加快农村公路建设调研报告

加快农村公路建设调研报告（精选12篇）

1.加快农村公路建设调研报告 篇一

关于加快社会主义新农村建设的调研报告

建设社会主义新农村，对于打破城乡二元结构，从根本上解决“三农”问题，对于增强经济发展后劲和综合竞争力，对于巩固党的执政基础，构建和谐社会具有极其重要的战略意义。最近，市委办组成专题调研组，对我市农村的发展状况以及如何加快社会主义新农村建设进行了深入调研。

一、目前我市农村发展的基本现状

近年来，我市农村经济在镇级经济快速发展的推动下呈现稳步发展的态势，农村各项社会事业取得明显进步，主要表现在以下几方面：

一是农村集体经济具有较强实力。村级经济以物业出租、土地出租为主要收入来源，2005年，全市116个村委会中，集体收入最多是沙坪镇中东西村委会，达898万元；100—500万元有6个村委会；50—100万元有8个村委会；大部分村委会年集体收入在10-50万元。二是村委会班子整体上有战斗力，能发挥战斗堡垒作用。从鹤山的情况来看，可以说，凡是面貌较好的村庄，都得益于有一批有头脑、肯干事、会办事的村官。有的村委会“两委”成员能在做好村民工作的基础上，积极争取社会各界的支持，筹集资金整治村容村貌。如沙坪杰洲、雅瑶黄洞、鹤城五星等村委会。又如共和莱苏村委会，该村历届班子都十分重视创建文明村活动，目前该村有５条自然村中有两条村已是市级以上文明村。在中央提出建设社会主义新农村的目标后，该村委会认真领会建设社会主义新农村二十字方针，并结合本村实际，提出了一系列创建工作思路，充分体现了村委会班子的工作主动性、积极性和与时俱进思想。

三是文明村的创建为建设社会主义新农村奠定了基础。在全市1271条自然村中，建有市级文明村163条（含江门市文明村26条）。沙坪镇郊一些村庄，如仓边新村、赤坎花园、中东西横基村等，这些村庄在一部分土地被征用后，早在十多年前就因地制宜在村中另辟闲地规划建设新村，满足村民的居住需要，既节约了农村土地，又改善了村容村貌。对其他人多地少、邻近城镇或工业区的村庄来说，其建设经验可资学习和借鉴。如沙坪镇仓边村委会自1993年开始，村民就以公开投标的形式认购宅基地，统一规划，建设新村。该村还想办法逐年完善公共设施建设，使村民全部用上自来水，道路硬底化，文体设施齐备化。现该村正着手研究旧村改造方案，准备通过改造旧村，腾出更多的土地，进一步改善村的生产、生活环境，发展壮大集体经济。

四是农村公共基础设施逐步完善。近年来，我市农村通过镇财政支持一点、村集体出一点、企业、个人捐赠一点等多渠道筹集资金逐步推进村道硬底化、供水管网、路灯、公厕、垃圾池等基础设施建设。如沙坪镇杰洲村委会筹集建设资金近100万元对村道、下水道及环境设施进行彻底的整治，使村容村貌焕然一新。双合镇委、镇政府积极发挥村委会和自然村的主观能动性，克服“等、靠、要”的思想，通过发动外出乡亲和积极争取上级部门支持等多种途径筹集建设资金，认真做好农村的规划和建设。云乡镇在积极抓好协调联动，多方投入，发展农村社会事业。该镇每年都安排一定经费专门用于发展农村社会事业，保证该项工作人力、物力、财力全面到位。全镇投入新农村建设资金近360万元，除了100多万元是镇财政和上级部门支持外，其余都是群众自筹的，主要是村民捐资、献工、献料，其次是外出打工经商人员的捐助，全镇干部更是实行挂点，带头捐资，组织发动群众，充分发挥社会的力量，全面发展农村社会事业。

五是农村文化事业蓬勃发展。我市客家文化、醒狮文化和咏春拳等具有丰富内涵和侨乡特色，各种群众喜闻乐见的文化活动在农村方兴未艾。如雅瑶黄洞村，该村乡民尤其喜爱粤剧表演艺术，成立有曲艺社。2004年5月，省珠江卫视台和江门日报社专程采访了该村曲艺社，还将曲艺社表演的节目在省卫视台节目栏向全国播放和在江门日报报上刊登。桃源竹朗

举办的文化节，内容丰富，形式多样，文化底蕴较深厚。近年众多农村还成立了老人协会，组织老一辈村民丰富晚年生活，让老人老有所为，老有所乐。每年举办老人节、敬老宴，并聘请高水平粤剧团献演。从以上几方面表明，我市初步具备了建设社会主义新农村的条件和基础。但是，当前我市农村在发展建设中仍然存在一些问题：

一是村级规划建设滞后。除镇一级有总体规划外，村一级基本没有统一规划，镇政府对农村建房规划指导不到位，造成农村建设混乱，民居分散、布局不合理，许多农村有新屋无新村，影响了村容村貌。有的农村“脏、乱、差”问题比较突出。

二是农村基础设施建设条件较差。农村道路、水利、通讯等基础设施仍然相对薄弱，农村教育、卫生等社会事业发展滞后，人才缺乏，影响了农业和农村经济的可持续发展。个别农村道路仍未实现硬底化，如云乡镇的云中坳下、云东马山、云新双冲等村仍存在群众行路难、危桥改造缓慢问题。农村的文化、娱乐、体育、卫生设施建设普遍落后，多数村委会卫生站医务人员业务素质较低。

三是农村管理维护落后。一些村投入资金创建文明村后，由于管理维护跟不上，两三年就回复原状；农村环境卫生状况有待改善，个别地方垃圾堆积，污水横流；个别镇由于工业区分布散乱，工业污水、废气等对农村环境影响问题亟待解决。

四是区域发展不平衡。目前，城区沙坪镇辖下的村委会经济实力较强，西部山区的农村经济较薄弱；靠近城区和镇区的农村工业、第三产业发展较快，偏远农村则发展缓慢。村委会集体经济纯收入最多的村（沙坪镇中东西村）与最少的村（双合镇泗合村）之间相差332.6倍。

五是农村精神文明建设相对滞后。目前，部分农村的社会风气和农村社会治安仍然存在不稳定因素，黄、赌、毒现象禁而不止，特别是非法“六合彩”赌博活动必须引起我们的高度重视。

六是农民增收还存在着较多困难。普遍来说，我市规模农业、现代农业项目仍然缺乏，农业产业链条短，农产品深加工企业少；相当一部分农民仍然存在小农经济意识，缺乏创新意识；农产品价格受市场波幅影响较大，农业效益存在不稳定因素；转移农村富余劳动力的任务相当艰巨，农民致富的路子不宽、点子不多，增收缓慢。

二、正确认识新农村建设的几个问题

（一）建设社会主义新农村是一项德政工程。建设社会主义新农村是一项实实在在的为广大农民造福祉的德政工程、民心工程，是将改革发展成果惠及广大农民群众的重大举措。推进社会主义新农村建设是一项从根本上转变农民思想观念、提高农民素质的重要改革。

（二）建设社会主义新农村要促进农村的全面发展。建设社会主义新农村，就要推进农村经济、社会、民主、政治、文化和党的建设的全面发展。要克服三种错误论调：克服“经济发展了，生活富裕了，就是社会主义新农村”的片面论调；克服“经济实力不强，没办法创建社会主义新农村”的悲观论调；克服“把村容村貌搞好就是社会主义新农村”的低要求论调。

（三）建设社会主义新农村是一项宏大的系统工程。建设社会主义新农村是划时代的历史性任务，是一项宏大的系统工程。工作中要做到“六个必须”：必须坚持以发展农村经济为中心任务，以发展农业和农村先进生产力为着力点；必须把发展现代农业作为新农村建设的主攻方向；必须大力推进农业和农村基础设施建设，改善农村生产生活条件；必须坚持农村基本经营制度，尤其要稳定和完善土地承包关系；必须高度重视农村教育和农民培训，培育一代新型农民；必须从农村实际出发，充分尊重农民意愿，不强求一律，不盲目攀比，不强迫命令，更不能搞形式主义。

（四）建设社会主义新农村是一项长期性工程。建设社会主义新农村不 是一朝一夕的工作，不能一哄而上、一蹴而就，而是要立足长远，持之以恒，逐步推进，要防止急于求成，避免一阵风的现象。在创建工作中，要充分调动广大群众的积极性和创造性，将市委、市政府的科学决策转化为群众的自觉行动，推动创建活动深入、持久、健康地开展下去。

（五）建设社会主义新农村没有固定模式。建设新农村没有既定的发展模式，不能照搬照套哪一种模式。要注重学习借鉴和总结各地新农村建设的经验和规律，紧密结合鹤山经济社会发展的实际和农村的实际，充分发挥鹤山自有的优势。在充分尊重群众的首创精神的基础上，引导村民建设更高标准的新农村。要坚持因地制宜、因村而异，坚持资源共享、集约用地的原则，不能搞统一标准，防止一刀切，防止千篇一律，要突出各村的特色。

三、兼顾新农村建设中几个关系

一是兼顾硬件建设和软件建设。从一些镇建设文明村的经历来看，一些创建点单纯偏重文化室、篮球场等硬件设施建设，忽视软件建设，农村教育、医疗、卫生水平较低，农民素质参差不齐，村民缺乏健康有益的文化生活，综合创建工作整体质量不高。建设社会主义新农村必须兼顾好硬件和软件两个方面，整体推进。

二是兼顾推进村庄建设和城镇发展。建设新农村要依托城镇化和工业化，在工业化、城镇化的进程中发展新农村，统筹兼顾，推进全市的工业和农业、城市和农村的协调发展。三是兼顾示范带动与整体推进。搞好示范村建设、树立典型、积累经验、完善政策、以点带面，是一个很重要的方法。建设新农村，尤其需要规划先行、示范带动、稳步推进。农民是最讲究实惠的，好的示范要比单纯的说教管用的多。但示范村要注意真正树起有带动作用的典型，要尊重典型的多样性。在抓示范村建设的过程中，也要注意兼顾其他非示范村的建设工作，不能一边倒，把资金和人力都投入到示范村，而对其他基础条件薄弱的村放之任之，要积极想办法解决一些急需解决的生产生活问题。

四是兼顾学习先进经验与因地制宜突出特色。市委市政府组织参观学习吴川、徐闻建设新农村后，各镇相继组织基层干部前往各地取经，学习先进地区的新农村建设经验。工作中一定要注意兼顾学习示范点先进经验与突出自身特色的关系，避免几个误区。一是防止照搬照抄，各镇要根据自己的实际情况，因地制宜，创造性地学习借鉴别人的经验。二是要防止搞样板工程，防止搞政绩工程。三是要处理好工作指导与突出个性特色的关系。建设新农村要突出乡村特色、地域特色和传统文化特色，切忌大拆大建、强制拆迁，随意撤村并村。

四、总体工作思路

我市建设社会主义新农村的总体工作思路应该是：规划先行，示范带动，统筹兼顾，逐步推进。具体的工作措施要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，抓住“八个重点”。

（一）抓规划先行。建设社会主义新农村，必须坚持规划先行，然后按规划逐步推进实施。农村规划建设主要是确定农村性质、人口、用地规模、规划范围和界限，统筹安排农村建设的各项用地和空间布局，综合协调村民住宅与各类基础设施、公共设施建设关系，为农村居民提供符合当地实际、与农村经济社会发展水平相适应的生产和生活环境。

结合鹤山实际，要重点抓好镇村的建设规划编制工作。要利用一些镇重新修编城镇总体规划的良机，对村镇功能、产业布局、公共基础设施布局等进行科学规划。当前尤其要把各村的道路、水电、排污排水等一系列农村基础设施建设纳入镇的总体规划，做到全市统筹兼顾，合理布局，互相配套，防止重复建设、分散投入。

在规划问题上要注意把握好四项原则：一是城乡统筹发展原则。不能把农村发展孤立起来，要将城市发展和农村发展统筹考虑。尤其要将农村区域调整、中心城镇建设、工业聚集区和园区建设以及水利、交通环保等基础设施建设统筹起来进行规划，这样可以收到事半功倍、节约资金的效果。二是产业带动原则。如果没有产业为依托，新农村建设就没有物质基础。因此，必须以推进新型工业化和农业产业化为龙头，促进社会主义新农村的建设，防止出现忽视产业建设，而热衷于非生产性形象工程建设的倾向。三是特色原则。在社会主义新农村建设中要注意吸取城市建设的经验和教训，不能千村一貌，要充分体现田原风光、自然环境

和乡村风貌，保护当地特有文化，立足实际，发挥本地优势，形成特色。

（二）抓示范引路。在全市100多个村委会中，通过深入比较分析村容村貌、集体经济、干部素质、群众参与程度等因素，市委、市政府初步选定了条件基础较好的鹤城五星村、共和来苏村和沙坪杰洲村作为市创建新农村示范村。各镇也要选定1至2个村作为本镇的创建示范村，分步骤、分阶段地推进全市社会主义新农村建设。组织力量和资源搞好示范村建设，发挥其示范带动作用，实行以点带面，有步骤、有计划、有重点地逐步推进。

搞示范村，创典型，要注意因地制宜，要用创新精神实现后进变先进，先进的更先进，使之真正成为多数农村学习的榜样。不要急于显示“立竿见影”的工作效果，把个别“文明村”稍加改头换面，贴上新农村的标签，“新瓶装旧酒”，助长形式主义；或者是把有限的资源过分集中在距城区近、条件好的少数地区，使得“好村”越来越好，“赖村”越来越赖。

村容环境整治是当前新农村建设的一个重要切入点，也是当前我市示范村准备要抓的主要工作之一。在进行农村整治过程中，必须注意几个问题：一是要注重立足乡村特点，突出地方特色，尊重各地传统、习惯和风格，保存好鲜明的侨乡特色，突出地域特色，传承优秀的文化传统。二是要尊重农民意愿，不能强行大拆大建大迁。对于新农村建设是实行旧村改造，还是新村重建，政府可以加以引导和指导，科学规划、科学示范，但一定要尊重农民意愿。对城区附近的农村，地少人多，另辟空地兴建紧凑、节约型的新村，将旧村房屋、空地改作更能产生效益的用途，如连片重新开发后用以出租或招商或开办实业，不失为良策。而一些离城区较远，从事农业的人口仍较多的农村，应着力推进农村“四清”“五改”“六有”工作，抓好村容村貌整治。对一些分散的小村落，可考虑先合并再搞新农村建设，提高资金使用效益。

（三）抓宣传发动。建设社会主义新农村的主体是农民，服务的主体也是农民。因此，在社会主义新农村的建设中，要充分体现农民意愿，调动农民的积极性，不能成为单独的政府行为、干部行为，必须得到广大农民群众的广泛理解、积极参与和主动投入。因而，前期首要工作是抓好宣传发动，努力营造建设新农村的新氛围。

当前，要继续抓好“十百千万”驻村干部到农村宣讲社会主义新农村建设的工作，同时，要多利用宣传栏、横额、宣传车、电台、电视台、网络等宣传工具，大力宣传建设社会主义新农村的重大意义和历史作用，大造舆论声势，令党的政策家喻户晓，为建设社会主义新农村打下广泛的思想基础，掀起群众建设社会主义新农村的热潮。另一方面，要注意联系其他优秀村镇（可以是本市的，也可以是周边市的），安排基层干部特别是“村两委”成员和村民代表进行参观学习和经验交流，让农民耳闻目睹新农村应该怎样建设，从而振奋精神，投身到自己的村庄和家园的建设中来。

（四）抓资金筹集。资金投入是建设社会主义新农村的关键所在，改善农村的基础设施建设，整治村容村貌等都需要大量的资金投入。要建立市、镇、村、民多级投入机制，多渠道筹集资金，特别是要发挥村集体和社会力量参与的积极性。发挥侨乡优势，大力向港澳台同胞及海外侨胞广泛宣传捐资建设新农村是为农民造福祉的好事，争取他们的支持。同时要积极发动当地热心家乡的个体私营企业老板捐资建设公益项目。并要积极争取上级有关部门给予政策和资金扶持，为加快建设新农村注入动力。有条件的村可运用市场机制走市场化道路。

（五）抓生产发展。农村经济建设，是新农村建设的核心问题。我市走的是工业兴市之路，目前经济发展已进入以工促农、以城带乡的新阶段。抓农村经济发展，促进农民增收要着重抓好以下两方面工作：１、大力发展现代农业。在继续促进粮食稳定增产的同时，加快农业资源的综合开发，大力发展蔬菜业、林果业、养殖业、园艺业，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，积极发展特色农业、绿色食品、精品农业和外向型农业，进一步拓宽农业增效、农民增收的空间和领域。一是以农业产业化促进农民增收，要以建设“为港澳及珠三角大城市群提供绿色、环保及无公害鲜活农产品的基地”的目标，继续优化农业生产结构和区域布局，积极培育名优产品，因地制宜地发展“一乡一品”、“多乡一品”，继续搞好我市近

郊型蔬菜生产基地、水产生猪养殖基地、水果生产基地等农业产业化基地的发展。引进推广优良品种和农业技术，加强农民实用技术培训，提高农民的种养科技水平，增加农业科技含量和附加值。二是继续扎实推进农业招商，依托地区优势和资源优势，调整农业功能结构，以服务城市为中心，加快发展集生产、生态、文化、观光、教育等功能于一体的城郊型、都市型农业。三是要根据调整农业结构的要求，进一步加大投入力度，不断改善农业基础设施，积极推进农业机械化进程，改善耕作条件，力保农民增产增收。四是打造品牌农业，打响云乡龙眼、云乡白茄瓜、宅梧无籽西瓜、宅梧荷村桂味荔枝、选田芒果、址山恒香米、址山腊味、古劳茶山素馨针、古劳连北白鸽等无公害农产品品牌，形成品牌效应。五是抓好农产品流通设施建设，搞好农产品流通，扶持现有的农产品流通大户发展壮大，解决农产品卖难问题。可考虑抓住双和公路开通的契机，在路旁规划建设一个大型农副产品交易市场，建设一个鹤山西部的鲜活农产品流通集散地，解决宅梧、双合、鹤城一带的农产品卖难问题。六是积极发展乡镇企业中的农产品加工业。如鹤城镇的腐竹加工、花生加工业，址山的粮食加工业等。

２、加快农村富余劳动力多渠道转移。要把发展壮大县域经济作为扩大农民转移就业空间、促进农民持续增收的一个重要方面来抓。一是要积极推进城镇化建设，尤其是中心城区和中心镇建设，尽快打破城乡分割的二元格局，加快城镇化步伐，使更多的农村劳动力向非农产品、乡镇企业、小城镇和城市转移，实现工业与农业、城市与乡村发展的良性互动。二是要大力推进工业园区开发建设，把镇级经济与村级经济发展相结合，工业园区建设与新农村建设相结合，必须在工业园区的开发建设中要预留村集体发展用地以增加村集体收入，通过大力发展农村工业、第三产业，增加农民的务工、经商和租金等非农收入。三是进一步做好农村富余劳动力转移就业培训工作。由财政安排专项经费支持开展农民工职业（就业）培训，稳步推进我市农村富余劳动力的转移就业。

（六）抓新农民培育。农民是新农村建设的主体，建设新农村，最根本、最迫切的是要通过培育和造就“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，使他们成为持续推动社会主义新农村建设的中流砥柱、力量源泉。要通过发展农村教育事业，活跃农村健康的文体活动，加强农村精神文明建设，完善农民职业技能培训制度等措施，在农村形成良好的社会风貌，使新一代农民有健康成长的良好社会环境。当前，鹤山应当做到几个加大投入。

一是要加大投入，提高农村义务教育的水平。加大资金投入，改善办学环境和教学设施，整合教育资源，优化办学条件。进一步落实免费义务教育，积极开展创建“教育强镇”、“教育强市”工作。

二是加大投入，加强培训，提高农民的致富能力。要建立以政府投入为主的农民教育培训投入机制，组织有关部门向农民提供农业实用技术培训、职业技能培训、法律知识培训等多方面的培训，培育和造就一批产业农民和务工农民，着力培养和建立新农村的带头人、农民技术员和骨干农民3支队伍。三是要加大投入，繁荣农村文化事业。一是以建好镇村文化站、阅报栏、宣传栏、文体活动室、图书阅览室为重点，完善农村文化阵地建设。二是深入开展文化下乡活动。积极组织文化艺术下乡活动，广泛宣传社会主义新农村新面貌、新风尚、新文明。

四是加大投入，保护文化遗产，传承传统文化。积极发动各方，发掘整理有价值的文化遗产和历史建筑，进一步挖掘鹤山客家文化、醒狮和咏春拳文化的内涵。如址山镇凌村兄弟义士坊、古劳镇梁赞故居、云乡镇客家竹板山歌、龙舟竞渡活动、双合镇爱国英雄麦廷章、榕树村敦厚学堂以及合成革命老区等，都应加以挖掘、整理、保护和管理，打造一批文化精品，弘扬独特的历史文化。

（七）抓城乡统筹。统筹城乡协调发展是推进社会主义新农村建设的重要手段，为此，今后要进一步健全和完善四项配套机制：一是建立健全支农工作机制，进一步加强和规范财政

转移支付制度，落实各项支农政策。二是完善土地征用制度，坚决落实张德江书记“三句硬话”，规范土地征用补偿机制，及时足额兑现农民征地款及补偿款，妥善安置“失地农民”。三是完善就业服务机制，培育掌握现代技能的新农民，认真做好农村富余劳动力转移的规划、培训、组织和引导，为农民工进城务工提供优质服务和保障。四是建立健全与经济发展水平相适应的多种形式的农村社会保障制度，进一步完善农村社会求助保障、农村合作医疗、低保和五保供养，办好民心工程。

（八）抓农村管理。重点要抓好两个方面：一方面，要抓好农村财务管理，要推行“村帐镇管”、“组帐村管”，不断完善农村财务管理制度，同时要抓好村务公开，重点将土地征用补偿及分配、农村宅基地、村集体债权债务等及时纳入公开内容。另一方面，要抓好村容环境管理，要配备专职人员和经费做好绿化管理、村道清洁和垃圾清理等工作；要加强引导农民群众改变脏、乱、差现象，形成健康文明的新风尚。

五、加强对建设社会主义新农村的组织领导

１、完善机构，加强组织领导。要把推进社会主义新农村建设作为市委、市政府当前以及今后一个时期的工作重点来抓。成立强有力的领导班子，建立自上而下完整的工作机构和队伍，配备专业人员，形成新农村建设的组织领导机制和指挥体系。要制定一系列有效措施，运用行政、经济手段，督导新农村创建活动落到实处，做到思想到位、领导到位、措施到位、工作到位、责任到位。市委、市政府要成立社会主义新农村建设领导小组，由市主要领导挂帅，成员由市委办、市府办、市委宣传部、市农业局、市建设局、市财政局等主要负责同志组成。各镇、村委会都要成立相应机构，统筹协调新农村建设过程中的各项工作，全面推进我市社会主义新农村建设。同时，要切实加强农村基层党支部建设，为建设社会主义新农村提供可靠、有力的组织保障。

２、转变观念，做好农村公共服务。农民需要的是从新农村中得到实实在在的实惠。政府要强化农村公共服务的意识，真真正正加强公共服务。市有关职能部门必须加强责任感和紧迫感，认真学习领会中央建设社会主义新农村的精神，根据自身职能，认真做好促进农民增收，加强农村公共基础设施建设，促进农村教育、卫生、文化、体育等社会事业发展，优先集中解决农民生产生活最迫切最盼望解决的实际问题。

2.加快农村公路建设调研报告 篇二

关键词：新农村建设,新型农民,互联网建设

改革开放以来, 我国农村虽已发生巨大变化, 但农村信息化进程的滞后, 严重制约着农村现代化发展和现代文明进程。当今信息化时代, 互联网已成为人们跨越空间地域便捷地获取信息的主要渠道, 不仅如此, 已成为经济、政治、社会、文化等活动和个人工作、生活的平台, 日益广泛深入地渗透到经济社会活动各个方面, 改变着人们的思维、交流、工作、生活、生产经营等方式, 对经济社会发展产生着越来越大的重要作用。总体上, 我国互联网发展快速, 但目前农村互联网发展仍处于落后状态, 与城镇差距依然很大, 城乡“数字鸿沟”仍较明显。数据显示, 农村网民人数不到城镇的1/3 (29.9%) , 农村互联网普及率为5.1%, 而城镇互联网普及率已达到21.6%, 是农村的6.5倍。这种不平衡, 不仅制约着农村信息化发展, 而且成为影响城乡协调发展的新的重要因素。互联网将大力促进广大农民便捷及时、低成本或无代价地获得有益信息, 开阔视野, 更新思想观念, 学习新知识、新技能, 提高文化素质, 向现代农民转变, 使农民生活、生产经营方式走向现代化, 增收致富, 以及促进农业现代化, 农村经济结构调整、发展方式转变、实现科学发展, 教育、医疗等社会事业发展, 农村文化建设和民主政治建设等, 都具有重要作用。实际上, 农村信息化和互联网建设, 不仅已成为农村现代化建设的新内涵, 新农村建设的重要方面, 而且已成为其重要新标志。加快农村互联网建设, 推进农村信息化进程, 对于社会主义新农村建设具有十分重要的意义。

一、加快农村互联网建设是培育现代新型农民的需要

培育有文化、懂技术、会经营的新型农民, 促进农民向现代新型农民转变, 是新农村建设的根本问题和关键。农民是新农村建设的主体力量, 没有现代新型农民, 就没有新农村。当今我国仍有许多农民的思想观念、思维方式和文化素质比较落后, 这与他们缺少与外界交流, 信息的贫乏有很大关系。与外界交流少, 得到的信息少, 见识就少, 知识就缺乏, 视野就狭窄, 传统思想观念就得不到更新。培育现代新型农民, 需要使农民开阔眼界, 加强对外交流和学习, 解放并改变他们的思想和思维, 提高文化素质水平。互联网作为现代社会交流最广泛、最便捷的交流学习平台, 是一个无可相比的超级巨型“信息库”、“图书馆”、“学校”。农民可以通过互联网了解、学习现代思想观念、新理念及先进文化和科学知识等。通过农村互联网, 可发展农村网络远程教育, 农民足不出户, 就可以接受丰富而多类别的现代教育, 学到大量科学文化知识, 提高农民整体科学文化素质。毋庸置疑, 掌握互联网工具, 畅游互联网世界, 需要一定文化知识基础, 一定的电脑网络操作技术, 这也促使农民补充文化知识和互联网知识与操作技术。头脑中有了现代化的思想意识和科学技术知识, 手上掌握了现代网络信息技术, 封闭的农民就能变为开放的农民, 传统农民才能变为现代新型农民。可见, 农村互联网建设, 对于农村普及现代科学知识, 农民提高文化素质水平, 摆脱落后思想观念, 改变固有思维方式, 向现代新型农民转变, 具有重大意义。

二、加快农村互联网建设是促进农民增收致富和生活现代化的需要

建设社会主义新农村的根本任务是使农民富裕起来, 提高现代生活水平, 全面实现农村小康。农民可以从互联网上获得大量的致富信息, 了解到许多致富技术、项目, 从中加以选择并付诸实践, 实现增收致富。目前, 互联网上已汇集了众多涉农网站, 不仅为农民提供大量有关农业政策信息, 而且还为广大农民提供众多的技术咨询, 帮助农民解决实际问题, 通过互联网可在最短时间内将先进的技术应用到农业生产中, 致富实践中。农村的市场信息不畅已成为农产品流通环节中的一个重要瓶颈, 严重影响农民的增收致富。农民生产出来的产品不知道去哪里卖, 不知道哪里卖价高, 大量积压、滞销, 低价甩卖, 甚至劳动成果烂掉的现象时有发生, 造成增产不增收。加快农村互联网发展, 可使农民及时了解市场供求信息, 为农民打开广大的销售市场, 加快农产品流通, 最终使农民增产增收。不仅如此, 可以通过互联网发展最具潜力的农业电子商务, 将电子商务引入到农业和农村经营中, 这不仅可以改变传统农业农村生产经营方式、交易方式, 缩短买卖双方的距离, 简化交易程序, 大大加快商品流通速度, 促进农产品生产和销售, 而且可有效地降低流通、交易、经营成本, 提高农业经济效益, 增加农民收益。当今发达国家农业电子商务已得到很快发展。据资料, 2003年以来, 美国农业电子商务的销售额以每年25%的速度增长, 2009年, 美国从事在线交易的农场数量已经达到45%。此外, 互联网在农村的发展和普及, 既可促进农民物质生活水平提高, 又可使农民了解到大量现代科学文明的生活知识等信息, 接受到现代先进生活观念、生活方式, 促进传统生活观念、方式向现代生活观念、方式的转变, 实现生活现代化, 缩短城乡现代生活文明的差距。同时, 通过互联网还可丰富精神文化生活。随着农村互联网的发展, 互联网的应用必将成为农民现代生活新的组成部分。

三、加快农村互联网建设是推进农业现代化及农村经济结构调整的需要

建设新农村建设, 必须加快农业现代化及农村经济结构调整与优化。通过互联网可更广泛、更有效地对广大农民进行农业科技知识普及, 使更多农民了解现代先进的农业科技, 接受农业生产的新知识、新技术、新技能, 从而有效提高现代农业技术的应用率, 促进农业现代化发展和实现。不仅如此, 农村互联网发展, 也有利于促进农业农村经济结构的调整。在市场经济条件下农业生产和产业结构的调整, 必须以市场为导向。实际上, 供求信息不灵敏, 使许多农产品的品种、质量和结构跟不上市场需求变化, 致使农产品供求脱节、结构失衡, 造成农民收益低甚至无收益的主要原因。通过互联网农民可及时掌握市场信息, 根据市场进行农产品生产和调整, 进行二、三产业经营范围、种类的选择和调整, 从而促进农业和农村经济结构调整与优化。因此, 加快农村互联网的发展, 促进农业科技进步, 转变发展方式, 实现农村现代化, 推进农村经济结构调整, 具有重要作用。

四、加快农村互联网建设是农村文化建设的需要

农村文化建设是新农村建设的重要方面。互联网不仅是广泛的信息交流平台, 而且已经形成了一种现代网络文化。加快农村互联网建设, 可使农民接触和享受现代网路文化。通过互联网提供的大量文化信息, 可提高农民文化素质, 通过健康有益的网络电视、电影、动漫、游戏等, 丰富农民的文化生活, 使农民在文化娱乐中受到教育。通过互联网, 建设面向农村农民的文化网站、网页、栏目, 对各种文化资源进行挖掘、整理和整合, 用通俗易懂、群众喜闻乐见的语言和方式, 对农民进行广泛的文化宣传教育, 使农民学习、接受有中国特色社会主义文化、优良传统文化及现代新文化, 对促进新农村精神文明建设起到大力促进作用, 使他们积极投身到社会主义精神文明的建设中去, 对于推进农村文化发展和建设, 农村精神文明建设, 具有重要作用和意义。

五、加快农村互联网建设是农村民主政治建设的需要

农村社会主义民主政治建设, 既是新农村建设的重要内涵, 又是各项新农村建设的政治保障。农村互联网的发展, 既可使农民通过互联网及时方便地了解党和国家的各项方针政策、法规, 更多更快地了解国家和地方民主政治建设信息, 又可使农民通过网络平台、渠道, 传达、反映农民的意愿、意见和建议, 加强农民与政府、社会各界的交流, 以及发挥农民对政府的监督作用, 有利于农民参政议政, 行使、保护农民民主权利, 使农民在不断发展的经济、政治、文化生活中更充分地享有公民的民主权利。通过农村互联网, 开发农村民主政治建设的专门网站、网页、栏目及互动平台, 可加强对农民的民主政治建设宣传教育, 增强农民的主人翁意识和民主政治意识, 发挥农民在民主政治建设中的积极推动作用。互联网不仅可以使农民在网上进行“面对面”的沟通, 让政府、部门及时了解农民需要什么, 生活生产等活动中有什么实际困难, 而且农民可以在网上快速提出意见或者建议, 让政府、部门及时倾听农民内心的呼声。农民可以在网上得到政务公开的信息, 可进行投票、监督、投诉、检举等, 行使自己的民主权利。可见, 加快农村互联网建设, 对推动农村民主政治建设, 加快我国民主化进程, 具有划时代的积极作用。

六、加快农村互联网建设是农村社会事业发展的需要

建设新农村, 必须加快农村各项社会事业大发展, 促进农村社会全面进步。加快农村互联网建设, 可带动农村网络教育发展, 使农村学校充分利用网上丰富的教学资源, 通过先进的网络手段, 开展教学活动, 进行教师培训, 并使学生通过视频、软件、网站、栏目等进行课程学习和得到课程辅导, 促进教学水平和效果提高, 有利于促进城乡优质教育资源共享, 对促进农村教育事业的发展, 促进教育公平, 有着积极作用和意义。农村互联网发展, 将带动农村医疗信息化水平的提高, 促进农村医疗卫生事业的发展。通过互联网, 农村医疗机构可获取更多的现代先进医疗科技知识和信息, 对医疗卫生人员进行专业知识和技术的培训, 有助于提高其业务水平, 并有助于农村医疗机构和城市大中医院医疗卫生资源共享, 使城镇医院为农村医院提供大量的互联网在线医疗技术支持, 使农村医院的管理、收费等实现网络化管理, 从而使农民就医更加方便快捷, 提高农村医疗机构的整体服务水平, 让农民享受更多的实惠。不仅如此, 农村互联网的发展, 对于农村其他各项事业发展, 新农村建设的各个方面都具有积极作用和意义。

因此, 必须加快农村互联网建设与发展, 要将互联网“下乡入户”, 作为关系农村长远发展和新农村建设的一项基础性、战略性工程, 作为比家电下乡汽车下乡、科技文化下乡等活动更为重要的举措, 应该加以实施, 大力推进。

参考文献

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[2].宋莉.农村互联网信息匮乏乡镇是难题突破口[N].科技日报, 2008-5-6

[3].庞俊霞.加强农村互联网建设推动农业经济发展[J].中国农村小康科技, 2007, 8

[4].陈果, 顾朝林.网络时代的城市空间特征与演变[J].城市规划汇刊, 2000, 1

3.加快农村公路建设调研报告 篇三

吉林省长春市朝阳区辖区内有两个农村镇、一个街道办,即乐山镇、永春镇和富锋街道办。为了更好地了解新农村建设时期农村基础教育的发展现状及面临的问题,我随调研组到永春镇实地调研了基础教育有关情况,现将所发现的问题及相应思考

一、朝阳区农村教育存在的主要问题及成因

(一)农村中小学布局不合理,教育资源分散,办学效率偏低

我区共有14所村小,数量多,分布广,教育资源闲置,难以形成规模化办学。以永春镇为例,该镇现有7个村,5所小学,1所初中。这种村村有学校的不合理布局,导致原本有限的教育资源分散,甚至是浪费,难以集中优化配置,发挥最大效率。特别是近年来,随着人口生育高峰的退去,我区农村中小学生的生源呈逐年下降趋势,造成一些村小无法设置独立班,教师难以配置,学校各项活动开展困难。以永春镇莲花小学为例,该校现有6个年级81名学生,其中1年级、2年级和5年级每年级学生总数不足10人,由于学生人数少,在学习的过程中缺乏比较、参照、竞争,缺乏比、学、赶、帮、超的良好氛围;同时由于教师多班上课、跨学年上课、跨学科上课,难以保证教育教学质量。农村中小学布局分散和教育资源优化配置之间的矛盾尤为突出。我区农村中小学布局调整迫在眉睫,势在必行。

(二)农村学校办学基础薄弱,城乡差距、校际差距较大

这集中反映在学校基础设施建设、师资配备和经费投入等方面。从全区情况来看,城区学校好于农村学校,乡镇中心校好于一般村小,主要表现为一是没有实现校舍楼房化,永春镇5所小学包括中心校全部是地房,只有60中学是楼房;二是设施配备水平偏低且不足。永春镇中心校图书室的数量标准符合省颁标准,但图书质量不能令人满意;60中学的物理、化学、生物实验室按照省里“新三室”的配备标准还存在很大差距。

(三)师资数量不足,结构不尽合理,整体素质亟待提高

近年来,我区师资得不到有效补充,教师数量明显不足,永春镇中心校自2003年以来没有进过新教师。为弥补师资不足,今年永春镇政府出资5万余元聘请了9名代课教师,虽然暂时解决了师资不足的问题,但这终究不是长久之计。教师队伍的结构不合理,首先是教师年龄结构趋于老化,其中永春镇中心校教师的平均年龄为46岁。其次是专业结构也不尽合理,受师资限制,各镇小学英语课开设质量令人堪忧。永春中心校2名英语教师都为非专业教师,中心校尚且如此,村小英语教师任教情况就可想而知了。

(四)农村初中学生辍学现象严重

控制义务教育阶段学生辍学是依法实施义务教育的重要内容,是高水平、高质量普及九年义务教育的一项重点工作。做好控辍工作,关系到全面建设社会主义新农村的进程,关系到广大人民群众的根本利益。目前,我区农村义务教育阶段初中学生辍学问题较为严重,做好控辍保学工作,是推进义务教育均衡发展最基本的一项工作,涉及到儿童少年的健康成长,涉及到上万个家庭的幸福和民族素质的提高。按照省里初中年辍学率不超过3%的要求,我区农村中学的辍学率远远高于这个数字。区委、区政府及教育行政部门一定要从构建和谐社会的高度,从推进社会主义新农村建设的高度,充分认识新形势下做好控辍保学工作的重要意义,不断增强责任感和使命感,切实将控辍保学工作做为当前和今后一项重要而紧迫的任务,提上日程,落到实处。

那么,制约我区农村教育发展的原因是什么?其原因主要有三方面:

1. 历史原因。

包括永春镇在内的几个乡镇原来隶属郊区,原来的教育基础就比较薄弱。划归朝阳区以来,尽管政府在经费投入、师资培养和硬件建设等方面给予了很大倾斜,但是总体来讲,还是满足不了社会经济快速发展对基础教育质量提高的要求。

2. 教育经费投入不足。

3. 农村教育滞后的一个重要原因就是教育经费投入不足,这是不争的事实。

4. 农村教师整体素质不高,难以适应素质教育的需要。

建设社会主义新农村需要强大的农村教育支撑,而强大的农村教育需要优质的师资队伍来保证,农村教师整体素质不高,是导致农村教育滞后的重要原因之一。

二、对策建议

针对我区农村教育发展的现状,建议从政府导向入手,强化政府和教育行政部门的职责,建立加快农村教育发展的促进机制。

(一)进一步完善以政府为主的投入体制,确保农村教育发展的必要投入

1. 强化政府责任,依法增加农村教育投入。切实落实教育经费“三增长”的要求,逐步提高区财政总支出中农村教育经费所占比例,确保区财政农村教育拨款的增长高于财政经常性收入的增长,确保中小学生均公用经费基本标准和预算内生均公用经费拨款标准的落实。建立农村教育基础设施建设专项资金,加强农村学校基础设施建设。

2. 要多渠道筹措教育经费。教育行政部门要积极争取更多的各级各类项目资金,以项目建设推进我区农村教育资源的优化和重组。广泛发动社会各界支持农村教育,多方筹措资金和教学仪器设备,共同为农村教育创造良好的外部环境。

(二)整合资源,科学规划,积极推进农村中小学布局调整和标准化、规范化建设

1. 要积极推进农村中小学校布局调整,加快实现我区“一镇一校”或“一镇两校”的工作目标。建议区教育局、各乡镇根据形势发展要求,对全区已制定的布局调整方案重新审视,修订完善,一切要从实际出发,结合区域农村现状,包括人口密度、地理环境、交通状况的因素;结合当地教育现状,包括现有在校学生、未入学儿童、计划生育新增婴儿等情况,科学地预测当地未来人口发展情况和需要,加强调查研究,广泛听取意见,注重科学论证,提高方案的科学性、可行性、长远性和实效性,并将学校布局调整纳入乡镇、村新农村建设规划,一并结合实施。另外,建议区教育局会同各乡镇对全区撤校并点之后的校产闲置情况进行一次全面摸底,在全面摸清情况的基础上,提出解决对策,总的原则是变“闲”为用,以避免资产的流失与浪费。

2. 积极推进农村中小学校的标准化、规范化建设,实现校舍楼房化,设施标准化,加快我区九年一贯寄宿制学校建设步伐,进一步改善农村学校办学水平。

(三)统筹教师资源,全面提高农村教师队伍整体素质

1. 建议区里认真研究出台相关政策,建立科学、规范、稳定的教师补充机制,从根本上逐步解决教师缺少和结构不合理的问题。

2. 教育行政部门要进一步加大农村教师培训力度。按照“面向全员、突出骨干、倾斜农村”的原则,制定培训计划,增加培训经费,充分发挥进修学校培训部与中、小教部的指导培训作用,为农村中小学教师终身学习和专业化发展提供优质资源与服务。

4.加快农村公路建设调研报告 篇四

为切实推进城乡一体化工作进程，2014年我乡根据《中华人民共和国城乡规划法》、《福建省农村农民住宅建设管理办法》和《莆田市人民政府关于进一步完善农村居民住宅建设管理的通知》的规定，规范窗口服务行为，严格建房审批手续，严格把控两违情况，各相关部门密切协调配合，精心组织，齐抓共管，排除阻力，全面排查。2014年全乡新建36宗，面积：2961.08平方米；翻建85宗，翻建面积：8599.65；扩建0宗，面积：0平方米。以上121宗均先批后建，现将推进农村宅基地制度创新加快我市新农村建设步伐的主要做法汇报如下：

一、强化领导，责任到位

我乡不定期召开了由乡班子领导、机关中层干部、各村书记、主任参加农村居民住宅审批工作会议，及时传达区住建局、区两违办有关会议及文件的精神，对建房审批手续、“两违 ”工作进行统一部署，统一思想认识，严格把关，克服畏难情绪，既要让需要的百姓安心住上新房，又要高度重视“两违”行为。

我乡农村住宅翻建审批手续具体日常工作由乡镇建设规划管理服务中心办理，由村委、乡土地所、乡人民政府共同审核。而对“两违”工作，我乡高度重视，成立了“两违”整治工作领导小组，由乡长担任组长，乡党委副书记，党委委员担任副组长，成员由派出所、政务办、土地所、村建等部门负责人和18个村（居）主任组成。下设办公室，由土地所，乡镇建设规划管理服务中心具体负责日常工作。各村落实一名工作联络员，按要求每天下午下班前上报“两违”工作动态。村干部分片包干，有情况随时报告，确保信息畅通。

二、整章建制，狠抓落实

住宅审批的管理制度、审批流程等一系列管理制度既方便群众办理手续，又能对工作人员的日常工作进行了规定动作。此外我乡还加强申请表格填写规范、业务办理操作规程的建立，从办理业务的入口处进行规范、受理、审查、审批环节进行把关。

农村住宅翻建审批手续根据中华人民共和国城乡规划法》、《福建省农村农民住宅建设管理办法》和《莆田市人民政府关于进一步完善农村居民住宅建设管理的通知》的规定开展工作，村民向所在村委会提出申请，公示后，填写《大洋乡农村村民旧房翻建勘察表》《涵江区村镇房屋翻建申请表》等有关材料，经村委会初审同意并盖章签字，报乡便民服务中心窗口受理，找建设规划管理服务中心实地勘察、审核，经乡土地所、乡人民政府批准后，建房户方可动工。

此外，我乡还建立村级两违督查小组，由各村主干、乡联防队、包村工作队、包片领导组成，对本村建房用地情况进行一周一反馈，及时掌握在建户建房进展动态，有效遏制“两违”。

三、精心安排、自查自纠

我乡根据两违治理方案，结合我乡实际，在做好政策及法律宣传的基础上，针对不同情况的类型，精心组织、上下联动，认真做好排查摸底，自查自纠。各村是治理工作的第一责任单位，自觉进行全面清理。乡政府是治理的主管单位，承担对各村，以及国土所、村建站、在治理中履职情况的督促、检查、指导职责，对不按规定开展的村，及时予以督促纠正。同时，加大公开公示力度，各村把建房情况在村公开栏，各村宗祠、庙宇等群众经常聚集地方公示，乡整治领导小组将各村抽查情况在乡政务公开栏上进行公示，方便群众监督。此外，注重发挥群众监督作用，对群众举报投诉村两违干部、国家工作人员在“两违”中以权谋私的，纳入重点督查范畴，组织人员进行深入核查。设立举报奖励基金，凡是各乡村工作不到位而被群众举报经核查属实的，给予举报人一定的经济奖励，费用由该村支付。

四、巩固成果、着眼长远

我乡“两违”治理工作自开展以来，已取得了一定的成绩，从源头上切断“两违”利益链条，健全“两违”监管长效机制，深化“两违”专项整治工作深入开展。群众反映的问题得到有效解决，加强了政府在群众中的威信，保护了国家的土地资源，保障了大洋乡村乡规划建设。为进一步推进整治工作，下一步我们将围绕以下几个方面来加强和完善：一是要进一步加大宣传力度；二是要进一步加大土地执法监察力度；三是要不断健全完善制度建设；四是要加强执法队伍建设，切实提高执法工作人员的思想道德素质和业务工作能力。

5.加快农村公路建设的实施意见- 篇五

关于加快农村公路建设的实施意见

“十五”以来，我市认真贯彻中央扩大内需、加快基础设施建设的战略决策，紧紧围绕全市经济和社会发展的战略目标，大力发展公路交通，使我市公路建设取得了长足的发展，初步缓解了广大

农民出行难的问题。但是，目前我市农村公路基础设施从总体上讲还比较落后，全市84个乡镇(办事处)还有11个不通油路，2414个行政村只有837个通了油路，而且存在着等级低、里程少、通达深度不够、抗灾能力差等问题，这些问题不仅影响和制约着我市经济的快速发展，而且直接影响了广大人民群众的生存环境。为此，我们一定要认真实践江泽民总书记“三个代表”的重要思想，抓住国家开发西部，优先发展中西部公路建设的有利时机，充分利用好国债项目投资，全党动员，全民参战，全力以赴，调动广大人民群众的积极性，大力倡导人民公路人民建，在全市迅速掀起农村公路建设新高潮，利用三年时间，使全市实现乡乡镇镇通油路，行政村基本实现村村通水泥路(油路)。?

一、指导思想与目标任务?

(一)指导思想?

以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，深入贯彻落实朱总理视察时的重要指示精神，紧紧围绕我市实施赶超战略，建设经济强市的总体目标，全党动员，全民修路，以乡镇通油路和行政村通水泥路(油路)为重点，加快农村公路的发展，全面提高全市农村公路的技术等级，创建全市优良交通环境。?

(二)目标任务?

1.全市三年实现乡乡镇镇通油路。?

2.行政村三年基本实现村村通水泥路(油路)。?

3.任务：实施“5815”工程，即完成5个乡通油路工程，完成800个行政村1500公里水泥路(油路)工程。?

二、组织领导?

这次，我市加快农村公路的建设是在市委、市政府的统一领导下进行的，为确保目标任务的顺利完成，实行市委、市政府主要领导包县，市四大班子领导包重点项目。市直各单位和驻市国、省直单位实行“一对一”结对帮扶。各县(市、区)委书记、县(市、区)长为本县(市、区)农村公路建设项目的第一责任人。各乡镇党委书记、乡镇长为本乡镇村通水泥路(油路)项目的第一责任人。因此，各级党委、政府领导要对我市农村公路建设予以高度重视，放在突出位置，作为调整产业结构，推进区域经济发展的一项重要工作来抓，确实做到“四到位”，即领导到位、精力到位、指挥到位、组织到位。各县(市、区)要尽快成立相应的领导机构，主要领导要亲自挂师，对市里提出的目标任务进行细化、量化，层层分解，责任到人，确保全市农村公路建设目标任务的全面完成。?

三、主要措施和优惠政策?

(一)科学规划、合理安排。各县(市、区)要根据市里确定的总体目标任务，结合本县(市、区)的实际，深入调查研究，本着实事求是、科学规划的原则，以现有国省道、县乡公路为主线向两边发展，以乡镇为中心向四周辐射，以现有路基为主，适当改造，制定出切实可行的乡镇通油路、行政村通水泥路(油路)的具体实施方案，明确路线、里程、标准以及行政村名称等，于11月上旬前上报市交通局。?

(二)征地拆迁?

1.征地：乡镇通油路占用土地要在执行国家有关法律法规的前提下，简化手续，提高办事效率，按照特事特办的原则，按项目办理土地征用手续。村通水泥路(油路)路基原则上基本不动，有裁弯取直等零星用地的，要以乡为单位统计，按有关程序报土地部门审批，并做到修路与造地相结合。?

2.拆迁：涉及通信、电力、林业、水利等部门的拆迁任务，原则上实行“谁家的孩子谁抱走”的政策，不作补偿，其他拆迁问题一概由当地政府解决，任何单位和个人不得借故阻挠，必须全方位为农村公路建设大开绿灯。?

(三)结对帮扶?

市直机关、驻市国、省直各单位要与修路困难大的村实行“一对一”结对子帮扶，把修路作为一项义不容辞的重要任务，从资金、物资、技术、组织协调等方面给予全力支持。?

(四)义务建勤?

要发动群众义务修建，没有实行农村税费改革的县(市、区)，可动用农村义务工、积累工;已经实行农村税费改革的县(市、区)，可采用“一事一议”办法筹劳，此外，每台机械要投入不少于5个台班。?

(五)资金保障?

1.国债资金：乡镇通油路每公里补助30万元，由市计委负责、市交通局协助落实。?

2.省补资金：乡镇通油路每公里补助5万元，村通水泥路(油路)每公里补助1万元，由市交通局负责落实。?

3.市财政补助资金：乡镇通油路每公里补助5万元。村通水泥路(油路)每公里补助1万元，对于撤乡并镇撤掉的乡镇通水泥路(油路)工程适当提高补助标准。市“吨煤一元钱”资金和市财政每年投入1000万元，由市财政局负责落实，对于原为油路，由于使用年限长，路面损坏严重的，在调查核实的基础上，按照上述标准三分之一进行补助。?

4.对于困难特别大、条件特别艰苦、任务特别艰巨、并且人民群众修路积极性特别高的行政村，适当提高补助标准。?

5.各县(市、区)必须从本级财政拿出一定的配套资金。?

6.受益企业也要拿出一定的资金来支持农村公路建设。?

7.为保证资金的有效使用，使有限的资金发挥出最大的效益，除国债补助资金的拨付按国家有关规定管理使用外，省补助投资、市“吨煤一元钱”和市财政补助资金全部划拨到市交通局，由市交通局根据工程实际完成情况下拨各县。?

8.市里成立有关单位参加的资金概算领导组，要摸清底数，控制好规模，使用好资金。

(六)技术质量标准?

要以对国家、对人民认真负责的.态度，切实抓好我市农村公路建设的工程质量。加强质量保证措施的落实，坚决杜绝前修后坏的“豆腐渣工程”，使我市农村公路建设真正成为富民工程和经得起时间考验的一流工程，具体要求是：?

1.乡镇通油路工程项目要严格执行公路基本建设程序(见附表二)，认真履行项目审批制度，落实《公路建设四项制度实施办法》，实行工程项目法人制、招投标制、质量监理制和合同管理制。要明确项目法人，责任到人。加强施工管理，确保工程质量。?

2.要严格执行《公路工程技术标准》、《公路工程施工技术规范》等有关规定。乡镇通油路工程要达到四级以上公路标准，村通水泥路(油路)路基宽度不得小于4.5米，路面宽度不得小于3.5米，路面基层厚度不得小于20厘米。沥青路面面层厚度不得小于3厘米，水泥路面层厚度不得小于18厘米，且必须按照施工规范要求机械化施工，不得用人工进行铺筑。?

3.市、县两级交通部门要做好技术指导和服务工作，组织人员进行业务培训，深入工地现场把关，要按照标准规范要求编写简明扼要、便于操作的水泥路(油路)技术质量操作手册下发到每一路段、每个行政村，指导施工，确保工程质量。?

4.为确保工程质量，要严把材料进场关，所有的钢材、水泥、沥青要实行定点供应，尤其是水泥必须由市交通局统一指定厂家供应。?

(七)养护管理?

要积极落实农村公路养护管理办法，正确处理公路建设和养护的关系，县、乡两级政府要本着“县道县管、乡道乡管、村公路村管理”的分级管理原则，采取多种办法，认真落实养护资金，组建好养护队伍，抓好农村公路的养护，巩固大修农村公路的建设成果。?

各县(市、区)农村公路建设还要与退耕还林有机地结合起来，搞好公路的绿化、美化，努力创造一个“路好人富环境美”的城乡环境。?

(八)大力宣传?

我市农村公路建设是一项浩大而艰巨的任务，事关全市农村经济发展大局，关系到人民群众的切身利益。为从各个方面保证我市农村公路建设的顺利进行，市电视台、太行日报社、市电台等新闻媒体要充分利用广播、电视、报刊等形式，开展声势浩大的宣传活动，并且贯穿到整个农村公路建设活动的始终，形成强有力的舆论导向，真正把市委、市政府的决策和人民群众的自觉行为有效地对接起来，进一步唤起全民修路的热情，把蕴藏在人民群众中的巨大的能量挖掘来、发挥出来，动员全社会的力量有钱出钱、有力出力，形成全民大办交通良好氛围。?

四、检查验收?

为确保我市农村公路建设任务的顺利完成，市里将建立督促、检查制度。具体为：?

(一)检查范围?

全市所有乡镇通油路项目和行政村通水泥路(油路)工程。?

(二)检查内容?

1.检查各县(市、区)是否健全组织机构。主要领导是否亲自负责。是否按照市委、市政府要求层层建立岗位责任制，任务是否落实到人。?

2.落实开工的项目，行政村名称、路线起讫点、里程、标准。?

3.检查帮扶单位帮扶情况及措施。?

4.检查重点项目是否执行基本建设程序，是否落实项目法人。质量、安全、监理等各项制度是否健全，是否接受政府监督。?

5.抽查工程质量，是否按照技术标准和有关规范进行施工，工程质量是否存在重大问题

(三)检查验收方式?

市农村公路建设领导小组将组织人员定期不定期对各县(市、区)的工程进度进行督促检查。

1.今年11月底检查各县(市、区)项目落实情况、领导机构设置、组织措施落实情况帮扶单位到位情况。?

2.每年4月下旬开始检查开工项目及进度，根据实际情况下拨市财政补助资金。?

3.市农村公路建设领导小组办公室每月进行一次情况通报。每季度组织人员进行一次大检查。?

4.每年10月底组织人员验收所下达的工程数量、质量。并且兑现国债补助资金和省、市补助资金。?

(四)奖惩办法?

每年年终根据各县(市、区)实际完成情况，对先进单位予以表彰，实行以奖代助。完成400公里村通水泥路(油路)的县(市、区)奖励200万元，完成300公里的奖励100万元，完成200公里的奖励50万元。对完成任务突出的有关人员和帮扶单位给予一定的奖励。?

6.加快农村公路建设调研报告 篇六

我市农村劳动力转移虽然取得不少成绩，但仍面临不少新情况、新矛盾、新问题，主要表现在：

一是求职者就业观念不一，心态不平衡。一些就业观念陈旧的求职者，自我创业、自谋职业的意识不强，安于现状，满足于现有的生活条件，得过且过，虚度年华。一些就业观念“超前”的求职者，文化水平低又无一技之长，但首先考虑的不是寻找工作岗位解决就业问题，而是宁愿不就业，也要挑三拣四选择职业。

二是弱势群体就业矛盾突出。弱势群体普遍文化偏低，年龄偏大，无技能，实在难以适应用人单位的需求，特别是40岁以上的人员就业难度更加突出，同时，目前用人单位招收员工条件也过高，大中专学历、35岁以下年龄的要求比比皆是，不按实际需求，不科学、不合理地设置高门槛，使不少求职者“望龄兴叹”、“望历莫及”。

三是农村劳动力转移组织化程度有待进一步提高。除了建筑行业、国外劳务输出以及部分经营业主统一组织外出务工外，农民依靠中介组织实现劳动力转移也占一定比例，但农民亲搭亲，友搭友，自行外出务工也不在少数，这是农民盲目外出不能及时找到工作，合法权利、应有的报酬和待遇得不到保障的重要原因。

面对我市农村劳动力转移工作中出现的新情况、新矛盾、新问题，应采取如下措施，进一步加大工作力度，加快农村富余劳动力转移。

一、加大宣传力度，切实转变求职者的择业观念。充分利用各种宣传阵地，开展形式多样的宣传教育活动，大力宣传就业靠市场、市场靠竞争、竞争靠技能的就业观念，突出宣传一批转变就业观念，通过自谋职业、自我创业特别是返乡创业的先进典型的宣传，积极鼓励和引导，提升他们的社会地位，消除广大农民工的自卑感，增强他们的荣誉感。

二、加大培训工作力度，提高农村劳动力的职业技能。按照农业部、财政部、劳动保障部、教育部、科技部、建设部等6部共同组织实施的农村劳动力转移培训阳光工程开展工作。一是进一步办好综合性培训基地，充分发挥现有的职业技能培训基地、各镇乡的成教中心和(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)社会办学机构的作用。以市场需求为导向，组织开设职业技能培训课程，努力提高培训质量，向企业输送合格的技术工人。二是加大行政推力，确保职业技能培训生源。对各镇乡继续下达农村劳动力培训的目标任务，层层分解落实，加大行政推动力度，把在农村既不能劳动致富，又不能适应产业结构调整，以及想外出挣钱又无技术专长的适龄剩余劳动力和新成长劳动力，组织起来参加职业技能培训。三是按照各级政府的文件规定，积极落实各项优惠政策，进一步发展订单式定向免费培训，做到培训一个，合格一个，转移一个，既解决农村剩余劳动力转移难问题，又解决外商投资企业招工难问题。四是加强对就地转移的农村劳动力培训。联合农林、科技等部门结合农业产业化结构调整，开展种植业、养殖业的专业知识和实用科学技术培训，以及农民经纪人的创业培训，提高劳动生产率和市场化水平。

三、政府推动，市场运作，架设劳务经济“桥梁”。各镇乡以劳动保障所、农经站为主，积极争取，创造条件，创办农村劳动力转移的“劳务公司”，收集市内外各类用工信息，考察了解用工单位基本情况，有组织地做好劳动力转移工作，增强劳动力转移的组织化程度。同时加强对所输送劳动力的跟踪服务，切实维护他们的合法权益。各个镇乡成立职业介绍服务机构（劳务公司），使农村劳动力转移有组织有秩序地进行。真正做到：输出有组织，输入有管理，流动有服务，调控有手段，权益有保障。

四、切实贯彻落实，积极扶持和推动薄弱镇农村劳动力的转移工作。市委、市政府出台了《扶持经济薄弱镇加速发展的意见》，明确：支持经济薄弱镇开展订单式定向农村劳务培训，凡经市劳动和社会保障局备案同意，审查核实后，所需培训费用按核定标准由市全额承担，同时明确：鼓励经济薄弱镇大力组织农村劳务输出，凡完成市下达考核指标的，指标内按每人50元、超指标按每人100元标准由市财政对所在镇予以奖励。

五、打破城乡隔离的就业制度，统筹规划和协调城乡劳动力就业。市、乡两级政府在统筹规划城乡劳动力开发利用，制定农村劳动力转移政策上，进一步打破劳动力流动的城乡界限和所有制界限，实现城乡居民身份平等，形成城乡一体化的劳动力市场，推动城乡劳动力的双向流动，促进农村劳动力充分就业。做到每季度组织一次的大型招聘洽谈会，每月召开一次的专场招聘会，日常不间断开展招聘活动，打破城乡劳动力的限制，实行平等竞争岗位，一视同仁。重点抓好：一是大力推进农业产业化，实现就地就业；二是大力发展小城镇建设，实现就近就业；三是城乡一体化，让农民工成为城里人，实现进城就业。

7.加快农村公路建设调研报告 篇七

1.1 基本情况

截止2014年底, 秦皇岛市纳入省厅统计里程的农村公.路7825.886公里。具体现状情况见表格及比重图:

从总体情况看, 虽然经过近年来的快速发展, 我市农村公路铺装率有了较大提高, 但三级以上公路只达到10.15%, 技术等级仍然较低, 有铺装路面的公路只达到60.22%, 而很多公路路面损坏严重。农村公路桥梁中危桥已占到17.73%。这与农村群众生产生活需求相比、与美丽乡村的建设要求相比, 显然存在着极大差距, 我市农村路网服务水平亟待改善提高。

1.2 建设资金筹措及上级政策

《公路法》明确规定, 农村公路建设主体是县级人民政府。省厅对农村公路建设给予部分补助, 市财政没有用于农村公路建设的补助资金, 不足资金主要是县区和乡镇地方政府配套解决。农村公路建设配套资金不足问题突出。

以2015年农村公路建设情况为例:

2015年全市农村公路建设里程525公里, 总投资29121万元。其中省补资金9087万元, 占总投资的31.2%;县区自筹资金20034万元, 占总投资68.8%。

目前我市财政除每年对农村公路养护给予183万元的“以奖代补”资金外, 没有对建设项目给予补助。地方政府作为责任主体, 对农村公路建设的投资并不稳定, 更多的是, 我市农村公路普遍存在建设标准偏低的问题, 目前我省调整后农村公路建设补助标准为:

1.3 投资政策现状

农村公路建设责任主体是地方, 省以上资金只是对路面工程给予一定补助, 还需要地方政府落实配套资金。目前, 受经济下行压力影响, 省以上对农村公路建设补助资金总数较“十二五”期间大幅减少, 2016年全省用于农村公路建设补助资金为11亿元, 较2015年减少约6亿元。同时省财政厅对农村公路建设补助资金按县区切块下达资金计划, 具体计划项目由县区政府根据资金计划, 从省农村公路项目库挑选确定, 并报市级农村公路管理部门备案。所以现在农村公路项目申报先由县区编制计划草案和项目前期文件, 地道处负责项目初审及工可审查意见和施工图批复的初步意见, 报市局审核后由市局统一向省厅上报项目库。县区政府根据切块资金规模、省补标准, 结合实际情况从项目库中选定年度项目计划。建设期主要是县区交通部门负责, 县质量监督站负责质量监督, 地道处负责行业管理, 督导工程进度, 会同市质监站巡视全市农村公路工程质量。路政执法, 目前市县农村公路管理部门没有路政执法权限, 应由当地政府负责。

2 存在问题及原因分析

2.1 上级补助标准偏低, 地方财政压力大

十二五期间, 省厅以上对农村公路建设补助标准和工程造价的比例:县乡道约占20%左右, 村道约占40%左右。地方配套资金很难落实到位, 积极性不高, 公路技术等级和建设标准不能适应新形势下的需求。

2.2 农村公路技术等级和建设标准偏低

主要原因是上级补助标准低, 地方配套资金少或落实不到位。之前修建的农村公路受资金影响建设标准偏低, 随着交通量尤其是大型运输车辆的日益增长, 农村公路使用寿命较设计使用周期短, 部分农村公路存在油反砂情况。

2.3 路产路权不明确

大部分农村公路没有路产路权, 尤其是乡村道, 建设期间为减少占地和拆迁, 只是对旧路进行改造, 大部分乡村道没有实施田路分家, 部分农作物甚至种到路肩上, 造成农村公路越来越窄, 等级越来越低。

2.4 质量控制难度大

农村公路建设点多面广, 同时建设资金投入较少, 造成农村公路质量较差, 尤其是乡村道路更明显。造成工程质量差的原因是资金投入不足或没有真正落实到位, 县区质监站监督作用弱化, 技术人员水平不高。

2.5 完工情况不理想

农村公路每年省厅下达计划时间较晚 (有的计划在10月份下达) , 符合招投标条件的大项目在正式计划下后开始招投标, 当年剩余有效施工期就非常短, 为保证工程质量, 大的建设项目只能在下一年度实施。十三五期间, 随着投资方式改变, 农村公路建设年度任务将提高完成比例。

2.6 重主体轻附属

目前农村公路县道安保工程、标志标牌基本设置齐全, 但乡村道农村公路安保工程欠缺, 尤其是村道更加突出。主要原因是建设资金不足, 没有资金用于安保工程。省厅也没有专项资金用于乡村道安保工程费用。

2.7 路政执法不到位

大部分农村公路路政、治超等执法属空白, 造成农村公路路损得不到赔偿, 筹重车碾压路面损毁严重。主要是农村公路管理部门没有执法队伍, 县区执法队伍人员车辆少, 无法做到执法全覆盖。还有县区政府重视程度不够, 为发展当地经济, 甚至对农村公路路政、治超执法不予支持。

3 工作思路

3.1 认真领会贯彻上级精神, 充分认识农村公路建设的重要意义

在我省今年9月召开的新型城镇化与城乡统筹示范区建设专题研讨班上, 克志书记、庆伟省长就推进城乡发展一体化、加快县域交通投资建设进度提出了明确要求。克志书记强调, 要按照环境美、产业美、精神美、生态美的要求, 抓好美丽乡村建设, 积极改善农村生产条件;庆伟省长要求, 要围绕城乡统筹, 在一体化发展中补齐河北农村“短板”, 推动基础设施向农村延伸, 进一步加快县域交通投资建设, 为方便农村群众出行创造条件。11月3日省政府专门召开了“全省推进农村公路发展电视电话会议”, 要求各级各有关部门一定要把思想和行动统一到中央和省委、省政府的部署上来, 按照解放思想、抢抓机遇、奋发有为、协同发展的要求, 全力推进“四好农村路”建设, 提升农村公路安全水平、畅达水平、服务水平, 为全面建成小康社会贡献力量。省有关部门要完善“以奖代补”政策, 继续实行省级补助资金与绩效考核、地方投入挂钩制度, 逐步提高建设补助标准。各设区市政府要统筹本行政区域内农村公路建设管理, 安排专项资金用于农村公路补助。各地要把农村公路建、管、养、运纳入财政预算, 建立稳定的资金来源。

3.2 加速农村公路升级改造, 优化提升公路路网结构

认真贯彻省厅“推进农村公路发展”电视电话会议精神, 高起点、高标准做好“十三五”农村公路建设规划编制工作, 大力推进“四好农村路”建设。

目前秦皇岛市农村公路网技术等级较低, 布局结构不完善。我市农村公路发展水平在全省排名居后, 仍有很多农村公路需要硬化;由于农村公路建设配套资金和养护资金不足, 造成一些农村公路破损严重、长期失养。今后, 要以项目建设为抓手, 把提高农村公路建标准、等级、提升公路网结构、提高通畅水平作为交通工作的重要内容。要切实做到以下几点:一是提高设计标准。我市农村公路建设标准仍按照十多年前的标准建设, 原来的建设标准已不能满足目前实际的情况, 尤其是县乡公路改造要提档升级。二是提高补助标准。目前河北省农村公路建设补助标准已经出台, 较之前补助标准对比有较大提高, 在立项报批工作方面要加大力度, 多与上级部门沟通, 力争早立项、早审批、早建设。打通制约县、乡发展的“瓶颈路”、“断头路”, 对这些项目建设予以适当倾斜安排, 在编制“十三五”规划和2016年建设项目计划时要全面规划, 综合编制。四是通过加快道路升级改造, 尤其是县乡公路升级改造可以提升公路网等级, 优化网络结构, 尽快改变我市农村公路路网的不健全、公路等级的滞后引起的不利影响, 破解制约乡镇企业的发展的交通瓶颈问题, 确保农村公路更好的服务于城乡经济发展。

3.3 加强农村公路建设政策研究, 破解农村公路建设融资渠道

最近省厅“推进农村公路发展”电视电话会议精神, 大力推进“四好农村路”建设。我市交通系统应该充分领会会议精神, 以大力推进“四好农村路”建设为契机, 高起点、高标准做好“十三五”农村公路建设规划工作, 全面推推动我市农村公路建设快速发展和上档升级。结合中央领导对农村公路的批示, 建议市局向市政府专题汇报, 争取以市政府名义出台新的《秦皇岛市农村公路建设管理办法》, 争取市财政补助政策, 同时对县区配套资金予以明确且必须落实到位, 以提高农村公路标准。积极推动各县区交通部门积极向政府汇报农发行贷款政策, 争取按照省厅要求加快农村公路建设贷款力度。

3.4 加快农村公路项目建设, 促进农村旅游经济发展

我市旅游资源丰富, 发展乡村旅游有着得天独厚的地理文化优势, 包括青山、碧海、金沙、长城等等, 旅游景点非常多, 尤其是北部山区一些乡村景点, 由于道路不畅、交通不便, 旅途颠簸, 使许多乡村美景藏在深山中没有得到有效开发。像蟠桃峪村, 风景秀丽, 环境宜人, 但由于交通落后, 桥梁损毁, 没有真正得到开发利用。今后的农村公路工作就是交通系统就要紧紧围绕全市旅游总体规划, 在安排农村建设项目上, 最大限度的向乡村旅游景区倾斜, 努力实现以市区为中心, 辐射各县区农村各景区的一小时旅游经济圈, 在良好交通的带动下, 发展各类农村旅游, 促进当地经济发展。

3.5 加大农村路政治超管理, 确保农村公路使用寿命

8.农安县全面加快新农村建设 篇八

深入挖掘潜力，加强增产10亿斤粮食能力建设

我县承担着增产10亿斤粮食能力建设的任务，占全省增产100亿斤粮食生产能力建设的十分之一、全市增产30亿斤粮食能力建设的三分之一。提高粮食生产能力，既是确保国家粮食安全的政治任务，也是我县农村经济发展的重要基础，更是稳固粮食生产大县地位，享受国家对粮食主产区倾斜政策的现实选择。加快推进松城灌区配套设施改造项目建设，实施黑土地治理、涝区排灌设施改造、优质粮工程、良种繁育基地建设等项目。加快全程农机化建设，扩大农机作业覆盖面，扩大深松整地和玉米全程机械化作业面积。切实加强农业技术推广网络建设，全面落实测土施肥、生物防螟、种子精选包衣等增产技术。积极推广农业标准化生产，健全农产品质量安全监管体系。要全面落实国家强农惠农政策，努力挖掘粮食增产潜力，力争通过三年努力，使全县粮食生产能力达到60亿斤的阶段性水平。

以标准化牧业小区建设为重点，发展现代牧业

按照省、市实施牧业发展三年攻坚战的总体要求，继续坚持“建龙头、扩基地、创品牌、保安全”的发展思路，全力打造全国牧业第一强县。今年，农畜产品加工业产值要实现100亿元；新建标准化牧业小区300个，其中兔业小区100个；健全县、乡、村三级防疫网络，确保重大疫病免疫密度达到100%。

构建大水利网络，实施农田水利建设

发展现代农业，水利建设必须先行。要按照农田水利建设三年发展规划，重点实施农田水利设施建设、江河治理和水库除险加固建设、水土保持和农村饮水安全建设“三大体系、十大工程”。力争通过三年努力，建设覆盖51万亩农田的松城灌区改造项目；实施覆盖150万亩农田的涝区的改造工程项目；实施覆盖30万亩农田的江河堤加固工程；实施利用长春市区中水，改造12万亩盐碱地为水田的中低产田改造工程，初步建成“旱能灌，涝能排”的农田水利工程运行体系。

大幅度增加农机保有量，实现农业机械化

农业机械化是农业现代化的重要途径和主要标志。我们要顺应趋势，抓住机遇，全力提高农业机械化水平，推动农田机械作业快速发展。今年，全县农机保有量要达到6.5万台，新增1万台，其中大中型农机具要达到1100台，新增500台；农机总动力要达到75万马力，新增15万马力；完成深松深翻面积120万亩；主要粮食作物耕种收综合机械化水平由40%提高到50%。

发展农民专业合作社，提高农产品市场竞争力

发展农民专业合作社，是提高农业生产组织化程度，有效抗御市场风险，实现农产品效益最大化和发展现代农业的必然选择。今年，全县要新发展农民专业合作社100个。

努力拓宽创收渠道，促进农民增收促进农民持续增收，是农村一切工作的出发点和落脚点。今年全县农民人均纯收入要达到5470元，比上年增长8%。要在加快发展粮食、牧业等主导产业的同时，努力增加农民非农收入，改善农民收入结构，促进农民收入的大幅度增长。全年计划转移劳动力30万人次，实现劳务收入25亿元，新增小型加工专业户1000户，实现产值7.5亿元，从业人员3.8万人，人均收入210元。

实施农村泥草房改造安居工程

全县改造泥草房1.9万户。新农村泥草房改造466户。

加强农村基础设施建设

新建县、乡、村公路246公里，基本实现村村通。

按照县委、县政府新农村建设总体安排，我们具体开展了以下工作。

一是确定推进村。县委、县政府对社会主义新农村建设高度重视，按照省、市要求，认真筛选了在新农村建设中具代表性的村组织申报，以发挥新农村建设的示范带动作用。2009年，我县共申报省级推进村3个，市级推进村7个，县级推进村20个，乡级推进村7个。

二是编制规划。我们组织相关部门深入市、县、乡推进村调研，征求村支部和广大农民群众的意见，指导推进村编制新农村建设规划。

三是申报项目。按照省新农村建设领导小组办公室的安排，省级推进村根据本村实际申报了建设项目，共申报了包括泥草房改造在内的18个建设项目，总投资2560万元，申请补助资金533.1万元。同时，市县级推进村也申报了泥草房改造项目，全县新农村泥草房改造申报466户，其中：一般户303户，贫困户163户。部分建设项目已开工建设。

四是提高农民素质。建设新农村的主体是农民，我们着力提高农民的素质，在新农村推进村落实了新型农民培训工程、劳动力转移阳光工程培训项目。一方面培养专业农民，提高土地经营水平，增加收入；另一方面使农民有一技之长，由体能型输出向技能型输出转变，增加工资性收入。

五是加强宣传教育。我们利用广播、电视、宣传板、农民夜校等，广泛宣传新农村建设的各项方针政策，增强广大农村干部群众建设新农村的热情，发挥其主动性和創造性。

9.加快农村公路建设调研报告 篇九

农村调研报告

为贯彻党的十六大、中央农村工作会议和广东省加快农村集体经济发展会议的精神，开创农业和农村工作的新局面，进一步掌握我市西部斗门、金湾农村村级集体经济尤其是贫困村集体经济情况，研究探索新时期发展壮大农村村级集体经济的新思路、新办法，去年十月起，市委常委、组织部部长李素芝，市政府副秘书长邓群芳同志率领市委办、市委组织部、市委政研室、市府办、市农业局、市民政局、市财政局、市人大农村委等部门的同志组成调研组，对斗门、金湾区集体经济年纯收入在万元以下的行政村进行一次全面深入的调研，并考察学习了东莞市常平、塘厦镇和中山市长洲村等地发展村级集体经济的经验，提出了加快我市西部农村村级集体经济发展的调研报告。

一、西部农村村级集体经济薄弱的情况

近几年来，我市各级党委、政府以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央和省有关农业农村工作的方针政策，以年基本实现现代化目标统揽全局，大力调整农业经济结构，加大招商引资力度，强化科技兴农，促进了农村经济平稳发展。年农村社会总产值亿元，比上年增长％，农民人均年收入元，比上年增长％，农村经济和农民生活水平有了较大提高。但是，我市西部农村村级集体经济仍然非常薄弱。据统计，斗门、金湾条行政村集体资产总额亿元，平均每条村万元。年，村级集体纯收入万元，平均每条村万元。其中：年纯收入万元以上的村有条，占总数的％，—万元的村有条，占总数的％，万元以下的村有条，占总数的％。

二、西部农村村级集体经济存在的问题

一村级领导班子整体素质不高。一是年龄偏大，多在—岁间，思想僵化，观念守旧，没有开拓创新的精神，过多强调客观困难，等、靠、要的思想比较严重；二是文化偏低，村两委干部高中水平以下的占％以上，文化素质较差，商品意识不强，参与市场经济的能力较低；三是缺乏有号召力、有魄力、能带领群众致富的带头人。部分村级领导班子成员之间不团结，内耗严重，不受群众的拥护和支持。

二农村工业化程度较低。我市西部农村集体经济总量小，至今仍没有一条村集体纯收入超过万元，万元以下的村占总数的％，有条村当年收不抵支，造成这种状况的主要原因：一是缺乏工业经济带动。西部农村只有小部分村办有工业，有厂房出租的收入，绝大部分村只靠发包土地和渔塘的租金收入，收入来源单一，发展后劲严重不足；二是村的规模小。人口在人以下的村有条，部分村仅有几百人，生产资源分散，生产规模小，严重制约了集体经济规模化发展；三是欠债数额较大。斗门区村级债务达亿元，村均万元。如白蕉镇月坑村的人口只有人，但债务高达万元，集体经济负担十分沉重。

三农桥路网等基础设施落后。一是农田道路基础较差，如斗门区不少水产养殖基地仍无法通行汽车，影响了水产品运输；二是有些农村生产用的低压电网较残旧，无法满足大规模种养生产用电的需要；三是有些水利设施落后，如斗门区莲溪镇的排灌设施已运行了多年，故障率高，运行成本高，每逢大雨全镇农田大部分受浸，农户损失严重；四是农机设备、专业设备不足，无法适应基地化、规模化的现代农业生产的需要。

四农业产业化程度不高。一是缺乏一批上档次、有实力的龙头企业，农户仍然处于分散生产的状态，无法形成规模生产的效应；二是市场服务体糸不健全，农产品保鲜、贮存、加工、运输、销售等环节未能协调，无法适应市场的需要，造成农户卖产品难，价格低于市场价；三是未能建立具有规模优势的生产基地，缺少有市场竞争力和品牌效应的农产品。未能根据所处区域的特点和优势，对农业生产结构作根本性调整，农业科技的作用不明显，主导产业不突出，大部分农民长期以耕作传统作物为主，产品单一，缺乏精深加工，增产不增收。

五村集体资产经营管理水平低。一是许多村征地款流失情况严重。斗门区斗门镇小濠冲村近万元征地款，大部分被人借去做生意长期欠而不还，而本村要发展经济却因缺乏启动资金而裹足不前；二是地租回收不力。渔塘、土地发包期严重不合理，有些租期长达年，租金价格不能随市场价格变动；三是非生产性开支如接待、办公、计划生育、教育、社会事务等开支较大。不少村非生产性开支占总开支％以上。

六缺乏强有力的扶持措施和优惠政策。多年来，各级政府及有关职能部门对镇村发展的总体规划、生产布局、资源优势、发展思路缺乏深人细致的研究，对农村发展集体经济缺乏必要的引导，缺乏强有力的扶持措施和优惠政策，扶贫资金分散，“造血”项目不多，起不到切实帮扶作用，无法引导村集体经济走上可持续发展之路。

三、加快西部农村村级集体经济发展的建议

我市西部农村村级集体经济薄弱，将使占全市总人口％的农民生活环境和生活水平长期得不到较大的改善和提高，大大削弱了基层党组织的凝聚力和号召力，不但影

响了党在农村各项政策的贯彻实施，影响了农村基层政权的巩固，容易使农村产生不稳定因素，而且拖慢了农业产业化、农村工业化和城镇化的步伐，严重制约了我市经济的快速、健康发展，直接阻碍了年现代化建设目标的实现。必须引起各级党委和政府的高度重视。现就扶持西部农村村级集体经济发展问题提出如下意见。

一把扶持西部农村村级集体经济发展摆

上重要战略地位、充分认识壮大村级集体经济的重要性。发展壮大村级集体经济不仅是解决“农村、农业、农民”的经济问题，而且是维护农村大局稳定的政治问题，是促进农村经济社会发展，带领农民走上共同富裕道路的一项重要工作；是促进我市国民经济持续快速健康发展的必然要求。、明确村级集体经济发展的思路。充分利用“园镇互动、强镇富民”的政策，树立大办工业、促进镇村经济跨越式发展的思路，坚持发展工业与农业规模经营并驾齐驱，实施“一镇一业”、“一村一品”，依托市、区、镇三级工业园区，根据镇村各自的经济发展状况和资源条件，采取不同的战略措施，使镇村经济逐步形成各具特色的发展格局。对商业居住发展型、具备形成中心镇的地区，如井岸、白蕉、南水、三灶、红旗等镇，加大招商引资力度，引进项目或筹资进人工业园大办工业，配套发展第三产业，增强城镇聚集效应。对农业发展型、较为偏远的地区，如上横、莲溪、平沙等镇，以发展“三高”农业和农副产品加工业为主，同时依托镇工业园发展镇村工业。、建立推动村级集体经济发展的目标责任制。区、镇作为扶持发展村级集体经济的主体，党政领导要切实承担起发展的责任。要把村级集体经济成效作为衡量区、镇党政领导政绩的重要内容和干部提拔使用的依据之一。建立发展目标责任制，区领导分工负责一个镇，镇领导分工抓一个村，具体指导和帮助村发展集体经济。力争用年时间，使西部农村生产和生活条件得到明显改善，集体经济自我积累和自我发展的能力不断增强，村集体经济年纯收入达到万元以上。

二加大资金投入，改善西部农村的生产条件、加大资金扶持力度。为支持村级集体经济发展。市财政从年起连续三年每年安排万元扶贫专项资金，资金由市扶贫领导小组统筹安排，区、镇、村也要配套相应资金，建立扶贫工业园，由镇统一招商，通过引进项目、出租厂房，壮大村集体收入。市水利专项资金向西部农村倾斜，帮助镇村完善配套水利基础设施，提高防御标准，增强抗灾、减灾的能力。市交通、供水、供电部门要积极帮助改善西部农村的道路、水网和电网的设施。对扶持的项目要向社会公开招标，并实行项目公开、资金使用公开、效果公开，接受群众监督和审计监督。、加强农业标准化建设。从年起三年内，安排万元额度贷款的贴息，由市扶贫领导小组安排，区、镇、村积极配合，共同投入，一是高标准整治已形成规模优势的水产养殖基地，改善养殖区的路网设施，整治低压农电网，提高养殖产量。二是围绕主导产业和重点产品，制定从生产环境、生产过程到产品品质、加工包装等一系标准体系，确保农产品质量。三是建设农业生产标准化示范基地，进一步提高我市农产品的市场竞争力和占有率。

三集中力量办好工业园区，推进农村向城镇化、工业化发展、以工业园区带动村级集体经济发展。斗门、金湾区要根据本地实际，制订相应措施，积极实施《中共珠海市委关于大力推进新型工业化的决定》，把大办工业同推动村级集体经济发展结合起来，实行统一规划、统一配套、统一布局、统一招商、统一管理、统一服务，引导各村的工业项目和企业向工业园区聚集，降低村办工业成本，加快村集体经济发展。、加快农村富余劳动力向二、三产业转移。由市劳动社会保障局负责统筹安排，大力加强农民技术培训，提高劳动者素质和技能。区、镇要积极创造更多就业机会，使农村劳动力进入工业园区工作，增加农民的非农收入。支持和鼓励各村组织富余劳动力兴办各种为工业园区配套的服务业或进城经商，为农村青年解决新的就业出路，为村集体创造新的收入来源。

四积极推进农业产业化经营，做强做大农业主导产业、抓好农业产业化建设。斗门、金湾区要结合实际，制定农业产业规划，调整生产结构，逐步建立一批规模化的蔬菜、水果、水产、畜牧、花卉等农业五大主导产业商品生产出口基地，形成一批市场竞争力强、经济效益好的名牌农产品和特色农产品。积极引进市场资金建设现代化、规模化的农业科技园区，发挥名、优、特农产品的生产示范作用。鼓励国内外大公司、大企业投资外向型农产品加工业，大力提高农产品加工率。斗门、金湾区要规划建设若干个产地特色鲜明的农产品批发交易市场，解决农民售卖农产品难的问题。、积极培育农业龙头企业。从年起三年内，市每年安排万元额度贷款的贴息扶持农业龙头企业，强化龙头企业的带头作用。要认真贯彻落实《中共广东省委关于大力推进农业产业化经营的决定》，支持和鼓励龙头企业在西部农村建立农产品生产加工基地，发展“公司基地农户”和订单农业的规模化商品经营，为农户提供信贷、种子、技术、培训、销售等产前、产中、产后服务，带动农户勤劳致富。、鼓励中介组织和大户从事农产品流通。对从事农产品流通的大户和中介组织，市、区发给农产品运输车绿色通行证，市交通部门给予减免路桥隧道费。村集体兴办的各类为农业生产配套服务的中介组织，其提供技术服务或劳务所取得的收入，上缴所得税地方财政留成部分全额返还。

五强化村集体经济监督管理，提高经营管理水平、加强村级集体财务监督。由市财政局、市审计局、市农业局等有关部门负责，尽快出台村级集体资产管理办法，强化镇政府对村级集体财务监督管理的职能，实施村账镇管。严格控制非生产性开支，增强村干部调配使用集体资金的约束力。进一步规范和完善村财务公开制度，切实加强集体经济审计监督，实行外部监督与内部监督相结合，充分发挥区、镇主管部门审计监督和村委会监事会的群众监督作用，重点加强基建工程开支、土地转让、发包项目收入、非生产性开支等群众普遍关心事项的专项审计和村主要干部的离任审计。、化解村级集体不良债务。区、镇要对村级的各种债权、债务和担保金额进行全面彻底清理，对有偿还能力的单位和个人长期欠款不还要采取法律、行政手段抓紧清收，对清理出来的不良债务要通过收欠还债、核销减债、拍卖还债、划转债务等多种途径进行有效化解。对现有的经济担保，要办好资产抵押等反担保手续，降低风险。坚决制止新的不良债务，杜绝盲目为外单位和个人提供经济担保。兴办各种公益事业要本着量力而行的原则，未经村民代表大会讨论通过，不得举债兴办。

六加强对西部农村发展的领导、加大扶贫工作的组织领导力度。市扶贫工作领导小组负责制订全市扶贫规划，落实工作措施，统筹全市的扶贫工作。领导小组下设办公室，从有关部门抽调工作人员具体负责日常事务工作。区、镇也要相应成立扶贫工作领导小组，安排专人负责。、撤并行政小村，加快小城镇建设步伐。市国土资源局、市民政局要以建设中心镇为契机，对西部农村规模小、人口少及经济发展潜力不大的村，按照自然村向中心村靠拢、中心村相对集中的规划理念进行撤并，重新整合农村的生产、生活资源，把各村民小组的经济权全部集中村一级，充分发挥土地资源优势，推动生产规模化发展。区、镇要及早做好小城镇和中心村的规划，解决农村有新居无新村的现状，严格控制在原旧村旧址建造新屋，统一规划建造农民新村，引导农村人口向小城镇聚集，推动农村第三产业发展。、加强农村基层组织建设。深入做好农村体制改革，加强村委一级基层政权建设。组织部门要以村级行政区划调整为契机，选好配强村级领导班子，有计划、有目的地组织培训、考察和参观学习，提高农村干部的文化素质和领导水平。启动“一村一名大学生”工程，从年起每年从区、镇机关和企业中选拔一批德才兼备的优秀青年大学生到村任职锻炼。同时从每条村选拔—名有一定文化素质、有上进心的土生土长青年作为本村干部的培养对象，由市组织部门输送到有关大专院校学习两年，定向培养，学成回村工作，为建设一支强有力的基层干部队伍奠定良好基础。

10.实施四化战略加快建设新农村 篇十

陆海峰

近年来，如皋市围绕二十字的新农村建设基本要求，结合本市实际，大力实施“农民知识化、创业全民化、农业规模化、龙头带动化”战略，促进了农村经济社会全面协调发展。截止2007年9月，全市农民人均现金收入5989元，比去年同期增加898元，增长17.64%；13个指标达到江苏省全面小康社会建设标准；高效种植业面积和规模养殖占比分别达43.43%和46.21%；新增农业龙头企业28家，累计达到130家，企业带动种植基地10万多亩，带动农户15万多户；净增私营企业2898户、个体工商户8908个、私营注册资本102亿元；农村劳动力转移培训15546人。

一、实施农民知识化战略，以全面提高农民素质为重点，着力培育新型农民。农民是社会主义新农村建设的主体，农民素质的高低决定着农村社会经济发展的速度和质量，是解决“三农”问题最为迫切的要求和关键所在。建设社会主义新农村，实现农业和农村现代化，必须培养出千千万万“有文化、懂技术、会经营”的高素质的新型农民。

一是科学制定培训规划。进一步完善培训制度、考核制度和投入机制，把提高农民素质作为富民的一项重点工程，实施农民大培训工程，把农村人力资源优势转化为经济优势和发展优势。

二是加强农业实用技术和职业技能的培训。通过各种形式，有针对性地加强对农民从科技教育、培训和辅导，提高实际效果，整合各类教育资源，多形式、多渠道地开展对农民特别是回乡初、高中毕业生实用技术和职业技能的培训，让农村新成长的劳动力有一技之长。

三是扎实开展农村富余劳动力培训。进一步办好农村各类职业技术教育、成人教育、境外劳务输出培训，扩大面向农民的教育培训层面和规模，提高农村劳动力素质，努力实现我市农村富余劳动力转移由体力劳务型向智能创业型转变。成功摸索出了农村劳动力转移“333“模式，“三个联合”转移培训、“三位一体”就业服务和“三优品牌”打造工作的综合管理经验被中共江苏省委《调查与研究》、人民网、中国劳动保障网等多家媒体转载和推介，荣获了国家级优秀研究成果一等奖。有力带动和促进了农村富余劳动力向二、三产业转移。

二、实施创业全民化战略，以拓宽农民增收渠道为突破，着力繁荣农村经济。民营经济是富民经济，是县域主体经济。我们始终把引领农民大创业贯穿整个社会主义新农村建设的始终，常抓不懈，抓出成效。

一是营造全民创业的舆论氛围。大力宣传宣传市委、市政府鼓励全民创业的政策措施，本地全民创业中涌现出来的先进典型，再掀创业高潮。努力形成“人人想创业、个个争创业”的浓烈氛围，营造鼓励创业者、勉励失败者、鞭策后进者的典型环境。真正让创业者广播中有声、电视里有影、社会上有名，在广大农村形成鼓励探索者，弘扬创业者、催促成功者的强烈氛围。二是强化农民的创业意识。着力引导和教育农民增强四种素质：即树立艰苦创业的品格、强化市场竞争的意识、团结协作的创业精神、敢想敢干的勇气。

三是加大全民创业的组织推进力度。进一步强化对全民创业工作的组织领导，始终把这一富民增收工程牢牢抓在手上，通过层层动员、细致工作、周到服务，使更多的村组干部、农村能人、普通群众在全民大创业的热潮中脱颖而出。

三、实施农业规模化战略，以促进农业增效为目标，努力增加农民经营收入。始终坚持把项目农业作为农业结构调整、发展高效规模农业的总抓手，不断提升项目的层次和规模，促进农民经营性收入的稳步提升。

一是推进花木盆景科技化。积极引进和开发花木盆景新品种、新技术，建立花卉苗木研发机构，实行“产学研”联合，实现我市花木产业由低级品种向高效品种发展，由露天栽培向设施栽培发展，由常规品种向特色品种发展，由中低档品种向高档品种发展，树立如皋花木盆景的形象和品牌。

二是推进畜禽品种优良化。在推进畜禽业的规模养殖，注重疫病防治的同时，把畜禽的优良品种普及摆上重要位置。以江苏长寿集团、南通天盟养殖有限公司、南通银燕食品有限公司为龙头，向全市农户辐射，力争通过3-5年的努力，使全市优良畜禽品种的普及率达95%以上，使如皋由畜禽养殖大县（市），变为优质畜禽产业基地。

三是推进特色果蔬外向化。我市现有特色果蔬种植面积10多万亩，年出口创汇1亿多美元。面对随着国际市场贸易对农产品出口质量要求越来越高，特色果蔬的出口面临着严峻考验这一客观实际，我们通过提高特色果蔬生产的标准化水平，加强质量体系建设，主动适应国际市场变化，增强出口创汇能力。

4．实施龙头带动化战略，以培育壮大农业龙头企业为抓手，让农民从龙头型经济发展中得到实惠。实现农业产业化经营，是农村经济发展的必然要求。在推进工作中，我们牢固确立扶持农业龙头企业就是扶持农民的观念，鼓励和扶持龙头企业做大做强，着力打造强势市场主体。

一是制定和完善激励政策。鼓励龙头企业、农民专业合作经济组织与农民结成利益共同体，促进农业龙头企业与农民增收“双赢”机制的形成。财政用于支持社会主义新农村建设的资金重点对农业产业化经营龙头企业和农民专业合作经济组织进行扶持，农业开发项目和种养项目重点向农业产业化经营项目倾斜，充分发挥项目建设对农民的带动作用，在贷款、税收减免方面给予农业产业化经营企业给予优惠和照顾。

二是引导龙头企业与农户结成多种形式的利益共同体。针对农民需要稳定的农产品销售渠道，龙头企业需要稳定的农产品原料供给的客观实际，引导和帮助龙头企业与农户之间建立对接机制，通过“订单收购”、“保护价”、利润“二次返还”等形式，与农户形成较为密切的利益关系，促进和带动农民致富。三是充分发挥专业合作组织的中介和桥梁作用。积极探索为农业产业化经营龙头企业搞好服务，使龙头企业原料基地的标准化生产、技术服务和农产品收购逐步建立以农民专业合作组织为依托的有效机制。全市累计建立农民专业合作社177家，中介和桥梁作用充分发挥，有力地提高了农产品商品率和市场化程度。

11.加快农机化发展 促进新农村建设 篇十一

1. 建设新农村，必须提高农机化水平

1.1发展农业生产，农业机械化是主导因素 新农村建设把发展农业生产作为先决条件，生产力在社会发展中起着重要作用。农业机械在农业生产中广泛应用所引发的农业生产方式的根本变革，大幅度提高了农业劳动生产率，有力保障了农业发展和粮食安全，农业机械化水平在农业发展和农业现代化进程中占有重要地位。

1.2提高人民生活水平，农业机械化起保障作用 农业机械化与农业劳动力向非农产业转移、农民增收及生活水平提高都有着密切关系。农民机手已成为社会主义新型农民的重要组成部分，农村诞生了大批新的市场载体，有利于农业从各个环节实现市场化，进而推动农村经济强有力的发展。

1.3加强精神文明建设，农业机械化是有机载体 农业机械化的投入使用，能把农民从繁重的体力劳动和农业生产中解救出来，使农民有机会从事和发展自己的事业和产业。农业机械化的投入使用，也可促使农民之间形成一种相互学习、相互支持、相互帮助的和谐关系，进一步丰富了业余生活，使农民有精力和时间从事业余文化活动，有利促进了乡村精神文明建设。

2. 建设新农村，农业机械化的发展机遇

2.1农业机械化作用已经得到政府认同 政府非常注重农机化工作：一是加大推进农业机械化，提高重要农作物生产环节和粮食生产区的机械化作业水平；二是继续实施优质粮食产业工程和粮食丰产科技工程；三是稳定、完善、强化对农业和农民的直补政策。对农民实行的“三減免、三补贴”等惠农政策深受欢迎；四是增加良种补贴和农机购置补贴。

2.2农民对农业机械化的渴望日益迫切 当前农村劳动力向二、三产业转移，农村劳动力老龄化趋势明显，特别是春耕、水稻插秧和秋收等关键农时季节，农村劳动力季节性短缺现象突出；随着生活水平的提高，农民的劳动观念也在发生变化，迫切希望通过农机化来减轻农业劳动强度，分享现代文明进步的成果。

2.3探索出了一条适合的农机化发展道路 广大农民在生产实践中探索出了以农机跨区作业、农机合作社等各种组织为代表的新型农机服务模式；在稳定家庭承包经营体制的基础上，实现了农机共同使用，农机服务市场化、社会化、产业化进程明显加快，农机作业市场日臻成熟。

3.新时期加快农机化发展的建议

3.1加大政策扶持力度，加强优惠政策的落实，加大农机对新农村建设的推动力 建议国家和省级部门还要加大对新农村扶持力度，增加农机购置补贴，市、乡（镇）两级政府要增加对农业机械化的引导性投入和公益性投入，从政策、资金上扶持农机推广、农机大户和农机合作社等服务组织发展，将农机执法机关实施行政许可及执法服务设施建设所需经费纳入财政预算；加强财政和信贷资金的整体联动，发挥两种资金的整体效益，对农民、农机服务组织购机和农机企业技术改造给予优惠信贷支持。

3.2农机管理部门要加强自身建设，提高农机队伍的整体素质 一要进一步转变观念，转变工作作风，创新工作机制，准确掌握和运用各项法律规定办事，提高执法水平。二要切实规范农机安全监理机制，进一步提高农机队伍整体素质，努力降低农机事故发生率，确保农机安全生产。三要进一步强化农机产品试验鉴定，完善检测手段，进一步提高鉴定检测能力，认真做好补贴机具鉴定选型工作，为农民购买选择适用农机具提供依据。

12.加快农村公路建设调研报告 篇十二

一、农村水利建设现状

我国是一个农业大国, 农村水利在粮食、防洪、供水、经济、生态等领域发挥着重要作用。近年来, 随着农村城市化建设进程的加快, 水利设施防洪除涝标准滞后、基础设施薄弱、农村河道环境恶化等的问题日趋明显。1) 水利基础设施工程老化, 功能衰减。以江苏南部地区为例, 该地区长期以来种植水稻、小麦和油菜为主, 以家庭为生产单位进行田间作业, 所配套的田间灌排系统标准较低。近年来, 原有的种植业已被告蔬菜、瓜果、苗木、花卉等经济作物的集约化生产所替代, 同时也对灌溉、降渍和抗旱提出了更高的要求。现有的田间灌排系统排涝能力弱, 提灌能力差。2) 农村水利设施管理粗放, 保护意识淡漠。农村水利设施三分建七分管, 目前农村水利疏于管理的现象较为突出, 导致水利设施带病运行。通过疏浚正常情况下可发挥5~6年功用的沟渠, 3~4年就重新淤积了。不但缩短了水利建设的循环周期, 增加了成本, 还影响了农业增效、农民增收和农业现代化建设。3) 节水措施不力, 水资源浪费严重。由于水利基础设施工程老化, 田间渗水严重, 加之农村居民节水意识淡薄, 更增加了水土资源开发建设的压力。4) 农村河道水质恶化, 综合功能衰退。随着新农村建设的推进, 人们对居住环境也有了更高的追求。一些企业肆意排污和部分沿河居民生活垃圾、污水的直接入河, 使得农村河道水质严重下降, 污染日益加剧。尽管这些年政府在农村水环境整治工作中投入了大量资金, 但整治工作面广量大, 成效不明显。

二、主要应对措施

新农村水利建设就是以保障水安全、水资源、水环境为综合目标, 以可持续发展为出发点, 筹考虑工程措施和非工程措施综合运用, 促进人与自然和谐相处和经济社会与生态环境全面协调。

(一) 创新思路, 坚持以人为本、人水和谐的治水理念

现阶段的农村水利建设应坚持以人为本、人水和谐的治水理念和可持续发展的治水思路, 按照统一规划、综合治理、配套建设的原则, 建设高标准防灾减灾体系、水资源安全保障体系、河网生态保护体系和水利部门社会服务体系。近些年农田水利建设中均体现了“人水和谐”的理念, 生态水利、环境水利、景观水利、城市水利等亮点频现。

(二) 合理规划, 科技引领, 加快农村水利现代化建设进程

水利建设工程必须坚持规划先行。规划的编制应与各地的现代农业和新农村建设规划相配套, 统筹兼顾, 因地制宜, 与其它农村专项规划相衔接, 以提高工程各方面的协调性和科学性。

一是要根据标准化设计、工厂化生产、专业化安装的建设管理方式, 提升农村河道整治建设、灌区配套改造、农田水利建设中现代化水平;二是要积极推广应用新技术、新材料、新设备, 特别是在农村防洪排涝管理、饮水安全管理、灌区节水管理和设施农业用水管理等方面, 加快信息化、智能化技术改造, 提升农村水利运行管理的效率和效益;三是要进一步推进农业经济的集约化、规模化生产, 科学规划, 统一建设, 统一管理, 加大节水设施与节水技术的推广力度。

(三) 整治农村水环境, 改善农村人居条件

鉴于农村水环境现状, 按照建设新农村的要求, 可以从以下五个方面入手治理:1) 强化任务, 明确职责, 定岗定责。农村水利建设是一项涉及面很广的系统工程, 加强项目的组织领导, 协调好各部门之间关系, 是项目管理成功与否的关键所在。就农村水环境来说, 农村河道水环境整治工作耗时长, 任务繁琐, 各乡镇可敦促水利站牵头, 成立农村河道水环境专项整治工作组, 宣传、财政所、农技站、水利站、城管办、环卫所等相关部门均参与在内, 各负其责, 明确任务。水利站制定并完善相关措施和考核办法, 完善长效管理制度, 严格实行奖惩制度, 对工作组进行指导、监督、协调和考核等工作。2) 加强宣传教育, 增强村民水环境保护和水资源节约意识。充分利用各种现代化的传媒手段和群众喜闻乐见的形式, 加大对农村河道水环境保护的宣传力度。与此同时, 加强水事违法行为的巡查力度, 设立举报监督电话, 会同水政、环保、城管等相关职能部门组成联合执法队, 对向河道内乱排污水、肆意侵占河道等违法行为给予严厉打击。3) 研究制定有利于节水灌溉的经济补偿政策和计划用水、节约用水的管理制度和实施方案, 引导水资源优化配置, 提高农民节水积极性, 研究开发节水技术, 高效利用水资源。4) 注重河道及沿河岸两的美化、绿化、亮化工程。根据河道生态的多样性, 大力开展以乡村河道疏浚整治为重点的农村水环境综合治理, 因地制宜地实施河道护岸建设和沿河景观绿化, 以人为本, 突出重点, 强化亮点, 全面提高河道综合水环境。5) 建立农村水利工程维护和管理的有效机制、长效机制。如, 针对河道淤积的动态特性, 建立健全农村河道定期轮浚机制等。

(四) 科学管理, 加快建立建全农村水利建设新的保障机制

从多层面采取措施, 加快建立农村水利建设新的保障机制, 是适应形势变化的客观要求, 是当前各级政府加强农村水利建设, 推进新农村建设的一项重大而紧迫的任务。1) 增加政府对农村水利建设的投入。过去, 我国农村小型水利建设普遍存在工程不配套、建设标准低、缺乏必要的维护、难以正常发挥效益等问题。为适应新的形势, 考虑推进新农村建设的需要, 必须对农村水利投入的思路进行调整, 不仅要大幅度增加政府投入, 还要着力建立多元化投入机制。2) 创新水利建设投融资机制。进一步加快水利投融资体制改革步伐, 吸纳各类社会资资金进入水利建设领域, 随着全国经济的飞速发展, 我国各地农村已涌现出无数个致富带头人。要积极引导农村村致富带头人把自己的力量投入到家乡的建设中, 带动家乡经济整体向前迈进。3) 尽快制定和出台农村水利建设条例, 对农村水利的地位、作用、性质、投资体制、建设和管理体制、经营方式、各级政府和部门的职责等做出明确规定。

三、结语

建设新农村对农村水利既是巨大挑战, 更是极好发展机遇。农村水利的建设和发展对农村走向生产发展、生态良好、生活宽裕、文明发展的道路具有积极的推动作用。

参考文献

[1]李远华, 严家适.新农村建设需要坚实的农村水利基础.中国农村水利水电[J].2006.