局长在上半年全县审计工作会议上的讲话

局长在上半年全县审计工作会议上的讲话（8篇）

1.局长在上半年全县审计工作会议上的讲话 篇一

创新创业 加快发展

努力开创ＸＸ国税事业发展新局面

——ＸＸＸ同志在全县国税工作会议上的讲话

（2006年3月13日）

同志们：

这次会议的主要任务是，总结回顾全县国税“十五”工作，提出“十一五”思路，安排部署今年国税工作。下面，我代表县局党组，讲三点意见。

一、“十五”简要回顾

过去的五年，是新世纪第一个五年，ＸＸ国税事业经历了一个非常重要的阶段。五年来，我们坚持聚财为国、执法为民，坚持围绕中心、服务大局，坚持以人为本、依法治税，各项工作取得了丰硕的成果，税收事业迈出了崭新的步伐。五年来，全县国税系统获得省、市级以上荣誉6项，连续五年被市局评为目标管理优秀单位；社会综合满意率连年保持98%以上。荣誉来自不懈的努力和扎实的工作。总结起来，我们主要取得了五个方面的成绩。

税收职能充分发挥。坚持把组织收入作为中心工作，认真贯彻执行“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，努力向经济增长要收入，向强化管理要收入，向优化服务要收入，促进了税收与经济协调增长。“十五”期间，全县累计组织国税收入23616万元，连年圆满完成了收入任务，收入数量和质量水平有了明显提高。特别是2005年，全县国税收入总量达到4595万元（不含烟税2200万元），比2004年增收294万元，税收规模升上了又一个台阶。在千方百计组织好收入、壮大国家财力的同时，我们以促进ＸＸ经济社会发展为己任，全面落实了各项税收优惠政策，做到了讲政治、顾大局、看长远。仅2005年，全县国税系统直接办理减免税2115万元，免税销售额34016万元，切实把税收政策资源转变为地方的发展资本，并为经济税源的平稳增长注入了活力。围绕县委、县政府的发展战略，紧跟县委、县政府的发展思路，我们积极支持外向型经济发展，让重点产业和骨干企业得到更多实惠，更好地起到地方经济龙头带动作用。

依法治税稳步推进。按照“内外并举，重在治内，以内促外”的依法治税方针，我们积极推进依法治税系统工程，努力保护国家税款安全，维护国家法律权威，巩固部门行业形象。加强执法人员教育，开展执法人员培训，着力为依法治税提供良好的人力保障；开展税收执法检查和执法监察，强化执法监督和执法考核，认真开展重大案件审理和案件复查，着力为依法治税提供良好的管理保障；深入落实税收执法责任制，严格执行执法过错责任追究，着力为依法治税提供良好的制度保障。自2004年税收执法监督考核系统运行以来，全系统累计追究执法过错责任120件次，金额5819元，促进了干部职工在执法中自我警醒、自我规范、自我纠错、自我提高。继续整顿和规范税收秩序，充分发挥稽查“铁拳头”作用，五年累计查补入库税款1220万元。坚持开展税收宣传和汇报解释，注重搞好部门协作，积极推进社会综合治税，国税工作得到了地方党委、政府、人大、政协的肯定和支持。认真贯彻行政许可法，全面完成了“四五”普法依法治理任务。“十五”末，全系统基本实现了依法征收、减免、管理、检查、处罚、审理、复议、服务“八个依法”总体目标，没有出现一起行政诉讼案件。同时，坚持依法行政、合理行政、科学行政，按制度办事、靠制度管人，较好地树立了规范严谨、高效严明的执法机关形象。

改革创新不断深化。五年来，我们坚持在改革中求发展，在创新中求进步，较好地完成了市局布置的各项改革任务。2001年，我们在全系统范围内进行了较大规模的征管、机构、人事“三位一体”改革；2005年，我们又进行了征管机构的规范改革，工作到位，运行平稳，为构建分类征管工作格局奠定了良好基础。几年间，我们还做好了企业所得税改革、车辆购置税划转改革等工作。与此同时，全系统创新成果不断涌现。2003年，我局稽查局被省局列为全省“精品稽查局”创建单位之一，目前已有30多个单位到我局学习取经。2005年，我局自主开发的“企业所得税精细化管理软件”得到省局领导的充分肯定，并被确定为省局级科研项目、市局第二届创新项目评审第一名，特别是市局党组书记、局长梁正勤在2006年国税工作报告中三次提到我局的创新成果，极大地宣传了我局形象。此外，我局思想政治工作的“政工八条”、“学习型班子”创建工作也得到了市局的肯定。几年来，全系统广大干部以积极的姿态支持改革、参与创新，创新创业氛围浓郁，形成了全系统宝贵的创新精神和传统。

税收征管全面加强。配合城区板块化的推进，我们深入落实统一税政、统一征管、统一检查、统一处罚、统一征管权力、统一建设征管运行机制“六统一”，大力开展“一线工作法”，重组了征管要素，整合了征管资源，逐步建立了“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的新征管模式。大力推行税收管理员制度，加强管理员绩效考核，确保管事必须管户，责任必须到人，有效解决了“疏于管理、淡化责任”等问题。广泛开展纳税评估，规范实施纳税约谈，纳税人税法遵从度有所提升。同时，我们抓住征管重点，突破征管难点，优化了业务流程，完善了业务规程，密切了与工商、地税、财政、银行、邮政等部门和单位的协作关系，税源管理精细化、规范化、科学化程度不断提高。各税种管理成效突出。增值税、消费税、企业所得税等主体税种管理基础不断夯实，重流转税、轻所得税的局面有效改善，车辆购置税划转后工作业务正常、人员思想稳定。切实加强税收信息化建设。金税工程运行平稳，综合征管软件上线工作进展顺利。纳税服务与税收征管实现了良性互动，“为纳税人服务，让纳税人满意”活动不断深入，征纳关系更为和谐，征管环境更加优良。

队伍建设迈向新高。坚持班长抓班子、班子带队伍、队伍促发展，通过竞争上岗调整充实了一批领导干部，班子结构更加合理。坚持开展“四好”班子、先进班子、和谐班子创建，努力推进班子自身建设，提高了班子整体效能。重视加强后备干部管理，建立科学合理的选人用人机制。加强干部人事管理，积极探索各种绩效考核，扎实开展能级管理，打破了收入“大锅饭”，有效调动了干部职工工作学习的积极性、主动性。认真开展干部职工学历教育，“十五”末，全县109名国税干部大专学历52人占47%，本科、研究生学历44人占40%，超出了全市平均水平。大力实施能力培训工程，广泛开展岗位练兵，积极推进学习型组织创建，干部队伍整体素质得到提高，培养了一批稽查、法律、计算机、文秘等骨干人才。不断加强和改进思想政治工作，篮球、乒乓球、曲艺、读书、棋类五个协会活动开展有声有色，税收文化建设进一步加强。认真开展保持共产党员先进性教育活动，深化运用活动成果。全面落实党风廉政责任制，不断强化“两权”监督，探索建立廉政长效机制，积极推进惩治和预防腐败体系构建，全系统实现“三个确保、三个安全”总体目标。

过去的五年，是全县国税事业奠定良好基础、取得重要进展的五年。五年成绩的取得，是市局和县委、县政府正确领导的结果，是广大纳税人和社会各界理解支持的结果，是全县国税干部团结求实、奋力拼搏的结果。在此，我代表县局党组，向关心支持国税工作的全体干部职工和职工家属，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

五年工作复杂艰辛。全系统抓住了机遇，也战胜了挑战。我们的体会是：第一，做好国税工作，必须注重以人为本。人是生产力中最活跃的因素。关心人、培养人、管理人、使用人、鼓舞人、凝聚人，国税工作才会有最根本的保障。第二，做好国税工作，必须坚持依法治税。贯彻执行国家有关法律法规政策，是我们基本的职责和使命，也是我们正确处理各种矛盾和利益的尺子。第三，做好国税工作，必须弘扬创新精神。创新是发展的源泉。在创新中落实、在落实中创新，是我们增强执行力，提高工作效果的一大法宝。第四，做好国税工作，必须增强服务观念。聚财为国、执法为民，是税收工作的宗旨。实践这个宗旨，我们才能够更好地把握工作取向，获得支持，推动发展。第五，做好国税工作，必须依靠双重领导。过去的成绩，是在市局和地方党委政府的正确领导下取得的。自觉、主动、积极地接受双重领导，我们今后才可能有更大更快更好的发展和进步。

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到了一些问题与不足。特别从发展要求来看和与发达地区相比，我们主要存在“两缺三不够”：一是税源短缺。长期以来，收入规模不大、宏观税负不高、弹性系数偏小，已成为制约我们工作的“瓶颈”。二是人才短缺。人才存量不大、增量不多与结构不优仍然并存，一些工作缺乏足够的骨干支撑和尖子带动。三是业务安全系数不够高。因为税收法规政策、税收管理体制机制制度不尽完善，少数干部执法意识偏差、风险意识和执法水平欠缺，一些执法风险和隐患开始萌发和显现。四是部分职工活力不够足。一些干部积极性不高、主动性不强、创造性不够，责任心淡化、事业感弱化和集体观念淡漠的现象还不同程度地存在，不利于全县国税工作的和谐持续发展。五是社会综合治税效果不够好。国税工作离不开方方面面的支持和协作。社会各界对国税工作和税收政策的了解不够全面、不够深入，在一定程度上限制了综合治税效果充分发挥。存在这些问题的原因，有主观有客观，有共性有个性，我们必须认真分析，研究措施，逐个解决。

二、“十一五”工作初步思路

“十一五”是我国经济社会发展的关键时期。党的十六届五中全会强调，要坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，把经济社会切实转入全面协调可持续发展的轨道。对“十一五”，我县提出构筑“一城三线四区”区域经济布局，打造四川集水电和核电于一体的电力能源基地、西南优质农产品生产和加工基地、川东北都市休闲渡假胜地，建设嘉陵江中游绿色生态屏障，初步规划2010 年国民生产总值比2000年翻两番。从总局、省局、市局“十一五”工作部署来看，我们的机遇非常多，担子也很重。今后一个时期，增值税转型、消费税扩基、所得税合并等，将成为我们接触到的税制改革新内容；同时，税收征管体制、税务行政管理体制、干部人事制度和劳动分配制度都会有一些新变化、新措施、新要求。全县国税干部务必要认清形势，统一思想，抓住机遇，积极发扬创新创业的精神和艰苦奋斗的作风，在新一轮国税发展中下好功夫，做好文章。

从我县实际出发，2006-2010年，全县国税工作的总体思路是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，紧紧围绕市局“四八**”工作思路，抢抓机遇，积极创新，深化落实，加快推进税收业务、干部队伍和综合环境“三大建设”，力争实现“四好四多”目标，为全面建设小康社会和ＸＸ跨越发展做出积极贡献。今后五年，全系统的具体奋斗目标为“四好四多”：一是收入好、贡献多。税收收入与经济协调增长，宏观税负和税收弹性系数保持合理水平，全县国税收入占地方一般预算收入和全市国税收入总量的比重有所提高。2010年，全县国税收入力争突破7000万元。二是业务好、亮点多。依法治税稳步推进，无职务犯罪和行政败诉案件；税收精细化、规范化、科学化管理全面落实，征收、管理、稽查、法制业务系列不断有新经验、新做法、新成效，执法规范、征收率高、成本降低、社会满意，征管质量达到全市国税系统一流水平。三是队伍好、人才多。干部队伍和谐稳定，干事创业积极主动，适应力、战斗力、创造力、凝聚力整体增强，能手标兵和专业人才占全体职工的比例达到全市国税系统一流水平。四是形象好、荣誉多。全系统党风、政风、行风建设取得明显成效，综合环境优良，无较大影响的负面事件发生，文明创建和各种荣誉成果达到全市国税系统一流水平。

全系统未来一个时期的思路和目标已经明确。实现这些目标，我们需要注意四个方面的问题：

一要坚持和谐发展。要自觉服从和服务于经济社会发展大局，正确处理组织收入与建设税源、发展经济的关系，促进国税工作与地方关系的和谐。正确处理依法治税与科学管理及纳税服务的关系，努力降低征纳成本，提高执法质量和效率，促进征纳关系的和谐。正确处理改革、发展、稳定的关系，坚持依法行政、科学行政、民主行政，促进系统内人际、事际关系的和谐。

二要坚持创新发展。创新是一个民族进步的灵魂。丘陵地区国税发展的现状和趋势告诉我们，在相当长的时期内，全县国税的出路在创新，发展在创新。要找准创新与落实的结合点，大力弘扬全系统已有的创新精神和传统，总结经验，拓宽视野，完善机制，把全体干部的创新热情都调动起来，智慧都发挥出来，全力、全面推动创新。

三要坚持长远发展。要有求真务实的态度和与时俱进的精神，在各项工作中重实际、出实招、务实效，多做一些打基础、管长远的工作。要有责任意识、大局意识和战略眼光，静下心来、沉下身去，积极加强和改进管理基础，努力建强基础、建优基层。坚持以人为本，加大干部队伍建设投入，盘活和优化人力人才资源，提高人的能力，培育人的精神，发挥人的力量，实现人的价值，为国税事业的长远发展提供根本保障。

四要坚持统筹发展。强化成本效益、资源节约观念，坚持全系统“一盘棋”思想，在不同范围层次内有计划有步骤地实施征管资源整合、工作力量整合、工作成果整合。加强全系统的纵向与横向协调，促进沟通，增进交流，防止相关工作的不必要投入造成资源浪费。放开视野，拓宽眼界，加强系统内外的比较分析和学习借鉴，辅助做好相关工作定位，防止闭门造车，低水平、低起点和“重复建设”。

“十一五”是全县国税发展的重要机遇期。立足当前，放眼长远，我们主要面临税收业务建设、干部队伍建设、综合环境建设“三大任务”。

税收业务建设。以组织税收收入为中心，以依法治税为灵魂，以科学管理为支撑，扎实抓好征管主业，切实提高收入的数量和质量水平。认真贯彻执行组织收入27字原则，全方位驾驭好整个组织收入工作。树立内外并重、纠建并举的思想，认真制定实施全系统依法治税第二个五年规划。注重内抓规范执法，同时加强干部培训，提高干部职工的执法能力水平；外抓规范和整顿税收秩序，同时加强税收宣传，优化纳税服务，提高纳税人的税法遵从度。积极推行税收精细化、规范化、科学化管理，不断提高征管质量和效率。整合资源、调整职能，完善机关基层一体化运行机制，优化分类征管工作格局。深入落实税收管理员制度，广泛推行纳税评估。夯实税种管理基础，提高税种管理质量。加强业务制度建设。注意学习借鉴先进理念和方法，努力突破征管薄弱环节。认真落实税制改革和征管改革各项任务。大力推进税收信息化建设。管好用好综合征管软件和建设好金税工程（三期），发挥积极性和能动性，努力提高信息数据采集处理水平和共享利用率。

干部队伍建设。以班子建设为龙头，以干部职工能力素质培训为重点，以队伍业务整体安全为保障，全面提高全系统广大干部做好国税工作的能力和水平。积极开展和谐班子、“五好”班子、先进班子创建，努力把班子建设为学习型组织、实干型集体、创新型团队、廉洁型班子。按照既满足当前工作需要、又适应未来发展需求的思路，调整干部教育培训方向，加大投入，整合资源，探索新路，最终让干部个人和单位组织都在培训中得到实惠、见到实效。强化发展是第一要务、安全是第一责任的意识，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防体系，切实把党风廉政建设做到税收业务中去，做到干部队伍中去，保证实现党风廉政建设“三个确保、三个安全”总体目标。

综合环境建设。以加快机关基层协调发展、改进系统内部管理和加强外部宣传服务为着力点，以倡导创新创业、创先争优为推进器，积极改善各方关系和系统软硬条件，为国税工作寻得支持，求得合力，赢得发展。整合行政、事务管理制度和运行机制，提高工作质量和效率，减少重复劳动，减轻基层负担。整合办公资源，促进资源合理使用和优化配置。探索完善新形势下干部人事管理办法，不断加强和改进思想政治工作，大力推进税务文化建设，全面激发队伍动力与活力，营造干事创业的有利氛围。重点面向纳税人和地方党政、相关部门，加强对国税工作及相关政策的宣传解释，扎实推进政务公开，争取更多的理解配合和关心支持。深入开展文明单位创建，注重培育各类先进典型。深入开展党风、政风、行风建设。

三、2006年工作安排

今年是“十一五”的开局之年。在全县国税工作“十一五”总体框架下，今年工作的总体要求是：以科学发展观统揽全局，按照市局“一个中心”、“四项建设”工作部署，围绕全系统“推进三大建设，争创一流国税”总体思路，抓重点、创特色、务实效，圆满完成今年各项工作任务，为“十一五”工作起好步、开好局。

今年1月23日，市局召开全市国税工作会议，同步分解下达了全年税收收入任务。我县国税总收入任务为4700万元，比去年实际完成数增长105万元；其中“两税”收入任务3920万元，比去年实际完成数增长15万元，这两个增长比例都小于全市收入计划平均增长水平，也比较符合从经济到税收、积极稳妥、实事求是的收入计划分配原则。另一方面，县委县政府也对我们的收入工作提出了希望和要求。围绕组织收入这个中心任务，全系统要进一步增强“聚财为国、执法为民”宗旨意识，做好各项工作统筹，重点突破、全面推进，确保今年工作开局良好、进展顺利、整体圆满。

（一）大力组织税收收入

收税是税务部门的天职。收税收得好与坏、多与少，是评价税收工作过程和结果的两个基本指标。就全系统收入工作来说，财政需求与税收潜力的矛盾，已经成了一对主要矛盾。形势逼人，发展催人。我们迫切需要积极、稳妥、扎实地做好有关工作。

加强收入计划管理。按照市局收入任务和县委县政府要求，县局已合理地分解下达各分局税收计划，同时，各地党委政府也会给出一个收入盘子，需要我们两个任务一起挑，两个任务一起完成。收入任务既是目标，又是导向。各单位要加强收入计划管理，做好收入任务的分配、落实、分析、比对，做到心中有数，方法得当、措施得力。积极杜绝新欠，压缩陈欠。对欠税企业，要分析原因，区别情况，研究措施，实行“一地一策”、“一户一策”、“一事一策”，把该收的税收起来，减少税收流失。继续实施欠税公告，加强欠税成因分析结果的综合利用，探索建立欠税预警机制和反应机制。随着全省、全市收入工作统筹能力的增强，省局、市局将把收入考核的重点进一步放到收入质量上来。这对我们既是动力，又是压力。无论收入管理方式如何变化，全系统必须始终贯彻执行“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，坚持不收过头税，杜绝变相减免税，切实防范和严格禁止税务渎职和失职行为发生。做好经济与收入的统计工作和相关性分析，挨家挨户搞清理，一家一户算好账，向地方党政做好汇报，解释好有关政策法规，争取更多理解、关心和支持。

注重收入分析监控。税收与经济运行的全过程密切相关。做好收入分析，就是要提前介入和主动介入经济运行过程，就经济分析税收，就税收分析税收。要认真开展宏观税负、行业税负、产品税负分析，提高对收入大局的把握能力，增强预见性，掌握主动权。组织开展税源普查，摸清税源家底，算清收入大账，逐步建立包括经济指标、税收规模、可比税负等税收分析实用指标体系，完善收入分析长效机制。注意掌握经济动向，跟紧发展走势，加强存量经济和新增长点的跟踪调研，全面落实到项目和企业。要重点加强新办企业所得税控管，提高企业所得税对全县收入总量的贡献率。

努力培育经济税源。经济税源是税收存在的基础。只有经济税源做大了、做活了，收入规模和收入质量对地方及全系统的贡献率才能够上得去、撑得起。全系统要坚持从服务大局出发，用足用活各项税收优惠政策，依法支持企业和地方经济发展，涵养税源，积蓄后劲。要有高度的政治责任感和长远眼光，不折不扣地贯彻落实涉农和提高增值税起征点等税收优惠政策。突出重点，兼顾一般，加大对重点企业、骨干企业的工作支持力度，尽量让企业在税收方面安心、放心、省心，聚精会神抓经营，一心一意谋发展。增强主动意识和敏锐意识，从促进地方经济结构调整、转变增长方式、提高经济运行质量出发，积极为地方党委政府发展经济建言献策，当好参谋助手。

（二）坚持推进依法治税

依法行政、依法治税是一项复杂长期的系统工程。我们必须要有清醒的认识，保持清醒的头脑，坚定必然的信心，工作做到抓细节、抓细致、抓细微。

规范税收执法。国务院全面推进依法行政实施纲要明确了依法行政的六项原则和要求，即合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、权责一致、诚实守信。全体国税干部都要深刻领会纲要的精神，牢固树立法治意识、风险意识、责任意识、大局意识，真正从思想上重视起来，从观念上转变过来，在方法上经得起推敲，在行为上经得起检验。规范税收执法，提高执法质量和水平，防范和化解执法风险，需要我们自身做大量长期的工作。广大干部职工要努力把各种执法风险和隐患消除在未发状态，确保税收业务安全、干部职工安全，并为各地处理相似问题提供经验借鉴。认真开展税收执法检查和监督，全面落实税收执法责任制，加强执法过错责任追究，健全有权必有责、用权受监督、违法要追究的执法责任机制。完善措施，创新方法，开展执法风险动态评估，实施执法过错后续跟踪，进一步筑牢业务安全保障线。认真执行重大案件集体审理制度，做好税务行政复议和行政应诉工作。做好全系统依法治税第二个五年规划的相关调研及制定工作。

强化税务稽查。按照省局、市局部署，严厉查处虚开和故意接受虚开增值税专用发票与其它可抵扣票，以及利用做假账、两套账、账外经营偷税等案件。认真开展房地产与建筑、金融保险、邮电通信、废旧物资经营企业、涉外企业税收专项检查。检查要重结果、重效果，以查促收、以查促管，多办铁案。做好新形势新时期涉税违法犯罪动向分析，把握案件新特点和新规律，拓宽视野，完善方法，加强协作，着力提高稽查工作质量和效率。梳理解决稽查与管理系列的业务衔接和信息沟通问题，本着依法、规范、便利的原则探索实施业务整合，集中优势兵力打好阵地战。深化稽查职能，创新稽查方式，有重点地选取1-2个行业进行解剖，查找管理薄弱环节和漏洞，提出改进管理的措施建议。继续推进“精品稽查局”创建活动，加强稽查业务和稽查干部队伍自身建设。

加强税收宣传。把握税收政策法规和社会主义税收的性质、用途这两个重点，认真开展好第15个全国税收宣传月活动，形成声势，注重实效。正确处理集中宣传与日常宣传、税法宣传与税收宣传的关系，把宣传平台建在日常工作中，建在所有岗位上，营造税收宣传浓厚氛围，构建税收宣传长效机制。探索方便节约、便于操作的常规宣传模式，更好地满足纳税人及其他社会群体日益增长的税收政策需求，增进全社会依法诚信纳税意识的形成。加强部门整体工作和形象宣传，扎实推进政务公开，全面争取社会的理解和支持，勇于接受社会的监督和评判。

（三）锐意推进改革创新

改革与创新，是我们做好工作的一个重要经验总结。全系统每名职工都要充当改革创新的主人，每个单位都要作为改革创新的基地，积极推进理念创新、制度创新、方法创新、手段创新。

积极构建征管新格局。按照市局部署，今年我们面临机构转型和职能转换。但这个安排不等于机构改革，其实质是在集约化理念指导下，实行工作要素重组和工作资源整合，目的是为了实现征管资源的最大化和征管效益的最大化。全系统干部职工都要正确理解这个思路，充分吃透精神，做到思想不散，秩序不乱，工作不断。这项工作的内容是：在保留县局科室牌子和中层职务的基础上，县局前移工作平台，像以前的税务分局那样开展工作，实施县局领导直管岗位和县局科室与分局平行工作，尽可能地实现全员征管。在完善征管格局的同时，统筹考虑内部管理的改进完善，整合资源，扣紧链条，提高行政、事务管理质量和效率，建设节约型、效能型机关。

上线用好综合征管软件。市局确定我们综合征管软件上线时间为今年6月1日。推综的过程不仅是应用一个软件的过程，也是业务重组的过程，是统一税收征管作业标准的过程，是细化岗位职责、明确工作责任的过程，必须做到保质保量，万无一失。今年凡是推综工作哪里出现了问题或错漏，县局将严肃追究责任。综合征管软件上线后，要严格按照要求做好数据管理和维护，确保数据的质量和安全。同时，以应用综合征管软件为契机，全面审视国税工作的新变化、新特点，抓住重点，寻求突破，在软件的增值利用和配套措施、方法、手段方面做好思考和探索。

努力推进政务精细建设。今年，全系统政务精细管理要求高、任务重、改革多。一是切实加强制度建设。要根据新形势对国税工作的要求，年内重新制定、修订、完善本单位工作规程、公文、会议、新闻宣传、科研调研、财务经费、信访、综治、目标、督查督办、规范奖励评定、创新、安全、保密等方面的制度办法，切实推进依章治局的进程，进一步提高机关工作水平。二是要全面加强财务经费和固定资产管理。要发扬艰苦奋斗精神，强化勤俭节约意识，坚持厉行节约，反对和纠正铺张浪费、奢侈挥霍的不良现象;要认真坚持财务内部审计、专项审计制度，切实杜绝在财务管理、资金管理上的违规、违纪行为。三是要加强安全稳定工作，确保全年无安全责任事故发生、无失泄密事件发生、无负面新闻宣传报道、信访量同比下降50%。对一些信访老案，要落实专人加强政策研究，加大调处力度，限期息诉息访。对安全工作时刻都不能放松，要做到时时讲安全，时时抓安全，时时保安全，大家在思想认识一定要提高，工作力度一定要加大。安全工作落不落实，关键看责任落不落实。谁主管，谁负责，要具体到岗位，落实到人头，今年县局继续与各单位签定安全工作目标责任，把安全工作责任层层分解到人，责任横向到边、纵向到底。严格实行安全工作责任制，哪个环节出了问题就追究谁，哪个部门出了问题就追究谁。凡出现安全事故的，一律实行一票否决，在这个问题上丝毫不能含糊。四是要全面加强和改进目标管理工作。要进一步完善能绩管理，试点推行绩效考核管理，逐步建立起“以考试考核定能级、以能级竞争定岗位、以岗位定报酬、以绩效定奖惩”的绩效管理机制，县局选定河舒分局作为试点单位探索实践。五是全面落实《四川省国家税务局系统行政过错过错责任追究实施办法》（试行），行政管理过错行为100%的予以追究。

（四）切实加强税收征管

税收征管的过程就是把税源“变现”、变成现实税收的过程。这是我们的主业。主业兴，则国税兴；主业强，则国税强。主业的强与兴，有人的关系，有事的问题。加强征管就是要着重解决事的问题。

推进精细化管理。从现代企业管理发源的精细化理念，运用到税收征管实际，重点就是为了有效地取得涉税信息和使用信息，以更好地实现税收职能作用。在实际操作中，要防止把税收精细化管理神秘化、复杂化，或者是做虚功、假功、无用功。各单位要坚持从实际出发，在属地管理的基础上推行分类管理，深入落实税收管理员制度，理顺税收管理员绩效考核与其他单项考核、综合考核的关系。正确划分纳税评估与日常检查的界限，灵活掌握和规范运用纳税评估方法与手段，广泛开展纳税评估，防范和化解税收业务风险，促进纳税人依法诚信申报纳税。要融会贯通各税种管理的原理、理念和方法，打破业务部门、业务序列之间的业务分割和人为界限，强化部门内外的协作配合，建立人机结合、多方互动、日常评估与专项评估相结合、个案评估与行业评估相结合的纳税评估机制。税收管理员制度和纳税评估是实施精细化管理的重要方法，但不是全部内容。全系统要发挥积极性和主动性，放开手脚，大胆探索，注意学习借鉴各种先进方法和手段，突破征管薄弱环节，努力实现执法规范、征收率高、成本降低、社会满意的征管总体目标。年末，要把徐家分局建成加强精细管理的示范单位。

加强税种管理。按照“以票控税、网络比对、税源监控、综合管理”的要求，加强增值税管理。深入运用“一窗式”运行的原理和方法，切实做好票表比对。完善对“四小票”和税务机关代开增值税专用发票抵扣的清单管理。运行好金税工程。合理借鉴增值税管理的原理和方法，加强消费税重点税源管理。认真落实“一条龙”管理办法，加强车辆购置税征管。按照“管好税基、完善汇缴、加强评估、分类管理”的要求，强化企业所得税管理，继续推进我局“企业所得税精细化管理系统”软件的研发。加强储蓄存款利息所得个人所得税管理。

深化纳税服务。积极落实总局纳税服务工作规范，深化市局部署的“为纳税人服务，让纳税人满意”主题活动。以关注纳税人需求为中心，把税收管理、纳税服务、税收宣传、政务公开等方面的任务和要求统筹起来，推出贴近纳税人、贴近工作、贴近实际的服务项目。注重整合现有的服务项目和服务资源，推陈出新，去粗取精，形成较有影响力、生命力的税收服务品牌。继续开展纳税服务标准化试点，重点在纳税服务体系的建立、服务项目的开发实施、服务运行机制的维护，服务质量的监督、考核、评议等方面进行探索完善，形成较为成熟的思路和模式。

（五）扎实抓好队伍建设

干部队伍建设是一个永恒的课题。当前和今后一段时期，摆在我们面前的主要任务，是班子建设、干部职工能力素质、队伍活力和队伍安全问题。

加强班子建设。深入开展创“五好”活动与和谐班子建设，全面加强班子思想、组织、作风和能力建设。重视和加强执行力方面的建设，确保令行禁止、政令畅通。认真贯彻执行民主集中制，试行重大决策调研论证制度和重要情况信息通报制度，促进依法行政、科学行政、民主行政。推行领导干部工作动态公示。完善中心组学习制度。加强后备干部动态管理，建好、管好、用好后备干部人才库。

强化能力培训。从“十五”到“十一五”，市局已把干部教育培训的重心转移到提升能力上来。对“十一五”，提出了培养一批优秀领导后备干部、一批优秀的专业骨干人才、一批先进典型和行业标兵“三个一批”目标。加强能力培训，也是当前及以后全系统干部教育培训的一个主要方面。按照保证当前、兼顾长远的思路，要重点提高干部职工岗位技能，满足岗位需要，建立需求主导、分级负责、多方联动的培训格局。大力推行开放式培训，把岗位变为课堂，促进工作资源向培训资源转变，努力把一个人的知识变成大家的知识，把一个点的经验变成一条线和一个面的经验。配套建立开放式培训项目竞争激励机制。积极创建学习型组织，广泛开展岗位练兵，鼓励和支持干部职工参加各种专业技术和资格职称考试，促进自我学习、自我培养、自我提高。根据市局下达目标，全局年内必须保证有7人以上新取得大专学历;有6人以上新取得本科以上学历;有2人取得注册会计师、注册税务师、全国司法资格证书、全国秘书中、高级资格证书、全国英语四、六级证书中的任一证书。

培植税务文化。积极发挥税务文化培养人、塑造人、影响人、激励人的功能，在全系统倡导并促成团结友爱、和谐和睦的团队精神，一切为了纳税人的职业精神，尽职尽责、爱岗位、爱单位的敬业精神，多干事、多付出的奉献精神。坚持一手抓载体，一手抓阵地，扎实推进“三个一”工程，加强税收征管文化总结、提炼和实践，提升税务文化“含金量”。文化建设要与思想政治工作一起“搭台唱戏”，实现项目的相互转化，提高整体工作效果。深化文明创建，加强文明细胞建设，做到创新完善、巩固提高。大力弘扬创先争优，积极培养先进典型，发挥先进典型的作用效力。

深化党风廉政建设。党风廉政建设无小事，关系到我们工作的方方面面，贯穿到我们工作的始终，不能拖、不能等、不能粗、不能松，更不能软。党风廉政建设需要实实在在地做到各项工作中去，需要做到实实在在的工作中去，这既是个重点，也是个难点，应该好好探索。中共中央构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系纲要，已经明确指出了党风廉政建设的三个着力点，就是教育、制度和监督。要多形式、多渠道开展“两个务必”教育和廉政警示教育，教育干部慎权、慎责、慎利，触及灵魂深处，真正在思想上筑牢拒腐防变的防线。切实加强“两权”监督，创新和完善监督方法，认真查找当前工作中存在的漏洞和弱项，深刻分析原因，有针对性地加以解决，并分级建立日常排查机制。全面贯彻中纪委六次全会精神，严格执行党风廉政建设各项制度规定。认真执行党风廉政责任制，完善过错责任追究制度，务必要让领导责任、部门责任、个人责任都落到实处，让几个方面都切实负起责来。今年，我们还要到顺庆区局学习预防职务犯罪创新项目，把我局预防职务犯罪工作开展得更加扎实，全面推进党风廉政建设工作。只有党风廉政建设工作做实、做细、做好，“三个确保、三个安全”总体目标才能更顺利地实现。

同志们，回顾过去，成绩显著；展望未来，任重道远。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统揽工作全局，创新创业，真抓实干，加快发展，圆满完成今年任务，逐步实现所有目标，为全面建设小康社会和ＸＸ经济社会全面进步做出新的更大的贡献！

2.局长在上半年全县审计工作会议上的讲话 篇二

《黑龙江档案》作为我省唯一的档案专业期刊, 是全省档案工作舆论宣传的主阵地, 是宣传档案工作成果、扩大档案工作影响、展示档案职业形象、开展档案文化交流的重要窗口。通过《黑龙江档案》, 我省各级档案部门和档案工作者的工作成绩得到了及时的反映, 档案事业大发展大繁荣的喜人局面得到了生动的展示。我们欣喜地看到, 在省档案局 (馆) 领导的正确领导下、在全省各级档案部门的大力支持下, 通过编辑部全体工作人员、各通联站和在座各位的共同努力, 《黑龙江档案》的各项工作取得了很好的成绩, 刊物质量进一步提升, 发行范围和数量稳中有升, 社会影响不断扩大, 得到了领导、读者及业界的肯定和好评, 《黑龙江档案》编辑部因此在省档案局机关获得了“先进集体”和“先进党支部”等荣誉称号。但是, 要真正办出一份有内容、有品位、有特色, 具有品牌效应和良好口碑的期刊, 仍然任重而道远。下面, 我讲三点意见。

一、必须努力持续提高办刊质量

要办好《黑龙江档案》, 提高发行数量, 最重要的是不断提高办刊质量。近年来, 《黑龙江档案》在进行了一次大改版的基础上, 每年都有更进一步的细微调整:大幅增加了页数, 文字刊载量和信息覆盖面显著提高, 如今年已出刊的4期杂志平均每期增加65页, 已超过全年刊载量的2倍;在内容上, 紧跟形势, 加大了对大事、要事、新事、亮事的宣传力度, 如对全省档案工作会议、向刘义权同志学习、纪念中国共产党成立90周年、省领导吉炳轩、王宪魁到省档案馆爱国主义教育基地参观反渎巡展等进行系列报道、及时传递基层工作动态, 并在卷首语、专设栏目等方面作以呼应;继续加大重点栏目的建设力度, 对每期的“理论探讨”、“本期热点”等栏目精心约稿、重点编辑;每年都在装祯设计上进行改版, 重新设计封面及版式。实践也证明以上多种努力确实取得了实际的成效。但是目前杂志的发行面和读者群还是很小, 就是在系统内部, 个别地区没有覆盖到, 生存发展的空间还不够开阔。在全国期刊改革已是大势所趋的形势下, 这就更增加了编辑部稳步发展的难度。因此, 希望编辑部和通联站的同志要继续努力, 不向困难低头, 让刊物顽强地生存下去, 而且要越办越好。从我省档案事业长远发展的角度考虑, 无论是工作信息传递交流, 还是加强干部队伍建设、提高档案事业发展水平, 我们都不能荒芜这块舆论阵地, 而且要精心耕耘, 让她根深叶茂。希望全省各级档案部门和广大档案工作者都来关心支持《黑龙江档案》的建设和发展, 就宣传策划、版面设计、内容定位等进行深入探讨, 共同将《黑龙江档案》办得更好, 让大家读起来爱不释手, 成为每一个档案工作者的良师益友。

二、必须解决好通联工作区域发展不平衡的问题

首先要解决征订发行工作不平衡的问题。刊物办得再好, 缺少读者群也是徒劳的。征订发行工作是一项非常重要的工作, 当然也是一项十分艰难和困难的工作, 需要付出很多的心血、辛劳和辛苦。尤其在目前的形势下, 征订发行工作的难度越来越大, 各级档案部门为此做了大量的工作, 确保了《黑龙江档案》发行量的稳定。截至目前, 《黑龙江档案》2011年征订量为5 201份, 比去年有所提升。全省13个市地中, 双鸭山、黑河、大兴安岭实现了无订刊空白县区的目标, 哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、鸡西、伊春、鹤岗、黑河、绥化等市的征订总数均超出了基本指标, 征订工作总体上好于去年。但因各地各单位的具体情况不同, 刊物的征订发行还很不平衡。在今年的征订发行工作中, 各地各单位要采取强有力的措施, 切实有效地推进征订发行任务的完成, 经济条件较好和发行工作较好的地区和部门应继续保持良好势头, 在今年的发行工作中做到稳中有升;经济条件较差和发行工作不够得力的地区和部门应认真查找差距和不足, 学习先进单位的好经验好做法, 改进工作, 力争今年的发行数量有所突破, 并坚决消灭空白县区。

其次要解决通联站工作开展不平衡的问题。一份刊物办得成功与否, 要靠两方面的努力, 一个是编辑部, 一个是通联站, 二者缺一不可。通联站是期刊生存和发展的基础, 是期刊的支撑。几年来, 全省148个市 (地) 县 (区) 通联站的同志们兢兢业业, 勤奋工作, 为我们做了大量工作, 新闻报道、征订发行、信息交流等方面都得到了通联站的积极配合和支持, 取得了很好的效果, 并涌现了一批优秀通讯集体和通讯员。但是, 我们也要看到, 部分通联站的职能作用还没有发挥出来;通联工作人员的工作也大多集中在组稿通讯方面, 在征订发行业务推广方面还有所欠缺。随着期刊的发展壮大, 作为编辑部联系档案部门和读者的纽带和桥梁, 通联站的作用将越来越大, 编辑部和通联站的关系也将更加密切。各通联站今后应一如既往切实履行职责, 不但要做好杂志的组稿、通讯工作, 更要着力做好征订发行工作, 并加强通联队伍建设, 让优秀人才脱颖而出, 成为优秀通讯员、发行能手, 共同把《黑龙江档案》征订发行工作搞好, 把杂志办好。

三、必须加大对征订发行工作的领导力度

期刊征订工作是衡量每一个档案部门工作的尺子, 我听编辑部同志汇报刊物发行有空白县问题, 觉得很不对头, 《黑龙江档案》是指导全省档案工作的专业刊物, 连一本刊物都不征订的县、订的很少的县, 谈何做好档案工作?希望各级档案部门的领导同志要提高认识, 要用学刊用刊的大视角, 认识刊物征订工作, 加强对《黑龙江档案》征订发行工作的领导, 用工作带动刊物发行, 把《黑龙江档案》征订发行工作当作促进工作开展、加强队伍建设的一件大事来抓, 带动系统齐心协力抓好期刊征订发行工作。在工作安排上, 要早筹划、早部署、早动员, 明确人员、明确目标、明确任务、明确措施, 切实有效地推进征订发行任务的完成。要不断总结和发扬在长期实践中形成的一些行之有效的办法, 认真学习先进单位经验, 并认真研究、积极探索征订发行工作的新思路、新办法, 创新通联工作模式。今年, 我们又提出了征订指标建议, 这是很有必要的。这不算搞摊派, 而且我们提出的指标要求是结合机构队伍建设的实际, 一点都不过分。全省档案工作业务涉及社会范围之广, 档案专兼职队伍之庞大, 发行几千份甚至上万份专业刊物应该在情理之中。《黑龙江档案》是我们档案人自己的杂志, 是全省档案工作者抒情言志、展示才华、树立形象的平台, 也是大家干事创业、沟通工作思路、互通信息的桥梁和纽带。希望大家克服困难, 努力工作, 力争2012年征订发行工作能有一个较大的进步。在这方面, 省档案局做出了表率, 我们每年为每一位职工订1份《黑龙江档案》, 同时鼓励每位职工都积极踊跃向刊物投稿, 希望基层单位也能做到。

3.高峰在全省教育工作会议上的讲话 篇三

同志们：

这次会议是深入学习实践科学发展观，落实全国教育工作会议精神，加快推进教育事业发展的一次重要会议。刚才，田欣同志作了重要讲话，我们要认真贯彻落实。

下面，我讲两点意见。

一、团结奋斗，教育事业稳步推进

刚刚过去的2008年，是党和国家事业发展进程中很不平凡的一年。在党中央、国务院的正确领导下，省委、省政府带领全省各族人民团结拼搏，积极应对国际国内多方面严峻挑战，实现了经济社会健康发展。全省教育事业紧紧围绕省委、省政府重大部署，以办好人民满意的教育为目标，狠抓工作落实，不断加大改革创新力度，不断拓展事业发展空间，不断增强工作实效，教育事业发展迈出了新的步伐。

一是改革创新取得新突破。以校长公选、教师全员聘任和绩效分配为核心的“三制改革”不断深化，充分调动了广大教师的积极性。创立了“以县为主，州市统筹，定期拆除，分期拨款，先拆后补，奖励先进”的危房改造新机制，通过试点以点带面，全省各地排危积极性高涨，排危面积达到100万平方米以上。开展了教师周转房建设试点，在4个州市共计安排20万平方米建设面积，一定程度上缓解了教师住房不足问题。组建了5个省级、4个州市级职业教育集团，推动职业教育向规模化、集团化、连锁化方向发展。不断深化高等教育改革，出台了《中共云南省委、云南省人民政府关于深化改革大力发展高等教育的决定》，提高了高校生均经费标准，加大了呈贡高校新校区财政投入力度，高等教育办学条件得到较大改善。

二是事业发展取得新成绩。新增5个“普九”县，全省“普九”县已达126个，“普九”人口覆盖率达到94.7%。全部免除了义务教育阶段学生的学杂费，602万名学生享受免费教科书，210万名寄宿学生得到生活补助。中等职业在校生总数达到41.39万人，普通高中与中等职业教育在校生比例达到1∶0.83。普通高校在校生规模达到36.78万人，高等教育毛入学率达到16.17%。部分在昆高校呈贡新校区建设步伐进一步加快，累计竣工115万平方米，累计完成投资52.5亿元，先期开工建设的4所高校已入住学生1.7万名。

三是稳定局面得到有效维护。切实加强在招生、收费等环节上的管理，各级各类学校的办学行为得到进一步规范。加大了学校及校园周边环境治理力度，影响学生身心健康的社会环境得到较大改善。加大财政投入力度，对贫困家庭大学生发放临时生活补助，有效缓解了因物价上涨给学生带来的生活压力。及时采取措施，做好思想疏导、政策宣传和解释说服工作，教师罢教事件、大学生聚集家乐福抵制法货事件都得到了妥善解决。全省教育系统的稳定为促进经济社会发展奠定了良好的基础。

总之，大家付出的辛勤劳动得到了收获，大家流下的汗水结出了硕果。

二、落实科学发展观，努力实现教育事业新突破

当前，我省的教育事业已进入到改革发展的关键阶段。贯彻落实科学发展观的成效如何，决定着教育事业能不能在新的起点上实现更大发展。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。我们必须牢牢把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧紧围绕发展什么样的教育、培养什么样的人及如何培养这两个基本问题，解放思想、改革创新、与时俱进，促进教育事业不断迈出新步伐、开创新局面。

刚才，田欣同志已对今年的教育改革与发展工作作了全面系统的部署，各地、各部门一定要按照田欣同志提出的目标和任务，抓好落实。对做好2009年工作，我再提四点要求。

一是保稳定。今年是新中国成立60周年，也是我国应对国际金融危机挑战的关键之年，保持教育系统安定局面，对促进全省经济发展、维护社会稳定至关重要。一要确保教师稳定。要落实好义务教育学校教师绩效工资政策。2009年元旦收假第一天，光荣省长就主持召开会议对此问题作了专题研究部署。目前，省里已在制订实施方案。各地、各部门一定要把好事办好。要加强政策宣传，做好义务教育学校教师绩效工资改革的组织实施工作，并做好非义务教育学校教师的解释、说服工作，保持教师队伍稳定。同时，要切实加强对各级各类学校的管理，坚决防止因要提高教师待遇而出现乱收费、乱摊派、乱招生等现象。二要确保大中专毕业生顺利就业。就业是民生之本。大中专毕业生的就业更是就业工作的重中之重，直接关系社会和谐和稳定。2008年的最后一天，光荣省长工作调研的问题就是就业工作，2009年省政府印发的第一个文件就是关于鼓励创业、促进就业的20项措施。今年，我省高校毕业生人数近9万人，中等职业学校毕业生达到15万人，据估计，历届未就业的毕业生还有近4万多人，毕业生就业形势十分严峻。各地、各部门、各学校一定要用足现有政策，用好新出台的政策，盘活存量、扩大增量，做好服务。要积极挖掘潜力，扩大容量，积极引导和鼓励毕业生自主创业、到艰苦边远地区基层单位就业。要积极制定毕业生继续升学攻读研究生和双学位、实施“准就业”制度、鼓励高校等事业单位扩大招聘数量、扩大毕业生面向基层就业项目等措施，进一步加强中等职业学校订单培养、顶岗实习工作力度，最大限度缓解毕业生就业压力，实现今年毕业生就业率不低于去年水平的目标。三要确保学校安全。要切实加强学生思想政治工作和心理疏导，提高师生思想素质和心理健康水平；加强学校内部及周边环境综合治理，防止发生恶性事件；加强学校食品、饮用水安全工作，防止发生中毒事件；加强校园安全和交通安全工作，防止发生校舍倒塌和交通安全事故。

二是推改革。要破解教育发展中的矛盾和难题，最根本的是要坚持解放思想，更新观念，深化教育改革。一要推进素质教育。党的十七大报告提出了“减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质”的要求，对实施素质教育提出了更高的要求。我省素质教育虽然已抓了很多年，取得了很大的成绩，但应试教育仍然占据上风。现在不少中小学生是“身体越来越胖，体质越来越差；书包越来越重，视力越来越差；压力越来越大，快乐越来越少”，实在令人担忧。去年以来，我省积极贯彻落实《中共中央、国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》，切实采取措施，制定了减轻中小学生课业负担的措施。各地、各部门、各学校一定要认真抓好落实。“减负”工作要注意：减负要适度，不能矫枉过正，放松对学生的严格要求。“减负”不减质，不能因“减负”而降低教学质量，要充分发挥课堂教学的作用，提高学习效率。“减负”要配套，要制定相关配套措施，使课程改革、考试制度改革、考评制度改革等相互配套。“减负”要统筹，全省上下要“一盘棋”，要“一刀切”，防止相互攀比，对不同类型的学校，“减负”工作既要区别对待，但又要统筹协调。“减负”工作必须科学合理，努力做到让学生舒心，让家长放心，让教师安心，让社会满意。二要深化职业教育改革。要贯彻落实《云南省加快中等职业教育发展行动计划》，要实现到2010年，高中阶段教育的毛入学率达到55%以上，中等职业学校在校生规模达到60万人以上的目标，今年就必须进一步扩大中等职业学校招生规模。我省发展职业教育的策略一是扶优扶强，让一部分有规模、质量好、就业率高的学校不断发展壮大，以此带动全省职业教育的发展；二是整合资源，充分发挥企业行业的作用，组建职业教育集团，以企业的发展带动职业学校专业发展，实现产学研的互动，并通过专业发展带动企业发展，为企业寻求新的利益增长点。按照“东帮西、城帮乡、强帮弱”的方式，积极推动联合招生和合作办学，促进职业教育均衡发展。三要深化高等教育改革。省委、省政府如此高度重视高等教育的发展，为高等院校的发展创造了良好的条件。教育行政部门和各高校一定要深入贯彻落实《中共云南省委、云南省人民政府关于深化改革大力发展高等教育的决定》，按照今天会上签订的《建设目标管理责任书》的要求，进一步深化办学体制、管理体制、教育教学和后勤社会化改革，加强基础设施、重点学科、科研平台和高水平教师队伍建设，推进教育国际化，全面提升高等教育水平，不辜负省委、省政府的期望。四要深化学校管理体制改革。进一步完善中小学、中等职业学校的校长负责制和高等学校党委领导下的校长负责制。深化投融资体制和人事分配制度改革，积极鼓励多渠道筹措办学经费，扩大优质教育资源。

三是促发展。一要抢抓机遇，争取项目。各级政府、有关部门和各级各类学校要紧紧抓住国家制定中长期教育规划的契机，坚持从实际出发，着眼长远，积极破解我省教育改革发展中的难题，努力实现在重要领域和关键环节上取得突破。要抓住国家应对国际金融危机，加大投入，扩内需、调结构、促改革、保增长、保民生、保稳定的机遇，按照光荣省长“危中寻机，危中转机”的要求，及早做好项目规划方案，积极向国家有关部委反映我省实际，争取得到更大的项目、资金支持。同时，抓住原材料价格下滑的时机，加快基础设施建设。二要大力发展民办教育。当前，我省招商引资是红红火火，可招商办教却冷冷清清，问题的关键就在于：一是吸引力不够，现有鼓励政策措施没有完全落实到位，新的优惠措施又十分缺乏。二是“一视同仁”难以落实。各地、各部门一定要认真贯彻落实好现有鼓励民办教育发展的政策措施，研究制定出台更加优惠的政策，支持民办学校做大做强，吸引更多的社会资本兴办民办学校，促进我省民办教育加快发展，扩大民办教育在全省教育中的比重。同时，要针对当前民办学校存在的问题，制定有效的管理办法，切实加强对民办学校办学行为的监管。三要提高质量，突出特色。学校办学不能“千校一面，千篇一律”，必须办出特色、办出质量、办出风格。要向改革要质量，向创新要特色。要进一步完善义务教育阶段学校的评价机制，着力培养学生的创新精神和实践能力。中等职业学校要坚持以就业为导向，根据生产第一线的岗位需求开设课程和确定教学内容，不断改进教学方法和教学手段，提高学生的实际操作能力，实现人才培养与岗位需求的零距离对接。高等学校要牢固树立教学工作的中心地位，不断深化人才培养模式、课程体系、教学内容和教学方法的改革，加大对教学工作的投入，强化教学管理，鼓励名师、教授上讲台，着力提高高等教育质量。一定要从严管理，从严治校，从严治学，以质量促发展。

四是抓重点。一要抓好“两基”攻坚。按照规划，今年是我省“两基”攻坚的最后一年，一定要确保3个未“普九”县完成攻坚任务，全面完成“两基”攻坚的目标。已完成“普九”的县，要继续下大力气做好巩固提高工作。二要抓好中小学校舍安全工程建设。办人民满意的教育，首先要办人民放心的教育。当前，在我省640万平方米中小学危房中，在地震断裂带上的就有近300万平方米。危房不除，教育不稳；危房不消，政府不安。从今年起，省委、省政府已决定用3到5年的时间，全面排除现有中小学D级危房。省里已成立了以田欣同志为组长、我和建方同志为副组长的领导小组，深入推进危房改造工作。各地也要尽快成立相应机构，落实责任，不能把教育优先发展停留在口头上、文件里，要进一步加大投入，用“真金白银”来优先发展教育。各地要结合实际，认真研究如何在资金、项目有限的情况下，通过创新机制、用足政策，实现全面排除中小学危房目标的措施和方法。同时，省级有关部门要加强与国家有关部委沟通联系，积极反映我省解决中小学危房的思路和拟采取的措施，争取国家的理解和支持。三要抓好部分在昆高校呈贡新校区建设。今年是新校区建设至关重要的一年，按照目标，要新开工面积300万平方米，竣工面积达到150万平方米，完成投资达到50亿元。各高校一方面要加大多渠道融资力度，加快老校区资产的处置进度。省级有关部门和昆明市要按照资产处置收益最大化的原则，争取在今年3月前完成第一批老校区资产处置交易，并在今年上半年完成第二批老校区资产收储工作。另一方面要紧紧抓住原材料价格下降的有利时机，加快工程进度。工程建设一定要确保质量、确保安全、确保建设过程在阳光下运行。四要抓好经费管理。当前，国家和省不断加大对教育的投入，用于教育的资金数量逐年增长，去年，仅中央和省安排的危房改造专项资金以及农村初中工程、寄宿制学校工程等建设资金就达10多亿元，若再加上中等职业教育和高等教育专项资金，总量可达到数十亿。要确保各项经费落到实处，就必须建立健全教育经费的使用、管理和监督机制，最大限度地发挥资金使用效益。同时，要进一步规范各级各类学校的收费行为，坚决治理教育乱收费、乱摊派，切实减轻老百姓的教育负担，让人民群众真正感受到党和国家各项教育惠民政策的阳光。

同志们，今年教育事业改革、发展、稳定的任务十分艰巨。让我们在省委、省政府的正确领导下，以更强的责任感、更大的勇气和魄力，更多的辛勤和汗水，去迎接挑战，破解难题，收获成功，用实际行动迎接建国60周年的到来，为建设富裕、民主、文明、开放、和谐的云南做出新的更大的贡献。

4.局长在上半年全县审计工作会议上的讲话 篇四

——在全县国土资源工作会议上的讲话

高

穴（2012年4月11日）

同志们：

今天召开的全县国土资源工作会议，主要是贯彻落实省、市国土资源工作会议精神，县委十二届二次全会及全县经济工作会议精神，回顾总结2011年工作，安排部署2012年工作。在县委、县政府的坚强领导下，进一步解放思想，坚定信心，振奋精神，明确目标，抓住重点，扎实工作，埋头苦干，全面推动国土资源工作再上新台阶，促进全县经济又好又快发展。

一、2011年国土资源工作主动服务、规范管理，成效明显。

过去的一年，国土资源局全体干部、职工认真学习贯彻党的路线、方针、政策及各级领导的重要讲话精神，突出重点，狠抓落实，在保发展、保红线、保民生、抓规划、抓监管、抓基础等各方面工作都取得了明显成效。

一是保发展,服务重点项目建设，有效保障用地需求。

2011年县政府确定的年内要实施的55个重点建设项目和20个争取项目，其中涉及用地报批、审批的有35个项目。我局积极主动作为，组织人员提前介入，横向沟通，上下协调，借着土地利用总体规划修编的有利契机，调整规划，争取指标，克服重重困难，千方百计保证重点项目用地，对浮山220KV变电站、浮山交通运输局桥临线道路改造和辛沁线圪蚂河大桥建设等6宗建设项目出具了选址意见，对张庄乡敬老院和北王中心幼儿园项目进行了用地预审，重点解决了县城集中供热、垃圾处理场进场道路、中医院门诊楼、住院楼、县文体活动中心二期、太平洋电缆、圪蚂河大桥、110千伏浮山上东输变电工程项目用地。按照部、省矿业用地合作框架协议和市局（临政国土[2011]108号）文件精神，办理矿山企业临时用地手续11宗。为全县经济社会发展提供了有力的支撑。

为创造城乡建设经济发展宽松的环境，解决资源刚性约束和有限计划指标对城乡发展的制约瓶颈，成功申报并确定我县为全省城乡建设用地增减挂钩试点县。城乡建设用地增减挂钩，县委政府领导非常重视，张县长年初就给国土资源局予以安排搞好潜力调查，争取试点，破解浮山城乡建设发展难题。随后我局根据《山西省城乡建设用地增减挂钩试点工作总体方案》（晋政办发[2011]11号）文件精神，着力对各乡镇农村居民点和废弃工矿用地开展潜力调查，编制上报了浮山县城乡建设用地增减挂钩试点工作方案。李青萍副县长多次向省、市国土资源部门领导汇报我县城乡建设用地增减 2

挂钩的潜力与经济建设发展的需求，积极争取并最终获准我县为城乡建设用地增减挂钩试点县。这项重大工作意味着利用增减挂钩政策，对原旧村庄和废弃工矿用地复垦500亩，可在土地利用规划确定的建设用地区内安排500亩建设项目使用农用地的指标，三年内可循环使用，在当前和今后一个时期可大大缓解我县重点工程落地的“两难”局面。

二是保红线，加大开发复垦力度，推进基本农田建设。根据年初市政府与我县签订的耕地保护目标责任书，分解下达了乡（镇）耕地及基本农田保护指标，县与乡，乡与村层层签订目标责任书，设立基本农田保护标志牌。落实耕地保护面积40.12万亩，基本农田保护面积31.62万亩。

一是典型引路，政府投资率先在槐埝乡郭家庄村复垦土地88.05亩，开发27.53亩。二是发挥乡镇政府干事创业的积极性，广泛听取辖区内可开发复垦土地的潜力，统筹安排组织实施天坛镇诸葛村等16个村18个项目，通过开发新增耕地1100.87亩，通过复垦新增耕地650.75亩。三是深入宣传土地臵换的理念，积极引导厂矿、村组开发复垦土地项目，延义矿业公司复垦土地76.35亩，开发100.95亩。北王乡秀村等五宗自行开发新增耕地109.79亩。

响水河镇等（2）乡万亩基本农田整理项目。已经省国土资源厅、财政厅批准，下达投资计划1756.04万元（晋财建二[2011]327号）。该项目实施后可新增耕地336.57亩，既可改善耕作条件，又可提高耕地质量，促进农业稳产增收。

三是保民生，规范土地管理，服务社会发展。

为促进全县经济平稳较快发展，我局根据有保有压有控的原则，优先保障民生工程用地，全年共供应国有土地15宗，面积3032.48亩。其中文化教育用地52.53亩，交通用地6.51亩，住宅用地4.8亩，工业用地983.52亩，机关团体用地4.8亩。共出让土地1052.18亩，收取出让金3393.67万元，完成年初下达任务的339.37%，出租国有土地使用权1980.3亩，收回土地租金75万元。

全年审批农村宅基地75户，为部分扶贫移民搬迁、地质灾害搬迁和新农村建设中的农村居民建房解决了燃眉之急。

畜禽养殖业用地备案11宗，支持农业规模化养殖业发展。对浮山县鑫荣达规模养殖、振兴绿色农业开发有限公司等及时予以备案。

截止2011年底全县集体土地应发证26780宗，已发证23763宗，发证率达88.73%。

编制完成了《浮山县地质灾害防治规划（2011-2015年）》；制定了2011《地质灾害防治方案》；与县气象局签订了《地质灾害防治合作协议》，地质灾害气象预警预报及时发布到监测网络的领导和工作人员；东张乡政府对南畔桥村桥南地质灾害区居民搬迁项目经选址已动工（县政府已拨付了270万元启动资金）；地方国营圪塔岭金矿实施矿山环境治理项目工程，在去年雨季雨量较大、道路受阻、施工困难的情况下，完成了拦渣坝及配套排水工程和旧村塌陷地复垦治理，预计今年5月底可全部完工；在全县57处地质灾害隐患点重新设立了固定警示标志67块，起到了警示作用。全年没 4

有因泥石流、滑坡、地面沉降等地质灾害造成人员伤亡，确保了人民群众生命财产安全。

四是抓规划，推进资源整合，提高资源利用效率。浮山县2006-2020县级土地利用总体规划，经评审已上报省政府待批复，乡级规划已上报市政府待批。启动了《浮山县2006—2020土地整治规划》和《浮山县第二轮矿产资源总体规划》编制工作，并编制上报了全县2012年独立选址项目用地计划。

完成了浮山县土地整治规划编制的前期工作，根据上级安排，今年我们启动了浮山县土地整治规划编制工作，成立了领导组，编制了工作方案。在充分利用二调成果的基础上，下乡镇实地勘查，对全县的耕地整理潜力，居民点整理潜力以及土地复垦潜力和土地开发潜力进行了调查，基本完成了我县土地整治规划编制的前期资料收集工作，为下一步编制规划打下良好基础。

根据山西省国土资源厅《关于开展第二轮矿产资源主体规划编制工作的通知》，（晋国土资函[2011]499号），启动了《浮山县矿产资源规划（2011-2015年）》编制工作。2011年12月1日经过议标，山西省第三地质工程勘察院承担了我县的矿产资源规划编制任务，目前所需资料已收集整理完毕，初稿已形成，准备近期召开征求意见会，预计6月底前可评审通过，届时我县矿产资源开发将按新的规划实施。

煤矿兼并重组后，浮山只剩山西中强福山煤业有限公司一家，目前已完成了储量核实报告备案、开发利用方案备案、5

土地复垦方案备案及矿山环境保护与恢复治理方案备案工作。第一期价款处臵3030.836万元。在环境影响评价报告批复后，可换领长效采矿许可证。

第一轮非煤矿山整合铁矿企业矿区划定和换发采矿许可证工作全部完成，得到省市领导的表扬，获得市政府对资源整合工作的表彰。我县上一轮非煤矿山企业整合铁矿矿业权设臵为33座。根据《山西省矿产资源（非煤）进一步开发整合总体工作方案》要求，结合全县的实际情况，我局多次与安监、中小企业局等相关部门协调，并与整合的矿山企业座谈，县政府领导也多次与市局和省厅沟通，上报了《浮山县矿产资源（铁矿）进一步开发整合方案》意见，上报单独保留铁矿企业22座，整合保留企业7座，单独关闭1座，根据此方案全县铁矿企业可保留29座，压减率为31%。省非煤矿产资源开发整合工作领导组于11月29日核准我县单独保留铁矿企业18座，整合保留8座，最终全县铁矿企业保留26座，压减率为39.3%。

石灰岩矿保留5座，其中：尧山水泥有限公司换领了采矿许可证；浮山县康达采石二场市局已下达延长划定矿区范围预留期批复；其余三矿存在这样或那样的问题，虽然多次下发书面通知，多次电话督促，矿业权人仍不重视，导致采矿许可证和划定矿区范围预留期过期，依据《矿产资源开采登记管理办法》和《山西省矿产资源管理条例》有关规定，采矿许可证自行废止，划定矿区范围不予预留。

日常监督管理方面，对全县有证矿山企业进行了检查，年检率和合格率均达到100%。全年共收缴铁矿企业资源价款3093.92万元。收缴矿产资源补偿费365.76万元。超额完成市、县下达任务。12月份召开了全县矿产资源储量动态监督管理工作会议，从2011年开始对全县矿产资源储量实行动态监督管理，推进国土资源管理职能全面到位，提高资源利用率。

五是抓监管，强化执法监察，维护良好的管理秩序。我局从落实执法责任制抓起，不断提高违法行为的发现率、制止率和立案查处率。各基层国土资源所实行周报告和零报告制度，从源头上堵截违法苗头，局内实行定期巡查与突击检查相结合，与安监、公安、电力等相关部门及有关乡镇政府联手，严查严处，在查处过程中，既处理事，又处分人，确保了国土资源利用和管理秩序稳定。

在矿山监察工作中，一是对全县铁矿企业进行了突击检查。对个别矿山企业擅自启封，违法生产的行为进行打击。二是对参与资源整合的张庄乡原吉先石灰岩矿、原老冠石料厂私自复工进行了彻底查处，扣押装载机二台，消除大电三处，拆除一切生活条件和生产条件。三是结合半山区域实际情况，联系调用二峰山铁矿公安科和大型挖掘机对北峰区域民工拾矿的路段彻底隔断，并设立警示标志牌，有效控制了民工乱拾乱挖矿石现象的发生。四是在非煤资源整合期间，对整合停产的矿山企业，特别是对有私自恢复生产迹象的个别坑口，除坚持日常巡查监控外，重点加强夜间突查，实行 7

24小时驻矿守候，确保矿业秩序稳定。五是严厉查处非法违法采矿行为。全年共查处非法违法行为13起，按照《矿产资源法》和相关规定进行了处罚，共收缴罚没款272.7万元。对监管不力的3人给予行政记大过处分，1人给予撤职处分。年内，全县无证私开矿关闭完好，保持“零”状态。

第十一次土地矿产卫片执法检查，全面覆盖土地和矿山，涉及我县共38个图斑，面积162.10亩。其中：实地伪变化图斑5个，合法图斑29个，违法图斑4个。不管是监测段前的，还是监测段内的，只要是没有合法用地手续的，我们坚决依法依规立案查处，绝不姑息迁就，为查处整改工作奠定了坚实基础。通过认真工作，顺利通过省、部级验收，实现了零约谈和零问责。对于大部分土地违法行为，做到了早发现，早报告，早制止，早处理。对顶风违法、影响恶劣的，我们敢于碰硬，坚决依法查处，对在巡查中发现的武汉金联安铁矿排渣占用苏村的土地，作为一起典型案例建议县纪委给予苏村支部书记党内警告处分。达到了“查处一案，震慑一方，处理一人，教育一片”的效果。全年共立案65宗，涉及土地面积743.9亩，收缴罚没款260余万元。

国土资源信访工作，以政策法规宣传说服教育为主，切实保护群众的合法权益不受侵害。全部做到了来访有记录，受理有调查，处理有结果。全年累计牵头处理土地信访案件5件，矿山信访案件4件，全部予以及时回复，达到了群众满意。

六是抓基础，强化队伍建设，提升依法行政能力。

全面完成了我县与周边县的土地权属界线接边工作，做到了和谐指界无争议。我县土地权属界线接边工作，涉及寨圪塔乡、米家垣乡、东张乡、响水河镇、槐埝乡、张庄乡、北王乡、北韩乡八个乡镇 43 个村委会，该项工作充分利用航天航空遥感成果资料和先进的地籍信息管理系统，通过法人现场指界并经专业人员实地勘察，整理形成了包括土地权属界线接边成果图、土地权属界线协议书、土地权属争议原由书等一整套资料，规范、高效地完成了由我县牵头与尧都区、古县土地权属界线接边工作，配合周边县市完成了与沁水县、翼城县、襄汾县、安泽县四个县土地权属界线接边工作。

按时完成了全县各测绘单位测绘资质的年检工作，对全县14座测量标志进行了全面普查，完成了测量标志数据库建库工作，初步建立了城区80坐标系网络。绘制采掘工程平面图、井上井下对照图110套，土地勘测定界45宗，并编制了勘测定界报告，绘制勘测定界图45张，收缴测绘服务费55.9万元。

我局先后投入60多万元，加大实施国土资源管理信息化建设力度，完成县局及9个国土资源管理所内外网的新建和改造，实现了国土资源局域网国家、省、市、县、乡五级联通。进一步完善了门户网站，实行国土资源电子政务信息网上公开，建立起土地、矿产网上交易信息发布平台。

同时，我局紧紧围绕创建一支奋发有为、生动活泼、协调高效、风清气正的文明和谐单位，不断加强干部职工的教 9

育和管理。坚持抓班子带队伍，抓机关带基层，在局内扎实开展了“深入学习实践科学发展观”和创建学习型、服务型、责任型、法治型、廉洁型“五型机关”、“文明行业”等主题活动，在机关干部队伍中，开展了“创先争优”、“当好主力军建功十二五”立功竞赛、“正风肃纪、优化环境”等多项专题活动，全体干部队伍的政治业务素质不断提高，依法行政和服务水平明显提升。

回顾过去的一年，国土资源工作面临着“双保”和“两难”的社会压力，为解决保红线保发展的矛盾和资源供给的刚性约束及有限用地指标的限制，针对浮山经济社会发展的需要，全局干部职工依法依规，积极应对，争先创优，主动服务，领导率先垂范，多向上级请示汇报，及时沟通，寻求支持，促成了文化广场、太平洋电缆等一批重点工程得到落实，并成为全省城乡建设用地增减挂钩试点县，为浮山今年乃至今后几年的项目建设打下良好的基础。一年的辛勤工作，县委政府给予了充分的肯定，给了我局目标任务考核综合奖的荣誉。国土资源管理工作在全市的排名有了较大的提升。成绩的取得，离不开县委、县政府的坚强领导，离不开人大政协的有力监督，离不开上级部门的关心指导，离不开各乡镇各相关部门的鼎力协助，更离不开广大国土资源干部职工的辛勤劳动，为此，我代表县国土资源局的全体干部职工，向县委、县政府、人大、政协的各位领导、各乡镇及相关职能部门和社会各界人士对国土资源工作的理解、关心和支持表示衷心的感谢！

二、认清形势，把握机遇，坚定做好国土资源工作的信心

2012年是我县“十二五”经济社会发展全面推进和重点突破的关键之年。全县将要实施重点项目56项，争取项目20项。当前和今后一个时期，浮山经济增长正走向回升的势头，国土资源利用和管理面临的矛盾更加尖锐，保障发展和保护资源的形势依然严峻。一是各类建设项目用地增长较快，一大批重点项目建设、城镇化推进、房地产开发、新农村建设、扶贫移民搬迁和地质灾害移民搬迁等对土地需求进一步加大。市里下达给我县的用地计划指标120亩，其中农用地78亩（耕地60亩），在用地指标的使用上，存在着总量紧、农用地紧、耕地极紧，项目用地的压力和困难加大。二是闲臵浪费土地的现象和违法违规行为依然存在，监管难的问题突出。国土资源开发利用中的违法违规情况易发多发，特别是农村居民宅基地违法，面积小、点多、面广，执法监察任务艰巨。三是建设项目急于上马与审批周期长的矛盾凸显，很多重点工程都有工期要求，急于占地开工。但国家现行法律法规设定的审批环节和要件相对较多，审批周期相对较长。这些制度都是涉及国家层面的，涉及土地、矿产资源法律法规的修改，短时间内难以改变。四是干部队伍管理更需加强，业务素质更需提升，服务大局的意识更需强化，协调能力更需提高。国土资源管理工作面临新的挑战和机遇。

2012年是党的十八大胜利召开之年，是实现“十二五”规划承上启下的重要之年，也是我县推进转型跨越、进位赶 11

超的关键之年，要坚定不移推进“五化”战略，坚持不懈实施“三五”工程，要做好2012年国土资源管理工作，我们必须着眼全县发展大局，提高认识，解放思想，正确面对国土资源工作面临的新情况、新问题。更要看到所孕含的机遇和有利条件。县委、县政府对国土资源管理工作的重视程度前所未有，对国土资源工作的领导和关心支持不断加强；各乡镇及有关职能部门的配合协作得力；国土资源管理信息化水平不断提高；部门的作风在不断改进，干部队伍行政执行力有所提高，同时，以政府领导为核心的全民资源节约集约和可持续发展理念正在形成，为加强和改进国土资源工作奠定了重要的基础。

对今年工作的严峻性和复杂性，我们一定要从思想和行动上作好准备，要坚定信心和决心，变压力为动力，化挑战为机遇，积极应对，迎难而上、主动作为，我们要坚守耕地红线不动摇，抓住矿产资源整合不放松，加大地质灾害防治力度，进一步严格规范管理，做好城乡建设用地增减挂钩这篇文章，为县域经济社会发展提供有力的资源保障。

三、统筹兼顾，突出重点，扎实做好2012年工作

2012年国土资源工作的总体思路是：以科学发展观为指导，认真贯彻县委十二届二次全会和全县经济工作会议及省、市国土资源工作会议精神，进一步革新认识，创新思路，规范管理，以城乡建设用地增减挂钩试点为平台，以非煤资源进一步整合开发利用为契机，以卫片执法监察问责为动力，努力做到在用地保障上有新成效，耕地保护上有新举措，12

矿政管理上有新作为，地质环境管理上有新局面、执法监察上有新思路，资源利用上有新水平，保证民生上有新力度，基础工作上有新进展，国土收益上有新增长，全心全力为县域经济社会发展提供资源保障和优质服务。

（一）保护耕地资源，保障重点建设项目用地需求。耕地保护事关经济可持续发展和社会长治久安，是土地管理工作的重中之重，是一项长期艰巨的任务。认真落实2012耕地保护责任，将耕地和基本农田保护目标落到实处。实施好响水河等（2）乡万亩基本农田整理项目，增加耕地面积，提高耕地质量。努力完成市政府下达的年内开发耕地2500亩、复垦耕地300亩，以及城乡建设用地增减挂钩必须复垦的500亩耕地任务。确保耕地占补平衡和重点项目的顺利报批与实施。

今年是“项目落地年”，一是抓紧重点项目的预审和报批审批工作，根据上级部门的要求和政府领导的安排，我局已将电力工程用地和按计划指标报批的项目用地上报市局。下一步将积极与上级沟通，消化以前的违法建设用地，用于工业项目的完善手续。同时加大对2011年以前批准的建设用地的供地力度，上半年供地率达到50%，年底前达到80%以上；完善廉租房、浮山县文体活动中心二期工程、西关综合楼、北关综合楼、金贝汽车园、城北工业区晋盛面粉有限公司等单位土地供应。二是推进节约集约用地。市里要求我县单位GDP新增建设用地面积比上年下降8%，单位新增建设用地强度比上年增长20%，这就要我们尽力做到把有限的 13

用地供应给最需要使用和能够及时动工建设的项目使用。三是积极推进我县城乡建设用地增减挂钩试点工作，及时编制报批项目区实施规划方案和拆旧区整理复垦项目设计报告，合理安排增减挂钩规模、布局和时序。今年我们将此项工作作为重点来抓，增减挂钩方案编制单位完成拆旧区和建新区项目勘查和测量。涉及天坛镇等乡镇七个行政村，可用于拆旧复垦的面积共586.35亩。项目区实施规划方案和拆旧区复垦项目设计报告均已编制完成，目前，已组织举办了由农业、财政、住建、交通等部门和相关乡镇村民代表参加的听证会，修改完善增减挂钩项目区实施规划方案和拆旧区整理复垦项目设计报告，经县政府同意，就可报省、市部门批准后组织实施。

（二）完成农村集体土地所有权确权登记发证，维护农民合法权益。

1、农村集体土地所有权确权发证工作。按照省、市工作安排，今年10月底前必须完成农村集体土地所有权确权登记发证，否则，将暂停农用地转用和土地征收审批，农村土地整治不予立项。农村集体土地确权登记发证，是明晰土地产权，保障农民合法权益的重要举措，也是有效维护被征地农民的合法权益，解决土地纠纷，化解社会矛盾，维护社会稳定的基础。此项工作作为今年的一项重要工作，纳入目标责任制考核。

2、加强地质灾害防治。继续抓好地质灾害的群测群防、预警预报、汛期巡查和临灾避险。完成东张乡南畔桥村桥南 14

居民区的搬迁项目和北峰铁矿矿山地质环境恢复治理项目，启动北韩潜在崩塌地质灾害隐患点居民搬迁项目，从源头杜绝地质灾害发生，确保人民群众的生命财产安全。

3、做好信访工作。加大领导干部接访力度，坚持局领导带班值班接访制度，定期组织下访，调查农村情况，了解群众疾苦，排查矛盾纠纷，化解信访积案。及时答复和沟通，不让矛盾纠纷扩大升级。

（三）加大资源整合力度，增强资源可持续利用能力。

1、根据临汾市人民政府《关于进一步加快推进非煤矿产资源开发整合工作的通知》，加大整合力度，争取6月底前完成整合矿山企业矿区范围划定的报批工作。这次非煤矿山企业进一步整合工作，时间紧，任务大。需要整合矿山企业首先进行产权明晰；其次到县工商局办理企业名称预核准；然后到市国土局矿业权交易中心签订采矿权探矿权转让合同；四是组织划定矿区范围有关资料，逐级上报办理划定矿区范围。目前8家整合矿山只有3家明晰产权，其余5家问题较多，县非煤整合领导组办公室成员单位虽然采取了集中约谈，限期约谈，下发通知督促等措施，但无实质性进展，随时撕毁约定，反盘，后续工作难以开展，成员单位已尽力讲透政策和公示，及上报时限要求，并下发了《关于限期推进非煤矿产资源进一步开发整合有关问题的通知》，按规定5月30日前划定矿区范围资料不能上报市局，6月30日前不能上报省厅，过期省厅不再受理，那将意味着企业自行灭失，后果自负。

2、建立健全矿山储量动态监管制度，督促企业按要求开展矿山储量动态监测，按时上报储量年报。加强日常监督管理力度，完成2011检查工作。

3、完成矿产资源价款和矿产资源补偿费征收任务。继续加大矿产资源补偿费征收力度，做到基数清、费源明，应收尽收，足额入库。

（四）加强执法监察，维护资源开发利用秩序稳定

充分发挥县、乡、村三级监管网络的作用，坚持执法巡查制度和周报制度不变，及时发现，及时制止，及时上报违法违规用地行为，争取把违法违规行为消灭在萌芽状态。重大违法案件及时向领导请示汇报，充分发挥共同责任机制的作用，严厉查处国土资源违法行为。要认真做好2011土地矿山卫片执法检查工作。今年的卫片执法检查要求更严，违法比例由国土资源部进行计算，违法用地比例无法控制，把土地卫片执法检查与地籍变更调查有机结合，采取三上两下的工作步骤，准确界定上报核查图斑，并且要求6月30日前必须查处、拆除、复耕到位，确保我县顺利通过上级验收，实现“零约谈，零问责”。

（五）强化基础建设，提升管理和服务能力。

1、认真做好宣传报道。注重上下联动，突出工作重点，强化舆论引导，加强宣传报道。充分利用“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日、“8.29”测绘法宣传日、“12.4”法制宣传日等时机，下乡入村入矿，进校进单位进社区，广泛宣传国土资源政策法规，增强社会法制观念。

2、进一步加强党风廉政建设，狠抓任务落实，加强监督检查。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真贯彻落实全县党风廉政建设干部大会暨纪检监察工作会议和国土资源系统党风廉政建设会议精神，结合实际工作，严格落实党风廉政建设责任制，一要加强局党总支部建设，深入开展保持党的纯洁性学习教育活动、创先争优活动和“基层组织建设年”活动，扎实开展理想信念教育、党性党风党纪教育和职业道德教育，引导广大党员干部职工坚守共产党人的精神家园。二要继续抓好煤铁领域反腐败专项斗争，从源头上预防腐败，从根本上惩治腐败。三要完善制度，推进工作规范化管理。继续修改和健全机关工作制度，完善制度体系，并落实到具体工作中，规范工作行为。四要进一步深化“两整治一改革”和廉政风险排查防控工作，积极开展政风行风评议活动，提升部门服务水平。

3、转变作风，努力提高国土队伍的整体素质。一要调整优化班子结构，让有能力、有作为、能干事的优秀人才充实到班子队伍中。二要强化服务意识、责任意识。坚持对工作人员的学习教育，定期组织培训，增强责任心，扩大知识面，提升服务能力。极力消除思想松懈、态度冷淡，推诿扯皮，虚于应付，不负责任，行动迟缓、避重就轻等慵懒软散的问题，对怠政懒政、失职渎职、不作为、乱作为，一经发现，主动追究，严肃处理。三要坚持开展效能监察，落实首问负责制，限时办结制，服务承诺制，倡导依法行政、遵纪守法、勤政廉政，把国土资源队伍建成政治强、业务精、奋 17

发有为、生动活泼、协调高效、风清气正的文明和谐单位。

同志们，2012年国土资源管理工作目标已经明确，任务十分艰巨，这是对国土资源工作队伍的政治思想水平、精神状态、能力素质、工作作风的重大考验。我们一定在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持下，团结一致，努力工作，以时不我待的使命感，勇于担当的责任感，圆满完成全年各项工作任务，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

5.局长在上半年全县审计工作会议上的讲话 篇五

乘势而上务实创新

全面推进我县建设事业持续健康协调发展

同志们：

全县建设工作会议是县委、县政府决定召开的。这次会议的主要任务是，认真贯彻全市城镇化工作会议、县委经济工作会议精神，分析总结2005年全县建设工作，部署安排2006年全县建设工作。今天，县四大家领导出席了会议，并将在会上还要作重要讲话，我们一定要深刻领会，认真落实。下面，我讲三点意见。

一、2005年全县建设工作简要回顾

2005年，是实施“十五”规划的最后一年，也是我县城镇化建设取得实质性进展的一年，同是我县建设工作上台阶的一年。一年来，在县委、县政府的正确领导下，在市建设局的帮助指导下，全局上下始终坚持“六个增强、六个反对”的工作衡量标准，全县建设事业呈现出持续、健康、协调发展的良好态势，为县域经济社会的发展作出了突出的贡献。

(一)为县域经济发展贡献显著的一年。一是对推进我县城镇化战略的贡献，2005年新增城镇人口0.96万人，城镇化率达26，净增1.5个百分点，八个建制镇初具规模，__镇、官庄镇、五强溪镇、七甲坪镇等发展成为拉动我县城镇经济快速健康发展的龙头镇。二是城镇建设投资高速增长，对扩大县域内需拉动经济增长起到了积极地促进作用。全年完成建设投资10350.5万元，其中市政基础设施2380.5万元，房地产开发7970万元，分别比04年增长13.4％、50.4％，对县域ＧＤＰ的贡献率达两个百分点。三是充分显现了城镇经济对我县经济社会的触动作用，2005年随着房地产业的持续稳步发展，全年竣工商品房17.5万平方米，房产交易额达9477.7万元，直接剌激住房消费1.2亿元。带动了县域二、三产业的发展，在04年基础上，净增1.2个分百点。四是对解决“三农”问题提供了科学发展平台，农民获得了实实在在的效益，据不完全统计，2005年城镇建设直接吸纳县域农民工达5万人，创建筑业总产值近3.8亿元，仅县城间接为农民工进城创造了近2000个就业岗位，人平收入在0.5-1万元之间，为促进农民增收作出了积极的贡献。

(二)贯彻宏观调控监管服务见成效的一年。

一是充分发挥了规划在城镇建设中的监督作用，确保城镇建设科学、规范、有序推进。完成了县城总体规划修编和官庄集镇规划的编制工作，七甲坪集镇规划通过县级评审。为科学指导好县城改扩建工作，编制了水田溶小区和常吉高速公路__连接线小区的详细规划设计。专业规划方面，县城绿地系统规划、燃气规划、地质灾害规划等正在启动中。充分发挥规划在社会主义新农村建设中的指导作用，先后编制完成了太常乡窑头村、五强溪镇夸父山村的社会主义新农村建设规划。二是科学制定了未来五年我县小城镇建设发展规划，明确了未来五年小城镇建设发展的战略思路和总目标。三是切实加强了房地产市场的监管力度，规范了房地产开发行为。建立了房地产开发建设的建前、建中及建后的监管体系，创造性地实施了房地产项目建设情况公示制度，完成了六期商品房建设情况公示，指导和接受购房咨询100多人次。同时，积极发挥政府职能部门对房地产市场的宏观调控作用，2005年修建经济适用房3250m2，为县城中低收入群体解决了住房难的问题，对控制商品房价上扬起到了一定的平抑作用。四是燃气市场监管与服务并重，逐步走向规范。进一步规范了气瓶安全监管，2005年塑胶封口气瓶6万只，全年无任何安全事故发生。同时还注重强化燃气经营户自我约束和自我管理意识，成立了__县燃气行业协会，增强了工作透明度，规范了燃气经营行为。五是积极培育物业市场，物业管理事业来势喜人。2005年，我县具有资质的物业管理企业有四家，物业管理覆盖面达36.96万m2，1.5万居民受益。物业市场的健康发展，既改善了小区人居环境，又延伸了城市管理触角，对城市功能的完善起到了不可或缺的促进作用。

(三)强化依法行政立威塑形取得新突破的一年。

——突出规划执法，创新规划管理，立威于城市建设。规划执法成效显著。开展了卓有成效的城区规划执法清理整顿活动，依法举行两次规划听证会，全年共查处违法违章建(构)筑物案件143起，立案65起，结案65起；拆除违章建筑物3栋；查处违章用地9013.23m2，其中私人建房占85.4。重振了规划执法的威信，震慑了违规违章建筑构筑行为。规划管理步入法制化、规范化轨道。进一步完善了规划项目跟踪管理制度，出台了《__县县城规划管理暂行办法》，推行了建设项目规划公示制。建立村镇规划管理责任体系，明晰了村镇规划审批及许可程序，规划管理的触角延伸到了村镇。全年共召开规划委员会4次，评审了19个开发建设项目，通过18个开发建设项目，否决了1个碍于城市建设急功近利的盲目投资建设项目。

6.局长在上半年全县审计工作会议上的讲话 篇六

今天，县政府在这里召开全县防汛抗旱及地质灾害防治工作会议，充分体现了县委、县政府对此项工作的高度重视，作为主管地质灾害防治工作的主要部门，我就2006年我县地质灾害防治工作作一个发言。我县地处皖南山区东北部，境内多花岗岩体，地质构造相对复杂，地质灾害发生较为频繁。1996年以来，全县各类地质灾害造成死亡7人，受伤2人，房屋被毁630间，农田被毁百余亩，潜在受地质灾害威胁人口为1500人，直接经济损失3170万元，可能造成的潜在经济损失约为4500万元。

近几年,县委、县政府对地质灾害防治工作高度重视，每年都对此项工作进行周密安排和部署，我县地质灾害防治工作逐步走上“动态监管、有效预防”的正常轨道。下面我讲三个方面的问题：

一、2005年地质灾害防治工作的简要回顾

2005年我县地质灾害防治工作在县委、县政府的正确领导下，在各乡镇和县直有关部门的共同努力下，总体情况比较平稳。为了预防“卡努”、“泰利”等几次台风暴雨可能给我县人民群众生命财产造成损失，县政府先后两次指挥有关乡镇和部门有效组织了受威胁群众的安全转移，全县100多个地质灾害点特别是20个重要地质灾害隐患点监管责任都很到位，除了3月26日兴隆乡光荣萤石矿区发生小范围的地面塌陷和6月25日版书乡白杨岭山体滑坡因暴雨诱发小规模的塌方外，总体都比较平稳，安全度过了汛期。

为了有效防治地质灾害，避免和减轻地质灾害造成的损失，保护人民生命财产安全，去年，我县委托省地矿局第二水文地质工程地质队编制了我县2005—2020年《地质灾害防治规划》，这个规划已经县政府批准，在今天会议上发到了各乡镇和有关部门，它是指导我县今后十几年的地质灾害防治工作的重要依据，希望同志们认真学习，抓好实施。此外，通过我们的努力，我县有4处地质灾害危险点已被列入省、市重点地质灾害危险点搬迁治理项目，其中版书乡白杨岭山体滑坡村民组整体搬迁项目计划在今年实施，另外三个搬迁治理项目将分别在明后两年组织实施。

二、2006年地质灾害防治工作的主要任务及工作重点

根据气象部门预测，2006年汛期仍将是一个雨量相对集中，台风较多的天气。这给我县的地质灾害防治工作带来一定压力和难度。在主汛期到来之前，我局已配合省、市有关部门认真开展了汛前地质灾害调查工作，印发了《地质灾害防治宣传材料》和《地质灾害防治群测群防明白卡》等，编制了《旌德县2006年地质灾害防治方案》。在开展汛前地质灾害调查的基础上，根据历年来的监测记录，今年我们对全县地质灾害重点隐患点进行了调整，由原来的20个调减为现在的17个，并对这17个重要地质灾害隐患点按县、乡、村层层分解责任单位、责任人，明确了具体的监测人，提出了具体的防治措施，公布了监测和值班人员的联系电话和报警号码。今年我县继续实行重要地质灾害隐患点县领导、国土局有关负责人包片负责制度。

2006年我县地质灾害防治工作仍将坚持“预防为主，避让与治理相结合”和“全面规划，突出重点”的原则。主要任务和工作重点是：

（一）认真贯彻《条例》，抓好《规划》实施工作

《地质灾害防治条例》是新中国成立以来第一步有关地质灾害防治的重要行政法规，他的颁布实施标志着我国地质灾害防治工作正式步入了法制轨道，对建立和完善地质灾害防治机制，维护人民生命财产安全具有重要意义，各乡镇要把学习、贯彻《条例》摆上重要议事日程，加大宣传力度，通过《条例》的宣传，加快建立和完善政府统一领导，各部门分工协作，国土资源主管部门组织实施的地质灾害防治新机制。按照《条例》确立的三项原则、五项制度和五项防灾措施，认真做好地质灾害防治工作。

我县编制的《地质灾害防治规划》是了解和预测我县地质灾害现状和发展趋势、确定地质灾害防治原则和目标、划定地质灾害易发区和重点防治区、确定地质灾害防治项目的重要理论依据。抓好《规划》的实施工作，是我县今后防治地质灾害的重要工作之一。对《规划》中确定的任务，我们要抓紧制定计划，尽快落实资金和措施，及早清除地质灾害隐患点给人民群众生命财产安全带来的威胁。

（二）科学编制预案，明确地质灾害防灾责任

去年，县政府以（政办[2005]119号）文印发了《旌德县突发地质灾害应急预案》，各乡镇政府要认真贯彻执行，按照“早安排、早行动、早到位、早落实”的要求，根据县政府《旌德县2006年地质灾害防治方案》和《旌德县突发地质灾害应急预案》，结合当地实际，科学编制地质灾害防灾预案，在汛期前要编制好预案，并报县政府办和国土资源局备案。前几年，由于我们对地质灾害防灾预案抓的早、防治措施得当，对预防地质灾害的发生和减轻灾害造成的损失起到了比较好的效果。这充分说明了抓防灾预案的落实，是政府宏观调控地质灾害防治工作的重点，也是我们多年地质灾害防治工作的经验总结。因此，各乡镇政府要尽快行动，结合本辖区内的地形地貌、地质条件、灾害隐患点及工程建设活动等特点，认真组织编制防灾预案并做好落实工作。

（三）突出工作重点，切实抓好汛期地质灾害防治工作

汛期是地质灾害高发期，梅季气候条件反常，降雨量多，加上台风季节性强，暴雨会引起崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害发生。今年的地质灾害防治工作重点是17个重要隐患点，各乡镇要认真执行汛期值班、险情巡查和灾情速报制度，要安排好防灾应急值班人员，落实好具体监测人，保证汛期通讯联络畅通，确保防灾工作正常运转。

（四）落实搬迁项目，圆满完成白杨岭村民组搬迁避让任务

版书乡白杨岭地质灾害搬迁项目，是省政府批准实施并给予一定经济补偿的项目，是我县向省、市争取的4个项目中首个实施的项目。版书乡政府是这个项目的具体实施单位，请版书乡政府切实负起责任，明确任务，落实责任，按照具体实施方案，按质按量按时完成搬迁任务。

三、做好地质灾害防治工作的几点具体要求

（一）加强领导，落实责任。各乡镇政府要把防灾责任制贯穿到地质灾害防治工作的全过程。在汛前，要将地质灾害隐患点的预防、监测工作落实下去，制定落实岗位责任制真正做到领导到位、责任到位、措施到位、落实到位。

（二）加强预防，实施预案。各乡镇政府在实施《旌德县突发地质灾害预案》、《旌德县2006年地质灾害防治方案》基础上，要编制和完善本辖区内地质灾害防治方案和突发地质灾害应急预案，要加大对预案的宣传力度，提高广大人民群众对应急预案的认知度，积极开展预案演练，对重要地质灾害隐患点要明确报警信号和转移路线。

（三）加强监管，防患未然。我县近几年人为诱发地质灾害事件时有发生，特别在矿山开采和工程建设中问题比较突出，去年3月27日兴隆乡光荣萤石矿区就发生一起因人为采矿诱发的地面塌陷，2006年1月5日云乐乡刘村糯米圲村民组路旁因修路切坡发生滑坡。因此，要加强汛期矿山和山区道路、水库等次生地质灾害的防治，同时严格执行建设项目地质灾害危险性评估制度，对违反有关规定人为诱发地质灾害并造成重大损失的要坚决依法追究有关人员的责任。

（四）加强监测，群测群防。各地要建立全民参与的群测群防体系，并将监测预警责任制落实到具体单位、具体人员，提高群众的防灾水平和自救能力。同时将群测群防明白卡下发至受威胁的居民手中。

（五）加强治理，消除隐患。我县已有3处地质灾害点列入省重点地质灾害危险点搬迁治理项目，其中版书乡白杨岭山体滑坡计划在2006年实施整体搬迁避让，白地洪川泥石流、俞村乡下周家滑坡计划在2007年实施治理和搬迁避让。云乐乡张村大岭脚滑坡列入市重点地质灾害危险点搬迁项目，计划在2008年组织实施搬迁避让。各乡镇要把地质灾害防治与社会主义新农村建设、土地整理、小城镇建设等结合起来，调动社会各方面积极性，鼓励社会捐助，建立多元化、多渠道的资金投入机制，加大治理力度。

（六）加强保障，抓住重点。针对去年台风次数较多的现象，今年我们要继续与气象等部门搞好协作，完善预警预报平台，做好崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的预测预报工作，要采取有效措施，防止地质灾害的发生，尽量避免或减少地质灾害损失。

（七）加强检查，监督到位。对本区域重要地质灾害隐患点险情进行一次摸底调查，主要查有无新增的地质灾害隐患点，原地质灾害隐患点险情是否发生变化，各个地质灾害隐患点防灾预案是否健全，各项防灾措施是否完善，监测信息网络是否建立和健全，信息渠道是否畅通，有关防治责任是否落实到位。

7.局长在上半年全县审计工作会议上的讲话 篇七

(2012年2月29日)

1 以贯彻国务院《条例》为契机, 推进农机安全生产形势总体稳定

近年来, 全省各级农机部门及监理机构以宣传贯彻《农业机械安全监督管理条例》为契机, 认真完善农机安全生产各项配套制度, 加强执法规范化建设, 创新农机安全监管方式, 强化政策安全责任落实, 保持了全省农机安全生产形势的总体稳定。

1.1 农机安全生产年活动进一步深化

根据国务院和省政府关于加强安全生产工作、继续深化安全生产年活动的要求, 各地结合实际, 突出重点, 扎实开展了设施农业装备、变型拖拉机、进滩涂拖拉机专项整治和隐患治理, “打非”专项行动, 安全大检查等活动, 取得了阶段性成效。农忙、节假日、跨区作业等时节在农业机械通行量大的主要路段, 各地主动协调公安等部门开展联合执法检查, 查纠和打击无牌无证、载人载客、超速超载、酒后驾驶、改装拼装等违法行为, 最大限度地消除了事故隐患。2011年, 全省共组织农机安全检查5 564多次, 检查农业机械9.82万台, 查纠各类违法违章近万起;排查各类安全隐患1.5万多个, 整改1.45万个, 整改率达96%。

1.2 为农服务措施进一步强化

按照创先争优、为农服务的总要求, 省农机局在对有关政策法规进行深入调研的基础上, 制定了28条农机安全监理为民服务措施。各地也结合软环境、服务型机关建设和开展送检下乡、送安全知识下乡、集中检审等活动, 主动协调公安、中移动、中石化、保险等部门, 为广大农机手、农机合作社等提供宣传教育及政策咨询、跨区作业证发放、农机保险、粘贴安全反光标识、“平安农机通”入网、“双优”加油卡发放及充值、违法违章处理等服务。盐城市开展的送检下乡“六同时”服务已成为农机安全监理系统的为农服务品牌。

1.3 安全监理规范化水平进一步提高

各地结合省级“规范化示范所”创建、国家“千亿斤粮食——农业机械化体系建设”项目及农机安全监理大培训工程的实施, 按照“机制科学合理、设施装备精良、执法行为规范、检查监督有力、工作成效显著”的要求, 结合新法规、新标准的宣贯, 组织农机安全技术检验员、考试员、档案管理员培训和岗位练兵, 提高操作技能。积极争取财政投入, 加强检验、考试、安全检查等装备建设, 进一步改善了农机安全监管手段。在全省开展窗口政务公开和服务承诺, 规范和简化监理业务流程, 进一步加强拖拉机、联合收割机登记、安全检验、驾驶人考试及牌证发放等源头管理, 确保了农机安全生产形势的总体稳定。

1.4 农机安全监管方式进一步改进

2012年, 面对农机化发展和农机安全工作的新情况新形势, 各地坚持管理与服务并举, 积极探索创新农机安全监管服务新举措, 取得了良好效果。一是完善联席会议制度。积极加强与公安等部门的协调配合, 建立信息互通平台, 积极推进实体型公安驻农机警务室建设, 开展农机安全执法检查, 大力查处上道路拖拉机及驾驶人违法行为, 实现了农机道路交通事故和伤亡人数的“双下降”。二是提高创建成效。在继续深化“示范县、示范乡镇”创建的基础上, 各地抓住农机专业合作社快速发展的契机, 将工作重点放在“平安农机合作社”创建上。同时, 将“‘平安农机通’推广使用、优先优惠加油卡发放、平安农机合作社创建、公安驻农机警务室”列入省级、国家级平安农机示范县考核内容, 进一步提高了创建成效。目前, 全省受到国家表彰的“平安农机示范县”已达21个, 创建数名列全国第一。三是创新农机安全宣传方式。省局与中移动江苏公司联合开发推广使用的“平安农机通”已遍布全省, 入网用户达到了32万户。四是探索建立农机“双优”供油机制。省农机局积极与中石化江苏公司协调配合, 通过强化宣传、组织农机供油“双优”服务月活动, 采取为农机手提供现场办卡、充值、加油服务等措施, 提高其社会的知名度和农机手的认知度, 调动了农机手领卡充值和办理牌证的积极性。2011年, 全省发卡总量达3.3万张, 充值达3亿元。五是加强与政府金融办、财政、保监等部门的协调, 出台农机保险财政补贴政策, 2011年又将运输型拖拉机及驾驶人员意外伤害保险, 列入了补贴范围, 省级财政对苏北的农机保险补贴比例提高到50%。

2 提高认识, 切实增强做好农机安全生产工作的责任感、紧迫感

近年来, 虽然我省农机道路交通事故起数、亡人数实现了双下降, 农机安全生产形势总体保持平稳, 但也要清醒地认识到, 随着农业机械数量的大幅增长, 农机安全生产面临的形势依然严峻, 监管任务愈发繁重, 导致事故产生的不可控因素还很多, 安全生产形势总体稳定与阶段性反弹并存的状况没有根本改变, 各种突发事件和安全生产事故隐患依然存在。安全生产责任重于泰山。必须充分认识到加强农机安全生产工作的极端重要性, 始终保持清醒的头脑, 把农机安全生产工作摆在更加突出的位置, 抓紧抓实抓好。

2.1 全面落实科学发展观对做好农机安全生产工作提出了新要求

科学发展, 核心是坚持“以人为本”, 把人的生命放在第一位。党中央、国务院一直高度重视安全生产工作, 把安全生产纳入加强和创新社

6江苏农机化2012.2会管理、保障和改善民生战略。国务院出台的《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》明确提出了安全生产的“三个事关” (即事关人民群众生命财产安全, 事关改革开放、经济发展和社会稳定大局, 事关党和政府形象和声誉) , 进一步确立了新时期安全生产工作的重要地位和作用, 将安全发展作为科学发展的重要内容。农机化发展同样如此, 安全发展是实现农机化科学发展的前提和基础, 没有安全发展就没有农机化科学发展。当前及今后一段时期, 农机化发展速度越快, 对农机安全生产工作的要求也将越高, 各级政府及相关部门对其重视程度也会越来越高。

2.2 建设和谐社会对做好农机安全生产工作带来了新挑战

农机安全生产关系到千家万户, 每一次安全事故的发生, 都会给农民群众的生命财产安全带来严重的损失。只有实现了安全生产, 广大农民群众的生命和健康才有保证, 家庭的平安幸福才有保证, 人民的安居乐业才能实现, 社会的安定和谐才有保障。近年来, 随着农机具购置补贴政策的实施和农机化的快速发展, 新旧机具的“双增长”和农机作业量、作业范围的不断扩大, 给农机安全生产工作带来了更多的困难和更大的压力, 监管难度、责任和复杂性将越来越大。各级农机安全管理部门必须将加强农机安全生产工作作为维护农民群众根本利益的重要举措, 作为保持社会和谐稳定的重要环节, 采取有效措施, 强化督查检查, 最大限度地减少农机安全生产事故。

2.3 依法履行监管职责对做好农机安全生产工作明确了新任务

根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神, 安全生产责任由政府责任、行业监管责任和企业主体责任构成。在农机安全生产活动中, 政府责任、农机部门的监管责任和农机生产、销售企业的主体责任十分明确。我们必须树立正确的发展观, 进一步确立抓农机化装备水平、作业水平与抓安全生产同步推进的观念, 坚持两手抓, 两手都要硬。将加强农机安全生产工作作为各级农机部门全面履行职责的重要内容, 本着对农民群众高度负责的态度, 努力抓好抓实。同时, 随着服务型政府建设的不断深入, 对农机安全监理为农服务提出了新要求, 各地要坚持与时俱进, 寓管理于服务中, 不断提高农机安全管理服务工作水平。

3 深化安全生产年活动, 全面推进农机化健康安全发展

2012年, 全省各级农机部门及监理机构要按照以人为本、综合治理和安全发展的总要求, 以提高“三率”为重点, 扎实开展“安全生产年”活动, 强化基础工作, 提升依法行政和应急处置能力、信息化服务和安全监管水平, 加大隐患排查治理力度, 为党的十八大胜利召开创造良好的安全生产环境。

3.1 落实安全考核指标, 严格执行事故报告制度

一是把农机安全生产考核工作摆上重要位置。国务院安委会最近下达的2012年全国安全生产控制指标中, 对农机事故统计口径和考核指标进行了调整。各地要充分认识落实安全生产考核工作的重要意义, 把思想和行动统一到国务院关于安全生产工作的整体部署上来, 把农机安全生产目标考核作为农机化目标考核工作的重要内容同步实施, 做到任务明确、责任到人、措施有力、工作到位。二是严格执行农机事故统计报告制度。各地要认真贯彻落实《生产安全事故报告和调查处理条例》、农业部《农业生产安全事故报告办法》和《江苏省农机事故信息报告处置办法》, 建立健全农机事故统计报告和重较大以上农机事故快报制度。要学习和借鉴盐城市的经验, 充分利用基层的有效渠道, 及时、准确、全面了解掌握和报告农机事故的情况。三是要完善农机事故统计分析评估制度。深入分析事故原因, 全面把握事故特征, 科学预测事故发生发展趋势, 有针对性改进工作。

3.2 加强监管条件建设, 努力推进依法行政

一是积极争取农机安全生产投入, 将农机安全监理机构人员、设施装备、实地检验等所需经费纳入财政预算予以保障。要积极争取人事部门的支持, 加快监理执法人员参公进程, 积极推进监理收费与执法脱钩。二是结合国家和省农机化服务体系建设项目的实施, 切实加强农机安全监理机构行政服务窗口、设施装备建设, 提高检验、考试、事故处理、安全检查、应急处置、宣传教育等装备配置水平, 不断改善监管条件, 增强科学监理的能力。三是继续组织实施农机安全监理执法人员大培训工程, 通过集中培训、岗位练兵、技能竞赛等, 努力提升监理执法人员综合素质。要把乡镇农机安全监理人员的培训教育摆上议事日程, 提高他们事故接报与统计、安全检查、实地检验、宣传教育等方面的能力。

3.3 落实为农服务措施, 打造安全协作品牌

一是提高服务水平。要认真贯彻农业部《关于贯彻落实农机安全监理惠农政策的通知》和《江苏省农机安全监理为民服务措施》, 优化监理窗口服务环境和业务流程, 推广送检下乡、实地检验服务。要积极探索危及人身财产安全农业机械的免费实地检验办法。二是主动与安监等部门形成合力, 继续深化“平安农机”创建, 进一步发挥乡镇政府和农机合作社在创建中的作用, 完善基层农机安全监管体系。三是加强与公安部门的协调配合, 完善联席会议、信息互通机制, 开展联合执法检查, 查处无牌无证、超速超载、假牌假证等各类农机违法行为, 积极推进实体型公安驻农机警务室的健康发展。四是探索和深化农机、中移动、中石化三方协作新机制。各地要想广大农民所想, 急农机手所急, 开展更多更适合农民群众及农机手群体需要的优质服务, 完善“平安农机通”、“农机双优供油”持续健康发展机制。五是加强与财政、保监等部门的协调沟通, 确保农机保险补贴政策的有效实施。要认真了解政策实施过程中出现的问题, 积极加强与有关部门的沟通协调, 确保让惠农政策真正落实到农民手中。

3.4 完善法规标准体系, 推进监理行风建设

8.局长在上半年全县审计工作会议上的讲话 篇八

刚刚过去的2008年，是很不平凡、很不寻常的一年。从年初的低温冰雪到“5·12”汶川特大地震灾害，再到9月以来的国际金融危机，这一系列难以预料的严重困难，使我们经历了历史罕见的重大挑战和考验。在党中央、国务院的坚强领导下，省委、省政府团结带领全省人民，众志成城，共克时艰，取得了改革开放以来最令人振奋的成就。全省经济继续保持平稳较快发展的良好势头，预计实现生产总值6800亿元左右，增长15％以上，财政总收入1100亿元，增长23％，完成固定资产投资4800亿元，增长32％。各项社会事业全面发展，民生八大工程共投入资金330多亿元，职业教育、人力资源市场、城镇居民基本医疗保险、城镇廉租房、农民安居工程、农村饮水、农村供养服务机构、广播电视村村通、信息入村、城乡社区服务体系十大重点项目顺利推进，使我省公共服务能力有了新的提高，广大群众得到了更多实惠。成绩来之不易，值得我们倍加珍惜、永远铭记。

一年来，全省各级审计机关紧紧围绕省委、省政府重大部署，认真履行监督职责，大力推动改革，积极促进发展，着力保障民生，做了大量工作。一方面，实行预算执行审计与经济责任审计相结合，突出对重点领域、重点部门、重点项目的审计，加大对民生八大工程专项资金的审计，特别是及时对抗震救灾款物和恢复重建项目进行了跟踪审计，取得了明显成效。另一方面，注重发现和揭示管理体制机制及政策、制度方面的深层次矛盾和问题，向各级政府提交了一批有价值、有份量的综合性审计报告，在维护经济秩序、加强廉政建设、保持社会稳定等方面发挥了重要作用。省委、省政府对审计工作是满意的。借此机会，向全体与会同志，并通过你们向辛勤工作在审计战线上的广大干部职工致以亲切问候。

二、充分认识面临的形势和任务，进一步加强审计监督

今年是新中国成立60周年，也是我省实现“十一五”规划目标的关键一年。我们既要清醒看到国际金融危机的严峻挑战，又要充分认识到，我国发展的战略机遇期依然存在，经济发展的基本态势没有改变，目前遇到的问题是前进中的困难和问题，只要我们深入落实中央关于扩大内需的政策措施，认真贯彻省委十一届三中全会精神，树立信心，抓住机遇，因势利导，扬长补短，充分发挥主观能动性，充分调动广大干部群众的积极性，创造性地开展工作，完全有条件把金融危机的影响降到最低程度，继续保持我省经济平稳较快增长的良好势头。

新的发展形势，对全省审计工作提出了更高的要求。审计机关作为国家经济卫士，要认真学习贯彻全国审计工作会议精神，不断增强大局意识和政治责任感，找准工作定位，突出工作重点，切实履行职责，充分发挥预警、揭示、反馈和查弊纠错功能，在推动全省经济社会发展中作出更大贡献。

(一)继续加强对重点建设项目的审计监督，推动保增长各项政策措施的落实。为了应对金融危机，扩大内需、促进经济增长，中央采取了一系列政策措施，特别是以多年来少有的力度加大项目投入。去年年底前中央财政投入的1000多亿元中我省争取到了近50亿，由此可带动几百亿元的资金投入。随着我国4万亿元投资大盘子的实施，我省还将有更多的资金投入和项目建设。今年，全省固定资产投资将突破6300亿元。省委、省政府对用好这些资金高度重视，人民群众也十分关注。去年，省审计厅在对两个较大型建设项目审计中，核减投资两亿多，核减率达到20％多，不仅节省了大量宝贵的建设资金，而且揭示了工程建设领域存在的突出问题，对我们进一步管好用好建设资金具有重要的警示意义。全省各级审计机关一定要进一步加强对重大投资项目和民生项目的审计监督，确保资金使用的有效性和安全性。同时，要继续严格控制“两高”行业和产能过剩行业盲目扩张，严禁财政资金用于兴建楼堂馆所和非公益性的城市建设。要严肃查处借上项目为名违规乱占耕地、侵害群众利益等问题，严查铺张浪费等挥霍国家资财的行为。同时，注重研究分析各项资金的投向以及效益，真实反映政策执行中的新情况、新问题，充分发挥审计在帮助政府决策中的作用。

（二）深入开展对财政预算执行情况审计监督，推进依法行政和科学行政。财政预算和财政资金的分配使用是推进经济社会发展的重要保障，体现着政府的执政理念和国家宏观政策，体现着政府的执行力和公信力。近年来，我省各级财政预算收支逐年加大，去年全省财政支出突破1435亿元，今年还会有所增加。各级审计机关必须把财政预算执行和财政管理审计作为重中之重，从源头上把好财政资金分配、管理和使用的关口，强化对财政专项资金的审计，揭露和查处挤占挪用、损失浪费、滞留欠拨财政专项资金、以及违背产业政策盲目举债搞建设等严重问题。要关注各级政府的财力和债务负担情况，督促各项资金专款专用，维护财政安全，防范财政风险，促进规范预算管理。由于金融危机的冲击，今年财政减收因素增加，必须加大对财政组织收入和税收工作的审计力度，确保应收尽收，严格控制一般性财政支出。

（三）对“三农”和民生类项目、资金进行全面审计，使党和政府的惠民政策真正惠及广大群众。省审计厅在学习实践科学发展观活动中提出了“执审为民”、“民本审计”等理念，要根据这些理念，进一步强化对全省各类涉及民生项目的资金和民生八大工程重点项目的审计监督。民生八大工程今年计划投资400亿元，比上年增加70亿元，再加上其它方面用于“三农”、加强生态环境建设方面的资金，投资力度很大。要通过审计，坚决揭露和查处贪污挪用、弄虚作假、胡花乱支等各类损害人民群众利益及破坏生态环境、危害资源环境安全的重大违法违规问题，使这些资金真正惠及于民。同时，继续坚持对地震灾后恢复重建资金和物资的筹集、分配、拨付、使用及其效果进行全程跟踪审计，及时公布审计结果，确保重建资金专款专用，阳光操作，严禁侵占挪用，暗箱操作。

（四）高度重视对国有企业和地方金融机构的审计监督，努力降低金融资金风险。经过努力，我省国有企业改革滞后局面得到了根本扭转，但一些企业内部仍存在法人治理结构不健全、经营管理不善和国有资产流失等问题。今年，利用东部产业转移时机，省内国有企业战略性重组可能比较活跃。要通过审计监督，进一步摸清国有企业、困难企业的经营状况和国有资产保值增值情况，重点发现和查处因决策失误和管理不善造成国有资产流失等严重问题，关注企业节能减排、升级改造等问题，促进企业不断提高经营管理水平。近几年，全省各级审计机关加大对农村信用联社和地方保险、证券、投资公司的等金融单位的审计力度，促进这些机构加强管理，严格内控，有效降低了经营风险。目前，我省正在积极筹建长安银行，并在原有四大投资公司的基础上再组建交通、城镇基础设施、旅游等投资公司，地方金融机构的整合步伐也在加快，审计机关在这方面的审计对象会更多，任务会更重，要进一步加大监督力度，督促它们认真吸取国际金融危机的惨痛教训，切实防范金融风险，为经济社会发展提供强有力的资金支持。

三、加强领导，努力提高审计工作水平

审计监督是国家政治制度中不可缺少的组成部分，既是民主法治的产物和推动民主法治的手段，也是维护国家经济安全的重要工具。各级党委、政府要从大局出发，充分认识审计工作的重要性，切实加强对审计工作的领导，积极支持审计机关的工作，保障经济健康运行。

要关心和支持审计工作。各级政府都要高度重视审计工作，主要负责同志要亲自分管审计工作，及时听取审计机关的汇报，认真研究解决审计报告反映的普遍性、倾向性、苗头性问题，大力支持审计机关揭露和查处违法违规问题和大案要案线索。各级政府在向人大常委会提交审计报告前，要专题听取和研究审计部门的报告。各部门、各单位都要正确对待审计中发现的问题，及时抓好纠正和整改工作。要逐步把财政预算执行和财务收支等审计与领导干部经济责任审计挂钩，根据审计结果实行问责。监察、财政、审计、税务等部门要加强协调配合，建立和完善责任追究制度。

要认真解决审计工作中存在的困难和问题。各级党委、政府要为审计部门配好配强领导班子和干部队伍，选人用人要充分考虑审计的特殊性、专业性要求，注重任用德才兼备的干部。要采取切实措施，着力解决基层审计机关在人员、经费等方面的实际困难。去年全省审计工作会上，我要求县区审计机关实行外勤经费自理的必须达到70％以上，据省审计厅统计，目前绝大多数县区已经不同程度实现了自理，但仍有部分县区得不到保证，希望有关县区要尽快予以保证，这也是确保审计机关严格依法公正审计的关键。审计所需经费必须从各级政府财政预算或专项事业费中解决，不得给审计机关下达收缴任务并从收缴资金中解决审计经费，更不允许在各种专项建设资金中解决审计经费，一经发现，必须严肃追究责任。