食品安全领导小组

食品安全领导小组（精选8篇）

1.食品安全领导小组 篇一

安全生产领导小组职责

公司根据《安全生产法》要求，对主要的安全生产负责人做了详细的工作安排及职责分工，包括：

一、建立、健全安全生产责任制度

公司将不同的安全生产责任分解落实到各部门主要的负责人以及每个岗位上人员身上，是“安全第一，预防为主”方针的具体表现。我们深知，只有明确安全责任，分工负责，才能形成比较完整有效的安全管理体系，激发全员的安全责任感，严格执行安全生产方面的法律、法规和标准，防止和减少事故，为安全生产创造良好的环境。

二、组织制定安全生产规章制度和操作规程

安全生产规章制度是搞好安全生产，保证公司正常运转的重要手段，安全生产规章制度不健全，事故频繁发生，经济损失巨大，效益就不好，在市场上也就不能生存。我们深刻的认识到安全生产规章制度关系到企业的生存和发展。只有建立各项安全生产规章制度和操作规程，才能建立和规范安全管理程序，才能有效的搞好安全生产。

三、督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。

公司每月定期召开全体职工安全生产会议，听取相关部门的安全生产工作汇报，对反映的安全问题或存在的事故隐患，认真研究，制

定切实可行的安全措施，并限期解决。

四、组织制定并实施生产安全事故应急救援预案

公司制定了相应的“重特大事故处理预案”、“消防预案”、“防洪预案”等，并进行了全员的培训，事故一旦发生，相关人员就能按照事故应急救援预案中确定的救援方案开展工作，避免事故救援的盲目性。及时、有效、正确的实施现场抢救和其他各种救援措施，最大限度的减少伤亡和财产损失。

五、及时、如实报告生产安全事故

事故一旦发生，现场人员应当立即报告有关责任人，有关责任人立即向公司主要负责人报告。主要负责人接到事故报告后，迅速采取有效的措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。同时按照国家有关法律法规的规定，及时、如实地向有关政府及其安全生产监督管理部门报告。不得隐瞒、不报、谎报或拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。

下页附：安全小组组员名单

安全生产小组组员名单：

总组长：李兰刚。

机台组安全负责人：穆史兰

车间组安全负责人：

男工宿舍安全负责人：

女工宿舍安全负责人：

仓库安全负责人： 许文花

北京绿环园商贸有限公司

2.食品安全领导小组 篇二

刚才, 世成同志在讲话中全面回顾了2010年轻工行业产业安全和应对贸易摩擦工作, 提出了今年的工作任务。国资委、工信部、商务部的有关负责同志通报了情况, 提出了很好的指导意见, 大家要认真贯彻落实。下面我讲三点意见。

一、轻工行业维护产业安全工作取得的进展和特点

近年来, 特别是国际金融危机以来, 轻工产业安全形势呈现出贸易救济案件数量多、涉案金额大、贸易保护手段多样、多种贸易措施并用以及技术贸易壁垒措施更加严厉、知识产权纠纷明显增多的特点。2010年美国对华贸易救济通报368次, 其中涉及轻工产品的118次, 占32.1%。欧盟及其他经济体发布的对华贸易救济通报302次, 涉及轻工产品的54次, 占17.9%。中轻联和各行业协会结合行业和企业实际情况, 认真贯彻国资委、工信部、商务部指示和要求, 在产业安全和应对国际贸易摩擦方面, 做了大量卓有成效的工作。虽然国际贸易摩擦不断, 案件阶段性高发, 并呈现出常态化的趋势, 但轻工业产业安全形势总体平稳, 保持了基本向好的态势, 贸易摩擦在可控范畴之内。轻工行业在应对国际金融危机中, 表现出了较强的抗风险能力和自我完善能力, 保持和发展了轻工比较竞争优势。

会议印发了家电、家具、自行车、皮革、陶瓷、玩具6个协会和中轻联国际合作部的交流材料, 从不同侧面反映了轻工产业安全工作的进展情况。轻工行业组织维护产业安全工作归纳起来有以下几个特点:

一是行业组织扮演了行业产业安全工作的协调者、案件应诉的组织者、业界交流对话的推进者、运行监测预警信息的发布者、行业利益维护者的角色, 其工作逐步得到了行业的认同。

二是视野更加开阔, 对形势的分析判断更加理性, 更注重从源头上规避和防范风险, 在工作实战中积累了经验。

三是服务手段得到提升, 应对复杂情况的能力普遍加强。在应对贸易摩擦工作中, 不少行业协会都建立了相应的工作机构和专家队伍, 开辟了信息渠道, 开展了法律咨询、专业培训等服务, 形成了有效的工作制度。

四是充分发挥联合会的“联”字功能, 突出协调与指导, 在全行业建立了组织系统完整、分工责任明确、上下联动的工作体系, 将应对贸易摩擦的防线前移, 变事后应对为事先防范, 开展预测预警, 把产业安全和应对贸易摩擦工作与产业转型升级相结合, 与行业管理工作相融合, 工作更贴近实际, 更富有实效。

去年国资委黄淑和副主任在听取委管行业协会应对贸易摩擦专题工作汇报后, 充分肯定了轻工行业取得的工作成效, 要求我们把应对国际贸易摩擦当作“树品牌、树形象、树威信”的一项长期性的重点工作, 加大工作力度, 健全工作机制, 突出行业特色, 创新应对方式, 形成新的工作亮点。我们要按照国资委的要求认真做好今年的产业安全和应对国际贸易摩擦工作。

二、轻工行业产业升级和产业安全面临的形势

轻工行业认真贯彻中央的决策部署, 积极实施《轻工业调整和振兴规划》等一系列应对国际金融危机政策措施, 实现了轻工业的企稳回升, “十一五”期间轻工业整体迈上了一个新的台阶。一是保持了轻工业平稳较快增长。2010年轻工行业规模以上企业工业总产值13.9万亿元, 同比增长29.9%;利税11179.3亿元, 增长32.8%;出口3554.7亿美元, 增长29.1%。分别是“十五”末期的2.9倍、3.1倍和1.85倍。二是结构调整取得初步成效。新产品产值增幅较大, 同比增长34.1%;内需比重提高到84.4%, 比上年提高0.7个百分点;产业集中度有所提高, 规模以上企业产值占轻工总产值89%;产业集群发展迅速, 占轻工总产值14%;三是自主创新能力有所提高, 科技创新项目大幅度增加, 装备自主化速度加快。四是节能减排取得积极成效。造纸、发酵、酿酒、皮革等行业完成了淘汰落后产能指标, 很多行业做到增产不增污。

“十二五”期间, 轻工业仍处于可以大有作为的战略机遇期, 消费需求的变化和升级, 城镇化进程, 绿色、新兴产业的发展, 为轻工业发展提供了强大动力和巨大潜力, 轻工业将由恢复性增长转为稳定增长。然而我们必须清醒看到轻工业面临的巨大挑战。我国轻工行业长期积累的粗放式发展方式尚未根本改变。轻工业自主创新能力不强, 投入不足, 产品附加值低, 缺乏有世界影响力的品牌, 重点装备自主化水平低, 产业基本上还处于世界产业链的中低端。部分行业产能过剩, 产品质量保障体系不完善, 节能减排、产品安全特别是食品安全任务艰巨。“十二五”期间, 我们要牢牢把握科学发展主题和转变发展方式主线, 着力推动结构调整, 提升轻工行业自主创新能力, 在保持产业链中低端优势的同时用高新技术改造传统产业, 积极抢占产业链的高端, 培育发展涉及新能源、新材料、新技术的战略性新兴产业, 促使轻工业优化升级。

在产业安全和应对国际贸易摩擦方面, 轻工产业发展空间受到新环境的制约, 面临着严峻的挑战。国际金融危机后, 世界经济和国际贸易格局正在发生深刻的变化, 美国等发达国家为了巩固其国际竞争优势地位, 纷纷调整经济发展战略, 向实体经济回归, 撇弃自由贸易的原则, 推行国际贸易保护主义。他们利用技术上的垄断地位, 加强对关键核心技术的控制;利用国际贸易规则的制定权, 为低碳经济引发的世界经济变革进行战略布局;利用各种贸易保护手段限制商品进口, 为本国制造业创造市场空间;同时, 凭借强大的资金、技术等实力加快在我国内优势产业的布局, 国内产业安全的问题日益突出和严峻。

随着国内产品升级, 我国轻工业出口产品会与发达国家相关产业发生正面的市场冲突, 发生摩擦的概率将大大增加。随着新兴市场国家劳动密集型产业国际竞争力的提升, 将在国际市场上与我国产业发生对衡, 由此将加剧贸易摩擦的风险。未来的贸易摩擦将是宽领域、全方位的, 必然会伴随我国经济结构调整和产业升级的全过程, 并会随着国际经济贸易形势的变化呈现出阶段激化的特点。

我们必须准确把握轻工业产业安全和应对国际贸易摩擦面临的形势, 保持清醒的头脑, 扎实工作, 沉着应对, 未雨绸缪, 争取主动, 开创产业安全工作的新局面。

三、切实维护轻工产业安全, 促进产业转型升级

我们要认真总结经验, 巩固已有的工作成果, 探索新的工作途径, 拓展新的工作领域, 提升产业安全和应对贸易摩擦工作水平。为此, 提出以下几点要求:

1、始终高度重视, 进一步完善常态工作机制

做好维护产业安全工作是实现轻工经济转型升级目标的重要保证。维护产业安全就是为轻工改革发展提供一个公平竞争的环境, 为产业升级提供有力的环境。只有把产业安全深入到经济活动的全过程, 时刻关注产业安全, 才能牢牢掌握产业发展的主动权。目前, 各协会的工作还不够平衡, 一些协会还没有引起足够的重视。要尽快建立和完善常态的工作机制, 做到组织机构、工作制度、工作目标三落实。

2、夯实基础工作, 做好预测预警

加强预警监测是实现产业安全的基础。虽然我们在产业安全预警工作中取得了阶段性成果, 但是与形势发展的要求相比还有较大的距离, 需要进一步提高信息综合能力、分析判断能力和快速反应能力。要加强信息渠道建设, 运用现代化的信息手段, 建立和完善信息报送系统, 整合各种信息资源;充分发挥行业经济运行预测预警平台的广覆盖、智能化的功能, 开展经济运行分析和预测预警工作, 夯实做好产业安全和应对国际贸易摩擦工作的基础。要高度重视国外对我国内轻工产业的冲击和损害, 切实加强对国外涉华产品、投资及政策趋向情况的监测, 采取必要的反制措施, 维护国内企业的合法权益和产业安全。

3、充分发挥行业组织的作用, 强化协调服务功能

要巩固和发展产业安全四级联动工作机制, 不断完善职能定位, 根据行业的新形势、新要求不断创新工作形式, 丰富工作内容, 发挥行业协会熟悉行业、企业和行业专家的优势, 强化协调服务功能, 充分发挥桥梁纽带作用。更好地发挥中轻联在产业安全和应对贸易摩擦工作中的“联”字职能, 认真落实商务部“十二五”产业损害调查工作规划的要求, 做好“组织、协调、指导、服务”工作。要进一步加强自身建设, 重点抓好轻工行业经济运行预测预警项目的推广应用, 运用技术手段提升快速反应的能力;及时总结和推广在实践中形成的有效的做法和成功的经验, 继续拓展防线前移的工作领域, 选择产业安全的共性问题开展前瞻性研究, 提高说清行业的能力和应对国际贸易摩擦的能力。

4、密切与国家有关部委联系, 积极争取指导和支持

轻工产业安全和应对贸易摩擦工作, 必须依靠国资委、工信部、商务部等政府有关部门的坚强领导、具体指导和支持。我们要认真组织学习政府有关部门关于维护产业安全工作的方针政策和工作要求, 及时了解和准确把握经济运行产业安全的态势, 在大局下谋划行业组织的工作。要进一步密切与国家有关部委和机构的联系, 及时沟通信息, 积极争取指导和支持, 配合有关部门做好各项工作。

5、深入学习有关法规, 培养高素质专业队伍

今年是我国加入世贸组织十周年。深入开展世贸规则的学习和研究, 加强贸易救济措施、法律的研究、宣传和培训, 提高运用国际通行规则发展和保护自己。结合本行业的实际, 从维护产业安全的高度, 研究新情况, 发现新问题, 特别要把知识产权、低碳经济贸易规则变化等可能对行业未来发展产生重要影响的敏感问题摆在突前的位置, 做到早谋划、早研究, 争取主动权和话语权。进一步完善工作体系建设, 吸纳、整合各种社会资源, 形成维护产业安全工作的合力。充分发挥各方面专家的作用, 加快对现有人员的培养和培训, 提高他们的综合业务素质和应对复杂情况的能力, 培养造就一支高素质的维护产业安全的人才队伍。

3.“领导小组”的前世今生 篇三

“领导小组”之源头

新中国成立之初：应对专项任务

据南开大学周恩来政府管理学院博士周望梳理，设立临时性机构的做法，自新中国成立后便开始实施。

当时农业生产急需恢复，尚未解放的地区要解放，当时的政务院便设置了一些应对专项任务的综合性、临时性机构，如政务院指导接收工作委员会、政务院劳动就业委员会等。

“小部制”协调多有不便

新中国的政府设置，基本照搬苏联的小部门体制，一旦遇到涉及面稍广一点的任务，就必须寻求同一级其他部门的支持和协助。于是，专门设置跨越各部门的议事协调机构，成为自然选择。

“领导小组”之存在

党委系统“领导小组”大量存在

新中国成立之初设立的“领导小组”，不仅存在于政府系统，也存在党委系统。表现最突出的是1950年代后期，中央决定成立财经、政法、外事、科学、文教5个小组，隶属中央政治局和书记处。

在一些特定时期，中央还曾设立一些“阶段性”小组，如1955年成立的中央原子能事业领导小组、1962年的中央精简小组等。

“文革”后，一些领导小组纷纷恢复，比如中央财经领导小组、中央外事工作领导小组。同时也成立一些至今仍在党内有举足轻重作用的领导小组，如1988年1月成立的中央宣传思想工作领导小组，1988年7月成立的中央党的建设工作小组。

上世纪90年代以后，一批新的领导小组成立，如1999年全党开展“三讲”教育活动，各省、市、县均成立了“三讲”教育领导小组；后来还有学习实践“科学发展观”领导小组等。

政府系统“领导小组”循环往复

“造成循环往复的原因之一，是目前的议事协调机构‘入口’不严。”南开大学周恩来政府管理学院博士周望说，目前只是对议事协调机构的成立和撤销，做了原则性规定，但对机构人员的组织办法，都没有规定。多数情况下，都是党委或政府办公厅以“发文件”的形式宣告成立。这种发通知的方式并不具有法律强制性，因此对于议事协调机构的相关撤并措施，效果也不佳。

2008年以后，针对“领导小组”的设置有了些变化。当年，国务院办公厅关于成立第二次全国经济普查领导小组的通知中，明确提出“领导小组属于阶段性工作机制，不属于新设立议事协调机构，任务完成后即撤销”。此外，2008年后，“协调小组”、“部际联席会议”也经常应用在需要跨部门协调的工作中，他们不刻印章，不正式行文，一般根据工作需要不定期召开会议。

“领导小组”之个案剖析

中央财经领导小组：

层级高、任务重、曝光率高

众多议事协调机构中，中央财经领导小组算是曝光率较高的一个。

成立：1957年，经济工作五人小组

早在1957年，中央就成立了经济工作五人小组，陈云为组长。改革开放后，中央财经领导小组和当时的国家体改委起着改革推手的作用，凡是重大经济决定，都有它的身影。

重任：负责年度中央经济工作会议

现在中央财经领导小组每年最重要的任务就是中央经济工作会议，每年中央总书记在会议上的讲话，就是由中央财经领导小组办公室组织起草。

依托中央财经领导小组办公室还有一个机构“中农办”，近年每年有关三农问题的“一号文件”，都是中农办承担最初调研论证。

组长：一般由党中央、国务院领导兼任

与一般的“领导小组”一样，中央财经领导小组的领导成员都是“兼职”。但组长一般由党中央、国务院领导兼任，成员则包括国务院领导及国务院经济、金融部门负责人等。日常工作由单设办公室负责。

4.消防安全领导小组 篇四

领导小组

为全面抓好消防安全工作，及时消除火在安全隐患，进一步落实消防安全工作措施，严防火灾事故发生，确保学校安全。因人员变动，经校委会研究决定，调整且末县英吾斯塘乡小学消防安全工作领导小组，组成名单如下：

消防安全领导小组成员名单：

组长：亚库甫江.巴依孜党支部书记，校长 副组长：图尔孙古丽.依敏幼儿园园长

图尔迪.阿布杜外里德育主任

成员：达吾提.阿布拉教务主任

吐尔地.麦麦提德育干事

刘红良德育干事

努尔曼古丽.斯迪克少先队辅导员

艾尼瓦尔.托呼提后勤主任

各班班主任

领导小组下设办公室，办公室主任由吐尔地.麦麦提同志兼任，负责档案汇总，上报等工作。

英吾斯塘乡小学“平安校园”创建工作领导小组

2013年1月

银河国际业务分公司

2010年1月1日

一、银河国际业务分公司消防安全领导小组

组长：罗卫涛（主管安全生产和消防工作）

副组长：李传辉（分管运输部安全生产和消防工作）

陈洪波（分管货代部安全生产和消防工作）

张勇（分管义务消防队、组织建设和技能培训）

二、部门安全生产和消防安全第一责任人

运输部：李传辉货代部：陈洪波

快件部：路致武办公室：路霞

财务室：张晓莉

三、部门安全生产和消防安全第一责任人和安全员

运输部：李传辉从滨（安全员）

货代部：陈洪波胡金宝（安全员）

快件部：路致武姚鹏（安全员）

办公室：路霞柳文忠（安全员）

财务室：张晓莉焦春生（安全员）

消防安全责任书

为了进一步落实消防安全责任制，在单位签订的《消防安全责任书》的基础上，建立逐级部门消防安全责任制，本着“谁主管，谁负责”的原则，做到纵向到底、横向到边，使部门消防工作真正落到实处。依据《中华人民共和国消防法》、《单位消防安全管理规定》的有关规定，结合本单位的实际情况，特制定部门消防安全责任制如下：

1、财务室要设有防火负责人，机房要有安全防火员，并建立义务消防小组。

2、财务室要有灭火器材、灭火方案，并做到人人熟知。

3、财务室的档案、保险柜停放设施要符合安全防火要求，特殊部件要做好防火隔热处理，电闸不得安装在机房内，用电量不

得超负荷。

4、不得随便拉临时电线，必须的临时线要随用随拆。

5、各种电器设备要定期检查、维修，发现问题及时处理。

6、财务室不准存放易燃物品和化学物品。

7、财务室内严禁吸烟和使用明火

8、财务室设备的安装要符合国家防雷标准，并做到每年及时由部门主管检修，符合使用标准后方可使用。否则不经检测造成后果的由部门负责。

以上岗位消防责任必须认真履行，凡对违反操作规程造成火灾事故的，均按《银河公司消防安全管理规定》执行。

消防主管负责人：

财务部门负责人：

5.安全工作领导小组 篇五

创建“平安校园”工作领导小组

根据南宁市教育局《转发南宁市中小学“平安校园”创建活动工作方案的通知》（南教安稳〔2013〕105号）文件精神，结合我校实际，为进一步促进我校创建“平安校园”工作，如期完成创建工作目标，营造安全、稳定、文明、健康的育人环境，经研究决定成立我校创建“平安校园”工作领导小组，其组成人员如下：

组长：蒙宇（校长）

副组长：张积昌（副校长）

成员：吕绍欢（支书）

赖金标（副校长）

樊雪娇（教导）

邓著书（总务）

黄丽园（少辅）

全体班主任

领导小组下设办公室，办公室设在中华镇育才完小办公室，张积昌同志任办公室主任，具体负责指导、协调、督促创建“平安校园”工作工作，联系电话：8302666。

中华镇育才村委学校

6.安全生产领导小组安全职责 篇六

1、贯彻执行国家及行业有关安全生产的法律、法规，落实地方政府有关安全生产的工作指示。

2、审议通过项目部安全生产管理制度，并监督检查执行情况。

3、制定项目部安全生产管理目标及工作计划。

4、每半月或一月召开一次安全工作会议，对各部门安全生产进行总结、评比，部署安全生产工作。

5、研究解决重大安全生产隐患，对整改措施及投资费用的使用情况进行监督检查。

6、对重大安全生产事故组织抢救、调查、处理和汇报。

7、对在安全生产工作中成绩突出的部门和个人实施奖励，对各类违纪现象实施处理或处罚。

8、拟定和修改并完善各种安全管理制度。

第一负责人安全职责

1、对本项目部的安全生产负全面责任，并直接领导项目部各项安 全管理工作。

2、贯彻执行国家和上级有关安全生产的法律、法规、方针、政 策。建立健全项目部安全生产责任制和管理体系。

3、在计划、布置、宣传、检查、总结生产经营的同时，并保证 项目部安全生产投入的有效实施。

4、组织、领导制定和审定项目部各项安全生产规章制度和安全操 作规程，并督促贯彻执行情况。

5、有计划地组织各级管理人员和工程技术人员学习安全生产方针、政策和业务知识，并定期安排部署全员安全教育工作。

6、督促、检查项目部的安全工作，及时消除生产安全事故隐患。

7、组织制定、修改、完善项目部的生产安全事故应急救援预案。

8、一旦有发生事故，应及时组织调查，分析发生事故的原因，对事故责任者要严肃处理，制定整改措施，预防事故重复发生。并及时、如实的向政府部门报告安全生产事故。

9、对合作、租赁、承包、外来施工单位和个人，要提出具体的安全内容、要求和措施。

直接负责人安全职责

1、协助项目经理抓好公司的安全生产工作，对分管职能及部门的安全工作负直接领导责任。

2、组织员工学习安全生产法规、标准及有关文件，审定安全生产管理制度和安全技术操作规程，定期检查执行情况。

3、协助部署安全生产的有关事项，并负责贯彻落实。

4、组织编制、审查安全技术措施计划，并组织实施。

5、组织有关部门定期开展各种形式的安全检查，发现事故隐患和不安全因素，立即组织有关人员研究整改或解决。

6、组织有关部门对项目部发生的各种事故进行抢救、调查、责任确定和统计上报，提出对事故的处理意见。

7、做好员工的休息、休假、工时管理和劳动保护用品的管理工作。

8、组织各种安全宣传、培训，参与处理安全应急事故。

安全小组组长职责

1、按照“管生产必须管安全”、“谁主管、谁负责”的原则，对现场的安全生产负主要责任。

2、组织制定、修订和审批生产安全规章制度、安全技术规程及安全技术措施计划，并组织实施。

3、监督检查现场施工安全职责履行和各项安全生产规章制度的执行情况，及时纠正生产中的失职和违章行为。

4、参加生产事故的调查、处理和汇报工作。组织、协调因事故造成的设备、设施损坏的抢修工作。

5、组织和参加安全生产大检查，督促、落实重大生产事故隐患的整改。

6、定期召开安全生产工作会议，分析安全生产动态，及时解决安全生产存在的问题。

7、组织开展安全生产竞赛活动，总结推广安全生产工作的先进经验。

9、按照上述安全职责，制定生产安全工作计划，并逐条落实在当年具体工作安排中。

10、负责督促检查各外来施工队的安全情况，对项目部提出的安全内容、要求和措施，给予落实和执行。

专职安全员安全职责

1、在项目部主管的领导下，负责本项目部安全管理工作。

2、贯彻落实项目部的各项安全管理规定，并督促检查执行情况。

3、在业务上接受安全职能部门的指导，有权直接向安全职能部门汇报和反映安全工作情况。

4、负责或参与制定、修订项目部安全生产管理制度和安全技术操作规程，并检查执行情况。

5、负责编制安全技术措施计划和隐患整改方案，及时上报和检查落实。

6、协助领导做好员工的安全思想、安全技术教育工作，负责新人员、转岗人员和重上岗人员的安全教育，指导、督促、检查班组（岗位）的安全教育。

8、负责灭火器材、防护和急救器具的管理。

9、每天深入现场检查，发现隐患及时整改。制止违章作业，在紧急情况下对不听劝阻者，可停止其工作，并立即报告领导处理。

兼职安全员安全职责

1、负责项目部的日常安全管理工作。

2、指导和督促项目部员工执行各项安全生产规章制度，经常进行现场检查，纠正违章作业现象，及时消除事故隐患。

3、负责项目部员工的二级教育、转岗教育和日常的安全知识教育。

4、检查和维护项目部的安全设施，指导员工正确使用个人防护用品。

5、负责建立健全安全台帐，并负责登记工作。

7.食品安全领导小组 篇七

十七届三中全会有关农村土地管理制度改革的政策指向

两个“最严格的制度”相配套，土地管理更加严格规范

记者：党的十七届三中全会前，各方面对下一步农村改革的议论集中在土地制度上，国内外有很多猜测，各类媒体也是持续热炒，这个话题为什么有这么高的关注度?

陈锡文：这么多人关心中国农村的土地制度，第一说明它非常重要，第二说明现行的土地管理制度确实存在缺陷，需要继续改革和完善。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(简称《决定》)出台前，我看到不少报道，有媒体把农村土地制度改革叫第三次土改，或者是新土改，说是要试行土地的私有制，推行土地的自由买卖等等，在舆论上搞得大家比较迷茫、混乱。我出去吃饭，连餐馆的服务员都问：是不是我们在外面打工, 家里的地要收回去了?《决定》发布之后，大家已经看到，并没有这些内容，那些猜测是没有根据的。

记者：《决定》发布之后，说实行土地私有、自由买卖的没有了，但各种解读还是五花八门，您认为十七届三中全会关于农村土地制度改革的基本政策指向是什么?

陈锡文：三中全会对农村土地管理制度的改革提出了一系列要求，非常重要，应该全面把握。如果说最基本的政策指向，那就是对土地的管理更严格更规范了。《决定》提出，要坚持两个最严格的制度，第一个是最严格的耕地保护制度，坚决守住18亿亩(1亩=1/15ha)耕地红线;第二个是最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模。仅有最严格的耕地保护制度是不够的。即使不增加耕地占用，也不能超越国家的宏观控制，计划外增加自己的建设用地。

这两个制度配套进行双边约束，实际对整个中国的土地管理是一个非常严格的要求。原因很简单, 首先，我国人均土地非常稀缺，我们现在的耕地面积已经降到了18.26亿亩，人均耕地面积只有一亩三分八，只相当于世界平均水平的40%，再减少确实会危及国家的粮食安全乃至于社会稳定。在过去的11年中，我国耕地的总面积已经减少了1.25亿亩，超过了一个河南省的耕地面积。其次，建设用地是投资的载体，是宏观调控的闸门。相当长的一段时间内，为什么那些高耗能、高污染的企业下不来?很重要的就是跟超计划的建设用地供给有关系。

土地承包关系“长久不变”是一大亮点

土地流转政策已实行多年，并非首次提出

记者：《决定》中对于农村基本经营制度强调要稳定，这似乎是一贯的基调，您认为其中最大的亮点是什么?

陈锡文：《决定》中提出，现有的土地承包关系要保持稳定并长久不变。“长久不变”是这次文件的一大亮点。农村改革后，1984年中共中央1号文件提出了土地承包期延长到15年，1993年中共中央11号文件又提出土地承包15年到期后再延长到30年。现在顺应农民的期盼，提出土地承包关系“长久不变”，这件事情意义非常重大。这颗“定心丸”吃了，农民才会珍惜土地，投资土地，放心自主地流转土地。现在应该认真考虑的是怎么让土地承包经营权做到长久不变，《决定》明确提出，要搞好农村土地确权、登记、颁证制度。没有这项制度，一代人、两代人，再往下就没有人搞得清楚了。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，就是要依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。

记者：现在还是有许多人把注意力放在土地流转上，他们认为，这是中央首次允许土地承包经营权流转。

陈锡文：这是很大的误解。在党的文件中, 土地承包和土地承包经营权流转一直是放在一起讲的。1984年1号文件，讲延长土地承包期，也讲鼓励耕地向种田能手集中;1993年11号文件，讲土地承包15年到期后再延长到30年，也讲允许农民依法、自愿、有偿地流转土地承包经营权。2002年全国人大常委会通过《农村土地承包法》，那里面有整整一节12个条款是讲怎样依法、自愿、有偿地流转农村的土地承包经营权。这个事情农民在实践中已经干了20多年了!就说不久前胡锦涛总书记考察的安徽小岗村，在这个大包干的发源地，农民的地已经有1/3流转了。只有产权清晰稳定，流转市场才能健康发育。这些年为什么流转市场发育不起来?很重要的一点就是农民的土地承包经营权不够稳定。

过去我们的职能部门主要是管承包合同的登记，今后要给需要转出、转入土地的农民提供平台，提供信息，进一步加强土地承包经营权流转的管理和服务。当然，在土地流转过程中，要坚持三个“不得”：不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益。如果农民有更好的就业机会，有更高的收入, 有更可靠的保障, 他会自愿离开土地, 这是一个自然的过程。

记者：《决定》发布之后，有不少人问，征地制度要改革，以后要逐步缩小征地范围，城镇规划圈外的公益性用途才能征地, 那非公益性项目用地是不是不用通过土地管理部门，只要跟农民商量就可以直接买了?

陈锡文：这一点应对社会广为宣传，农用地转为非农用地、任何建设性用地必须是在严格管制的前提下，照样要符合规划、纳入年度建设用地计划。《决定》对征地制度、农村集体建设用地的开发和经营、逐步建立城乡统一的建设用地市场等提出了改革的方向，这是一个很重大的改革决策，非常有意义。但是《决定》也明确指出，要抓紧完善相关的法律法规和配套政策，规范推进农村土地管理制度的改革。只有等具体的实施细则出来后，才能规范推进。否则，由于各个方面存在对建设用地的需求饥渴症，可能会失去控制。

讨论研究土地管理制度应该在一定的前提下进行

从国情出发，尊重前人经验和现代国家一般规律

记者：现在，研究农村土地制度的人很多，专家学者争论得很激烈，有些观点相去甚远，对此您怎么看?

陈锡文：有这么多人关心农村土地制度的改革，这是好事。但是由于土地这个要素非常特殊，在很多方面有别于一般的经济要素和自然资源，所以在任何国家，土地制度的确立都有一定的前提。不确定前提就没有办法讨论问题。从我们国家的实际状况来看，我觉得至少有三大前提：

第一个前提, 必须有利于推进科学发展、促进社会和谐。具体地说，第一层含义就是必须有利于守住18亿亩耕地红线;第二层含义是在城镇化、工业化的过程中，切实保障农民的合法权益，真正使被征地农民的生活水平不下降、有提高，长远生计有保障;第三层含义是要有利于国家宏观调控目标的实现，建设用地不能突破总供给量。这关系到转变经济发展方式、调整经济结构和保障经济安全。

第二个前提，土地的管理在任何现代国家都有其特殊规律，我把它概括成为四句话：第一是统筹规划;第二是分类管理;第三是用途管制;第四是严格审批。有人以为, 在市场经济国家，土地所有权可以决定一切。实际上，对土地的利用，现代国家从来都是用途管制超越所有权。不能因为土地是你的, 你想怎么用就怎么用。当然，规划形成必须科学严密，并通过民主程序，做到公开公正，为绝大多数老百姓认可，一旦确定下来，就具有法律效力，政府和任何用地者都不能违背。

第三个前提，经过30年的探索，在土地管理方面，我们已经有了一套法律法规和政策体系，要从当前的实际出发去研究，这套制度在什么地方、哪个环节存在问题和毛病，怎么样改革和完善，而不能无视它的存在。

同时，还要有一些基本常识才能讨论。有的学者认为，农田和城市建设用地，森林和草原都可以不加区分地想怎么用就怎么用，这样问题永远也讨论不清楚。我们国家城市和农村的土地是两种所有制，仅仅一个农村集体建设用地，就涉及很多类型，有福利型的宅基地，有公益型的小学校用地等，也有经营型的乡镇企业用地等，把这三类混到一起改，岂不乱套?

与土地有关的改革试验涉及农民切身利益

应按程序，有预案，在可控的范围内稳妥进行

记者：现在全国各地有不少涉及土地的改革试验，改革就难免会突破现行的一些政策法规，试验就有成功和失败两种可能，怎样处理改革与规范、试验与推广的关系?怎样规避试验的风险?

陈锡文：从试验当中提取规范性的政策，这是我们党领导农村改革的重要经验。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，就是从农民的创造中提炼和升华为我国农村的基本经营制度的。我赞成搞改革试验，但是，有一点要说明，我们已经初步形成了一个法律法规的体系，和30年前相比, 这是很大的不同之处。我认为，现在搞改革试验应该遵循几项原则：

第一个原则：讲程序。承担试验，要经过批准。比如重庆、成都的试验是国务院批准的，天津的试验是国土资源部批准的。确定下来要做的试验，如果要突破现行法律法规和政策，就要获得制定这些法律法规和政策的部门认可、批准。否则制定法律法规和政策还有什么用?

第二个原则：可控。既然是试验就必须掌握在可以控制的范围内。例如说这个试验项目在多大范围内进行?一个村，一个镇，还是一个县?报了什么，批了什么，必须在这个范围内执行。一失控就无所谓试验了。

第三个原则：要有预案。既然是试验，就可能成功也允许失败。成功了皆大欢喜。如果试验失败怎么办?我们国家干部、研究人员去帮助试验，失败了没关系，转身回到城里了。但是参与试验的农民怎么办?一定要建立一套机制，承担起对参与试验农民在试验失败后的责任。

第四个原则：应当相对封闭。在封闭的范围内试验，冷静观察，实际操作，看到底行还是不行。把全局的问题放到局部试验，目的就是要减少社会震荡。

8.无领导小组讨论的应用（二） 篇八

庐山真面目——讨论材料及其种类

因为无领导小组讨论主要是通过小组成员之间在规定时间内，对某个问题进行不指定角色的自由讨论，评委据此观察他们在讨论中的关键行为以进行评价的。所以，讨论材料大多是一些模拟真实工作情景的，大家熟悉且有争议的，并且能够引起激烈讨论的内容。常见的讨论材料主要有两大类，即选择式和排序式。

首先看选择式讨论材料。此类讨论材料是让测评对象在多种备选答案中选择一种或几种最佳答案，并说明理由。备选答案一般具有同等程度的利弊，不存在其中一个比另一个具有明显优势的情况，小组成员在众多答案中很难进行取舍。这种形式的题目很容易引起他们之间的激烈讨论，为了选出最佳的方案并达成一致，必须要有理有据，必须要尽力说服他人。实际测评中，这类题目的开发经常借助于选人、分奖金、选方案等实际工作中常见的事情，如从多个备选人员中选拔一个人作为某部门的领导、年终奖金应该倾向于哪个部门、资金重点投入到哪个市场推广计划上等等。

下面的内容节选自一个测评项目的讨论材料，它就属于典型的选择式小组讨论材料，请大家参考：

您是公司的销售总监，专门负责产品的营销，公司现急需任命一位销售部经理，有这样几个人选：

销售部副经理刘冰，他个人能力不错，思维敏捷、分析问题透彻、能很快适应外界变化，但他听不进别人的意见，如果选他做经理，日后很有可能处理不好和下属的工作关系。另外刘冰文化程度不高，可能难以服众……

销售部副经理马城，做事不喜欢张扬，生性随和，善于团结下属，办事百折不挠，但他做事不够果断，缺乏魄力，有时心太软。他手下的那几位表现很差的销售员，按理说早应该被辞退，可他却不忍心……

分部负责人王良，他有学历、懂技术、头脑聪明、管理经验丰富，在他的领导下分部的销售业绩突飞猛进，但有人检举他严重违反公司的报销制度，利用奔款大吃大喝，借以拉拢客户，他的业绩都是用吃喝堆出来的……

请您和公司其他部门的几位负责人讨论后选出合适的人选。

再看排序式讨论材料。此类讨论材料是让测评对象按一定规则，对讨论材料中的评价标准、影响因素或改进方案等内容进行排序。如：“请您对解决城市交通拥堵的各项措施按照经济、有效的原则进行排序”。因为每人对经济、有效的标准理解不同，并且各项措施都存在一定的合理性和有效性，所以测评对象很难在短时间内形成统一意见。此类讨论材料在设计上比较简单，比较容易引起测评对象的充分辩论，有利于评委的打分与评价。

下面的内容则属典型的排序式小组讨论材料，请您参考：

为解决城市交通难的问题，有关部门进行了一次大规模调查，总结7如下措施(筛选过)：加强轨道交通(地铁、轻轨)的建设；加强交通法规教育；缩小市区，扩大郊区；建立一支高效的交通事故处理队伍；提高驾驶员的技术或素质；严惩违章违纪……

通过小组充分讨论后，请您对解决城市交通拥堵的各项措施按照经济、有效的原则进行排序。

按部就班——讨论材料的设计步骤

讨论材料的设计大致包括以下四个步骤：首先，进行工作分析，了解目标岗位的胜任素质，确定通过无领导小组讨论考察的能力指标；其次，对能力指标进行界定，并获取与该能力相关的关键行为；再次，收集与目标岗位工作实际情况相关，且能体现测评指标的案例，并从中筛选出难度适中、内容适合、典型性和现实性均较好的；最后，对筛选的案例进行改编、加工，根据测评目的，设定一些与工作岗位相关且符合讨论特点的情景或问题。

规圆矩方——讨论材料的设计原则

在改编、设计材料时应遵守以下四个原则：首先，必须结合企业的实际情况和目标岗位的工作特点，采用现实工作中已发生的或与现实相似的事件或问题。其次，讨论材料要建立在评价指标和评价维度上，能够体现现实工作必须具备的能力和素质。再次，测评对象对讨论材料涉及的内容必须熟悉并感兴趣，这样才能保证他们有感可发，在讨论过程中充分表现自己。如果讨论内容使测评对象感到十分陌生，或涉及他们的隐私，并引发他们的某种防御心理，则会限制他们在讨论中的行为表现，测评也有失科学、公道。最后，改编讨论材料时要根据测评对象的层级和岗位素质要求来设计材料的难度，题目过于难或易都不能引起测评对象的激烈讨论，当然，也就不能使其行为特征充分表现出来。

条分缕析——评价指标及其分解

无领导小组讨论独特的实现形式决定了其在考察人际沟通、团队合作、说服影响、分析思维等能力上的天然优势。但在实施前，必须确定评价指标，并对指标进行分解，找出典型行为，这样才能使评委在评价时有据可依。

以大家最熟悉的人际沟通能力为例。首先，根据企业实际情况和岗位要求对人际沟通能力做出界定，即它是指在准确理解他人和清晰表达自己意见的基础上，灵活运用多种沟通技巧，以获得理解、寻求共识的能力。然后，将人际沟通能力分解为沟通意愿、表达、理解、反馈等4个维度，并详细界定每个维度的评价要点和讨论过程中可能表现出的关键行为并逐渐细化，以利于评委规范、科学地进行评价与判断。譬如反馈的评价要点：反馈及时、明显程度；反馈出现的频率；反馈对他人产生的影响及影响的程度：反馈时精力集中程度等。

在讨论过程中，测评对象可能表现出的关键性反馈行为有：发言时能够关注他人的反应；专心聆听他人的见解、关注对方的言行、语调、手势等，并及时给予言语或非言语的信息反馈；能够进行换位思考，不以自我为中心，确保他人能够理解自己的意思；对他人谈话的漏洞表示理解；说服别人接受自己的观点；在肯定对方的基础上进行说服；能接受别人打断自己的阐述；与他人一起对议题内容进行深入的交流与分析，了解问题的本质所在等等。

困难见巧——评委评分的技巧

评委在整个测评实施过程中，要观察测评对象的言语以及非言语行为表现，尤其要重点观察那些与测评指标相关的典型行为表现，包括测评对象如何表达自己的观点，如何吸收别人的意见、修订自己观点，如何说服别人，如何处理冲突、矛盾和不同意见等等。同时，观察要兼顾讨论内容和互动过程两个方面。当然，讨论的互动过程远比讨论得出的结果重要。一些缺乏经验的评委总是重视测评对象讨论的内容，即评委进入了测评对象的角色，自己也去做题了，这是观察的一个误区，这样很容易导致评分偏差，给与自己观点一致的人打高分。

此外，为保证评分的客观、科学，使评分有理有据，评委在观察时要记录每位测评对象在讨论过程中的典型行为表现，这些行为是评分的主要依据。

讨论一结束，每位评委应立即根据测评对象在小组讨论中的行为表现和评分标准，打出每个测评指标上的初评分。为保证评分的准确性，评委最好不要在讨论进程过半前打分，因为那时观察的行为证据不够充分。待所有测评对象离开测评现场后，所有评委再进行讨论评分，逐一修正每位测评对象的各个测评指标评分，一般应遵循“先定性后定量”的原则。若评委们在某个测评对象的某项能力评分上出现争议，则需要就争议项列举相应的行为证据，重新给出最终评分。