2019浙江公务员考试申论：归纳概括题抢分技巧

2024-09-05

1.2019浙江公务员考试申论：归纳概括题抢分技巧篇一

【华图教育阅读提示】为了让考生更具体地了解归纳概括题的解题方法与技巧，华图公务员考试研究中心申论教研室通过实例来解读归纳概括题的解题方法与技巧。本篇是关于政府诚信问题是申论试题。

材料及材料的含义

1．辽宁沈阳市民温洪祥一下成了“媒体红人”。他的政府信息公开要求直指一向被视为最敏感的政府办公费、招待费、差旅费、单位事业性经营收入等内容，连沈阳政府有关负责人也称，这种公开难度极大。但也恰恰是因为这种“难度极大”的要求，才让温洪祥一夜蹿红，使他成了一个类似于第一个吃螃蟹的人。沈阳市政府已向媒体表示，政务公开办已接受了温洪祥的申请。

这个问题首先涉及了公民的知情权。公民的知情权是20世纪50年代以后才被国际社会普遍认可的一项基本民主权利。今天，为保障公民的知情权，许多国家纷纷制定有关政务信息公开的法律。该项法律制度在国外一般称为信息公开制度或情报公开制度。知情权是宪政发展的产物，没有知情权，民主制度的实现也就失去了基础。国家应当最大限度地确认和保护公民知悉、获取信息的这种权利，特别应包括获取政务信息的权利，知情权是政务信息得以公开的法理基础，其充分实现需要政务信息公开相关法律制度的配合，因而政务信息公开化的程度就决定了公民知情权的实现程度。

材料1 总结概括：政府信息公开将有利于提高政府的公信力和透明度，有利于全社会来监督政府部门的工作。

2．我国政府不少部门存在项目审批不严，监管不力的问题。行政审批随意性强，监督制约不力，是滋生腐败的重要条件和土壤。近年来查处的政府工作人员腐败案件，许多都与滥用行政审批权有关。

目前，我国电信监管组织体系健全程度与实际需要相距甚远，且缺乏权威性，全国31个省（区、市）的管制机构虽已正式组建，但人数偏少。据有关材料表明，目前我国电信监管人员才有500人，尚不足美国、巴西管制机构的1/3，许多实际问题得不到及时有效解决；市级以下有的电信部门没有建立行业监督机构，即使有机构也无健全的职能或不能有效地发挥职能作用等，而且现有人员的监管执法经验也明显不足，很难实施有效的管理。我国涉及食品安全监管职责的有工商、质监、卫生、农业、药监、商务等近10个部门，但由于各部门职能交叉重叠，缺乏协调和联动，严重削弱了监管的整体效果。在这些部门后面，有食品标准、产品质量、食品卫生、消费者权益保护、农药管理、动物防疫等20部以上的专业性法律法规，然而法与法之间相互协调性差，配套性差，成了真正的“部门法”。有收费的项目，大家争着去做，安全问题出事了，谁都可以推卸责任。

材料2 总结概括：我国政府不少部门存在项目审批不严，监管不力的问题。

3．国土资源部执法监察局负责人表示，我国已建立了比较严格的土地管理法律制度体系，但有法不依、执法不严的问题仍很突出，法律惩处机制的作用尚未完全体现。进一步采取对政府实行问责制，落实土地调控政策迫在眉睫。

这位负责人指出，伴随着固定资产投资扩张，违法违规用地、滥占耕地的现象进一步凸显，土地执法中出现了一些新问题、新动向。突出表现在：一是违法违规用地现象严重，从2006年执法检查的初步结果看，一些城市的违法用地比例仍然居高不下；二是“以租代征”或以“农村集体土地流转”为名，擅自将农用地转为建设用地的问题非常突出；三是虽然地方政府作为违法主体直接违法批占土地问题有所减少，但默许甚至支持违法用地的问题仍大量存在。他认为，对土地市场治理整顿所取得的成绩不能高估，当前的执法形势不容乐观。

这位负责人说，国务院下发的《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》，与以往规定相比，有一个最显著的区别是，在完善责任追究制度方面有了重大突破，即首次明确规定要对政府实行问责制。问责主要是对地方政府负责人的违法违规领导责任进行追究，对地方政府责任人问责主要有三类情形，即：对本行政区域内发生土地违法违规案件造成严重后果的；对土地违法违规行为不制止、不组织查处的；对土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查的。

该负责人表示，问责制的推行意义重大，但问责制的合理构建更为关键。为此，监察部、国土资源部正在着手完善土地违法违规领导责任追究办法。该项工作目前已经启动，国土资源部执法局正配合监察部对《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》进行修改，重点是增加领导责任问责的，力争年内完成。

材料3 总结概括：土地调控中对政府推行问责制迫在眉睫，执法不严问题仍突出。

4．据中央电视台《焦点访谈》报道，山西省民政厅挪用救灾款建办公大楼，其中2000多万元救灾捐赠款及260万元福利金被挪用。经记者调查发现，在建民政厅大楼时，省财政拨了1000万元后，民政厅又以建救灾仓储中心的名义申请了一笔2000多万元的救灾捐赠款。但是，几个月前已经投入使用的民政厅大楼面积达到13000多平方米，而救灾仓储中心的面积却只是这13000多平方米的一个零头，而且配套工程尚未完成。山西省民政厅还以兴建老年人活动中心的名义动用了本应专款专用的260万元福利金，而所谓的老年人活动中心只是三间小房子。

材料4 总结概括：山西省民政厅挪用救灾款和福利金建办公大楼。

5．据报道，自2008年3月以来，截至5月1日24时，安徽省阜阳市感染肠道病毒EV71的病例累计达3321例，其中死亡22例；现住院治疗978例，其中病重48例。在疫情发生将近两个月的时间里，当地政府一直未对公众公开准确的相关信息，甚至一度以“仅有几例死亡”、“没有传染关系”等谎言来辟坊间的各种谣言。

当地政府为“谎言”给出了一个堂而皇之的理由，即为了避免“引起不必要的恐慌”，为了“维护社会稳定”。然而结果却是“谎言”不但没有阻止谣言与恐慌的迅速传播，而且还延误了疫情防治的时机。

事实上，阜阳市政府的说谎并非个案。很多地区也都有过类似的做法。从非典到屡禁不止的矿难，再到太湖水污染、松花江污染等突发公共危机事件，不少地方政府和主管部门都出现过隐瞒真实情况，甚至说谎欺骗的现象。

阜阳市政府在疫情面前说谎，再一次敲响了个别地方政府缺乏诚信的警钟。这些地方政

府在“公共危机事件”发生时，为了地方利益或是部门利益甚至个别官员的仕途，置社会的公共利益甚至是老百姓的生命财产安全于不顾，故意隐瞒事实真相，甚至发布虚假信息误导公众。如果不从根本上治理这一现象，政府的形象将被严重地破坏，政府的信用将不断丧失、降低，并逐渐失去公众的信任。

材料5 总结概括：安徽阜阳疫情凸显政府诚信缺失

6．200多名农民工5年前在陕西安康市旬阳县政府搞开发的工程工地上干活，至今没拿到一分工钱。2008年春节前他们为讨薪又守候十天十夜，结果得到的却是一纸“红头文件欠条”。

红头文件是什么？它是具有一定法定性的政府文书，是各级政府依法行政的重要载体。我国是一个大国，国法不太可能完完全全适合各地，所以各地往往需要再专门制定一些具体实施办法。

另外，因为上面没有太多的法律可资参考，各级政府针对自己的特殊情况也会制定一些红头文件。

但无论何种类型的“红头文件”，都是政府公权力的体现，是有极强的法制性和权威性的。

然而，当旬阳国土局把红头文件贬谪为“欠条”的时候，政府的公权力和诚信都受到极大地戕害，也影响了红头文件在人们心中的“威望”。这既是对政府部门形象的抹黑，也是对红头文件的亵渎和侮辱。难怪有网友会讽其为“2008第一号红头文件”!

欠债还钱，天经地义。我们常常埋怨开发商不讲信用，拖欠农民工工资，造成了社会的不稳定。然而，当看到旬阳国土局的“红头文件欠条”时，政府的作法跟那些黑心的开发商又有何异？

不过是欠条上比别人多个红头、多个公章而已！但这样的红头文件，面对五年苦讨不得的工资来说，已没有丝毫的诚信，只能成为一个社会笑柄！

材料6 总结概括：陕西安康市旬阳县政府“红头文件欠条”戕害了政府诚信。

7．对集资修自己门前的公路，四川省渠县鲜渡镇等乡镇的村民们先后表现出截然不同的态度：起初积极支持，表示“砸锅卖铁也要凑足这笔集资款”；现在是坚决抵制，无论如何也不会缴的。

破烂、泥泞的公路现状一直是堵在渠县鲜渡镇等乡镇村民们胸口的一块石头。从村里到乡上只有5里路，一下雨却要走近两个小时。

今年65岁的宋大爷当年是政府修路集资最积极的响应者之一，如今却成了当地有名的上访告状户。他说：“2000年政府说要农民集资修路，就是这条宋（宋家乡）西（西桥镇）路，头天乡村干部才给我们开会，第二天我就带头主动缴了全家9口人的钱，共1300元。

为这事，在宝成区召开的万人动员大会上，我还作为先进代表发言：老百姓再穷再苦，也要支持政府修路为民办实事。”3年来，宋大爷一家人光公路集资款就缴了近3000元。区上承诺的是2001年开始动工修路，但一晃3年过去，修路却丝毫不见动静。宋大爷着急了，2003年开始到县、乡政府上访讨“说法”。

“以前我们缴钱那么积极，有（有庆镇）鲜（鲜渡镇）路至今没修，据说现在又要开始集资修路，现在怎么也不会缴了。”村民龙某说：2000年的标准是每人平均150元钱，她家缴了450元，2001年缴了150元。金花村村民毛大妈的儿媳妇害乙肝、肺结核，每个月光吃药就要花好几百块钱，家里实在太穷，拿不出现金，就主动叫村干部挖她家的口粮来冲抵，而她家口粮不够吃，只好东家借西家贷，至今尚欠人家的谷子800多斤。“但事实证明，当初我们受骗了。”

因为路烂，运河沙等建筑材料的运费竟占原材料费的2/3。若路修好了，农副产品运输成本降低，一斤稻谷能多卖5至7分钱，生猪也不愁运不出去了。当地政府有意重修当初承诺的路，准备向村民重新集资而征求村民意见。但村民们现在对修路集资已经失去以往的积极性了。他们表示：做梦都想把这条烂路修好，但政府失信，这次集资无论如何也不会缴的。

渠县县委副书记说：“我们修路的初衷是为民办实事。之所以造成如今的局面，主要是因为过去3年间随着有关政策的调整引起公路建设筹资渠道的变化，影响了对农民承诺的兑现。”许平解释说，由于横贯全县南北的公路破烂，制约着经济发展。2000年县委、县政府决定集资修建长达160公里的标准美化路。当初修路的原则是各区（区当时管辖乡镇，后来撤消）分片包干，负责自己境内的一段公路。当时的鲜渡区（辖现在的鲜渡镇、加禾乡等4个乡镇）有个特殊情况：除了修建有鲜路，还须修建另一条公路——望（渠县的望溪）石（达县的石梯）路李渡段。为确保重点工程，当时就把农民的集资款全部用在修建李渡段公路，但后来农村税费改革，修建有鲜路已没有经费来源。

对县乡干部保重点工程的说法，村民们并不买账。村民认为：当初集资修路，并没有先修望石路李渡段一说，否则，就不会积极缴钱。对此，有专家认为，农民集资修自己门前路，地方政府失信无论如何也解释不通。

材料7 总结概括：由于政府失信于民，四川省渠县鲜渡镇等乡镇的村民们对集资修自己门前的公路由起初的支持变为后来的坚决抵制。

8．周国知是湖北恩施土家族苗族自治州宣恩县椿木营乡一位普通的基层民政干部，他在平凡的岗位上践行了“三个代表”重要思想，以短暂的一生谱写了为民、务实、清廉的光辉篇章，他一心一意为人民群众谋利益，甘当帮助人民群众排忧难的知心人。在他身上生动地体现了党的基层干部的良好形象，集中展示了民政干部以民为本，为民解困的时代风采。

周国知精神最核心的内涵是一心为民。他参加工作20多年，视广大群众为亲人，始终把群众利益放在第一位，时刻把群众的安危冷暖放在心上，心里装着群众，凡事想着群众，一切为了群众，甘做人民的“孺子牛”。他凭借一只手电筒、一双胶鞋、一个背篓，无论寒风凛冽的严冬，还是烈日炎炎的盛夏，跨山涧、攀峭壁、啃干面，走百家门、知百家情、解百家难、暖百家心。

竭尽全力为百姓办实事，坚持不懈为群众做好事，千方百计为困难群众解难事，把党的温暖撒向大山深处的千家万户，把政府的关怀送进每一个困难群众的心坎上，用满腔的热情和全部的忠诚，履行了全心全意为人民服务的根本宗旨，以公仆的品格，谱写了一心为民的动人篇章。周国知精神最感人的地方是清正廉洁。他正确对待权力、地位和自身利益，克己奉公，清正廉洁。

他经手几百万救灾款物的分配，从没有为自己谋取一分私利；他一次又一次向困难群众慷慨资助，自己家庭却负债累累；他得知自己癌症晚期，却强忍病痛折磨坚持工作，真正做到了为人民的利益鞠躬尽瘁、死而后已。

材料8 总结概括：周国知作为一名民政干部，处处以民为本，为民解困，谱写了为民、务实、清廉的光辉篇章。

9．“人民的利益高于天”。这是牛玉儒的座右铭。不论是青年时代在农村任基层党委书记，还是后来担任政府秘书长、市长、政府副主席、市委书记，牛玉儒始终胸怀百姓，把群众的呼声当作第一信号，把群众的需要当作第一选择，把群众的满意当作第一标准，竭尽全力为群众多办事、办实事、办好事，做人民群众的贴心人。他经常深入到企业、街道、社区、农村牧区等基层一线，深入到下岗职工、困难居民、贫困农牧民之中，体察民情，了解民意，直接解决涉及老百姓利益的实际问题。他勤政为民的情怀和品格，深受广大人民群众的敬佩和爱戴。

在牛玉儒身上，表现了一个党的高级干部执政为民的政治本色，为我们树立了“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的光辉榜样。牛玉儒同志的思想、品德和精神，必将激励共产党人和党的各级领导干部实践党的宗旨，全心全意为人民服务；必将鼓舞千千万万的人们奋发进取，为创造幸福生活和美好未来而努力奋斗。问题：请用150字左右的篇幅，概括出给定材料的主要内容。

材料9 总结概括：干部牛玉儒始终胸怀百姓，为群众办实事、办好事，深受广大人民群众的敬佩和爱戴。

解题步骤分析

第一步：概括各段材料的含义，抓住材料信息（见材料下“材料* 总结概括：”）。

第二步：分层概括。

第一层（材料1）：只有建立起信息透明的制度，才能把政府和政府官员置于公众的监督之下。

第二层（材料2）：我国政府不少部门存在项目审批不严，监管不力的问题。

第三层（材料3～7）：举例说明因为政府部门执法不严、监管不力导致政府诚信度降低。

第四层（材料8～9）：周国知和牛玉儒用自己的行动，体现了一切为民的公务员意识和

建设诚信政府的重要性。

第三步：概括中心。

政府诚信是整个信用体制建设的基础和保证、创新信用环境的主体、整个社会信用体系的基石。但由于我国政府不少部门存在项目审批不严、监管不力的问题，导致政府诚信度降低，影响了干群关系。

第四步：考虑字数，具体成文。