企业行政管理功能初探

企业行政管理功能初探（精选10篇）

1.企业行政管理功能初探 篇一

企业行政管理工作初探

企业行政管理工作相对比较繁杂，涉及的专业比较多，具体针对性又很强，展开来说，肯定会浪费大家很多时间。我在这里只能就自己在xx集团，行政副总岗位工作2年来的体会，简略地谈谈自己对企业行政管理工作的一些初浅认知。

企业行政管理工作主要包括行政、后勤管理及对外公共关系协调工作，在人力资源管理未独立设置系统的企业，通常也归口于行政管理系统。因此，企业行政管理系统的主管领导的职责包含如下内容：

1、制定并组织实施人力资源、行政、后勤管理发展规划,组织制定相关的规章制度、实施流程，编制人力资源、行政、后勤工作计划，拟订成本预算，并监督执行；

2、建立完善的系统内部计划体系、岗位体系，绩效考核体系、培训体系、薪资激励体系；

3、负责安排公司对外接待工作和各种对外联谊工作；

4、负责发挥总经理参谋、协调和综合管理职能，直接处理尚未分清职能的公司事务；

5、负责抓好公司重要文稿的起草工作，包括半年、工作计划和总结报告；根据工作计划和目标责任指标，定期组织检查落实情况，及时向公司领导和其他部门反馈信息；

6、.及时处理重要来往文电信函的审阅、传递，督促检查、领导批示、审核和修改以公司名义签发的有关文件，抓好文书归档和用印管理工作；

7、协助各部门制定部门、岗位职责和各类规章的实施细则，配合公司协调各部门的工作关系；

8、负责全公司系统思想、文化建设和精神文明建设，筹划各种增强员工凝聚力的宣传、教育活动；

9、负责行使公司日常行政监督权力，对违法乱纪，违反公司规章制度，泄漏公司机密，盗窃和破坏公司财产的有关人员进行调查和处罚；

10、协助总经理处理公司各种突发事件；11.完成总经理临时交办的工作。

企业行政管理工作的重点，在不同的企业及企业不同的发展阶段是不同的。拿人力资源管理来说，在企业的初创期或企业新产业的开拓期，人力资源管理的重点是如何找到事业发展和开拓的领军人物，以及优秀团队所要求的相应各方面的专才。即如何建立和运行高效的员工招聘体系。而在企业或事业的成熟期，人力资源管理的重点是如何发挥现有人力资源的效率，开发现有人力资源的潜能，即如何建立与运行绩效考核体系与员工培训体系。即便是在同一企业的相同发展阶段的不同年份，因企业发展战略在各年份经营工作重心不同，行政管理工作的侧重点也不同。原因是行政管理工作必须服从和服务于企业的经营。因此，企业行政管理工作重心必须根据企业战略目标来规划，必须充分分析和研究公司的经营计划，来安排行政管理工作的侧重点。

企业行政管理工作的难点，从政策与制度方面来看，执行到位是难点。影响企业政策和规章制度执行力的关键因素，主要有两个方面：一方面在政策和制度设计时，有没有充分考虑到政策和制度出台的时机是否成熟，有没有在处罚量刑上针对故意犯错与过失犯错区别对待，以体现人文关怀；另一方面在政策和制度执行上，企业最高领导层的言行是否始终如一，能否成为企业执行政策和制度的楷模是关键。只有坚持“立法从宽，执法从严”，一旦政策和制度通过下发，就不打折扣地坚决执行。即便是政策和制度含有些许瑕疵，也要等到文件规定的一个试运行期满后，再进行调整。只有这样才能树立政策和制度的权威。从员工绩效管理方面来考察，企业基础管理工作及全员参与是难点。这里所指的企业基础管理工作，主要是说企业历年经营管理活动过程中，是否认真积累并保存了比较完整的各项经营管理统计数据，及企业是否系统地持续地组织了对同行业相关企业数据的收集与分析。因为员工绩效考核的各项工作的量化指标是否科学合理，一方面取决于对本企业历史数据的分析与研究，另一方面还要分析和比较同行业先进水平及平均水平。全员参与是说企业全体员工高度认同并积极参与到员工绩效管理这项工作中来。特别是首次开展员工绩效考核及已开展绩效考核但结果不成功的企业，全员态度与全员参与对工作绩效的结果统计的真实性与合理性极为重要。因为员工的抵触情绪及员工的不认真而导致的工作绩效结果数据失真，通常是导致绩效管理失败主要原因。从企业对外关系方面来思考，危机管理是难点。危机往往具有突发的性质，一般也很难避免。危机发生以后，给予企业思考和应变的时间极为有限。如果处理不当，可能给企业造成极大的损失。

做好企业行政管理工作的对策，首先是要找到或培训出热爱行政管理工作且具有专业素养的团队。这里招聘优先于培训，因为重新培训一个具有专业素养的人的成本是招聘一个同样水平的人的7倍。其次是要制定各项工作目标和计划，明确各岗位职责，建立各项工作流程，制定各项工作标准等管理基础工作。再次是建立工作结果的督导检查考核体系，明确激励政策，坚持激励与考核同步。同时善用非货币激励，建立各种仪式和证书体系来激励员工的荣誉感，不断提升员工的自身价值。接下来是预先研究和预测企业经营过程中的各种可能风险和危机，并针对性地制定各种可行的应对预案，定期组织相关部门和人员进行演练，以备不时之需。

Dzq600406

二 0一0年九月十五日

2.企业行政管理功能初探 篇二

瑶医药是一所民族医药的珍贵宝库,瑶医药资料的散在性和理论构架的松散性亟待系统化,验效方的散在流失亟待挖掘整理,其防病治病的理论及方法需要进行整理及有效的临床验证。

我院科研工作者正借鉴系统生物学湿干研究方法,结合瑶医药防病、治病的相关经验、方式、方法及相关名方、验方,通过临床科研一体化的技术平台,建立以“以数据为导向,以假设为驱动,借助模型模拟研究”的“从临床中来,到临床中去”的研究方法,构建相关的数据库,以发现瑶医药防病、治病的理论基础及诊疗规律,为建立合理化、标准化的诊疗方案提供依据,并为今后瑶医药的开发提供理论及临床基础。

本系统是为满足对瑶医药研究资料的分类整理、有序存储、高效应用而设计。

二、系统软件配备

服务器操作系统:Microsoft Windows Server 2003;数据库管理系统:Microsoft SQL Server 2000企业版;客户端操作系统:Microsoft Windows XP;前台开发工具:Microsoft Visual Fox Pro9.0。客户端配备的应用软件:根据文献资料的类型而定,应配备可以打开doc、xls、pdf、ppt、caj等文件类型的应用软件,这些应用软件可以在检索文献过程中,根据需要进行补充。

三、系统功能

本系统运行在以医院为单位的局域网范围内,各位用户以不同的身份登录系统,科研人员为系统管理员,医院各位员工为普通用户。系统的功能也根据登录用户身份的不同为分为两种,如图1所示:当以管理员的身份登录时,主要功能有:基本信息维护、个人信息维护、资料管理、资料检索——畅所欲言;如果以普通用户身份登录,主要功能有:个人信息维护、资料管理、资料检索——畅所欲言。以下主要介绍以管理员的身份登录系统所具备的功能,包含了普通用户拥有的所有功能。

3.1基本信息维护。系统使用前首先为一个管理人员赋予初始的用户号及登录口令,这位管理员登录系统后,首先要进行一些基本信息的维护,主要包括:科室分类信息维护、科室信息维护、用户信息维护。

科室信息包括,序号、科室名称、科室归属,其中“科室归属”的待选内容是由科室分类信息维护产生的。用户信息的内容有:“用户编号”,即登录系统时使用的用户号;“用户识别ID号”,是为了识别用户所在的不用科室而设置的;另外还有用户的姓名、性别、所属科室、职务、职称、用户级别以及此号码的使用状态,其中“所属科室”的待选内容是科室信息维护产生的。基本信息的维护,为医院范围内的广大用户提供了使用本系统的权限。

3.2个人信息维护。本功能专门为登录本系统后的用户个人设置,包括:“个人基本信息维护”,针对个人姓名、性别的错误,职务、职称的变更,要用户自己完成,因职务、职称不与用户所具有的权限关联,所以不存在安全方面的问题,这样可以及时纠错又减轻了管理人员的工作量;“取个别名”,因为本系统设计有“畅所欲言”的功能,如果用户不愿意在留言的签名档显示真实姓名,那就可以给自己取个有个性的别名,在畅谈观点时签名档显示的就是别名了;“口令修改”,用户初始口令为管理员所设,从安全方面着想,用户登录后在这里可以随时更改自己的口令。

3.3资料管理。本功能也是系统的主要功能所在,主要包括:资料分类信息维护、主题资料维护、文献资料维护、个人资源分享。

资料分类信息维护,主要包括资料类型的序号及资料分类名称。有了资料的分类对资料的管理比较方便,同时为资料的检索提供快捷方式,让资料应用情况的分析也更加明了。有了资料分类信息,下一步才进行其它资料的维护。

主题资料维护,是提取资料的典型部分,把它们存入数据库中,在用户登录系统后,第一眼就能看到这些资料的标题,也就是要让它们显示在本系统的主题桌面上。主题资料的内容有资料分类、编码、标题、资料文字内容及资料图片组成。资料文字内容在SQL Server数据库中以Text型字段来存储,资料图片内容经过系统内部的转换后也以Text型字段存储在数据库中[1]。考虑到文字内容与图片内容的一对多关系,文字内容和图片内容在数据库分开两个表来存储,两表之间以资料编码建立联系。

文献资料维护,文献资料是本课题拥有资料的主要组成部分,会以不同的文件类型格式呈现,且数据量较大。把文献转换格式后存入数据库中的存储方式因有空间的限制不适合这类资料的存储,因此采用不转换文件格式,直接把资料以文件本身的格式存放在数据库服务器的一个文件目录中,文献的资料分类、名称、文件类型及存放路径等内容存储在数据库中。这种存储方式,只要服务器磁盘空间足够,并无文件大小及文件格式的限制。

个人资源分享,这个功能为所有用户提供了一个分享个人所拥有资源的平台,也为本课题资料的丰富开辟了广阔的途径。用户分享的资源可以是纯文字的描述,也可以附上图片,还可以上传事先编辑好的各类型文件。这类资料在服务器中以数据库的方式存储。

3.4资料检索———畅所欲言。根据资料来源的不同,把资料检索分为文献资料检索、用户资源检索等。文献资料检索的方法是:输入文献的名称或关键字或作者姓名就可以把符合条件的文献资料过滤出来,显示在表格中,用鼠标选中要查看的文献名称,此文献的相关简要信息,如作者、文献摘要等会在系统界面上显示出来,阅读简要信息后,如果此文献为读者所需,那就可以再点击“查看资料原文”把资料的原始文件打开进行详细阅读,也可以把它收藏到自己的电脑里。查看文献原文后,系统提供一个区域供读者发表个人的读后观点,与同行交流。

用户资源检索,检索的内容是各位用户无私奉献到系统中的资源,这里可以输入资源标题或者图片名称或文档名称进行过滤,符合条件的信息会显示在表格中,用鼠标选中要查看的资源的名称,本资源的简要信息,如资源标题、资源描述等会在系统界面上显示。如果此资源附有图片,则图片的名称会显示出来,如果此资源附有文档,则文档的名称会显示出来,点“打开图片”或“打开文档”按钮,就可以把本资源所附的图片或者文档打开来查看。

主题资料是把资料中的典型内容提取出来,以小标题的方式直接在系统的主题桌面上显示,要看什么内容点击标题就能打开来查看,内容包含文字描述及相关图片。看完资料后,也可以发表个人的观点与同行交流。

分享观点———畅所欲言,是把各位用户在查看资料后所发表的观点集中起来,按照资料的名称罗列出来,并可按名称进行过滤,符合条件的资料显示在表格中,鼠标点击资料名称,所有用户针对此资料所发表的观点会以时间先后显示出来,并附后发言者的别名。如果想对自己已发表的观点进行修改,可以在这里进行,如果有新的想法也可以在这里继续发表新的观点。

四、系统操作模式

本系统界面友好,操作简便,采用菜单与快捷工具栏并行的模式。菜单为下拉式,鼠标点击主菜单,子菜单以下拉列表格式显示;鼠标指向快捷工具栏的按钮,会有功能提示条显示出来;另外,主题内容以一个个小标题的方式显示在主题桌面上,让操作人员一目了然。

五、结束语

使用计算机技术建立资料管理数据库,并设计具有资料检索功能及用户之间可相互交流功能的管理系统,为资料的丰富、管理、分析与应用提供了高效的手段。本系统对资料的完善过程是长期的、动态的,无论是系统管理者还是普通用户,在系统使用过程中都可以把不断搜集到的最新资料存储到数据库中予以检索、分析。H

参考文献

3.企业预算管理初探 篇三

【关键词】企业  预算管理  问题  对策

一、前言

在企业的经营发展和战略管理中，预算管理是关键，起着主心骨的作用。在各种项目活动中，财务方面都会进行全方位的预测，根据预测的状况进行合理的控制，依照各部门单位的财务表现进行分配，高效的开展各种生产协调活动，从而达到预期的生产目标。而预算管理同时也是集企业的计划、控制、领导、协调为一体的，是科学化的管理步骤，全面透析着各个层面的预算管理。在经济飞速发展的今天，预算管理已经具有系统化的管理了，为企业的生产发展和全方位管理提供了一个便捷的通道，把预算管理运用于企业的发展已经成为了一个势不可挡的趋势。

二、企业预算管理中所存在的问题

（一）预算管理目标不够准确

当下大多数企业普遍都是采用企业财务预算，通过预算管理制约和监督企业的经济行为，从而提高企业规避市场的风险能力。然而，随着经济体制的不断完善，各企业的预算管理水平也在不断拉大。在预算管理众多因素中，管理者制定预算管理的目标是最为关键的。有一部分的企业管理者一般都会模仿大型企业的预算管理，对自身的预算管理目标并不清楚，对预算管理概念模糊，草草的认为预算管理只是保证管理者下达指标，能在企业中落实就行，而执行的方式就由财务部门决定，其余的部门无须履行预算管理的核算和执行。因此，预算管理的作用被直接削弱了，导致了预算管理工作不能有效的开展。

（二）预算管理编制不够全面，盲目压低成本

虽然有些企业都采用先进的预算管理手段，但是，预算管理的作用依旧发挥不出来。很大一部分原因是财务部门设置预算管理的编制不够合理，片面的压低成本。例如：很多化工企业中的预算管理都是以短期发展战略为主体，过分看重当前的利益，无知的开拓产品市场，从而使市场竞争的力度与企业的目标背离，最终加大了预算管理的调整。此外，化工企业经常是以集团的形式进行经营管理，在进行年度预算时，为了保持企业的全局，使各分公司和子公司压缩运营成本，没有根据市场的实际情况就“一刀切”，使企业的经营费用混乱，降低企业的生产效益。

（三）预算管理的流程不妥当

由于企业的管理者对预算管理认识不够全面，从而导致了很多精细化的工作不能有效的实行。另外，由于预算管理的工作并没有规范有效的制度作为后盾，从而导致了预算管理机制不够完善，很多的预算管理审批流程都混乱无序，而且缺乏严密。很多的经费项目都只是由财务部门独自核算得出预算指标，相关部门并没有给予意见，从而导致收支预算出现问题。再者，预算管理的执行力度还有待加强。预算管理只需要到达财务编制的层次就可以了，往后指标的落实是不归入考察范围的，从而导致预算管理缺乏管理，超出预算的现象时常发生。

三、企业预算管理的对策

（一）确立准确的预算管理目标

企业的管理目标对企业的发展具有深刻的影响，为此，企业要先树立好预算管理目标。企业管理者要转变原来传统的思维方式，改正过去对市场经济的狭隘思想，加强对预算管理的重视，主动去掌管预算管理的工作，设立相对应的机构，配备专业对口的人员专门负责，并大力支持人财物力，通过各种有效的方式去提高员工的积极性，从而促使预算管理的实行。另外，实现企业目标利润中的预测、确定和预算制定等步骤，而这些都是属于管理者企业资源的事前控制。预算执行则是事中控制，预算分析差异则是事后控制。当预算确定后，就要付诸于实际，对每个部门进行预算统计，把统计和预算结果进行校对，发现掌握不准确的预算情况，分析主次原因，采取相应的措施去弥补，从而实现企业目标，使利益发挥最大化。例如：某化工股份有限公司，为了有效控制集团生产经营活动，提商高资产的运营效率，全面完成各项指标，现根据集团第1号文件提出的总体思路及2013年全面预算方案，制定本实施办法。

第一，制定全面预算总目标。比如：1、实现销售收入×亿元，其中钢铁主业×亿元;2、实现利润×亿元，其中化工产业×亿元;3、年度现金收支基本保持平衡。

第二，分项预算指标。主要从生产预算、销售预算、成本预算、现金流预算进行描述。

（二）充分发挥预算编制的作用

有效的预算管理编制将会直接影响预算管理的水平。在预算管理编制开展前，要清晰了解企业当前面临的环境和可以利用的条件，以及企业以后的发展目标和方向，并依照企业的目标，找出最佳的结合点，对预算时期企业的收支、经营状况等作出有效的安排，并细化预算目标，细化成不同等级不同项目的的指标，下达给相关的部门执行，从而促进预算计划的可行性。另一方面，在预算管理编制过程中，要尝试先进的预算编制方法。该方法要充分考虑到法规、经济、政策以及自然等多方面，从而制定出明确的考核指标。同时，要留给分公司和子公司一定程度的支配权，从而提高其积极性以及加强对各活动的控制。把预算中的指标进行分解处理，确保都能进入到预算的整个过程中。通过透明化的步骤，把企业所有的资源和各分公司和子公司计划匹配，将企业资源分配到所需，实现有效控制。例如：某化工股份有限公司，集团预算的编制一般安排在第四季度进行，第一：销售部门在对市场形势进行预测，分析集团生产经营的实际情况，以市场为导向对下一年度产品销售进行预测，编制集团销售预算。第二，生产部门根据销售部门编制的销售预算，结合集团产品生产能力及资源的配置情况，对销售预算中的品种、规格、数量进行细致地分析，编制生产顶算。第三，总经理召开办公会议对销售与生产之间存在的不一致进行协调、平衡，对解决矛盾的具体措施作出安排，保证生产适应市场的需求。第四，销售及生产主管部门根据集团总经理办公会议精神重新编制销售与生产预算，报财务部。

（三）健全预算管理机制

企业应该通过不断的实践，进而不断健全预算管理的审核、编制、审批制度，并建立预算管理监督机制，要求各部门对预算管理有一定的认识，清楚各自的职责，并积极参与，从而促进预算管理目标的实现。在另一个方面，应该在各个部门的预算管理当中，分配到相应的权利和义务，使利益的驱使下实行管理机制的安排，建立科学的企业管理机制，调整内部机构的涣散状态，结合在一起，提高企业的凝聚力。从而实现目标利润，推动企业的发展。除此之外，还要使各部门之间确定具体可行的目标，为之遵守其目标约定，共同为企业战略目标奋斗和前进，从量化和固化两个状态实现这一过程，帮助预算管理的管理监控，调整企业经营不善的地方，提高企业的整体竞争力。例如：某化工股份有限公司的全面预算管理机制，目的不仅仅是解决财务管理方面的问题，还要解决集团的系统管理问题，一定程度上缓解了如以往经营中存在的管理重点不突出、约束机制不健全、管理资讯反馈不及时、财务及经营风险控制不到位、企业发展方向不明确、人才激励机制不科学等问题。

四、总结

预算管理是企业经营管理的重要环节之一，对化工企业也不例外。所以，企业要不断强化预算管理，提高自身的经营管理水平，降低企业的成本，提高企业的效益，才能促使企业紧跟时代发展的潮流，推动企业进一步健康稳固的发展。

参考文献

[1]周瑞华.论企业集团实施全面预算管理存在的问题与对策.经济研究导刊，2012（33）.

[2]王鑫，余清海.对煤炭企业建立全面预算管理机制的思考[J].煤炭经济研究，2008（5）.

4.企业行政管理功能初探 篇四

上海轨道交通9号线R404标三处工区自2003年11月进场筹备到2004年10月主体工程即将完工以来，始终坚持把企业文化建设融汇到项目管理的全过程当中，抓企业文化建设的形象实施，创建具有中铁隧道集团特色的工地文化，抓企业文化氛围的培育，营造以人为本的管理文化，积极追求在制度管理的基础上发挥文化功能进行项目管理，得到了同行的认可，社会的承认，成为集团公司在上海建筑市场的一个“亮点”，为弘扬企业文化，提升企业形象，实现集团公司“重返上海、再铸辉煌”的战略部署，做出了应有的成绩。

一、强调“两个认识”，做到“三个结合”

上海作为国际大都市，有着广阔的建筑市场空间，充满了机遇和挑战。轨道交通建设“高手”如林，每个企业都在尽力展示自己的企业文化。我们占有了一席之地，就是充分展示中隧集团文化的一个“窗口”。我们从认识市场入手，强调“两个认识”，做到“三个结合”，认真策划，适当投入硬件设施，打造具有中隧集团特色的工地文化，与众多企业一道同台竞技，独树一帜。

工区在工程筹备之初，进行项目策划的同时，就对城市施工中建设企业文化的重要性和上海本地施工企业工地文化建设进行了充分的认识了解，强调“两个认识”。一是对实施中隧集团企业文化建设重要性的认识。项目部主要领导充分认识到企业文化在市场竞争中举足轻重的作用，文化建设是企业发展和项目自身管理的需要，及时组织相关人员对企业形象识别系统（VI手册）进行学习。二是对上海本地企业文化建设的认识。上海本地施工企业文化建设起步早，工地文化建设有特色，有的处于领先地位。我们多次组织领导班子成员和部分员工深入上海隧道股份、宏润集团等工地参观学习，从与施工人员的交谈和现场环境中感受他们的企业文化，充分认识了解对方的文化基础。

工区在实施集团VI手册时做到“三个结合”。一是与市场的要求相结合。国家行业标准《建筑施工安全检查标准》对建设工地标准和文明施工制定了详细的细则，上海对文明工地的创建也做出了具体的规定，如施工现场的封闭管理和环境保护等都有硬性要求，我们以此为基础来实施企业文化宣传。二是与业主的要求相结合。上海轨道交通9号线的业主是上海申通集团，业主代理是上海港铁建设管理有限公司，他们对施工现场的管理十分严格，我们必须结合业主的要求来实施工地文化建设。三是与施工现场的客观实际相结合。我们工地原是一个钢厂基地，南北两侧分别紧邻蒲汇塘河和沪淞公路。钢厂搬迁留下的办公房和仓库经协商后，我们进行了充分的完善和利用，规划建设为标准的生活用房和部分生产房屋。沿沪淞公路和东西两端规划成围墙，整个工地实行封闭式管理。

二、合理规划场地，突出企业特色

俗话说“安居才能乐业”。适当投入，创建安全舒适的生产工作环境，体现的是企业的行为文化。我们按照国家行业标准和上海市创建文明工地的要求，把生产区、生活区、办公区严格分开，设置明显的标志。用单层和双层彩钢瓦建成标准围墙900米，大门设门卫室，24小时保安值班。硬化包括房屋在内的场地4050平方米。制作了旗台和不锈钢旗杆。员工宿舍统一定制和购置上下铺铁床、床上用品及共用的生活用具。生活区设置专门的晒衣场。建成了羽毛球场、篮球场、文化娱乐室和可同时容纳近百人就餐的餐厅。工地设置茶水供应点和吸烟处。整个场地布局合理，简洁方便实用，给人一种舒适的感觉。

在硬件投入的基础上，我们严格按照集团VI手册标准，进行企业形象识别的制作。坚持简洁实用，注重实际效果，突出企业文化特色的原则。我们在进行工地大门的文字、图案制作和围墙的标识、刀旗设计，旗台、旗杆规划时，首先在电脑上绘制效果图，经过多次比较反复修改，选定最佳效果，然后再交付制作。对整个场地进行精心布置，所有的标语、标识、标牌都做到布局合理，简洁明了，内容体现中隧集团文化特色。

三、坚持以人为本，注重管理实效

工区在项目管理中重视对员工、包括协作队伍潜移默化的引导，采取传统与现代相结合的方式方法，形式多样，深抓员工工作和生活中的细微之处，加强人性化管理，营造以人为本的管理文化。

工区以提高员工的思想认识和整体素质来促进对制度的执行，努力营造一种学习气氛和促使员工不断思考问题的环境。组织员工对中隧集团“员工行为守则”和上海市民“七不”规范，即“不随地吐痰、不损坏公物、不破坏绿化、不乱穿马路、不在公共场所吸烟、不说粗话脏话”等内容进行学习。把“员工行为守则”和“七不”规范在生活区和公区显著位置上墙，随时提醒员工摒除陋习，养成良好的个人习惯。我们还在资料中摘录出名人名言和成功企业著名的管理理念，如危及企业寿命的“七大智障”——局限思考、归罪于外、撞击思维、专注孤短、青蛙现象、经验错觉、压力妥协等，悬挂在办公室、会议室和餐厅等地方，启迪员工尤其是管理人员的思想。

项目管理中对各种规章制度不折不扣的执行，是企业文化建设的前提。我们从最基本的员工宿舍抓起，在硬件设施配备到位的情况下，要求员工从每天起床叠好被子开始，保持室内个人用品和公共物品的整齐干净，做到军事化管理，坚持每天检查一次和随时抽查评分，每月进行评比，使员工逐渐养成习惯，规范行为，以达到严格执行项目各项管理制度的良好开端。

上海R404标区间工程全都是分项分包，施工协作队伍共有8家。我们把企业文化建设纳入到协作队伍的管理，使协作队伍的文化服从我们的企业文化建设。一是把协作队伍纳入员工队伍统一管理。在宿舍的安排管理，生活区和施工现场的行为规范上，要求员工做到的，协作队伍也要做到。不但在制度的执行上一视同仁，而且在能享有的待遇上同等对待，节假日组织活动，发水果，加餐等都考虑协作队伍。二是统一企业文化标识。协作队伍的机械设备和人员进场，一律统一中隧集团标识，在施工场地内不允许出现其他企业标志。三是改变协作队伍的文化陋习。刚开工时，一个协作队伍的司机开着挖土机不按规定线路行走，在工地上横冲直闯，把整洁的施工场地搞得一团糟，连续三天不听劝阻，我们最终处罚这支协作队伍2000元，促使协作队伍加强内部管理，彻底改变协作队伍的文化陋习，以适应我们的工地文化管理。

优秀的企业文化建设是一个长期的过程，对员工的细节管理非常重要。工区努力挖掘对员工细微之处的人性化管理。在进入生活区的门柱上书写了“轻松生活、舒心工作”字样，旁边安装了水龙头和水池，并温馨提示：为了保持生活区的环境卫生，请洗掉您工作鞋和工作服上的泥土后进入。每天的就餐时间，餐厅内都准时播放轻音乐伴随员工用餐。工地上设置茶水棚和吸烟处，专门制作了靠背椅子，放开水桶的地方书写“员工同志您辛苦了！请坐下喝水”的内容，让员工充分感受到人性化的文化氛围。我们还保持和发扬传统的人文管理方式方法，节假日组织球赛、棋牌赛、拔河比赛、工地文艺晚会和会餐，每月举办一次员工生日晚会，设立员工家属返探亲房屋，项目部领导带慰问品到医院看望生病住院员工等成文和不成文的管理制度，把所有的制度都落实到对人的管理上。

四、实践核心理念，展示企业风采项目在运作中对安全、质量、进度、文明施工的管理充分体现着企业文化底蕴。我们在项目施工过程当中，认真学习企业理念识别系统（MI手册），努力实践集团核心理念，全面履行工程合同，满足上海市场和业主的要求，抓好工程安全质量、施工进度和文明施工管理，充分展示中隧集团优秀文化，有力地提升了企业的良好形象。一是牢固树立企业的安全质量观。通过以人为本的管理，认真执行安全规定，重点抓好检查落实，不断改善安全和健康的施工环境。严格按规范施工，把业主的满意作为质量的最高标准和追求目标。全员树立安全质量意识，全员参与安全质量管理，在施工现场营造“有人负责我服从，无人负责我负责”的安全质量工作理念。工程开工以来未发生安全质量事故，以集团公司项目部名义获得了上海轨道交通9号线立功竞赛赛区2004年一季度“安全精品奖”，上海市市政工程安全监督站和上海市公路工程安全监督站授予的“安全标准化管理达标工地”称号和中国铁路工程总公司（上海地区）“创优达标优秀工地奖”等奖项。二是努力实现项目阶段目标。上海R404标区间工程地下线横穿横泾河，敞开段紧邻蒲汇塘河，施工难度大，工艺要求高，很大程度上制约工期目标的实现。为满足业主，也从项目的自身利益出发，以阶段目标的实现保证总工期目标。我们克服困难，依靠科技精心组织施工，分别提前15天实现了4〃30、5〃30和8〃30三个节点工期目标，有力地提升了企业在业主、监理单位和同行业中的形象。三是文明施工见成效。我们建设企业工地文化合理的投入和认真细致的管理，为创建文明工地奠定了坚实的基础，得到上海市民的赞扬，获得了上海轨道交通9号线立功竞赛赛区2004年二季度“文明施工奖”。上海申通集团董事长在检查工地后高兴地说：中隧集团是国家队，你们把R404标建成了9号线的“亮点”。2004年5月，受香港地铁邀请，业主代理——港铁公司安排出席“国际地铁联合会”第43届年会的代表来工地参观访问，来自法国、意大利等七个国家和地区各大城市地铁运营总监共16人，在参观完施工现场和生活区后，盛赞工地文化建设，纷纷表示给他们留下了深刻的印象。

5.企业行政管理功能初探 篇五

企业伦理在当代企业管理中的功能及发展趋势

近代管理由于缺乏伦理导向,其弊端日益显现,信息社会带来的`伦理化挑战,是导致当代管理重视伦理,即伦理化趋势增强的客观原因.导向、规范、凝聚、激励、创新等是企业伦理在企业管理中的现实功能,也是抽象的伦理作用于实际生活的契入点.

作 者：叶瑜敏 作者单位：上海电力学院,社会科学系,上海,90刊 名：上海电力学院学报英文刊名：JOURNAL OF SHANGHAI UNIVERSITY OF ELECTRIC POWER年，卷(期)：19(4)分类号：B822.98关键词：企业伦理 企业管理 伦理功能

6.企业行政管理功能初探 篇六

1. 企业文化的内涵。

企业文化并不是独立存在的, 它是建立在文化这个大背景的基础之上的, 不会脱离文化而存在, 在了解企业文化之前, 我们首先了解一下“文化”。“文化”一词原意是指耕作及对植物的繁育, 随后逐渐发展为对人的培养, 概括的讲文化就是人所获得的能力和习惯的复杂整体。

2. 企业文化的发展。

上个世纪80年代初期, 日本以仅占世界总面积的0.25%, 和仅占世界人口的2.7%的领土面积及国民人数, 创造了高达10300万亿美元生产总值, 占世界生产总值的8.6%, 成为世界经济第二大国, 直接挑战美国。日本本国资源贫乏, 且地质灾害连绵不断, 作为战败国, 经济上要担负巨额的战争赔款, 政治上又处在美军占领下, 其政治、经济和文化发展都一度丧失独立性。日本经济就是在这样恶劣的条件下, 用了不足20年时间迅速崛起, 简直是奇迹!为了探知日本经济如何迅速崛起的奥秘, 部分美国经济学者开始把眼光投向崛起后的日本。经研究发现, 日本迅速崛起是因为企业发展迅速, 企业发展靠的是先进的管理, 除了日本企业团队管理的经验之外, 还有很重要的就是日本的企业文化在企业管理中起到了至关重要的作用。企业文化作为一门科学的人本管理理论和科学的管理手段在20世纪80年代开始兴起于我国部分企业, 用企业文化作为现代企业的科学管理阶段来临。

二、企业文化的功能

国家的繁荣富强离不开经济的发展, 而企业作为重要的经济实体是推动经济发展的重要力量, 决定企业发展的好坏靠的是高质量的管理, 在越来越重视人性化管理的现代社会, 管理的关键是企业文化的建设是否符合企业的发展方向。因而企业文化愈加受到众多企业的青睐, 其最根本的原因是它具有一些非常关键的功能, 归根结底具有以下五大功能。

1. 导向功能。

企业文化是一种对企业的主体的引导作用, 它不仅可以引导企业主体的行为、价值取向和工作态度, 还能够反映主体个体的追求与愿景, 并规定企业未来的发展目标。企业最精髓的指导思想是由企业文化的导向功能体现出来的, 具有很强的稳定性。在企业的发展过程中会遇到各种困难, 遭受众多挫折甚至会迷茫, 但是不管在什么情况下, 只要坚持了核心价值观, 都可以帮助企业化险为夷、指明方向。

2. 凝聚功能。

通过对企业文化的分析可以发现其可以满足马斯洛需求层次理论的交往需要和自我实现需要。首先, 人们希望得到关爱、融入集体, 除了家庭之外, 工作单位是人们最主要参与的组织, 每天大部分时间都是在单位中度过, 与身边的同事交往。从人的内在需求来说, 人们希望通过在工作的过程中通过自身的努力得到组织的认可, 体现自身的价值。而企业文化恰恰能满足人的这种内在的需求, 通过企业文化无形的约束和引导, 可以增强员工的归属感和自我价值实现。其次, 人有追求自我实现的需要, 自我实现需要是一种使自己成为有理想的人, 完成与自己最大能力相称的工作的需要, 是人的最高追求。通过工作平台是员工实现自我价值的重要途径。企业文化把个人的理想、目标追求和前途与企业发展宗旨、目标结合起来, 使员工树立起与企业一荣俱荣、一损俱损的观念, 从而更加忠诚于企业, 将分散的弱小的个人力量凝聚成为集体的强大力量。

3. 约束功能。

企业文化不是一种强制性的约束, 对员工的思想和行为进行无形的约束。一方面为员工提供了一套价值判断标准和行为规范, 明确了员工以什么标准做。另一方面企业文化作为约束管理手段, 所规定的行为准则和价值观念一旦被企业主体认可并接受之后, 就会产生律己行为, 当其言论或者行为违背了企业的标准要求, 就会感到无比愧疚, 企业文化通过影响约束企业主体的思想, 从而自动进行改正。因此企业文化可以通过有形无形的手段约束员工。

4. 激励功能。

最有效的手段是让被激励者充分发挥其优势和潜力, 自觉地遵守和主动的行动。随着管理研究的进一步深入, 人的作用在管理中的优势愈加明显并越来越受到重视, 而企业文化突出人的重要作用, 讲究处处关心人、尊重人、理解人、重视人等方面, 因此其本身就有鼓励和推动作用, 在这种人性化管理氛围极浓的环境下, 员工们的贡献能够被认可, 就会产生极大的自我满足感, 因而就会激发员工以主人翁的身份自觉地去关心企业的发展, 并以极大的热情投入到工作中去, 并为企业创造更大的价值。

5. 资源整合功能。

企业文化的整合功能体现在内部整合和外部整合两方面。首先, 企业文化归根结底是一种价值观的体现, 通过企业价值观的倡导, 形成强有力的约束力和影响力, 使企业员工统一思想, 健康向上的企业文化氛围, 有效的防范和消除了组织合作中可能产生的矛盾, 实现生产力关系中人与人的最佳关系组合。其次, 企业文化具有外部资源整合功能, 在企业的发展中, 要想迅速的发展壮大, 并购是个捷径, 但是企业并购后, 要么是赢家, 要么成为了输家, 其主要原因是文化冲突, 所以, 企业并购文化整合是关键, 如果在并购过程中, 仅仅实现资产的整合, 而没有实现文化的整合, 则是形合而神不合, 注定要失败。

三、结论

7.企业封闭式管理信息系统功能介绍 篇七

关键词：大型制造企业；生产管理；封闭式管理；信息系统；智能化管理 文献标识码：A

中图分类号：TP270 文章编号：1009-2374（2015）19-0090-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.19.044

1 概述

唐山中润煤化工有限公司是开滦集团公司按照转型发展思路，发挥煤炭资源优势，延伸煤基产业链，重点打造的循环绿色示范发展的煤化工龙头企业，是河北省重点项目建设单位。公司成立于2007年1月，主要有220万吨/年焦化、2×140吨/小时干熄焦、20万吨/年焦炉煤气制甲醇、20万吨/年粗苯加氢精制这些项目，属于高危化工产业，生产厂区采用封闭化管理是为了保证安全生产。企业封闭化管理系统运行于企业信息网络基础平台上，集生产调度管理、远程目标监控、重点部位可视化监查、车辆动态管理、人员身份识别、安防监控与报警、消防二次管理、物流动态管控等为一体，利用GIS图控技术，可方便地建立起整个公司的可视化、数字化信息管理系统。

封闭化管理系统主要功能模块包括人员进出管理、门禁门控管理、员工考勤管理、消费刷卡管理、图书资料借阅管理、可视化生产调度管理、网络化视频监控报警、智能化视频动态分析、数字化视频录制发布、车辆出入、路线管理、实时动态监测、防盗报警管理、路段测速监控、物流进出管理、资产动态管理、消防联动指挥、电子地图系统、电子巡检管理、周界防护系统、特情预警系统、网络传输系统、后台GIS监控系统平

台等。

该系统在一般工业企业封闭式安全管理系统要求的技术基础上进行了扩充，增加了生产管理、视频监控、物流管理等功能性模块，采用了网络集成技术，扩大了管理系统的受控面。系统具有模块化、步骤化、共享化的特点。积木式施工的建设方式保证每一步施工都完成设计的功能，并能独立应用。分步实施能够最大限度地保护甲方投资，经过统筹计算，预留扩充接口，提出最优的建设步骤，力求做到建设一步、投用一步、完善一步。共享化主要体现在统一的软件管理平台，统一的后台数据库，数据共享，管理信息共享。如员工身份识别和员工考勤使用相同的数据库，门禁控制，出入口管理，二次消防，防盗报警，视频监控使用同一个电子地图。经过授权的管理客户端能够在网络上任一处节点上管理所有的企业封闭化信息，降低管理

费用。

2 封闭式管理信息系统的功能性模块

该系统具有的功能性模块如下：

2.1 身份识别

通过制作个性化的电子证卡，可以将传统的纸质证件与IC卡结合在一起，既保证电子证卡的目读功能，又能通过IC卡读写机具读取卡片内存储的个人信息，有效地维护了厂办证件的严肃性。

2.2 门禁控制

采用感应式IC卡，可实现对进出厂区办公大楼各大门、通道门、重要房间门的人员进行管制，无卡、无权进出者将无法通过，保证了进出大楼人员的合法性，创造了一个良好的生产秩序。

2.3 消费管理

在厂区内的食堂、超市，可实现凭卡消费，电子记账收银，可实现各种补贴自动充值到员工的IC卡中，避免食品被细菌污染带来各种疾病。

2.4 人员管理

采用无障碍快速通道，利用三维通道式天线进行快速、准确识别，并通过监控计算机显示通过人员状态信息，人员可携带卡片快速通过，系统将自动识别其身份并保存进出记录。

2.5 车辆管理

采用远距离微波卡+车辆牌照自动识别技术，车辆通过时系统自动识别车辆信息，符合进出条件则自动开启道闸放行，同时针对重点路段可加装测速雷达，对车辆通行权限进行智能分析和车速检测等功能。

2.6 资产管理

采用射频RFID识别技术，可对场内重要资产，如笔记本电脑等进行动态管理，防止未经允许私自外带。

2.7 多站点访问监控

被监控点在本地直接压缩处理接入网络，通过办公计算机添加监控软件，实现人员身份识别对比、车辆状态信息显示，方便领导和安全管理人员的查询调用。

2.8 访客管理系统

在厂区大门接待室，通过证照专用扫描仪，可以自动识别身份证件，提取相关文字信息生成访客单，并发放访客临时卡。正式员工卡、上岗证合一，未来还可以实现餐饮、乘车、借阅等一卡通功能。

2.9 消防监测系统

现有成型的消防指挥系统一般利用PSTN电话线路或无线传输手段传输消防指令及分配消防任务，软件集成系统也加入了消防指挥系统的数据接口，可以实现远程监控报警目标，共享企业视频监控信息。

2.10 防盗报警监测

企业现有的重点要害部位防盗报警系统（Monitor XP60）利用电话网连接了厂区100余个关键点的远程传感器，通过部分完善工作，挖掘部分管理功能（如电子地图、抓擢功能等），就能实现集成到企业封闭化管理系统管理平台上进行统一管理。

2.11 重点设备和环境巡检管理

该模块使用GPRS技术，实现对厂区重要设备数据以及周边环境数据的巡检、数据采集以及实时数据上传，管理人员可通过后台软件查询巡检人员的当前巡检位置，实时监测重点设备采集到的数据。

2.12 网络化视频监控管理

通过采用IP摄像机或编码器，可以将模拟视频信号转换为数字信号进行分布式传输，从而实现各部门对现有视频资源的共享，提高设备利用率，同时利用网络资源扩充新的安全监控和生产调度摄像机，可以减少工程量和后期的维护工作。

2.13 特情预警与应急预案处理

通过对前端高危目标的数字化监控，可以对厂内所有重点防范部位进行动态监控，建立起基于数据库管理的特情应急处理方案。一旦险情发生，可以在最短的时间内通知相关部门和人员，并自动按照预案进行处置，确保把事故的损失减到最低。

2.14 系统管理平台软件

主控软件可实现对前端人员、车辆、视频等系统硬件配置设置，在线监控各出入口、重点目标，联动视频、报警，各客户端软件可根据权限不同进行查询，系统支持验证码识别，以及硬件USB口加密狗识别。

2.15 系统集成与整合

在各系统建设完毕后，需要根据各期工程完成的项目内容进行集成，集成工作可以分阶段完成，也可一次性完成。

3 结语

加强对厂区出入口、高危险场所的管制，采取技术手段，对进入厂区的人员、车辆实现管制，建立起全公司高危场所动态管理数据库，利用现代计算机技术、网络技术、GIS地理信息技术、智能识别技术等，建设一套生产厂区封闭化管理系统。该系统的整体技术水平处于国内领先，可以实现大型制造企业要求的封闭式管理系统的所有功能要求，是符合企业本身管理的

需要。

参考文献

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[2] 董素玲，陈骏.现代企业管理信息系统MIS的建设

[J].广西轻工业，2009，（1）.

[3] 张燕.基于网络的科研管理系统的设计[J].计算机科学，2006，（11）.

[4] 程传慧，田依林.企业管理信息系统的建设和开发探讨[J].武汉理工大学学报（信息与管理工程版），2002，（4）.

作者简介：郭洪荣（1980-），女，辽宁锦州人，唐山中润煤化工有限公司工程师，研究方向：自动化仪表；勾宝亮（1981-），男，辽宁葫芦岛人，唐山中润煤化工有限公司工程师，研究方向：自动化仪表。

8.外来施工企业税源管理初探 篇八

日期：2010-08-25 作者：杨培元、刘征益 来源：点军区国税局 【选择字号：大 中 小】

加强外来施工企业税源管理初探

点军区国税局 杨培元 刘征益

随着我国经济社会的发展，建筑业也进入了快速增长期。大批的国家重点建设工程相继开工实施，使越来越多的大型施工企业尤其是中央级骨干企业纷纷转战南北，承接大型乃至特大型重点建设项目。然而，与火爆的建筑市场显得不甚协调的是，跨区经营企业外出后的税收管理还存在一些缺失，突出表现在所得税管理方面。其缘由有制度层面因素，也有管理因素，有纳税人原因，也有税务部门的原因。就国税部门而言，涉及外来施工企业的税收管理主要体现在所得税、增值税及发票管理等方面，要求对企业所得税由国税部门管理的施工企业，按照现行税收法律法规的规定实施有效管理。新的《企业所得税法》实行法人所得税制，加强外来施工企业的税收管理，完整、准确理解并执行新的企业所得税法，是国税部门应予引起重视的问题。本文拟从外来施工企业的现状出发，根据现行税收政策，结合税收工作实践，对国税部门如何加强外来施工企业的税源管理问题谈点粗浅的看法。

一、外来施工企业在税收管理上存在的主要问题

我们知道，施工企业离开生产经营核算本部外出作业的生产经营方式是较为普遍的。然而，由于建筑企业在其提供劳务和建造产品时，具有单件性、流动性和长期性的特点，工程跨区域、项目繁多、建设周期长、成本核算程序复杂以及施工场所条件的限制，给项目所在地的税收管理带来一定的难度。据我们对区域内开工建设的三峡翻坝高速施工队伍的了解，建筑安装企业跨地区开展建筑安装业务，多以具有法人资格单位的名义参与投标，中标后与建设方（甲方）签订建筑安装合同，然后以中标单位名义在施工地设立工程项目部或项目经理部开展经营，一般不在施工地组建分公司。也有个别单位以集团公司名义中标后，将业务分配给具有法人资格的子公司，子公司派出人员在外地成立项目部或项目经理部。另外，也还存在将中标工程项目违规发包或转包给其他单位或个人，从中收取管理费而自身不直接经营的情况。不管采取哪种形式经营，在税收管理方面都存在一些问题。

在纳税人方面：

（一）外来经营不登记或登记不及时。根据《中华人民共和国税收征收管理法》及《税务登记管理办法》的相关规定，对在外地同一县（市）实际经营或提供劳务之日起，在连续的12个月内累计不超过180天的外出经营企业，应凭《外出经营活动税收管理证明》在生产经营前向经营地税务机关报验登记，接受税务管理。从事生产、经营的纳税人外出经营，在同一地累计超过180天的，应当在营业地办理税务登记手续。而现在的实际情况是，绝大部分外来施工企业都是在生产经营后收取预付款需发票时才进行报验登记，有的甚至在工程竣工结算需要发票时才进行报验登记，还有的在已按无证经营规定进行税款征收的情况下，为少缴税款而补办外出经营登记手续。三峡翻坝高速项目开工以来，全程10个施工标段，有9个标段的中标施工企业的所得税都属国税部门管辖，但自开工以来的近大半年内，纳税人完全没有在经营地履行报验税务登记意识，一直不予办理相应税务登记手续，直到税务部门在税源管理巡查中发现这一问题并要求其办理登记时，纳税人都认为其不应办理税务登记。其实，对于一些大型工程而言，绝大部分建设项目的工期均超过180天，按照《税收征管法》的规定，外来经营纳税人应在经营地办理税务登记，但在实际工作中，往往以《外出经营活动税收管理证明》来代替税务登记。这主要是因为税务部门对建设项目的源头无法监控，等外来经营纳税人凭《外出经营活动税收管理证明》进行登记时，大多数工程已接近尾声，再办理税务登记已失去管理意义。

（二）经营主体易人，给税收管理增加难度和风险。有些施工项目业主，违规对项目进行再转包，坐收管理费。如此运作，一则使税务部门在管理过程中，无法判断工程收入是否并入机构所在地缴纳企业所得税，假若双方都没有征税，这样就造成了管理的空档和漏洞；二则给工程质量带来巨大隐患。由于层层转包，在费用定额上自然就会层层减少，到最后一级几乎无利可图，自然就会偷工减料，以次充好，最后形成“豆腐渣”工程，贻误社会发展，祸害百姓。

（三）外出经营企业财务管理基础薄弱。外出经营企业远离本部，对自身约束性差，缺乏良好的所得税管理基础，使转移至项目建设地税务部门的管理职能不能有效地发挥。由于建安企业外出经营只需开具《外出经营管理证明》，日常管理中，项目所在地税务机关与外来经营企业机构所在地税务机关没有其他的信息交流渠道，对建安企业核算方式缺少有据的核实，不利于税收征管。外出施工的工程，一般单独设帐，其会计资料都在施工所在地，企业总部只是进行并表核算，机构所在地税务机关无法对在外地的工程项目成本费用核算和帐簿设置保管情况进行了解、控制。部分外来企业在施工地很少有专门的财务部门和人员，对涉税事项的联系相对不便，各种账目不健全，发票管理薄弱，税务机关很难掌握其经营情况。如一些建设单位因资金困难等原因，用材料物资、车辆、房产所有权抵顶部分工程价款，对抵顶工程价款的实物，施工企业一般不计入收入和相应的账目，形成资金账外循环。特别是由于部分施工项目在挂靠经营后，企业总部对项目部的财务核算既疏于管理，也难于插手，甚至有些企业对挂靠的工程项目只是收取管理费，财务上并不并帐核算，施工地税务机关无法判断工程收入是否并入机构所在地缴纳企业所得税。

（四）外来施工企业对税收政策的了解存在盲区。大多数企业对新企业所得税法规定的法人所得税制缺乏了解，一直认为所有建安企业的所得税应在地税部门缴纳，而且应由总机构负责，与外出经营的项目部没有关系，外出经营只需在经营地向地税申报缴纳营业税。同时由于国、地税信息的交流沟通不畅，使得外来企业的所得税管理一直处于死角。另外，对工程施工中有可能涉及增值税应税行为的认识更是显得闻所未闻。

在税务部门：

（一）管理界限模糊产生征管矛盾。目前企业所得税分别由国家税务局和地方税务局负责征管。从纳税人性质上看，两个部门的管理范围一度存在交叉。由于国税和地税在所得税的征管范围上存在交叉、职责不清，极易产生国税和地税争税源抢着管或出现都想管而都没有管住的不正常现象，以至严重影响企业所得税的正常征管秩序，增加了税务部门之间以及税务部门和企业之间的矛盾。

（二）开具的《外出经营活动税收管理证明管证》不规范。主要原因是工程项目合同的签订与实际开工时间不一致，导致外来施工企业《外管证》开具时间滞后，带来项目税收管理时间滞后。另外，机构所在地税务机关开具的《外管证》五花八门：没有统一格式，有电脑版，有手工版；开具项目不齐全，开具时限有的是3个月，有的是1年，有的甚至是“空白”；提供的证明材料不完整；开具部门有县（市）区局征管部门，也有分局。所有这些都反映出机构所在地税务部门没有将《外管证》列为重要征管文书管理，领、用、存各环节都存在漏洞，致使《外管证》管理混乱。开具的不严肃，也加剧了管理使用的失控。

另外，也有的税务机关对《外管证》监管不到位。机构所在地税务机关对外出施工企业《外管证》往往一开了之。由于具有外来施工企业经营形式灵活多样和工程项目流动分散的特性，项目施工地主管税务机关无法判断工程收入是否并入了机构所在地缴纳企业所得税，施工队凭据《外管证》走遍全国各地，就造成了纳税人选择缴纳所得税的纳税地点的空间和管理上漏洞。同时，对纳税人外来施工，如果项目经营活动在没有税收监控的情况下完工走人，形成的欠税、偷税更是难以追回。这说明机构所在地和项目施工地税务机关之间信息反馈、沟通配合不到位，《外管证》形同虚设。

（三）税源管理精细化程度不够。对外来经营企业的税收管理的在广度和深度存在欠缺。对跨省市经营的建筑施工企业，其所得税管理面还不足。另外，即使按有关规定实施所得税管理，但对在施工中的相关税收缺乏关注，比如施工单位在工程建设中，发生制售货物用于自身工程建设的，其增值税的管理可能出现空白。另外，对发票的管理也可能存在欠缺。

二、目前对跨区经营施工企业的税收政策规定

对外来建筑施工企业实施税收管理的权限源自于《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》和《税务登记管理办法》。

《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第二十一条的规定：从事生产、经营的纳税人到外县(市)临时从事生产、经营活动的，应当持税务登记证副本和所在地税务机关填开的外出经营活动税收管理证明，向营业地税务机关报验登记，接受税务管理。从事生产、经营的纳税人外出经营，在同一地累计超过180天的，应当在营业地办理税务登记手续。

《税务登记管理办法》第六章规定：纳税人到外县（市）临时从事生产经营活动的，应当在外出生产经营以前，持税务登记证向主管税务机关申请开具《外出经营活动税收管理证明》。税务机关按照一地一证的原则，核发《外管证》，《外管证》的有效期限一般为30日，最长不得超过180天。纳税人应当在《外管证》注明地进行生产经营前向当地税务机关报验登记，并提交税务登记证件副本和《外管证》。外出经营活动结束，应当向经营地税务机关填报《外出经营活动情况申报表》，并结清税款、缴销发票。纳税人应当在《外管证》有效期届满后10日内，持《外管证》回原税务登记地税务机关办理《外管证》缴销手续。

施工企业外出经营的税收管理，核心问题是应纳税种的缴纳地点和方法问题。新企业所得税法实施前，建筑企业外出经营所得税纳税执行的是《国家税务总局关于建筑安装企业所得税纳税地点问题的通知》（国税发［1995］227号）文件。该文件规定，建筑安装企业离开工商登记注册地或经营管理所在地到本县（区）以外地区施工的，应向其所在地的主管税务机关申请开具《外出经营活动税收管理证明》，其经营所得，由所在地主管税务机关一并计征所得税。否则，其经营所得由企业项目施工地主管税务机关就地征收所得税。

由于新企业所得税法实行法人所得税制，因此，非法人单位不成为独立的企业所得税纳税人。建筑施工企业在外地设立的从事经营活动的非法人分支机构，也就不是企业所得税纳税人。但考虑到跨省经营涉及财政利益分配的特殊情况，国家税务总局制定了《国家税务总局关于印发＜跨地区经营汇总纳税企业所得税征收管理暂行办法＞的通知》（国税发［2008］28号），确定了“统一计算、分级管理、就地预缴、汇总清算、财政调库”的所得税预缴模式。然而，目前建筑施工企业存在由法人单位中标后，直接以中标单位名义成立对外项目部赴外施工，就是前述的种种经营方式。外出的施工企业由于没办理工商登记，不构成二级分支机构条件，不符合国家税务总局国税发［2008］28号文件所适用的预缴所得税办法，对这一部分的税收控管存在政策真空。以至于在文件下发以后，各地对分支机构的认定理解产生了不同的看法，实际执行也较为混乱。在二级分支机构的判定上，《国家税务总局关于跨地区经营汇总纳税企业所得税征收管理若干问题的通知》（国税函[2009]221号）规定：二级分支机构是指总机构对其财务、业务、人员等直接进行统一核算和管理的领取非法人营业执照的分支机构。对以总机构名义进行生产经营的非法人分支机构，无法提供有效证据证明其二级及二级以下分支机构身份的，应视同独立纳税人计算并就地缴纳企业所得税，不执行国家税务总局国税发[2008]28号文件的相关规定。

今年，国家税务总局在调查研究的基础上，针对外出经营施工企业在预缴所得税方面存在的问题，再度下发了《国家税务总局关于跨地区经营建筑企业所得税征收管理问题的通知》（国税函[2010]156号），按建筑施工企业的不同管理形式，对外出经营企业的所得税管理问题进行了明确。在是否缴纳所得税的政策规定上，包含以下四个层次：

第一，首先强调，实行总分机构体制的跨地区经营建筑企业应严格执行国家税务总局国税发[2008]28号文件规定，按照“统一计算，分级管理，就地预缴，汇总清算，财政调库”的办法计算缴纳企业所得税。

第二，对建筑企业所属的二级或二级以下分支机构直接管理的项目部（包括与项目部性质相同的工程指挥部、合同段等）不就地预缴企业所得税，由二级分支机构按照国税发[2008]28号文件规定的办法预缴企业所得税。

第三，建筑企业总机构直接管理的跨地区设立的项目部，应按项目实际经营收入的0.2%按月或按季由总机构向项目所在地预分企业所得税，并由项目部向所在地主管税务机关预缴。

第四，跨地区经营的项目部（包括二级以下分支机构管理的项目部）应向项目所在地主管税务机关出具总机构所在地主管税务机关开具的《外出经营活动税收管理证明》，未提供上述证明的，项目部所在地主管税务机关应督促其限期补办；不能提供上述证明的，应作为独立纳税人就地缴纳企业所得税。同时，项目部应向所在地主管税务机关提供总机构出具的证明该项目部属于总机构或二级分支机构管理的证明文件。

这一文件规定的出台，较好地解决了外出经营的建筑施工企业的所得税管理问题，对项目所在地的税务部门实施税收管理明确了具体的操作路径，核心的问题就是对二级分支机构的认定。企业和税务部门共同对照文件对号入座，避免了因体制问题而出现的税企之间、税务部门之间的纷争，也较好地体现了企业登记注册地与企业经营行为发生地之间的利益兼顾。

其实，对建筑施工企业在工程作业中可能涉及到的增值税应税行为也应予以关注。就现实的情况看，包括税务部门在内，有不少的人都这样认为，建筑施工企业是营业税纳税人，其发生的经营行为，只涉及营业税和企业所得税。其实则不然，建筑企业在日常施工中，时常会发生混合销售行为，对此，国家税法作了具体规定。

《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》第五条规定：一项销售行为如果既涉及货物又涉及非增值税应税劳务，为混合销售行为。除本细则第六条的规定外，从事货物的生产、批发或者零售的企业、企业性单位和个体工商户的混合销售行为，视为销售货物，应当缴纳增值税；其他单位和个人的混合销售行为，视为销售非增值税应税劳务，不缴纳增值税。所称非增值税应税劳务，是指属于应缴营业税的交通运输业、建筑业、金融保险业、邮电通信业、文化体育业、娱乐业、服务业税目征收范围的劳务。第六条规定：纳税人的下列混合销售行为，应当分别核算货物的销售额和非增值税应税劳务的营业额，并根据其销售货物的销售额计算缴纳增值税，非增值税应税劳务的营业额不缴纳增值税；未分别核算的，由主管税务机关核定其货物的销售额：

（一）销售自产货物并同时提供建筑业劳务的行为；

（二）财政部、国家税务总局规定的其他情形。

《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》第六条和第七条也作了相对应的规定，明确营业税纳税人发生的上述混合销售行为，应当分别核算应税劳务的营业额和货物的销售额，其应税劳务的营业额缴纳营业税，货物销售额不缴纳营业税；未分别核算的，由主管税务机关核定其应税劳务的营业额。

透过以上政策规定不难看出，对建筑企业以自产货物用于建筑工程的情形，比如铁路或公路施工企业自行开采砂石用于路基铺设、在现场生产制作用于本项目的桥涵设施预制构件、浇筑路面施工用水泥混凝土或沥青混凝土等，都包含了提供建筑业劳务的同时销售自产货物的行为，对此应按现行税法的规定，对销售货物的部分确定计算征收增值税。

三、加强外来施工企业税源管理的措施建议

加强税源管理应从完善机制和建立手段上做文章。要规范管理流程，细化管理内容，使管理活动朝精细化和科学化方面迈进。

（一）抓好源头控管，建立项目户籍管理制度。税务部门要积极从相关部门获取建设、招投标信息，摸清本埠外来施工企业的基本情况，要实行有序的项目登记，包括项目开工登记、项目变更登记和项目注销登记，按企业、分工程建立相应的项目户籍管理档案。同时，要注意发现经营主体是否发生变化，是否与合同中标的单位一致，对发现的层层转包行为应及时向有关部门反映。为及时掌握工程的进展情况，税务部门应要求外来施工企业每月按工程项目分别报送工程款的结算情况，以及新增项目合同、已完工程项目、在建工程项目明细表、预决算书等涉税资料。

（二）理顺户籍关系，严格税务登记管理。严格执行《外出经营活动税收管理证明》制度，对在同一地累计超过180天的，应当督促其办理税务登记手续。就国税部门而言，应借助地税部门管理的建筑施工企业登记信息，筛选出所得税由国税部门管理的纳税人，督促纳税人严格按照《税务登记管理办法》的规定，办理税务登记或履行报验登记。对应办税务登记而未办、应报验登记而未报验的外来施工企业进行提前告知或催办通知，逐步消除以《外管证》代替税务登记的现象。对经催办通知后仍不接受管理进行登记或报验的，税务部门应按无证经营进行税务管理。要加强登记办理和报验环节的审核和控制。依照《征管法》的有关规定，对外来施工企业实行有效管理，税务机关要责成纳税人提供外来经营税务管理所必需的资料，登记办理和报验时必须提供合法有效的合同原件、复印件，分包工程还必须提供总承包合同复印件。

（三）加大税法宣传，搞好纳税辅导。对外来施工企业的管理，不仅要求税务管理人员熟悉各种税收业务知识、涉税法律法规，特别是所得税业务知识，更要精通会计业务知识，同时加大税法宣传力度，提高纳税人的纳税意识，积极探索切实有效的管理方法，搞好外来施工企业的税收管理。税务部门应经常性的深入企业，下户采取实地宣传、辅导，发放有关知识手册，把政策送上门，把服务送到家，提高企业主动依法纳税意识和自我办税能力。要向外来施工企业讲明税务登记管理、税收政策管理、发票管理和办税时应注意的事项等内容，尤其是对税收政策的介绍，要有针对性，深入浅出，对存在的认识误区要耐心，要说明事情的来龙去脉，让纳税人心服口服。同时对外来人员在服务上要给予更多的关怀，让其消除陌生感，变纳税为自觉行动，从根本上提高纳税人的税法遵从度。

（四）建立部门协作，实现信息共享。各级国税机关应加强与地税、工商、市政建设、规划设计、土地、招商等部门的联系，及时掌握本区域内工程作业动态情况和基本资料，逐户建立税源管理档案。建设部门在办理外来施工企业登记时，要及时通知其到税务机关办理相关登记，接受税务管理，并定期将外来施工企业办理登记报验情况及有关建设项目信息资料传递给税务机关。要密切与建委、建管、市政、交通、水利、电力、冶金等有关部门的工作配合和联系，及时掌握外来施工单位和房地产开发企业相关信息，健全和完善相关管理档案，及时、准确反映其税收管理情况。要加强对转包、靠挂企业、借照经营等企业的管理，与企业机构所在地税务机关进行积极协调，并结合本地实际情况，对无外出经营活动证明的施工企业按一定比例的利润率征收企业所得税，确保边缘税源的应收尽收。要特别注意做好国税地税部门之间的工作协作。各级国税地税部门之间应定期开展涉税信息数据的交换，有条件时应建立信息交换平台，达到信息共享，特别是对转（分）包工程或承包工程的双方分别由国地税征管的信息交换和共享，便于税务机关及时了解纳税人的经营状况；同时，共同研究加强建筑业企业所得税征管的有关政策，在征收方式鉴定标准、应税所得率的确定、纳税评估指标的项目和标准以及其他政策执行上应基本保持一致，确保政策的统一性。

（五）加强发票管理，搞好各税联动。针对外出经营企业财务管理偏松的特点，税务部门应把好发票管理关，建立定期查验机制。发票控管是对外来施工企业纳税评估的有效抓手，是打击各种发票违法违规行为和偷逃税行为的有力武器，把住了发票关口就等于牵住了外来施工企业所得税税基管理的“牛鼻子”，也能从中得到供货企业和个体纳税人的增值税涉税信息，从而带动增值税管理。不仅如此，在加强发票管理环节，对施工企业实施有效监督，可以防止以挂靠形式经营的单位，通过使用假发票或真票假开的形式，偷逃国家税收、侵吞国有资产行为的发生。

（六）统一税收政策，实现应收尽收。随着建筑安装市场的开放和经营方式的多样化，外出建安企业在全国各地都有经营活动。因此，应就建安企业外出经营的税收征管进行统一规定。要严格按照国家税务总局文件规定，对外出经营的施工企业，区分不同情形实施税收征管。对属总分支机构企业的，严格按照国家税务总局国税发[2008]28号文件规定，按照“统一计算，分级管理，就地预缴，汇总清算，财政调库”的办法计算缴纳企业所得税。对建筑企业总机构直接管理的跨地区设立的项目部，应按项目实际经营收入的0.2%按月或按季就地预缴。对未能提供《外出经营活动税收管理证明》的跨地区经营的项目部，应作为独立纳税人就地缴纳企业所得税。对挂靠承包性质的项目部在经营地办理了税务登记证，无论是否持《外管证》，全部就地按独立纳税人征收企业所得税。通过明确所得税征管地点和统一的行业应税所得率或征收率，以解决机构所在地和施工地主管税务机关对外出经营建筑企业争抢所得税或都不管所得税的问题，防止税负不均。

（七）严格执法，打击偷逃税行为。通过日常检查和定期巡查，看企业是否存在白条入账、取得异地发票等行为，特别是对分转包及多层转包队伍的发票取得情况进行检查。对建设单位未按规定索取建筑业发票、承包人未实行代扣代缴导致税款流失的，要严格按税法规定进行处罚。

9.非公有制企业党员教育管理初探 篇九

随着改革的深入和发展，非公有制企业日渐增多。如何适应非公有制的组织形式，加强非公有制企业党员的教育管理，已成为党建工作中亟待解决的一个新课题。据调查，非公有制企业中党员发挥作用较好的约占55，处于中间状态的约占35，发挥作用较差的约占10。也就是说，有相当部分的非公有制企业党员的先锋模范作用和党

组织的政治核心作用发挥不尽人意。形成这种状况的原因主要有以下几方面：一是党员思想不适应，企业产权关系、投资主体、领导体制等发生重大变化后，有些党员还没有摆脱旧观念的束缚，对党的现行政策理解不透，党员的地位、作用因受雇佣关系的支配而认识不清；二是组织活动不正常，由于支部书记在选配过程中既要考虑岗位要求又要考虑企业主的认同，可能导致支部书记角色退化，再加上一些支部书记找不到党建工作与企业生产经营的结合点，无所适从，无能无力，组织活动不能正常进行；三是管理机制不健全，由于缺少切实可行的党员管理制度，也使党员教育管理乏力。

面对非公有制企业的新型经济组织形式，必须打破传统的思维方式和工作方式，近年来，根据我镇实际，我们认真探索非公有制企业党员教育管理的有效途径。教育引导，提高素质。一是注重教育内容上的实效性。要求非公制企业党员发挥四个作用、处理好三种关系：即发挥好思想政治上的导向作用，生产经营上的模范作用，企业主和员工之间的协调作用，支持和监督企业依法生产经营的促进作用。正确处理好发挥党组织作用与保证企业自主权的关系，开展党建工作与维护企业生产经营秩序的关系，坚定理想信念与为私营经济作贡献的关系，通过正常组织活动，逐步渗透这些内容。二是注重教育方法上的多样性。通过支部书记例会、举办专题研讨会强化对支部书记的培训，99年镇党委就曾举办“现代企业党建工作”、“发展党员工作程序”、“如何摆正企业主与党组织的关系”等专题研讨班。组织党员开展“党员示范岗”、“我为企业添光彩”、“扶贫帮困”等形式多样的主题活动，促使党员发挥先锋模范作用。我们充分运用典型来示范引路，今年上半年“双思”教育活动中，抓住私营企业主东台市环宇玩具有限公司董事长张松岭这个典型，党委作出《关于开展学习张松岭同志创业奉献精神活动的决定》，对加强非公有制企业党员的教育起到了极好的作用。三是注重教育手段上的先进性。要求所有单独建支的非公有制企业党支部都配齐“两机一橱”，在传统教育方法的基础上以电化教育为手段，组织党员观看有教育意义的电视专题片和录像片，形象直观地让党员受启发、受教育、受感染。

健全组织，配强支书。建立健全党组织是加强非有制企业党员教育管理的前提和基础，针对非公有制企业点多、面广、党员分布不均的特点，我们摸索出建立党组织的四种模式：独立式，企业有3名以上正式党员，并具备一定条件的建立独立党支部；联合式，企业正式党员不足3名，按行业相似、地点相近的原则，建立联合党支部；临时式，企业有3名以上转临时组织关系的党员，建立临时党支部；挂靠式，暂无条件建立党支部的，采取挂靠村或站、所党支部。通过以上四种模式，覆盖了党员教育管理的面。

实践说明，加强非公有制企业党员教育管理的关键在于选拔配备好企业支部书记，镇党委十分重视这一工作，并把握好三个关键环节：一是严格任职条件，对非公有制企业党支部书记配备原则上要求政治坚定，党性较强，熟悉党建工作业务，热心党建工作；适应改革开放新形势，思路开阔，具有现代化企业管理经验和生产技能。二是优化队伍结构，根据任职条件，对非公有制企业的党支部书记进行分析排队，综合年龄、文化和能力等情况，留住年轻、素质好的书记，转行年龄大、能力弱、不适应企业工作的同志，选拔一批年轻党员充实队伍，不断调优企业党支部书记队伍结构。三是拓宽任用方式，采取四种方式任用非公有制企业党支部书记：即过渡式，原来在集体企业中担任党支部书记，素质达到要求的，在改制后仍然担任支部书记；内选式，在企业党员中新产生支部书记；委派式，企业内部党员中无合适人选，由党委选派优秀党员担任支部书记；兼任式，企业党员人数不足，成立联合支部的，在个协、工商、企管站等部门确定一名党员兼任支部书记。不论何种形式，都坚持由党委考察、选举产生。

落实措施，完善机制。一是理顺领导体制。我镇非公有制企业党支部广泛实行“一肩挑”或“交叉任职”的形式，凡实行公司制的企业，党支部书记原则上进入董事会、监事会、经理层，努力提高党支部书记在企业决策和管理中的地位，为抓好党员的教育和管理提供保证。目前，全镇实行党政“一肩挑”的企业占58，有32的党支部书记兼任行政管理或生产经营方面的工作。二是严格考核机制。要求党组织结合企业生产经营实际，结合企业文化建设，结合企业思想政治工作确定党员管理总体目标，然后根据党员的不同岗位分解到人，建立党员定期汇报交流、活动台帐制度，严格考核加以考核。三是强化激励机制。要求非公有制企业党支部大力培植典型，发挥典型的激励导向作用，使他们更好地发挥党员作用，促使他们在企业生产经营的主战场上使实劲、创实绩。每年“七一”表彰，非公有制企业党支部书记和党员同样占有相应比例。四是完善保障机制。规定非公有制企业不论何种原因辞退党务干部，都必须向上级党组织提出报告，经同意后

10.施工企业预算管理初探 篇十

摘 要 实施预算管理有利于施工企业资源优化配置、提高经济效益并最终实现可持续发展，本文分析了施工企业预算管理过程中所存在的问题，最后总结提炼了几点具体的改进对策。

关键词 施工企业 预算管理 问题 对策

一、预算管理的定义解析

预算管理就是利用预算对企业内部各部门、各单位的财务及非财务资源进行计划、控制和考评等一系列活动，以便有效地组织和协调企业的各项经济活动，确保企业整体战略目标的实现。预算管理具有机制性和战略性两方面的特征。

施工企业预算管理与一般的工业企业有明显不同，具体的差异主要表现在以下两个方面：①生产经营主体上两者存在着区别。一般工业企业以产品经营为主体，不同产品、不同生产环节的预算是有一些本质的区别的；而施工企业则是以项目经营为主体，虽然各个项目的内容有差异，但是各个项目的管理要求、实施过程基本是没有差别的，所以不同施工项目的预算管理主要是量的差别，实质内容方面基本是趋同的。②会计的核算方式上两者存在着区别。一般工业企业组织结构相对单一，以整个企业为一个整体进行相关的核算工作；而施工企业以各个项目为构成主体，要实行项目的单独核算和企业的整体核算这两级核算，项目预算与企业预算是施工企业预算管理的两大组成部分，他们在预算方式上也是有别于工业企业的预算的。

二、当前施工企业预算管理所存在的问题与不足

1．预算管理意识淡薄，对于预算管理没有引起足够的重视。实行预算管理是为了完善现代企业管理制度，提高企业经营管理水平，加强经营规划与控制，促使企业各项经济行为纳入科学的管理轨道。目前一些施工企业对预算的管理职能认识不足，单纯为了编制预算而编制预算，没有将预算与其企业管理很好的结合起来，没有充分发挥预算的管理职能。在预算的编制上，往往只有包括财务等在内的几个少数部门参与，在编制时只重视数字计划，没有充分认识到预算的管理职能，更没有把预算当作一种管理的重要方法来运用。施工企业内部的财务预算管理还不到位，有些单位领导对预算管理体系重视不够，尽管一些企业已经实行预算管理多年，但还是有一部分没有以科学求实的态度认真编制，而是流于形式。

2．预算管理没有与企业的战略目标高度结合起来。预算管理是一种综合管理，它需要多层次、多部门的分工与协作，从纵向看，预算管理从最高领导层一直深入到施工班组、甚至到人，从横向看，施工企业的管理工作没有哪一项所涉及的部门比预算管理更多，所以加强预算管理的组织与协调工作显得非常重要。预算管理是对资源进行有效规划的一种预期管理，它包括中长期战略预算管理和年度预算管理，目前，企业所编制的年度预算，前瞻性较差，只重视短期活动，忽视长期目标，甚至可以说缺乏明确的战略性目标，现在编制的年度预算与企业长期的发展战略不相适应，各期编制的预算衔接性差，预算管理常常处于本末倒置的状态，各年度、季度和月份预算的推行无助于企业长期发展目标的实现，这样的预算管理难以取得预期的效果。

3．预算的编制脱离施工企业的实际情况，预算缺乏实用性。有的企业在未认真总结有关经济指标完成的主、客观环境的前提下，只以上年度实际指标基础，确定未来的预算指标值，这种预算缺乏实际操用性，没有认真地对企业的未来活动作评估。如果企业及其各部门的生产活动每年变化不大，这种制定预算的方法尚可接受，但施工企业项目多，战线长，投标存在很大的不确定性，用上面的办法制定预算，会使预算指标缺乏客观性，使所编制的预算与实际的差距太大。缺乏实际操用性的预算指标值难以成为考核和评价职工的有效标准，这样的预算管理制度肯定效果不佳。

4．预算的考评以及奖惩流于形式，没有发挥应有的作用。预算考评是对企业内部各级责任部门或责任中心预算执行结果进行的考核和评价，是管理者对执行者实行的一种有效的激励和约束形式。在目前实行的预算管理中，较普遍地存在着考核不力的现象，具体表现是考核部门不明确，考核内容不具体，考核不能形成制度化，考核标准随意性强，致使预算考核不能保证企业预算管理体系的全面实施。考核和奖惩措施落实不到位已经成了影响企业预算目标无法很好实现的重要原因。在施工企业预算管理过程中，以预算标准考核责任单位和责任人，并以考核结果对他们执行奖惩时，被考核方过多地强调客观因素对活动绩效的影响，故意回避主观方面的原因，或者考核后没有配套的奖惩措施，缺乏应有的激励机制，使考核工作流于形式。预算指标约束作用的丧失，可能使整个预算工作名存实亡。

三、完善施工企业预算管理的具体对策

1．全员参与，重视预算管理，为预算的顺利实施奠定良好的基础。加强对企业各个阶层包括企业职工在内的所有人员对预算管理职能的认识。预算管理作为企业管理的一项重要手段和方法，它不只是财务部门的工作，而是整个企业内部各项资源的最优整合，它的系统性和战略性要求企业各业务部门共同参与，仅仅依靠财务部门是不可能单独完成预算管理重任的。要使大家认识到，实行预算管理是企业建立自我约束、自我控制、自我发展良好机制的有效办法，预算管理能使企业的各类资源得到最优配置，提高企业的运行质量发挥作用，同时也为企业的发展提供一种约束和激励平台。领导管理阶层要对本单位的预算管理体系加以重视，参与编制人员要以科学求实的态度认真进行编制。

2．预算管理要与企业的经营活动以及战略目标高度结合起来。企业及所属单位的预算管理委员会要切实行使职权，加强预算管理的组织与协调工作，把财务、工程、物资、劳资等部门的预算做一个整体的规划，要注意发挥财务部门的汇总、报告作用，又注意保护各业务部门的积极性，这样编制的预算才有实际意义。企业在实施预算管理之前，应该认真地进行市场调研和企业资源的分析，明确自己的长期发展目标，以此为基础编制各期的预算，使企业各期的预算前后衔接起来，避免预算工作的盲目性。整个过程为：先由企业一级管理机构提出企业总目标和所属单位分目标；所属单位根据逐级管理原则制定本单位的预算方案，呈报一级管理机构；二级单位再根据各下属单位的预算方案，制定本单位预算的预算方案，呈报企业预算管理部门；企业预算管理部门（由财务、工程、物资、劳资等部门组成）审查各部门预算草案，进行沟通和综合平衡，拟订整个组织的预算方案；预算方案再反馈回各部门征求意见。经过自上而下、自下而上的多次反复，形成最终的预算，经企业最高决策层审批后，成为正式预算，逐级下达各部门执行。促进全员参与意识，参与预算的过程会促进管理者及全体职工面向未来，促进发展，有助于增强预见性，避免盲目行为，激励职工完成企业的目标。正是由于预算管理具备以上优势，它才能在大企业中得以广泛应用，并取得了好的效果。广泛宣传实行预算管理的重大意义，直至宣传到每一个人，真正形成“横向到边，纵向到底，全员参与，全方位控制，全过程监督”的预算责任执行体系。

3．预算的编制要考虑到企业的实际情况，提高预算的实用性。企业及所属单位应在认真总结有关经济指标完成的主、客观环境的前提下，确定未来的预算指标值，并以实际经营活动分解作预算，使预算指标客观公正，易于被企业的职工接受和执行。企业现时的经营活动是收人的源泉和成本费用的动因，企业未来的经营活动则是企业预算数值大小的直接决定因素，以企业未来经营活动的预测为基础，并将这些经营活动在各部门之间进行合理的分解，才能使企业的预算指标接近实际状况，企业编制的预算才能与实际经营活动相符合。

4．强化预算的考评与奖惩，督促预算管理水平再上新台阶。为了确保企业预算各项主要指标的全面完成，必须制定严格的预算考核办法，依据各责任部门对预算的执行结果，实施绩效考核。具体可实行月度预考核、季度兑现、年度清算的办法，并且做到清算结果奖惩的坚决兑现。在考评的方法上，可以根据不同情况采用不同的方法，如对二级单位进行考评并比较，可以分项目部、生产单位、费用单位进行比较。同时，还要切实把预算实施情况与企业经营者和职工的经济利益挂钩，奖惩分明，对于预算实施情况好的，可以从多方面对他们实施奖励，对于预算实施情况差的，除了对主要责任人进行处罚外，还要对其他相关人员进行处罚，从而使经营者、职工与企业形成责、权、利相统一的责任共同体，最大限度地调动经营者、职工的积极性和创造性。

参考文献：

[1]李佰玲等.浅议施工企业预算编制和管理的几点看法.黑龙江科技信息.2009(29).

[2]丁玲玲.浅析企业预算管理的问题及应对措施.华章.2008(Z1).