景区乡镇 政府工作报告

景区乡镇 政府工作报告（6篇）

1.景区乡镇 政府工作报告 篇一

2021 景区售票工作自查报告 3 篇

【篇一】景区售票工作自查报告

身为 XX 门票处的一员，我深深地明白，门票工作看似简单，但要做好是要付出艰辛的努力，从上班的那一刻开始，我暗暗的对自己说，无论工作多么平凡，多么辛苦，我都要用最好的心态来面对。不懈怠，不厌倦，不冷漠，不小看，因为我们每一个细微的动作都代表着 XX 人的形象。

这一年来，我热爱自己的岗位，尽心尽力地履行好职责，自觉遵守门票征管制度。把文明，礼貌当作我们的修养，把进取，团结当作我们的精神，把笑迎天下客，满意在 XX，微笑服务，热情大方，当作我们的宗旨。

一遍一遍清理地上的垃圾，耐心解答客人的疑问，用微笑对待每一位游客，把亲人当游客，把游客当亲人。

大年三十晚上，当所有人都在与家人享受着合家团圆的幸福吃着热腾腾的火锅热闹非凡的时候，我们还在岗位上坚守着，只能在心里悄悄的跟家人说一声对不起，今年又不能和你们一起看春晚了，因为单位需要我。

八月初一，中秋节，国庆节，元旦节，这些让人一听就很开心的节日，我们虽然不能休假，但当我们看到如潮水般涌向 XX 的香客游客时，我很开心，因为这是 XX 的旅游旺季，XX 需要我们。的确，我们的门票征管工作人员都是服务标兵。

今年是优质服务提升年，我们班在积极服务这个宗旨的同时，还用行动来证明了我们做好服务工作的决心。“您好，请出示您的门票“，“对不起，我们要求使用环保香“，“请您带好自己的小孩，以免走散“，“不用谢，这是我们应该做的，希望您玩的愉快“这些温馨的话语，让游客朋友们真正感受到宾至如归。

我们的工作要面对各种各样的人，会遇到千奇百怪的事，所以，更要求我们要有一颗持之以恒的心，有良好的职业道德，让我们弘扬职业道德，认真对待每一天的工作，微笑面对每一位游客朋友！

新的一年即将到来，我会更加努力，成为服务旅游，服务游客的标兵，在平凡的岗位中做不平凡的事！

【篇二】景区售票工作自查报告

在 XX 景点这一年的工作中，作为售票员中的一员，我积极的完成可各项任务和指标，微笑服务，对客人主动热情，也非常热爱本职的工作。以下对本的工作做一个大概的总结。

每天按售票处领班的指示工作；严格按交接班制度进行交接班，做好班前交接、准备工作；正确预计当日的游客量，准备好门票及散钞；按规定程序进行电脑售票及收银设备的操作；售票工作中说话文明，礼貌待人，热情友好的对待游客的各类相关询问；参加每日晨会，了解当日客情，做好相关票务准备。

一、严格执行运价政策和票据管理及营收报解制度，负责票据的领取、登记、发售、保管工作。遵守售票纪律，严禁无关人员进入售票室。

二、根据不同旅客的特点，采用多种方式按时保质保量地完成售票任务。

三、注意观察客流动态，当客流发生变化时，及时向有关人员提供信息，以便加（减）班。

四、熟练掌握售票工具和设备性能及操作技术、爱护设备、用具、定期保修，保持售票室、设备、工作台和工具的清洁卫生。

五、遇到紧急情况，能及时应对和解决。

另外，在工作中也有一些不足，需要改进，比如对景区的景点等专业知识了解不够，需要加强自身的学习，以便更好的服务于游客。新的一年，我将更加努力，成为一位合格的 XX 人。

【篇三】景区售票工作自查报告

时间一晃而过，随着紧凑但不紧张的工作节奏，我已在公司工作快一个月了，在这段时间我领悟到收获到很多知识，这些对于我从学生到一个职业人的转变具有重要意义，工作的过程让我在心态上不断的调整不断的成熟。

来西北部客运站一个月了，现在对这里的工作和生活也算熟悉了，刚开始还很担心，不知如何与同事共处如何做好工作，每天上班都要和各种各样的人打交道，有时也遇到不理智的人对收费标准或者保险问题感不满，出言不逊，满腹牢骚时我的心情狠不好，在来站上以前从来没有被人这么骂过，特别是富民，禄劝，东村这些短途乘客，有很多都不讲理，但依然要保持平和心态，心情特不好，可过后想想也没必要难过，好多时候只要忍过了就没事了，当然也有素质好的客人会很好的配合我们的工作，这也是对我工作的肯定和鼓励。

很多人认为售票是狠枯燥乏味的工作，但我既然来参加这项工作，就要干好这一行，无论什么岗位我们只要认真，细心，负责任就可以做好，我一定要做到特能吃苦，特能忍受，将自己的工作做好。

在今后的工作中，我会遵守各项规章制度，认真工作，我将努力提高自身素质，克服不足，兢兢业业做好本职工作，热情，积极，认真的完成岗位职责，学无止境，时代发展瞬息万变，各种知识日新月异，我将坚持不懈努力学习，提高自己解决问题和突发问题的能力，并在工作过程中慢慢克服急躁情绪，积极，热情的对待每一个客人。

【篇四】景区售票工作自查报告

进入 20xx 年以来，芒砀山旅游开发有限公司在市委市政府和永城市文化旅游产业集聚区管委会的正确领导下，以贯彻落实党的 xx 大精神为统领，牢固树立科学发展观，以建设“河南省十大旅游产业集聚区之”为目标，以推进“河南省服务业标准化示范单位”和“河南省首批旅游标准化试点企业创建”为抓手，强力推进景区开发和服务配套设施建设，完善旅游要素，提升产业素质，促进芒

砀山产业发展，使公司各项工作呈现出创新发展的新态势，综合效益显著增长，截至 20xx 年 10 月共接待中外游客人达 220 万人，门票收入 230 余万元。实现了管理水平的提升和经济效益、社会效益、环境效益的同步增长。

上半年共完成了七个方面的工作：一是旅游标准化试点创建活动深入开展，被命名为河南省“服务业标准化示范单位，”接待服务水平显著提升。二是旅游营销与生产经营实现预期目标;三是按计划完成了景区基础设施配套建设;四是调整公司管理机构，完善职工绩效考核体系，企业日常管理更加科学规范;五是汉文化品牌建设深入推进;六是积极争取启动 5A 创建工作;七是基层党建进一步加强。

一、旅游标准化试点建设进展顺利

按照旅游标准化试点工作实施方案的要求，20xx 年是标准化试点建设的实施阶段和迎接验收阶段。按照时间节点的要求，公司顺利通过了河南省质量技术监督局省级服务业标准化示范单位的终期验收和河南省旅游局旅游标准化试点企业的中期验收。

1.升级和完善旅游标识系统，改造了服务基础设施。①投资 60 万元，按 5A级景区的标准升级和完善了景区旅游标识系统，实现景区景点标准化导向信息系统全面覆盖。②投资 120 万元改善了服配套设施。

2.开展了旅游标准化培训，提升了景区的服务接待水平。根据有关要求，有计划地开展旅游标准专业知识的全员培训，对纳入标准体系中的重要标准开展宣贯和培训，提升了景区职工的标准化服务意识，提高了标准化服务的技能，景区职工严格按照服务规范进行标准化服务，使服务职责更加明确。工作流程更加清晰，服务水平显著提升。

3.标准化档案建设规范完备，受到了省旅游局的肯定，被列入省重点学习开放单位。

4.通过标准化创建，公司与各部门的职责更加明晰、工作程序更有条理，相互协作更加协调，运行保障体系更加健全。使管理方案更加精细，更加科学。

二、加强旅游营销与强化经营管理

(一)旅游营销

20xx 年营销部加大了对营销市场的整合力度和奖励政策，在以往开辟的 20余个区域营销市场基础上，与实力较强的旅行社联合重点开发一级市场如郑州、徐州等区域性中心城市。调整了营销思路，扩大了宣传范围，积极参与大型旅游交易会，扩大景区的影响，充分利用大型节庆活动策划市场营销。

1.通过走出去与请进来开展营销宣传

20xx 年初营销部分别赴河南、安徽、山东、江苏等省市进行宣传推介、与当地组团社签订《20xx 年组团协议书》并深入调研营销市场。为 20xx 年营销工作做好了前期准备工作。在前期“走出去”宣传推介后，先后邀请 20 余家旅行旅行社总经理来芒砀山踩线洽谈合作协议。通过踩线活动让更多的旅行社经理了解了芒砀山，对以后线路开发做好了充足的准备。

2.拉长芒砀山文化旅游产业链条，提升景区竞争力

努力完善旅游要素，拉长旅游产业链条 20xx 年最新旅游景区工作总结范文20xx 年最新旅游景区工作总结范文。为解决永城旅游产业链单一的问题，营销部积极的与安徽皇藏峪、商丘古城、安徽亳州、砀山梨树王景区、陈官庄淮海战役纪念馆、永城各宾馆酒店等单位联系并签订长期合作协议。策划出了连线旅游产品。

积极联系各职能部门解决旅游大环境问题，为游客提供更加便利舒适的服务环境。与市政府及交通部门联系，增加外部交通引导标识。放宽对外来旅游车辆的限制，提供宽松的旅游大环境。

建议 311 国道陈官庄收费站凭旅行社与永城景区的门票协议减免外地旅游大巴的通行费(参观陈官庄纪念馆往返仅需两个小时就需要 60 元的过路费)。

积极联络上级旅游主管部门争取更多政策支持。为进一步拉动商丘本地市场，报请商丘市旅游局和芒砀山景区管委会同意批准后。在市局的指导下整合旅游资源，降低旅游门槛，联合商丘古城、黄河故道等景区对商丘市民实行门票优惠活动。

3.做好节庆活动的筹备与广泛宣传

在节假日依托芒砀山厚重的文化资源，积极的筹备特色活动，以“小活动、大宣传”和活动前期宣传、后续宣传相结合的办法，增加芒砀山的趣味性和知名度。

4.以多种模式深度合作宣传

(1)与各地市实力较强的旅行社深入加强合作，分别在郑州、合肥、徐州、商丘等城市开通旅游直通车，解决了各地散客不能组成团队问题。(2)整合芒砀山与云台山、安徽皇藏峪等周边景区线路组合宣传，互利共赢。(3)为以门票置换、联合宣传等方式进行宣传，缓解我景区宣传经费紧张 4)通过网络传递，开展新媒体宣传。

5.开展网上售票

联合同程网、旅游互联网、深圳信游天下网、《中国旅游报》我游网等网上售票系统，进行全方位的网络宣传和网售票，联合河南省旅游年票发行中心、河南省旅游资讯公司，将芒砀山景区纳入全国旅游年票系统中，通过以上合作，不仅全面的宣传了景区同时增加了门票收入。

(二)经营管理

强化安全管理。安全是经营的基础。公司加强了安保部门的工作职责，实施了全天候安全保障。一是做好森林防火工作，确定景区森林安全;二是做好旅游环境安全，定期对旅游环境进行安全排查，消除安全隐患;三是加强日常巡逻，确保旅游秩序良好，让游客安全舒心旅游。四是加强内部安全生产监督检查，推进公司各项制度的执行，保障景区有良好的工作秩序。

2.优化景区环境。为使景区能够有一个美好的环境，景区园艺部，20xx 年调整了环卫队伍，辞退了 50 岁以上的高龄员工，新招了年轻的的保洁员，并要求达到初中文化程度，以更好的适应文化景区的要求，提高了工作效率，提升服务水平。

一如既往的坚持卫生和环境三查：1、临时工自查，2、主管检查，3、经理抽查。不管是平常，还是有领导视察景区，我们都能保持干净的绿化卫生环境。

提升景区的园艺管理水平。超标准完成绿化任务，注重园艺技术提升，对景区花木精心设计，给游客提供美的环境。

3.提升接待服务水平。整合服务资源。接待是直接展示景区的服务形象，是服务产品的一部分，至关重要。为提升接待服务水平，公司领导决策与 20xx 年3 月份成立景区运营部。下设运营一部，运营二部，接待部，导游部，电瓶车部。整合所有与接待相关的部门统一管理，统一调度，提升了接待的管理水平与服务

质量。

2.景区职业经理人生存报告 篇二

在景区这个生态链里，政府、企业、经理人和居民彼此消长、冲突、协调……而景区职业经理人，真正的管理者，由于国家相关职业规范和制度的缺失，内心时常彷徨与困惑

一端在受“夹板气”

林木茂盛的山脊上，一条因施工工程砍伐树木而裸露的黄土道横贯而下，如同一道伤疤赫然在目。山的另一边，一座高大圣洁的观音像巍然耸立。

这里是广东省东莞观音山国家森林公园。一个中年男子长时间伫立在山下，抬眼看着这道与周边环境极其不协调的“伤疤”，心疼地摇头叹气。他，就是观音山森林公园总经理——刘志勇。

观音山像刘志勇一手培养的孩子。他告诉记者，这片与环境极不协调的黄土道是2011年中石油公司“西气东输”二线工程广深支干线观音山路段施工造成的，施工队违规强行穿越观音山乱砍乱伐，导致多年来为保护观音山生态环境的努力付诸东流。“我们对于景区开发的道路选择都极为用心，如今却惨遭如此严重的生态破坏，作为管理者，我深感到自己的渺小与无力。”刘志勇很无奈。

这次中石油对观音山的开发，得到了景区所在樟木头镇政府的支持。2012年2月，观音山景区员工为保护一方山水，跟中石油进行抗争引发冲突，惊动当地警方。事实上，为了把管理权重新收回，政府已对观音山景区的投资者和管理者多次施压。刘志勇的工作也不断受到阻碍，协调政府关系费尽力气。

“做景区职业经理人难，做民营景区的职业经理人更难”。今年已经是刘志勇管理观音山的第6个年头。他是在2007年从某外企跳槽到观音山森林公园，开始自己景区职业经理人生涯的。放弃在外企光鲜的职业光环和丰厚的工资待遇，只因他与观音山景区投资人、民营企业家黄淦波认识多年，惺惺相惜。考察了景区两三年后，刘志勇决定加盟。

黄淦波在1999年就接手了观音山的经营管理权。在刘志勇加盟之前，他一直亲手管理景区，兼做景区职业经理人，走过了更加艰难的历程。

刚接手观音山不久，黄淦波就发现这个项目面临着一系列棘手问题：一是没有政府批文，二是缺乏专业人才，三是旅游开发经验全无，四是整体规划为零。发展的困难程度可想而知。经过一年的不懈努力，2000年12月，东莞市观音山森林公园开发有限公司终于注册挂牌成立，公园开发建设才开始步入正轨。

不畏艰辛取得“身份证”后，新的问题又接踵而至。景区开园之后，不断涌现村民侵害公园权益的案例：村民在公园内建造私坟，私设关卡收费，毁林种果，私建违章建筑。公园内，高压电线塔林立。黄淦波没有政府政策的支持，他有的只能是“诚意”，并以此一点一点跟村民沟通解决问题。

磕磕绊绊走了3年后，2004年，观音山森林公园开始着手申报国家级森林公园的准备工作。一旦申报成功，观音山景区的品牌价值与管理水平无疑将再上一个台阶。而此时，观音山的广阔前景让樟木头镇政府也转变了态度，政府提出将景区整体收购，于是申报议案遭到了镇政府和东莞市林业局的拒绝。黄淦波迫不得已，只得向广东省林业局申报并获得支持，终于，2005年观音山景区成为国家级森林公园。

然而好景不长，2006年初又起风波。镇政府花费几十万元，瞒着观音山公园请人做了规划，此时，政府已经在为收购观音山做准备。2006年，镇政府发文，以民营企业不宜经营森林公园为由，提出贱价收购观音山。从这时起，观音山陷入长达6年与政府强行收购与反收购的拉锯战中。

直到2012年初，中石油在镇政府支持下，强行违法穿越观音山，双方的博弈再度白热化，截至今日，仍然悬而未决……

而作为职业经理人的辛酸远不止这一点。观音山森林公园可以说是民营景区现状的缩影，民营景区的职业经理人注定要付出比别人更多。

一端难觅“千里马”

能找到刘志勇，黄淦波无疑是个幸运的老板，也是一位慧眼识真的伯乐。在此之前，他投资巨额广告费用，在网站和报纸刊登招聘启事，却一无所获。当时观音山已经获批国家级森林公园，大量中外游客纷至沓来，走过开发建设的“初级阶段”，观音山迎来了发展的黄金时期，仅凭一己之力，景区管理何其难也。

但此时开设旅游管理课程的高校并不多，即便有，也偏重于酒店管理和导游方向，开设景区管理专业的院校寥寥无几。更何况大批旅游人才不愿忍受偏远山区清苦，早已经不住其他行业薪水高、地位高的诱惑而纷纷转行。

“6年前，黄总求贤若渴，却难以招到合适的人才。6年后的今天，人才匮乏依旧。”刘志勇在采访中多次提到，“一将难求”成了景区管理最大的软肋。

迫于无奈，观音山每年花费几十万，跟桂林理工大学合办“景区管理研究生培训班”，对景区人才定向培养、签订协议。“旅游业已经迎来一个崭新的发展阶段，景区是多么迫切地需要一支完整的管理团队进行专业化运营。但是，什么样的景区职业经理人是合格的？”带着这个问题，黄淦波翻遍了所有文件，也找不到与景区管理有关的职业技能评价体系可供参照。

实际上，人才匮乏已经是景区投资者普遍的无奈。很多投资人承包景区后无力管理，高价急聘管理者，却难以招到合适人才。“一个出色的景区职业经理人确实难觅，首先，他得是个杂家，既懂沟通协调，又有战略眼光，还得是个营销策划专家，又要有艺术品位、人文情怀和创新精神。但这样的综合性人才往往愿意待在大城市里享受高级待遇，景区大多地处偏远山区，不便拖家带口，待遇也经常比其他行业的管理者低，因此，这个人还需要耐得住寂寞，并具有奉献精神。”原武夷山景区总经理江用锋如此概括。

原山西省芦芽山景区董事长裴永义曾用25万元两次在《中国旅游报》上招聘总经理。第一次是在2008年面向社会公开招聘，来了许多人，却未能找到心中的“千里马”。后通过朋友推荐，挖来了江用锋。一年后，江用锋辞职，裴永义又一次面对全国招总经理，招聘过程可谓“千淘万漉皆辛苦”，但最终没能“吹尽狂沙始到金”，裴永义只好亲自上阵管理景区。

“一方面是目前景区职业经理人缺乏，专业培养的途径很少。另一方面是相应的职业标准缺失，景区投资者不知道究竟什么样的人适合管理景区，也不知道应该怎样支付薪酬才算合理，甚至连自己对公司的前景也缺少规划，就更难以吸引到有理想有抱负的专业人才。”面对艰难的招聘局面，刘志勇如是说。

交锋篇

自家的后山头也能挣钱，这让村民没有想到，“门票经济”一路水涨船高，也让当地政府始料未及。坐地生财的资源让他们萌生把已转让出去的经营权再收回的想法，于是为经营权和话语权不断斗争，就成了职业经理人管理的最大症结。

经营权之争

受着夹板气的经理人不止一个刘志勇，跟政府打起经营拉锯战的也不止一个观音山。

2004年，江用锋通过公开招聘和政府委派的双重方式，进入武夷山集团公司任总经理。此时武夷山景区一派欣欣向荣，同时也走到了各种矛盾最集中的时期。

早在1999年，作为“文化与自然双重遗产”的武夷山景区就进行了股份制改革，以特许经营权租赁的方式转让给了5家企业合资成立的武夷山旅游股份发展有限公司，转让期38年。经营权出让给企业后，武夷山门票价格倍涨，引起舆论“贱卖”的质疑。

此前，贵州、江苏等地已多次曝出“景区贱卖”风波，福建更因拥有多处风景名胜，且半数以上均由企业经营，而站在了这一争论的风口浪尖。2009年11月，根据新《国家级风景名胜区管理条例》，省政府发文明确禁止景区出让世界遗产和风景名胜区门票专营权，并把已出让景区全部收回，成为全国第一个发文禁止景区出让经营权的省份。

但新政公布后，反对声一片，经营权问题悬而未决，困扰着职业经理人。经理人在这样的拉锯战中不仅四处奔走，周旋于政令与投资者指令之间，每天不得不耗费大量的精力来解决此类问题。

回想起当年“主收方”和“主放方”扯锯式般争夺，江用锋对本刊记者说：“景区的经营权问题以及管理体制问题不解决，经理人制度就无从谈起。国有体制下就没有职业经理人的生存空间。只有景区光明正大地走向市场化，景区管理者才可能真正职业化。”

2007年，江用锋离开武夷山，之后受一家民营企业集团委托，管理过一年永安桃源洞-鳞隐石林风景名胜区，该景区也遭到了相同的命运。政府和经营者展开了对景区的“经营权之争”。后来，政府跟企业协商未果，强行派人进入该景区，经理人沦为“看守”，企业进退两难，不愿再加大对景区的投资力度，致使景区发展受到很大的阻碍。

“景区经营权的纷争目前在全国都比较普遍，政界和学术界都对此存在争议。在这种形势下，景区的市场化很难推进，这样，经理人的身份和地位就很难得到确立，经理人相关的职业规范、制度和职业标准的建立就会更加举步维艰。这既不利于建立景区经理人队伍，当然也不利于景区发展，乃至影响到我国旅游事业的健康发展。”江用锋说。

但他支持将景区推向市场。“景区经营权有问题，不转让问题更多！景区资源的开发、保护和配套设施等一系列费用，光靠政府财政是很难解决的，特别是旅游资源丰富却欠发达地区，迫切需要民间资本参与，各地政府也一直都鼓励国家、集体、个人和外商投资开发景区。景区门票经营权出让，无疑是不可或缺的现实手段。从现实来看，绝对保护与过度开发都有害，这几年不少地方政府仍在不断地采取不同方式向企业转让景区门票经营权。”

话语权之痛

让江用锋体会深刻的另一个问题，是景区经理人尴尬的发言权。无论到哪儿，景区投资人总是和政府意见相左，经理人就成了“双面胶”。

由于景区这种经营单位的开放性和社会性，不管是国有景区还是民营景区，都跟当地政府脱离不了关系。审批、协调、宣传和营销都需要政府支持，这一点在国有化景区更加明显，更要时时受到政府“婆婆”的监管。江用锋之前所在的武夷山旅游发展股份有限公司就属于国有控股企业，当地旅游局、国资委以及直属集团都是它的管理机构。而旅游又是一个“九龙治水”行业，与水利、农业、林业、建设以及国土资源等各个行业都在某些方面有直接或间接的关系。

政府转让景区经营权，自然希望投资者加大资金投入，尽快将景区开发推广出去。而投资者则要拉长这一过程，通过考察投资回报来制定景区发展力度和计划。政府部门会火急火燎地致电江用锋说“赶紧投”，投资者会慢条斯理地说“再看看”。

对于推广和包装景区上，政府和投资者的看法也经常不一致。政府希望通过推广景区带动整个旅游城市，把城市也推出去。但大多数投资者不一定这样希望，他们通常只关注自己投资的“这一片儿”，只希望把景区推出去。

在营销和宣传方面二者也是大打“口水战”。政府希望景区投资者多花钱做宣传，自己最好不投资；而景区投资者则希望政府多做推广，景区只是辅助进行。反复扯皮导致的后果就是经理人很难做出决断来取得双方共同的支持和认可。

“这是利益的分配和责任的分工不清使然，也正是由于景区缺乏相应的规范和标准，使得这样的情况频频出现。实际上，双方只要看得长远一点儿，就不难发现两者实际上是合二为一、相辅相成的。”江用锋说。

另外，景区的开放性和社会性又让“婆婆们”忍不住操心和干预，尤其是国有景区的“婆婆们”，大到规划战略，小到营销宣传，全都制定好，让景区去执行。踌躇满志的经理人便沦为执行者，失去了自己的决策权和话语权。

在这样权、责、利不分清的情况下，也没有一套制度来规范和界定政府、投资者、职业经理人的管理权限和职责，职业经理人便经常陷入进退两难的尴尬境地。

责任篇

每个职业经理人心中都有一幅理想的职业图景，他们把景区当成产品苦心经营，把环保和公益当成社会责任，纯粹的理想主义与当地政府追求旅游GDP、投资人获取资金回报率和原住民争得个人收入必然产生冲突。

不同理念相互碰撞

2008年底，江用锋离开福建，到山西宁武芦芽山旅游发展有限责任公司任总经理，也就是实际意义上的景区职业经理人了。

他是福建师范大学地理系毕业的研究生，真正的科班出身，当过公务员，干过国企，从2004年进入武夷山，管理景区已经将近8个年头。8年时间里，他先后管理过三个国家级风景区，操作过景区投资，也运营过旅行社、酒店、旅游客运公司，现在做旅游咨询和规划。对景区职业经理人的苦辣酸甜，他有着深刻的体会。

江用锋把景区管理当成自己的事业，认为景区是旅游业的根基，这个事业的成就感给他带去的价值远远大于薪酬待遇这些物质繁华。“希望在我的任期内，芦芽山景区建设赏心悦目，景区面貌日新月异，游客规模不断攀升，经济效益节节增长”，通过这些成绩，张扬自己的理想。

然而，投资者和经理人的理念往往不在一条水平线上，很少能真正达成共识，经理人空有一番雄心壮志，到头来也只能“一声叹息”。

芦芽山的投资方是山西一家民营企业，作为许许多多投资者的代表，投资方更看重的是投资回报率。不同的理念从一开始就存在着，注定了在之后的合作中，会常有意见冲突。

在合作之初，江用锋提出要高举高打，将芦芽山打造成为“三晋第一山水”，按照他的计划，芦芽山每年的投资不少于8000万。但是后期真正实施起来，远少于这个数目。

“巧妇难为无米之炊，资金的不足让我很多计划难以运作，许多规划也成为一纸空文。景区的建设和营销这两个最重要的方面，哪一个缺了钱都无法进行。”江用锋对本刊记者说。

江用锋说，他理解投资者的这种心态，毕竟对景区的投资是巨大的，谁也不希望做赔钱的买卖。但在理念上，他跟投资方仍然有着诸多差异。

“实际上品牌推广的过程才是真正投资的过程，假如景区不投入必要资金进行营销和宣传，不能让大家知道这个景区的存在，那你在景区建设方面投资再多有什么用呢？但是有太多投资人认识不到这个道理，年度营销经费总是砍了又砍。”

这种现象是经理人共同的苦恼：经理人想要投资道路等基础设施，投资方不愿意，因为回报率低；经理人想拿出几十万做一套体育旅游整体营销方案，投资方却更愿意慷慨拿出两三亿资金，搞度假别墅项目，因为这些项目看起来“短平快”。殊不知，磨合的过程更需要经理人制度的建立和完善，给经理人更大的空间和自由，这样才能让他们更好地施展自己的抱负。

把居民利益放在首位

投资者打造景区为的是资金回报，于是，景区一“围”，门票一“收”，与原住民的矛盾产生了。

2001年，武夷山旅游发展股份有限公司计划用两年的时间投入3.27亿元巨资，完善基础设施，构建智能化管理系统，引入旅游环保观光车，然后对景区实行封闭式管理。然而，此举却引起当地社区居民的坚决反对，有人甚至拆除了封闭式管理的设施，迫使封闭式管理不得不暂缓。

此后武夷山景区便开始了长达一年多的“征程”：与利益相关者多方协调。

司机、村民是持反对意见最集中的群体，原因是实行封闭式管理后，景区内将启用环保旅游车，其他外来车辆都不得进入景区，这有可能会造成原有经营出租车辆的闲置，导致司机失业；而村民作为非旅游者，不方便进出景区从事茶叶种植和销售。

景区实行封闭式管理后，武夷山景区专门成立了“世遗保护局”，制定了一整套管理制度，初衷是保护景区环境，但按照制度，景区内1200户村民都将外迁。而大多数村民更愿意住在景区内，保持以往的生活习惯。

这种矛盾是家常便饭。村民会以资源被占用为由，经常跟公司提要求。有的村子要在景区修建敬老院，村长就会找到经理人，要求支持几万元。如果不答应，以后景区的工作就不支持；如果答应，投资人又不愿意掏钱。更麻烦的是，其他村长可能会相继效仿，有的说景区里的某条河上游在自己村里，需要3万元保护水源，有的说通往景区的路经过自己的村子，需要1万元修缮道路……没完没了。

除此之外，在经营项目上，居民跟景区之间也存在大量需要协商的问题。以前九曲溪漂流是当地农民自发组织的项目，后来此项目的经营权被景区统一收回，这样就产生了补偿或者工资待遇的问题；原先农民把茶叶种植到景区里，景区担心把原生态破坏了，极力阻止，也引起了双方正面冲突。

景区和社区之间的矛盾在全国各地都有上演。江用锋来到山西芦芽山风景区任职期间，同样常常面对这些纠纷。尽管景区保护条例已众所周知，但社区居民的干扰破坏活动仍时有发生。其中在景区内挖药材、采蘑菇和放牧活动最为频繁， 也有居民在景区拣薪材和进行偷伐。

每每此时，江用锋便找村民沟通谈判，光讲道理还不行，往往要把他们的利益分配放到第一位，才能让村民替景区着想。用江用锋的话来说，景区和社区之间就是“经常性沟通，阶段性谈判，间歇性爆发”。

3.景区乡镇 政府工作报告 篇三

目录

见、合法性审查、行政过错责任追究制度、领导干部学法制度等相关工作制度，并认真组织实施。

二、严格执法程序，规范执法行为

为建立责权明确、行为规范、运转协调、监督有效、保障有力的行政执法体制，坚持实行“办、审、定”三分离制度，按照“谁办理谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”的原则，进一步明确责权，落实责任。我乡行政执法人员全部办理了执法证件，并坚持执证上岗。进一步健全完善了行政执法责任制。加强对计生、安全生产、水利、林业、司法、乡建、土管等方面的行政执法管理工作，做到行政执法决定事实清楚，证据确凿充分，适用 1 法律法规正确，程序合法，处罚公正合理；执法文书规范，案卷 规范、完整；没有行政执法乱作为、不作为现象。

三、推行政务公开，建设阳光政府

一是加强政务公开工作的组织领导建设，在全乡上下形成主 要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门人员专门抓、层层抓落实 的组织机构网络，做到领导工作到位、责任落实到人，保证了政 务公开工作的顺利进行。二是切实抓好政务公开，在坚持和完善 政务公开栏这一传统公开形式的基础上，充分利用信息网络平台 的作用，进一步推进电子政务建设和网上政务公开，实现政务公 开的现代化、网络化。三是认真做好行政复议答复和行政诉讼案 件应诉工作，严格执行行政首长行政诉讼出庭应诉制度。四是按 照《信访条例》规定依法办理涉法信访案件。五是认真搞好全国 法制传日等各项法制宣传活动，并及时向上级报送法制信息。

四、加强执法监督，落实责任考核

一是切实加强对抽象行政行为的监督。认真做好规范性文件 的审查备案工作，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠。在 制发文件的过程中，坚持凡内容涉及到公民、法人及其他组织权 利义务的规范性文件，严格进行合法性审核和报备案，同时定期 对规范性文件进行清理和审查，确保了规范性文件的时效性、稳 定性、严肃性。

二是切实加强对具体行政行为的监督。一方面注重以群众监 督为重点的舆论监督，在具体行政行为实施过程中，畅通信访渠 道，认真听取群众的意见和建议；另一方面加强以人大监督为主 体的法律监督。

三是健全完善政府考核与群众评议相结合、依法行政考核与 政绩考核相结合的责任考核机制，加大对行政机关工作人员的考 核监督力度，对违反规定的执法人员，按照有关规定严肃追究其 责任，有效杜绝滥用职权、知法犯法现象，确保国家法律、法规 和各项政策的正确贯彻执行。

五、抓好执法培训，提升依法理念

为切实加强对行政执法人员执法理论和执法业务的培训，使 之正确把握依法行政的基本要求，提高执法水平，树立服务观念，促进效能建设，我乡建立了执法部门学习制度，特别是对《行政 处罚法》、《行政复议法》等行政执法方面的法律法规和政策规 定实现了常规性学习，使干部在具体操作中能够熟练运用有关法 律、法规和政策。同时，每年积极参加行政执法人员岗位培训和

考核，着力提高行政执法人员的整体素质。

一段时间以来，我乡依法行政工作取得了一定成绩，但还存 在一些不足，有些基础工作还待完善和加强。今后，我们将进一 步加大法制建设工作力度，提高执法工作质量，防止和纠正一切 不当行为。陈坡乡人民政府 二〇一四年十月十五日

群众利益密切相关的重大事项，实行公示。按照“谁办理谁负责、谁审核谁负

责、谁审批谁负责”的原则，进一步明确责权，实现决策权和决策责任相统一提供了制度保障。建立责权明确、行为规范、运转协调、监督有效、保障有力的行政执法体制。结合政风行风建设和效能建设工作，上半年和下半年分别召开座谈会，广泛征求群众意见，充分发挥社会力量对行政权力的监督作用。

（三）加强组织建设，形成良好体制

加强政务公开工作的组织建设，在全乡上下形成了“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，职能部门和人员具体落实的齐抓共管的良好体制。同时把政工作融入到了机关日常工作当中，做好“三个坚持”工作，一是坚持科学决策、民主决策、依法决策，建立科学民主决策机制、重大决策集体讨论制度、决策公开制度等。二是坚持落实行政执法公示制度，将行政执法的有关内容在进行公示，增强行政工作的透明度。三是坚持行政执法评议考核、行政执法责任追究制度，建立工作台帐，不断规范行政执法行为，确保了全乡依法行政工作在规范化、经常化、科学化的轨道上进行。

（四）推行政务公开，提高规范性文件质量

积极推进政务公开，认真落实政务信息公开制度，利用网站、政务公开栏等形式，把政务公开制度化，方便公众获取信息和查阅，为社会提供了公开、透明、高效的公共信息

服务。不断加强对制发规范性文件的管理，凡政府工作的规范性文件的制定，都在认真调查研究的基础上，按照国家政策和本地实际

情况，广泛听取各方面的意见，使我乡制定的规范性文件做到目的明确，针对性强、效果明显的目的。同时坚持规范性文件修改和废止工作制度及规范性文件定期清理和定期评价制度。对不能适应新形势的要求，与法律、法规、规章规定不一致或相抵触的规范性文件及时进行清理，确保法制统一和政令畅通。

（五）加强学习考核，提高机关工作人员依法行政能力 一是建立健全了机关干部学法制度。建立了法律知识学习制度，定期对机关干部进行依法行政知识培训，提高机关干部法律素养和依法行政工作能力。建立并严格落实岗前培训制度和定期轮训制度。二是建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度。完善考核措施和办法，以考核测评为核心，以实绩和群众满意为标准，对机关公务员依法行政进行动态考察。三是切实加强了普法和法制宣传，提高社会公众法律意识，引导其依法维护自身权益，为推进依法行政创造良好的社会氛围

自全面推行依法行政工作开始以来，我乡依法行政工作取得了一定成绩，但还存在一定得不足，有些基础工作还待完善和加强。今后，我们将进一步加大法制建设，提高执法

工作质量，防止和纠正一切不当行为，响应党中央、政府上级部门依法行政的工作精神。

xxx人民政府 XX年3月3日

自查自评报告 区法制局：

XX年，我镇坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届五中、六中全会精神，在区政府的正确领导下，坚持把加强依法行政的各项工作要求落实到镇政府工作的各个方面，各个环节，认真扎实地推进。我镇依法行政意识明显增强，依法行政工作水平明显提高，法治政府建设取得明显成效，为推动我镇经济社会又好又快发展提供了有力法制保障。现将今年我镇开展依法行政工作情况自查自评如下：

一、推进依法行政的基本情况

1、转变理念，提高认识，加强依法行政组织领导。一是镇党委政府高度重视依法行政工作。我镇成立了推进依法行政工作领导小组，由镇长任组长，党委副书记任副组长，镇政府各站所长为成员，负责组织和协调全镇依法行政工作，切实加强了对本镇范围内的依法行政工作领导。二是依法行政工作与经济发展工作同部署。为了切实抓好依法行政工作，镇政府制定下发了《ｘｘ镇XX年依法行政工作要点》，进一步细化依法行政工作任务，有计划，有步骤，有重点地推进依法行政工作，始终把依法行政工作当作构建和谐社会，建设法治政府的重大举措来抓，当作一项基础性，全局性，战略性工作来抓，做到了依法行政工作与经济工作 1 同部署。三是全方位、多层次抓好学习培训工作。建立法律知识学习培训长效机制，采取以会代训，以案讲法等形式，督促我镇行政执法人员加强学习，在全镇营造了良好的学法、守法、用法氛围，进

一步提高了对依法行政工作重要性的认识。今年我镇共举行形式多样的考试培训、执法学法活动4次，举办领导干部依法行政专题研讨班和法制讲座2期。四是积极开展政府法制宣传教育工作。认真实施“六五”普法规划。建立法制信息报送制度，制定了《ｘｘ镇法制信息报送制度》，建立信息员制度，明确法制信息报送内容。积极开展法制宣传活动，举办法制宣传咨询活动12次，发放法制宣传资料5000多份，出版法制宣传栏24期，张贴悬挂法制宣传横幅40多条，在全镇营造了浓厚的法制宣传氛围。

2、健全机制，依法决策，提高行政决策科学水平。一 是建立健全行政决策听取公众意见和听证制度。镇政府重大行政决策出台前除了充分征求领导干部的意见，还充分听取广大群众各方面意见，并进行公开公示。二是建立健全重大事项行政决策集体研究决策与合法性审查制度。重大事项行政决策由镇政府领导会议研究审议。会议召开前，有关议题由镇依法行政领导小组进行合法性审查。三是建立健全政府规范性文件管理制度。严格规范性文件制定程序，镇政府规范性文件的出台由党政办起草，政府领导会议讨论，依法领导小组审核把关，主要领导签发。探索建立规范性文件有效期制度，实行定期清理制度，完善规范性文件备案制度，坚

持有件必备、及时报备原则。

3、规范行为，执法为民，增强行政执法工作效能。一 是严格依法履行职责。严格依法行使权力、履行职责，认真落实违法案件转办督察制度，严厉查处违法案件，规范行政审批行为。二是持续规范行政执法行为。加强程序制度建设，细化执法流程，明确

执法环节和步骤，保障程序公正。健全行政执法调查规则，规范取证活动，坚持文明执法。积极开展行政案卷评查活动。三是全力开展综合执法。继续推进行政执法体制改革，合理界定执法权限，明确执法责任，推进综合执法，减少执法层级，提高执法能力。改进和创新执法方式，通过教育与处罚相结合，疏导与整治相结合，逐步使行政执法制度化、规范化，违法违章等行为得到有效遏制。在整个执法过程中，严格执法，文明执法，未发生一起行政诉讼案件。四是强化行政执法证件管理。为提高执法人员素质和执法水平，结合行政执法证件管理的要求，建立了执法人员的培训考核与资格管理制度，认真抓好我镇行政执法证的换发证工作和报名审查工作，切实加强行政执法证件管理。从而强化了行政机关依法管理行政执法证件的意识，维护了行政执法证件的严肃性。

4、完善制度，强化责任，加大行政行为监督力度。一 是加强行政执法案件的监督审查，继续开展重大行政处罚决定备案审查工作。有针对性地抽取行政处罚案件进行备案审查，对案件的整体质量进行分析认定，对审查中发现的问题

同时予以指出，对存在严重问题的启动监督程序予以纠正。二是积极推进政府信息公开。健全政府信息发布协调机制，完善政府信息主动公开、依申请公开、保密审查、监督检查等一系列制度，加强政府信息公开网站管理。加强相关培训，加大《政府信息公开条例》的宣传力度，提高广大干部职工对政府信息公开工作的认知度，增强工作的责任感和紧迫感。

5、关心民生，畅通渠道，依法化解社会矛盾纠纷。一

是完善信访接待制度。认真执行《信访条例》，建立完善案件回访、受理申诉、接待群众举报、来信来访制度。坚持每日的“领导接访”制度，积极处理干部群众反映的各类信访件，耐心细致地做好来访者的政策宣传与解释工作，全力抓好调查、处理、反馈等环节工作，化解各类矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。二是认真贯彻落实行政复议法。今年以来，我镇进一步加强力度，认真组织行政执法人员学习《甘肃省行政复议规定》等七项配套制度，提高了执法人员对行政复议工作的意义、目的、具体内容、程序方法等的认识和理解，为全面贯彻实施好《中华人民共和国行政复议法》奠定坚实基础。今年上半年，我镇未出现过行政复议案件。三是完善矛盾纠纷调解制度。坚持行政调解机制，完善人民调解机制，建立行政调解与人民调解、司法调解衔接机制，加大矛盾纠纷排查调处力度。今年全镇共受理各类纠纷260件，调解成功258件，成功率达到了98 %，未发生因矛盾纠纷调处不

力而引发的民转刑案件、非正常死亡、群体性械斗事件，筑牢了建设“平安ｘｘ”、“和谐ｘｘ”的 识有待提高；另一方面普法工作形式化，广大群众的法治观念淡薄。

2、执法者的业务素质有待于进一步提高。

3、对依法行政的监督还不到位。行政监督体系建设还不到位，法律监督、舆论监督、群众监督、媒体监督等有待加强。

4、普法力度不够，群众法治意识薄弱。

三、今后打算：

依法行政作为依法治国的重要组成部分，镇政府作为依法行政的重要实践主体，其成效如何，在很程度上对实施依法治国基本方略具有决定性的意义。

1、要牢固树立执政为民的理念。明确依法行政的关键是依法治官而非治民，是依法治权而非治事。

2、健全完善相关规章制度。

3、提高执法者的素质。要完善领导干部带头学法制度，进一步加强培训，提高执法者的素质。

4、要加大普法力度。加大投入和力度，营造一个良好的法治环境。

5、要建立健全依法行政监督体系。包括从自我监督、法律监督、舆论监督等方面做起。

在今后的工作中，我们将站在新的起点，创新理念，牢固树立依法行政意识，健全机制，加大依法行政工作力度，不断提高依法行政工作水平，构建和谐稳定的社会环境。

二〇一四年十月十日

20xx年，我镇坚持以十八大会议精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，在县委、县政府的正确领导下，坚持把加强依法行政的各项工作要求落实到镇政府工作的各个方面，各个环节，认真扎实地推进。我镇依法行政意识明显增强，依法行政工作水平明显提高，法治政府建设取得明显成效，为推动我镇经济社会又好又快发展提供了有力的法制保障。现将我镇开展依法行政工作自查自纠情况汇报如下：

一、推行依法行政的基本情况

1、提高认识，加强依法行政组织领导。

一是镇党委政府高度重视依法行政工作。我镇成立了推进依法行政工作领导小组，由镇党委书记xx同志任组长，党委副书记xx、纪委书记xx任副组长，镇政府各站所负责人为成员，负责组织和协调全镇依法行政工作，镇政府制定下发了《xx镇XX年依法行政工作计划》，进一步细化依法行政工作任务，有计划、有步骤、有重点地推进依法行政工作，始终把依法行政工作当作构建和谐社会，建设法治政府的重大举措来抓，当作一项基础性、全局性、战略性工作来抓，切实加强了对本镇范围内的依法行政工作领导。

二是抓好学习培训工作。建立法律知识学习培训长效机制，采取以会代训，以案释法等形式，督促我镇行政执法人员加强学习，在全镇营造了良好的学法、守法、用法氛围，进一步提高了对依法行政工作重要性的认识。

2、健全机制，提高行政决策科学水平。

一是建立健全行政决策听取公众意见和听证制度。充分听取广大群众各方面意见，并进行公开公示。

二是建立健全重大事项行政决策集体研究决策与合法性审查制度。重大事项行政决策由镇政府领导会议研究审议。会议召开前，有关议题由镇依法行政领导小组进行合法性审查。

3、规范执法，增强行政执法工作效能。

一是严格依法履行职责。严格依法行使权力、履行职责，认真落实违法案件转办督察制度，严厉查处违法案件，规范行政审批行为。

二是持续规范行政执法行为。加强程序制度建设，细化执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正。健全行政执法调查规则，规范取证活动，坚持文明执法。

三是强化行政执法证件管理。为提高执法人员素质和执法水平，结合行政执法证件管理的要求，建立了执法人员的培训考核与资格管理制度，认真抓好我镇行政执法证的换发证工作和报名审查工作，切实加强行政执法证件管理。从而强化了行政机关依法管理行政执法证件的意识，维护了行政执法证件的严肃性。

4、强化责任，加大行政行为监督力度。

一是加强行政执法案件的监督审查，继续开展重大行政处罚决定备案审查工作。二是积极推进政府信息公开，健全政府信息发布协调机制，完善政府信息主动公开、依申请公开、保密审查、监督检查等一系列制度，加强政府信息公开网站管理。

5、关心民生，依法化解社会矛盾纠纷。

一是完善信访接待制度。认真执行《信访条例》，建立完善案件回访、受理申诉、接待群众举报、来信来访制度。坚持每日“领导接访”制度，积极处理干部群众反映的各类信访件，耐心细致地做好来

访者的政策宣传与解释工作，化解各类矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

二是认真贯彻落实行政复议法。今年以来，我镇进一步加强力度，认真组织行政执法人员学习《中华人民共和国行政复议法》，提高了执法人员对行政复议工作的意义、目的、具体内容、程序方法等的认识和理解。

二、依法行政工作存在的问题

20xx年我镇依法行政工作取得了一定成效，行政执法水平有所提高。但也存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

1.依法行政的环境建设有待完善。主要是法治理念的氛围还没有建立起来，依法办事的环境还没有形成。一方面是执法人员的法治意识有待提高;另一方面普法工作形式化，广大群众的法治观念淡薄。

2、执法者的业务素质有待于进一步提高。

3、对依法行政的监督还不到位。行政监督体系建设还不到位，法律监督、舆论监督、群众监督、媒体监督等有待加强。

三、下一步打算

1、要牢固树立执政为民的理念。明确依法行政的关键是依法治官而非治民，是依法治权而非治事。

2、健全完善相关规章制度。用规章制度来武装干部，让行政执法有理有据。

3、提高执法者的素质。要完善领导干部带头学法制度，进一步加强培训，提高执法者的素质。

4、要加大普法力度。加大投入和力度，营造一个良好的法治环境。

5、要建立健全依法行政监督体系。包括从自我监督、法律监督、舆论监督等方面做起。

在今后的工作中，我们将站在新的起点，创新理念，牢固树立依法行政意识，健全机制，加大依法行政工作力度，不断提高依法行政工作水平，做到有法可依、有法必依、执法必严，努力构建和谐稳定的社会环境。

和自觉性。(二)依法行政落实到位。一是实行“收支两条线”，绝不私设“小金库”。计生抚育费的征收，由计生执法人员依法征收，开社会抚养费发票，上交市财政，绝不坐收坐支，绝不私设小金库。二是拍卖闲散土地，实行依法拍卖。三是实行政务公开、村务公开。涉及老百姓利益的热点难点问题及时公开。四是社会治安经费，通过“一

事一议”的方式，依法收取，专款专用。五是五保供养、军烈属、困难户等下拨资金全部发放到位，存入他们的“一卡通”。(三)是广开言路，抓好自查自纠。发放征求意见表，召开座谈会等方式，收集意见和建议。对走访了解和问卷反馈的情况作统一梳理归纳，认真分析，进一步找准问题，剖析原因。针对自查中发现的问题，我们及时召开会议，认真研究对策，制定整改措施，做到边查边改、未评先改。

二、存在的主要问题

总结回顾我镇一年来的行政执法工作，虽然取得了一定成绩，但与市委、市政府及社会各界对我们的要求、期望相比，还有较大的差距，在社会事业发展中出现的一些热点、难点问题还没有得到很好的解决，主要表现在：

1、职权有限。《基层工作有繁杂性的特点，工作要求包罗万象，头绪繁多，涉足甚广，但是由于处事职权不配套，缺乏管理指挥、处理具体事务的职权，影响了统筹协调和管理职能的发挥。在诸如拆违、计生执法、土地审批等方面，基层政府因职权所困所陷入了“欲为无职，不为失职”的尴尬境地。

2、沟通不畅。基层政府无权处理的一些领域，其行政权都属于上级有关职能部门。当群众有相关要求时，基层政府无法满足，与相关职能部门又缺乏可靠的

沟通衍接渠道。在这种情况下，往往对群众的合理要求“爱莫能助”，只能将“皮球”踢给上级职能部门，间接引起了部分超级上访、群访事件的发生。

三、下一步打算

1、进一步加强法制宣传教育，强化法律意识，提高行政执法水平。只有提高全民的法律意识，才能自觉遵守与执行法律；只有提高全体行政机关工作人员的法律意识，才能做到依法行政。因此，必须加强法制宣传教育，加强执法队伍建设。对公民来说，通过普法宣传教育，使他们知法、懂法、守法、增强法律意识，通过法律手段维护自己的合法权益，对行政机关工作人员的违法行政要加以批评、抵制，纠正违法行政。对各级领导干部来说，知法、懂法、守法就更为重要和紧迫。只有领导干部增强了法律意识，才能更好地依法行政，才能更好地服务人民群众。

2、进一步理顺体制，切实规范行政行为。按照条块结合、适当分权、便于执法、讲求实效的思路，理顺行政执法体制。各行政执法主体要以现行的法律法规为依据，明确其在行政执法方面的权力义务；要从领导机关到基层执法部门、从领导者到一般执法人员，逐步建立执法岗位责任制，分解落实行政执法任务，定期、逐级逐人、严肃认真、实事求是地进行考核，并将考核结果与公务员制度考核挂钩；各行政执法主体要建立健全内部管理的配套制度，严格实行错案追究制度。

3、进一步深化改革，不断提高行政执法队伍的整体素质。提高行政机关执法队伍的整体素质，直接关系到依法行政的实现。首先，加强对行政执法队伍的思想政治建设，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，自觉地贯彻依法治国方略，自觉地推行依法行政； 依法行政工作自查报告 依法行政工作自查报告

乡镇信访工作自查报告

目录

会你稳定的不良行为。

三。按时限依法处置、办理上级机关、信访机构交办的本级党委、政府领导批示交办的信访事项，充分体现了对“守土有责”的深刻理解。由于所涉及事项处置及时、合理、合法。不稳定信访事项，如玄武村李奇志的拆迁安置问题，迎泉村况永胜的电动三轮被收缴问题、七里村2、5社土地款问题等。通过多方努力，做大量细致的工作，目前基本稳定。

四、对重点人员、重点群体，采取强有力的稳控措施，落实专人守护，密切关注，发现苗头及时做工作。

五、其他信访稳定事项也得到了较好的落实，基本上按及时、就地化解的原则，得到了妥善的处置。在实际工作中切实履行《信访条例》中“三项协议”，努力改进工作以确保全镇的稳定局面。

六、在信访稳定工作中应进一步加强了对突出问题的掌控。实现零越级上访的目标。及时协作部门报案调处信访事项的办理。使我镇的信访稳定工作，为全县的稳定添砖加瓦。

布置安排，多方努力争取下，克服了乡政府办公地点紧张，经费不足等诸多困难，安排了二间信访接待室和听证调解室。两室内的办公设备及工作制度等均分别按照“八有”和“五有”的建设标准全部到位，符合建设要求。

2、不断总结完善，巩固提高。为更加扎实有效地开展信访稳定工作，乡党委政府在认真按照规范化建设标准进行落实的基础上，不断地进行了总结巩固，完善提高。紧紧围绕如何抓信访，保稳定，促发展狠抓了条例的贯彻实施和相关配套制度的建设落实。特别是在如何落实“谁主管，谁负责”的具体规定和长期坚持矛盾纠纷排查调处活动，以及如何按照政策、法规的规定及具体秩序要求处理信访事件等方面进行了认真的总结完善，巩固提高。收效显著。使我乡严峻的信访形势有了实质性的好转。

3、与上年同期相比，上访率大幅下降。我乡XX年上半年（止6月30日），共发生信访事件21起，95人次，其中集体访9起，81人次。止XX年6月30日，发生信访事件12起，43人次，其中集体访2起，22人次。上访率较上年同期下降43%，其中集体访下降率为78%，信访稳定状况较上年大有好转，实现了“三无”的管理目标。

二、不足之处

我乡基层信访工作规范化建设的不足之处，主要是部份村干部对信访稳定的重要性及责任意识还需进一步提高，具体工作行为还需进一步改进和规范。部份群众利用信访谋取不该得到的利益和达到某种个人目的现象仍有发生。其它方面按规范建设标准的要求也还存在有需改进、完善、提高的地方。今后将针对不足，进一步完善提高，力

争永葆“三无”。

孙庙乡信访办

XX年7月12日

了解基层信访情况;三是分管领导做到一般信访告知率达100%，回复率100%，重要信访《处理意见书》出具率100%，对上级交办的信访问题书面回复率达100%;分管领导阅批群众信件达100%，且领导参与重要来信的调处工作。

(二)网上信访工作

管委会信访工作人员每日登陆网上信访平台，及时处理信访件。截止目前共处理以信访案件14件，均在规定时限内办理，公开和回复率达100%。

(三)信访硬件建设

一是设立信访接待室，电话、传真机、电脑、复印机一应具全;二是建立信访档案库，不断完善各类信访资料。

三、注重社会稳定风险管理

我们将三项工作纳入日常动态管理，形成制度，保障功能区安定团结的社会氛围。

(一)高度关注本辖区信访维稳情况，确保全年内不发生群体非正常上访。

管委会信访人员坚持严肃认真的工作态度，保持高度警惕，通过入户调查，及时征求群众意见，对有上访苗头的群众进行耐心宣传，对群众提出的问题一对一的解答，负责任的向信访群众作出合理、合法的解释，通过热情接待，积极疏导，避免了群体事件的发生，群众满意率达80%以上。

(二)在重要会议、重大活动、法定节假日期间加强维稳防控，确保本辖区内不发生到省、市区非正常上访、缠访、闹访事件，维护社

会稳定。

(三)建立信访应急制度，保证有制可循。

一是发生到区委、区政府大规模集体访，管委会主要领导必须在30分钟内到场配合接待，尽快化解矛盾;二是发生到省、市的群众集体访，管委会主要领导必须按上级要求在1.5小时内到达现场处置，并派人车接回上访群众妥善处理;三是对群众的联名信，应及时妥善按照《信访条例》相关要求进行处理，并予以书面答复，书面答复率达100%。

我镇成立了信访工作领导小组，组建了领导机构和工作班子。畅通了信访诉求渠道，成立了信访办和信访工作接待室，村（社区）、各单位配备了信访信息员，有条件的村（社区）还建立了信访工作站和民事调解室，构筑镇、村齐抓共

管的信访工作新格局。主要领导班子成员及时阅批投寄给本人的信件达100%，主要领导每周接待来访群众一次，其他班子成员轮流每天接待群众来访。

3、完善工作制度

进一步巩固和完善了集中接访、平常接待、联席会议、领导包案、干部下访、平时掌握和集中排查，来信来访登记，信息报送，结案回访。大胆地探索做好新形势下信访工作的新举措和新途径，正确引导群众依法合理诉求，使信访工作走上了规范化、法制化的轨道。

二、采取有力措施、加强防控、依法处置

镇党委政府积极采取有力措施，全面加强矛盾纠纷排查调处，准确摸清底数，及时掌握事态的发生、发展进程，全面了解信访当事人的合法诉求，做到事事有记录，件件有答复。

1、集中时间、集中人员、集中精力

今年初，根据市上安排，我镇对多年来的矛盾纠纷进行集中排查，认真开展自排，自查，自纠，自化，及时化解了一批多年来没有解决的突出问题，取得了较好的自查自纠成绩，有力地缓解了矛盾的上交上访。及时妥善处理好群众信访事项，初信初访办结率达100%，息诉息访率达95%，狠抓信访积案“清零扫尾”工作，确保信访积案息诉息访率达85%，对群众反映突出的信访问题和上级批交办案，到期办结率达到100%，息诉息访率达90%，对人民网网民留言及网上信访事项的回复率打到100%。

2、认真开展信访大接待活动

根据市上安排，结合我镇实际情况，认真开展信访大排查，大接待，大化解活动，通过50天的信访大接待活动，排查出了一批矛盾纠纷和不稳定因素，化解了矛盾纠纷。设置了专职信访接待室，有领导带班，具体工作人员值班，明确每周二、周四为群众接待日，领导亲自接待群众来信来访，畅通了信访渠道，保障了信访工作顺利进行。我镇积极开展机关干部下访活动，镇驻村干部每周坚持不少于3次到村（社区）、村民小组或统规统建点的直接听取群众意见，及时收集群众反映的问题。

3、集中化解与平常解决相结合

对排查出来的不稳定因素，实行领导包案，相关工作人员配合，相关部门协助，进行集中化解和处置，平常发现的问题及时召开专题会议，对个案进行专门研究，分析案情，落实专人进行解决。

4、加大力度，及时调解民事纠纷

平常发生的民事纠纷按程序由村民委员会进行调解处理，村上调解无果或调解不服的，村委会出据书面报告，由

镇信访办和综治办联合进行调查处理。对发生在本地的群体性聚集访、重大突出信访问题，村包片领导、驻村干部及相关领导人做到随由、随接、随处，对越级上访人员相关领导按规定时限及时赶到现场劝返处置，未造成不良影响。

三、着力构建信访稳定工作长效机制，加强信访信息网络建设

1、健全信息网络建设巩固现有的市、镇、村（社区）信访工作信息新格局，进一步适应新形势下的信访工作新要求，坚持纵到底，横到边的调解新模式。

2、进一步巩固完善信访诉求表达渠道，让老百姓“说事有地方、诉求有部门、接待有场地、化解有机构、回复有人员”牢固树立群众利益无小事的大局观念。

3、认真做好集访、越访、信访老户工作。进一步完善本地、本单位及时妥善处置群体性上访，规范程序，在“事要解决”上做更多努力，减少集体上访、越级上访和重复上访，做好信访老户的息诉罢诉工作，维护正常信访秩序。

4、深入开展矛盾纠纷排查调处工作，坚持排查与排解，自查与自纠相结合。对排查处的矛盾纠纷和隐患，严格落实包案领导、责任单位、责任人员，限时化解，未发生因责任不

落实，工作不到位，而导致进京到省、成都市、xx市非正常上访、集体上访、群体性事件、恶性事件等。我镇坚持实行“一排二查三稳四化”的工作思想，要“排得出、稳得住、化得了”，按照“人要回来、事要解决”的原则，建立“平时掌控，重点监控，依法处置，妥善化解”的长效管理机制，坚持“小事不出社、大事不出村、疑难问题不出镇”的方针，积极变上访为下访，及时主动出击，将矛盾解决在基层，把苗头化解在萌芽状态。

xx市xx镇人民政府 二〇一四年十二月十五日

一是严格落实领导责任制。坚持责任下移，重心下移，一级向一级负责，把责任落实到具体人员；对重点人员、上访老户、重点信访事项实行领导包案处理制度，落实“四包”责任制以及特殊时期稳控方案，努力解决信访突出问题。

二是落实职工思想动态分析制度和矛盾纠纷排查机制。坚持定期排查和经常性排查相结合，重点排查和全面排查相结合，及时掌握各类群体不稳定苗头。定期召开相关部门参加的联席会议，对稳定形势进行分析研判，找出存在的突出问题和隐患，明确责任领导和责任单位，限期予以解决。深入开展矛盾纠纷排查，重点关注特殊群体以及职工关心的热点难点问题，对排查出的不稳定因素和不放心人员，逐一制定相应的稳控方案，把稳控的责任落实到人头。开展信访老户息诉罢访专项整治活动，落实领导包案，找准症结，因案施策，着力实现案结事了、息诉罢访。

三是着力做好处置工作，减少越级上访。制定《减少越级上访措施》。通过加强法制宣传教育，增强群众法制观念，引导群众依法逐级上访，合理反映诉求和问题；对已出现的信访问题，严格按照“分级负责、归口办理”，“谁主管谁负责”的原则，责令相关部门对群众反映的问题按政策限期进行了逐一调查处理，确保矛盾不上交；对重点人员和重要事项均建立了台帐，加大矛盾纠纷排查化解率；对职工群众提出的诉求，及时快速反应，妥善处理，防止问题积压；扎实做好上级批办的信访案件，做到了相关材料的规范齐全，100%实行了领导包案，到期查办率达到了100%。

四是加强信访稳定部门自身建设。严格落实《****关于领导干部

定期接待群众来访实施意见》，完善信访基础工作建设，规范来信、来访登记和办信、接访工作流程，妥善管理信访档案，建立不稳定群体、重点上访人员等基础台账，做到情况明、底数清，及时向上级部门报告各类情况。

五是落实学习交流制度。按照信访工作的要求，加强信访人员《信访条例》的日常学习，认真组织职工参加局信访知识网上答题活动，宣传普及信访知识，不断提高新时期信访工作的能力和水平，教育引导广大职工群众理性合法地反映诉求，依法维护自身权益。积极参与****信访稳定工作协作组活动，加强同其他单位的信访工作交流，推动信访工作理念的创新和工作水平的提高。

三、畅通信访渠道，推动信访工作有序开展

一是建立维稳网络。加强三级、四级信息员队伍建设，特别是针对排查出的重点人员和潜在问题人员，发动亲属、同事、单位领导进行“一对一”、“几对一”的思想疏导帮助工作，责任到人，有针对性化解，确保特殊群体和重点人员面上不失控、个体不失控。

二是加强信访源头控管，从源头做好稳定工作。从做好一人一事的思想政治工作入手，坚持定期开展思想分析活动，及时了解、掌握苗头性和倾向性问题。坚持变“群众上访”为“主动下访”，领导率机关有关人员经常深入到基层单位，针对职工关心的难点、重点问题，广泛听取职工意见，做好政策宣传、思想引导工作，消除不稳定因素，减少了因工作方面所带来的信访举报隐患；注意关心协解人员、家属等特殊群体的实际困难和问题，对生活确有困难的人员，要“真困难，真帮助；特殊困难，特殊帮助”，从根本上消除特殊群体中的不稳定

因素。

三是强化信访案件督查。做到“三个不放过”，即：问题不查清不放过，问题不解决不放过，有关措施不落实不放过。对上级机关要查报结果的信访案件，严格按照规定的时限上报结果；交办下级的信访案件，坚持做到跟踪督办，及时处理到位。

四是加强非在职人员党建工作。对离退休、协解、家属等非在职人员，均明确相应挂靠机构，建立组织网络，定期组织活动，确保组织不断线、党建工作不留“盲区”。同时发挥非在职党员的带头作用，积极组织非在职人员参加群众性活动，消除失落感，增强认同感，共同维护和谐稳定。

四、XX年信访工作思路

（一）指导思想

以科学发展为指导，积极走群众路线，认真落实执行《信访条例》，优化机制，研究和创新信访工作新方法、新举措，及时化解发展过程中出现的问题和矛盾，力争实现零上访，创造良好的安定环境。

（二）主要工作

一是从思想上进一步重视信访工作。要坚持发展是政绩、稳定也是政绩的指导思想，始终把信访稳定工作摆在“压倒一切”的重要位置，把信访作为重要的社情民意资源，积极拓宽和畅通信访渠道。

二是从组织上进一步加强信访工作。继续落实信访工作领导责任制和责任追究制，巩固各部门和各单位各负其责、齐抓共管的大信访工作格局。

三是从渠道上进一步畅通信访工作。要通过厂领导公开接访、领

导下访、网络信访等形式，搭建职工反映诉求和问题的绿色**。

四是从机制上进一步夯实信访工作。继续完善信息网络，把排查化解制度化、日常化，做到定期排查、重点排查、专项排查相结合，对排查出的问题认真分析研究，逐案处理，将问题化解消灭在萌芽状态。

五是从源头上进一步溯及信访工作。要用群众工作统揽信访稳定工作，变群众上访为干部下访，主动了解社情民意，把解决人民群众切身利益问题放在首位，通过做好深入细致的群众工作，把信访工作由矛盾“中转战”向源头防范和“事前解决”延伸，坚持预防矛盾、疏导矛盾和解决矛盾并重，形成对信访稳定问题进行全程控管的工作体系。

在新的一年里，我们将进一步完善信访基础工作，深入开展调查研究，重点提升化解内部矛盾的能力，力争将各类矛盾隐患化解于未然，推动信访工作水平再有新提升。

4.乡镇政府工作报告 篇四

2018年1月31日在儒岙镇

第十八届人民代表大会第三次会议上

儒岙镇人民政府 胡国超

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2017年工作回顾

2017年是本届政府履职的开局之年。一年来，在县委县政府和镇党委的领导下，在镇人大及社会各界的监督支持下，镇政府学习贯彻十九大精神，认真落实县委县政府各项决策部署和镇第十五届党代会、第十八届人大一次会议确定的目标任务，紧紧围绕美丽宜居“诗路小镇”的建设目标，一心一意谋发展，合心合力促转型，标本兼治化矛盾，全心实意惠民生，保持了经济社会良好发展态势。全镇预计实现国内生产总值27.18亿元，同比增长7.1%，镇财政总收入1.91亿元，同比增长3.8%，全年农村居民人均可支配收入29935元，增长11.5%，顺利完成镇十八届人大一次会议确定的主要目标任务。今年来我镇先后获得全国重点镇、综合实力千强镇、中国美丽乡村建设示范镇、省级卫生乡镇、市级“枫桥式”乡镇等荣誉称号。

一、坚持质量与效益并重，综合实力进一步增强。把优化结构、提升质量、增加效益作为工作的重点，着力推动儒岙经济增长。

工业经济平稳发展。全年实现工业总产值38.23亿元，同比增长2.35%；实现利润4.91亿元，同比增长2.33%。其中规上企业实现产值18.26亿元，同比增长6.34%；实现利润1.93亿元，同比增长0.16%。美力科技成功上市,益立胶囊积极转主板市场，得恩德完成股改，新宝电器即将完成股改。全年完成技改投入1.76亿元，培育国家高新技术企业7家，省科技型中小企业8家，省级企业研究院和省级企业技术中心各1家，申报国家专利510项，完成发明专利授权24只。实施胶囊产业振兴计划，引导企业规范生产、转型升级、做大做强，胶囊“六查”工作和“三无”村(居)创建全面实施，全年排查镇域范围非法胶囊储存点4个，严厉打击非法胶囊生产存储销售行为，探索胶囊生产全程监控和智慧监控防控质量体系。

农业效益有效提升。稳定粮食生产，全年建设万元亩产1225亩，三新技术推广1200亩，质量安全技术推广900亩，新增特色基地350亩，农业基础建设和农业效益得到有效提升。农村改革深入开展，率先完成农村土地经营权确权工作，平均合同签订率99.3%，全县土地确权颁证工作现场会在儒岙召开。奔小康工程成效显著，消除经济薄弱村6个，全镇27个结对村收到各类帮扶资金148.5万元，县镇两级干部结对农户409人，提供慰问金20.45万元；35个村通过联建(购)物业增加村集体经济208.4万元，实现村集体经济增收，农民收入渠道变宽。

现代服务业繁荣活跃。积极发展物流服务业，引进电子商务新业态，举办青年电商培训3期，电商业务覆盖全镇12家规上企业，“农村淘宝”覆盖14个行政村。鼓励服务业发展，投入1200万元，新商回归到位资金8200万元。大力发展乡村旅游，实施道路改造、游步道建设、旅游公厕建设等一批乡旅项目，建成横板桥、南山2个2A级景区村庄和东家坑、上里、王渡里3个A级景区村庄，加快“天姥山居·尚诗堂”等精品民宿建设，发展炒年糕示范店6家，成功举办了首届森林休闲节和唐诗之路越野赛。

二、坚持发展与环境并行，镇村品质进一步跃升。以“八大战役”和小城镇环境综合整治为切入点，不断加快城乡一体化发展步伐。

集镇建设持续推进。以小城镇环境综合整治为统领，全面加强集镇建设和管理。开展以“一加强三整治”为主要内容的小城镇环境综合整治，提前接受省级验收，实施集镇污水户集、集镇景观改造、跃进水库综合治理等政府性投资项目，建成集政务、商务、服务于一体的儒岙客厅，全年累计投入集镇建设资金1.8亿元。深化建立“部门联动、分片包干、志愿巡逻、销号管理”四大机制，形成领导包领责任片区、部门站所分工协作、集镇村党员干部积极参与的良好格局，不断提升集镇管理水平和集镇品位。

乡村面貌焕然一新。持之以恒抓好“十大新农村建设项目”，完成上道地等8个村饮用水改质提升工程和官元庙等4个村的太平塘整治项目，完成望回山水库除险加固工程；全面完成东家坑、会墅岭、王渡里等5个村美丽乡村项目；积极做好庄山村空倒房整治试点工作；建成上里、屋沿坑、横板桥3个美丽庭院示范点；路网配套不断完善，马龙桥改造工程完成进度50%、横板桥至污水处理厂公路完成设计评审，新会墅岭公路站完成项目前期，城乡公交一体化改革顺利完成，实现村村通公交，雅张、石磁、恒丰胶囊后侧等三个地质灾害点完成销号。

生态保护形成长效。全力以赴打好“八大战役”，“治水剿劣”扎实推进，深化“河长制”，推行“湖长制”，全年完成清淤21.47万方，完成24个小微水体剿劣工作，建立健全农村生活污水治理长效管理机制。“三改一拆”强势推进，全年拆除违法建筑15.4万平方，接受市“基本无违建乡镇”验收。继续深化“三治一提升”，实行综合整治，完善一月一通报、一季一整治等“五个一”长效机制，巩固整治成果，实现治理向提升转变，同时做好25个村垃圾分类工作。污染整治力度进一步加大，完成整改中央环保督查交办件3件，淘汰落后产能5家，整治“低小散”企业12家，淘汰改造燃煤锅炉3只，生态环境持续优化。

三、坚持优质与均衡并进，社会事业进一步发展。始终把民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，全面提升民生事业发展质量。

文教事业优先发展。深入完善文化基础设施，建成镇文化中心和图书馆分馆，完成天姥新村、新任、东家坑的文化礼堂建设，完成基层宣传窗建设，加强文化保护和传承。积极发挥镇文联的作用，成功举办第十一届农民文化节、“喜迎十九大”书画作品展等文化活动20多场。不断提升教体工作水平，实施校园安全工程，完成儒岙中学、镇中心小学操场改造和各校污水工程建设，完成王渡口等5个村农村体育小康村建设。持续抓好素质教育，儒岙中学中考再获佳绩，新昌中学录取22人，普高上线率居全县农村学校前列。

计生卫生大力推进。今年全镇计划生育符合率为97.24%，征收社会抚养费约10.7万元，累计办理一孩两孩生育登记320例。完成卫生院提升工程，积极落实优质医疗资源“双下沉、两提升”改革。广泛开展爱国卫生月活动，举办绍兴市“生育关怀·圆梦微心愿”现场会，抓好人感染H7N9禽流感等联防联控工作。

惠民政策持续实施。扎实做好城乡居民养老保险、政策性农村住房保险和各类困难户救助工作，全年新增低保及边缘户共计52户74人。全面完成2017年度城乡居民基本医疗保险统筹工作，参保率99.73%；完成劳动力培训963人，新增农村实用人才145人。办好家宴服务中心，以全A等次完成15个村农村家宴服务中心建设，数量和创A比率均为全县第一。

四、坚持服务与维稳并举，平安建设进一步巩固。把维护社会稳定和长治久安作为实现发展的着力点，努力构建和谐平安的社会环境。

安全生产得到新提升。坚持“党政同责、一岗双责”要求，深化安全生产网格化体系建设，强化企业安全生产主体责任意识，开展全国第十六个安全生产月活动，广泛开展应急演练、消防宣传、“打非治违”、安全生产大检查等专项行动，排查整改安全隐患236处。抓好专职消防队伍建设，完成消防安全规划设计，通过省一级消防站验收。

平安稳定取得新成效。继续深化完善信访维稳工作机制，规范办理各类来信来访，注重初信初访的化解，做好党的十九大等重要节会信访维稳工作，有效控制越级上访，全年实现零非访。全年办理市长热线、县长信箱168件，来信来访74件，成功化解市级积案2件。深化“3+X”人民调解模式，完善多元化矛盾纠纷解决机制，成功调解各类矛盾纠纷126件，调解率、成功率均为100%。深入开展普法、禁毒、消防、反邪教等宣传活动10场次，有效提高平安三率，加强四类重点人员排查稳控和视频化工作，安装社会化监控视频80只。

社会管理实现新突破。以四个平台标准化建设为抓手，完成指挥平台硬件建设，抓好四个平台实体运行。健全全科网格，调整划分网格86个，明确网格指导员、网格长、网格员共424人，创新设立网格督导员40名，安全生产、平安建设等13类日常事务实行全覆盖。优化便民举措，抓好服务窗口全科干部建设，完成“最多跑一次”改革事项47项，全年累计办理惠民服务事项2.2万余件。强化属地管理，突出联合执法，司法、综合执法、市场监管、国土等站所实行扁平化属地管理。在省“四个平台”督察中儒岙镇代表绍兴市考评获得全省并列第一，并在全市会议上做经验介绍。

同时，圆满完成钦寸水库移民、拆改工作等县委县政府中心工作，抓好居委会、政协、统战、工会、共青团、妇联等工作。

在经济社会长足发展的同时，政府自身建设进一步加强。一是严格执行镇党委决策，切实加强依法行政，认真履行政府职能，主动接受人大代表、政协委员和社会各界的监督。二是切实加强执行力建设，工作效率有新提高、服务能力有新提升。深入基层办实事、解难题，解决民众最为关心的问题，做到执政为民。三是严格落实绩效考核与问责机制，完善政府采购、工程招投标、基建审计、责任追究等一系列制度，规范权力运行，推进政务公开。四是认真学习贯彻党的十九大和省市县镇党代会精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入贯彻落实中央“八项规定”，做到干净做事、廉洁行政。

各位代表，成绩来之不易、事业催人奋进。这些成绩的取得，是县委县政府和镇党委纵揽大局、正确领导的结果，是全镇企业家服务大局、创业创新的结果，是驻镇站所、广大干部群众同舟共济、辛勤付出的结果，是社会各界广泛参与、大力支持的结果。在此，我代表镇人民政府，向给予政府工作大力支持的全体镇人大代表、企业家、驻镇站所、广大干部群众，向所有关心支持儒岙建设的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，儒岙发展中还存在一些不容忽视的困难和问题：一是转型和发展阻力变大。经济总量和经济增速优势弱化，受发展空间制约，大项目好项目不够多，中心镇发展后劲不足，土地、资金、人才等制约依然存在。二是统筹和维稳压力增加。园区集聚辐射不够，镇村发展不平衡，区域协同发展的格局没有完全形成，各项任务需要集中攻坚，我们面临统筹镇村发展、妥善处理矛盾、顺利推进攻坚等相互叠加的工作考验。三是素质和效率亟待提升。面对新形势、新要求，干部的群众工作能力、应急应变能力、创新创优创特能力有待提升，担当服务意识有待强化。政府自身建设存在薄弱环节，社会治理水平有待提高。对这些问题，我们一定以新的发展理念、改革创新的办法、务实管用的举措有效加以解决。

2018年主要工作

2018年，是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，也是儒岙攻坚克难加快发展的机遇之年。今年政府工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和省第十四次党代会、绍兴市委八届二次全会、新昌县委十四届二次全会精神，紧紧围绕县委县政府总体部署，主动适应社会主要矛盾新变化，坚定不移贯彻新发展理念，实施“工业立镇、生态兴镇、环境优镇、民主治镇”战略，全力打造具有诗情画意的生态发展型小城市，奋力谱写美丽幸福儒岙建设新篇章。

2018年经济社会发展主要预期目标建议为：全年生产总值增长7.5%以上，一般公共财政预算收入增长10%左右，农村居民人均可支配收入增长8%左右，全面完成各项约束性指标。

为实现以上目标，要重点做好以下四方面工作：

一、致力转型升级，培育经济发展新动能

着力提升产业能级。以“工业立镇”为引领，加强市场主体培育，加大政策支持力度，加快医药、机械智造等战略性新兴产业培育，提升企业竞争力、产业支撑力。全力推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，力争完成股改2家，争取挂牌上市1家。以科技创新为动力，加快高新技术企业培育和国家专利申报，依靠科技、质量、效益挖掘发展新动能。对准高端制造、全域旅游等产业，做好精准招商，支持发展“儒岙人”经济，充分发挥儒商企业家、在外乡贤等资源，主动捕获招商信息，不断充实项目库。

着力提升胶囊产业。大力实施胶囊产业振兴计划，用活用足推进胶囊产业转型升级政策，全面推动胶囊产业上规模上档次，鼓励开发新产品，提升信息化技术，淘汰落后产能，使用先进设备，加强品牌建设，不断提高胶囊产业整体水平，进一步提升产业竞争力，做大做强龙头企业。同时继续抓好监管，持续开展非法胶囊“三无”村(居)创建，通过六查、举报奖励等制度，推行胶囊生产全程监控和智慧监控防控质量体系，同时加大胶囊非法生产销售储存行为打击力度，重塑儒岙胶囊之乡声誉。

着力提升现代农业。巩固粮食安全，发展万元亩产，提升鲜切花、中药材、高山蔬菜等高效产业。做深农旅结合文章，大力发展优势农产品精加工深加工。强化科技兴农，做好农业新技术推广培训，发展壮大家庭农场、新型职业农民等经营主体，推动农业产业化高效化发展。维护农业生态，全面推进农业水利基础设施建设，做好横渡桥村里桥水库等山塘除险加固工程，继续开展河湖库塘清淤和畜禽养殖场生态污染治理。打好精准脱贫攻坚战，深化“三资”管理，加快实施经济薄弱村消除三年计划，实现低收入农户和村集体经济增收。大力推进新昌炒年糕产业发展，多渠道、多途径增加农民收入。加大农村电子商务服务点建设，做好“互联网+特色农业”工作，推动农产品市场网上网下融合转型。

着力发展旅游三产。大力发展乡村旅游、民宿经济和农村电商为核心的现代服务业。深入发掘天姥山文化内涵，谋划天姥山景区开发利用，以天姥山—龙潭坑—皇渡桥—万马渡唐诗之路和彼苍庙—清凉寺—万年寺佛教之旅两条线路为主体，贯通天姥山、谢公古道、会墅岭村、霞客古道等徐霞客游线标志地，打造儒岙全域旅游金名片。完善旅游配套，致力A级旅游景区村建设，支持鼓励“天姥山居·尚诗堂”、万马渡石屋等特色精品民宿建设，打响“天姥山居”品牌。通过举办第二届天姥山森林休闲节、“唐诗之路”越野赛、特色菜肴评选、农特产品展销等活动，促进乡村旅游与工业、农业、文化、健康、体育等深度融合。

二、致力统筹协调，展现镇村环境新面貌

提升集镇品质。立足基础提升，着眼品质打造，整合优质资源，完善集镇配套。以小城镇环境综合整治为统领，坚持项目为王，实施垃圾中转站改造及设备提升、集镇自来水改造工程（四期）等一批政府性投资项目，进一步完善集镇基础设施配套，提升集镇品味；实施马龙桥改造工程、横板桥村至五王村（污水处理厂）公路建设等一批交通项目，进一步提升集镇交通通行能力，拓展集镇发展空间；充分发挥综合执法、市场监管、志愿者等作用，结合新一轮文明劝导活动，进一步提升集镇管理能力，实现共治共管、共建共享。

建设美丽乡村。立足城乡统筹，着眼综合提升，加快项目推进，建设美丽新农村。深入美丽乡村建设，实施庄山美丽乡村PPP项目等一批新农村建设项目；实施农村饮用水改质提升工程，完成长诏水库流域生活污水治理项目终端提升工程；巩固农业基础，加强耕地保护，实施一批土地开发项目；致力基础提升，完成上虞到三门天然气管道铺设（儒岙段）工程前期工作；做好地质灾害除险安居三年行动，完成硠下、居桥安、坑里等地质灾害点的搬迁安置任务。

深化环境整治。坚定不移贯彻“绿水青山就是金山银山”的重要思想，加强生态保护，深化环境整治。深入推进“三治一提升”行动，完善“五个一”长效机制，加快“三治”向“提升”转变，实施农村空倒房综合治理行动，大力开展美丽乡村、美丽河道、美丽公路、美丽田园、美丽庭院“五美创建”，加强农村生活污水治理设施运行维护，全面实施治水剿劣、垃圾分类、控违拆违、“两路两侧”整治行动，健全农村环境治理长效机制，努力提升农村环境质量。

三、致力和谐发展，创新社会管理新模式

发展社会事业。继续实施文化惠民工程，强化基础设施建设，改建文化礼堂4家，发挥镇文联作用，加强对农村文艺协会的投入和引导，发挥新昌图书馆儒岙分馆、天姥广场、文化中心的阵地作用，开展主题外宣活动，举办儒岙大讲堂、第十二届农民文化节等各类活动，不断丰富群众精神文化生活。实施小康体育村提升工程，增设农村体育健身设施。全面推进素质教育，促进教学质量提升和学生全面发展，继续加强校园安全教育体系建设，改善学生就学条件，提高学生就餐水平。

完善社会保障。加快完善社会救助体系及农村养老服务体系，完善居家养老服务照料中心运行机制，建成示范型照料中心1家。完善医疗、就业等民生保障，加强公共医疗卫生管理，提升基础卫生服务功能和医务人员素质，更新完善卫生院医疗设备，开展新一轮参保居民健康体检，开展农村群众上消化道癌和妇女“两癌”免费筛查。深入推进就业创业，培育和引进各类人才，加大农村劳动力转移培训力度。

建设平安儒岙。以纪念“枫桥经验”55周年为契机，创新发展“枫桥式”经验，继续深化“3+X”人民调解模式，深化农村常年法律顾问制度，完善多元化矛盾纠纷解决机制，组织开展集中矛盾纠纷排查活动，落实维稳安保长效机制，规范办理各类信访事项。抓好“四个平台”运行协调工作，深化全科网格机制，加强网格员队伍建设，优化信息流转，实现基层治理现代化。创新便民服务机制，拓宽服务领域，实现便民服务点在村一级有效延伸和全面覆盖。深化平安1+1爱传递项目，发挥平安特色小镇作用，加强平安宣传，坚持做好普法宣传、社区矫正、反邪教、禁毒、消防等工作，提高“平安三率”。巩固提升安全生产网格化、社会化、智能化管理水平和实效，强化食品药品安全监管，开展“清零”工程，建设规范化农村家宴服务中心，继续开展安全生产社会化服务，坚决遏制重特大安全事故发生。

四、致力自身建设，实现治理水平新提升

坚持依法行政，建设法治政府。规范重大行政决策程序，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督和社会公众监督，认真做好人大代表建议和政协提案办理工作。加强审计监督，推进法治政府建设。深入推进政务公开，推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域的信息公开。充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，及时回应社会关注，提升政府公信力。

坚持为民务实，建设高效政府。深入推进“最多跑一次”改革，持续深化政府职能转变和“放管服”改革，全力破除政策执行“中梗阻”，全面推行“互联网+政务服务”。坚持从实际出发，用心谋事、务实干事、努力成事，对落实为民实事全力以赴，一抓到底，干出成效。切实履行好公共服务、社会管理、环境保护等职责，主动当好企业和群众的“店小二”。

坚持忠诚履职，建设廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前，严格落实中央“八项规定”和实施细则精神，坚决破除拖延耽搁、推诿扯皮的恶习，切实纠正不作为、乱作为和懒政怠政行为。继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，深入推进政府系统党风廉政建设，强化对重点部门、重点事项、重点岗位和重点工程的行政监察和审计监督。牢固树立政府过“紧日子”、让群众和企业过“好日子”思想，深化节约型机关建设，注重开源节流，把有限的政府财力更多的用于支持发展、改善民生。

5.乡镇政府工作报告 篇五

同志们，迈入年以来，对于我们农业战线的工作者来说，喜讯频传，好事不断：党中央1号文件的出台，为我们指明了前进的方向，迎合广大农民的多年企盼；全国“～”的召开，为我们“三农”工作注入了无穷的活力，令人欢欣鼓舞，信心百倍。可以说，从全国到地方，都给予了“三农”工作前所未有的关注和支持，对此，我们一定要抢抓机遇，发挥优势，乘势而上；一定要居安思危，永不满足，奋起超越；一定要尽心尽责，凝心聚力，带领全镇人民群众，争取新气象，力求新主动，取得新效果，创造新业绩，不断开创我镇经济社会发展的新局面。

二、今后五年的工作思路

今后五年是我们必须紧紧抓住的重要战略机遇期，我们工作总的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，以中央1号文件精神为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会以及我市四届党代会会议精神，注重实际、因地制宜地调整和优化农村、农业、种植业内部经济结构，发挥比较优势，创立优势经济，坚持以蔬菜为主导产业，大力发展集优质、高效、精品、设施、生态于一体的城郊型农业。进一步加强和改进党的领导，推进“三个文明”协调发展，坚持以人为本，求真务实，团结奋进，为率先全面建成小康社会而努力奋斗。

今后五年的主要奋斗目标是：国内生产总值年均增长10%以上，农业总产值增长8%以上，农民人均收入增长10%以上，贫困人口降低到1%以下，把xx镇建设成为三江平原区域性蔬菜生产强镇，为率先全面建成小康社会奠定坚实基矗

要实现这些目标，在今后五年实际工作中，必须把握好以下五条指导原则：

1、必须认定发展这个硬道理。把发展作为一要务，以发展为根本，以发展聚民心，加快发展不动遥要充分认识到：这道理那道理，只有群众得实惠、经济有发展才是硬道理，这变化那变化，只有党员干部有进步、集体有积累才是大变化。只要有利于群众致富、有利于经济发展、有利于事业前进、有利于社会稳定的事情，不管有多少艰难险阻，坎坷荆棘，我们都要聚精会神去投入，一心一意地去开拓，无所畏惧去争取，进而实现经济社会全面、协调、可持续地发展。

2、必须咬定求真务实这股劲。要把整顿工作作风，激发大家的工作热情，做为一项长期的基础性工作来抓，严格镇村党员领导干部的执政行为，操行表现，不断完善整章建制工作，切实落实有效的奖励惩罚机制，大力弘扬求真务实、真抓实干的作风。坚持摸实情、兴实风、说实话、谋实策、办实事、求实效，狠刹形式主义歪风。坚持以实干论英雄，做到“三不三看”：不看怎么说，看怎么做；不看说多少，看做多少；不看讲实事，看做实事。进而全面培养造就学习型、创新型、务实型、廉洁型的党员干部队伍，以好的作风和实际行动树立新的党委政府和领导干部的良好形象。

3、必须始终坚持执政为民这一根本。提高人民群众的生活水平和生活质量，实现人民群众共同富裕，是我们全部工作的出发点和落脚点，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，把群众赞成不赞成、满意不满意、富裕不富裕作为衡量工作的最高标准。决不以牺牲人民利益为代价来换取所谓的“政绩工程”、“形象工程”，更不允许坑农、害民现象发生，要扎扎实实地帮助群众解决实际困难，实实在在地为群众谋利益，切切实实地让群众得实惠。

4、必须强化党的核心领导这一保证。坚持“党要管党、从严治党”的方针，以发展创新的精神积极探索市场经济条件下党建工作的新路子，不断提高党的领导能力和执政水平，形成以党委领导为核心，总揽全局，政府、人大充分履行职能，挺身前沿，各基层组织狠抓落实，奋能争先的工作态势，保证党政班子合心合力，各部门步调一致，形成上下贯彻通，横向互联，一心一意搞建设、万众一心谋发展的良好局面。

遵循上述指导思想、奋斗目标和指导原则，我们要采取的主要办法措施是：

第一，以增加农民收入为中心，大力推进农业结构调整,加快城郊型农业的建设步伐

随着机构剥离，我镇已成为纯农业镇，发展农业是我镇的立镇之本、第一要务，但是如果只局限以往的传统农业模式，就农业抓农业，人云亦云、随波逐流、一以贯之必然会导致平庸，被时代发展所淘汰。为此，我们要在今后五年的农业生产中，要结合实际，坚持有所为，有所不为，创造性地开展工作，即发挥两个优势，突出四个重点，健全三个体系。发挥两个优势：一方面我市地处三江平原腹地，“三路”便利，而我镇又处在腹地中的腹地，对周边地区具有得天独厚的辐射作用，这为我们农产品的营销提供了其他乡镇无法比拟的先机。一方面我镇蔬菜生产传统久远，广大农户在长期的生产劳作中积累了丰富的种植经验，并且随着市场经济的发展，我镇蔬菜种植的面积、产量以及质量逐年提高，以养猪业为代

表的畜牧业近年也已极快的速度扩张，可以说，我镇面向城郊型农业的产业基础已经具备，我们要充分利用这些优势，善抓机遇，珍惜优势，巧借优势，扩大优势，进而形成具有我镇特色的产业优势，最终转化为我们的经济优势。突出四个重点：一是要突出蔬菜生产这一重点，致力于由传统型向标准型转变，把结构调整的着眼点放到新特绿蔬菜生产上来，要在全镇范围制定绿色生产标准，组织农户标准化生产，进一步完善绿色生产基地建设，进一步推广西郊、红光设施农业，林尝富华外向农业这些业成型的成功经验，带动引导其他村逐步向蔬菜种植转变，把蔬菜生产做成全镇的主导产业。力争使蔬菜生产面积每年以18%的速度增长，用三年左右的时间，全镇蔬菜种植达到耕地总面积的50%，把xx镇建设成为蔬菜大镇，并打出xx市场，走向外埠市场，进军俄罗斯远东地区国际市常在此基础上，寻求蔬菜生产的高附加值，走蔬菜储藏保鲜、深加工之路，切实做活、做大、做强蔬菜产业文章。今年，我镇要集中力量，协调各方，重点突破，不余遗力，确保绿色蔬菜、圆葱和蔬菜出口种植基地建设等项重点推进工作落实到位。二是要突出畜牧生产这一重点，致力于由零散型向集约型转变。我镇的畜牧业虽然发展较快，但始终徘徊于零打碎敲，小打小闹，难以取得大效益，要通过培育大户，扶持大户，进行规模扩张，积极推进主辅换位，紧紧抓住我市“牛业振兴计划”的契机，结合我镇养猪业基础好的实际，大力发展畜牧养殖，大力推进畜牧园区的建设规模，使畜牧成为我镇农业经济的新亮点。三是要突出水稻和甜菜种植这一重点，致力于由粗放型向集约型转变。我镇地少人多的特点，制约了我们难以用规模扩张的形式来象其他乡镇那么样获取效益优势，为此，在发展水稻、甜菜和其它经济作物上，要利用好两大渠灌“第一站”和我们农田基础设施好的优势，在精耕细作上下功夫，在品种品质上下功夫，在自然生态上下功夫，切实提高种植业的单位产出率和效益比。四是要突出劳动力转移这一重点，致力于由封闭型向开放型转变。坚持以提高农民增收能力为目标，丰富农民致富途径为手段，积极引导农民开拓视野，转变观念，摒弃的“抱守田园，以地为生”传统思想，鼓励农民跳出来，走出去，跑市场，闯市常扶持农民进行畜牧养殖、农新产品加工，实现农业内部转移；进行经商、办企业，实现产业转移；进行劳务输出、进城打工，实现外出转移。健全三个体系：一是健全市场信息体系。围绕产业基地，建办专业市场，开拓外埠和境外市场，以镇村为框架建立多元化、多渠道信息网络，推进组织化生产，搞活农产品流通。要加大招商引资的力度，围绕争资金，上项目，积极参与我市“产业园区”建设，努力创造优良的发展环境。逐步形成以市场带基地，以基地带农户的产业发展格局。二是健全农业社会化服务体系。要充分利用好国家对粮食主产区重点扶持政策，积极向上争取项目，落实好上级财政补贴政策，推进农业项目开发。今年，我们要抓住国家开发能源的有利时机，借助国家和市政府财政补贴农村沼气工程项目的优惠政策，大力推广沼气工程，首批建成要达到633户；要重点加强以镇农业中心为主的农业科技推广体系，创办专业协会，发展中介组织。要加强科技示范园区建设，引导和鼓励农民接受新信息、选用新品种、使用新技术，努力提高科技示范园的科技含量和示范效应，引导农民走“科技兴农”之路。要进一步强化和改进政府的服务职能，为农业生产、农民增收、农村建设搞好全方位、多角度的服务。三是健全扶贫互助体系。把项目扶贫、智力扶贫、物质扶贫、科技扶贫有机地结合起来，努力提高社会整体发展程度，增强贫困人口的“自身造血”功能，统筹规划，整体推进，加快小康建设步伐。从今年起，党委将下大力气在全镇机关和农村干部中开展好扶贫结对子活动，要通过细化责任、及时总结，经验交流，考核评比等措施，建立长效的运行机制，真正把这项工作坚持好、落实好。

第二，以“两手抓”为保证，推行依法、以德治镇，推进“三个文明”的发展进步

要切实加强“三个文明”建设，努力营造“经济振兴，各业并举，社会稳定，政通人和”的发展氛围。一是加强民主政治建设。进一步健全村民议事会、理财小组等自治组织，完善民主监督、民主理财、民主评议、民主选举和村规民约制度，大力推行政务、财务公开，在公开的内容、方式、时限和程序上，严格按上级要求进行。村中大事小情一律及时准确让村民知道，真正恢复人民群众的主人翁地位，增强工作的透明度和党员领导干部的公仆意识，清除镇村领导干部的“官本位”思想意识。二是强化社会治安综合治理，直奔难点、热点问题，依法理顺各方经济关系，排查各级各类矛盾，处理好群众来信来访，本着不捂、不盖、不回避、不推诿的原则，做到当机立断，力争不留隐患，逐步有序地解决好历史遗留问题。主要领导要线面结合，不仅要解决好分管的线上问题，更要处理好包村的面上难点，力争做到超前预断，把苗头消除在未然，把问题化解在基层。要坚持走群众路线，广泛调查研究，体察民情，顺应～，及时做好解难题，暖人心工作，多深入基层为群众解决实际困难和问题。三是坚持各业并重，竞相发展。积极筹措和争取资金，努力加大教育投入，整合教育资源，巩固教学成果，改善办学条件，提高教学质量。继续深入贯彻《人口计划生育法》，加强人口管理，保持计划生育率；落实优抚、优待政策，加强对弱势群体的帮贫解困工作。

第三、以加强党的建设为根本，突出党的领导地位，推进党的建设的伟大工程

党建工作要选准激活与“三农”工作及其它一切工作的最佳结合点，从根本上解决党建工作和其它工作“两层皮”问题。党员教育联实际，组织活动联工作，党员发展联成绩，提拨干部联政绩。主要体现为“五抓”和“五项推进”：一是抓班子，提高村级组织“三力”。配强配硬村级班子，端正导向，选贤任能，建立“能者上、庸者下”的管理机制，真正把觉悟高、作风正、能力强的党员选到村级领导的岗位上来，切实配齐配强村级支部班子，确保基层组织坚强有力。二是抓学习，做好思想武装工作。发扬一切从实际出发，理论联系实际的学风，做到学习时间、内容和

质量“三个保证”。要通过学习，使党员干部政策理论水平和业务能力得到切实的提高，为实际工作的开展提供思想智力的支持。三是抓队伍，把基层党员队伍入党积极分子队伍建设好，以市委组织部发展党员三年工程为指导，注重把握新党员发展质量，打破村级班子界限、框架，重点发展35岁以下青年农民党员，通过广泛引导、重点培养、积极发展、严格把关，做好预备党员的培养工作，使村级党员队伍实现年轻化、知识化、能者化，更加赋有朝气和开拓精神，以保证基层党组织血液新鲜，后继有人。四是抓服务，密切党群干群关系。积极鼓励倡导镇村党员领导干部面向基层、面向实际、面向群众，最大限度地缩小与基层干部群众的思想距离、感情距离和工作距离，推行“零距离”的工作服务接触，努力为群众想实事、办实事、干好事，使党群干群关系更加融洽合协。五是抓活动，保证活动效果。按照市委要求积极落实好、开展好各项党建活动，强化领导、重点推进、分类指导、形成合力，以实实在在的活动效果完善自我、树立形象、促进发展、造福于民。六是抓落实，进一步建全科学完整配套的工作运行机制。不断完善各项规章制度建设，完善党建、党风廉政建设目标考核责任制，坚持把责任分解到位，责任考核到位，责任追究到位。通过实行目标管理，使基层党组织和党员明确应担负的任务，做到胸中有目标，行动有方向，工作有内容，最大程度上激发广大党员的工作热情和活力，从根本上解决“干与不干一个样，干多干少一个样”的问题。五项推进：一是齐抓共管，形成整体合力，推进扶贫攻坚工作行动实、效果好。二是抓住关键，严格纪律，推进党风廉政建设和反～斗争有深度、得民心。三是加速精神文明建设步伐，在治散、治乱、治差上下功夫，推进精神文明成果上档次、上台阶。四是加强民主法制管理进程，建立制约监督机制，推进农村基层党组织制度化、规范化建设。五是组宣监、青妇武齐头并进，推进党建工作整体创一流、争上游。

6.景区乡镇 政府工作报告 篇六

摘要：本文对2015年吉林省乡镇企业发展情况、经济运行基本态势、特点以及对全省国民经济特别是对农村经济、农业发展、农民增收起到的作用和贡献做了较详细的分析和探讨。

关键词：乡镇企业；运行；分析

中图分类号： F276 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.12.001

2015年，全省乡镇企业积极适应新常态，坚持“变中求新、变中求进、变中突破”，克难攻坚，逐步走出了年初的低迷状态，保持了持续、协调、健康发展，为增加农民就业，促进农民增收致富和新农村建设做出了应有的贡献。

1 主要经济指标完成情况

（1）完成增加值2335.4亿元，同比增长6.89 %。

（2）实现营业收入8081.8亿元，同比增长6.90%。

（3）实现利润总额489.1亿元，同比增长3.51%。

（4）实缴税金172.9亿元，同比增长4.21%。

（5）年末乡镇企业607315户，同比减少0.53%。

（6）期末从业人员279万人，同比减少0.39%。

（7）本年工资总额532.4亿元，同比增长19.58%。

（8）期末固定资产净值1242.3亿元，同比减少23.35%。

2 经济运行的主要特点

2.1 前期运行跌宕起伏，中后期缓中趋稳

在经历了初期的低迷回落、中期的筑底企稳、后期的稳步回升，行业经济大体上走出了一个“U”型曲线轨迹。各月份的同比增长速度分别为：1月份为5.3%；2月份为4.8%；3月中下旬为4.2%；4月上中旬為4.3%；4月末为4.7%；5月份为5.8%；6月份为6.94%。7月份为7.21%；8月份为7.03%；9月份为6.91%；10月份为6.85%；11月份为6.79%；12月份为6.89%。

由此可以看出，全省乡镇企业经济开局低迷。前3个月增长速度持续回落，比上年的8.69%，每月分别回落了3.39、3.89和4.49个百分点，增速回落快，传导的下行压力也大。分析其原因主要：一是受国际、国内低迷的经济环境影响，整体需求不足，对整个经济造成严重影响，乡镇企业也很难独善其身；二是受行业的经济构成影响。长期以来，吉林省乡镇企业行业构成特点是以汽车和石化等大企业配套企业所占的比重较大，以往这是吉林省地方产业优势，但2015年年初以来，汽车、石化等行业的生产经营遭遇了近年来少有的困局，受其影响，为其配套的乡镇企业生产经营也随之陷入困境；三是粮食加工企业受产销价格倒挂等多重因素叠加影响，陷入前所未有的困境，加工企业基本处于亏损或减产经营状态。据对22户规模以上企业跟踪调度，它们上半年完成产值228亿元，同比减少25.1%；实现销售收入212亿元，同比减少27.6%；实现利润0.6亿元，同比减少85.6%。从事淀粉及系列衍生物、生物化工、食用酒精等玉米深加工企业，剔除国家临储补贴、电力补贴和其他政策补贴因素，企业全部处于亏损经营状态，企业开工率大都不足80%，有的甚至低于60%，有7户企业基本停产。即使是初加工类的饲料加工企业由于受下游畜、禽饲养业需求低迷和上游原粮价格持续偏高的双重挤压，收入下降，盈利空间收紧，大部分企业处于微利或零利润运行状态。粮食加工也是乡镇企业的支柱行业之一，其运行态势对乡镇企业整体经济运行走势亦有重大影响；四是受季节性停工、节日休假和节后需求不足影响，对部分行业例如建筑施工、休闲旅游农业、交通运输等行业，亦有较大影响。随着国家不断推出宏观调整政策，各项利好效应逐步显现，再加后期季节性行业陆续开工以及乡镇企业先天具有的灵活应变机制，整个行业在经过3月中下旬和4月上中旬的筑底企稳后，从4月末逐步摆脱了下行走势，开始奋力上行，4月末增速为4.7%，比前期最低点4.2%提高了0.5个百分点，5月份增速回升到5.8%，亦比前期最低点提高1.6个百发点，到6月份增速达到6.94%，高于前期最低点2.74个百分点，经济运行态势已企稳步入上升通道。7～12月份增速在7.21%～6.79%波动，振幅0.42个百分点，是典型的平稳运行特征。

2.2 调整成效初步显现，产业结构更趋合理

2015年，为更好适应经济发展新常态，加快供给侧方面改革，乡镇企业进一步加大了产业结构调整的力度。一是主动化解过剩产能，积极淘汰落后产能，全年固定资产净值在上年缩减242.5亿的基础上再减378.5亿，同比减少23.35%，比上年多减10.29个百分点。全年关停企业5103户，企业净减少3267户。去产能、去库存、处置不良资产力度之大，可谓空前。有效的减少低端无效供给相应的扩大了中高端有效供给，提高了全要素生产率；二是第三产业的比重有了较大提高。从实现增加值的构成看，第一产业完成85.2亿元，第二产业完成1317.3亿元，第三产业完成932.9亿元，产业结构比为3.65%、56.40%、39.95%。第一产业比上年减少0.05个百分点，第二产业比上年减少1.97个百分点，工业所占的份额比重虽然仍达总量的52.59%，但比上年减少1.31个百分点，第三产业所占比重比上年提高2.02个百分点。这表明服务业对全行业经济增长贡献持续加大，乡镇企业的产业结构更趋合理。

2.3 总体经济运行趋于平稳，但增长质量呈下滑态势

2015年全省乡镇企业实现营业收入8081.8亿元，同比增长6.90%，完成增加值2335.4亿元，同比增长6.89%，高于全省增速0.39个百分点。这个在调结构、去产能，企业数量减少，固定资产净值缩减23.35%的背景下取得的成绩实属不易，对稳定全省经济增长贡献颇大。但在肯定成绩的同时，对经济增长质量显现出下滑的态势也不应小觑。

2.3.1 利润增长降幅过大 2015年虽然实现利润489.1亿元，但同比仅增长3.51%，比去年的6.71%低3.2个百分点，降幅高达47.7%；比同期的营业收入增速低3.39个百分点，低49.1%。其原因在于大多数企业长期以来重生产、轻经营，产品单一少创新、利润过薄，一直处于经济“微笑曲线”底端，抗压能力弱、应变能力不强，一旦外部经营环境变差，企业的盈利便呈现滑坡式下跌。

2.3.2 规模企业整体表现不佳 一是规模企业关停数量过多，全年企业净少133户，减少5.26%，关停比例高于整个行业平均数10倍；二是规模企业几项主要财务评价指标全面下行。其中：亏损面达13.19%比上年高12.04百分点；营业收入增长率为负10.33%，比上年的5.70下降17.03个百分点；资本金增长率为-17.61%，比上年的2.30%降19.91个百分点；营业收入利润率为15.74%，比上年减少1.55个百分点；资产负债率64%，比上年高3.5个百分点。主要经营指标全面变差，显现出规模企业的经营整体陷入困境。而规模企业虽然数量上占整个行业比重较小但对整个行业的经济运行影响却不容小觑。以2014年数据为例，规模企业数量以占行业0.41%的比重，提供了全行业38.98%的营业收入，43.03%的净利润。加上其带动配套的关联企业提供了全省乡镇工业53.9%的增加值，62.1%的营业收入和79.9%的实缴税金。见微知著，规模企业经营业绩整体变差，对整个行业的经济运行质量走势会产生极大的负面影响。

2.3.3 企业用工成本增长过快 工资总额532.4亿元，同比增长19.58%。高于同期的营业收入增长率12.68个百分点，高于同期利润增长率16.07个百分点，虽然对提高农民纯收入的贡献增大，但也反映出企业用工成本上涨过大，大大超过了劳动生产率的增速。长此以往企业生产经营必将难以为继，最终也会危及员工的长远利益。2015年关停企业较多，用工人数比去年减少1.1万人就是最好的佐证。

2.3.4 企业融资难、融资贵 融资难度大、融资成本高更使企业的经营困局雪上加霜。一是银行放贷条件过于严苛，过分强调抵押物的可变现度，造成农产品加工企业在收购季节收购资金缺口过大，而赊购或错过季节收购，采购价格就会大幅度上升，加上节节攀升的人工成本，加工企业几乎无利可图；二是国家虽然一再降准、降息，但企业并没真正得到实惠。原因是商业银行贷款利息有一定的自主浮动空间，落到企业头上往往是国家降息，企业增息。储户的存款利率虽然下降，但中间差价几乎全被银行拿走；三是企业难以达到银行的放贷条件，只好转而求助金融担保机构到民间借贷公司，其结果只能是融资成本进一步上升，利率一般要到2分有的甚至高达3分。融资成本过高，实令企业难堪重负。

2.3.5 固定资产净值减幅过大 2015年期末固定资产净值1242.3亿元，全年固定资产净值在上年缩减242.5亿的基础上再减378.5亿，同比减少23.35%，比上年多减10.29个百分点。这固然有调结构、化解剩产能的积极因素，但固定资产净值连续两年的大幅减少对企业乃至整个行业的发展也将产生负面影响。因此，在主动减量的同时也要积极引导增量。在培育新动能，生成新产能的同时也要注重对传统产业的保护和利用，而传统产业通过改造升级同样可以提高供给体系的效率和質量，这样才能最大限度的减少去产能、去库存带来的负面冲击，保证经济平稳持续增长。

整体经营指数的走低预示着经济领域的寒潮将至。面对日趋严峻的经济形势，一方面企业要主动转型、积极应对市场新需求，培育新的优势领域产业，提高经营管理水平。一方面各级行政部门要切实用好宏观调控的各种措施。唯有合力用好市场和宏观调控这两只“看不见”和“看得见”的手，才能挺过经济寒冬迎来发展的春天。

3 乡镇企业对社会贡献日益显著

乡镇企业的持续发展，经济增长质量的逐年提高，为带动全省经济增长，增加地方财政收入和农民收入及农村的社会进步做出了重要贡献。

3.1 对全省国民经济持续健康发展起到重要促进作用

2015年全省乡镇企业实现增加值2335.4亿元，占全省国内生产总值的比重为16.36%，比上年高0.53个百分点。实现营业收入8081.8亿元，上交税金172.9亿元，提供给劳动者报酬532.4亿元，乡镇企业在破解“三农”问题和全面建设社会主义新农村中，发挥着更加积极的作用。

3.2 对全省的财政收入和县域经济的贡献日趋增大

全省乡镇企业上缴国家税金172.9亿元，同比增长4.21%。比同期的利润增长率高0.7个百分点，这表明乡镇企业对国家的贡献大于自身的发展速度。在省内县域经济财政收入的50%以上是来自于乡镇企业，有的县（市、区）已超过70%以上，这证明乡镇企业已成为我省县域财政收入的重要来源。

3.3 为繁荣农村经济，增加农民收入发挥着重要支撑作用

2015年，全省乡镇企业上缴支农、建农和补助社会性支出达45374万元，同比增长71.56%，极大地促进了农村公益事业的发展，有力的支援农业生产，提高了农业技术装备水平。955户规模以上的农副食品加工企业，完成了总产值1731.5亿元，比上年同期增长10.7%，成为农业产业化龙头，带动了优势农业产业和特色农业的发展。

乡镇企业通过发展商业、交通运输业及各类综合性和专业性商品批发市场，为农业、工业生产服务，为农民、市民服务，第三产业实现增加值932.9亿元，占全部乡镇企业增加值的39.95%。各地因地制宜积极发展观光采摘和乡村休闲旅游农业，不仅极大丰富了市民的物质精神文化生活，也促进了乡镇企业一、三产业整合和转型升级，同时为农民增收提供了一个新平台。据初步统计，2015年全省休闲旅游农业全年净接待游客占全省旅游业总数的1/4以上，收入达59.9亿元，安排就11.7万人，提供工资15.3亿元，带动了56183户农民一起致富，成为农村经济发展的新兴产业。

乡镇企业第三产业的发展，除了直接提供给乡企职工工资，还通过对农村、对社会的服务，繁荣了农村经济，提高了农民生活质量，有效地推动了农村城镇化进程。

截至2015年末，全省乡镇企业从业人员达279万人，占全省农村社会劳动力的32.41%，有效转移了农村富余劳动力，提高了农业的规模经营水平和劳动生产率，同时还吸纳城镇居民就业13.5万人，缓解了城镇的就业压力，取得了较好的社会效益。乡镇企业支付的工资总额为532.4亿元，同比增长19.58%，高于同期营业收入和利润增长率12.68和16.07个百分点，这表明乡镇企业对农村收入增长的贡献远大于自身的发展速度。而且平均每个职工获得工资19082元，比上年增加3189元。农民人均从乡镇企业得到纯收入3568元，比上年增加595元，占农民人均收入的31.5% ，比上年高5.4个百分点，乡镇企业已经成了增加农民收入的重要来源。

3.4 对农村的社会进步贡献卓著

乡镇企业经过几十年的发展，不仅对我省的经济发展进程产生了重大影响，对农村的社会事业进步也做出了重大贡献。

3.4.1 市场经济的“先行者” 在一切都需要“计划”的上世纪六七十年代，乡镇企业的先行者们硬是在密如铁桶的“计划”经济营垒中撬开一条缝隙，播洒了市场经济的种子，并通过辛勤的耕作浇灌，使之开花结果，发展壮大，开启了一代市场经济的先河，为后来的私营经济发展起到了重要的引领示范作用。

3.4.2 农村工业文明的“传播者” 乡镇企业不仅开启了农村工业化进程，还通过对员工的培养，向这些世代以务农为生的农民灌输了工业文明思想，并通过他们的榜样示范，向占当时人口绝大多数的农民宣告，农村人放下锄头，不依赖土地，一样可以生存而且可以生活得更好。发展壮大乡镇企业不仅在物质反哺农业生产，使农业技术装备和机械化水平不断提升。而经过工业生产经营培养熏陶的新型农民开阔了视野、提升了文明素质，初步具备了用工业化思维来谋划农业的理念和能力，实现了工业文明和农业文明直接相融。从物质和精神两个层面推动传统农业向现代农业转变，因此说，乡镇企业是农村工业文明的传播者。

3.4.3 加快农村城市化进程的“助推器” 乡镇企业在农村建厂创业，从自身的需求出发，对周边的水、电、交通等基础设施进行投资建设，客观上改善了农村公共设施。随着企业的发展壮大，聚集了越来越多人气商机，带动了商贸物流、交通运输、餐饮酒店等行业联动发展。吸纳了越来越多的农民就地、就近就业，就地市民化。他们积极捐款捐物，修桥补路，热心于农村的公益事业，极大地改善了农村居民的生活环境，使乡村更加美丽。实现了城市文明和农村文明的有机衔接，他们是新农村建设的生力军。大批乡镇企业家到城市里开厂设店，带动了农村人口向城市转移，保证他们在城市有事可做、有錢可赚，真正做到了进得来、稳得住、融得入，切切实实的由农民转变为市民，为城镇化提供了有力的产业支撑。四平市红嘴子屯的蜕变历程，就是乡镇企业助推农村城市化进程的最好例证。

3.4.4 农民增收致富的“倍增器” 长期以来，人多地少是制约我国经济，特别是农村经济发展的瓶颈，所谓的“三农”问题，其核心就是人的问题。只有减少农民才能富裕农民，而发展乡镇企业就是减少以依赖种田为生的农业人口有效途径之一。2015年全省乡镇企业实有员工279万人，占农村劳动力的 32.41%，提供了532.4亿元的工资性收入，平均使每个农村人口获得 3568元工资收性入，占农民人均纯收入的31%。并且使从事农业生产的农民人均耕地面积有大幅度提高，农业的集约化水平和劳动生产率得到有效提升，种田的收入也相应得到增加。乡镇企业每吸纳一名农民就业，就能使农民从企业和种植业两端获益，因此说，它是农民增收致富的“倍增器”。

3.4.5 促进一二三产业融合的“催化剂” 乡镇企业发展的初衷就是围绕农业办工业，办好工业促农业。近年来，随着乡镇企业的不断发展，许多农产品加工类企业为适应市场企业自身发展壮大的需求，凭借着在农村良好的人脉关系和相对强势的经济实力，使其能不断的向上下游产业链延伸，通过转租、转包、组建合作社等方式，控制了部分种养殖产业，通过经营物流、商贸服务业，发展的触角伸向第三产业。客观上促进农村产业链条的完善。并在以产业为引领的基础上，发展了集体验、采摘、休闲、观光为一体的现代休闲旅游农业。加工企业向上链接种养殖业，向下链接商贸服务业，把一二三产业有效的串联起来，并使之相互促进、融合发展。

乡镇企业与联产承包、私营经济、经济特区一起被誉为对我国经济改革开放产生了重要影响的大事，它被称为突起的“异军”。对国民经济的发展特别是对农村经济社会的建设发挥了并仍将继续发挥重要作用，它是“伟大的光明灿烂的希望所在”。（数据来源：全省乡镇企业会计、统计年报及省统计局提供相关数据）