有明显经济后果的实践活动, 能否做好会计实务工作, 在很大程度上要依赖于财务人员的专业判断, 我们财务人员要通过对改革开放30年, 我国会计理论实践发展与创新的回顾, 在今后的工作中, 要善于准确把握有关法规的内容实质, 充分发挥主观能动性, 根据具体的业务实际情况和制度规范的要求, 不断提高联社资产财务管理工作的水平, 开创出联社财务工作的新局面。

(二) 认清形势, 用好政策, 发挥服务和参谋助手作用

联社企业大多为中小企业, 在发展经济, 保证供给, 拉动内需, 保障就业, 促进经济平稳有效发展上发挥着举足轻重的作用。但进入今年以来, 受人民币升值、出口退税税率调整, 以及美国“次贷危机”等国际、国内因素的影响, 一些企业效益下滑, 亏损增加, 出口增速回落明显, 部分行业和企业出现了减产、停产或倒闭现象。针对中小企业面临的困难和挑战, 我国政府将采取六大措施, 促进中小企业的持续健康发展。即:1、完善政策法规体系, 营造中小企业发展的良好环境;2、建立公共服务平台, 推动中小企业社会化服务体系建设;3、加大中小企业创新能力建设, 推动结构优化;4、拓宽融资渠道, 着力缓解中小企业经营困难;5、提高中小企业素质和管理水平;6、加强中小企业对外合作交流。可以看出, 国家对帮助中小企业脱困并得以健康发展, 具有充足的信心和得力的措施。

各级联社组织要高度重视, 并深一步地认识国际金融风暴给整个世界经济、国内经济及所处行业造成的影响, 要学会反思和总结, 更要坚定克服金融危机的信心, 要结合对科学发展观的领会, 强化服务、协调职能, 及时掌握、宣传好国家及各地的有关财经政策法规, 尤其在融资、税赋减免及社保缴费等方面, 要帮助指导企业用足相关的优惠政策, 还要及时解决或向政府有关部门反映联社企业的合理诉求, 为他们排忧解难, 共同营造出和谐、互助、向上的联社氛围。

(三) 强化监督职能, 确保联社资产保值增值

今年5月, 财政部等五部委联合下发了《企业内部控制基本规范》, 这是我国企业内部控制建设的重大举措, 标志着我国内部控制制度建设取得了重大进展, 《规范》以风险控制为基本着眼点, 将对提高企业经营管理水平和风险防范能力, 促进企业可持续发展, 维护社会主义市场经济秩序和社会公众利益, 发挥出积极的作用。有效、完善的内部控制制度是企业防范、应对经营风险的核心手段, 这不仅体现在财务方面, 还会贯穿到生产、供销等管理工作的各个环节。各级联社要结合自身实际, 制定出相应的企业内部控制制度。作为联社财务工作者, 要立足本职, 创新工作思路和方法, 主动建言献策, 当好领导的参谋, 在严格财务管理、规避经营风险、防止资产流失、实现保值增值中贡献出聪明和才智。

(四) 加强学习, 提高财会队伍的综合素质

国际及国内经济形势的变化向我们提出了挑战, 也对财会人员的综合素质水平提出了更高的要求。提高业务素质的途径首先要依靠具体工作实践中的不断借鉴和总结, 做到岗位成才;第二是通过参加各种培训来丰富知识, 提高水平。今后, 总社资财部会与中国会计学会轻工分会、中国总会计师协会轻工分会一起通过开展专业培训、业务咨询及理论研讨等多种方式, 提供更多学习交流、进修深造的机会, 为轻工联社系统人员综合业务素质及整体财务水平的提高, 做好实实在在的服务工作。

(五) 促进总社与联社间的交流, 搭建起更好服务于集体经济发展的信息交流平台

尽管一些省市联社通过与总社办公室及资财部日常的工作联系, 建立起了一般性的沟通渠道, 但覆盖联社系统的统计报告系统还没有建立, 使总社难于得到系统内整体的产值、收入、利润及上缴税金等基础数据, 尤其是反映规模以下的众多联社企业经济运行情况的数据不能被总社准确、完整地收集掌握, 也使总社在部署规划、实施决策上缺乏基础依据, 增加了工作的困难。对此, 我们要充分利用网络等技术手段, 在各级联社、企业一直至总社间, 尽快搭建起覆盖面广、涉及联社各业务领域、畅通紧密的信息沟通平台, 使基层的工作情况等信息能够及时反映到总社, 以便总社能够更好地行使服务职能, 发挥出在政府与各级联社间的桥梁纽带作用。

今年, 是我国近几年所遇到的经济发展最为困难的一年, 越是在困难的时候, 坚定信心也就显得比什么都重要, 要看到改革开放30年为中国经济发展奠定的雄厚的物质基础, 要看到我们所拥有的庞大的内需市场, 只要我们调控得当, 工作到位, 中国可以最大限度减少外部经济的不利影响, 继续保持经济平稳较快增长。我希望包括财务工作者在内的联社干部职工们, 坚持把自己的事办好, 那就是做好本职工作, 在当前经济形势不稳定, 经营风险日渐增大的情况下, 要竭心尽力地保全、运营好联社的集体资产, 把学习实践科学发展观, 落实到我们的实际工作中。

3.市长卫生工作会议上的讲话 篇三

同志们：

根据会议安排，我就依法行政和卫生工作做工作报告。等会， 市长还将作重要讲话，请大家严格按照 市长的讲话要求，认真抓好落实。

一、关于依法行政工作

(一)年依法行政工作的简要回顾

去年来，我们坚持以建设法治政府为目标，以创新依法行政机制为突破口，以规范行政权力运行为着力点，切实加强行政程序建设，依法行政工作取得了较大成绩。

一是依法、科学、民主决策水平得到提高。市人民政府制定出台了《重大行政决策集体决定制度》、《重大行政决策程序规则》等六项制度，明确了重大行政决策的具体事项和量化标准，并对操作规则做出了具体规定，为依法、科学、民主决策提供了制度保障。去年，我市就城区市容环境卫生和交通秩序综合整治启动了重大行政决策程序，举行了听证会，得到了广大市民的理解和支持。同时，市人民政府还组建了法律顾问团，负责对市政府重大行政决策、重要规范性文件、重大招商引资合同等提供法律咨询和服务，为领导决策提供法律依据。一年来，顾问团参加各类矛盾协调32次，审查各类合同及协议36件，为促进依法、科学、民主决策发挥了重要作用。

二是规范性文件管理步入正轨。严格坚持“统一登记、统一编号、统一公布”的“三统一”制度，切实加强了对规范性文件的规范管理。去年，全市出台规范性文件29件，全部按要求进行了报备。同时，加强了对规范性文件的合法性审查，有效杜绝了随意发文、越权发文，确保了规范性文件的合法性。去年，组织对全市 年1月1日至年6月30日发布的180件规范性文件进行了全面清理，宣布废止的4件，失效的70件，继续有效的106件。

三是规范行政裁量权工作全面启动。按照“抓培训、贯规则、定基准、发案例”的总体部署，全面启动了规范行政裁量权工作。首先是狠抓学习培训。全市共组织授课10余场次，发放培训资料1000余份，于10月底前完成了对所有工作人员的教育培训。其次是完成基准制定。按照“自上而下、逐级推进”的原则，积极开展了行政裁量权基准制定工作。目前，全市29个具有行政处罚权的单位已制定行政处罚裁量权基准，并以规范性文件形式统一向社会公布。第三是推行案例指导制度。去年，全市21个行政执法单位共报送执法案例32个，市法制办将在容易发生偏差、群众反映强烈的执法领域挑选典型案例，编订成册并予以发布，有效用于指导行政执法。第四是加强执法证件管理。完成了全市1200名行政执法人员行政执法证的年检年审，举办执法人员培训班7期，行政执法人员素质明显提高。

四是行政复议与应诉、信访复查复核工作取得突破。坚持“以人为本，复议为民”，探索运用简易程序、听证、调解、和解、协调、现场勘查等多种手段，稳妥化解社会矛盾，积极处理行政争议。去年共受理行政复议申请6件，全部办结，其中维持1件，撤销1件，经协调终止复议4件;参加行政诉讼6件，全部胜诉。同时，创新工作思路，健全工作机制，切实加大了信访复查复核案件的办理力度。去年共收到信访复查复核案件12件，受理10件，结案10件，其中协调解决8件，复查2件。办理过程坚持实事求是，办理质量明显提高，有效维护了社会稳定。

过去的一年，我市依法行政工作虽然取得了一定成绩，但与全面推进依法行政、建设法治政府的目标相比还有很大差距。主要表现在：规范性文件制定工作在规范化、民主化、科学化方面不够;行政执法监督工作的方式、力度有待进一步改进和加强;行政复议案源拓展不够，案件受理数量偏少等等。这些问题，有待我们在今后的工作中认真加以解决。

(二)年依法行政工作的总体安排

今年我市依法行政工作的总体思路是：紧紧围绕建设“法治武冈”主题，以推进依法行政为主线，以行政程序法治化为抓手，以政府服务法治化为重点，科学规划、统筹安排、重点突破、整体推进，进一步提升政府工作法治化水平。重点抓好以下几个方面的工作：

1、以行政程序建设为重点，大力推进依法行政工作。一是科学制定规划方案。严格按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》要求，抓紧制订《推进依法行政第二个五年规划》。各级各部门要按照规划要求，科学制定好年度实施方案，对重点工作作出具体安排，对完成时限提出明确要求。二是建立健全听证机制。要按照“扩大听证范围，提高听证质量”的总体要求，制定听证计划，严格听证程序，保证听证质量。今年全市举行听证会不得少于5次，国土、物价、城管、建设、计生等部门各不得少于1次。三是切实抓好典型示范。 、国土资源局等8个行政程序建设示范单位，要进一步强化机制建设，充分发挥示范单位的带动作用。

2、以规范行政裁量权为重点，大力推进行政执法监督工作。要继续推进规范行政裁量权。认真开展裁量权基准执行工作“回头看”，所有具有行政处罚权的部门单位，今年6月以前必须制定好裁量权基准，并公布实施。要完成行政执法案例发布工作。各行政执法单位务必在10月底前将本年度执法案例报送市政府法制办，每个单位报送案例不得少于3件。要严格落实行政执法责任追究。要进一步建立健全重大行政处罚备案审查制度，各行政执法单位的重大行政处罚决定，必须在15日内报送备案审查。对因违法行政或重大过失导致严重后果的，将实行严格追责。

3、以规范化建设为重点，大力推进行政复议工作。各部门法制机构要认真履行复议职责，对符合法定条件的行政复议申请，都要依法受理，积极引导群众通过行政复议渠道解决行政争议。要健全完善行政复议工作机制，探索建立分类审理制度，积极完善证据规则、听证规则、集体讨论规则等配套规则，完善案件审理方式，增强行政复议的透明度、公信力。要充分发挥行政复议对行政程序建设的推进作用，对违反《湖南省行政程序规定》的行政行为，要坚决予以纠正。

4、以落实“三统一”制度为重点，大力推进规范性文件管理工作。凡未经统一登记、统一审查、统一公布的文件，坚决予以取消，确保所有规范性文件纳入“三统一”范围。要严格把好规范性文件审查关，对涉及民生的重要文件，要有针对性地召开听证会，确保合法性审查工作“零失误”和“零差错”。要继续做好规范性文件的备案审查工作，严格控制突击发文、违规发文。

5、以创新机制为重点，大力推进信访复查复核工作。要完善事前沟通制度和特定案件指定办理制度，切实提高办案质量和办事效率。要建立完善信访复查复核工作考核评议机制，加强督促检查，加大整改力度，确保信访事项复查复核工作有序进行。

二、关于卫生工作

(一)年工作开展情况

过去的一年，我市以深化医药卫生体制改革为主线，有序推进五项重点改革，加强重大疾病防控，强化医疗质量和安全监管，认真履行食品安全综合协调和卫生监督职责，大力实施卫生惠民工程，全市卫生事业取得了长足进步。

——新型农村合作医疗工作稳步推进。年，全市参合率达到93.5%;补偿36.2万人次，补偿金额7684.2万元，其中住院补偿31092人次，人平住院补助1719元，住院费用实际补偿率达到52.1%，统筹地区政策范围内住院补偿率为62.3%;完成先心病儿童免费手术29例。新农合工作名列 第一。

——国家基本药物制度如期启动。去年12月31日，我市17个乡镇卫生院和3个社区卫生服务中心，全面启动实施国家基本药物制度。自启动实施以来，全市药品价格平均下降了30%左右，有效减轻了城乡居民的医药费用负担。

——医疗卫生服务体系不断完善。基层医疗卫生设施建设步伐加快。迎春亭社区卫生服务中心业务楼、龙溪镇卫生院住院楼建成并投入使用;市人民医院新外科楼即将投入运营;共为乡镇卫生院、村卫生室配置医疗设备3986件，乡村两级医疗服务条件明显改善。卫生人才队伍建设得到加强，年内招聘卫技人员53名，选送各级各类进修人员71人次，举办各类培训40期，培训卫技人员和乡村医生1394人次。同时，深入开展了“医疗质量万里行”、“医院管理年”等活动，全市医疗服务能力和管理水平明显提升。

——公共卫生服务工作全面实施。全面落实9类国家基本公共卫生服务项目和6项重大公共卫生服务项目。城市居民健康档案规范化建档率达42%，农村居民达31%;为l5岁以下人群补种乙肝疫苗72953人次;完成农村降氟改灶3000户、改厕1572座;白内障患者免费复明手术133人;农村孕产妇住院分娩补助5114人，补助金额145.56万元;农村妇女病免费普查837人;免费补服叶酸1523人;预防艾滋病母婴传播抗体检测4018人;免费婚前医学检查2568人次。免疫规划和重点传染病防控措施全面落实，全年共报告传染病2556例，总发病率为339.53/10万。儿童、孕产妇和老年人保健工作进一步加强，5岁以下儿童建卡建证率100%，孕产妇系统管理率86.87%，孕产妇住院分娩率达99.55%。卫生监督执法全面加强。全年执法检查医疗机构442家、学校和托幼机构156个，实施公共场所量化管理62家，依法取缔黑诊所30家。

——无偿献血工作扎实有效。全年共组织开展集中无偿献血活动38次，无偿献血达1948人次，圆满完成了邵阳市下达的指标任务。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到存在的问题和不足。主要表现在：农村卫生基础设施比较薄弱，社区卫生服务体系建设有待加强;卫生专业技术队伍结构不够合理，整体服务水平仍需提高;城乡居民基本医疗保健机制不够完善，群众看病难、看病贵等问题仍然存在;医疗执业环境不优，医患关系比较紧张。这些问题需要我们在今后工作中，采取有力措施，切实予以解决。

二、年卫生工作主要任务

年，是完成医药卫生体制五项重点改革三年任务的攻坚之年，也是卫生事业加快发展的机遇之年，我们必须抓住机遇、乘势而上。今年卫生工作的总体要求是：紧密围绕建设湘西南医疗卫生中心城市目标，以深化医改为中心，以提高新农合保障水平、健全国家基本药物制度、加快公立医院改革为重点，全面完成医改各项重点任务，切实加强医疗服务管理和卫生监督，做好重大疾病防控，加快卫生服务体系建设，努力开创卫生工作新局面。重点抓好以下五个方面的工作。

1、全面落实医改重点任务。一要稳步实施国家基本药物制度。重点做到“五个落实”。即全面落实药品零差率销售政策、药品统一网上集中招标采购配送政策、药品使用配备规定、多渠道合理补偿措施以及基层医疗卫生机构的性质、编制、补偿、绩效考核政策等5个方面的政策措施。二要巩固完善新型农村合作医疗制度。要进一步加大政策宣传力度，提高农民参合积极性，确保12月底以前全市农民参合率达到95%以上。要进一步完善补偿方案，全面推行普通门诊统筹补偿。要进一步拓展保障范围，扩大受益人群。要切实加强新农合基金监管，确保基金安全运行。三要继续推进基层医疗卫生服务体系建设。要积极推进项目建设。年内完成市人民医院外科大楼、湾头桥中心卫生院住院楼、邓家铺中心卫生院公转房建设任务;争取市中医院住院大楼、卫生监督所办公楼和稠树塘中心卫生院综合门诊楼的建设立项并开工建设;以市二人民医院为依托，积极筹建水西门社区卫生服务中心。要着力抓好人才培养，全面开展岗位练兵和技术比武活动，切实提高整体服务水平。要切实转变医疗方式，实现服务对象由个体患者向家庭转变，服务形式由坐堂行医向主动进社区、进家庭转变，服务内容由专科向全科转变，服务模式由阶段性向连续性转变。要加快推进基层医疗卫生机构综合配套改革，建立健全基层医疗卫生机构绩效考核制度，提高广大医务人员的积极性。四是全面落实基本公共卫生服务工作。不断扩大基本公共卫生和重大公共卫生服务项目内容与覆盖面，制定并落实公共卫生服务规范，完善工作机制，严格资金管理，强化综合评估，加强督导考核，确保完成各项任务。五是探索推行公立医院改革。重点抓好优化医疗资源配置、强化医院内部管理、完善公立医院人事管理和收入分配制度等三个关键环节。抓紧编制《医疗机构设置规划》，积极推行临床路径管理，实施按病种付费、总额预付等付费方式改革，健全完善以服务质量、岗位工作量和病人满意度相结合的综合绩效考核和岗位工资制度。

2、切实做好疾病防控、妇幼保健和卫生监督工作。一要做好疾病预防控制工作。积极完成免疫规划任务，“五苗”接种率以乡镇为单位保持在95%，新增疫苗以乡镇为单位达到96%以上。同时，要切实做好霍乱、人禽流感等重点传染病的防控工作和职业病、地方病、寄生虫病和慢性非传染性疾病的防治工作。二要做好妇幼保健工作。继续抓好孕产妇和儿童系统管理，提高出生人口素质。同时，要认真对照标准，层层落实责任，圆满完成市人民医院孕产妇急救中心和乡镇卫生院产科建设达标复评工作。三要做好卫生监督工作。要进一步建立健全食品安全综合管理运行机制，组织开展食品安全整治专项行动，加强食品安全监管队伍建设，完善市、乡、村三级食品安全监管网络。要进一步加强卫生监督机构和队伍建设，规范行政执法程序，全面落实卫生行政执法责任制。要进一步加大非法行医打击力度，净化医疗服务市场。同时，要切实加强学校卫生、公共场所卫生和饮用水卫生的监督检查，切实维护社会公共卫生安全。

3、大力抓好医疗质量和医疗安全。一是全面启动医院等级评审工作，年内，市人民医院要顺利通过二甲医院复评，并做好创建三级医院规划;市中医院要争创为二甲医院。二是切实加强医疗服务准入管理，严格把好医院开展新技术、购置大型医疗设备和招聘专业技术人员的准入关。三是加强重点专科建设，市人民医院、市中医院要建立两个以上重点专科。四是深入开展创建“平安医院”活动，逐步推行医疗纠纷第三方调解制度和医疗责任保险制度，建立健全覆盖城乡的急救医疗服务体系。

4、切实做好无偿献血工作。今年，邵阳市下达我市的任务是完成无偿献血2200人次，任务十分艰巨。各级各部门要深入开展宣传，严格落实责任，确保完成无偿献血任务。 月30-31日，我市将在市卫生局门口组织开展年全市第一次集中无偿献血活动，献血预约时间安排在3-4月的单位，要组织干部职工积极参加。

5、大力实施十项便民惠民措施。①疾病预防控制机构接到重大传染病疫情和突发公共事件报告后，在1小时内(除去路途时间)到达处置现场;儿童(含暂住三个月以上外地儿童)均可在户籍所在地社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室按国家免疫规划程序免费接种一类疫苗。②卫生行政许可办结限期由原来的20天缩短至5天;规范卫生监督执法，杜绝乱收乱罚行为，首次轻微违法行为，以教育、整改为主，免于行政处罚;卫生产品监督抽样不收取厂家及经销业主的任何费用。③孕产妇可在当地社区卫生服务中心和乡镇卫生院享受5次免费产前随访服务;育龄妇女在孕前三个月及孕早期三个月可在当地社区卫生服务中心和乡镇卫生院免费领取叶酸。④免费为全市居民进行婚前体检。⑤缩短就医等候时间。门诊挂号等候时间不超过15分钟，交费、取药等候时间不超过10分钟。⑥开展专家名医下基层。二级医院医师在晋升副主任医师前到基层工作一年;做好对口支医工作，组织医院技术骨干到基层医疗机构指导工作。⑦二级医院全面实施优质护理服务，增加临床护士数量，为患者提供与病情和生活自理能力相适应的护理。⑧控制医药费用。在二级医院推行临床路径管理试点，临床路径管理病种不少于5个;推行二级医院之间检验结果及影像资料互认;试行按病种付费管理。⑨提高参合农民医疗保障水平。实行出院时即时结算报销;参合农民住院最高支付限额度提高到8万元;农村五保户在我市定点医疗机构住院基本医疗费用全免;农村孕产妇在我市医疗机构住院平产分娩免费;继续开展农村贫困白内障患者、小儿先心病、小儿白血病、重症精神病医疗救助。⑩建立医疗服务行为公示制度。定期向社会公布医院医疗质量、服务收费、药品价格、单病种付费情况及第三方满意度测评结果等，主动接受社会监督。

同志们，让我们在市委、市政府的坚强领导下，齐心协力、开拓创新，大力推进依法行政，全面发展卫生事业，为全市经济社会又好又快发展作出新的贡献!

4.卫生工作会议上的讲话稿 篇四

同志们：

这次全县卫生工作会议，是在充分学习并领会国家、省、市卫生工作会议和县三级干部会议精神的基础上，经过卫生局党委认真研究并形成一系列符合我县卫生工作实际的具体举措，报请县委、县政府有关领导同意批准后组织召开的。会议的主要任务是，深入贯彻国家、省、市和县委、县政府的有关工作要求，部署今年的卫生工作任务。一会儿，县政府白县长还要做重要讲话，希望大家认真领会并切实抓好贯彻落实。我先讲四点意见。

一、强化基础，科学发展，2009年全县卫生工作取得了重大进展

过去的一年里，全系统广大干部职工在县委、县政府的正确领导下，深入学习实践科学发展观，努力克服来自金融危机和甲流疫情的不利影响，坚定信心，扎实工作，围绕“病有良医”工程，抓双建、促双提、强双保，各项卫生工作又实现了新的突破，整体卫生事业又迈上了一个新的台阶。

一是医疗卫生服务单位进入良性发展轨道，经营管理业绩普遍向好。2009年底，卫生局组织对全县医疗卫生服务单位进行了全面、深入、严格的业绩考核。在较上一考核标准更高、考核要求更为严格的情况下，全县42个医疗卫生服务单位中，有25个医疗卫生服务单位考核结果为实绩突出，较上一的10个实绩突出单位跃增了15个。上一的4个实绩较差单位已经全部上升了一个考核档次，按照考核分值评定，本没评出实绩较差单位。从财务统计数字看，全县医疗卫生服务单位业务收入再创新记录，在不含财政补助收入的情况下，达到了1.39亿元，同比增长21.4%。剔除基础设施建设、设备购置和偿还历史负债等因素后，仅有一家医疗单位没有实现收支平衡，出现小幅亏损。各种统计数字表明，我们所有的局直医疗卫生服务单位和绝大多数乡镇卫生院都已经进入了良性循环轨道，其余一些由于历史原因导致一度徘徊在困境中的乡镇卫生院也正在逐步走出低谷，朝着好的方向发展。

二是项目外联工作成效显着，基础设施条件进一步得到了改善。全县卫生系统广泛参与，积极抢抓国家扩大内需机遇，全年共引进县外资金3990.64万元。其中引进专项资金3585.57万元，完成任务的170.74%。引进包括231台（件）设备在内的县外资金405.07万元，完成任务的202.53%。年内还完成了医疗垃圾储运中心项目建设任务和6所乡镇卫生院业务用房的改扩、建工程，完成了朝阳湾镇中心卫生院的主体建设工程。至此，除四合永镇中心卫生院以外，全县其他乡镇卫生院业务用房已经全部进行了新建或改、扩建，所有乡镇卫生院的常规诊疗与基本急救设备已经全部配备到位，基础设施条件创下历史最高水平，农村卫生事业发展的根基已经夯实，蓄势勃发的良好态势已经形成。

三是新型农村合作医疗稳步实施，惠民政策进一步落到了实处，深入了民心。通过科学调整补偿方案，加大支付力度，有效减轻了参合农民的个人医药费用负担。2009年，全县共有396376名农民参加了合作医疗，参合率达到89.53%。2009年全年，全县各级新农合经办机构共为门诊及住院参合患者153159人次进行了补偿，受益率为38.64%，累计发放补偿资金3586.87万元，补偿总费用占到基金总额的90.49％，其中补偿金额达到3万元封顶线的有26人，补偿金额在1万元到3万元之间的有274人，补偿金额在5千元至1万元之间的有697人。2010年新农合筹资任务已经全面完成，共有407301名农民参加了新农合，参合率达到了92%，比2009年又提高2.47个百分点。

四是农村卫生改革任务全面完成，基层医疗服务能力进一步得到了提升。认真落实市委、市政府《关于进一步加强农村医疗卫生工作的决定》精神，顺利完成了最后12个乡镇的农村卫生改革工作。同时，通过积极争取县委、县政府和人事等有关部门的支持，在系统内公开招聘了卫生局应急办主任1人、合管中心副主任1人，为卫生事业的可持续发展注入了新的生机和活力。在此基础上，通过实施“双提”工程，狠抓了医院内涵建设，强化了医务人员“三基”、“三严”训练，广泛开展了“岗位大练兵、技术大比武”活动，有效地规范了从业人员的诊疗行为，促进了医疗质量的整体提升。通过巩固提高乡镇卫生院标准化及村卫生室规范化建设成果，36所乡镇卫生院全部达到了省级标准化卫生院创建标准，265所村卫生室达到了规范化建设标准，成功创建了省级标准化、规范化乡镇卫生院示范县。此外，还成功实施了12所乡镇卫生院的远程会诊二期项目，全面启动了“进村入户送健康”工程，拉开了我县农民健康档案管理的序幕，有效促进了我县农民健康水平的进一步提高。

五是公共卫生服务能力明显增强，人民健康与生命安全进一步得到了保障。全面落实“一法两纲”，巩固妇幼保健院规范化建设成果，强化医疗机构产科质量建设，严格控制了孕产妇及儿童死亡率。通过实施“农村孕产妇住院分娩补助”项目，向全县5220名孕产妇发放补助资金195.715万元，补助面达到了100%。在国家食品卫生监督职能调整尚未到位的情况下，卫生监督执法队伍做到了人心不散、工作力度不减，在全面做好医疗卫生、职业卫生和公共场所卫生监管工作的基础上，扎实开展了餐饮业的卫生监督管理工作，在全年未发生食品安全事件的同时，圆满完成了自治县成立20周年庆典活动等一系列重大接待活动的卫生安全保障任务。通过采取综合防治措施，圆满完成了鼠疫、艾滋病、手足口病等重大传染病的防治任务。特别是面对全球性的甲型H1N1流感疫情，全县卫生系统在县委、县政府坚强领导下，坚决贯彻“高度重视，积极应对，联防联控，依法科学处置”的防控原则，做到组织领导到位、宣传发动到位、物资储备到位、督导落实到位，充分发挥联防联控工作机制牵头部门作用，在以教育部门为主的其他职能部门和有关单位的配合下，科学研判疫情，不折不扣落实各项防控策略，集中优势力量对患者实施医疗救治，快速、有序组织疫苗接种，及时发现并成功处理了同时发生在多所学校的聚集性疫情，最大限度减轻了疫情对我县经济社会发展和人民群众生产生活以及生命财产安全的危害。

六是精神文明与行业作风建设取得实质性进展，“百姓在我心中，患者是我亲人”的服务理念进一步得到了深化。以学习实践科学发展观、干部作风建设年活动为契机，积极开展卫生文化建设工作，创造性地开展“服务窗口亮起来”和“面对面”行风测评活动，医疗卫生服务人员的精神面貌明显改善，服务热情显着提高，人民群众对医疗卫生工作的满意度也有较大幅度提升。在通过网络投票测评，结果越来越真实的情况下，卫生系统在全县民主评议行风中取得了相对靠前的第七名的位次。

二、客观分析，正视问题，找准制约卫生事业进一步发展的症结

纵观过去一年的工作，在较好地完成各项工作任务的同时，我们也获得了一些经验和体会。

第一，坚持政府主导是卫生事业发展的基本前提。发展卫生事业必须紧紧依靠各级党委、政府的领导，同时积极争取各职能部门和社会各界的支持，营造良好的卫生发展环境。县委、县政府高度重视卫生工作，制发了一系列促进卫生改革发展的重要文件。对于一些重点工作，有关领导亲自指挥调度，积极进行组织协调，并为卫生部门提供强有力的政策支持。各乡镇党委、政府对基层卫生工作也都给予了大力支持，很多乡镇党、政主要领导亲自帮助卫生院谋划、协调基础设施建设项目，亲自调度指挥突发公共卫生事件的应急处理工作。县直相关部门也从多方面为卫生提供了支持和帮助。可以说，没有各级领导、部门的支持和社会参与，就没有我县卫生事业今天不断发展的新局面。

第二，加大投入，夯实基础是做好卫生工作的重要保障。近年来，我们以项目建设为支撑，加大投入力度，加强卫生基础设施建设，不断改善环境条件，提高服务水平。坚持加强基本医疗设备配置，拓展业务面，提高综合服务能力。农村卫生改革实施以来，县委、县政府不断加大对农村卫生的投入力度，落实了全县36所乡镇卫生院财政供养编制和经费，提供了工资和养老保险补贴，对部分村医进行了补助。正是因为以项目为支撑，以投入为保障，改善了医疗卫生单位的基础条件，才使我们的卫生事业驶入了发展的快车道。

第三，坚持科学管理是卫生发展的有效手段。我们始终牢牢把握科学管理这一主题，出台了一系列行之有效的管理政策，形成了思路清晰、方向明确、重点突出、措施到位的工作格局。各医疗卫生单位的领导班子结构趋于合理，管理决策程序有所规范，公共卫生服务机制得到了进一步理顺。由于我们紧扣主题不放松，一招不让抓管理，所以使卫生事业与县域经济发展和社会进步实现了同步增长，不断满足着人民群众日益增长的医疗卫生需求。

第四，狠抓落实是实现目标的唯一途径。2009年年初，卫生局制定了科学合理、目标明确、有的放矢的《2009医疗卫生服务单位实绩考核方案》，将全年各项重点工作目标任务层层分解，建立了领导牵头、股室负责、横向到边、纵向到底、全面覆盖的抓落实工作机制。通过成立重点工作督查小组，全年不间断地深入到各单位开展全程、全方位的督导检查和跟踪问效，及时表彰先进、通报后进，有效促进了各项工作的上档升级。同时，通过内部挖潜增效，实施医疗惠民工程，使人民群众看病就医费用逐年下降。据统计，全年各医疗单位次均门诊费用下降了约5-6元，次均住院费用下降了约50-80元，人民群众切实得到了实惠，实现了社会效益和经济效益的双丰收。

在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，卫生工作中一些深层次问题还没有得到根本解决。一是由于卫生资源配置不合理，个别乡镇限于当地经济、人口因素，卫生事业基础还相对薄弱，还需要进一步增加投入。二是由于卫生人才进出机制限制，导致基层卫生人才匮乏，医疗卫生队伍整体素质还需要进一步提高。三是医疗机构软件建设相对滞后于硬件建设，科学化、规范化管理能力还需要进一步强化。四是县级医疗单位骨干学科还没有真正形成，名院、名科、名医优势仍不明显，医疗服务技术潜力还需要进一步挖掘。五是部分基层从业人员依法执业意识普遍不强，执业行为还有待于进一步规范。六是有些干部职工大局意识、服务意识仍然存在一定差距，政风、行风建设工作还需要进一步加强。

总之，我们面临的困难和问题还很多，我们必须正视差距，直面挑战，真正牢固树立科学发展观，切实增强加快卫生事业改革与发展的责任感和紧迫感，抢抓机遇，乘势而上，谱写我县卫生事业改革与发展新的篇章。

三、深化改革，创新举措，在提速攻坚中实现卫生事业的大跨越、大发展

2010年是十一五规划的最后一年，也可以看做是国家新一轮医药卫生体制改革的开局之年，更是我们**卫生事业发展承上启下的关键一年。全力做好今年的卫生工作，使已经取得的成果得以巩固，并且在巩固的基础上得以提高，为即将到来的医药卫生体制改革做好各方面的准备工作，具有十分重要的现实意义。

（一）集中精力，突出加强卫生五项能力建设

卫生事业做为社会事业的重要组成部分，其主要任务是向社会提供医疗卫生服务，社会服务能力的提升，是卫生事业获得发展的直接体现。因此，我们必须通过不断提升卫生系统的社会服务能力，来体现卫生事业发展的价值。

一是加强医疗服务救治能力建设。加强医疗服务准入管理，严格执行医疗机构准入、技术准入和人员准入制度。落实规划准入和审批备案制度，严格按照医疗机构级别、类别、诊疗科目和基本标准审批医疗机构，建立医疗机构退出机制。探索注册医师多点执业的办法和形式，促进区域间、机构间人员和技术的交流。建立健全医疗质量中心，完善医疗质量管理良性循环机制。继续深入开展“医疗质量万里行”活动，进一步完善医院管理规章制度，健全重大医疗过失行为和医疗事故防范预案，减少医疗差错和医疗事故。开展医院等级评审工作，建立医疗质量、安全、服务和绩效评价体系。探索建立医疗纠纷人民调解机制，推动医患纠纷调解步入法制化、规范化轨道。加强重点医疗专科体系建设，完善120急救医疗网络体系，开展急诊急救知识培训和技能训练，提高对急、危、重症患者的救治能力。

二是加强疾病预防控制能力建设。加强疾病预防控制中心规范化建设，完善绩效考核工作机制。强化医疗机构疾病预防控制工作职能，突出鼠疫、艾滋病、结核病、急性呼吸道传染病、肠道传染病等重点传染病的防治。推进预防接种门诊规范化建设，消除接种盲区，免疫规划接种率达到并维持在95％以上。加强流动人口等特殊人群的预防接种管理，配合教育部门落实儿童入托、入学查验预防接种证制度。加大预防性生物制品的管理力度，严格执行疫苗采购、运输储藏和接种登记工作规范，建立并完善预防接种异常反应调查处理机制。加强地方病和慢性非传染性疾病的防治工作，积极与农牧部门合作，及时发现和控制人畜间布病疫情。加强碘缺乏病防治工作，落实“全民健康生活方式行动”，抓好示范单位、示范社区创建工作。

三是加强卫生应急能力建设。完善卫生应急预案体系，增强预案的针对性、合理性、实效性和可操作性。进一步完善突发公共卫生事件监测预警、事件报告、信息公布、物资储备、应急处理制度。健全卫生应急专家库和各级各类医疗卫生应急队伍，开展卫生应急队伍的培训和演练，做好应急物资储备，提高卫生应急能力和水平。

四是加强卫生监督执法能力建设。扎实推进乡镇卫生监督分所建设，明确监管职能，落实监管责任，提高乡镇卫生监管水平。加强卫生监督员的培训与考核，提高执法能力和水平。建立健全普法机制，大力开展卫生普法活动，进一步强化医务人员的法律意识，提高全系统依法执业水平。依法履行食品安全综合协调及管理职能，完善食品安全监测预警和风险评估机制。加强职业卫生技术服务，依法查处危害劳动者健康的违法行为。加强公共场所卫生监管，推进公共场所卫生监督量化分级管理，提高公共场所卫生监管水平。加强饮用水卫生监督，加大对生活饮用水、自建集中式供水、二次供水和农村学校饮用水的卫生监督执法力度，确保生活饮用水卫生安全。加强医疗监督执法，建立完善医疗卫生监管机制，进一步整顿和规范医疗市场秩序，严厉打击非法行医、非法采供血和非法发布医疗广告行为。

五是加强妇幼卫生保健能力建设。认真贯彻落实“一法两纲”，严格规范母婴技术服务，加强人员的准入管理。严厉打击非法接生、非法进行胎儿性别鉴定和选择性别的终止妊娠手术等违法行为。加强妇幼保健院规范化建设，使其充分发挥县级龙头作用。加强对基层妇幼工作的业务管理和指导，不断提高基层妇幼保健工作质量。加强妇幼卫生信息质量管理，落实妇幼卫生监测网络直报制度，提高信息工作质量。提高孕产妇及儿童系统管理率，达到85%以上，孕产妇及新生儿死亡率分别控制在40/10万和22‰以下。

（二）强力推进，重点实施十五项惠民工程

为进一步提高人民群众医疗保健和卫生保障水平，积极响应县委、县政府提出的“强基础、惠民生”工作要求，卫生系统今年将卫生项目建设等15项工作提升为2010年卫生惠民工程，进行重点安排部署，组织强力推进实施。各医疗卫生服务单位必须正确对待，全力抓好落实，要把实施惠民工程与推动常规业务工作紧密结合起来，要通过实施惠民工程，更好地促进本单位社会效益和经济效益的双提高，切实做到两手抓、两不误、两促进。

----实施卫生项目建设提速工程。全力做好项目实施工作，包括总投资2400万元、建筑面积10500平方米的县医院内科住院楼建设项目；总投资99万元、建筑面积700平方米的大头山乡中心卫生院加强建设项目；总投资106万元，建筑面积3575平方米的24所村卫生室建设项目，争取年内开工建设并投入使用。完成总投资516万元的提高乡镇卫生院及村卫生室急诊急救能力建设项目，为全县每所乡镇卫生院配备价值10万元的急诊急救设备，为每个村卫生室配备价值5000元的诊疗设备。争取列入“十二五”规划重大项目，包括总投资4600万元的儿童规划免疫及妇女儿童医疗、保健服务中心建设项目；总投资5600万元的中医院住院楼建设项目；总投资1900万元的卫生监督综合服务大厅建设项目；总投资9600万元的医疗保健、康复疗养服务中心建设项目；总投资2300万元的农村卫生信息化建设项目；总投资2000万元的疾控中心生物安全实验室建设项目；总投资1900万元的**镇卫生院建设项目；总投资1300万元的281所村卫生室建设项目。

----实施农村居民健康档案建立工程。建立局领导、各股室农村居民健康档案分片包保工作责任制度，局直医疗卫生服务单位提供业务指导，乡镇卫生院协调当地乡镇党委、政府和村民委员会，组织乡村医务人员依据《建立农村居民健康档案工作方案》，对农民开展健康体检和相关资料整理、归档工作，建档率达到农业人口的60%以上。

----实施“进村入户送健康”工程。按照《进村入户送健康工程实施方案》要求，各单位落实分片包保和下乡义诊职责，建立协调联动机制，完善工作制度，实施以“发一本健康手册、搞一次一对一健康指导、做一次健康体检、讲一堂健康知识课、建一份健康档案、建立一个健康服务咨询网络”为主要工作内容的“六个一”工程，提高农民群众健康知识知晓率和健康行为形成率，提高农民健康水平。

----基层医疗卫生服务单位规范化建设工程。充分发挥乡镇卫生院的卫生管理枢纽作用，加大对所辖村卫生所的督导检查工作力度，巩固乡镇卫生院标准化、规范化示范县创建成果，加强村卫生所规范化建设，确保90%以上村卫生所达到省级规范化标准建设要求，进一步夯实农村卫生服务网络基础。

----医疗服务质量再提高工程

进一步规范医疗机构医疗行为，提高医疗服务质量，最大限度减少或杜绝医疗纠纷的发生。积极探索建立医疗纠纷第三方调解处理机制，努力化解医疗纠纷矛盾，在维护医患双方合法权益的同时，构建和谐医患关系。

----妇幼卫生“两补”工程

通过完善项目运行机制，加大项目运行力度，继续实施农村孕产妇住院分娩补助项目和农村妇女增补叶酸预防神经管缺陷项目，有效降低农村孕产妇住院分娩经济负担和新生儿神经管缺陷的发生率。

----实施中医药服务水平再提升工程。发挥中医院龙头带动作用，对基层人员进行业务培训，加强指导管理，使各乡镇卫生院均能推广使用1-2项中医适宜技术，提升全县中医药服务水平。推广农村中医药适宜技术，乡镇卫生院建立以针灸、按摩等为主的适宜技术科室，适宜技术使用率达到95%以上。村卫生室人员基本掌握针灸、拔罐、刮痧等适宜技术，适宜技术使用率达到80%以上。加大中医药宣传力度，发挥中医药防治传染病及慢性病的特殊作用。

----卫生支农再继续工程

县医院、中医院、妇幼保健院分别对朝阳地镇卫生院、老窝铺乡卫生院、石桌子乡卫生院、杨家湾乡卫生院和燕格**卫生院在人员、技术、设备、物资等方面进行对口支援，使发展上相对滞后的乡镇卫生院实现快速转化提高。同时，各中心卫生院也要确立1-2个辖区所属后进乡镇卫生院进行“结对子”帮扶，在人员、技术多方面发挥指导支持作用。

----继续实施白内障患者复明工程。确定县医院或中医院作为定点医院，继续实施“百万贫困白内障患者复明工程”，按照市卫生局和县残联下达的任务指标，为每位患者核销800元治疗费用，施行白内障复明手术。

----实施新农合提标扩面工程。积极配合县委、县政府抓好资金筹集工作，新型农村合作医疗个人基金由100元提高到140元，参合率提高到92%。加强新型农村合作医疗管理能力建设，认真做好基金管理、补偿报销、费用控制、便民服务等工作，不断完善工作运行、监管和服务机制，确保合作医疗基金合理使用。加强新农合经办队伍建设，规范费用审核、案件稽查、转诊办理、会计核算及档案归档等工作，严格执行收款、拨款、付款程序和手续，防范基金风险。加强新农合资金管理，开展门诊统筹试点工作，科学制定门诊统筹补偿方案，合理调整住院统筹补偿方案，保证统筹基金使用率达到85％以上。

----实施乙肝疫苗免费补种工程。认真落实省委、省政府《**省医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011）》确定的疾病预防控制乙肝疫苗补种项目，广泛开展社会宣传动员和接种对象调查摸底工作，对在1996年1月1日至1997年12月31日期间出生的未接种或未完成3针次乙肝疫苗接种的儿童进行免费接种。

----实施“科教兴医”战略工程。积极开展万名医师支援农村卫生工作，根据乡镇卫生院学科建设、人才培养等实际需要，从县级医疗卫生服务单位选调相关专业技术骨干开展帮扶工作，严格执行城市医务人员在晋升中、高级职称前到乡镇卫生院服务一年制度。继续实施“双提”工程，强化对各类专业技术人员的培训工作。加强县级卫生人才培训基地建设，有组织、有计划、有针对性地开展培训和进修工作。加大人才引进工作力度，着力引进高层次紧缺人才，力求引进一个人才，带动一个学科。年内要为县、乡两级医疗卫生机构引进专本科（特殊专业中专）毕业生30名。强化医疗卫生人员基本技能训练，继续开展技术练兵和技能比武活动，普及推广基本医疗和公共卫生服务技术。加强高等卫生专业技术人才队伍建设，重视临床医疗学科带头人的管理和培养，建立“名医”、“拔尖人才”激励机制。加强重点学科建设，促进医疗卫生技术不断向高、精、尖发展。

----实施“一免三减”优惠工程。实施单病种质量费用综合管理，优先使用基本药物和适宜技术，促进合理检查、合理用药、合理治疗，并全面推行医院信息公开制度。对城乡低保人员、农村“五保户”和贫困患者的诊疗费用实行“一免三减”：即免收挂号费、减收5%治疗费（不含材料费）、减收10%检查费、减收50%住院床位费，保障贫困患者“看得上病、看得起病、看得好病”。

----实施“双满意”主题教育工程。以人民满意为标准，积极开展“办人民满意医院，做人民满意医生”主题教育。各医疗卫生单位制订切实可行的主题教育方案，分析研究医疗卫生工作中哪些方面是人民群众所接受、喜欢和期盼的，哪些方面是人民群众所不能接受、抱怨和反对的，认真研究并落实改进措施，做到好的发扬，差的改进。同时，组织形式多样的系列活动，教育广大医务工作者，真诚地、全心全意地为人民群众服务，真正做到急群众所急，解群众所难，办群众所需，做人民群众贴心和爱戴的医务工作者。

----实施农村环境卫生整治工程。对农村环境卫生现状及管理情况进行调研，为县政府出台相关政策提供依据。协调、指导、督促各乡镇开展环境卫生清理整治活动，推进“三改”，治理“五乱”，建立环境卫生管理长效机制，改善农村人居环境。广泛开展对农村居民的健康教育宣传活动，提高农村居民的健康水平。

（3）统筹兼顾，积极做好其他工作

加强党风、政风和行风建设工作。着力抓好基层党组织思想建设、组织建设和党风廉政建设，进一步提升卫生系统党组织与党员队伍的凝聚力、战斗力和创造力。巩固第二批学习实践科学发展观活动成果，加强对第三批学习实践科学发展观活动的指导，进一步明确卫生事业科学发展方向。加强精神文明及行业作风建设，强力推进“医疗卫生窗口亮起来”活动，大力开展医德医风教育，进一步提高医务人员职业道德素质。认真纠正医疗卫生服务中的不正之风，有效治理“收红包”、吃回扣、收受贿赂等行为，严厉查处各种违法违纪案件，树立卫生行业良好形象。大力推进卫生文化建设工作。在全县卫生系统开展“以人为本、健康至上、崇尚科学、追求卓越、和谐发展”的卫生精神和“仁爱、诚信、公平、奉献”的核心价值观教育，提高卫生系统“三个文明”建设水平。加强社会治安综合治理和安全生产工作。完善长效工作机制，加大矛盾纠纷排查和信访调处工作力度，确保系统内部稳定。认真抓好安全四防工作，避免重大安全生产责任事故发生。全力支持配合县委、县政府做好全县中心工作，按时完成县委、县政府下达的各项工作任务。认真开展“四大一推一建”活动，组织广大干部职工广泛开展大讨论、大培训，促进卫生事业快速发展。积极抓好文明生态村环境建设，巩固完善创建成果。服从并服务于全县工作大局，努力优化县域经济发展环境，开设卫生许可绿色通道，实行特事特办，对重点项目卫生许可提前介入，主动上门服务，简化办事程序。加大对帮扶村的帮建力度，确保帮扶村早日脱贫。加大卫生信息宣传工作力度。完善卫生信息宣传管理和激励机制，及时准确地宣传报道卫生事业发展中的新思路、新举措和新成果，努力营造有利于卫生事业健康、可持续发展的社会舆论环境。

四、凝神聚力，扎实推进，确保高标准完成全年目标任务

当前，全年医疗卫生工作整体思路、主要目标和工作重点都已经十分明确，任务繁重，时间紧迫，现在最关键的问题是如何抓好落实，真正做到一切以落实为标准、一切向落实要成效。

第一，向科学管理要成效

一要强化政务管理。2009年，卫生局研究下发了《关于加强乡镇卫生院领导班子建设及政务管理工作的通知》，这是一份指导、帮助、支持基层如何加强政务管理的纲领性文件，希望各位院长要学精、学透，运用在实际工作中。在以往的检查考核中，个别单位职工不知道单位除了院长以外，还有哪些同志是领导班子成员，不清楚单位的基本收支状况，更不了解上级的卫生政策，这是政务管理工作没有做好的直接表现，这样的院长肯定还在搞“家长制”，还在搞“一言堂”，在今后的工作中要坚决杜绝。各单位主要负责人要从自身做起，紧跟时代步伐，带领领导班子成员主动研究国家政策，主动学习现代管理知识，主动对全年的主要工作任务进行反复研讨，合理摆布有限的人力资源和物质资源，有条不紊地开展各项工作。要严格按照卫生局的政务管理要求进行公文处理、议事决策并定期进行院内事务通报，真正做到科学管理、公开管理、透明管理、务实管理。二要规范财务管理。各单位要严格执行财务管理制度，严格控制不合理支出，坚决杜绝财务管理混乱，分光吃净，分配不公，或者搞短期行为的问题发生。卫生局在2009年研究印发了《乡镇卫生院财务管理暂行办法》，个别单位执行的不是很好，已经引起卫生局党委的高度重视，希望在今后的工作中及时进行纠正。在去年的考核过程中，规财审计股已经严格要求各单位把以往的白条和帐外负债进行了账务处理，各单位必须坚决执行。今年，卫生局在财务管理上，一方面要争取县里的支持，强化机构建设，建立行之有效的财务管理制度；另一方面要运用现代化的管理手段，使院务管理再上一个新台阶。规财审计股要加大检查审计力度，对违规违纪的单位和个人要及时提出处理意见，该进行处理的必须严肃处理。三要加强业务管理。通过多年来的努力，各医疗卫生单位的硬件条件得到了空前的改善和提高，我们开创事业的物质平台已经具备。新农合和农村卫生改革政策的实施，加上即将到来的医药卫生体制改革，使卫生事业大发展、快发展的政策环境已经形成。我们卫生系统的广大干部职工必须深刻认识到，卫生事业正面临着前所未有的发展机遇，宝贵的发展时机不容错过！我们不能满足于现状，不能徘徊不前，不能过小日子，必须燃起激情，持之以恒地狠抓业务管理工作，快速提高服务水平和服务质量，在提高中获得发展。

第二，向作风转变要成效

去年，卫生局党委以“深入学习实践科学发展观”和“干部作风建设年”活动总揽卫生工作全局，从强化责任意识、服务意识和效能意识入手，重点抓了行业作风建设，收到了一定的效果。现在，我们必须看到，随着国家对卫生事业投入力度的不断加大，各级领导部门和人民群众对医疗卫生服务的期望值也越来越高。卫生事业要想获得发展，我们向社会提供的医疗卫生服务必须与党和政府的投入成正比，必须与党和政府加大卫生投入的出发点相一致，必须与人民群众日益增长的医疗保健需求保持同步。否则，我们非但不能做到与时俱进，还极有可能成为时代的弃儿。因此，我们所有干部职工都必须把思想统一到党和政府的要求上来，把工作的出发点和落脚点统一到人民群众的需求上来，切实转变工作作风，做到真抓实干，对职务尽责，对工作尽力，对事业尽心。

第三，向狠抓落实要成效

完成全年各项工作任务，关系重大，必须保证各项措施落到实处，取得实效。全系统干部职工要真正学会用力、用情、用心做事。各单位要在广泛深入调研论证的基础上，对各项工作进行细致谋划，并以最快速度作出安排部署。要健全抓落实的领导机制和具体工作机制，建立可行的工作目标考核方法，将目标任务层层分解到人，责任层层落实到人，并且强化检查考核，严格兑现奖惩，确保圆满完成既定的各项目标任务。卫生局将在总结、汲取以往督导检查和考核经验的基础上，按照重点突出，分类考核、注重实绩的原则，对各项重点目标任务进行细化量化，建立起严格的奖惩和激励约束机制，加大对各项工作的督导检查和奖惩力度。会后，监察督察信访室要对各项重点工作的落实情况进行跟踪督查，每次督查情况要及时进行通报，并将其纳入目标考核中。对在工作中存在严重问题的单位要随时进行调度，专题分析问题原因，研究解决办法，以此推动各项工作更好地落实，推动全县卫生事业持续、快速、健康发展。

5.职业卫生监管工作会议上的讲话 篇五

同志们：

这次会议是经省局党组决定召开的一次非常重要的会议。主要任务是贯彻落实全国职业卫生监管工作视频会议、全省安全生产工作会议和全省安全监管工作会议精神，尤其是宝田局长重要指示精神，总结回顾“十二五”期间暨20**年全省职业卫生监管工作，交流职业卫生管理经验，安排部署20**年工作。刚才，伊春市、中粮生化能源(龙江)有限公司分别做了主题发言，各地要结合实际认真学习，深刻领会，切实做好学习借鉴。下面，我代表省安全监管局党组讲两点意见。

一、“十二五”期间暨20**年全省职业卫生监管工作总结回顾

“十二五”期间，在省委、省政府和省局党组的坚强领导下，在国家安全监管总局的正确指导下，在各地、各部门的共同努力下，全省职业卫生监管工作取得了明显成效。

(一)职业卫生监管责任体系全面理顺。按照省编委《关于职业卫生监管部门职责分工的通知》要求，我省及时理顺职能，明确部门监管职责。截至目前，全省13个地市，2个直管市及农垦、森工2个系统和170个县(市、区)全部完成职业卫生监管职能划转。13个地市全部设置职业卫生监管机构，75个县(市、区)独立设置了职业卫生监管机构，配备职业卫生监管人员397人，其中专职223人，初步形成了权责一致，运转有效的监管体系。哈尔滨市所有街(道)、乡(镇)均成立了安监站，配备专兼职管理人员，采取委托执法方式，加强基层职业卫生监管力量。

(二)职业病危害专项治理工作取得显著成效。“十二五”期间，我省先后在木质家具、水泥生产和石材加工等10余个行业领域开展专项治理工作。20**年全面治理了燃煤发电及热力生产和供应企业，对全省383家企业监督检查404家次，发现各类问题2257项，完成整改1953项，整改率为86.5%。大庆、鸡西、伊春、七台河、绥化市及农垦总局结合本地实际，分别在石墨采选、皮革制造和饲料加工等11个行业领域开展专项治理工作。为巩固专项治理成果，组织开展专项治理“回头看”工作，有效避免类似问题重复发生。“十二五”期间，经过专项治理，职业病危害项目申报率为95.3%，职业病危害告知和警示标识设置率为90.7%，职业病危害因素监测率为81.6%、合格率为95.2%，职业健康体检率为61.5%，均完成“十二五”规划设定目标。

(三)重点企业职业卫生监管工作取得新突破。解决职业病危害严重问题，重点企业是关键，做好重点企业监管既能解决企业自身存在的个性问题，还能解决行业领域内的共性问题，可以起到事半功倍效果。一是持续开展重点企业评估工作。20**年以来，全省各级安全监管部门按照分类分级监管要求，先后确定2160家重点企业，开展职业卫生评估工作。采用“专家诊断开方”方式，针对存在的突出问题和风险程度，判断风险点，量化打分，确定风险等级。对评估中发现的问题，通过召开评估情况反馈会议、印发《反馈意见函》和下达整改指令等方式，督促问题整改，仅20**年就整改各类问题8424项。二是开展职业卫生现场监督检测工作。为掌握重点企业职业病危害因素现状，按照政府花钱买服务要求，省局委托技术服务机构，现场监督检测9市22家企业，对超标超限的15家企业，责令限期整改。三是出台重点行业管理规范。省局总结重点企业监管经验，按照 “治理一个行业，规范一个行业”的原则，制定出台《黑龙江省水泥制造企业职业卫生管理规范》，为我省首部专项管理规范，国家总局给予肯定。

(四)职业卫生监督执法工作取得实效。一是规范执法检查行为。按照行政体制改革要求，制定了权力清单和检查清单，编制执法检查表，职业卫生执法检查工作进一步规范化、标准化、系统化。二是按计划开展执法检查。各地本着突出重点的原则，制定年度执法计划，组织开展执法检查。“十二五”期间，共检查用人单位8066家(次)，发现各类问题30668项，处罚350.6万元，责令停产整顿568家，提请关闭32家。三是开展随机抽查检查。按照“四不两直”要求，开展暗查暗访、互检互查、联合执法，随机抽查检查用人单位，“十二五”期间，共检查用人单位6841家(次)，发现问题21062项，处罚332万元，责令停产停业整顿437家，提请关闭50家。20**年，省局首次根据“分别裁量，合并处罚”的原则，从严对哈尔滨热电有限责任公司进行行政处罚。鸡西市安全监管局加大处罚力度，全年实施行政处罚40.5万元。通过严格执法，全省职业卫生非法、违法行为得到有效控制，职业病防治环境得到进一步净化。

(五)职业病防治工作基础更加牢固。职业病防治，重在基础。一是认真开展用人单位职业卫生基本情况调查摸底工作，对调查数据严格审查，职业病危害项目及时、如实申报，累计申报25478家。20**年同比增长18%，完成年初设定目标。二是严格建设项目“三同时”管理。将建设项目职业卫生“三同时”管理列为发改部门核准、备案前置要件，按照“分级负责”原则，一次性下放到位，进一步优化审查审核程序。职能划转以来，全省共办理建设项目职业卫生“三同时”1932个，20**年办理477个，平均提速30%左右，更好地为地方经济社会发展服务。三是典型引路，强化职业卫生基础建设工作。自20**年以来，我省把职业卫生基础建设和评估、执法检查、专项治理有机结合，全力推进基础建设工作。大庆石化公司基础建设工作得到国家总局充分认可，在全国现场会议上做典型发言。各地采取典型引路方式，认真组织学习大庆石化公司成功经验，积极推进基础建设工作向纵深开展。目前，全省累计开展基础建设单位7522家，达标6176家，20**年开展3864家，达标3462家。双鸭山市通过煤化工行业专项治理，使辖区内所有相关企业均达到基础建设标准要求。

(六)职业病防治评估工作在全国名列前茅。自20**年开始，国家总局持续开展职业病防治评估工作。我省高度重视，将此项工作作为年度重点工作认真谋划，以培训和检测为抓手，以监督执法为保障，综合运用宣传、教育、指导、执法等方式和手段，推动职业病防治评估工作深入开展。组织召开专题会议进行安排部署，培训评估要点、内容和标准，派专人对有关市地进行面对面指导。20**年，国家总局随机抽查了伊春和鹤岗市，依据两市用人单位负责人、管理人员和劳动者培训率、“三同时”实施率、危害因素检测率、职业健康检查率、职业病危害告知率、警示标识设置率和监督检查覆盖率等9项指标，综合打分90以上，被国家总局评为优秀地区，给予通报表彰。

(七)严肃查处职业病危害事故。20**年11月至2月，龙煤集团七台河洗煤厂浮选车间15名工人先后出现职业性中毒症状， 20被诊断为职业性急性化学物中毒性神经系统疾病，七台河洗煤厂未向有关部门报告。经职工举报，20**年5月，国家总局责成我省对七台河洗煤厂集体中毒事故进行调查。这是我省首次开展职业病危害事故调查处理工作，杨宝田局长做出重要批示，分管领导组织召开协调会议，省局派出督导组驻地指导事故调查处理工作。七台河市政府按照依法依规、实事求是、尊重科学和“四不放过”原则，按期完成事故调查工作，8名相关责任人已按干部管理权限追责到位，企业主要负责人3.12万元和七矿公司370万元的经济罚款已上缴到位。为深刻吸取事故教训，省局将事故调查处理工作进行全省通报。

(八)职业病防治意识得到显著提升。在《职业病防治法》宣传周和“安全生产月”期间，会同卫生、人社和工会等部门，开展形式多样的宣传活动。“十二五”期间，全省共设展台余个，悬挂条幅5000余条，发放各类宣传品200多万份，大力宣传职业病防治法律法规。开展职业病防治法进企业活动，仅20**年，全省印制宣传挂图3.5万份，资料汇编1万余册，《职业健康 人人关注》光盘2千余套，免费发放给企业，劳动者职业病防治意识不断提高。先后组织20万企业负责人和管理人员参加职业卫生培训，职业病防治法律意识进一步增强。鹤岗市开展“十社区、百企业、千班组”知识有奖竞答活动，真正把职业病防治知识送到基层。通过形式多样，丰富多彩的宣传教育培训，全社会职业病防治意识显著提升。

“十二五”期间，我省职业病防治工作取得的显著成效，国家九部门督查组给予充分肯定。这些成绩的取得得益于各级党委政府的正确领导，得益于各职能部门的大力支持与配合，得益于职业卫生监管战线全体干部的辛勤努力。在此，我代表省局党组向大家表示衷心的感谢和诚挚的谢意!

在肯定成绩的同时，我们更要清醒的认识到，当前正处于经济转型、产业升级、经济发展“三期叠加”的特定时期，职业卫生监管工作还面临着不容忽视的问题。一是职业病防治主体责任落实不到位。部分企业尤其是中小型企业存在职业卫生监管机构不健全、规章制度不完善、职业病防治资金投入不到位、防护设备设施落后、职业病危害因素浓度(强度)超标等问题。二是职业病防治意识淡薄。部分企业主要负责人和管理人员缺乏法律意识，不能有效贯彻落实职业病防治法律法规。一些劳动者缺乏自我防范意识，生产过程中不能按要求正确佩戴和使用劳动防护用品。三是职业卫生监管工作没有真正摆上重要议事日程。基层安全监管部门对职业卫生监管工作重视程度不够，有的还没设立专门监管机构，监管人员多数为兼职，业务能力水平较低，不能满足繁重监管任务，导致监督检查流于形式，不能及时发现问题。还有的市地在机构改革过程中，对职业卫生监管工作不仅没有强化，反而是弱化。这些问题，我们要在今后工作中认真加以研究解决。

二、全力做好20**年职业卫生监管工作

20**年是实施“十三五”规划的开局之年，起好步、开好头，意义重大。总体要求是：认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，以、系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕全省安全生产工作中心任务，把职业病防治工作摆到更加重要的位置，强化舆论引导，突出重点企业监管，夯实基础工作，深化专项治理，严格执法检查，加强制度建设，努力开创职业卫生监管工作新局面。主要做好以下几项工作。

(一)提高认识，切实增强做好职业卫生监管工作的责任感和使命感。职业卫生监管工作事关劳动者身体健康和家庭和谐幸福，事关经济社会持续健康发展，事关全面建成小康社会和“健康中国”宏伟目标的实现。党中央、国务院高度重视安全生产和职业病防治工作，十八以来中央政治局会5次专题研究安全生产工作。在庆祝“五一”国际劳动节暨表彰全国劳动模范和先进工作者大会上强调，要改善就业环境，努力让劳动者实现体面劳动。指出，人的生命最为宝贵，要采取更加坚决的措施，全方位强化安全生产工作。国家安全监管总局杨焕宁局长要求把职业卫生工作摆到更加重要的位置，多做少说。省委书记王宪魁3次主持召开省委会议安排部署安全生产工作。杨宝田局长在全省安全监管工作会议上，专题安排部署职业卫生监管工作。职业病防治工作是安全生产基础性工作，更是贯彻落实以人为本、以民为本要求的重要体现。当前，我省职业病防治工作面临难得的发展机遇，我们一定要把握时机，乘势而上，进一步增强做好职业卫生监管工作的责任感、紧迫感和使命感，认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府的工作部署，从基础入手，多做少说，扎实工作，切实做好我省职业病防治工作。

(二)深化重点企业监管，逐步建立健全职业卫生管理规范和标准体系。省局每年都确定重点监管企业，但个别市地还没有确定本地区重点监管企业。各地要按照“分类分级，逐步提高”的原则，研究确定重点企业，不断深化职业卫生监督管理。一要按照《黑龙江省经营单位安全生产分类分级监督管理办法(试行)》要求，在高危粉尘和高毒危害行业领域选择具有代表性、示范性企业，作为20**年度职业卫生重点监管企业，继续开展评估工作。二要巩固治理成果，对评估过的企业开展问题整改情况“回头看”工作，对问题整改不到位，管理滑坡的，要依法依规，进行处理。三要逐步建立健全职业卫生管理规范和标准体系。省局已经制定完成《黑龙江省水泥制造企业职业卫生管理规范》，正在研究制定《燃煤发电和热力供应企业职业卫生管理规范》，试行一段时间后，还将上升为地方标准，争取利用2-3年时间，针对石材加工、木质家具制造、煤化工等重点行业主要风险点位，分别制定一系列管理规范和行业标准，为监管工作制度化、规范化奠定基础。

(三)夯实职业卫生基础，提高职业病防治能力。各地要高度重视职业卫生基础建设工作。一要全面调查，摸清底数。开展职业病危害状况调查，真实、准确掌握存在职业病危害用人单位、危害岗位、作业场所以及接害人数、行业分布等基础数据，确保职业病危害项目及时、如实申报。二要继续深入开展职业卫生基础建设工作。职业卫生基础建设工作已开展3年，但企业达标率仅为23.8%，距离国家总局的要求相距甚远。各地要将职业卫生基础建设工作与职业病危害防治评估等重点工作有机结合起来，在不同行业领域、培育一批基础建设示范单位，采取典型引路方式，进行观摩学习，全力推进职业卫生基础建设工作向纵深开展。三要从源头入手，落实分级分类管理和抽查审查制度，严格建设项目职业卫生“三同时”管理。坚持简政放权、放管结合、优化服务原则，认真研究加强事中事后监管的有效措施。

(四)继续开展专项治理工作，重点解决职业病危害严重问题。必须抓住重点行业领域这个关键，突出治理职业病危害严重问题。一要认真开展各类园区专项治理工作。各级安全监管部门要按照省局要求，结合本地实际，认真开展工作。主要领导要亲自部署，分管领导要具体推进落实。要按照分级管理原则，明确对各类园区的监管职责。县(市、区)级安全监管部门执法检查要达到全覆盖，市(地)级安全监管部门执法检查要不低于30%，对专项治理不达标的用人单位，要依法依规从严处理，确保取得实效。二要按照国家总局要求开展陶瓷生产和耐火材料制造领域粉尘专项治理工作。通过专项治理，推进工艺革新、技术进步、健康生产、安全发展，切实改善作业环境。三要开展燃煤发电、水泥制造等行业领域“回头看”活动，坚决防止类似问题出现反弹甚至死灰复燃。另外，各地要结合本地实际，再选择1-2个重点行业进行专项治理。通过持之以恒、坚持不懈的努力，彻底解决高危粉尘和高毒物品职业病危害严重问题。

(五)加大执法检查工作力度，严肃处理违法违规行为。继续保持高压态势，严格按照《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》精神和王宪魁书记、陆昊省长“严”和“狠”的工作要求，加大执法检查工作力度。一要贯彻执行省局制定的《职业卫生监督检查手册》，严密执法程序，规范自由裁量标准，按照“双随机”的要求，开展专项执法、联合执法，加大行政处罚工作力度，该约谈的约谈，该处罚的处罚，该列入“黑名单”的列入“黑名单”，该公开曝光的公开曝光。二要发挥职业卫生技术服务机构作用，开展职业卫生现场监督检测工作，依靠科学手段和检测结果，严肃查处职业病危害因素超标超限问题。三要结合产业迈向中高端以及创新驱动、智能转型、绿色发展、安全发展要求，坚决淘汰职业病危害因素浓度(强度)长期超标的小矿山、小化工、小家具等落后企业。

(六)利用隐患排查信息系统，强化职业卫生问题自查自改自报工作。我省隐患排查治理信息系统已经建设完成。各地要积极推进隐患排查治理信息系统应用工作，建立健全保障运行规章制度，开展有针对性的培训，巩固和提高系统利用率，20**年，直管行业领域规模以上企业要全面利用信息系统开展自查自报，规模以下企业推广比例不低于10%。要督促用人单位按照《关于开展用人单位职业病危害事故应急救援预案录入工作的通知》要求,开展职业病危害事故应急预案编制工作。要于6月30日前，通过隐患排查治理信息系统注册企业信息，录入应急预案文本。对未按要求开展工作的，要依照相关法律法规和规章规定，责令停产停业整顿，并依法给予行政处罚。省局将结合职业病危害项目申报系统，对各地自查自改自报和预案录入工作进行量化考核，并定期通报。

(七)规范技术服务机构从业行为，更好发挥其技术支撑作用。目前，全省共有职业卫生技术服务机构30家。其中甲级1家，乙级20家，丙级4家;乙级放射5家。这些机构对服务全省职业卫生监管工作起到了积极作用。一要按照国家总局“先规范、后发展，严门槛、重监管”的原则，以更加有效的措施，解决简化技术服务程序、内容以及基础条件差、技术力量不足等突出问题，促进技术服务机构依法规范执业。对省外技术服务机构要做到“一事一备”，严查资质借用、挂靠、转包等违法行为。二要强化属地管理，推动和发挥市场主导、行业自律作用，建立技术服务诚信体系和优胜劣汰机制。对存在违规违法行为的机构进行严肃处理，淘汰常年不开展业务的机构。三要认真按照国家总局印发的《职业卫生技术服务机构检测工作规范》要求，不断建立自我完善、自我提高、持续改进的业务运行机制，发挥好技术支撑作用。四要充分发挥技术服务机构的技术优势，加强与企业的联系，根据企业需要，提供职业卫生技术咨询、管理与培训等服务;企业要根据自身情况，主动与技术服务机构沟通联系，寻求动态的职业病危害风险评估与对策，从而最大程度上降低职业病带来的危害和损失。

(八)科学谋划，做好职业病防治“十三五”规划制定工作。编制好“十三五”规划事关今后五年工作，是当前一项非常重要工作，各地要抓紧研究落实。要做好落实 “十二五”规划“回头看”，认真总结《国家职业病防治规划(20**-20**年)》及地方职业病防治规划的执行情况，客观分析取得的成绩和经验、存在的问题和差距。要前瞻性做好“十三五”规划制定工作，“十三五”我省职业病防治工作总体目标是用人单位主体责任得到有效落实，各项规章制度更加健全，职业病危害防护设施设备更加完善，劳动者防护意识和能力明显增强，到，用人单位职业卫生管理水平和政府职业卫生监管能力明显提升，基本实现粉尘和毒物等主要职业病危害的有效控制，劳动者的职业健康得到充分保证。要通过本地区经济社会发展规划、职业病防治 “十三五”专项规划、安全生产“十三五”规划职业卫生专篇、地方和行业的“十三五”规划等渠道来明确并落实好“十三五”职业病防治工作。

(九)加大宣传教育培训工作力度，全面提高全社会职业病防治意识和能力。要按照陆昊省长要求，重视发挥媒体作用，特别是新媒体的舆论宣传作用，培养社会公众在理念上形成自觉。一要进一步加大宣传力度。国家总局建立了《职业健康》微信公众平台。省局正在筹拍职业病防治微电影和公益广告。各地要充分利用《职业病防治法宣传周》、《安全生产月》活动契机，发挥舆论媒体作用，加大宣传力度，引起社会公众对职业病防治工作的关注与重视。二要严格按照国家总局《关于加强用人单位职业卫生培训工作的通知》要求，推进安全培训与职业卫生培训一体化，提高培训效率和质量，切实提高用人单位主要负责人和管理人员的法律意识。三要督促用人单位加强对劳动者职业卫生培训，培训要按照“看得懂、记得住、用得上”的原则，突出对职业病危害严重岗位，切实提高劳动者自我防护意识和能力培训。

(十)加强队伍建设，进一步提升职业卫生监管能力。在积极探索安全生产和职业卫生一体化执法改革过程中，职业卫生监管工作必须只能加强不能削弱或边缘化。一要形成监管合力。职业卫生监管机构要立足于综合监管职能，按照职责与编制相匹配、任务与人员相适应的原则，设立机构，配置人员，进一步强化监管力量。要将职业卫生现场执法与安全生产执法有机结合起来，利用安全生产执法力量加强职业卫生监管，提高监管效能。要在各级党委和政府的领导下，学习借鉴山东省关于加强职业卫生监督管理工作的做法，探索管行业、管业务、管生产经营必须管安全生产，管安全生产必须管职业卫生的管理模式，进一步强化职业卫生监管。二要加强业务能力建设。要以法律法规、执法程序、专业知识以及执法实务为学习重点，不断提升职业卫生监管人员业务能力和水平，主动适应新形势下监管工作的需要。三要加强作风和党风廉政建设。要不断强化政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，巩固“三严三实”专题教育成果，把“严”和“实”的工作作风贯穿始终，在求实务实、狠抓工作上下功夫。要严格落实中央和省委省政府有关廉洁自律规定，加强制约监督，规范权力运行，打造一支忠诚、干净、勇于担当的职业卫生监管队伍。

同志们，职业卫生监管工作任务繁重、责任重大、使命光荣。我们要以、关于安全生产工作的重要指示批示精神为指引，进一步强化红线意识，筑牢底线思维，坚持人民利益至上，把职业卫生监管工作摆上更加重要的位置，落实责任，夯实基础，恪尽职守，勇于担当，努力开创职业卫生监管工作新局面!

6.卫生工作会议上的讲话 篇六

在不久前召开的全国质检工作会议上, 我代表总局党组提出要认真把握党的十八大对质检工作提出的新要求, 既着眼长远, 作一些宏观思考, 进一步完善中国特色质检工作体系;又立足当前, 落实好抓质量、保安全、促发展、强质检的各项任务。无论是长远还是当前, 标准化工作都贯穿始终、不可或缺。所以, 今天我想表达的主题是:强化作用, 提升水平。

首先, 要强化作用。我们已经突出地感到, 标准在经济社会发展中的作用越来越重要。从国际趋势看, 国际经济、科技形势正在发生深刻变化, 新科技革命和产业变革加速推进, 围绕市场、资源、人才、技术、标准的国际竞争更加激烈。从国内需求看, 党的十八大提出全面建成小康社会的宏伟目标, 科学发展、转型发展对标准化的需求更加迫切, 要求更加具体。从质量工作看, 坚持以质取胜, 建设质量强国, 也对标准化提出了新的更高要求。新的形势和任务, 需要我们着力强化标准的“三个作用”。

第一, 要服务国家发展, 强化支撑作用。标准是经济社会发展的技术支撑。加快转变经济发展方式, 标准是抓手、是杠杆、是导向;促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展, 哪一“化”都离不开标准化。强化标准支撑作用, 一方面要加紧标准制定。当前, 新产品新技术层出不穷, 新产业新业态不断孕育, 新的社会分工日益精细, 新的社会问题和矛盾也越来越多, 经济、政治、文化、社会、生态文明等各个领域都在呼唤和催生新的标准。标准化工作必须紧跟经济社会的新发展新变化, 不断完善标准体系, 标准缺失的要及时制定, 标准滞后的要及时更新, 切实提高标准的覆盖面和有效性。另一方面要把准调节方向。标准是生产中的法, 标准规范市场秩序。只有准确把握利益调节的基点和方向, 标准才能更好地服务国家、造福社会、惠及民生。传统产业标准要抬高门槛, 淘汰落后工艺和产能, 促进转型升级;新兴产业标准要盯住前沿, 高水平高起点设计, 抢占市场先机;社会管理和公共服务标准要凸显创新, 维护社会和谐稳定, 保障和改善民生;安全环保标准要守住底线, 严把准入关口, 实现安全清洁可持续发展。

第二, 要应对国际挑战, 强化战略作用。在后金融危机时代, 标准已经成为参与国际竞争的战略手段和制胜法宝, 成为国际贸易保护主义的首选措施, 一些国家甚至逐渐把“标准战”转向全球治理、社会管理、人权、民生等领域。标准之争被经济学家称作“赢者通吃”。中央强调, 要形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势, 很大程度上是标准的优势。为此, 要强化标准的战略作用。一要迎上去。密切关注国际产业竞争不断加剧、全球标准竞争日益升温的新趋势, 紧密跟踪发达国家标准竞争策略和国际标准化发展方向, 加强我国国际标准化战略的研究, 确定战略目标、战略重点和战略措施, 主动应对国际挑战。二要站上去。紧紧抓住我国经济实力和产业水平稳步提升、国内标准体系日臻完备、科技创新投入不断加大、新兴战略产业快速发展等机遇, 积极参与国际标准组织工作, 主导和实质参与国际标准的制定, 特别要在基础公益性领域和技术优势明显、市场需求强劲、应用前景广阔的新兴产业领域, 推动一批具有自主知识产权的重要标准成为国际标准, 占领一些制高点, 提升我国在国际标准领域的话语权。三要走出去。我国国内市场规模巨大, 企业走出去为我国对外输出标准提供了丰富渠道。要结合成套技术和设备出口、国际工程承包和援外项目, 大力推进自主技术标准海外推广应用, 树立“中国标准”品牌, 集聚“中国标准”优势, 提高我国产品、企业和产业国际竞争力, 促进对外贸易从规模扩张向质量效益提升转变。

第三, 要促进质量提升, 强化基础作用。标准是质量的三大基础设施之一, 质量的前提就是标准。无论企业组织生产经营, 还是政府开展质量监管, 都必须以标准为基础, 用标准作准绳。强化标准的质量基础作用, 首先要紧紧抓住质量和效益这个中心, 认真落实《质量发展纲要》提出的任务要求, 加快现代农业、战略性新兴产业、社会管理等重点领域标准体系建设, 做好质量管理、品牌发展、诚信建设等方面的标准化工作, 用标准引领产品、工程、服务质量提升, 为建设质量强国夯实基础。其次要深入研究标准与抓质量、保安全、促发展、强质检的关系, 与质检各方面业务工作的关系, 更好地为质量监督、检验检疫、认证认可、执法打假提供服务, 做到质量评价有依据、风险分析有基础、检验检测有方法, 为完善中国特色质检工作体系夯实基础。

要强化作用, 就要提升水平。应该说, 标准化工作近年来取得了很大成绩。国家标准体系逐步完善, 标准缺失、滞后问题有所缓解, 标准化工作机制不断创新, 参与国际标准化活动成效明显。但也应该清醒看到, 我国标准的整体水平还有待提高, 标准实施的有效性还有待增强, 标准化制度体系也需要进一步完善。强化标准的作用, 要着力提升“三个水平”。

第一, 要依靠科技, 提升标准水平。科技含量决定标准水平, 科技创新是标准化发展的不竭动力。去年底, 科技部、质检总局、标准委联合发布了《“十二五”技术标准科技发展专项规划》, 建立了科技促进标准水平提升、标准服务科技成果转化的双赢机制, 全系统要认真落实好这个规划。要探索建立科学高效的工作机制, 推动科技创新成果快速转化为技术标准。要强化企业在技术标准创制中的主体地位, 鼓励和引导科技创新型企业参与标准化活动, 将自主创新技术融入标准, 培育更多的“中国设计”、“中国创造”。要创新科技人才、科研机构等参与标准化活动的激励机制, 壮大标准化工作队伍, 迸发标准创新活力。

第二, 要凝聚合力, 提升实施水平。标准的价值在于实施, 在于创造效益。全面提升标准实施水平, 政府、企业、社会都有责任和义务。政府层面, 要强化标准与法律法规、宏观政策的协调, 与市场准入、行政执法的衔接, 把标准实施情况纳入企业诚信体系建设, 加大对违反标准行为的惩治力度。企业层面, 要强化企业作为标准实施主体的责任, 严格按标准组织生产和管理, 积极参加各类示范试点、标准化良好行为企业的创建活动。社会层面, 要借助行业协会、消费者组织、新闻媒体等力量, 宣传标准知识, 传递标准信息, 让社会各界特别是广大消费者, 共同监督标准的实施, 学会运用标准维护公共利益和自身权益。

第三, 要完善制度, 提升管理水平。我国统一管理、分工负责的标准化管理体制实施以来, 标准化制度不断健全, 确实发挥了应有的作用。进一步提升标准化管理水平, 还需要从完善制度入手。一要抓顶层设计。对现有规章制度进行系统梳理和科学评估, 不断完善各个方面、各个层级的管理制度。特别要加强立法工作, 尤其是《标准化法》颁布实施已有20多年, 需要加快修订步伐。二要抓统筹协调。着重处理好标准化主管机构与各行业主管部门的关系。各级标准化主管机构要发挥牵头抓总的作用, 搭平台、抓协调、搞服务, 不断完善标准化协调推进机制, 充分调动各方面的积极性。三要抓改革创新。改革创新是标准化发展的内在要求。比如, 随着市场经济体制不断成熟完善, 强制性标准和推荐性标准制度就必须要改革创新, 科学处理政府和市场的关系。强制性标准, 就需要更多地发挥政府主导作用, 体现国家意志, 代表人民利益;而推荐性标准, 则需要更多地尊重市场规律, 发挥企业主体作用。去年, 按照国务院的要求, 我们组织各行业、各地方重点开展了强制性标准制度改革的研究, 大家已经达成了一些共识, 就是要严格适用范围、优化体系结构、完善制定程序、强化监督实施, 目的是要提高强制性标准的权威性和公信力。我们期望各行业、各地方继续给予支持, 共同向前推进。