工程监理质量事前、事中、事后控制要点

工程监理质量事前、事中、事后控制要点

1.工程监理质量事前、事中、事后控制要点 篇一

抓煤矿安全重在控制 事前、事中、事后三个环节

对煤矿安全管理工作的事前、事中、事后三个环节的管控，均要强化政府职能和新闻媒体的作用，政府依法办事，不要搞交易，不要搞潜规则；媒体坚持正确的舆论导向，大力宣传安全生产的法律法规和方针政策，推广先进典型和经验，对忽视安全生产导致发生重大事故的的案件，要予以曝光，不要搞地下工作，不要有偿报道。对媒体揭露出来的问题，相关部门必须核实，追根溯源，依法严格处理。广泛开展安全生产教育，加强安全文化建设，增强全社会安全生产进一步好转的信心。

（一）事前控制即是从法律的角度抓好以下几个方面： 1.抓市场准入制：煤矿等高危风险行业的主要负责人、职工必须经过严格的安全培训，考试合格方可上岗。培训机构必须由有关部门进行监督，防止弄虚作假等违法事件发生。矿长必须具有大专以上文化水平，职工必须具有高中以上学历。

2.企业生产前必须拿到安全生产许可证等各种证件。3.从事高危风险行业的单位，必须有足够的专业技术人员，有一定从业经验、业绩，具有一定的资金。

4.企业的不良行为不能超过界限。5.安全教育列入国民素质教育：

把心态置于发生事故的前一天上，如果明天就要发生事故，你今天会怎么办？（张瑞敏）（华为的冬天—任正非）

安全教育列为中小学必修课程；在新闻媒体开设安全栏目，介绍各种安全知识，普及安全常识。从业人员取得素质教育证书。

大中专院校对于报考高危奉献行业的考试给予优惠待遇，对于主动从事危险行业的毕业生给予适当的鼓励。

6.把安全生产列入地方政府的政绩考核指标。把亿元GDP事故死亡人数与政府的政绩挂起钩来，真正做到安全生产一票否决。

改变以往单纯以GDP增长率作为政绩考核标准的状况，将安全政绩列入行政首长政绩考核体系之中，并建立一套完整的奖励考核机制。

7.实行安全生产风险抵押金。

8．特别是在建矿井，一定要从立项、地质勘查、设计、审批、核准、建设队伍资质、施工管理等方面进行彻底排查，防止在施工前就在源头产生隐患。

9.把安全工作的重点放在预防上（曲突徙薪），不要“亡羊补牢”：

有个人到朋友家去作客，见主人家的烟囱是直的，灶边又堆了不少柴薪，觉得这样很危险，向主人建议说： “你这烟囱要改成弯曲的，柴薪要搬到远处去，不然容易发生火灾啊。”主人不以为然，没有作声。不久，主人家果然失火，亏得邻居及时赶来把火扑灭，才没有造成更大的损失。

事后，主人杀牛摆酒，酬谢前来救火的邻居。他特地请那些被火烧得焦头烂额的人座在上首，其他的则按照出力大小安排座次，偏偏没有请不久前建议他改砌烟囱，搬走柴薪的那位客人。席间，有人对主人说：“如果当时你听从那客人的话，把烟囱改砌成弯曲的，并把柴薪搬到远处，那么就不会失火，也就不必杀牛摆酒了。今天你论功请客，却把你那客人忘了，这岂不是曲突徙薪亡(没有)恩泽，焦头烂额为上客了吗?” 曲突徙薪无恩泽，焦头烂额为上客。某些人往往听不得他人善意的劝告，把良言视为挑毛病，很值得深思。

在预防事故的问题上，许多人至今还是这种“亡羊补牢”的思路。

“曲突徙薪”，意即事先采取措施，防患于未然。应该说，上述故事中“灶家”的火灾，完全能够避免，因为即便“灶家”对隐患缺乏基本的防范常识，在淳于髡告知后也应当有所警惕。但是火灾还是发生了。如果“灶家”听了淳于髡的劝告，很可能避免火灾，也用不着众人相救了。这里，谁的功劳大是一目了然的。

（二）事中控制：即再管理的过程中进行控制。

1.安全生产领导抓，抓领导，落实安全生产责任制：领导干部的岗位是人民赋予的，为官一任，就要造福一方，否则就应该回家卖红薯。一把手位置特殊，具有标竿作用。一把手重视了，其他人不敢怠慢。果真怠慢了，就是向社会挑战，就应该一票否决。

按照“管物先管人、管人先管心、管心先管干部责任心”的要求，认真抓好各级各类人员特别是管理人员安全生产责任制的落实，真正把安全责任落实到企业各个层面、各个环节和各个岗位。

2.认真落实安全生产技术责任，提高总工程师的地位，提高技术人员的待遇。

各煤矿企业要健全以总工程师为核心的技术管理体系，确立总工程师在领导决策层中的职务地位，明确总工程师的职责，并在人、财、物上赋予其相应的权限，充分发挥技术管理体系的作用，把技术管理作为安全管理中的关键工作来抓。

3.狠抓安全生产隐患的排查治理。

要坚持瓦斯治理“十二字”（先抽后采、监测监控、以风定产）方针、水害治理“十六字”（预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采）原则，加大对瓦斯、水害以及顶板等自然灾害的治理力度。

在隐患治理上，重点强调执行力，同煤集团提出了“开会＋不落实＝零；布置工作＋不检查＝零；抓住不落实的事＋追究不落实的人＝落实”的安全工作落实理念，我认为值得推崇。

4.切实加强安全技术管理工作。

认真执行国家在煤炭资源开采、煤矿建设、采掘生产布局、安全管理等方面的规程标准和技术政策，加强企业技术管理。强化以总工程师为主的技术负责制，按照权责一致原则，赋予总工程师相应职责；关心爱护支持工程技术人员，保持煤矿工程技术队伍的相对稳定；注重发挥他们的聪明才智，积极推动煤矿安全生产领域的技术进步。坚持以信息带动工业化，国有重点煤矿都应当建立数控网络化、操控智能化的监测监控体系和安全信息体系，增强煤矿安全生产的技术保障能力。要坚持把技术管理水平作为评价本质安全型矿井的重要指标，在创建活动中，合理调整运用安全生产要素，全面加强企业全员、全过程、全方位的安全管理，强化矿井安全质量标准化建设，实现人、机、物、环境的和谐运作，为提高煤炭企业的整体发展水平奠定扎实可靠的基础。

5.大力推进科技兴安，加大安全生产投入，加大对事故隐患规律和安全科技的研究。

国有重点煤矿是煤炭工业的骨干力量，要发挥煤炭科技创新主体作用，在重大课题科研攻关、科研成果推广应用，以及贯彻执行国家科学技术政策、加强企业技术管理等方面，为其他各类煤矿做出表率。一要加强与煤炭院校、科研机构的合作，围绕制约煤矿安全生产的重大基础课题，特别是瓦斯煤尘爆炸、煤与瓦斯突出的机理和防治，华北地区奥陶水患的探测和预防，综采放顶煤技术、煤矿重特大事故应急救援关键技术和装备等，组织开展科研攻关。二要着眼于提高煤矿安全保障能力，积极推广应用先进适用的新技术、新装备、新工艺和新材料。列入“十一五”安全生产科技发展规划一些重点技术，要在重点煤矿先期推广。三要抓紧解决煤矿开采技术、矿山机电和矿井通风与安全等煤矿人才紧缺问题，完善“对口单招”和“订单式”培养方式，依托高等院校，建设煤矿专业人才培训基地，积极推进落实煤炭行业专业技术人才知识更新工程。

6.建立与现代企业制度相适应的煤矿安全管理机制。规范的企业法人治理结构和完善的企业管理制度，是建立现代企业制度的基本特征，也是安全管理规范化的必然要求。要将安全生产体制和机制建设，纳入煤矿现代企业制度建设的全过程。建立健全企业董事会安全生产决策机制、经理层安全生产执行机制、监事会和股东代表对安全生产工作的监督机制、党政工团齐抓共管机制；落实企业法定代表人安全生产负责制，形成纵向到底、横向到边的安全生产责任体系；完善企业生产规章制度，落实煤矿安全生产法律法规、规程和标准；加大安全投入，治理事故隐患，改善安全基础条件；认真执行安全费用提取、安全风险抵押金等经济政策，加大企业安全生产成本；严格安全生产业绩考核，把安全工作绩效与各级经营管理人员薪酬挂钩，强化激励约束机制；加强安全文化建设，凝炼具有本企业特色的安全理念，调动和保护职工群众参与监督安全生产工作的积极性。

7.不间断地开展安全教育培训和丰富多彩的“十个一”安全活动。

即：读一本书，即《安全为天，生命至上-----龙福公司员工安全实用手册》；学习一个规范，即《龙福公司部分岗位手指口述操作规范》；提一条安全生产的合理化建议；查一起事故隐患或违章行为；写一篇安全生产的体会文章；做一件预防事故的实事；看一次安全事故案例的录像、吸取事故教训；接受一次事故演练培训；组织一次安全生产知识演讲或征文比赛；全员进行一次安全生产承诺签名。通过上述活动的开展，进一步提高职工对安全生产工作重要性的认识，增强职工参与“安康杯”活动的积极性和主动性，力争做到人人无违章、岗位无隐患、单位无事故。

《“安全工作中记忆最深刻的一件事”讲评作品选编》，用身边的事故案例警示身边的人，杜绝同类事故再次发生。

8.加大安全执法监察的力度，大反“习惯性违章”，严格“三大规程”操作，严反“三违”，三违人员要过“六关”，避免以罚代管。

有这样一个故事，从前有一个小和尚出家后，开始学剃头。老和尚先让他在冬瓜上练习，小和尚每次练习完剃头后，将剃刀随手插在冬瓜上。有一次在给老和尚剃头时，将剃刀随手插在了老和尚的头上，顿时刀光血影，鬼哭狼嚎。一顿棍棒斥候，将小和尚打出庙门，习惯性的坏行为害死人了。

“三违”人员帮教过程中，严格执行“过六关”规定，不走过场，杜绝以罚代教、以罚代管现象的发生，提高“三违”帮教效果。

这“六关”是：安全包保帮教关。安全包保小组成员和“三违”人员所在单位党政负责人负责对“三违”人员从“三违”的成因、危害、后果等方面开展说服帮教，确保达到“三违”当事人心悦诚服的效果。

亲情感召帮教关。家属协管会组织专门人员对 “三违”人员进行谈心教育，面对面交流，动之以情，晓之以理，分析“三违”现象给安全生产和社会带来的危害，对事故者家庭造成的痛苦，使“三违”人员认识到安全生产的重要性，从而转变工作思想，强化按章作业意识。

教育培训帮教关。针对“三违”发生的不同性质，重点强化“三违”人员安全意识教育、业务技能培训，通过案例分析、实验模拟等方法增强课堂效果，不断提高“三违”人员安全意识和操作技能。

现身说法帮教关。组织“三违”人员到井口，利用班前、班后会和职工上下井的时间进行“现身说教”，劝说职工引以为戒，抓好自身安全，远离“三违”。

综合审查帮教关。对“三违”人员的帮教情况、培训结果、思想认识、个人保证书、“三违”人员上岗时的单位帮教措施及互保联保责任书等进行综合考核，确保“三违”人员告别“三违”陋习，上标准岗，干标准活，做安全人。定期考评帮教关。对发生“三违”行为的职工，以半年为期限进行安全行为考评，考评合格后方可准许上岗。

9.在社会主义初级阶段，加强对企业领导人的约束，尤其高危风险行业，领导者与从业人员同出工、同收工，让其安危与之捆绑在一起，增强其安全意识。

10.完善责任，落实安全生产目标管理体系。11.抓好双基建设和质量标准化、规范操作化建设。要瞄准现场，按照“行为养成准军事化、班组精神团队化、具体操作程序化、现场管理规范化、班组考核精细化”的要求，全面规范班组作业行为。

12.适时地开展各种丰富多彩和职工喜闻乐见的安全活动，让活动深入人心、寓教于乐。

13.建立适合企业特点的安全文化和安全理念。14.建立安全生产的秘密举报制度，重奖重罚。15.从严、细、新、实上下功夫：

严。在安全管理和考核上，严管不手软、真罚不客气。严责任、严督查、严下井、严纪律、严考核，严小事，严流程。有效解决各级安全责任不清、安全检查不严、下井（下基层）质量不高、会议纪律松散、安全考核“大锅饭”的问题。

细。在工作安排和安全检查上，细管理、细安排，细排无遗漏、细抓不松劲，大处着眼，细微处入手，动真的、来实的、讲细的，解决安全管理“粗枝大叶”、工作安排盲目性和随意性的问题。

新。在工作理念和举措上，求创新、求突破。根据形势发展和自身实际，树立“大超前”、“大安全”和“零死亡”安全管理三个理念，实行安全评价、安全风险预控等行之有效的措施，并与各单位、各部门月度动态考核和季度考核奖惩相挂钩，实现安全管理闭环管理。

实。在员工行为管控上，察实情，办实事，讲实话，抓落实、求实效。通过强化安全风险超前辨识和预警防控，进一步推进安全管理由事后处理向超前预防、事中控制转变，由“处方式”管理向系统管理转变，由被动管理向自主管理转变，实现“人、机、物、环、管”的最佳匹配和安全管理模式的根本转变。

16.选拔、培训一批兵头将尾——班组长，使之成为“五勤”： 切实加强对班组长的安全思想教育和技术知识培训，重点学习安全生产规程、事故案例、安全生产责任制，教育班组长在安全生产中自觉做到眼勤、脑勤、嘴勤、腿勤、手勤。“眼勤”就是随时观察生产过程中出现的新情况、新问题，细心察看安全隐患的蛛丝马迹；“脑勤”就是勤动脑、勤思考，积极主动寻找解决问题的途径和方法，对生产环境、安全设施做到心中有本“安全账”，脑中有张“活地图”；“嘴勤”即勤嘱咐、勤交代，经常给职工讲解安全生产知识，时刻告诫职工牢记“安全第一、生命至上”的理念，做到先确认后开工、不安全不开工、不安全不生产，做好安全防范工作；“腿勤”即勤走动、勤观察，使安全隐患在“走动”中发现，在现场中解决；“手勤”就是勤动手，遇到“三违”和不规范行为敢于及时制止，发现隐患及时排除，当好公司安全卫士，杜绝违章指挥现象。

17.干部问责法：推行“定职、定岗、定责、定任务”的四定责任制，切实做到“有岗必有责、在岗必担责、人人有专责、有责必负责、失责必问责”。明确规定各级干部的下井指标和反“三违”指标，完不成任务的，加倍处罚并通报批评。干部因违章指挥造成安全事故的，一律按照责任进行问责；出现轻、重伤事故的，党政正职、跟班干部和班队长以上干部承担相应的连带责任。干部下井必须与工人同下同上，跟班不下井、迟下早上、班中脱岗的，一律就地免职；不按规定落实跟班带班值班制度的、不执行开工前安全确认的、不兑现班中三汇报的，一律加倍处罚；发生事故的，从严从重处理。

因责任心不强，干部上岗时未发现安全隐患，存在的隐患却被下一班干部发现的，对前一带班干部和途经此处的干部进行问责处罚，以此进一步增强干部的岗责意识。该矿还明确规定，跟班干部在开工前必须将上一班次安全隐患记录本上交待的隐患查证整改后，方可组织生产。对安全设施不齐全、不可靠、存在安全隐患的场所，有权立即停止作业，确保矿井安全生产。

18.搞好团队建设，凝心聚力，齐抓共管：“青蛙效应”说的是任何事故的发生有一个渐进的过程，体现“事故背后有征兆，征兆背后有苗头”，在这个过程中，若能时刻提高警惕，超前思考，把隐患消灭在结果发生之前，就能最大限度地避免事故的发生。如果我们把安全的底线仅仅停留在没有出事上，安全隐患就难以根除，屡蚁还会毁千里之堤，安全的思想与行为和谐统一就是一句空话。

渐进的安全管理营造“团队精神”。

安全工作要“全员、全过程、全方位”管理，必须营造“团队精神”。这是因为，安全工作是一项复杂的系统工程，很多事故的发生，往往是一连串人在一连串环境中出了一连串差错。因此，在进行安全管理中要营造“团队精神”，就是要提倡在安全工作中“自控、互控和他控”。自控是基础，他控是进行监督，而互控则应贯穿于生产的全过程。加强安全文化建设，要通过“团队精神”，要求党、政、工、团齐上阵，形成“安全第一，预防为主，综合治理”的凝聚力、向心力。

（三）事后控制：事故发生后，采取的措施

1.紧盯责任者；直接、间接，有关部门。严肃责任追究，不能让大事化小，小事化了。更不能搞下不为例。

2.查处事故背后的腐败问题：国家机关工作人员的腐败有五种形式：入股办矿；自己办矿；权钱交易；庇护非法行为；瞒报事故等。

3.联合执法：一个部门自己办不成事。4.应急救援预案的编制、组织、演练。

5.按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真开展事故调查处理工作，严格事故查处，依法严惩有关责任人，切实通过事故教训促进煤矿安全生产工作。要及时向社会公布事故调查处理结果，发挥新闻媒体和社会舆论的监督作用。

吸取教训、堵塞漏洞。通过各种新闻媒体曝光，让世人皆知。政府要敢于揭丑亮疮，达到威慑和吸取教训的目的。

6.法律法规、标准的再完善。通过对各类事故原因的分析，查找法律法规的漏洞，不断地予以补充和完善。

7.加大事故赔偿力度，让企业死不起人。发生重大事故的，每死亡一个人的，罚款500万元；发生特大事故，每死亡一人罚款1000万元；发生特别重大事故的，每人罚款5000万元。让其想起来心惊胆战，造成事故倾家荡产。对于主要负责人负有直接和间接责任者，进行行政处罚附带民事赔偿。8.隐瞒事故加倍处罚，让有关责任者不敢为。