新型农村社区建设调研提纲

新型农村社区建设调研提纲（精选13篇）

1.新型农村社区建设调研提纲 篇一

北京市农村社区建设调研提纲

（一）关于农村社区建设

1、当前的农村社区的基本情况，包括数量、人口规模、村庄类型、办公服务设施、资金投入等情况。

2、区县农村社区建设工作体制情况？当前农村社区与街道、乡镇的关系现状及存在的问题？

3、农村集体经济产权制度改革情况及小城镇建设情况。

4、村委会与社区居委会是否并存？村居并存状态下社区管理存在哪些问题？如何发挥居委会在社区自治方面的主体作用？

5、社区居委会与村党组织、村委会、集体经济组织、社区服务站、社区社会组织、物业管理机构、驻区单位等社区各类组织间的关系，如何实现有效衔接和良性互动？

6、社区自治管理服务开展情况如何？存在哪些困难和问题？

7、社区社会组织的发展情况如何？培育和发展社区社会组织过程中存在哪些问题？

8、驻区单位参与社区建设的情况如何？在推动驻区单位参与社区建设方面有哪些经验和做法？还存在什么问题？

9、村集体经济组织在社区建设中的作用发挥情况及存在问题？

10、当前农村社区建设资金来源渠道有哪些？现行投入 保障体系与农村社区建设发展间存在哪些矛盾？建立了哪些投入保障机制，还存在哪些问题？

（二）关于农村社区服务

11、当前农村社区服务工作进展情况如何？存在哪些问题？

12、乡镇社区服务中心建设情况及在管理运行中存在的问题。

13、农村社区服务站作用发挥情况，在人员队伍、资金投入、工作制度等方面还存在哪些问题？

14、农村社区居民亟需政府组织提供的便利服务有哪几类？村集体经济组织在促进社区便利服务发展方面发挥了哪些作用？

15、农村社区志愿服务开展情况如何？积累了哪些经验？在加强社区志愿者队伍建设方面采取了哪些具体措施？

（三）农村社区工作力量

16、农村社区工作力量由哪几类人员构成？工资待遇情况及资金来源？现有工作力量是否能够满足工作需要？有哪些意见建议？

17、农村社区是否有持证的社会工作者，专业作用发挥情况如何？

2.新型农村社区建设调研提纲 篇二

农民权益是一个全面、综合、动态的范畴, 主要包括政治权益、经济权益、文化权益、社会权益等等, 是指农村居民作为社会成员、国家公民享有的政治、经济、文化、教育、卫生及社会保障等各种权力和利益。改革开放以来, 农民的社会地位得到了很大提高, 各种权益逐步得以实现。但是由于诸多原因也造成了当前农民的权益保护在很多地方还不够到位, 侵犯农民权益的现象时有发生, 在城镇化的进程中农民宅基地权益、政治权益、文化权益、社保权益等问题也突显出来。

二、当前新乡市农民权益保护现状及存在的问题

当前从新乡市的新型农村社区建设的情况看, 在保护农民权益方面确实出台了一些政策和措施, 探索了一些经验和模式。例如, 坚持政府引导和群众自愿相结合的原则, 典型的像卫辉唐庄镇, 在整体规划布局的基础上, 将村庄怎样建设得更好等问题交由村民讨论决定, 并无条件地让村民参与监督工程建设的全过程, 在建设过程中坚持不强迫命令、不强制拆迁, 构成村民自建型模式。又如, 坚持迁居社区和扩大就业相结合的原则, 比较典型的是封丘县。该县在建设新型农村社区的同时, 在远离县城和产业集聚区的地方规划了农民创业园, 使农民离土不离乡, 就地城镇化, 让农民迁居社区后能够转移就业, 防止农民因无业“被上楼”“被城市化”, 构成了产业依赖型的建设模式。再如新乡市牧野区坚持以产业发展带动社区建设, 依托电源产业园和民营车辆园区, 加快推进企业集群、集聚、集约发展, 以工业的加速发展拉动就业、富裕农民;借助城市化进程不断加快的机遇, 大力发展第三产业, 推动农民转移就业。

上述这些做法和模式虽然给农民带来了眼前的方便和利好, 但是后续的农民宅基地问题、社区新居的产权问题、相应的社会权益问题, 却没有统一的法律规定和政策保障, 政出多门、莫衷一是, 使得损害农民权益的事情时有发生, 可能给社会稳定带来隐患, 典型的现象列举如下:

1. 农民宅基地权益的保护问题

宅基地是农民最基本的生活保障, 然而我国至今还没有制定一套完整的法律来有效保护农民宅基地。农民宅基地权益在法律上得不到有效保护, 不可避免地会在城镇化建设中遭受损害。在实际调研过程中笔者发现, 一般情况下, 建设一个新型农村社区最保守估计能节约40%~50%的农村建设用地, 有的纯农区例如封丘县车营社区, 由于是纯农区改造的全高层社区, 他的节地率会达到80%, 这些节约出来的土地绝大部分是源于旧村的拆除和农民宅基地的腾出, 那么这些土地如何处置?由此产生的效益归谁所有?拆迁补偿标准是什么?在调研中我们也发现, 新乡各社区甚至是一个县相邻的社区, 他们的宅基地补偿标准都是不一致的, 各地都是“摸着石头过河”, 而且政出多门、莫衷一是, 这无疑是对农民宅基地权益的剥夺, 需要引起我们的高度重视。

2. 农民受教育权的保护问题

教育平等权是我国宪法及相关法律赋予公民的一项基本权利, 是公民在知识型社会生存权的基本保障, 是当前各界都非常关注的民生工程。今年4月, 在笔者参与的调研中, 取得的全市已经入住社区农民的95份有效调研问卷中, 认为需要加强学校建设和教师配置的有39份, 占总数的41%。群众普遍反映存在的问题是新型社区中交给市场化运营的幼儿园、学校收费高, 希望能建设公办的学校、幼儿园。这个现象就说明我们的一些新型社区在规划时由于种种原因并未慎重考虑孩子们的教育问题。改革开放以来, 随着义务教育的普及和对农民职业培训力度的加大, 农民受教育权益日益得到尊重和保护, 但是教育资源配置的不平等、农村受教育者入学机会不平等等问题还大量存在。在城镇化进程中, 如何使农村教育进一步走向均等化, 如何使农民的观念得到转变、适应能力得到增强、学习能力得到提高, 真正成为合格的市民、文明的市民, 是新型农村社区建设面临的一个重大问题。

3. 农民医疗权益的保护问题

医疗卫生事业的不发达和医药费的虚高使得农民有病无处看、有病看不起的情况时有发生, 由此引发的极端事件也频现报端。虽然我们现在的新农合在农村已经覆盖相当大的比例, 但是在调研中, 认为新型社区应当加强的基础设施建设是专家门诊的占50.5%。对于已参合农民, 相当一部分反映新农合与城镇居民医保的报销范围存在距离、就医限制过多, 农民看病仍然存在看病难、看病贵的问题。有的群众还反映在住进新型住宅社区前, 村干部曾经承诺办理城镇居民医保, 但事后并未兑现。对此, 应真正从农民的切身利益出发, 充分尊重参合农民的就医选择权, 减少过多限制参合农民到各级定点医疗机构就医的条条框框, 真正实行参合患者在本市县区和在市级定点医疗机构住院治疗一卡通, 切实提高参合农民的补偿水平, 真正让农民看得起病。

4. 农民文化权益的保护问题

农民文化权益是农民在社会文化生活过程中应享有的各种不容侵犯的自由和利益, 尽管近年来农村文化建设有了较大提升, 但从总体情况来看, 其实现程度与农民群众日益增长的精神文化需要以及经济社会发展进程都有较大差距。具体表现为:一是农民业余文化生活单调贫乏, 绝大多数的文化娱乐活动是看电视、聊天、打扑克或玩麻将, 很少参加体育健身、旅游观光、唱歌跳舞等其他文化娱乐活动;二是农村文化发展不平衡, 县与县之间、乡与乡之间、村与村之间呈现出很大的差异性;三是农民文化服务体系不健全, 村集体较少组织各种群众性文化娱乐活动, 各类“送文化下乡”活动缺乏可持续性。非常典型的一例是笔者在卫滨区某乡调研时, 发现其拥有一定藏书的图书阅览室显然已经很长时间无人打理, 其中落满灰尘。当然, 加强农村社区文化建设是一个长期的过程, 不能一蹴而就, 必须不断强化农民文化权益意识, 增加对农村文化发展的投入, 大力发展农村文化产业, 加强公共文化设施建设, 真实让农民共享文化改革发展的成果。

5. 农民社会保障权益的保护问题

社会保障权益是解决农民后顾之忧的关键所在, 但目前河南农村的社会养老保险处于刚刚起步阶段, 不仅覆盖面小, 而且新农保、新农合、社会救助保障项目待遇水平低、保障作用有限。以农村养老保险为例, 60岁以上农村老人一个月才60元养老金, 相比较城市低保还有一定距离, 特别是对于入住新型农村社区的农民, 根本不能维持正常的生活水平。非常典型的是笔者在获嘉某社区调研时, 入住社区的农民反映在原来农村老宅居住时, 生活成本很低, 粮食、蔬菜都可以自己种, 燃料就地取材, 水电费用很低。而到社区之后, 一方面生活成本增加了, 另一方面还不适应新的生产生活方式, 导致对未来生活存在忧虑。群众还反映进入城镇社区居住之后, 城镇派出所登记的人口也从农村户口变更为市民户口, 但是由于政策没有跟进, 大部分地区的群众在医疗、医保、综合补贴等方面仍然无法享受城镇居民待遇, 尤其是失地农民的社会保障问题突显。

三、城镇化进程中完善农民利益保障体系的建议

农民权益保护是城镇化建设的基础和前提, 是推进新型农村社区建设的当务之急。从调研结果来看, 笔者认为切实保障农民权益, 应从以下几方面入手:

一是完善保障农民权益的法律机制。首先在立法层面要进一步赋予农民应有的各项合法权益, 制定《中华人民共和国农民权益保障法》, 明确农民对其宅基地和承包地的法定权利, 为农民权益的保障提供法律基础。其次要通过相应的法律运行机制让农民权益保护方面的法律真正运转起来。近年来新乡卫辉孙杏村司法所通过创新法律机制保障农民权益方面进行了大胆尝试:在基层农村打理进行法律宣传的同时, 对典型的新农村建设中出现纠纷进行人民调解, 建立了专门为农民服务的基层法律服务网络, 让农民能够享受到免费的法律服务和优质的调解服务。

二是完善农民的持续增收机制。在城镇化过程中, 只有广大农民收入能够持续增收, 生活水平不断提高, 才能自觉认同并自愿融入到城镇化的实践中去。笔者认为当前增加农民收入的出路在于:首先, 要加强农民自身的转变, 尤其是思维的转变。要积极培育有文化、会经营、懂技术的全型农民, 要尽快推进农民就业, 实现就地城镇化, 以使农民尽快适应社区的生活方式。其次, 在大力发展农村经济的同时, 积极探索农村集体经济的有效实现形式, 依托经济聚集区、工业园区建设, 大力发展品牌农业, 培育大型自主农业龙头企业, 以促进农民就业。

三是完善农民权益保障的公共服务机制。在农民进入社区居住之后, 社区内的各项公共服务应该跟上去, 以使入住群众尽快适应社区生活。然而在调研过程中, 我们发现在一些群众已经入住的社区中公共服务机制并未跟上去, 在教育、医疗等方面并未享受到城里人应用的待遇, 在社区的基础设施建设方面还存在诸如排污设施不健全, 污水不能及时排除;小区物业跟不上, 大量丢失电动车;路灯不亮;甚至停电、停水等问题。虽然是个别现象, 但是也折射出我们政府在社区建设中存在的公共服务机制的漏洞, 需要引起足够重视, 加大对这方面的投入。

四是完善村民自治机制。在城镇化过程中针对一些地方的村民自治组织和自治机制不能从根本上保障农民的话语权, 村民对农村公共事务缺乏制度性的决策权的现状, 首先, 广大党员干部必须牢固树立“立党为公、执政为民”的执政理念, 加强基层党建工作。其次, 推广唐庄镇村民大会的经验, 在党组织领导下村里的重大事情实行民主决策, 真正实现村民自治, 使农民真正拥有“话语权”, 成为村里的真正主人, 在维护农民权益的同时, 也从根本上化解了农村的利益冲突, 实现了农村社会的稳定、进步与和谐, 唐庄镇的经验及做法值得推广。

摘要：城镇化的过程即“农民市民化”的过程, 在近年来深刻的农村社会变革中, 能否正确处理好农民权益保护问题, 将成为城镇化建设能否持续推进的关键。如何在城乡二元社会结构矛盾突出、农民土地等产权尚不明确的背景下, 立足河南新乡市作为全国农村改革实验区的优势, 探索出一套既能加快推进城镇化进程, 又能最大限度保护好农民权益的措施和机制, 是各级党委政府需要高度重视和着重加以解决的问题。

关键词：城镇化,农民权益保护,探讨

参考文献

[1]左停, 李小云, 于华江, 任大鹏.农村发展中的农民权益维护:当前中国农民公民和社会经济权益的若干问题研究[J].中国农业大学学报:社会科学版, 2005 (01) .

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[3]韩东林, 马成武.当前中国农民面临的四大突出问题及对策研究[J].农业经济问题, 2004 (09) .

3.对新型农村社区建设的探索 篇三

一、新型农村社区建设的基本情况

对于什么是“新型农村社区”，目前还没有统一的概念，而在地方政府的文件里、领导人的讲话中以及媒体宣传上，已经普遍使用这一概念。从全国各地的实践来看，可以这样概括：所谓新型农村社区，是指打破原有的村庄界限，把两个或两个以上的自然村或行政村，经过统一规划，按照统一要求，在一定的期限内搬迁合并，组建成新的农民生产生活共同体，形成新的居住模式、公共服务管理模式和产业格局。新型农村社区建设，既不能等同于村庄翻新，也不是简单的人口聚居，而是通过新社区建设，改变农民生产和生活方式，提高农民生活质量，加快缩小城乡差距，让农民享受到跟城里人一样的公共服务，过上像城里人一样的生活。各地已经建成的新型农村社区规模不等，少则几千人，多则上万人乃至几万人，基础设施相当完善，公共服务全面覆盖，生活环境堪比城市小区，城乡差距在这里已显著缩小。

截至目前，全国已有山东、四川、河南、河北、北京等省市把建设新型农村社区当作统筹城乡发展的重要战略加以推进，其中成都、新乡、苏州、德州等省辖市为此专门下发文件，成立领导机构，制定政策措施，加大投入力度，全力推进，成效显著，涌现出很多好的典型，积累了很多宝贵经验。这些地方有的已被国家或地方政府列为“统筹城乡发展综合改革试验区”，他们的做法得到中央有关部门领导和专家的肯定。河南省安阳市、郑州市、洛阳市、许昌市等省辖市也在积极探索适合当地特点的建设新型农村社区的路子，已经有了良好开端。总的看，建设新型农村社区已成为农村改革发展的大趋势之一。

二、为什么要建设新型农村社区

各地在社会主义新农村建设中普遍遇到以下几种情况：

（一）农村环境“脏、乱、差”

由于长期缺少规划，农户任意选址盖房，村内建筑参差不齐，道路高高低低，垃圾乱倒、污水乱排、柴草乱垛、牲畜乱放、车辆乱停，晴天一身土，雨天一身泥，严重影响了农民群众身心健康和生活质量。近几年来尽管各地都开展了“清洁家园”活动，但并没有从根本上解决问题。

（二）农村土地浪费多

农民富裕起来之后第一件事情就是改变居住条件，翻盖新房，青年农民结婚也必盖新房，这是不可阻挡的潮流。由于没有统一规划，农民一般选择在交通便利的村头和乡间公路旁边盖房，再加上部分农民长期进城务工，全家已搬进城市定居，这样一来老宅基地大量闲置，“空心房”、“空心村”逐步增多，这必然造成土地的严重浪费。 （三）基础设施投入大

建设新农村，必然需要对农村道路、供电、供水、通讯、垃圾污水处理等基础设施以及教育、卫生、文化、社保、治安等公共服务设施投入大量资金，由于村庄小而分散，现有的资金只好“撒胡椒面”，很难满足各个方面的需求，这样就使本来不充裕的建设资金更趋紧张。同时，这样做也大大降低了资金的使用效益。

（四）产业结构调整难

调整农村产业结构的工作已经开展很多年，但由于多数农民还是一家一户的小生产方式，土地零碎，决策分散，经营理念陈旧，很难形成专业化生产和规模经营，很难开展社会化服务和推广农业科技，很难转变农村经济发展方式，因此，很大程度上阻碍了农业现代化的进程。

（五）农民投入资金少

一是農业产业不发达，农民生活还不宽裕，没有更多的剩余资金投入基本建设；二是农民利己思想和狭隘观念还不同程度地存在，对不涉及自己切身利益和当前利益的公共服务，也不愿意投资投劳；三是村民共同体日益弱化，不同利益的人很难形成共识，让农民自发地搞水利、修路、改造农田等基础设施不可能，自发搞合村并点、建设新社区更不可能，这些工作只能靠政府的引导和推动。

为了发展生产，提高收入，改变农村落后面貌，从上世纪90年代开始，在基层领导班子比较强的农村，就开始了村庄治理、土地流转、环境整治等建设新农村的探索。进入新世纪以后，在国家统筹城乡发展、工业反哺农业、城市支持农村等战略思想指引下，各级政府加大了投入，建设社会主义新农村的步伐骤然加快。新型农村社区是社会主义新农村建设的重要形式，也是基层政府和广大农民群众在实践中的创造。

三、建设新型农村社区的优越性

（一）有利于较快地改善农民居住条件和生活质量

通过村庄合并，组建成规划科学、布局合理、功能齐全、环境优美、管理完善的新社区，有利于改善农民居住环境，彻底改变农村“脏、乱、差”局面，使农民享受到了和城市居民基本相同的居住条件和公共服务，较快地提高农民生活质量和幸福指数。

（二）有利于合理利用资金，提高资源使用效率

过去很多地方村庄小而分散，农民居住不集中，分别搞基础设施建设成本高，许多公共服务设施建不了也用不起，甚至连个理发店也养不住，造成资源的巨大浪费。而建设新型农村社区，统一修建基础设施和公共服务设施，可以有效地节约资金。

（三）有利于集约节约用地

新型农村社区可以集中连片进行规划建设，有利于彻底解决“空心村”问题，做到科学、合理地使用土地，发挥土地的经济社会效益；同时对腾出的原旧村址进行整理复耕，综合利用，又可增加人均耕地，从各个渠道增加农民的收入。

（四）有利于调整优化农村产业结构

村庄合并、建设新型农村社区往往和当地的产业结构调整结合在一起。村庄规模的扩大，土地面积的增多，便于在更大范围内规划产业布局，培植新产业，推广新技术，完善社会化服务，实现农业生产的规模化、产业化、标准化。例如荥阳市贾峪镇洞林湖新社区由5个行政村、14个自然村合并而成，新社区建成后可容纳7万人，未来将建成一个集居住、购物、医院、学校、休闲型观光农业为一体的生态城，当地农民完全从一家一户的小农经济转移到现代农业中去，加快了农业现代化进程。

（五）有利于拉动农村投资和消费

当前我国已把扩大内需特别是扩大农村消费作为保持经济平稳较快增长的根本措施，启动和开拓农村市场，前景广阔。实践证明，在建设新型农村社区的过程中，政府的一定量投资，就能带动多倍的农民群众投资和其他社会资金的投入，产生巨大的投资拉动效应，带动钢铁、水泥、玻璃、煤炭、建材等一系列工业的振兴，以及家电、运输、通讯等行业的繁荣，有效地拉动国内经济增长。据新乡市测算，政府的一定量投资，可以拉动24倍的民间投资，产生1∶24的投资拉动效应。

（六）有利于加快农村城镇化进程

通过村庄合并、建设新型农村社区，形成各具特色的小城镇，带动二、三产业的发展，可以促进农民就地就近转移就业，实现农村“就地城镇化”。这种形式突破了传统的农民进城的单一城市化模式，符合当前农村实际，有利于保护农民利益，维护社会安定，也有利于减轻大城市的压力，及早防治交通拥堵、房价昂贵等“城市病”。

总的来看，建设新型农村社区是统筹城乡发展的结合点，是城乡一体化的切入点，也是促进农村发展的增长点，是基层政府和广大农民群众在新的历史条件下推动工业化、城镇化和农业现代化的有益探索，符合科学发展观和构建和谐社会的要求，因此带有方向性意义。当前，广大干部群众对新型农村社区了解甚少，或者存在某些误解，有必要加大宣传教育力度。

当然，建设新型农村社区是有条件的，一般在经济基础好、领导班子强的农村率先突破。对暂不具备条件的，也要作好规划，搞好试点，逐步向这方面引导，不可急于求成，应该做到既积极，又稳妥。（作者单位：中共商丘市委党校）

“五个到位”确保“严厉打击违法犯罪整治社会管理秩序”活动取得实效自滑县“严厉打击违法犯罪整治社会管理秩序”动员大会以来，滑县新区按照县统一部署，结合当地实际，认真研究制订工作方案，明确工作重点，采取“五个到位”，确保严打整治活动取得实效。

一是组织领导到位。成立专项活动指挥部，滑县新区主要领导负总责，主管领导具体负责，新城派出所、中心校、工商所和新区各职能科室分工负责。二是发动宣传到位。采取高音喇叭广播、悬挂横幅、张贴标语、群发短信等形式，广泛宣传开展严打整治专项活动的意义和部署，深入发动群众积极参与，检举揭发违法犯罪活动。三是防控防范到位。利用高科技手段加强技防建设。同时，充分发挥农村义务巡逻队的防控作用，加强村庄巡逻防控，努力减少抢夺、盗窃、斗殴、伤害等可防性案件的发生。四是排查化解到位。以村级例会、每周工作区长碰头会为载体，细致排查各村存在的不安定因素，建立工作台账，明确包案领导和责任人，从源头上化解和消除各类矛盾和纠纷。五是严厉打击到位。按照“什么犯罪突出就打击什么，哪里案件高发就在哪里开展专项打击”的原则，结合新区实际，认真筛选打击重点、防范重点和整治重点。

4.新型农村社区建设调研提纲 篇四

机，走出农村社区党建工作的新路子

选派机关干部到村任职是区委、区政府深入贯彻落实中央和省、市关于统筹城乡发展、加快城乡一体化进程的新要求，对推动沂堂镇新型农村社区规范化建设，培养锻炼机关干部有着非常重大的意义。新型农村社区建设是一项具有战略性、方向性和基础性的工作,是统筹城乡一体化发展、加快新农村建设的重要抓手,也是破解土地瓶颈制约、实现集约节约发展的有效载体。选派机关干部到村任职，能够加强社区组织建设、健全社区规章制度、完善社区服务设施，以点带面，推进基层但组织资源共享、互促互赢、加快推进全区城乡社会一体化进程。

区域规划以来、沂堂镇党委、政府按照区委、区政府的安排部署、紧紧围绕以服务完善、管理有序、治安良好、环境优美、文明祥和的新型农村社区建设目标的总体要求,高点定位、创新实践,科学规划、多元投入,示范带动、统筹推进,健全组织，党建先行,社区建设实现了快速健康和谐发展。然而对于在社区建设中，我们也清醒的认识到，社区建设相对滞后、经验不足，工作机制缺少合力，公共服务资源普遍匮乏等诸多问题。为此，镇党委委、政府加强组织领导，创新工作思路，狠抓落实，扎实推进，把这次选派机关干部到村任职作为农村社区建设和基层党建工作的重大课题，出台了一系列的文件、明确了围绕农村社区建设和基层党建工作的责任主体、工作目标、任务要求，下大气力抓了农村社区发展规划，基层组织创先争优等工作。形成以“上级帮扶、共同建设、政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与、乡村实施”的良好格局，使全镇农村社区建设和基层党建工作取得了 1

初步成效。

一、沂堂镇工作开展基本情况

沂堂镇辖5个工作区，32个行政村，4.5万人，6.3万亩耕地，总面积75平方公里。按照“中心村”社区建设模式，准备搭建一个区域化、开放式、社会化的公共服务平台，坚持“方便群众，便于管理、共驻共建、资源共享、节约成本、提高效率”的原则，对农村资源进行优化配置和整合。全镇计划建设大兴屯、麒麟、迷龙、台井、柳庄和沂堂6个社区，区委共派出12名机关干部分别到上述6个社区中到村任职。为此沂堂镇党委、政府：

（一）是成立组织，强化领导。成立了由党委书记任组长的工作领导小组，统筹安排有关工作，涉及基层党建、基础设施、社会事业、公共服务等各个方面，有力保障了工作稳步推进。抽组专人，对农村社区建设过程中组织建设等诸多问题进行广泛调研，深入调查研究，科学规划论证，积极探索新路子，解决新问题。为选派机关干部到村任职打下一个良好的平台。

（二）是深入考察，坚定信心。组织任职干部、有关部门主要负责人和工作区总支书记、部分村党支部书记到先进县区、兄弟街道学习农村社区建设中的经验和做法。通过考察学习，使大家认识到农村社区建设是改善农民居住环境、提高生活质量、节约土地资源、加快产业发展的有效途径，对加强基层组织建设有着极大帮助，进一步坚定了我们工作的信心。

（三）是立足实际，明确目标。在对辖区32个行政村进行调查摸底、综合分析，结合实际，按照先易后难、示范带动的原则，今年确定了麒麟山、大兴屯为试点，率先启动农村社区建设。现在基本完成了麒麟社区的拟建选址、搬迁、规划、勘探、协议的整理工作。

（四）是组织宣传，营造良好的舆论氛围。在全镇利用广播、标语、宣传栏、村务公开栏、远教平台等多种形式大张旗鼓的宣传农村社区建设的好处，消除部分群众的顾虑思想，营造浓厚的舆论氛围。

二、社区组织建设中的主要做法

（一）深入基层，认真开展调研。按照“一年打基础，两年求完善、三年上台阶”的总体目标，围绕“科学发展、加快全面提升”的主题，本着服务效率最高、居民受益最大的原则，大力开展深入基层调查研究，把群众最需要、最迫切、最直接的问题作为社区为民服务的切入点。

（二）加强对社区自治组织、民间组织和经济合作组织的领导和扶持，形成推进农村社区建设的合力。

（三）探索建立以社区工作者为骨干，以社会广泛参与为基础，以单位帮扶为补充的参与机制，充分发挥到村任职机关干部作用，形成“社区是我家，建设靠大家”的良好氛围，不断加大对农村社区建设的组织领导和推进力度。

三、存在的问题

全镇行政村多、分布不均匀、村情民意复杂，各村发展具有不平衡性这些都制约了农村社区建设发展。

（一）是个别干部群众思想上认识不足。很多干部群众不了解社区的意义和作用，不能全面把握和深刻领会建设农村社区的精神实质和丰富内涵，村干部担心在以中心村为模式的社区建设中，村的数量将少，村级班子也会受到影响，自己的村干部身份将会大打折扣，群众有故土难离的思想、不愿意到外庄生活，认识上存在误区和思想顾虑。对推行农村社区建设达到全覆盖难度很大。

（二）是社区建设资金筹集难度大。由于部分村集体经济薄弱，社区建设的基础差，部分干部群众对农村社区建设存在“等靠要”的想法，不积极寻求农村社区建设内在动力，因此，农村社区建设的后劲不足。农村社区建设工作头绪多、投资大，仅仅依靠镇、村财政投入远远不够，目前还没有建立起一套有效的适合农村社区建设的融资渠道，社区建设资金难以得到保障，势必会影响工作进程。

（三）建设土地少、标准低、档次低。近几年，农村建房存在向外发展、形成“空心村”的现状，造成了发展土地少，选址困难。农村社区建设工作处在起步阶段，其运行机制还在探索之中，新建的部分社区只有办公场所，没有其它配套设施，服务功能单一，达不到综合性服务的要求，群众参与建设的热情不够。

（四）是群众参与社区活动不够广泛。社区中能够真正满足老人需要的活动和服务较少，居民技能培训，以及思想道德、民主法制、科学文化知识和法律法规知识及文体娱乐活动等方面的教育培训较少。

四、下一步的规划和打算

（一）以人为本，推进农村社区综合服务中心建设。在中心村建设统一标准、统一规范的综合服务中心，可利用现有中心村村级组织活动场所进行适当改造整合建设，有条件的地方，重新规划建设。农村社区综合服务中心的设置，充分考虑地理位置、人口聚居、交通状况、历史传统等特点，做到地域相近、规模适度、便于服务。形成以农村社区综合服务中心为主体的各类专项服务网络，为群众提供方便快捷的生产生活、医疗卫生、文体教育、计划生育、民间纠纷调解、社会保障、社会救助、社区警务等服务功能，不断提高农村社区的保障和服务水平。

（三）坚持民主，不断促进农村社区村民自治建设。以“四民主一考核”为具体工作方法，完善党领导的村级民主自治制度；完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度。调动社区村民群众积极参与农村社区村民自治建设的热

情，促进基层民主政治建设，推进农村社区村民自治的制度化、规范化。

（四）建设党建阵地，强化精神文明建设。为村民提供固定的党建阵地等一系列文化活动场所，开展丰富多彩的活动。通过农村文化大院、远程教育、电视专栏等渠道，开展对农村居民的思想道德和科学知识的宣传、教育活动，将村级党建阵地做大做强。组织创建和谐村镇、和谐家庭等形式多样的群众性精神文明创建活动，培育农民参与社区的意识，提高农民的文化素质，从思想上、行为上达到与城镇居民相同的生活层次，使城乡一体化的理念得到实现。

（五）加大环境综合整治，改善农村社区人居环境。以“五化”为主要内容，以文明生态村建设为载体，大力整治村庄环境和村容村貌，加强农村生活垃圾和生活污水处理设施建设，着力解决农村社区存在的“脏、乱、差”问题。

（六）建设平安社区，加强农村社区治安建设。建立社会治安综合治理网络，加强社区警务工作，建立健全社会治安防范体系。充分发挥党员干部在农村社区平安建设中的作用，建设一支专群结合、群防群治、素质过硬的队伍，提高社会治安防控能力，增强农民群众的安全感，建设良好的社区治安秩序和稳定安全的生活环境。

五、几点建议

（一）加大资金投入，夯实农村社区基础建设。多渠道拓展资金来源，建议上级财政部门加大资金投入力度，对农村示范社区建设给予支持和扶持力度。完善农村社区基础设施，改善农村社区环境，为农村社区建设注入活力，努力建立居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的新型社区。

（二）加强阵地建设，完善社区管理服务平台。建议上级部门进一步加大机关干部进社区任职的力度，引进工作人

员扶持工资等待遇，进一步加强农村党员队伍建设。加大农村社区技术人才的引进和培训力度，建立和完善人才引进机制，落实有利于引导、吸引文教、卫生、教育科技人才向农村、基层流动的政策和措施，全面提升农村干部的整体素质和服务水平。不断加强农村社区党建阵地、文化阵地建设，通过开展群众喜闻乐见的文化娱乐活动，加强党的建设，陶冶村民情操，和谐邻里关系，繁荣社区文化，营造文明向上的新风尚。

总之我们有信心、有决心在区委、区政府的正确领导下，在各部门的具体帮助下，以这次机关干部到村任职为契机走出农村社区党建的新路子，进一步提高思想认识、加大工作力度，科学谋划、群策群力，认真开展农村社区建设和基层党建工作，向区委、区政府，向广大的人民群众交上一份满意的答卷。

5.农村教育调研提纲 篇五

本提纲只写了调研的主要问题，至于关于农村教育的调研对象、建议措施等需调研后总结。

本提纲的问题未必在调研中全部涉及

提示：农村教育，当地孩子普遍受教育程度及家长对孩子教育的重视度，学生的全面发展情况，学校教育资源情况（比如学校老师年龄比例及文化程度，学校基础建设及设施），政府对学生上学的政策以及家长们对现今孩子教育的看法及期望

（一）农村孩子受教育程度

1、农村辍学率（小学升初中）是否控制在国家规定范围内？

2、是否依据省定的高水平、高质量普及九年义务教育标准，按照相应比例高水平、高质量发展城区九年义务教育？

3、贫困学生的资助情况？

（二）农村孩子受教育情况

1、在推进素质教育中，在社会实践基地建设、小学活动场所建设和管理方面做了那些工作？

2、小学是否有专人负责心理健康教育？

3、是否全面普及外语教学？

4、是否把说普通话、写规范字纳入中小学教育教学？

5、在培养学生的创新精神和实践能力方面采取了哪些教学改革措施？

遇到的困难和阻力有哪些？

7、是否有校外活动？（举例）

（三）农村教师队伍建设与管理

重点调研内容（基本情况、主要问题）：

1、加强农村教师队伍建设的具体做法和工作经验（招聘、资教生、培训、研修、交流、双岗计划、素质提高等）。

2、纪实性描述：加强农村教师队伍建设的例子。

3、农村教师队伍的基本现状：数量、结构、素质、新增补充、教师待遇等

4、在教师聘任方面，对农村小学教职工资格认定、定岗、定员和分流工作采取了哪些主要措施？

5、是否建立了城乡教师交流制度？

6、在提高农村教师学历水平、教学水平、骨干培养以及资金投入等方面做了那些工作？

7、老师的工资、福利情况

（四）学校基础设施建设

1、在农村义务教育标准化学校建设方面，是否按照辽宁省制定的《义务教育学校建设标准》按比例推进农村中小学建设的达标工作？投入多少资金？占地面积、校舍面积、操场面积、图书馆、教学仪器配备标准等是否要求？这项工作取得了那些成绩？还存在什么问题？

2、老师的教学资源情况，除课本外是否有与信息化、电子化的教学资源？

（五）政府与学校做了哪些

1、在中小学教师学历、学位提高、骨干教师培养方面采取了哪些做法？

2、是否设立农村义务教育专项资金，用于农村中小学校舍维修改造、学校布局调整、九年一贯制（寄宿制）学校建设、现代远程教育工程等？

3、是否设立了农村中小学教师培训专项资金用于农村中小学教师的全员培训和继续教育？

4、是否建立了扶贫助学体系？设立了哪些专项的扶困助学基金？筹措了多少助学资金？

5、在农民工子女入学采取了那些措施？

6、对于农村的“留守儿童”在思想、学习、心理、生活等方面做了哪些工作？

7、按照《辽宁省标准化特殊教育学校标准》（辽教办发[2000]64号）,特殊教育学校是否达到标准？是否对特殊教育学生实行“两免一补”政策，保障残疾儿童接受义务教育的权力。建立特殊教育专项经费？在残疾儿童入学率、保留率达到多少？在残疾儿童教育、生活技能培养方面做了那些工作？

8、在义务教育阶段招生中，是否实行就近入学、小学生免试就近升

入初中、公办学校不得招收“择校生”、小学、初中不得再举办各种特长班等政策？

（六）农村学前教育（如果可能）

1、农村幼儿教育机构的办园条件和管理水平

2、农村幼儿教育保教质量。

3、幼儿教师素质和待遇。

很据几篇PDF文献关于农村教育的研究总结了以下几个主要调查问题

1、农村教育经费短缺的现象，小学的生均经费、生均校舍面积、教学仪器设备、图书资料、文体器材的配备标准以及现在规定的中小学教师的学历要求, 都与教育现代化的要求差距甚远情况。

2、农村教师队伍整体素质（学历、代课老师现象等）

3、家庭环境的影响（1、家人赌博、电视以及文化娱乐活动贫乏，对儿童教育的影响

2、干农活，承担一些家庭琐事对学习的影响)

4、留守儿童问题（村留守儿童在身体和心理健康、学习状况、日

常行为规范等方面的问题）

5、农村陋习对农村教育的影响（1、重男轻女的封建社会遗留问

题，使得女孩子辍学现象，2、早婚的陋习，农村男女早婚影

6.新型农村社区建设调研提纲 篇六

(一) 研究目的

我国在2002年颁布了《中共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》 (中发[2002]13号) , 由此展开了新型农村合作医疗 (简称新农合) 的制度探索。2003年, 长阳县被确立为湖北省新农合第一批试点县 (市) 。紧接着2004年, 当阳市被确立为湖北省新农合第二批试点县 (市) 。这两个市 (县) 都属于湖北省宜昌市的下辖市 (县) , 并都积累了不错的实践经验, 走在全省新农合改革的前列。因此, 选择对宜昌市的新农合进行实地调研。调研的目的在于深入农村内部, 总结宜昌市新农合实施的经验与不足, 以期对全省乃至全国的新农合改革发展提供重要的参考依据。

(二) 研究方法

本文主要采取了问卷调研和访谈调研方法、描述统计分析方法、定量研究和定性研究相结合的方法。对宜昌市猇亭区三个村农民进行了问卷调研, 对猇亭区卫生局、当阳市卫生局、长阳土家族自治县卫生局和部分定点医院、村 (社区) 卫生室做了详细的访谈。在本文第二部分对问卷情况做了描述统计分析, 对调研结果进行了定量和定性分析, 使文章数据更有说服力。

(三) 研究意义

新型农村合作医疗制度的建设, 不仅具有一定的理论研究意义, 更重要的是现实意义。通过对宜昌市新农合实施的状况进行评价, 除了总结其经验, 更重要的意义在于发现问题解决问题, 减少“因病致贫”、“因病返贫”现象的发生, 改善农村居民医疗状况, 提高农村卫生条件, 促进农村卫生事业的发展。

二、调研分析

(一) 问卷调研

1. 调查目的及对象

为了对宜昌市市新农合实施情况进行一定深度的了解, 从参合农民的角度看新农合的实施情况和改进的方向。本次调查以湖北省宜昌市猇亭区农民为调查对象, 利用亲朋好友的便利条件, 采取简单随机抽样的方式, 共发放问卷200份, 回收200份。

2. 调查问卷样式

个人基本信息:

性别:男 () 女 ()

年龄:≤20 () 20~35 () 35~50 () ≥50 ()

教育程度:初中及以下 () 高中、中专 () 大专及以上 ()

政治面貌: ()

A共青团员B中共党员C民主党派人士D普通民众

职业: ()

A政府工作人员B企业工作人员C军人

D学生E农民工F学者

G社会服务机构工作人员H自由职业者I待业

J其它_______________________________________

您的年收入: ()

A≤2万B 2~3万C 3~5万D 5万以上

1.您参加的医保的缴费档次是?

A.100以下B.100~200 C.200~300 D.300~400

E.400以上

2.您参加医保是出于什么考虑?

A.上级强制B.从众心理C.自愿参保

3.我国实行的新医疗卫生体制改革让您的生活发生变化了吗?

A.有很大变化B.有一些变化

C.基本没有变化D.不及从前

4.如果有变化, 主要是哪方面带来的?

A.看病比以前方便B.药品比以前便宜

C.服务比以前周到D.医保覆盖面更广

5.您认为现在“小病挨、大病拖、重病才往医院抬”的情况还存在吗?

A.有很大改善B.有所改善C.没有改善

6.您认为目前新型农村合作医疗中, 政府、集体和个人的集资比例合理吗?

A.合理B.不合理C.不清楚

7.基于医改, 您最想解决的是什么问题?

A.拓宽资金筹集渠道, 减少农民负担。

B.取消户籍限制。

C.政府加强管理与监督, 治疗流程及费用公开化。

D.其他———

8.政府决定加大财政对医改的投入, 您认为以下项目最需要投入的是?

A.加大看病报销比例B.增加医院、卫生院等的配置

C.加强农村医疗基础设施建设

D.提高医务人员专业水平和职业道德

9.您对农村医改的总体评价是?

A.满意B.比较满意C.不满意

10.如果不满意, 主要原因是? (可多选)

A.保障水平低, 参加和办理报销的程序繁琐。

B.对政策了解不深, 怕政策有变, 认为是把自己的保险金拿去补偿别人。

C.就参加新农合而言, 要在户籍地参加新型农村合作医疗, 不能在居住地参加, 很不方便。

D.就报销而言, 大部分人费用都是门诊费用, 在居住地不能报销, 拿回户籍地还是得不到报销。

E.定点医院对病人诊治时存在开大药方, 多开药, 开贵药, 过度消费医疗服务的现象。

F.农村卫生基础设施滞后, 医务人员短缺, 且整体素质不高。

11.您对农村医改有何建议:

3. 问卷调查结果

根据回收的调查问卷进行分类统计。受访人员中, 男性占40%, 女性占60%。年龄小于20岁的占14%, 20~35岁的占10%, 35~50岁的占26%, 大于50岁的占50%。大部分学历在初中及以下。受访的200人中有189人参加了新农合, 缴费档次为100以下。大部分人对新农合给予了较高的满意度。把需要制度改进的地方归纳统计如下:

(二) 访谈调研

1. 调查目的及对象

为了对新农合逐渐完善的过程有进一步的了解, 从政策制定者的角度看新农合的实施状况, 对猇亭区、当阳市、长阳县卫生局及定点医院、村 (社区) 卫生院相关负责人进行了访谈。考虑到访谈内容较多且白话居多, 在此仅提取关键点, 对访谈内容不做赘述。

2. 对当阳市新农合相关负责人的访谈

据当阳市卫生局相关负责人介绍, 当阳市医疗机构主要是公立医院, 分市、镇, 村三级, 另外有部分个体诊所, 暂无民营医院。在基本药物制度方面, 药品种类和药物供销方面都是一个不断调整与完善的过程。用药目录会逐步和城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险靠拢。药物供销会逐渐让市场参与, 并建立和完善监督检查机制, 对招投标的企业进行考核, 以提高药物供给的及时性、安全性和有序性。在疾病预防方面, 目前当阳市实行了基本公共卫生服务均等化:老年人每年必须体检一次, 由乡镇卫生院、村卫生室组织, 并建立健康档案;慢性病人每年要体检四次;0~6岁的小孩要免疫接种, 孕产妇需去卫生部门或计生部门体检。在卫生局的职能上, 对此有明确的定位:卫生局是政府的组成部门, 是为老百姓的生命健康着想的, 医疗卫生机构只是实现这一目标的手段, 是供方, 老百姓是需方, 政府的职责就是在供需双方找到平衡点, 实现效用最大化。

3. 对长阳县新农合相关负责人的访谈

据长阳县新农合相关负责人介绍, 湖北省的医疗卫生信息化是走在全国前面的。湖北省卫生厅有卫生信息中心, 各个市有卫生信息平台, 县里有数据中心, 各医疗点、村卫生室、卫生院都是终端。湖北省推广的居民健康一卡通就是个很好的范例。个人的健康信息、缴费报销、体检看病都会得到记录, 而不像医保卡, 只能用于医保报销。针对“以检养医”的现象, 负责人指出, 这其实也是个世界性的难题。难点在于怎样把握供需双方所谓的“合理”, 需求是无限的, 资源是有限的, 这其中的矛盾很难调和。加之卫生行业的特殊性, 对医生来说, 开大处方、过度用药可以减少自身风险, 何乐而不为。如何界定“大病”, 如何保障报销的合理性和公平性, 还需要寻找解决之道。

4. 对基层村卫生室相关负责人的访谈

卫生室主任介绍, 卫生室主要承担基本的医疗服务、公共卫生服务、健康教育宣传等。实施新农合以来, 村卫生室的条件改善了许多, 新建的卫生室都按照“六室一房两间”的统一标准, 设备配备相较于以前完整了许多。在基本药物制度方面, 还有很多常用药品不在目录中, 患者和医务人员的用药习惯都得改, 给基本诊疗带来了影响。

5. 对村医的访谈

“是村医, 也是农民。”村医介绍说, 村医的职责除了开药治病, 还要承担村里的预防保健、健康教育、突发公共卫生事件的处置等。现在面临着没有接班人的情况。年轻人嫌工资太少, 不愿意到村里来。另外, 实行新政策后, 药品都是由政府统一采购的, 村卫生室又不能卖基本药物以外的药, 补助也很少, 所以很多老村医也不干了。有的干脆在家坐诊, 还能拿到更多的收入。

三、新农合实施评价与经验总结

在新农合的改革浪潮中, 各个试点地区都展现出不同的特色, 以自己的经验与教训为改革铺路。当阳市每千人拥有的医生, 护士, 人数、病床位数是很高的, 体现了出色的民生保障水平;长阳县的医疗一体化信息平台是今后发展的一项重要内容, 顺应了历史发展的浪潮;而猇亭区在乡镇卫生院、村 (社区) 卫生室的建设方面积极努力, 医疗卫生环境取得了不错的改观。

总结三地的经验, 信息化建设独树一帜, 可谓为湖北省的新农合改革画上了浓墨重彩的一笔, 也是全国医改的一项重要内容。医疗一体化信息平台、居民一卡通的建设与推广, 其实已经在逐步与发达国家靠拢了。发达国家由于实现了医院和个人信息的全国联网, 农民参加医疗保险之后, 可以在许多定点医院之间实现跨院转诊。我国应进一步推动信息化建设, 尽快使全国的新农合机构进行联网, 使参合农民身份易于识别, 消除在定点医疗机构间进行转诊的障碍, 并建立各定点医疗机构就诊时病例、检查结果、医疗费用单据互认制度, 减少参合农民的就医成本。

四、完善新农合制度的建议

(一) 实施有效的供方控费策略和需方制约措施

目前门诊和住院补偿大多采用“先由病人自付, 再到固定机构报销”的模式。这种方式对医疗机构几乎没有制约力, 因此, “开大处方”、“以检养医”的现象屡见不鲜。改革目前医院的“按项目收费”的方式, 形成“总额预算+按服务量”组合收费方式, 医疗机构减少不必要的诊疗项目, 使用价廉质优的药品, 遏制医疗消费的过度供给, 同时也减轻农民就医的经济负担。

(二) 引入市场机制, 采取计划与市场手段相结合的模式

公立医院职能分工不明, 城市大医院发展过度。原有的社区、乡镇卫生院 (一级医院) 承担初级卫生保健和基本医疗, 县市医院 (二级医院) 承担常见病、多发病诊治, 省市及大学附属医院等大城市医院 (三级医院) 承担疑难危重疾病诊治的三级医疗分工格局被淡化。这样一来, 一有病就往大医院送, 资源配置严重不合理。另外, 新农合基本药物经过省级采购效率低下, 供应企业出于利润考虑配送不及时。这些都需要计划手段与市场手段的合作。一方面, 可以采取定点医疗机构市场化, 让私立医院加入医疗服务供给方, 引入竞争机制, 提高服务效率;另一方面, 加强对配送企业的监督和管理, 实行问责制和淘汰制, 让市场手段有序发挥作用。

(三) 加强农村卫生队伍建设, 加强基层医疗卫生服务质量

目前村医职业资格较低、学历层次低、在职培训合格率低、年龄结构偏老的“三低一老”现象是我国村医的普遍现象。因此, 积极培养农村卫生人才, 不断壮大农村医疗队伍, 成为保障新型农村合作医疗制度可持续发展, 加快发展农村医疗卫生事业的必要措施。要在环境差、待遇差、发展差的农村吸引人才、稳定人才, 最关键的是保障农村卫生人才的经济收入, 在职称、子女和再教育方面给予较大力度的政策优惠, 以此促进新农合的良性发展。

摘要：我国新型农村合作医疗制度自2003年试点、2010年基本实现全覆盖以来, 取得了不错的成绩。通过对湖北省宜昌市猇亭区、当阳市、长阳县卫生局及乡镇卫生院的问卷调研和实地访谈, 肯定了长阳县信息化建设的良好举措, 并从平衡供需方、市场化、村医队伍建设几个方面提出了完善新农合制度的建议。

关键词：新农合,信息化,供需平衡,市场化,卫生队伍建设

参考文献

[1]李文泽.新型农村合作医疗制度的调研分析与绩效评价[D].辽宁:辽宁大学, 2013.

[2]王冬.上海市嘉定区新型农村合作医疗制度评价研究[D].上海:复旦大学, 2009.

[3]袁红梅.新医改背景下对公立医院产权制度改革的思考[J].中国卫生经济, 2013, 32 (10) :57—59.

7.新型农村社区建设调研提纲 篇七

【摘 要】“合村并居”建设新型农村社区，是城乡经济社会发展一体化制度创新的重大探索。近几年来，农村“合村并居”与新型农村社区建设已经取得了一些成果，学界就这一现状也已经展开了实证和理论研究。本文结合“合村并居”与新型农村社区建设的研究动态和发展趋势，总结了新型农村社区经营服务体系建设的经验与启示。

【关键词】合村并居；建设；新型农村社区；研究

1.推进新农村建设的背景与意义

近年来，党中央和国务院从国民经济和社会发展的全局出发，多次强调要将解决好“三农”问题作为全党工作和全部工作的重中之重，并就解决“三农”问题做出了一系列重大部署。“三农”问题的三个方面，是彼此密切联系而又有所区别的问题。农业问题，主要是发展农业需要解决的问题，包含农产品供给的数量和质量问题；农民问题，是与农民利益息息相关的问题，包括农民的经济福利和政治权益问题；农村问题，是农村区域所涉及到和要解决的问题，主要包括农村社会的发展和农村资源环境的保护。党的十六届五中全会提出的推进社会主义新农村建设，则重点是针对解决农村问题，是从农村的角度来全面审视和考虑解决“三农”问题，推进社会主义新农村建设具有重大的历史意义。第一，推进新农村建设是全面建设小康社会的必然要求。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。而小康社会建设的难点和重点都在农村，这是因为我国的城市经济发展水平较快，完全可以实现小康社会的目标，但是农村的发展明显滞后，要实现惠及绝大多数人的小康社会，任务很艰巨，必须下大力气加快农村发展。第二，推进新农村建设是建设和谐社会的必然要求。影响我国和谐社会建设的因素较多，而农村在经济、社会和政治上诸方面与整个社会发展的不协调，是不和谐现象的主要领域之一。建设新农村就是要努力消除这些不和谐的因素，促进和谐社会的建设。第三，推进新农村建设是建设现代农业的必然要求。建设现代农业要求不断改善农业的生产条件，提高农民的科技素质。新农村建设的重点内容是改善农村生产生活条件，通过大力发展农村教育事业，从根本上提高农村的文化和科技素质。这是建设现代农业最重要的基础条件。第四，推进新农村建设是全面缩小城乡差别的必然要求。新农村建设涉及面宽广，与农业问题和农民问题关系极为密切，人们出于不同的角度，在建设新农村的具体内涵和外延方面，都还有一些不尽相同的理解和认识。

2.当前“合村并居”存在的弊端

有报道说，这场被戏称为农民“被上楼”的“拆村并居”运动正在二十多个省市进行。这些地方将农民的宅基地复垦，用增加的耕地换取城镇建设用地指标，其共同的政策依据是城乡建设用地增减挂钩。城乡建设用地增减挂钩本是为了保护耕地与农民利益，结果在实施过程中出现了片面追求建设用地指标、不顾条件大拆大建、强迫农民上楼、对农民补偿不到位，使农民生活陷入困境的情况。

比如，曾被评为河北省生态文明村的廊坊市董家务村，被拆成了一片废墟，就连刚修好的“村村通”水泥路面也被毁坏。山东诸城市取消了行政村编制，1249个村合并为208个农村社区，农民意见很大。由于不方便生产与生活，有的村民宁可住猪圈也不愿意“上楼”。政府不征求农民意见，不尊重客观实际，大规模撤销自然村，生硬强迫农民上楼，显然不是新农村建设的本意。处理好农民的土地权益问题，纠正、处理农民“被上楼”，此举对于保护农民合法权益，把守18亿亩耕地红线具有积极意义。

在比如农村劳动力收教育程度比较低，并居后耕地减少，拆迁补偿款低，收入来源减少等，这些都造成村民不满意。

2.1认真落实国家相关政策，调动农民参与合村并居的积极性

中央多次强调，开展农村土地整治要把维护农民合法权益放在首位，涉及村庄撤并等方面的土地整治要充分尊重农民意愿，必须由农村集体经济组织和农户自主决定，坚决防止违背农民意愿搞大拆大建、盲目建高楼等现象。在合村并居的规划上，应充分尊重农民意愿，考虑农民的生活习惯进行设计，在社会保障方面，完善农户的养老保险、合作医疗、最低生活保障等社会保障制度，努力建设生态、文明、富裕的社会主义新农村。

2.2加快农村劳动力培训，提高劳动力素质

在农业发达国家，农民受教育率非常高。在荷兰，至少 有90%的农 民接受 过中等教育，有12%的农民毕业于农业院校；在德国，有70%以上的农民接受过农业方面的专门教育。可按照“政府主导、部门协作、院校参与”的原则，由地方财政出资，多渠道、多层次、多形式地开展农村劳动力素质培训工作。地方政府及有关部门要与职业院校密切联系，对农村富余劳动力进行计算机操作、缝纫、仓库管理、机加工、汽车摩托车修理等实用技术培训，使他们成为有一技之长的合格劳动者和新农村建设的骨干力量。

2.3建设特色产业园区，促进农民就业

促进农民充分就业是增加农民收入的根本，产业园区建设是农民就业的载体。要因地制宜发展特色产业，千方百计增加农民收入。大力发展现代农业，积极培育农业龙头企业；认真落实2012年中央一号文件，更加重视农业科技投入；拉长农业产业链，实现生产、经营、加工一体化，提高农产品附加值和竞争力。

2.4拓宽农村融资渠道，减少农户经济压力

目前金融部门尚未针对合村并居提供切实可行的金融贷款服务，未能给农户以金融平台的支持，使得农民短时间内拿不出较大金额的款项来购置合村并居后的房屋，影响了农民的生产生活。因此，应尽快丰富完善农村金融服务体系，全面提高金融供给能力；积极创新农村金融产品和服务方式，有效满足日益扩大和多元化的金融需求。

2.5抓好土地统筹工作，促进适度规模经营

合村并居是在土地增减挂钩的基础上，开展土地挖潜，进行城乡之间土地合理统筹。通过合村并居，将置换出的大量土地进行土地流转，不仅能够更好地规划土地使用功能，将现有的土地成方连片，为实现农业机械化提供条件；同时能够打破一家一户农业生产的单一模式，实现集约化生产，带动农业规模经营，有效促进农业生产的规模化，取得农业生产的规模效益。这样可以利用当地产品资源，促进农产品深加工，延长产业链条，为农民增产增收提供良好的条件。从长远来看，开展土地流转，促进土地适度规模经营是农业现代化的必由之路。

2.6提高房屋拆迁补偿标准，减轻农民经济负担

农民对于拆迁后购房及安置尚无充足的经济条件，影响了农户合村并居的积极性。因此，各级政府及有关部门要从当地实际出发，因地制宜，提高房屋拆迁补偿标准，尽量减轻农户经济负担，提高其参与合村并居的积极性。

【参考文献】

[1]吕庆建.合村并点新型农村社区建设中的利益博弈[J].安徽农业科学，2012-09-20.

[2]毕于建，姜继玉.“合村并点”后新型农村社区建设的现状与对策[J].高等函授学报，2011，08.

[3]李晓瑾.浅析我国农村合村并居中存在的问题与对策[J].剑南文学（经典阅读），2011，（5）：224-225.

8.新型农村社区建设调研提纲 篇八

乡镇基本公共卫生服务项目工作调研提纲

1、乡镇基本公共卫生服务项目实施前农村公共卫生工作状况、存在的问题；

2、乡镇基本公共卫生服务项目实施以后公共卫生工作得到明显加强的有哪些方面，哪些方面、哪些人群得到较大收益？

3、乡镇基本公共卫生服务项目实施来取得的成果，实施过程中存在的问题及推进项目工作的建议；

4、乡镇基本公共卫生服务项目如何按项目管理的要求进行实施？

5、三大类8个项目具体工作内容如何与项目经费挂钩？怎样对乡镇基本公共卫生服务项目工作进行考核？

6、如何规范建立乡镇基本公共卫生服务项目工作台帐，如何及时真实反映农村基本公共卫生服务项目工作状况和工程进展情况？

附件2：

乡镇基本公共卫生服务项目经费使用情况调查表

—2—

附件3：

乡镇基本公共卫生服务机构与人员收支情况调查表

注：人均服务人口=乡镇总服务人口/（乡镇公共卫生服务人员数+村公共卫生服务人

员数）

—3—

附件4：

乡镇基本公共卫生服务项目工作情况调查问卷

一、组织培训工作

1、是否建立以当地政府分管领导为组长，有关部门分管同志为组员的领导小组？

2、是否召开过本辖区农村基本公共卫生工作推进会？召开的时间？会议的主要内容？

3、是否对本辖区内农村基本公共卫生工作人员进行过业务培训？主要的培训内容？培训到些人员？

二、考核评估工作

1、是否对乡镇基本公共卫生工作内容进行细化？细化方案的名称？

2、是否建立本辖区乡镇基本公共卫生工作考核评估办法？办法的名称？

—4—

3、现有乡镇基本公共卫生项目设置是否合理？有哪些需要改进的地方？不同经济发展水平地区提供的农村基本公共卫生服务项目是否要统一？有何建议？

4、在开展项目的过程中有哪些做法，取得哪些经验？对下一步大力推进该项工作有何设想与建议？

三、月报告工作

1、是否建立乡镇基本公共卫生工作月报告工作督导考评机制？

2、是否对乡镇表内容进行过培训？是否明确各月报告责任单位的责任人？

年月日

9.新型农村社区建设调研提纲 篇九

〖发布日期:2008-11-21〗 〖来源:〗 〖作者:周彦青〗

〖

汇 报 提 纲

太仆寺旗党委、政府

（2008年11月19日）

首先，我代表旗委、政府向赵主任一行来我旗检查指导工作表示热烈的欢迎！下面，我将太旗减轻农牧民负担工作开展情况作一简要汇报。

一、农村牧区惠农惠牧政策落实情况

（一）支补资金拨付情况

今年，我旗粮食直补、农资直补两项财政惠农补贴资金共计2402万元，补贴种粮农民15.26万人，已全部发放完毕；并首次采用“一卡通”方式予以支付，发放惠农卡40407张。

（二）农业综合开发资金投入和管理情况

农业综合开发项目主要有两项，一是土地治理项目，改造中低产田6000亩，投入项目资金579万元，其中：中央资金323万元，地方配套128万元，农民自筹及投劳128万元；在资金管理和运作上，整合后的资金由水务局统一管理，交付给施工单位使用。二是产业化项目，为千斤沟镇旧营盘村蔬菜合作社实施恒温库新建项目一座（600平方米），投入资金210万元，其中：中央资金100万元，自治区配套资金32万元，盟旗两级配套8万元，合作社自筹资金70万元。整合后的资金全部交付给合作社，由合作社统一管理和使用。

（三）扶持畜牧业发展政策落实情况

一是扶持奶牛生产政策落实情况。奶牛生产是我旗支柱产业，也是农民收入的主要来源之一。近年来，在旗委、政府的大力支持下，各项惠农惠牧政策的不断落实，我旗奶牛养殖发展迅速。目前，全旗奶牛存栏2.8万头，生产奶牛达1.3万头，建设奶站77处,运营奶站67处,全旗日期产鲜奶达160多吨。今年将全旗境内2.45万头荷斯坦基础奶牛、后备奶牛进行鉴定建档后输入微机管理，印制了奶牛良种补贴配种记录卡，奶牛良种补贴配种记录册；并与所有使用奶牛良种补贴冻精的冷配技术员签订了奶牛良种补贴配种员管理协议书。2008年全旗奶牛良种补贴项目，共配套（国家）奶牛良种补贴冻精2.84万支，截止目前已发放补贴冻精8720支，冷配奶牛7668头。积极开展奶牛养殖保险业务，进一步增强奶牛养殖业抗风险能力。目前共参加投保奶牛14130头，其中：财保承保奶牛3398头，中华联合保险公司承保奶牛10732头。

二是扶持能繁母猪补贴政策落实情况。为稳定生猪生产，保证猪肉市场供应，国家在去年出台了能繁母猪补贴政策，为将这一惠农政策落到实处，我旗高度重视这项工作，制定了能繁母猪补贴资金实施方案，认真核实能繁母猪数量，由养殖户签字、村委会进行公示、财政局按照公示数量，按每头50元补贴到户。2008年牧业，全旗能繁母猪数量达到8725头。目前，今年能繁母猪补贴前期工作已基本就绪，资金到位后即可发放到户。

三是自治区级肉牛良种补贴情况。我旗被自治区列为2008年肉牛良种补贴旗县之一，补贴资金30万元。目前项目建设已完成，补贴资金全部发放到了养殖户手中。

（四）良种推广补贴项目实施情况 我旗从2004年开始实施良种推广补贴项目，四年来共实施面积9.3万亩。今年，我旗实施玉米良种补贴面积4万亩，其中专用青贮玉米“东陵白”1.93万亩、“四单19”2万亩；粮饲兼用玉米“利玛28”0.07万亩。覆盖全旗6个苏木乡镇，84个嘎查村，3181户；实施马铃薯良种补贴项目0.5万亩，覆盖全旗6个苏木乡镇，54个嘎查村，641户。良种补贴专项资金80万元现已全部到位。

（五）农机补贴政策落实情况

我旗在2004-2007连续三年实施农机购置补贴项目当中，共享受补贴资金103万元，补贴购置各类机械130台，受益农牧户112户，直接拉动农牧户投资288.34万元。今年我旗享受购机补贴资金250万元，其中享受国家购机补贴资金200万元，自治区购机补贴资金10万元，旗配套资金40万元。截止9月底，购机补贴工作已全部结束，补贴资金按政策要求全部落实，共购置补贴机具281台。其中：大中型拖拉机35台，小型拖拉机125台，耕整地机械29台，牧草收获机械49台，联合收割机12台，喷灌机械2台，其他机械29台，购机总投入789.6624万元，带动购机者自筹资金559.6624万元。

（六）涉农涉牧收费政策执行情况

为防止出现涉农涉牧乱收费情况，我旗由工商局统一制作了公示栏并发放到相关部门严格按规定进行公示；由各涉农涉牧部门组成联合检查组，针对农牧区收费情况进行专项治理检查，发现问题及时纠正处理。计划生育收费、婚姻登记收费、农牧民建房收费、用水用电收费、办理身份证收费项目均严格执行国家制定的收费标准，没有发现乱收费情况。报刊订阅，严格执行限额标准，自愿订阅，不存在强行订阅情况。没有发现让农牧民出钱出物等乱摊派现象。没有发现对损害农牧民利益问题案（事）件的发生。

二、苏木乡镇、嘎查村转移支付资金使用情况

按照自治区人民政府要求，今年苏木乡镇办公经费核定标准：中心大镇60万元，中型镇40万元，小型苏木乡镇30万元，我旗全年安排240万元，已拨付到位；嘎查村办公经费安排标准：村级户籍人口在1500人以上每个村安排1.97万元；人口在1500人至800人每个村安排1.77万元；人口在800人以下每个村农区1.57万元、牧区1.6万元，全年安排313万元，已拨付到位；按照盟行署的要求，嘎查村干部报酬核定：每个嘎查村核编两名正职，月薪400元/人，核编两名副职，月薪300元/人，全年安排299万元，已拨付到位；“五保户”补助，凡是符合“五保户”条件的，根据《太仆寺旗人民政府关于五保户供养标准的批复》（太政字〔2006〕32号），集中供养每人每年1200元，分散供养每人每年800元，全年安排74.4万元，已拨付到位，由民政局统一发放；义务兵家属优待金补助，以上农牧民人均纯收入为标准，安排13万元，足额核拨民政局统一管理。

三、“一事一议”工作开展情况

我旗嘎查村“一事一议”筹资筹劳严格按规定、程序及上限标准执行，没有将“一事一议”筹资筹劳变为农牧民的固定负担项目。作为全区“一事一议”三个试点旗县之一，我旗选定6个苏木乡镇的14个建制村作为全旗改革试点村，奖补资金300万元。通过资金整合，嘎查村公益事业建设投入资金总额 613万元，其中：国家投入资金300万元，地方财政投入资金70万元，农牧民自筹资金148万元，投劳0.5万个；建设项目14个，分别是集体奶站建设项目3个，蔬菜市场建设项目3个，道路建设项目5个，小型水利设施建设项目3个。截至目前，已有9个项目竣工待验。

四、义务教育阶段经费保障机制的运行情况

今年中央和自治区下达农村牧区义务教育专项资金436万元，在财力十分紧张的情况下，旗本级安排了义务教育经费200万元，并全部拨付到位。为8722名小学生、4844名初中生拨付公用经费（含杂费）218万元；发放寄宿生生活补助资金403万元，并全部落实到学生手中。目前，要实现完全保障农村牧区义务教育正常运行资金还有很大一块缺口。

五、新农村新牧区建设政策措施落实情况

我旗在认真做好宣传引导工作的基础上，坚持政府引导、农牧民自愿的原则，充分尊重民意，充分发挥群众主体作用，从“转人、减畜、增收”入手，以户为基础，嘎查村为单元，既兼顾城乡发展、社会经济发展，又统筹各苏木乡镇、嘎查村之间的发展，按照量力而行、整村推进、分步实施的要求，于4月底完成了18个嘎查村试点的规划编制工作，并将相关项目任务等内容制图上墙。年内，结合我旗农牧民专业合作社工作的开展，按照规划要求积极予以实施。通过整合各类涉农涉牧资金、协调银行贷款和农牧民自筹资金等措施，加大新农村、新牧区的建设力度。

在清理拖欠农牧民工工资方面，我旗严格按照盟劳动保障工作总体要求，予以妥善解决，切实维护农牧民工利益。截止目前，共受理拖欠农民工工资案件5起，追回拖欠工资9.91万元，涉及农民工50人。其中：涉及我旗农民工47人，涉及金额7.7万元；涉及外埠农民工3人，涉及金额2.21万元。未发现克扣农民工工资现象。

六、财务管理及财务公开情况

我旗嘎查村财务执行了“村帐乡代管”管理模式，转移支付资金实行报账制管理；实施了村务公开制度，对重大事项做到及时公开，一般事项做到半年公开一次，年底公开一次；并开展了审计。截止目前，全旗176个嘎查村村务公开率达100%，规范公开率达95%以上；对全旗40个嘎查村进行了审计，审计金额400万元。

七、集体土地草牧场征用补偿工作

我旗征用集体土地草牧场的标准严格按照内蒙古自治区国土资源厅下发的《关于对征地统一年产值标准和区片综合地价结果组织听证的通知》文件精神给予农牧民补偿。征收贡宝拉嘎苏木境内的草地标准按82.1元/亩的19倍补偿，计1559.9元/亩；征收其他农区草地标准按74.6元/亩的19倍补偿，计1417.4元/亩。征用一般旱地标准按380元/亩的22倍补偿，以8000元/亩计算。集体土地草牧场征用补偿费由旗财政实行专户管理、专帐核算，由国土部门负责统一发放到各苏木乡镇；对征地补偿标准以政府征地告知书和国土资源局听证告知书的形式予以公布。

八、清理化解嘎查村债务情况

税费改革后，为完全掌握嘎查村债务情况，我旗于2004年、2005年对嘎查村财务进行了清理，准确的掌握了嘎查村财务状况，债权总额1805.3万元，债务总额3020万元。我旗是国贫旗，地域经济发展慢，村集体经济基础薄弱，收入主要来源依靠国家转移性补贴，因此嘎查村近年来债务基本没有化解。面对我旗经济发展状况，近年来主要采取以下几项措施清理化解嘎查村债务：一是严格控制嘎查村出现新的举债，坚持谁举债谁偿还的原则，并且举债资金不予纳入嘎查村财务核算；二是加大农牧区基础设施建设，壮大集体经济，提高嘎查村自身偿债能力；三是严格执行嘎查村财务收支制度，厉行节约，积极偿债；四是积极争取国家、自治区的扶贫资金，抓好项目建设，创收偿债；五是根据债权债务的对应性，进行划账冲转偿债。

在嘎查村集体收入和机动地承包方面，我旗嘎查村集体经济基础薄弱，发展缓慢，收入很少；嘎查村集体土地二轮承包时留取机动地5600亩，因退耕还林等原因，现已基本没有了机动地。

10.新型农村社区建设调研提纲 篇十

（一）规划情况。规划决定成败。县委，县政府高度重视新型农村社区规划编制工作，委托市规划设计院研究编制了《利津县新型农村社区布局规划》，对全县512个村庄进行了整合，将全县规划为50个新型农村社区。委托省城乡规划设计研究院启动了《利津县新型城镇化发展规划》编制工作，并同步推进新型农村社区详规和村庄建设规划编制，确保到2015年实现控规全覆盖。规划的制定为统筹城乡发展、迁村并点集中居住和新型农村社区建设提供了科学依据。

（二）建设情况。全县申报实施农村社区建设项目12处（昌泽社区、盛苑社区、韩垣社区、汀河社区、尹王庄社区、大牛社区、明集社区、盐中社区、滨海社区、菜园社区、庄科社区、王庄社区），计划总投资11.98亿元，拆迁村庄13个、1552户，新建楼房56万平方米。截至2013年9月，12处农村社区已全部启动，完成实际投资3.19亿元，完成村庄拆迁5个、435户，开工建设33.73万平方米。新型农村社区建设取得了阶段性成效。

（三）建设模式。利津县在推进新型农村社区建设过程中坚持因地制宜、分类指导，逐步形成了适应当地发展的新型农村社区建设模式。 全县在建的12个新型农村社区，大致采取了以下三种建设模式。“村企共建”型，以盐窝镇盐中社区为代表，按照“政府主导、群众自愿、村企合一”的思路，由村庄和企业共同建设农村社区；“商业带动”型，以北宋大牛、陈庄昌泽、韩垣社区为代表，由房产开发商先期投资进行商业开发，同步推进安置房、商品房建设；“群众主体”型，以汀河社区、尹王庄社区为代表，按照“政府引导、基层党组织主持、群众主体”的思路，依托基层党组织，发挥群众主体作用，建设新型农村社区。

（四）机制保障。一是加强领导。成立了县委、县政府主要领导任组长的领导小组，抽调精干人员组建了新型城镇化建设建设指挥部，各乡镇街道、县直相关部门单位也成立了相应工作机构。二是强化管理。为确保各项工作任务按期有序推进，制定了《新型城镇化重点项目建设计划》和《加快推进新型城镇化责任分工方案》，对12個农村社区建设项目逐项分解，每个乡镇（街道）明确一名县级领导包靠、确定2个县直单位帮扶，乡镇（街道）主体运作，指挥部集中推进，县级领导包保负责，定目标、定责任、定完成时限，实行项目化运作。三是注重统筹。针对社区建设中土地、组织建设等问题，利津县制定了《新型农村社区规划建设管理办法》、《城乡建设用地增减挂钩工作管理暂行办法》、《加强城市规划区内集体土地管理的意见》和《加强新型农村社区组织建设工作的意见》4个配套文件，通过一系列政策措施，为新型农村社区建设工作的顺利推进奠定了基础。

二、利津县新型农村社区建设面临的困难与问题

（一）认识不到位，影响了新型农村社区建设。大多数基层干部和群众 对社区建设的实质认识较模糊，有的简单地认为社区建设就是把农户建房集中起来，不能正确理解新型农村社区建设与新农村建设之间的关系，导致对新型农村社区建设的重要性认识不足；一些基层干部认为没有钱，用地难，片面强调稳妥，存在等、靠、要思想；有的部门对自身在农村社区建设中的位置把握不准，共建意识不强，缺乏工作主动性，有相当数量的农民群众，认为新型农村社区建设就是政府包办一切，缺乏自力更生的主体意识。

（二）社区规划不到位，阻碍了新型农村社区建设。一是规划不够健全。虽然利津县已完成了《利津县新型农村社区布局规划》的编制，但由于各种原因，全县新型农村社区详规和村庄建设规划编制工作刚刚启动，规划不到位必将制约新型农村社区建设工作的顺利进行。二是社区规划标准不高。全县新型农村社区规划的编制没有统一由规划部门负责，而是由各乡镇自己负责，乡镇聘请的规划设计单位水平参差不齐，造成了社区规划档次不高。

（三）建设资金缺乏保障，制约了新型农村社区的建设。建设新社区需要在拆迁安置、基础设施、新居建设、旧地复耕等方面花费大量的资金。靠财政扶持资金难以弥补新型农村社区建设及维持正常运转资金缺口，利津县多数农村集体经济基础比较薄弱，缺少有力的产业支撑，靠农民群众自身筹资解决困难农民难以接受；而金融机构、企事业单位、社会团体等社会多元化投资建设新型农村社区的积极性尚未充分调动起来。这些都是制约新型农村社区建设的发展因素。

（四）群众参与积极性不高，延缓了新型农村社区建设。一是群众受传统居住观念、守土观念影响，广大农户形成了相对封闭的生活习惯，习惯于独门独院式的居住生活方式，且生产生活成本相对于新型社区较低，这影响了群众入住的积极性。二是利津县新型农村社区建设尚处于初创阶段，有的社区还处于规划阶段，没有建设成形、设施配套、功能齐全的社区让群众参观，群众看不到入住社区带来的好处，无法感受到新型社区带来的生活方式的转变。这在一定程度上也制约了群众的积极性。

三、推进利津县新型农村社区建设的对策建议

（一）加强宣传引导力度，营造新型农村社区建设的浓厚氛围。一要加强舆论引导。积极组织干部群众外出参观考察，充分利用广播、电视、网络、简报等各种宣传载体广泛宣传。建议在县电台、电视台开设新型农村社区建设频道或增设专题栏目等。大张旗鼓地宣传新型农村社区的丰富内涵和重大意义，激发广大干部群众的热情。二要形成建设合力。认真总结经验，抓好典型带动，用实际案例教育引导群众参与社区建设，增强广大干部群众主动搞好社区建设的信心，形成新型农村社区建设合力。

（二）抓好规划编制工作，以规划指导社区建设实践。一要按照“科学规划设计、有序集约开发”的原则，综合考虑产业发展、交通等多种因素，加快推进新型农村社区的修规、控规的编制工作，为新型农村社区建设奠定基础。二是建议将全县各乡镇社区规划编制工作交由县规划部门统一负责，规划费用由县政府支付，高标准做好全县新型农村社区详细规划的编制与实施。

（三）强化资金统筹，形成多元投入格局。一是县财政要逐年增加新型农村社区建设专项资金的投入，同时成立专门机构，负责整合各部门涉农资金，严格按照建设项目总体规划，实施集中投放，综合使用，提高资金利用整体效益。二要充分利用城乡建设用地增减挂钩政策，搞好增减挂钩和土地收储、出让，探索多渠道融资方式。通过运作，把土地资源变成资本，由资本变资产，再由资产变资金。三要引导社会资金参与新型农村社区建设。实施招商引资，按照“谁投资，谁受益”的原则，对新型农村社区基础设施、公共服务设施项目进行科学包装，积极推介，广泛吸纳社会资金参与建设。四要引导金融资金参与新型农村社区建设。 政府要积极创造条件，加强投融资主体建设，积极扩大融资规模。

11.新型农村社区建设调研提纲 篇十一

一、基本情况

建市以来, 东营市高度重视推进城镇化工作。上世纪八十年代中后期, 东营市就把实施城镇化带动战略, 作为全市建设和发展的重大战略之一。2000年8月, 市委、市政府出台了《关于贯彻〈中共山东省委、山东省人民政府关于加快城镇化进程的意见〉的意见》, 揭开了实施新型城镇化战略的序幕。2001年2月, 在市人大四届五次会议上通过的《东营市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中, 城镇化战略再次被纳入全市国民经济和社会发展总体布局。2001年3月, 根据城镇化进程和区域经济发展的需要, 东营市进行了大规模的乡镇行政区划调整。2006年4月, 东营市编制了《东营市“十一五”城镇化发展规划》, 确定了“十一五”期间城镇化发展指导思想和总体目标, 明确了发展战略及措施。2010年, 东营市委托南京大学开展城镇化课题研究, 编制了“十二五”城镇化专项规划。2012年11月, 东营市委、市政府制定了《关于加快推进新型城镇化的意见》, 确定了加快推进新型城镇化的指导思想、总体目标及发展举措。

回顾东营市城镇化发展进程, 大体经历了三个阶段:一是超常发展阶段 (1978~1990年) , 城镇化率从1977年的12.41%跃升至40.23%, 年均提高2.14个百分点;二是平稳发展阶段 (1991~2000年) , 城镇化率达到48.27%, 年均提高0.81个百分点;三是加速发展阶段 (2000~2012年) , 城镇化率达到62.08%, 年均提高1.28个百分点左右。从目前情况看, 东营城镇化仍处于加速发展阶段。

二、推进城镇化过程中就业工作面临的问题

为了全面了解东营市人力资源市场供求信息状况, 市人力资源社会保障局对东营市人力资源供需信息状况进行了调查, 并在《东营市企业用工需求和劳动力就业状况调查》中进行了简要分析。

该报告显示全市未就业人口在调查期达到了54464人, 并从年龄、受教育程度、户口等指标对该群体的特征进行了分析。其特征主要有以下三点:

(一) 拥有较为年轻的年龄结构

据统计, 东营市未就业人口的年龄结构较为年轻, 75.57%属于21-40岁的青壮年, 其中21-30岁人口占到了总数的43.27%, 年龄稍大的31-40岁组所占比重也有32.30%;而其他年龄段人口所占比重都很小。青壮年与中老年相比, 是劳动力人口中最为生机、最具价值、也是最容易解决就业问题的群体。

(二) 受教育程度整体偏低

东营市未就业人口的整体文化素质偏低, 高达55.27%的人口只具备初中及以下文化程度;其次是具有高中文化程度的群体, 比重也达到了31.84%;大专及以上学历的人员所占比重极低, 只有2.59%。同时也印证了“受教育程度越低、就业越难”这一劳动力市场上的基本规律。

(三) 以农村剩余劳动力为主

通过以上未就业青年的状况分析, 我们发现当前城镇化就业过程中主要面临以下几个方面的问题:

1、工作缺乏稳定性, 隐性失业现象突出。

农村劳动力转移一般是采取外出打工的方式, 具有很强的单一性和盲目性, 工作岗位变动性较强, 随时面临着失业的风险, 没有一定工作技能的失地农民很难在短时间内适应新的工作, 隐性失业较为严重。

2、农民自身技能素质偏低, 造成就业上的低层次化。

目前务工农民绝大多数从事的是劳动强度大、技术含量低、工资收入少的低层次工种。除劳动密集型产业和消费型服务业这类对文化和技术要求比较低的工作之外, 农村劳动力在其他领域的就业机会相对较少。

3、缺乏健全的社会保障体系, 农民工参保率较低。

由于失地农民是处在一个城镇化不断发展的阶段, 其身份往往比较尴尬, 户口是农民而却没有土地及相应补贴, 或者是户口是城市居民却没有相应的工作和社会保障。

三、对策与建议

造成农民就业难度大、就业范围窄的最根本原因是农民自身素质较低, 缺乏市场竞争力。所以, 我们应该尽可能地培养农民的技能, 提高他们的市场竞争力, 扩大他们的就业渠道, 这样才是解决失地农民就业问题的最根本方法。

(一) 开展技能提升培训, 增强就业竞争力

一是要建立完善的就业培训体系, 在资金供给、人才培训、项目推荐、信息共享等方面帮助农民转移就业, 避免劳动力的闲置和浪费。二是把握市场的需求, 有针对性的举办一些从事第二、第三产业的技术培训班, 突出灵活性、针对性、实效性, 以提高市场竞争能力和就业能力。三是发挥基层农民工服务平台的作用, 因地制宜为农民提供特色培训服务, 帮助农民实现“离土不离乡”。

(二) 引导农民转变就业观念, 鼓励农民自主创业

一是通过新闻媒体宣传、实地走访社会群体等方式, 让农民对自己的择业抱有信心, 改变保守的就业观念。二是开阔农民的视野, 改变他们思考问题的方式, 使他们不断接触新的、正确的思想与价值观念, 提高他们的自身素质和市场竞争力。三是鼓励农民创业, 改变他们的就业观念和对市场的把握程度, 发挥农民的主观能动性。

(三) 完善社会保障机制, 保障农民合法权益

政府要建立有效保障机制来保障那些失地农民的生活问题。在经济上要保证每个农民满足最低的生活需求, 在权益上要保证农民的就业权、参保权等。社会保障制度要实现“民有所学, 劳有所得, 病有所医, 老有所养, 住有所居”。

摘要：加快推进城镇化进程, 走新型城镇化道路, 是缩小城乡差别、改善人居环境的迫切需要, 有助于促进经济社会环境协调发展。作为发展较快的新兴城市, 东营市统筹城乡发展的基础条件已相对成熟, 如何进一步推动农村改革发展、加快城乡一体化进程成为全市科学发展、和谐发展的关键。

12.惩防体系建设调研发言提纲 篇十二

（行署办纪检组）

多年来，我区把建立健全符合我区实际的惩防体系放在突出位置，积极探索新情况下预防腐败的办法和措施。2005年，中央《实施纲要》颁布后，我区于当年4月在全省率先出台了《中共毕节地委关于建立健全惩治和预防腐败体系的实施意见（试行）》，注重在加强教育、完善制度、强化监督上下功夫，使党风廉政建设和反腐败工作整体推进。中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》实施几年来，我区就贯彻《工作规划》下发了《实施办法》》，纵深推进惩防体系建设，在实践中创造性地开展工作，取得了明显的阶段性成效，积累了初步的实践经验。概括起来，主要是四个方面：

一是明晰了工作理念。通过加大宣传力度，我区对惩防体系建设重要性、紧迫性以及领导体制和工作机制等方面的认识，至少在领导和干部职工这个层面上逐年都有新的提高。

二是强化了职责分工。每年都对我区惩防体系建设和反腐倡廉工作项目进行细化分工，明确了责任领导，落实牵头单位及协办单位，形成一级抓一级、层层落实责任的工作态势，确保惩防体系建设和反腐倡廉工作项目和任务的全面完成。

三是突出了工作重点。紧紧抓住制度建设这个重点。对现行制度

1进行梳理，过时的彻底废弃，不够完善的进行修改，没有执行落实的严格督查。同时，注重制度创新，针对容易发生腐败的环节，研究制定防范腐败的对策措施，同时抓好制度的落实，真正发挥制度的治本功能。紧紧抓住重点单位和重点环节。把关系国计民生的、具有审批权的职能部门列为重点行业构建部门，抓住管人、管事、管钱等重点环节，找准惩防体系构建工作的着力点，研究对策措施，建全和完善制度，堵塞漏洞，规范行政行为，加大防范力度，不断铲除腐败滋生的土壤。

四是凸显了工作亮点。我区通过抓惩防体系建设，“三级联动视频接访”模式，信访举报办事公开、矛盾纠纷排查化解工作和重信重访专项治理工作,涉农专项资金案件查办，政务公开，开设 “有话跟党说”公开信箱等工作得到了全国性的肯定和中央级和省级新闻媒体的深度报道，每次省委领导带队到我区检查时都给予了很高的评价。

大家知道，惩防腐败体系建设，涉及许多方面，是一项系统工程，具体工作中困难和问题不少。就地区以下的层面而言，主要体现在“三个不够”和“四个难”。重视程度不够高。相当一部分党员干部甚至领导干部对惩防体系建设的认识不足，认为惩防体系建设是纪委的事，下级单位和部门抓执行、抓落实就行了，缺乏积极主动参与的意识；有的把惩防体系建设与短时期工作相提并论，缺乏长期谋划，存在走过场现象。工作进展不够快。有的地方和部门对惩防体系任务的行责分解至今仍停留在照框框画葫芦这个层面，存在业务目标任务空

档现象；宣传教育、政务公开等任务落实起来较容易，而涉及制度建设、改革创新等深层次的问题，很难真正得以落实。工作保障不够强。一些党委、政府领导事务繁杂，真正投入到这项工作中的时间和精力并不多，一些部门和单位的惩防体系建设工作则是推给纪委（纪检组）了事。教育创新难。教育内容和方式多是根据上级要求被动地安排，表面应付多，触及思想少，甚至流于形式，教育效果一般化；教育不注重结合本部门本单位实际，缺乏教育整改的方向和目标，用文件落实文件，发通知贯彻通知的事不少；教育往往定格在灌输式方法上，领导台上讲，群众台下听，不能产生互动，教育效果大打折扣。制度执行难。近几年来，许多单位虽然制定了不少反腐倡廉制度规定，但有很多并未得到认真执行和落实，个别制度甚至成为一纸空文；有的制度本身是从网上复制的，针对性不强，具体操作起来难度较大；要真正做到用制度管权管人管事，还有很大的差距。监督落实难。目前的监督在不少单位还只停留在浅层次、表面上，缺少对权力实施有效制约的硬措施；有的领导干部特别是对一把手的监督，缺乏自觉接受监督的意识，甚至不习惯在监督下工作和生活，给监督工作带来了相当大的难度。一些单位政务、事务、财务“三公开”流于形式，基层民主监督难以收到实效。案件查处难。一些重大案件查办时调查取证难，往往受多方利益的牵制，干扰办案的事情时有发生。同时，由于改革发展和科技进步，使案件显现出多样化、智能化的特点，个别案件表现出隐蔽性增强、涉及面较广，一定程度上加剧了查办工作的难

度。

各位领导来毕节调研，主要是为起草我省惩防体系建设下一个五年工作规划，更加科学有效地推进全省党风廉政建设和反腐败斗争提供依据和参考。为此，结合我汇报的上述情况，简要谈几点建议。

我认为，惩防体系建设下一个五年工作规划，要注重战略性、思路性和整体性研究，对教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作提出有科学预见性和现实针对性的反腐倡廉政策措施。同时应十分关注以下四个方面的内容。

一是惩防体系建设必须以发展和改革为根本途径，要更加注重围绕中心、服务大局，更加注重维护民利、保障民生。

二是惩防体系建设必须坚持一手抓治本，一手抓治标，“两手都要硬”的战略方针，防止在更加注重治本，更加注重惩防前提下，忽视惩治的震慑作用。

三是惩防体系建设必须与法制建设相衔接、相促进。一些法律法规急待修改完善，比如招投标法在一些操作层面上存在漏洞，如果靠制度补缺，很难避免产生投诉。同时，一些行之有效的制度需要逐步上升到法律法规层面才能解决问题。

四是惩防体系建设必须以贯彻和体现降低反腐败成本、增加搞腐败风险为基本要求，增强反腐败的预见性和威慑力，提高工作效率和质量。

同时，工作中坚持从教育抓起，从制度抓起，从监督抓起，从惩

处抓起，找准病根，对症下药，确保党风廉政建设和反腐败斗争取得实实在在的效果。具体说也是四个方面：

一是坚持在廉政教育上着力。切实把加强教育作为惩防腐败体系建设的基础工作，作为反腐倡廉工作的头道防线，努力探索教育规律，不断丰富教育内容，积极创新教育载体，着力加强思想品德教育、职能责任教育、廉政教育、自律教育、警示教育，推进反腐倡廉教育制度化、经常化。

二是坚持强化对权力的监督。认真执行和不断完善各项监督制度，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督，重点对权力行使、资金运作、项目运行、建设管理等领域和关键环节实行全面监督，增强监督的权威性和有效性。把落实中央惩治和预防腐败体系《工作规划》作为重点巡视内容，积极督促各级各部门切实履行惩防腐败体系建设工作责任。注重发挥人大依法监督、政协民主监督、政府审计监督、媒体舆论监督的作用，努力形成全社会监督的良好氛围。

三是坚持用制度来管人管事。加快建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。进一步细化党风廉政建设责任制，做到履行责任有规范、检查考核有标准、责任追究有依据。认真执行民主集中制，加强和完善重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等集体讨论决定制度。完善选人用人机制，创

新选人用人方式，规范选人用人程序，建立选人用人责任追究制度。把建立健全惩防腐败体系建设融入加强和创新社会管理之中，努力创造和谐稳定社会环境。加强对制度执行情况的监督检查，严肃处理违反制度的行为。

13.规划建设与管理调研报告提纲 篇十三

坚持把基础设施建设作为城乡发展的承载平台，着力改善城乡面貌。按照“协调城乡、完善设施、提升功能、彰显特色”的要求，突出加快中心城区发展，注重中心集镇的建设，深入推进新农村建设，不断提高城乡统筹发展水平

为起草好 县第十三届党代会工作报告，全面总结第十二届党代会以来县委领导全县人民在城乡规划、建设和管理等方面取得的经验和成果，认真谋划今后五年城乡建设的工作思路、工作重点及应采取的措施，推动城乡统筹发展，全面提高城镇化水平，为县委党代会提供相关政策建议和决策参考，自 月22日起，城镇建设组对城乡建设和管理展开工作调研，形成了调研报告。

一、主要成效

城乡规划工作（日臻完善）。五年来，我们始终把规划作为城乡建设的龙头，高起点、高标准，着力完善城乡规划体系。先后编制了开发区、城南新区和城东三角花园控制性详细规划，南屏山森林公园修建性详细规划，襄河及太平桥旅游景观带规划，黄栗树水库饮用水水源保护规划，县域镇村体系和村庄布局规划，农村居民点建设规划等10多项规划。年，完成了县城和9个镇总规修编，组织编制了城北新城规划，县城综合交通、环卫、消防等专项规划，襄河穿城段综合治理、城南大道、滁全二路等规划设计，基本实现了城乡规划的全覆盖。

城市建设工作（深刻变化）。五年来，我们按照“拉框架，抓配套，填项目”的思路，抢抓机遇，加大投入，大力拓展城市空间，县城建成区面积由17平方公里扩大到22平方公里。财政投入城市基础设施建设近40亿元，是“十五”期间的4倍，新增城市道路15条近100公里，改造道路20公里，新增下水60.6公里。安装路灯1154盏，新增绿地面积66.8万平方米。新建火车站广场一座、污水处理厂一座。管道天然气用户发展到1.5万户。硬化、亮化后街巷道25条5万平方米。年，实施城市建设重点项目43个，其中政府投资项目35个，总投资约30亿元，完成投资25亿元。加快网路建设。站前路延伸段、港口路延伸段建成投入使用；站东路、内环东路、儒学路等9条道路正在加紧建设；全长9.64公里、总投资约2.5亿元的城南大道拓宽改造工程全面启动；滁全二路已完成规划设计，即将启动建设。完善配套功能。敷设东线污水管网7.1公里，完成了火车站西侧广场建设，新增天然气管道长8000米、配水管网6000米、人防工程10000平方米。加快生态环境建设。全面启动了全长9.7公里、总投资约6亿元的襄河穿城段综合治理工程，实施了南屏山森林公园的登山步道修复、亮化和两个小型活动广场建设。加快城南新区公共服务项目建设。消防站建成投入使用，信用联社综合楼、移动综合楼、妇幼保健站完成主体工程，公共服务中心、人民医院已启动建设。重推商业投资项目。奥康商业步行街正式投入运行；南屏农贸市场改造完成主体工程，年 月份投入使用；瑞祥大酒店、意大利名品总部经济园、盛大装饰城、安福钢材物流园正在加紧建设。重抓拆迁安置工作。全年完成城东三角花园三期、东线污水管网、襄河穿城段综合治理等项目工程拆迁30万平方米，启动了庄曹二期、传塘新村、城南、城东、龙腾三江等地块70多万平方米的安置房建设，完成王曹新村、庄曹一期拆迁户户。年、年在全市开展的“丰乐杯”城市竞赛中分别获三等奖和二等奖。

城市管理工作（管理水平不断提升）。五年来，我们以争创省级文明县城为契机，着力于建设新、展示新形象，不断加大城市管理力度，广泛开展争创文明县城、文明单位、文明镇村活动。实行了城市管理行政处罚权的相对集中，加大对违法占地、违法建设查处力度，“两

违”现象得到有效遏制；加大环卫事业投入，城市保洁机制进一步完善；房地产和物业管理市场进一步规范，城区市容市貌明显改观。

集镇建设（蓬勃开展）。积极推进“五城联创”和“丰乐杯”小城镇创建竞赛活动，率先在全省县级城市中建立大地统一坐标系统和GPS全球定位台站。加大集镇建设力度，镇区道路网通畅，供水设施完善，垃圾做到集中收集，混凝土和柏油路面、主次干道两侧行道树种植率达到90%以上，二郎口、古河、大墅、十字、石沛、马厂等镇人行道铺装率达到85%。古河镇、十字镇、大墅镇在全市“丰乐杯” 竞赛中均获得好名次。

新农村建设深入推进。组织申报13个批次10755亩建设用地置换项目，申报2个批次839亩建设用地增减挂钩项目，平稳拆迁6373户、71.2万平方米的旧村庄，我县的新农村建设一直走在全省的前列，2008年成功举办了全省新农村现场会。已新建农民新村66个、新居栋套。涌现出蔡集新村、六镇高庄、余郭新村、白酒新村、大墅墅龙新村等一批新农村示范点。

二、存在问题

调研中，大家普遍认为，虽然我县城乡规划、建设和管理工作取得了不错的成绩，但由于我县目前还处在大发展、大建设的关键时期，在规划、建设与管理上，还存在着一些制约城镇化水平提升的因素，必须引起高度关注和重视。具体来说，主要是：

（一）认识上有差距

一些镇和部门对城乡规划、建设管理等工作的认识不足，重视不够，工作抓的不够得力。突出表现在：有些地方还没有把城镇建设摆到应有的战略位置，广大干部群众对城镇建设的重要作用认识不足。有的镇因缺资金对搞好城镇建设存有畏难情绪，缺少发展新思路，造成工作被动；个别镇关起门来搞建设，难以形成大开放、大发展的格局；有些地方存在急功近利的短期行为，缺少长远眼光，制约了城镇建设上档次、上水平。

（二）规划体系不够完善

近年来，我县的县城规划已基本形成以 县县域村镇体系规划和总体规划为龙头，以控规为支撑，以专项规划为配套的规划体系。但村镇规划体系还不够完善，目前所有镇已完成新一轮总体规划修编，大多数镇没有编制详细规划，本地建设只由当地政府领导随意决策，造成建设的随意性和盲目性，导致村镇建设布局不规范，特色不突出，基础设施不配套等形象发生。

（三）基础设施配套不足

县委、县政府投入大量的资金加大城镇基础设施和公共服务设施建设，基础设施得到了较大的提升，县城道路网络已基本形成，完善了城市给水、排水、电力、通信、有线电视、天然气等干线管网系统，学校、医院、城市污水管网等公益性城市基础设施正在按规划逐步建设到位。集镇面貌得到转自http://改善，所有镇均建有自来水厂，主干街道均有路灯、绿化和排水设施。但我县的基础设施建设还要进一步加强，尤其在停车场、公厕、垃圾中转站、污水设施等配套不足。

（四）建设资金紧缺

由于国家对政府贷款的控制更加严格，部分项目融资出现困难，有关部门、企业和个人投资少，利用外资开发城镇的力度不大，民间资金潜力挖掘不够。这些因素，导致城镇建设资金投入不足，制约了城镇的发展。

（五）管理机构不健全

镇村建设管理机构普通存在人员机构不健全的问题，无专职村镇管理机构，管理人员不固定，流动性大，经费少，工作缺乏积极性和连惯性。

三、工作建议

（一）提高思想认识

进一步解放思想，更新观念，树立超前意识、机遇意识、发展意识，切实把加强城乡规划、建设和管理工作放在突出位置来抓，实行领导责任制，把规划、建设、管理列入任期责任目标，调动一切社会力量，全方位，多角度参与，形成齐抓共管的合力。

（二）加强规划管理

城镇建设必须真正把规划放在首位，一方面加快详规编制，一方面加强规划管理和执法。规划编制要把握几个原则：一是规划要有超前性，起点一定要高。二是要保持连续性，贯彻“一张蓝图绘到底”的思想。三是规划要有较强的可操作性。四是规划要突出自己的特色，切忌千篇一律。应维护规划的严肃性，对规划的实施管理一定要严格，规划需要调整的，要按照程序进行审批。同时，要严格规划执法，对不遵守规划的建设行为一定要认真查处。

（三）加快基础设施建设

城镇的道路、给排水、公厕、垃圾中转站等设施要优先发展，园林绿化要和道路建设同步进行，供气和污水治理等要统筹规划，力争同步配套建设。要抓住国家对农村电网改造、加快公路、通讯等基础设施建设，增加资金投入的机遇，加快城镇基础设施建设步伐。

（四）增加融资渠道

按照谁投资、谁经营、谁受益的原则，实行独资、合资、股份制、转让基础设施经营权等方式，吸引社会各界投资参与城镇建设。也可采取股份合作等融资方式多方筹集建设资金，实行综合开发、配套建设、有偿使用、滚动发展，为城镇建设提供充足的资金来源。

（五）规范城镇管理

建立健全城镇规划建设管理机构，从治理脏、乱、差入手，全面加强城镇管理，着力创造优

美环境、优良秩序，搞好优质服务，提高城镇文明程度，改善人民群众的居住环境。制定加强城镇管理的规章制度，形成一套完整的城镇管理规范，把城镇管理纳入法制化轨道。

四、工作思路

十二五：坚持把基础设施建设作为城乡发展的承载平台，着力改善城乡面貌。按照“协调城乡、完善设施、提升功能、彰显特色”的要求，突出加快中心城区发展，注重中心集镇的建设，深入推进新农村建设，不断提高城乡统筹发展水平。实施“一城三区”（城北新城、城南新区、老城区）发展战略，改造旧城区，开发建设新城区，提高市政基础设施存量。按照山水园林城市的标准，加快“一园两河”（南屏山森林公园和新老襄河）建设；抓好老城区给排水内网改造、污水处理、垃圾处理“三大工程”；实行计划用地和不饱和用地，稳步推进房地产开发。建立城市管理长效机制，加快城市绿化美化步伐，至2015年，建成区面积达到30平方公里，绿化覆盖率达到40%，保洁率达到100％；市政基础设施建设水平大幅度提高，城市步入科学有序的发展轨道。加快以古河、二郎口、大墅等小城镇建设，扶持区域中心镇做大做强，提升整体功能。加快电网改造，提高经济发展承载力。加快新农村安置点建设，完善基础设施，增强配套功能。

年城乡建设工作安排：以新区建设为重点，加大城乡建设力度，增强城镇承载力

年计划投资80亿元，实施102个城乡建设重点项目。其中县城安排新、续建的重点项目44个，总投资72亿元，计划完成投资42亿元，新增道路72公里，新增城市绿化200万平方米，建设安置房70万平方米。

深化规划编制。围绕“三园”建设，进一步完善城北新城控制性详细规划及重要节点城市设计；启动城市综合防灾、基础设施、街区风貌景观等专项规划；加快重点片区修规和城市设计编制工作，完成神山旅游、城东三角花园、人民广场等项目的修规和县城重要地块、重要节点的规划编制；做好各镇重要地段和重点建设区域控规和新农村安置点规划编制工作。

聚力会战新区。快速启动城北新城建设。围绕“一年拉开框架，三年形成规模，五年展现新貌”的目标，按照“统一规划，分布实施，组团式开发”的思路，加快招商引资力度，积极引进有实力的企业参与城北新城建设，加快推进以路网建设为重点的新城基础设施建设。先行启动25公里路网和连接京沪高铁火车站和宁西铁路 站的滁全二路建设；积极支持滁全第二快速通道和滁马扬高速建设，加快土桥水库扩容和景观湖改造，推动新城快见形象。重点打造城南新区。全面完成站东路、港口路、内环东路、万利路（儒林南路-慈济路延伸段）、儒学路（大吴路-站东路）、南二路（城南大道-站前路）、南三路（城南大道-站前路）等10条道路建设，高标准完成城南大道拓宽改造，路网框架基本形成。完成联社大楼、移动大楼、妇幼保健站、农委综合楼等建设，加快县公共服务中心、县医院迁址、火车站停车场等公共配套项目建设。推动加快瑞祥大酒店、盛大装饰城、意大利名品总部经济园、仪邦物流园、安富建材、江海新城市广场等重点招商项目建设。加快已出让的三个地块建设，适时招商推介城南西片区建设。完善城南新区供电、供水等配套，提高承载能力。着力提升城南新区的形象和品位。

稳步实施老城改造。按照“组团式招商、成片开发”的思路，加快城东三角花园三期、南屏农贸市场和A1地块建设；适时招商推介人民广场等地块综合改造。加快推进襄河穿城段综

合治理和南屏山森林公园建设改造，改善生态环境。新增污水处理管网36公里、天然气管道6公里、供水管网35公里、停车场1座、绿地面积200万平方米、路灯500盏。进一步完善城市功能。