人口计生会议主持辞

人口计生会议主持辞（6篇）

1.人口计生会议主持辞 篇一

人口计生工作会议主持词

（2011年12月6日）

同志们：

今年我县计生工作的严峻形势大家都很清楚。自从3月11日，全省计生帮扶会议上省领导对我县计生工作进行点名批评后，3月20日，我们就开了一次计生整改会议。在20多天前我们又开了一次夏秋“百日活动”会议。到今天，县委、县政府又在这里召开全县夏秋人口计生工作会议。两个月时间，三次全县性大会，县委、县政府抓计生工作的努力可以说是坚持不懈。今天会议就是为了传达刚刚召开的全市人口计生工作汇报会精神，进一步研究抓好我县下一阶段的人口计生工作。

参加今天会议的有县四套班子有关领导，县人口计生领导小组成员单位分管领导、各乡镇党委书记、乡镇长、计生副书记、计生协会会长、计生办主任，同时我们还请来了3000人以上村（居）的党支部书记。

今天会议有两项议程：一是县委李明成副书记传达“5〃15”全市人口计生工作汇报会精神，通报近期我县人口计生工作情况，部署下一阶段人口计生工作。二是县委徐书记作重要讲话。

下面，会议进行第一项议程，请李明成副书记传达全市

人口计生工作汇报会精神，通报近期我县人口计生工作情况，部署下一阶段人口计生工作。

……

接下来，会议进行第二项议程，请徐书记作重要讲话。……

同志们，人口与计生工作时间紧、任务重，希望全县各乡镇各部门以及各村（居）增强工作的紧迫感和责任感，认真按照今天会议的具体部署，下定决心、狠抓落实，迅速掀起夏秋人口计生工作的高潮，彻底扭转计生工作的严峻形势，推进计生工作跃上新台阶，为促进全县经济经济持续稳定快速发展做出新的贡献！

这里有个通知，这场会议结束后，紧接着召开全县殡改工作会议，请参加的同志留下来继续开会。

散会。

2.人口计生会议主持辞 篇二

传达提纲

（2011年12月7日）

11月24日，市委、市政府在庄浪县召开了全市人口和计划生育工作推进会。市委常委、纪委书记高淑美，市政府副市长李生发出席会议。各县区党委或政府分管领导，人口局长，庄浪县19个乡镇（街道办）党委书记、计生办主任和县统筹解决人口问题领导小组成员单位主要负责同志，其它县（区）2011考核排序后两位的乡（镇）党委书记、计生办主任参加了会议。市委副秘书长田书林、市政府副秘书长、市信息化办公室主任杨文杉分别宣读了市委书记陈伟、市长臧秋华对人口计生工作的批示，纪委书记高淑美作了重要讲话，市人口委主任刘万民通报了2011人口与计划生育考核情况，安排部署了人口计生自查工作。

一、市委书记陈伟对全市人口和计划生育工作的批示（全文）近日，兰州晨报披露庄浪县卧龙乡后梁村二社王文真、魏粉勤夫妇生育3女2男的问题，引起了省上的高度重视。省人口委派出调查工作组对我市庄浪县计划外生育问题进行了专题调查并提出了严厉批评，严重影响了我市的整体形象，也反映出了我们工作中的问题。庄浪县卧龙乡计划生育工作中暴露出的问题，1 反映出我市一些乡村计划生育基层基础工作仍然比较薄弱，控制计划外出生的能力仍然比较脆弱，违法生育的势头仍然没有得到有效遏制，这对于加快我市转型跨越、推动科学发展步伐形成了严重困扰，务必引起全市各级党政组织的高度警觉。

各级党委、政府要以此为戒，准确分析把握人口形势，始终坚持人口计生工作警钟长鸣，常抓不懈。要严格落实“一把手”负责制和“一票否决”制，坚持主要领导亲自抓、负总责，定期研究和解决人口计生工作中存在的困难和问题。要进一步健全完善目标责任体系，逐级靠实工作责任，落实层级动态管理和目标管理责任制，加大督促检查和跟踪问效力度，把落实人口计生责任制的情况作为衡量政绩和奖惩任用的重要依据。要严格责任追究，严格考核奖惩，促使各级以更高的认识，更强的力度，更好的举措，推动全市人口和计划生育工作健康和谐发展。

二、市委副书记、市长臧秋华对全市人口和计划生育工作批示（全文）

人口和计划生育工作既是一项基本国策，更是需要我们全力以赴、持之以恒做好的重点工作。

全市各级政府要突出抓好稳定低生育水平这一核心，切实解决好计划外生育、出生人口瞒报漏报、违法生育查处等影响计划生育工作发展的重点和难点问题，加大对违法违纪行为的处理力度，在全社会营造执行计生政策“从严、从紧”的氛围。要切实加快后进转化步伐，深入开展人口计生“五查”活动，强化基层 2 计生工作责任制的落实，配足配强计划生育技术服务人员，加强流动人口管理服务，不折不扣落实独生子女领证户和二女节育户各项优先优惠政策，扎实开展入户访视等经常性工作，发挥好社会抚养费征收的制约作用，为建设小康和谐文明生态平凉创造良好的人口环境。

三、市委常委、市纪委书记高淑美讲话精神

高淑美深刻分析了全市人口计生工作面临的严峻形势和存在的突出问题，对当前全市人口计生工作进行了全面安排部署。

（一）统一认识，把握大局，坚定抓好人口计生工作的信心。平凉是一个经济欠发达地区，农业人口多，产业基础薄弱，目前正处于全面建设小康社会的战略机遇期、蓄势腾飞期和攻坚破难期，刚刚召开的市第三次党代会确立了“加快转型跨越，促进科学发展，建设小康平凉、和谐平凉、文明平凉、生态平凉”的奋斗目标，这就为今后人口计生工作提出了新的更高的要求。实现这一目标，关键取决于两个因素，就是经济发展和人口控制。客观上要求我们一方面要加快经济发展，增加经济总量，另一方面要控制人口数量，提高人口素质。如果人口得不到有效控制，经济发展的成果就会被新增人口所抵消，同时也会给资源、环境造成重大压力，带来一系列的社会问题。因此，从某种意义上讲，做好人口与计划生育工作，对于我市实现快转型、促跨越、大发展和全面建设小康社会目标，具有决定性意义。我们一定要牢固树立抓计划生育就是抓经济的理念，抓计划生育就是抓发展的理 3 念，抓计划生育就是抓和谐的理念，牢固树立科学的发展观、正确的政绩观和人口安全观，充分认识抓紧抓好人口与计划生育工作的重要性、必要性和紧迫性，准确把握“四个没有根本改变”，即人口多、人均资源相对不足的基本市情没有根本改变，计划生育作为基本国策的重要地位没有改变，计划生育面临的突出矛盾没有根本改变，计划生育作为天下第一难的工作性质也没有根本改变。从全市经济社会发展的大局出发，从新的高度、更深的层面上，认清做好人口与计划生育工作的重大意义。要充分认识到人口计生工作是我国的基本国策，这决不是权宜之计，而是战略之举；决不是违背群众的意愿、损害群众的利益，而是为子孙后代负责，从根本上维护全市人民的整体利益。全市各级党政组织务必保持清醒头脑，计划生育不是松了，而是管理服务的任务更加繁重，难度更大了。如果工作稍有松懈，就会导致全局的被动。全市上下都要对目前的形势有一个准确判断和把握，对这项工作的战略地位有一个全新的认识，对各自的工作有一个客观的定位，始终把计生工作这根弦绷紧，下大决心，采取有力措施，切实把这项关系全局的工作抓紧抓好，努力促进我市经济社会实现转型跨越、科学发展。

（二）认清形势，正视差距，夯实提高管理水平和工作基础。当前我市人口形势还相当严峻，人口与计划生育工作中存在的困难和问题还相当突出。从人口形势看，人口数量持续增长，平均每年净增人口1.8万人左右，完成人口计划压力很大，稳定低生 4 育水平的任务十分艰巨；人口结构问题日益凸显，老龄化速度明显加快，出生人口性别比仍然偏高，人口素质总体不高，流动人口等特殊人群大量增加，这些问题聚集叠加，使人口计生工作呈现出前所未有的复杂局面和阶段性特征。从工作现状看，整体工作发展很不平衡，通过回笼分析，“十一五”期间全市符合政策生育率为76.41%，低于全省平均水平8.59个百分点，七县（区）符合政策生育率、一孩妇女比例、出生性别比三项主要指标在全省86个县（区）综合排序中均列30位之后。从工作环境看，受经济、文化、地理条件等多种因素制约，部分群众和干部职工违法生育的愿望强烈，孕情检查难，长效节育措施落实难，国策落实的阻力大。城镇计划生育管理难度加大，在一些方面还存在管理断档、工作缺位现象。有的领导干部对人口和计生工作的长期性、艰巨性、反复性认识不足，领导重视不够，工作力度不大，措施落实不力，思想懈怠，工作被动，导致工作出现滑坡。从暴露出的问题看，一是责任追究不到位，一些县乡责任追究措施不完善，落实不力，对工作后进的乡镇领导和相关责任人姑息迁就，甚至提拔重用，对工作滑坡或问题严重的乡镇和单位，没有严格落实“一票否决”和计划生育约谈制度。二是目标管理责任制落实不到位，“十一五”期间全市平均符合政策生育率与省上责任指标相差2.59个百分点，七县（区）均在79%以下；计生工作经费投入不足，剔除“人头费”，各县（区）人均只有17.15元，与省上达到30元的标准要求差距很大；技术人员配备缺额大，5 全市乡镇服务所缺编56人；优惠政策落实标准低和覆盖面小，一些县乡和单位独生子女父母奖励费发放不及时，标准不到位，特别是城乡计生“两户”低保，多数县（区）没有达到二类标准；打击“两非”进展缓慢，全市仅查处8例案件，有两个县（区）还没有破白；党员干部职工超生查处不力，全市只查处14例，有四个县（区）没有进展；节育措施落实欠账大，考核调查全市当年节育措施落实率为77.42%，与责任指标相差12.58个百分点，测算分析当年节育欠账在2500例左右；一些县乡报表数据不实、出生漏报、人口漏管现象还比较突出。三是流动人口管理不到位，管理服务网络不健全，工作力量薄弱，经费投入缺乏保障，相关部门参与综合治理的责任意识不强，联席会议制度作用没有得到充分发挥。四是技术服务工作不到位，乡镇技术服务队伍不稳定、流动性大，近三年全市先后有81名技术人员离开计生岗位，人员资质普遍偏低，44%的乡所没有执业（助理）医师资格人员，设备操作和临床工作能力较差。部分乡镇技术人员责任心、事业性不强，入户访视、环孕情服务、产术后随访等工作没有全面落实到户到人，工作流于形式，质量不高。五是社会抚养费征收不到位，考核调查，2009至2010年两年全市社会抚养费征收率仅为49.08%，与责任指标相差38.42个百分点。对政策外生育对象，一些县乡没有按规定足额征收社会抚养费，而是随意降低征缴标准，随意确定征缴数额，大大减轻了违法生育的成本；部分乡村对一些有缴付能力而拒不缴纳的难缠户、钉子户 6 没有通过司法程序申请强制执行，而是采取息事宁人、能缴则缴、不缴则了的态度，客观上助长了违法超生的势头，产生了严重的负面影响；个别乡村甚至刻意隐瞒、包庇纵容，存在以罚代生、以征代管和“放水养鱼”等现象，严重削弱了政策执行的公平性、严肃性，扭曲了社会抚养费征收的意义和作用。分析这些问题的原因，概括起来既有政策执行能力、工作力度、队伍建设方面的问题，更有人财物、制度措施保障不力方面的原因，但归根结底是领导重视不够和责任落实不力的问题。

（三）强化领导，落实责任，推动人口计生工作平衡发展。针对当前严峻的人口形势和诸多突出问题，各级党委、政府务必切实提高认识，把扭转人口计生工作被动局面摆到更加突出的位臵上来，进一步加强领导，落实责任，强化保障，确保人口计生工作顺利推进、平衡发展。一要从严抓好自查整改工作。这次自查整改活动是市委、市政府在深刻分析我市人口和计生工作现状的基础上及时作出的安排部署。市、县监察、人口计生部门要加强工作协调，成立工作督查组巡回县乡跟踪督查指导。各县（区）要每周要向市上报告一次工作进展情况。活动结束后，要认真总结，向市委、市政府上报专题自查报告，自查整改情况要纳入新工作考核。从2012年起，凡出现1例政策外多孩生育的，要追究乡镇党政主要领导责任，坚决实行“一票否决”，乡镇分管领导和计生办主任要给予党纪政纪处分，情节严重的给予降职或免职处分；凡发现虚假节育手术经查证核实的，对卫生院院长 7 撤职，注销手术大夫执业医师资格证，直至开除公职；凡单位出现干部职工违法生育的，单位主要负责人给予党纪政纪处分，违法生育者实行“双开”；凡发现虚假环孕检、虚假征费屡禁不止的，严格追究乡镇主要领导、分管领导责任，乡镇工作人员和技术人员停职反省。二要严格落实工作责任制。各级党委和政府要进一步增强抓好人口与计划生育工作的责任意识，切实把人口计生工作摆在突出位臵，在任何时候、任何情况下只能加强，不能削弱，不能懈怠。要始终坚持党政一把手负总责、亲自抓，确保责任到位、措施到位、投入到位，这是党中央、国务院的一贯要求，也是做好人口与计划生育工作的基本经验。要坚持一级抓一级、一级对一级负责，配齐配好县、乡党政分管领导，配齐配强人口计生部门领导班子，落实每个成员的责任，做到分管领导具体抓、直接负责，其他成员支持配合、共同负责，定期听取汇报，及时研究解决重大问题。要严格落实目标管理责任制，把人口计生工作纳入重大事项督查和重点工作目标考核范围，把责任制的落实情况作为衡量干部政绩、奖惩、任用的重要内容，严格督查，严格考核，严格兑现奖惩，对那些弄虚作假、瞒报出生人口、虚报工作成绩的，要严格执行领导问责制，从严查处，实行“一票否决”，相关领导和责任人三年内不准提拔、不准调动。要进一步完善目标管理责任制，从2012年起，市县要改革和完善人口与计划生育目标管理考评办法，把关键环节、关键指标设定为评先否决的前臵条件，督促各级党委、政府把人口与计划生育工作 8 纳入日常工作之中，做到同部署、同检查、同考核，最大程度地发挥目标考核的导向和激励作用。各部门、各单位都要按照目标管理的要求，抓好本部门、本单位计划生育工作的落实。三要严格落实综合治理责任制。人口计生工作涉及面广、政策性强，牵动千家万户，需要各部门大力支持，密切配合，齐抓共管，综合治理。四要严格落实工作保障机制。计划生育部门是党委、政府做好人口与计划生育工作的重要职能部门。各级党委、政府要切实加强对计划生育工作的领导，更好地发挥计生部门的职能作用。要经常听取计生部门的工作汇报，及时帮助解决工作中遇到的突出问题和实际困难，指导和支持他们依法开展工作。各级政府要把人口与计划生育工作经费足额纳入财政预算，确保流动人口服务管理、宣传教育、协会工作等专项工作经费和免费节育手术费足额拨付到位，确保基层计划生育工作人员工资报酬纳入财政预算，确保法律法规规定的奖励优惠政策落实，不断提高对人口和计划生育事业的投入，保证计生工作正常运转和健康发展，要坚决杜绝个别地方在经费投入上存在的“空转”现象。要加强对社会抚养费征收、管理和使用的审计监督检查，及时纠正存在的问题，确保征收的社会抚养费全额用于计生事业。五要大力加强计生干部队伍建设。针对目前计生干部队伍管理和作风建设方面存在的突出问题，各级人口计生部门要切实加强队伍和行风建设，广泛深入地开展干部思想教育和作风整顿活动，纪检监察机关要紧密配合，集中查处一批反面典型，教育和引导干部切实把 9 思想和精力放在真抓实干、推动工作上。不断提高计生干部的综合素质和服务水平，努力建设一支思想好、作风正、会管理、懂业务、善于做群众工作的计生干部队伍。同时，在这次自查整改活动中，要教育引导计生工作人员和基层干部要依法有序地开展工作，坚决禁止过激行为，严防发生各类恶性事件。

四、市人口委主任刘万民讲话精神

刘万民通报了当前和考核中存在的突出问题，从人口计生业务工作角度分析了工作的严峻形势。刘万民指出，全市计划生育基础管理漏洞大，超生问题严重，控制计划外生育的能力非常脆弱，低生育水平出现了反弹，人口出生率、符合政策生育率等刚性指标有可能突破控制目标，计划生育有被“一票否决”的危险。具体表现：一是全市计划生育工作总体水平处于全省后进位次。“十一五”期间的符合政策生育率、一孩妇女积累量、二女户比例、出生性别比等关键指标综合排序崆峒区为30位、泾川县66位、静宁县79位。全市的符合政策生育率处于全省14个市州的倒数第二位。二是人口出生率有突破刚性指标的风险。2009年省统计局公布的平凉市人口自增率为6.75‰，是高于全省平均水平6.61‰的6个市州之一。泾川县为6.1‰，崆峒、崇信、静宁已经突破了7‰的责任指标。三是符合政策生育率全市整体不达标。通过“回笼”分析，“十一五”期间，全市符合政策生育率只有76.41%，泾川为76.9%，没有一个县区达到79%的责任指标。四是计划外多孩出生问题十分严重。2008考核 10 以来，全市四年增加独男户累计2.5万人，但一孩妇女只增加了2500人，说明90%的独男户计划外生育了二孩。据人口信息数据库汇总，近四年全市计划外多孩出生5327人，泾川984人。计外多孩比例高达5.14%，泾川6.53%。生育状态仍处于“普生二孩加多孩”的模式。

刘万民指出，全市人口和计划生育工作处于人口出生率高、计划外多孩出生比例高、二女户转化率高，农村符合政策生育率低、一孩妇女比例低、计划生育整体工作水平低的“三高三低”的失控状态。由此看来，卧龙乡政策外生育的问题，不仅仅是一个乡的问题，剖析深层次原因，主要有以下几个方面：一是目标管理责任制执行不力，“一票否决”没有落到实处。考核导向出现偏差，没有对出现计划外多孩生育的责任人追究责任的规定；处罚过轻没有起到震慑作用；“一票否决”落实不到位。二是计划生育干部队伍作风不实，绩效考核流于形式。入户访视不到位，人口信息掌握不准；节育措施落实不到位；社会抚养费没有足额征收。三是技术服务不到位，给超生监管造成很大漏洞。环孕情服务不扎实；开具虚假证明，严重影响了计划生育系统的形象；产术后随访不到位，使违法超生者钻了空子。四是流动人口监管不力，成为超生的重要原因。五是党员干部职工超生查处不力，制约和激励机制不健全。

刘万民对全市人口和计划生育自查活动进行了详细安排。针对目前工作中存在的突出问题，市委、市政府决定从11月20日 11 —2012年1月20日，在全市范围内深入开展为期两个月的人口计生工作自查活动，重点查找和解决五个方面的突出问题。一是查节育措施是否落实。对2008年至2011年9月30日四年间的节育措施落实情况逐户逐人全面开展“回头看”，对无措施、节育虚假或有避孕失败史对象要跟踪落实。二是查责任追究是否到位。逐乡逐村分析2008年以来分符合政策生育率、一孩妇女和二女户积累比例和政策外多孩等重点指标，对后进乡镇实行重点管理，限期整改。对因工作不力，导致高胎次计外生育者，严格追究当时乡镇领导和有关干部的责任。三是查流出人口监管是否得力。严格落实“月清理”制度，对流出重点对象加强协查协管，配合流入地落实好节育措施。四是查社会抚养费征收是否到位。会同财政、审计等部门对社会抚养费征管用情况开展专项核查。五是查计生干部作风是否务实。深入开展人口计生干部思想教育和作风整顿活动，集中查处一些反面典型。乡镇包村干部名单要报市人口委备案。

关于当前工作，刘万民要求必须抓好四个方面：一是毫不放松的抓好节育措施落实。各县区都要积极争创“无计划外多孩生育乡镇”，下功夫杜绝多孩出生。对发现有高孩次计划外多孩出生的乡镇，要坚决“一票否决”，从严追究乡镇领导、包村专干和村班子的责任。二是扎实开展环孕情服务工作。三是狠抓干部业务培训和作风整顿。四是抓紧调整配齐计生服务和管理干部。目前各县区乡镇计划生育服务所技术人员普遍缺额较大，县区人 12 口局要按照编制和资质要求拿出计划，专题汇报研究解决，务必在12月底之前配足配齐。要认真修订计划生育目标管理责任制考核奖惩办法，进一步完善县级领导包乡镇、科级干部包村、一般干部包对象责任制。制定指标时要突出控制计划外生育，节育措施落实、环孕情服务和社会抚养费征收等重难点工作的过程考核，淡化对市县考核的应付，把干部的注意力引导到抓日常工作落实上。加大目标管理责任制的督查考核力度，对工作下滑、节育措施出了问题的，要坚决追究相关责任人的责任，“一票否决”的乡镇相关责任人一年内不得提拔调动、不得评先选优。要坚持下延两级管理，对市上随机抽查发现的突出问题，市人口委将按照干部管理权限和考核办法，建议相关部门给予党政纪处理。

五、副市长李生发主持会议，对会议精神贯彻落实强调了四点 一要切实加强领导，及时安排部署。各县区尽快成立领导机构，制定工作方案，召开动员会议，集中时间，集中人力，及时开展以“五查”为重点的各项工作。要逐乡逐村查摆问题，分析原因，下大气力做好自查整改工作，做到问题不解决不放过、整改不彻底不松手，“水分”不挤干不罢休，尽快转变一些县乡被动、落后的工作局面，真正使我们的工作经得起上级的抽查，经得起群众的监督。各级党委、政府要切实加强领导，真正履行党政一把手是第一责任人、分管领导是直接责任人的职责，及时研究解决工作中存在的突出问题。人口计生部门要充分发挥业务指导和统筹协调作用，经常深入基层一线，抓调研、抓督查、抓调 13 度。各有关部门要结合各自职能，全力落实人口与计划生育工作措施，形成领导主抓，部门联动，整体推进的工作机制。

二要突出工作重点，加大落实力度。这次自查自纠工作时间紧，任务重，要求严。各县区、各有关部门要针对各自工作中存在的育龄妇女漏管、出生漏报、节育虚假等薄弱环节和突出问题，尽快采取相应措施，查漏补缺，完善补充，迎头赶上。要突出抓好两有户和独男户节育措施落实、环孕情服务、流动人口管理服务、党员干部违纪超生问题查处和干部责任追究等重点，彻底解决目标管理责任制考核奖惩不严、责任追究不实、社会抚养费征收欠帐大、流动人口和技术服务不到位等问题，努力把各项任务措施落到实处，确保整体工作上水平、上台阶。

三要制定有力举措，靠实工作责任。各县区特别是党政主要领导、分管领导要高度重视，定期研究部署，跟踪督查落实，及时听取汇报，研究存在的问题。要坚持“四包”工作责任制，健全完善入户访视、包村包对象、部门信息比对等工作机制，将工作措施具体到户，责任目标量化到人，坚持定期考核，重奖重罚，用完善的制度调动方方面面的积极性和主动性，促使各项任务措施落实。要把“五查”活动与政风行风建设紧密结合起来，在具体工作中要依法行政，依法办事，坚持计生干部“七不准”要求，切实靠实乡镇技术服务人员、卫生院医务人员和计生干部的工作责任，坚决杜绝虚报人口数据、瞒报超生人口、做假手术、出假证明等弄虚作假行为，一经发现，要视情节真查实究。对责任制 14 的考核结果，要真正实行“一票否决”，再不能只讲在口头上，而不落实在行动上。这方面，市人口委要在加强业务指导，帮助基层查找问题，制定整改措施的同时，多监控县区和乡镇的工作进展，及时向党委、政府提出工作建议。

3.人口计生会议主持辞 篇三

经区委、区政府研究决定，今天我们在这里召开2006全区人口和计划生育工作会议，会议的主要任务是认真传达贯彻2006全市人口和计划生育工作会议精神，肯定成绩、总结经验，深入分析我区人口和计划生育工作面临的形势，研究部署当前和今后一个时期我区人口和计划生育工作的任务和措施，动员全区上下进一步认清形势，振

奋精神，扎实苦干，稳定低生育水平，努力巩固提升“国优”整体水平，为加快建设海峡西岸经济区新兴工贸城市营造良好的人口环境。参加今天会议的有：区五套班子主要领导；区计生领导小组副组长；各乡镇（街道）、管委会党政主要领导，分管计划生育党政领导，计生办主任、计生协会会长；区直履行人口和计划生育职责的32个部门和单位的主要领导；以及受区委、区政府表彰的计划生育合格村、人口与计划生育先进单位和先进个人代表等约160人。今天会议议程共六项：一是区长阮开森作人口和计划生育工作报告；二是区政府分管领导杨信华宣读关于当前我区人口和计生工作形势分析通报；三是涵东办和三江口镇党委书记进行工作表态发言；四是区委区政府向全区十二个乡镇街、两个管委会、32个履行计生职责部门下发责任书；五是由本人宣读表彰决定；六是区委书记林庆生作重要讲话。今天会议很重要，请大家自觉维护会场秩序，集中精力，把会议开好。下面进行

第一项议程：请区长阮开森作人口和计划生育工作报告；

第二项议程：请区政府分管领导杨信华宣读关于当前我区人口和计生工作形势分析通报；

第三项议程：请涵东街道党委书记代表一类乡镇、三江口镇党委书记代表二类乡镇作工作表态发言；

先请涵东街道上台发言；

现在请三江口镇上台发言。

第四项议程：区委、区政府向全区十二个乡镇街、两个管委会及32个履行计生职责部门下发06-08工作责任书；

首先请十二个乡镇街、两个管委会上台领取责任书，名单顺序如下：江口镇、三江口镇、白塘镇、国欢镇、梧塘镇、萩芦镇、白沙镇、新县镇、庄边镇、大洋乡、涵东办、涵西办、商城管委会、赤港开发区；

请32个履行计生职责部门上台领取责任书，名单顺序如下：区委组织部、宣传部、监察局、公安分局、卫生局、建设局、民政局、计划局、经贸局、教育局、科技局、财政局、人事局、劳动局、国土分局、水务局、农业局、林业局、文体局、涵江记者站、统计局、工商局、海洋与渔业办、总工会、团区委、妇联、司法局、环保局、农办、科协、计生局、计生协会

第五项议程：由我宣读表彰决定；

现在进行表彰仪式:

首先请区级计划生育示范合格村代表（12个村）的村支部书记上台领奖；名单顺序如下:江口镇园下村、官庄村、三江口镇南兴村、白塘镇后宫村、梧塘镇梧梓村、萩芦镇梅洋村、白沙镇田厝村、新县镇上茅村、庄边镇前埔村、大洋乡车口村、涵东办顶埔社区、涵西办前街社区；

请区级人口和计划生育先进单位:区公安分局刑警中队、涵江医院上台领奖；

请区级人口和计划生育先进工作代表(12名)上台领奖；具体名单顺序如下：林玉钗、祁梅金、李霞、刘国兴、刘秋霞、黄志勤、陈鸿耀、欧少蓉、林飞龙、许理莉、程新建、李丽梅；

请接受“国优”考评的四个镇街:涵西街道、梧塘镇、白沙镇、新县镇上台领奖。

因时间关系，其它示范合格村和先进个人这里不再一一颁奖，会后请各计生办派人到区计生局领取奖状和奖金。第六项议程：由区委书记林庆生作重要讲话。

结束语：

同志们，今天的会议议程到这里全部完成。刚才，区长阮开森回顾了2005全区人口和计划生育工作情况，并对今年的人口和计划生育工作进行了全面的部署和安排；区政府分管领导杨信华通报了当前我区人口和计生工作情况；区委、区政府向全区十二个乡镇街、两个管委会和32个履行计生职责部门下发了2006—2008工作责任书；并对全区31个计划生育示范合格村、2个人口和计划生育工作先进单位和50名人口和计划生育工作先进个人进行了表彰；区委书记林庆生作了重要讲话，从分析形势；树立科学发展观；加强组织领导等方面，就如何巩固和提升全区“国优”的整体水平提出了要求；林书记的讲话既立足当前，又着眼长远，具有很强的现实针对性和长期指导性，为我们做好今后的计生工作指明了方向。希望大家深刻领会林书记讲话精神，切实把思想和行动统一到讲话上来，把人口和计划生育工作摆到重要议事日程上来。

为了落实好会议精神，下面我再强调三点：

第一，要迅速贯彻会议精神。要围绕今天会议确定的各项计生工作目标任务，以科学发展观，对照工作目标，进一步理清工作思路，制定切实可行的措施，把会议提出的各项任务层层分解，把干部群众的思想统一到贯彻会议的精神上来。

4.人口计生会议主持辞 篇四

县人口和计划生育局局长（2011年2月28日）

同志们：

受县统筹解决人口问题领导小组委托，现在向大会做工作报告，请大家审议。

一、2010年的回顾

过去的一年，是进入新世纪以来我县经济社会发展面临困难最多的一年，在金融危机和灾后重建的双重压力下，人口和计划生育的外部环境也显得更加复杂。但我们在县委、县政府的正确领导下，深入学习实践科学发展观，应对挑战，重点推进，齐心协力，共克时艰，各项工作取得了较好成绩。全县人口和计划生育的宣传氛围得到提升，基层基础更加牢固，责任机制不断夯实，项目建设顺利推进，干部作风切实改进，圆满完成了年度目标任务，有力地推动了人口和计划生育工作向科学发展、突破发展、和谐发展迈进。

（一）人口计划全面完成。全年人口出生率为8.52‰，人口自然增长率为1.89‰，出生人口政策符合率为98.66%，出生人口性别比为107，出生人口统计准确率达到99.8%，奖励优惠政策兑现率为95.6%，主要质量指标全部圆满完成。

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（二）领导机制进一步加强。县委、县政府8次常委会、常务会议研究计生工作，4次召开高规格的人口计生工作会议，推行县级领导及部门联系县区推进人口计生工作制度。县级计生经费投入达到1850万元，比去年增加360万元，增幅18.2%。推行县、县、乡三级书记抓人口计生工作督查责任制，加大计划生育鉴定和“一票否决”力度，全县有7个乡镇受到计划生育黄牌警告，467个单位、656人进行了计划生育鉴定，否决了16个单位、5名个人的评选、晋升资格。

（三）综合改革持续推进。县委、县政府出台了《关于建立统筹解决人口问题新体制机制的实施意见》及奖励优惠兑现、流动人口管理等八个方面的配套文件。针对统计、抽查、考核三项难点工作，实施重点突破。开展了“关爱女孩、以爱相助”结对帮扶等“四个创新”活动，促进了综合改革的深入发展。特别是在“关爱女孩、以爱相助”结对帮扶活动中，四大班子领导、部门、县区高度重视，采取各种措施进行扶持，全县共有5800多名贫困女孩受到帮扶，帮扶现金和物资价值达100余万元，恢复中小学生学业66人，资助大学生48人，救助患病女孩43人，救助长期患病女孩父母267人，全社会关注女孩健康成长的氛围显著增强。

（四）优质服务不断深化。1个县被国家人口计生委命名为全国计生优质服务先进县，2个县被省政府命名为全省计生优质服务先进县。以优质服务为主要内容的“三大工程”成效显著，其中：母亲健康工程共检查76.32万人，检查率99.6%，共查出 －2－ 患病群众29.23万人，治疗23.45万人，治愈18.1万人；优生促进工程开展免费婚前检查和孕前筛查试点，为5692名育龄妇女免费发放叶酸制剂3889盒；新农村、新家庭建设工程帮扶计生贫困户2000户，扶持了18个服务站和20个村服务室建设，创建县级“新农村新家庭建设示范村”10个，表彰优秀中心户长150名，树立村民自治先进乡镇12个。

（五）项目建设加快推进。争取服务站建设项目75个，投入资金3780万元，灾后重建工作进展顺利，服务站设施配套正在启动。争取到价值近700万元的80辆计生服务车装备项目，并于去年12月下旬在县中心广场举行了发放仪式。

（六）区域协作逐步建立。初步建立流动人口“一盘棋”区域协作机制，与省内所有地县建立了协作关系，与周边省县及重点乡镇建立了区域协作关系，开展了第二轮先进社区创建活动，创建省级先进社区12个、县级先进社区20个。

（七）宣传氛围日益浓厚。全县投入300万元，新建人口计生宣传牌10面，人口国策集镇40个、国策村160个、国策街（路）40条，印制各类宣传品15万份。开展出生实名登记试点工作，立案查处“两非”案件6起。开通12356计生服务热线，开展计划生育“双评”活动及百日矛盾“大排查、大整治，大化解”工作，群众满意率达到98.6%。

（八）基层基础不断牢固。全员人口信息数据库共采集录入386.7万人的信息，录入率达到98.8%，15个县区建立了人口计

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生信息网站和网络平台，3个县创建为省级信息化项目县。在全县开展历时三个月的“十查十落实”活动，查清了底子，规范了管理。

（九）奖励优惠全面落实。县委、县政府出台了《关于建立全县计划生育利益导向机制的实施意见》，为计划生育家庭制定了30条奖励优惠政策。目前全县计生奖励政策惠及对象78.9万人，约占全省的1/3，仅2010年就兑现奖励资金5600多万元。

（十）队伍建设得到加强。调整充实基层工作机构和队伍，全县从计生系统提拔正处级领导2名，交流调整正科级领导6名、乡镇计生办主任36名，招聘服务站技术人员89名。深化干部教育培训，举办培训班300多场次，培训人员5万余人次，加强作风建设，推行“一线工作法”，队伍的整体素质进一步提升。在2010年度全省计划生育目标责任制考核中提升了工作位次，荣获一等奖。

一年来的艰辛努力和被动局面的扭转，使我们深刻认识到，做好人口计生工作要做到“六个必须坚持”。一是必须坚持“三个一”的领导机制不动摇。各级党委、政府的领导特别是主要领导的重视和支持，是做好人口计生工作最重要的前提，只有各级领导的高度重视，常抓不懈，在人、财、物上给予重点倾斜，才能保证计生工作的顺利开展；二是必须坚持统筹解决人口问题的思路不改变。把人口问题的本质作为发展问题来认识，把人口发展与经济社会发展协调起来，在社会发展的大背景下，找准人口计 －4－ 生工作的结合点和着力点，促进人的全面发展；三是必须坚持抓基层基础不放松。基层基础是计划生育工作的生命线，抓基层，打基础，夯实责任，任何时候都不能放松；四是必须坚持抓作风转变不懈怠。只有把科学发展态度与实干作风结合起来，树立时不我待、紧逼加压、敢于争先的有为意识，才能实现工作的新突破、新发展；五是必须坚持抓责任落实不缺位。只有切实完善目标责任考核机制，严格落实奖惩措施，严格落实“一票否决”，才能防止工作反复和低生育水平反弹；六是必须坚持抓机制体制创新不停滞。人口计生事业的发展必须依靠解放思想、改革创新，建立新体制机制，在工作理念、工作思路、工作方式、工作体制上来一个深刻转变，找到突破口，才能实现新形势下人口计生工作的健康发展。

所有这些成绩和经验的取得，离不开各级党委、政府的坚强领导和人大、政协的鼎力支持，离不开相关部门、社会各界和广大人民群众的关心、帮助和参与，离不开人口计生系统全体干部职工的辛勤工作、默默奉献，在此，我代表县人口计生局对大家多年来重视、关心、支持人口和计划生育事业并为此付出的艰辛、做出的贡献表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、面临的形势

当前，全县人口和计划生育工作进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展新的历史时期，但仍存在诸多困难和问题，面临的形势和任务不容乐观。

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一是人口发展的总体形势不容乐观。在低生育水平保持稳定的前提下，近几年来部分乡镇、村已出现生育率持续回升的现象，加之“双独”允许生育二胎、生育间隔取消后，人口出生将出现政策性回升，完成人口控制任务的压力加大，出生人口性别比在个别地方仍然偏高，人口老龄化速度加快，流动人口管理服务还没有形成“一盘棋”的局面，这些都给统筹解决人口问题带来了严峻考验。

二是利益导向机制建设不容乐观。随着农村惠民政策的陆续出台，统筹兼顾计生家庭利益难度加大，已有的计生优惠政策的导向作用在减弱。特别是由于我县长期坚持严格的计划生育政策，享受奖励优惠的群众数量较多，历史欠账较大，仅放弃二胎生育指标奖励一项，全县就还有1.3万户未按标准兑现，其中两个县区在3000户以上，影响了群众落实计生政策的积极性与主动性。

三是基层基础工作水平不容乐观。在去年省、县组织的多次抽查中，一些重要的质量指标如：出生人口政策符合率、出生统计误差率、三查率、节育措施及时率等都还有差距，违法生育现象依然存在，个别地方还比较严重。部分县区的服务站设施还比较陈旧，管理还不到位，发挥自身优势还不够好，优质服务能力还不能满足广大育龄群众的需要。

四是基层队伍建设不容乐观。个别县区未按县委、县政府要求落实机构人员，基层计划生育干部力量薄弱，工作十分辛苦，而原有的社会保障待遇在改革中被取消，影响了干事创业的激情。－6－ 部分村专干、中心户长报酬未按政策要求提高，个别地方拖欠村专干报酬达4、5年之久，导致基层干部难以安心干事、用心干事、长久干事。

以上表明，当前全县人口计生工作面临的形势仍然严峻、任务仍然艰巨，要进一步统一思想，提高认识，强化措施，坚定信心，抢抓发展机遇，实现突破发展。

三、2011年主要任务

2011年，是“十二五”的开局之年，是新机制体制建设的关键年。机遇与挑战并存，希望与困难同在，我们必须站在历史发展的新起点上，认清形势，把握机遇，奋勇争先，在稳定低生育水平中赶超进位，实现人口计生工作又好又快发展。

今年人口计生工作的主要目标是：到年底，把全县常住总人口控制在390万以内，人口出生率控制在11.5‰、人口自然增长率控制在4.5‰以内，人口计生工作总体水平进一步提高。

实现上述目标，必须以科学发展观为指导，以认真贯彻党的十七届五中全会、省委十一届五次全会及县委三届七次全会精神为动力，以宣传贯彻两个《条例》为抓手，以推进综合改革，建立新体制机制为重点，以推进“三项工程”为结合点，以加快城镇化为战略方向，以改革开放为内在动力，以改善民生为根本目的，继续强化宣传教育，推进依法行政，夯实基层基础，深化优质服务，全力做好以下十项工作。

（一）开展“综合改革年”，推进机制体制创新。

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按照省上综合改革会议及我县《实施意见》精神，县上已确定2011年为计划生育综合改革年，重点要建立统筹协调、依法行政、优质服务、宣传倡导、利益导向、村（居）民自治六大机制。一要提高认识。要从科学发展的高度来认识推进综合改革的重大意义，真正把综合改革作为推动工作、提升水平的重要抓手，克服等靠思想和畏难情绪，以真抓实干的作风建设本县计生新亮点。二要善于创新。围绕“思路新、机制新、举措新、成效新”的目标，认真研究促进工作发展的具体措施，特别在领导重视、经费投入、责任落实、基层基础、奖励优惠、队伍建设等关键环节上坚持抓重点、争领先、促创新、见成效。三要找准切入点。按照综合改革的总体要求，结合本地实际，集中优势，凝聚力量，在全面启动的基础上有所侧重地选点突破，以局部改革推进整体创新。四要抓好试点。县上将选择两个县区作为试点，各县区也要确定1-2个试点乡镇，试点县乡要尽快制定工作方案，科学规划、因地制宜、选点突破、认真总结，形成几条在全省有影响力的好经验、好做法，在此基础上以点带面、整体推进。

（二）加大统筹协调力度，稳定低生育水平。

把人口发展纳入经济社会发展大局，坚持党政一把手亲自抓、负总责不放松，将计划生育纳入各级党委、政府重大事项督查范围，落实领导问责制度。坚持领导、部门联系人口计生工作制度，坚持领导小组联席会议制度，坚持重大问题定期通报协调制度。落实目标责任制管理，改进抽查考核办法，强化绩效考核，－8－ 将考核结果与评先评优、职称评聘晋级挂钩，实行末位淘汰，严格执行“一票否决”。深入开展新形势下人口发展战略研究和重大课题研究，全面落实统筹解决人口问题领导小组成员部门职责任务，健全各级计划生育协会组织机构，努力形成齐抓共管、部门配合的格局，保持低生育水平长期稳定。

（三）实施“三项工程”，促进家庭幸福。

1、实施母亲健康工程。母亲健康工程是改善农村育龄妇女健康状况的重要手段，是省委、省政府“民生八大工程”的重要内容，要把健康检查与健康咨询、健康教育结合起来，与建立农村育龄妇女健康档案结合起来，与疾病治疗结合起来。对病情较轻的群众，由人口计生部门给予治疗，病情较重的由卫生部门纳入新农合给予治疗，特别严重的，进入大病统筹，家庭特别贫困的，各级政府要给予扶助，总之，要让所有的患病群众都能通过检查得到治疗，获得健康。

2、实施优生促进工程。优生促进工程是提高人口素质的重要途径。一是要抓好试点。县上已经确定3个县作为免费婚前检查试点，试点县要科学规划、出台政策、认真实施、稳妥推进。二是要抓好服务。各县区要积极争取省上扶持，抓好婚前检查孕前筛查室建设，规范婚前孕期全程服务、节育术后回访、病残儿鉴定、避孕节育知情选择等工作，以优质服务凝聚人心。三是要抓好预防。做好叶酸片的免费发放和宣传，降低出生缺陷发生率。

3、推进计生家庭创业工程。计生家庭创业工程是促进计生

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户脱贫致富的有效形式。一是争取农村计生户小额信贷政府贴息项目，资助计生户发展生产。二是加快推进“少生快富”工程，帮助计生户发展以种、养业为重点项目的产业。各县区要根据实际确定帮扶项目，争取各方支持，开展创业扶贫。三是在千企千村、科技下乡等活动中，把计生户作为帮扶的重点，给予资金、技术、项目等方面的优先扶持。四是逐步帮助引导计生家庭办理养老保险、生育保险和意外伤害保险，使他们最大限度地享受到保障，解决生活上的后顾之忧。

（四）加快项目建设，增强服务能力。

将县乡服务站纳入公共卫生网络建设整体规划，加强管理，保持人口计生服务体系的独立性、稳定性和公益性。以项目为抓手，大力推进服务体系建设，管理使用好流动服务车。以县级三甲医院为依托，建立计划生育干部技术培训基地，提高服务能力。继续深入开展计划生育优质服务先进县创建活动和乡镇中心示范站创建活动，制定巩固“国优、省优、县优”县区管理办法。根据《省条例》规定，育龄夫妇已有两个子女的应当首选绝育措施，这也是稳定低生育水平的重要途径，要把实行长效绝育措施的政策和好处向群众讲明白，消除疑虑，对落实绝育措施的群众，各县区也要进行补助，这项工作必须强力推行。

（五）夯实基层基础，加强群众自治。

今年，省上将改革考核办法，对各县区统一排序，凡排名在全省靠后的县区，将列入重点帮扶单位，后3名的要进行黄牌警 －10－ 告。为此，县政府也将采取相应措施，开展乡镇计划生育“分类管理，升级进位”活动，对全县所有乡镇划分为一、二、三类，实行挂牌动态管理，问题严重的进行降级退位，年终与考核挂钩，力促后进乡镇转变。落实基层基础长效机制的规范管理，进一步完善月查季排、明察暗访、问题通报、跟踪整改制度，加强基层档案资料精细化管理，落实工作责任。落实《计划生育村民自治规范》，将基层群众自治与新农村新家庭创建活动结合起来，增强群众自治能力。

（六）加快城乡一体化进程，建立一盘棋格局。

统筹城乡经济社会发展，推进城镇化建设是中央提出的重要任务。要做好乡村与城镇生育政策的衔接，为转入城镇居民的农业人口提供相应的政策咨询和生殖健康服务，强化城镇在联结城乡、辐射农村中的重要作用。积极探索城镇化大背景下的流动人口管理体制改革，促进人口有序流动、合理分布；积极探索留守儿童和留守老人服务的新途径；积极探索人口老龄化的应对措施。加快流动人口信息数据库建设，落实好国家规定的免费服务，开展先进社区创建活动，促进“一盘棋”格局的形成。

（七）加大经费投入力度，完善利益导向机制。

在全省人口和计划生育工作会上，◇省长强调指出：各县县要按照中央和省上有关要求，做到人口计生经费增长幅度不低于财政增长幅度，确保对人口计生工作的经费投入。要做到“两个确保，一个建立”，确保县、县人均计生事业费在2010年的基础

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上各增加0.5元，确保人头经费不得以任何形式挤占事业费，建立事权与财力相匹配的经费管理体制和“以奖代投”的激励机制。围绕计生家庭优生优育、子女成才、抵御风险、脱贫致富和养老保障等方面的工作，出台政策措施，促进普惠政策与计生优惠政策有机衔接，使计生家庭优先享受到改革发展的成果。

（八）加快信息化建设步伐，增强合作应用能力。信息化建设是人口计生工作的基础性建设。要依托第六次全国人口普查，完善信息应用机制；要配齐配强信息化工作人员，保持队伍稳定；要进一步加大投入力度，改善硬件设施；要建好人口网站和工作平台，管理使用好全员人口信息数据库，促进人口信息资源合作共享；要建立信息畅通、辅助决策、高效节约、安全快捷、管理规范、群众满意的信息网络，为科学决策人口问题提供有力支持。

（九）深化宣传教育，推进依法行政。

各县区要开展形式多样的宣传活动。继续开展国策一条街、一个村、一个集镇创建活动，拓展计划生育的宣传渠道和范围。积极探索开展人口早教工作，建立婴幼儿早教示范基地和独生子女培养示范区。推行青春期教育进学校、人口理论进党校、进院校活动，在全社会营造浓厚的计划生育工作氛围。深入宣传贯彻两个《条例》，制定配套政策，加强行政执法，加强信访管理，集中开展计划生育药械县场专项整治活动，深入开展“关爱女孩、以爱相助”结对帮扶活动，开展“警计共建”活动，严厉打击“两 －12－ 非”行为，切实把出生人口性别比稳定在正常范围。

（十）加强干部队伍建设，提高抓落实工作能力。今年是抓干部作风管理年、抓落实年、抓机制创新年，要深入开展“升级进位”、“创优争先”、“科技大练兵”活动，实施“三千人才工程”和“强基工程”。要稳定加强基层计划生育机构和人员，在机构改革中确保机构不散，人员不减。要进一步加大培训力度，采取岗位练兵、参观学习、集中培训等形式，提高干部队伍的业务素质和工作能力。进一步细化量化责任，全力推进工作落实。扎实开展以“讲政治、树正气、谋发展、抓落实”为主题的干部思想作风教育整顿活动，在攻坚克难上下功夫，在改革创新上见成效，求真务实、真抓实干，抓重点、抓难点、高标准、严要求，建设学习型、服务型、创新型人口计生工作队伍，以一流的工作作风、创一流的工作业绩。

同志们，稳定低生育水平，统筹解决人口问题是时代赋予我们的光荣使命。让我们在县委、县政府的正确领导下，以更加昂扬的斗志、更加有效的措施、更加优质的服务、更加务实的作风，进一步解放思想，开拓进取，狠抓落实，为顺利完成今年人口和计划生育的各项目标任务，实现我县率先突破发展做出新的更大的贡献！

谢谢大家！

5.在全区人口计生工作会议上的讲话 篇五

同志们：

经区委、区政府研究决定，今天召开全区半年人口计生工作会，会议的主要任务就是研究解决好当前人口计划生育面临着不容忽视急需解决的新问题，同时这也是近半年来我区已经召开的第四次有关人口和计划生育工作的会议，充分体现了区委、区政府对人口计划生育工作的高度重视。刚才，大勇同志对上半年的人口计划生育工作作了详实全面的分析，并对下半年工作提出了很好的意见，我都赞同，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我就下半年的人口和计划生育工作讲四点意见。

一、在充分肯定成绩的同时，清醒地认识到当前人口和计划生育工作存在的问题，切实增强责任感、使命感和紧迫感

总体来讲，今年上半年，各镇街、各部门以科学发展观为统揽，紧扣“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”中心任务，真抓实干、奋勇争先，人口和计划生育工作取得了一定成效。主要表现在以下几个方面：一是低生育水平保持持续稳定。全区人口出生率为2.97‰，自然增长率为-0.09‰，继续保持了全市领先水平。二是基层基础不断夯实。启动了人口和计划生育示范村（社区）创建活动。人口信息系统准确率A级镇街达到了97.6%。三是技术服务质量不断提高。上半年为全区育龄妇女参检率达到69%。已婚育龄妇女综合节育率达99.8％。出生缺陷干预率和发生率分别为98.97%和2.6‰。四是生育关怀工程进一步深化。新增60岁以上奖扶对象1323人，特别扶助对象137人。各镇（街）将兑现独生子女父母奖励金列入了财政预算，还建立了领导帮扶中年丧子家庭制度。五是流动人口计划生育服务和管理体制机制不断创新。建立了“谁出租、谁负责”的“以房管人”制度、“计生优质服务进企业”工作制度以及“镇街负责、社区牵头、物管配合、业主参与”的城市人口计划生育工作模式。还联合西南大学，通过整合人口文化与校园文化，精心打造西南大学南社区人口文化园。以上措施，有效推进了流动人口的计划生育服务和管理。在充分肯定成绩的同时，我们要保持清醒的头脑，充分认识到当前人口和计生工作存在的问题：

第一，稳定低生育水平的任务仍然非常艰巨。上半年，全区常住人口符合政策生育率为95.6%，较去年同期下降2.42个百分点，其中有8个镇街较去年同期下降，有的镇符合政策生育率较去年同期甚至下降了19.2个百分点。出现这个问题既有客观上当前人口增长的惯性尚未释放完毕和生育水平反弹压力的原因，又有主观上再生育意愿与生育政策依然存在矛盾的原因。主要表现三个方面：一是各种普惠政策与计划生育奖励优惠正常的兼容衔接问题。由于政策的倒挂问题，使育龄群众生养孩子“成本较低”，客观上出现“多生多受益”的现象，刺激了部分少生子女的群众再生育的意

1愿，实质上弱化和稀释了人口计生利益导向机制的政策效应。二是社会养老保障机制有待进一步健全。据调查，如果国家政策允许，有60%的独生子女家庭想再生育二胎，根本原因就在于一种传统的养老观念。三是由于依法行政手段不足的问题。处理违法生育对象陷入“老办法不能用，新办法不够用，硬办法不敢用，软办法不管用”的困境。

第二，出生人口性别比控制能力不足。今年上半年，我区出生人口性别比10年来首次出现异常。常住人口出生人口性别比达到113.36：100，超出正常值（103-107）6.36个百分点，有的镇街甚至高达160.71：100。这无疑是继我区社会老龄化后，人口结构问题再添“新伤”。性别比异常主要包括社会管理因素和生物学因素两个方面。一是社会管理不到位，存在对出生婴儿的漏报、瞒报现象。瞒报的主要原因在于传统生育观念中长期存在的男孩偏好，瞒报的大多为女婴。二是运用Ｂ超等医疗科技手段选择性流产、引产更加隐蔽，治理难度大，还有轻视女婴而造成的溺弃女婴现象。同时，出生婴儿性别比偏高对于社会造成的负面影响是长远的，受到冲击的将是20至34岁处于结婚、生育旺盛期的人群。如不能调整，届时将造成婚姻市场竞争加剧，大量终身未婚人群也会产生社会问题。

第三，流动人口“一盘棋”管理格局尚未完全建立。随着城市化、工业化进程而产生的流动人口问题，已经成为社会结构最深刻的问题之一。2009年末，我区流出人口3.9万人，其中80%属于育龄人口，蕴藏着政策外生育风险。目前，流动人口管理还存在一些“盲区”与“空白”，也面临着深层次的体制机制障碍。加之，流动人口的流动性大，对目标人群的管理容易脱节，服务对象难以明晰。造成了我区户籍人口符合政策生育率低于常住人口符合政策生育率。除此之外，与此关联的人口计生服务管理问题、人口分布问题、空巢老人、留守儿童问题，以及医疗、住房、子女教育等系列问题也是现实面临的艰巨任务。这些问题的解决，一方面要依赖于流动人口综合治理联动机制的建立；另一方面，依赖于系列民生政策的设计和建设。

以上显现出来的人口数量、人口结构和人口分布问题，从根本上属于统筹解决人口问题，将对我区经济社会的发展有着重要的影响。我们一定要高度重视，彻底转变思想观念，采取切实有效地措施予以解决。

二、充分认识人口和计划生育工作的新特点，进一步强化国策意识 人口和计划生育工作是我国的基本国策，也是事关可持续发展、社会和谐、惠及子孙的一项重要工作，党中央、国务院历来高度重视人口计生工作。随着经济社会的转型和城乡统筹改革，人口计生事业的发展面临新的发展机遇和挑战，同时也赋予了新的历史使命和现实意义。

（一）做好人口和计划生育工作，是深入践行科学发展观的需要。牢固树立和全面落实科学发展观，就是要实现人口与资源、环境相协调，实现社会可持续发展。核心就是要通过抓好人口计生工作，保持适度的人口

规模、较高的人口素质和合理的性别结构，以人的全面发展统筹解决人口问题。因此，我们必须用科学发展观统领人口和计划生育工作，始终把这项工作摆在可持续发展战略的重要位置，坚决做到政策不松动、工作不松劲、措施不松懈，坚定不移地长期抓下去，确保基本国策落到实处。

（二）做好人口和计划生育工作，是实现全面小康社会、建成市全面建设小康社会先行区的需要。党的十六大提出：“要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。”按照十六大精神，市委、市政府提出了提前率先在西部地区全面建成小康社会的宏伟目标，即到2012年人均地区生产总值迈上4000美元台阶，2018年迈上8000美元台阶，提前两年率先实现全面建成小康社会目标的要求。我们按照市委、市政府提出的全面建设小康社会的要求，结合实际提出了建设市全面小康社会先行区的战略目标，即到2012年，我区人均地区生产总值迈上5000美元台阶；到2017年，人均地区生产总值力争迈上8000美元台阶，比全市提前一年建成全面小康社会。近年来，经济社会快速健康发展，特别是2009年我区人均GDP已实现三年翻番，达到3911美元。这是区委、区政府的坚强领导、人大、政协的支持参与，全区人民共同奋斗的结果，也得益于我区长期以来保持了一个较低的人口自然增长率。而人口不适度地增长对经济社会发展的制约将会日益显现，经济增长的成果被人口增长消耗的“分子分母效应”明显。据有关专家分析，人口自然增长率每提高1个千分点，将导致人均GDP增长率降低0.36—0.59个百分点。因此，我们一定要站在实现全面小康社会、建成市全面小康社会先行区的战略高度，进一步加强人口和计划生育工作，继续保持低生育水平。

（三）做好人口计划生育工作，是加快推进“健康工程”，建设“幸福”的需要。当前，正处于经济社会发展的关键时期，尤其是主城拓展全面进入“外环时代”和“两江新区”的开发建设，这发展提供了一个千载难逢的大好机遇。我们也正在抢抓机遇，认真贯彻落实“314”总体部署、国发3号文件以及市委、市政府关于打造内陆开放型经济高地、城乡统筹发展以及“五个”建设等一系列重大决策部署，大力发展高新技术产业、高品质生态商住产业和特色旅游产业，加快推进“宜居、便捷、森林、健康、平安”五大工程建设，努力把建设成为主城新的增长极，实现“幸福”的目标。要实现这一目标，既需要加快经济发展，也需要人口继续保持低水平增长和人口素质的整体提高。在“幸福”健康工程建设中，区委、区政府提出要着力打造“终身健康”体系：即孕前、孕期阶段，实施“出生缺陷干预工程”，实施优生优育，打好孩子基础；婴幼儿阶段，实施母乳喂养工程，促进儿童健康；青少年阶段，实施中小学生饮用奶和学生营养餐计划，助青少年茁壮成长；成年人阶段，加快完善城市功能，缙云山健身梯道环道和温泉大众游泳健身活动中心均能在年内建成，缙云文化体育中心也将于今年开始建设，同时大力倡导全民健身，为人民群众营造一个良好的健康生活环境。而人口计生工作，是

我们终身健康体系的第一环节，核心是全面提升人口素质。因此，各部门特别是各镇街的领导，必须坚持经济发展与人口计划生育两种生产一起抓，把人口计生工作放在建设“幸福”的战略目标上抓紧抓好。

（四）做好人口和计划生育工作，是构建和谐社会的需要。人口和计划生育工作既是发展问题，又是民生问题，既是经济问题，又是社会问题。控制人口数量，提高人口素质，直接决定着一定条件下的人均经济量和资源拥有量，关系到整个社会教育、医疗、就业、社保公共服务问题的解决程度，是构建和谐社会的基础条件。从人口计生工作的现实看，当前人口增长的惯性尚未释放完毕，稳定低生育水平的任务仍然非常艰巨。从人口控制形势看，随着城镇化步伐的加快，下岗职工、流动人口等“特殊人群”的增加，性别比控制任务越来越重。从人口管理手段看，我们正处在人口计生工作新老机制转轨变型时期，城市人口计划生育还存在管理“空档”和“盲区”。对此，我们要更加深刻地认识人口计生工作的长期性、艰巨性和复杂性，创新思路，落实措施，积极应对，有的放矢。

三、正确把握人口和计划生育工作新要求，努力提升人口和计划生育工作水平

为巩固学习实践科学发展观活动成果，前不久我区正式启动了“创先争优”活动，人口计生工作也要在工作方式上创先，在工作业绩上争优，确保在全市保持一流的工作地位。

（一）以一流的标准编制人口发展“十二五”规划。人口计生“十二五”规划的质量直接影响到未来人口事业发展前景。要以编制“十二五”规划为契机，不断深化人口问题宏观层面的战略性研究，加强人口与经济、社会、资源、环境之间关系的调查研究，确保人口计生事业稳定、持续、健康的发展。同时要前瞻性考虑蔡家组团、组团等区域未来人口发展战略研究，统筹规划人口布局，确保人口发展和开发区发展相匹配相协调。搞好第六次人口普查，准确把握人口基础性数据，摸清人口自然构成、地域和城乡分布等情况，为制定国民经济和社会发展中长期规划提供科学依据。

（二）以一流的方式破解人口计生工作难题。一是破解流动人口管理与服务水平不高的难题。城市人口计生工作重在流动人口，难在流动人口。随着城镇化进程的不断推进和育龄妇女的转移就业，特别是主城拓展全面进入“外环时代”以及“两江新区”的开发建设，流动人口将急剧增多，底子难摸清、孕情难掌握、措施难落实、处理难到位的“四难”问题越来越凸现。要破解这一难题，既要具体解决孕检、药具发放等生殖健康服务问题，更要注意协同有关部门解决培训、劳动保险、就业、子女入学、合法权益维护等问题。尤其是要区别管理方法，即对流入人口要实行属地化管理、市民化服务，对流出人口要实行主动式管理、互动式服务。同时，要大力探索“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城镇人口计生工作新机制，提高城镇人口管理和服务水平。二是破解村（居）民自治进展不快的难题。村（居）民自治是人口计生科学发展的根基所在，是“村为主”的发展方向。各镇街、各部门必须把工作重心前移到基层，并在村（居）民自治的框架下，结合创先争优活动，切实加强村级计生协会的组织建设，全面提高协会的宣传水平、服务水平，着力构建以村（居）为主、村级计生协会工作为支撑的有效的基层管理和服务网络，进而推进计划生育村（居）民自治的进程，逐步实现群众的自我教育、自我管理、自我服务。三是解决出生人口性别比失衡的难题。上半年我区人口计生性别比出现异常，直接映射出人口结构问题。我们要继续深入开展“婚育新风进万家活动”和“关爱女孩行动”，切实维护妇女儿童的合法权益。加强对医疗保健机构和计划生育技术服务机构的管理，加强对从业人员的法制教育和职业道德教育，严厉打击“非法鉴定胎儿性别，非法终止大月份妊娠行为”等破坏社会生育秩序的行为。通过宣传教育、行政管理、法律监督和依法打击等综合并用的手段，确保全年出生人口性别比回归正常。

（三）以一流的服务提升人口计生工作质量。一是着力加强基础建设。要按照标准化、现代化、信息化、智能化的要求，不断加大对基层基础设施建设的投入，努力提高区、镇街、村（居）技术服务机构装备水平，切实改善服务条件。二是不断改进服务方式。要以“面向基层、深入村社、上门服务、方便群众”为主攻方向，围绕实施“避孕节育知情选择、出生缺陷干预、生殖健康检查”三大服务工程，打造“上门服务零距离”的新特色。三是不断拓展服务内涵。要在做好常规服务工作的同时，积极开展生育不育领域服务活动，加大对育龄妇女保健服务力度。针对群众避孕节育、优生优育和生殖健康的不同需求，普及科学知识，提供信息、技术和产品等方面的优质服务。积极探索计划生育家庭保障新机制，切实提高计划生育家庭各项福利待遇，特别是进一步保障好中年丧子家庭优先优惠政策的落实，从而进一步增强广大群众实行计划生育的积极性。

四、必须积极建立人口和计划生育工作新机制，全面强化保障措施

（一）加强领导，建立健全领导责任机制。各镇街党委、政府要始终绷紧计划生育这根弦，做到思想认识不松懈、基本政策不改变、工作力度不削减。继续实行“一把手”亲自抓、负总责的工作机制，进一步完善层层负责的目标管理责任制，明确任务，强化责任，加强对“一票否决”制度执行情况的督查。加强分类指导，江东片区农村重在控制人口数量，江西片区重在加强城市人口计划生育工作。各镇街要足额配备人口计生干部，尤其是在下半年的村（居）换届选举中，要配齐配强计生专干，并确保人口计生队伍的稳定。同时，要更加关心、重视人口计生干部，认真落实报酬待遇，注重激发工作热情。

（二）积极协作，建立健全部门综治机制。人口计生部门要切实发挥自身职能作用，认真做好沟通协调和具体实施工作。公安、工商、卫生、民政、财政、劳动、药监等人口计生领导小组成员单位要结合本部门实际，积极支持人口计生工作，主动参与到计生工作的综合治理和服务上来，努力形成各部门齐抓共管、长抓不懈的人口计生工作合力。宣传部门要加强人口计生工作的宣传，坚持正确的舆论导向，营造浓厚的关心、支持、重视人口计生工作的社会氛围。

（三）科学管理，建立健全经费投入机制。严格落实人口计生经费投入增长制度，做到人口计生经费增长幅度不低于财政增长幅度，千方百计保证计划生育各项奖励优惠政策、免费基本技术服务、人口计生队伍建设等方面所需经费。加强社会抚养费征收、管理工作，认真落实“社会抚养费全额用于人口计划生育工作”的规定，严禁将社会抚养费挪作他用。要加强财务审计检查，督促规划落实，严禁虚假投入，严肃查处收钱放生、坐收坐支、乱收费、乱罚款等违法违纪行为。

6.人口计生会议主持辞 篇六

在推动人口计生工作改革发展中创造新业绩

——在2011年全市人口计生工作会议上的报告

（送审稿）

市人民政府副市长 刘雪萍

各位领导、同志们：

今天的会议很重要。市委对这次会议非常重视，会前市委常委会专题听取了人口计生工作汇报，研究并审定了会议方案。刚才，市委彭书记和市政府白市长亲自出席会议，彭书记作了重要讲话，白市长与各县（区、管理区）签订了责任状，充分体现了市委、市政府对抓紧抓好人口计生工作的坚定信心和刻不容缓的态度。市人口计生委唐先程主任关于2010人口计生工作目标管理责任制综合考评情况的通报，客观求实，剖析到位，大家要逐一对照分析，认真研究整改措施。下面，我讲三点意见。

一、2010年全市人口计生工作的主要进展

2010年既是实施“十一五”规划的“收官”之年，也是全市人口计生工作面对新挑战、取得新成效、实现新突破的一年。全市各级各部门坚持以科学发展观为指导，以完成“十一五”规划任务、谋划“十二五”规划为主线，更加注重综合决策，更加注重统筹协调，更加注重改革创新，有力地推动了人口计生事业科学发展、跨越发展。我市被评为全区人口计生工作党政线、计生线先进单位,并荣获创新奖；钟山县被评为全国计划生育优质服务先进单位，昭平县被评为全区人口计生目标管理先进单位和创新奖，八步区和富川县分别被评为全区人口计生目标管理进步单

位，平桂管理区被评为全区计划生育协会先进单位。具体来说，主要体现在以下八个方面：

（一）各项工作指标有新提高。基层基础进一步夯实，低生育水平持续稳定，人口计生各项指标和任务完成情况居全区前列。全市年平均总人口224.5万人,人口出生率为13.43‰，比责任指标低1.07个千分点；出生政策符合率为93.84%，比责任指标高1.84个百分点；政策外多孩率0.79%，比责任指标低0.51个百分点。

（二）统筹协调能力有新提升。市委、市政府把人口计生工作作为向群众承诺落实的大事之一，列入绩效考核并加大权重，把人口和人口计生事业纳入《国民经济和社会发展第十二个五年规划》，置于经济社会发展的全局来定位、谋划、运筹，切实做到领导重视常态化、责任落实制度化、政策支持优先化，实现人口与发展综合决策、协调推进。

建立健全定点帮扶制度，对18个人口大镇和人口计生基础薄弱乡镇分别由现任厅级领导和相关部门实行定点帮扶。一年来，市四家班子领导亲自率队深入定点联系乡镇，慰问奖扶对象、研讨帮扶措施、解决具体问题，在基层引起了强烈反响。市委彭书先后深入到黄姚、莲塘镇、贺街等镇开展调研、帮扶和慰问工作。白市长多次深入到钟山县乡村基层了解诚信计生安居工程试点情况，主持召开政府常务会研究制定诚信计生安居工程实施办法，为挂点帮扶的钟山县公安镇解决了大量实际困难。

（三）“国优”创建活动有新突破。扎实推进计划生育优质服务示范站建设，层层组织开展多种形式的岗位练兵、技术比武活动，进一步改善服务功能，彰显行业特色，不断提高服务质量和水平。全面深化创建全国计划生育优质服务先进单位活动，巩固并扩大“创优”成果，探索建立长效工作机制，重点指导钟山

县严格对照“国优”评估指标体系，扎实开展创建工作。2010年，我市昭平县计划生育服务站以及贺街、莲塘、马江、走马、朝东、富阳等6个乡镇计划生育服务站，被命名为全国计划生育优质服务示范站；昭平县计划生育服务站被评为全国计划生育科技大练兵活动先进单位；继昭平、八步（含平桂）、富川之后，钟山县又被评为全国计划生育优质服务先进单位，使我市在全区乃至全国率先实现了“国优”全覆盖。

（四）诚信计生工作有新特色。紧紧围绕国家和自治区的统一部署，因地制宜地提出了确立一个目标、坚持两个原则、把握三个环节、实现四个创新、做到五个结合 的“一二三四五”工作思路，积极探索建立了以“特色宣传、个性承诺、星级评定、联创共建”为核心的诚信计生工作新模式，大力实施诚信计生一体化工程，全面实现诚信为民、政策惠民、服务便民、执法利民。2010年，自治区副主席李康和自治区人口计生委主任黄丹等领导先后到贺州考察诚信计生工作，对我市的做法给予了充分肯定。截至2010年10月底，全市5个县（区、管理区）61乡（镇、街道）和57.2%的村开展了诚信计生工作；有24个乡镇和263个村实现“两无”目标，分别占乡、村总数的39.3%和34.9%；我市被确定为全区首批人口计生综合改革示范市，平桂管理区鹅塘镇厦岛村和八步区莲塘镇仁冲村被评为全国计划生育协会先进单位，富川县富阳镇铁耕村、昭平县黄姚镇新寨村和平桂管理区望高镇立头村被确定为首批全国人口计生基层群众自治示范村，平桂管理区、平桂管理区望高镇、昭平县走马乡庙枒村、八步区大宁镇大宁村、钟山县公安镇双元村被评为全区计划生育协会先进单位。

（五）人口文化建设有新亮点。切实加强人口文化阵地建设，不断创新人口文化的载体和内涵，大力弘扬先进典型，积极组织

开展以纪念《公开信》发表30周年为重点的重大主题社会宣传活动，充分发挥全国婚育新风进万家活动示范市的引领示范和辐射带动作用，精心营造独特的人口文化氛围。2010年，在重庆召开的全国人口文化大院建设经验交流会上，国家人口计生委对我市新型人口文化阵地建设的经验和做法给予了充分肯定；我市报送的《爱心妈妈》“代理家长”实践专题片，获得第十四届中国人口文化奖（电视专题类）优秀奖，这是迄今为止广西人口计生系统选送的唯一获奖作品；在广西人口计生工作“十大感恩人物”和“十大感动人物”评选活动中，我市钟山县两安乡两安村委龙窝自然村群众姚恩成、八步区贺街镇五协村计生专干岑秀芳分获殊荣。

（六）利益导向机制有新拓展。2010年，市政府研究出台了《贺州市诚信计生家庭安居工程暂行办法》，规定诚信计生家庭在改、扩建住房时，由市县两级财政给予一次性发放补助金10000元；新建住房时，给予一次性发放补助金20000元。这是全区第一个重奖诚信计生家庭的计划生育奖励扶助政策，从根本上解决了诚信计生家庭的后顾之忧。截至2010年9月底止，全市已对312户农村诚信计生家庭新建或改扩建住房提供了资金支持，补助资金总额达462万元。2010年8月，广西公共频道以《安居工程暖人心》为题对我市推行诚信计生家庭安居工程情况进行了专题报道。

（七）综合治理工作有新成效。协调各部门全面履行人口计生工作法定职责，切实做到统筹安排、优势互补、齐抓共管、协调促进，凝聚各方力量，采取多种手段，推进人口问题综合治理。大力推行免费婚前医学检查制度，出生缺陷干预工程初见成效；全面实施住院分娩实名登记制度，出生性别比升高趋势得到有效遏制；积极探索建立“风筝式”服务管理新模式，流动人口服务

管理“一盘棋”水平不断提高。2010年，我市免费婚检率达90.72%，排在全区前列；出生性别比控制在112，比全区平均水平低5个指数；流动出人口出生政策符合率达91.5%，广西公共频道以《贺州市钟山县推行流动人口“风筝式”服务机制》、《爱心妈妈》等为题对我市推行流动人口“风筝式”服务管理机制情况进行了专题报道。我市八步区代表贺州市在全区流动人口计划生育“一盘棋”新机制建设现场会上作经验发言。

（八）阳光计生行动有新举措。创新 “三三三（三个规范、三项评议、三个机制）”阳光计生行动模式，以政务公开带动“阳光管理”，以民主评议推动“阳光服务”，以社会监督保障“阳光维权”，让权力在阳光下运行，尊重和保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，保障了阳光计生行动的扎实开展。2010年，我市昭平县被国家确定为家庭健康法律服务项目试点县，并在全国家庭健康法律服务项目经验交流会上作了经验发言。全市没有因计划生育执法不当而引发的恶性案件和群体性事件，我市以及我市昭平县、钟山县同时被评为全区人口计生系统“阳光计生行动”先进单位；昭平县被评为全国计划生育系统先进集体，市人口计生委被评为全区文明单位，八步区人口计生局荣获“全区人民满意公务员集体”称号。

总之，2010年我市人口和人口计生工作总的发展态势是好的，但也存在着一些困难和问题。一是人口形势依然严峻。人口出生反弹的压力还很大，特别是随着第四次人口出生高峰的到来，以及上世纪80年代中期出生的独生子女相继进入婚育期形成的人口生育小高峰，人口还将出现持续增长的势头，这必将使我市持续稳定低生育水平的任务更加艰巨。二是人口信息化建设严重滞后。全员人口信息系统不完善，信息交换平台还不够通畅，电子政务、网上政务无法开展，人口计生、卫生、公安、民政、工商等部门还没有真正实现信息资源共享。三是人口计生干部队伍职业化程度不高。主要是结构不合理，具备医疗卫生、法律法规、规划统计、信息管理等方面的专业人才比例偏低，成为制约我市人口计生工作科学发展、跨越发展的瓶颈，等等。以上这些，既是存在问题，也是下一步工作的着力点和突破点，有待认真研究解决。

二、2011年全市人口计生工作的总体思路

2011年，是全面实施“十二五”规划的第一年，也是贺州科学发展跨越发展的关键之年。全市人口计生工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十七届五中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，牢牢把握稳定低生育水平、提高出生人口素质和促进人的全面发展这一核心任务，积极推进人口计生综合改革，全面提高人口信息化、队伍职业化、群众自治化建设水平，努力提升统筹、发展、服务管理和保障能力，统筹解决人口数量、素质、结构和分布问题，促进人的全面发展和人口长期均衡发展，努力实现“十二五”人口计生工作的良好开局。具体地说，就是要实现一个目标、抓好“六大工程”：

（一）实现一个目标：就是确保全市人口计生工作继续保持全区领先水平，力争实现全区人口计生工作（党政线、计生线）先进单位“十连冠”。

（二）实施“六大工程”：就是结合我市实际，采取强有力的措施，扎实综合改革全面提速工程、人口文化进村入户工程、优质服务深化拓展工程、人口信息化全覆盖工程、利益导向创新发展工程、干部队伍强基提质工程。

1、综合改革全面提速工程。全面推进全区人口计生综合改革示范市建设，深入开展诚信计生工作，加快建立“统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障”等六大

机制，推动工作思路和工作方法的转变，加快形成人口计生工作调控有力、管理有序、服务优质、高效精干的局面，全面提升人口计生工作水平。年内力争全市100%的乡村基本实现诚信计生。

2、人口文化进村入户工程。扎实推进新型人口文化建设，综合运用阵地宣传、媒体宣传、重大社会主题活动宣传等手段，促进人口文化下乡、进村、入户，着力营造浓厚的宣传氛围，提高全社会对基本国情、基本国策的认识，引导群众自觉实行计划生育。年内力争80%以上的村基本实现宣传服务阵地标准化、规范化。

3、优质服务深化拓展工程。巩固并扩大“国优”创建成果，着重在推动城镇和农村、常住人口和流动人口基本公共服务均等化上下功夫，进一步完善优质服务长效机制，改善服务条件，拓展服务领域，丰富服务内容，创新服务形式，全面提升优质服务水平，使创优成果最大程度地惠及人民群众。年内力争全市30%以上的乡（镇、街道）达到全国计划生育优质服务示范站要求，80%以上的村级计划生育服务室基本实现标准化、规范化。

3、人口信息化全覆盖工程。加快人口宏观管理与决策信息系统建设，完善人口信息采集长效机制，探索建立部门之间人口信息共享机制，力争年内基本实现乡村人口计生服务管理信息化全覆盖，努力提高对社会管理和公共服务的应用水平。年内力争全市100%的乡村基本实现人口计生服务管理信息化。

5、利益导向创新发展工程。深入实施农村计划生育家庭奖励扶助制度，推进“少生快富”扶贫工程试点，增强计划生育家庭发展能力。加强相关政策的顶层设计和基层创新，依法兑现法定奖励优惠政策，推动在新农合、新农保等普惠政策中体现对计划生育家庭的优先、优惠。继续深入实施农村诚信计生家庭安居工程，加大投入，确保本各项奖励、优先、优惠政策兑现率

达到100%。

6、干部队伍强基提质工程。加强人口计生服务管理网络建设，充实人员，改善待遇，优化结构，强化素质，不断提升职业化水平。重点加强技术服务队伍建设，加大对生殖健康咨询师、医学技术人员的培训力度。广泛开展基层依法行政示范乡镇创建活动，推进计划生育政（村）务公开，全面深化“阳光计生”行动。重视和加强计划生育协会组织建设。年内力争全市100%的乡村基本实现以人口计生政策及其执行情况为重点的政（村）务公开。

三、强化措施，狠抓落实，为统筹解决人口问题提供有力保障

人口问题是关系经济社会发展全局的重大问题。各级各部门要切实把思想统一到市委、市政府对当前人口形势的分析判断和对人口计生工作的决策部署上来，以高度负责的态度，研究新情况，解决新问题，务求取得实实在在的成效。

一要加强组织领导。党政领导重视是开展各项工作的核心。各级党委、政府和相关部门要切实将人口计生工作纳入经济社会发展的总体规划和构建和谐社会的总体布局，坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，真正做到思想上高度重视、组织上加强领导、工作上强力推进、政策上全力支持。要进一步加大公共财政对人口计生工作投入力度，建立稳定增长的经费投入和保障机制，确保人口计生事业费投入稳定增长。坚持目标责任管理，完善 “三线”考核制度，坚决落实“一票否决”制度。强化层级责任，完善人口计生工作联系点制度，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制，为责任目标的全面实现提供坚实的组织保障。

二要加强协调配合。人口计生工作，涉及面广、政策性强。

各级各部门一定要牢固树立“大人口”观念，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，统筹解决人口问题的工作机制，形成综合治理人口问题的强大合力。人口与计生工作领导小组要发挥领导、组织、协调作用，经常听取汇报，分析形势，及时研究解决工作中的重大问题。计生部门要切实发挥自身职能作用，认真做好沟通协调和具体实施工作。公安、工商、卫生、民政、财政、劳动、统计等部门要结合本部门实际，积极支持人口计生工作，主动参与到人口计生工作的综合治理和服务上来。宣传部门要加强人口计生工作的宣传，坚持正确的舆论导向，全力营造浓厚的关心、支持、重视人口计生工作的社会氛围。

三要加强督查指导。要组织组织人员，深入乡村，对基层工作进行有针对性地指导和帮助。特别是对基础薄弱、工作长期被动的地方，要加强调查研究，分析查摆问题，提出整改措施，落实人员，落实责任，落实措施，加快后进转化步伐。要把人口计生纳入重大事项督查范围，进一步完善人口计生工作考核评估机制，科学设置责任指标，改进目标管理和考核办法，切实加强对基层工作开展情况的督促检查。因工作开展不力、责任不落实、措施不到位造成工作严重滑坡的，要对单位领导和直接责任人予以严肃处理，确保我市人口计生工作在良性轨道上运行。