关于当前我县农村教育工作的思考

关于当前我县农村教育工作的思考（精选13篇）

1.关于当前我县农村教育工作的思考 篇一

关于当前我县村级财务管理工作的思考

蓝山县农经局 雷统中

2011年，永州市委、市政府把农村经营管理工作首次列入全市农业农村工作目标管理考核，凸现了农经工作的重要性和领导的重视。今年来，我县涉及村级财务管理方面的上访事件频发，有必要研究解决的办法。为切实做好这项工作，现对我县在村级财务管理工作落实中存在的问题、原因和建议进行探讨，以资工作参考。

一、存在的问题

各级党委、政府和有关部门在贯彻执行农村财务规范化管理中做了大量的工作，但是，在少数村仍然存在农村财务管理方面的问题。有些村没有遵照化解乡村债务的禁止性规定，仍然违规担保或集资、举债搞建设。有些村财务管理混乱，存在多头管理、漏登收入、白条支出、随意开支、不打移交、财务不敢公开、报账手续不齐全等违规违纪现象。有些村不愿意把村级账务移交村账乡代管办公室管理，或者搞“账外账”。因村级财务不公开、管理混乱，特别是农村基础设施项目建设、征地补偿、村集体资产处臵不规范、村级组织换届等问题而引发的农民群众上访案件时有发生。这些问题的存在，严重损害了党群、干群关系，损害了基层干部的形象。事实证明，老百姓对村干部有意见，主要是对财务管理有意见；一个村里要出问题，首先是在财务管理上出问题。可以这么说，村级财务管理事关农村基层组织的正常运转，事关农村税费改革的成果巩固，事关农村社会大局的和谐稳定。

二、原因分析

农村税费改革后，由于村集体经济发展，上级拨款增加，村干部待遇提高，土地征占补偿，村民民主管理意识增强等诸多因素的影响，有关村级财务管理方面的问题往往成为村内矛盾的焦点和村民集体上访的诉求，今年恰逢村支两委换届选举时期，这个问题特别突出，上访频发。有的乡镇组织力量去清查，但是老百姓不买账，总认为乡镇政府会偏袒村干部，要求上级部门直接介入。有的乡镇遇到此类问题，则干脆把问题直接就上交，自己当配角。县农经局每接手一个上访案件，从清账、调查到出审计结果，往往要耗费大量的精力和较长的时间。一个案件还没了结，又有新的问题出现。县农经局分管村级财务清理审计的只有4个人(已占1/3的力量)，且政策赋与的职责只有审计权没有处罚权，以至于顾此失彼，长此以往，不是解决的办法。造成上述问题的原因主要有三个。首先，村级财务管理制度落实不到位。近年来，我县已经先后颁布实施了《蓝山县村级财务管理实施办法》、《蓝山县村账乡代管改革实施方案》、《蓝山县村级集体资金管理暂行办法》、《蓝山县村账乡代管财务管理规定》、《蓝山县村干部报酬管理暂行办法》、《蓝山县村级公益事业财政奖补暂行办法》、农业部办公厅《农村集体经济组织审计规定》、《关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知》等文件，要求建立村民主理财小组、村主要干部和直系亲属不得兼任出纳会计岗位、村干部任期和离任进行经济责任审计和村务公开等。能够按制度要求规范上述行为的村不多，没规范的村往往容易出问题，导致管理不民主、监管缺失。其次，村账乡代管工作没有根本运转起来，没有发挥其应有的监管作用。大部

分行政村没有把村级账、款真正全部移交给乡镇代管办，存在“账外账”管理现象。他们不愿意委托乡镇代管财务的藉口主要是认为报账要凭正规发票会增加村级税费负担，另一个隐性考虑是加强监管会束缚了村干部的“手脚”。所以乡镇代管办只能是象征性管住了上级拨付给乡村的那部分。第三，乡镇对村级财务管理工作重视不够。一是配备熟悉并能开展财务管理的人员少。由于管理体制的原因，乡镇经管站人员主要听从当地乡镇管理，极大部分时间被用于乡镇的中心工作。二是乡镇安排部署财务清理审计工作的时间少。平时缺乏有效的监督管理，矛盾爆发时已经被动了。三是这项工作对乡镇还没有纳入绩效考核，乡镇领导心中没有压力，认识上存在误区，认为村级财务只是有关部门管理的事，出了问题找上级部门，自己没有责任。乡镇对村干部绩效考核不全面，忽视了民主管理和村务公开内容。四是对群众呼声不当回事。有的村民对同一事项多次反应，乡村干部没有把问题化解在萌芽状态，以致事态越积越严重。第四，对审计出来的问题处理不力。对发现的违规违纪的人和事，大都采取息事宁人——“维稳”的办法，很少进行党纪政纪处分，不利于震慑和教育“浑水摸鱼”者。

三、工作建议

1、争取县委、县政府的重视和支持，把村级财务管理工作纳入县政府对乡镇办事处的绩效考核范围。《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发„2006‟30号）已经明确“农村集体资产财务管理等行政管理职能列入政府职责”。把这项工作纳入绩效考核是应有之义。要增强乡镇是减负工作第一责任人的责任，增加乡镇处臵因村级财务管理问题而引发上访事项的压力，转变干部作风，尽量把问题处臵在基层，化解在萌芽状态，防患于未然。

2、切实加强乡镇村账乡代管工作。要充实人员，强化职责。要建立健全村民主理财制度，关键是狠抓落实到位。对于村级报账是否是正式发票问题要兼顾农村实际，村内开支最终裁决权应由村民主理财小组作出决定。要从制度上堵住村级财务管理方面的漏洞，促进村账乡代管工作规范化、制度化开展。

3、配齐配强县乡经管系统人员。目前有7个乡镇办事处缺经管站人员，要尽快招考乡镇经管站空缺人员，保证人员不漏岗，事事有人管。同时要经常对乡村财会人员进行财务管理知识培训，不断提高整体业务素质。

4、实行跟班培训制度。县农经局到乡镇分批抽调部分人员，与审计组跟班学习，既加强了力量，又可快速掌握审计工作方法和增强处理问题的能力。

2011年10月8日

2.关于当前我县农村教育工作的思考 篇二

一、档案培训目标

档案培训实行计划管理, 对不同知识水平、不同在岗年限、不同年龄阶段的人员分层次进行培训, 对分管不同档案具体工作的人员实行定向培训, 实现阶梯式管理, 保证本企业档案人员培训的全面性、重点性和渐进性, 从而实现对档案工作的各个环节实现标准化管理, 切实起到提升和巩固企业档案工作成果的作用。

二、基层企业档案教育培训现状和潜在问题

目前, 大多企业的档案教育都列入单位教育培训计划, 实施率很高, 但是有很多档案培训在实施目的、实施过程、实施效果控制等方面存在一些问题:

(一) 档案培训内容缺乏针对性和实效性, 学习效果慢且不明显。

现在档案教育培训由多种性质机构承办, 包括大专院校、系统内培训中心以及其他一些带有公司性质的培训机构, 规模、设施、师资力量差别很大, 造成档案培训质量参差不齐, 同时在培训课程的设置上, 一些课程实用性差、缺乏针对性, 与工作实际不相适应。基层企业进行教育培训时在对培训机构的认定上和培训内容的选择上, 很多时候没有和企业档案工作的重点、难点、弱点结合起来, 对档案培训缺乏计划性和系统性, 不能以本单位阶段性档案工作的重点和难点问题展开攻关, 对档案工作整体性提升力不强。

(二) 档案学习人员对教育培训的认识上的误差。

态度决定一切, 学习的目的是提高自身政治素质和业务技能, 为所在企业服务的, 但是一些档案干部在选择培训时进入一些误区, 例如在内培外培、培训课题选择上的失误, 有可能造成缩小了培训人员范围, 增加了企业培训经费, 给企业造成不必要的损失。

(三) 培训人员所在部门和教育培训主管部门对档案培训效果未能进行追踪监督。

在结束培训后, 对培训人员不闻不问, 无法从制度上和流程上进行学习效果的监督, 从而让学习流于形式, 起不到应有的效果。

三、针对以上问题, 广大档案管理干部要充分认识到档案培训工作的必要性和重要性, 增强各级档案干部的责任感和使命感, 企业要切实加强对培训工作的组织领导和规范化管理, 逐步建立自上而下、统筹规划、分类摸底、各司其职的人员培训机制。针对以上问题, 拟提出以下措施和方法。

(一) 扎实做好培训前的调研摸底工作, 提高培训的针对性和有效性。

1、档案工作培训是一个全面、渐进的过程, 它可以由浅入深分为三个层次:初级层次是档案基础理论教育, 目的是增加档案专业知识, 提高档案意识;中级层次是各类型档案整理规则培训, 主要是针对各类型档案的收集、规范整理;最高层次是档案信息资源开发, 主要是各项编研和各类目录体系的建立。在日常培训中我们见到最多的是中级层次的培训。

2、要紧密结合本单位档案工作实际情况, 认真开展档案工作人员培训状况调研, 全面掌握本单位档案工作人员的人员知识结构、履职能力、受训经历以及培训需求等基本情况, 并进行深入分析, 在准确把握档案干部队伍现状和培训需求的基础上, 按照“缺什么、补什么、干什么、学什么”的原则, 认真研究制定培训规划和年度计划, 统筹安排培训任务, 提高培训工作的系统性、针对性、实用性和有效性。

(二) 各司其职, 提高培训的协作性。

档案人员培训是一项系统工程, 教育培训主管部门负责制定人员培训计划, 指导检查评价本单位培训工作, 档案主管部门要组织实施档案业务技能培训, 确定人员和培训形式, 开展培训质量自查自评。防止重复的课程培训, 增加培训的计划性、紧凑型、连续性和系统性。

(三) 严格考核, 提高培训的实效性。

要努力做到学习与运用相统一, 力戒学用脱节;要严肃培训纪律, 加强学员管理和教学管理。建立档案工作人员基本信息库;进一步强化和规范人员培训档案管理, 严格执行培训登记和培训总结记录管理;要严格考核培训效果, 将人员培训情况和考核成绩作为履职考核的重要依据。要逐步建立配套的切实可行的培训工作评价考核, 逐步建立培训质量评估长效机制, 加强对培训工作情况的督促检查, 及时发现和解决问题, 不断提高培训效果。

总之, 档案干部教育培训工作是一项系统复杂的工程, 首先要做到领导重视、全员参与, 其次实现过程控制, 最终达到重在实效的目的, 各级档案干部要进一步增强档案工作的使命感和荣誉感, 切实勇挑企业档案工作的重担, 不辱使命, 为企业快速健康持续发展做出更大的贡献。

摘要：档案干部教育培训是企业加强档案工作的一项具体内容, 是档案干部提高自身政治素质和业务技能的重要途径, 是提升企业档案工作水平的重要方法, 是激发档案工作人员主动性、积极性、创造性的一种有效方式, 有利于充分发掘档案工作人员的潜能, 档案人员经过专业性持续培训过程, 将不断提升企业档案工作规范化、程序化、系统化水平。

关键词：档案教育,培训工作,政治素质

参考文献

[1]杨红:《转变观念, 拓展档案教育培训新平台》, 《中国档案》, 2007年第4期。

[2]张殿恒、姜乐华:《档案教育培训工作中存在的问题与思考》, 《山东档案》, 2000年第12期。

[3]张照余、张建华:《中国档案教育培训发展策略研究》, 《档案学研究》, 1999年第2期。

[4]陈瑞兰、陈美琼:《践行科学发展观, 推动档案教育培训可持续发展》, 《咸宁学校学报》, 2009年第8期。

3.关于当前我县农村教育工作的思考 篇三

万汝滨

老年教育是社会管理创新的一项晚霞工程，如何做好老年教育，是加强老年人思想政治建设，满足老年人精神文化生活，提高老年人生命质量和生活质量重要途径，也是党和政府联系老年人，凝聚老年人的桥梁和纽带；同时也是建设“幸福芜湖县，美丽芜湖县”的迫切需要。近几年来，我县老年教育事业取得了丰硕成果，许多老年人通过学习增长了知识、开阔了眼界、结识了朋友，获得了快乐。但从多年老年教育运行的实践来看，我县老年教育也存在一些不足之处，比如对办老年大学认识不高、对老年教育支持力度不够、对老年教育教师重视不足等等问题。笔者近期对我县如何做好老年教育工作进行了一些探索，在此就如何做好我县老年教育工作谈些粗浅的认识。

一、做好老年教育是构建“幸福芜湖县”的需要。

截止2012年底，我县现有总人口34万5千人，其中60岁以上老年人为5万7千人，目前真正入学的老年人还不到3500人，按市规划要求还有一定的差距。要在2015年力争达到老年人总人口的百分之十五入学率要求，还需要下更大的努力。这就要求，不仅县老年大学要继续巩固并扩大入学率，各镇在抓好已办老校的基础上，还要抓好各村面上老校工作，只有全县各村都办起了老年学校，我们的任务才能完成。

1、办好老年教育，增添离退休人员的新活力。把一批健康有为的离退休人员吸引到老年大学中来，不仅使他们老有所学、老有所乐，而且有利于团结和凝聚离退休老干部群体，促进人际和谐和社会和谐，对家庭、社会和其他老年人也产生积极的影响。老年人虽然已经过了生命力最旺盛的时期，但在物质条件得到保障的情况下，他们对精神文化生活的追求却显得更加重要。实践证明，办好老年大学（包括镇、村老年学校，下同），是满足老年人追求新知识，丰富晚年精神文化生活，提高老年人身心健康和生命质量的一种极好的形式和载体。

2、办好老年教育，解决离退休人员的求知欲。随着“三项机制”的建立，离退休干部政治、生活待遇得到了很好的落实，广大老同志的生活待遇得到了较好保障，以及知识社会、科技社会和信息社会的到来，离退休群体的精神文化需求呈现全方位、多层次的新趋势，在此基础上，精神文化生活需求进一步凸显。特别是那些身体状况较好，年龄相对较轻，文化层次相对较高的同志，他们中有不少人在职时没有时间学习，退下来了时间、空间充裕，渴望学习新知识、新技能，参与各种健身娱乐活动等方面的要求更是比较强烈。

3、办好老年教育，提升离退休人员的幸福感。老年大学是离退休人员知识更

新的平台、健康的乐园、温馨的家园。多种多样的共同爱好和兴趣，丰富多彩的校园文化，能够把离退休人员凝聚成一个团结和睦、友好相处的集体。学员通过在老年大学的学习交流，能够在失落中找到知识的补偿，在空虚中找到现实的追求，在孤寂中找到丰富高雅的群体，从而焕发新的生机和活力，实现新的人生价值，从而提升晚年生活的幸福感。

二、制约我县老年教育发展的主要因素

我县老年大学现有一栋建筑面积3300平方米的五层教学大楼和一座活动大厅。今年，学校共开设书法、美术、音乐、舞蹈、戏曲、器乐、腰鼓、英语、普通话、诗词等20个兴趣班。此外，分布在东湖、市民广场、县医院、二中、政府宿舍大院、琵琶岛、迎宾花园等各个点的太极、柔力球、腰鼓、广场舞、空竹等14个晨练班（队）晨练活动也已广泛兴起。于此同时，摄影、花卉、家政、时政、法律常识、政策理论研究、农业科技等7个讲座也将不定时举行。镇、村（社区）老校90所。全县入学学员4657人。县老年大学通过二十年的办学积累了一些经验，取得了较好的社会效果。但随着形势的发展，老年教育工作也出现了一些新情况，新变化，存在着一些不容忽视的问题和隐忧。

1、对老年教育工作认识不到位。对办好老年教育的浓厚社会氛围缺乏，对老年人上老年大学不理解，甚至有的人认为是没事找事，吃饱了撑的。有的老年人的子女对父母参与学习不支持，认为退休了在家吃好喝好就行了，还上啥老年大学。部分老年人对上老年大学缺乏应有的积极性。有的离退休干部认为自己已经从工作岗位上退下来了再上老年大学没啥用，趁现在身体还行，在家里做做家务，接送孙子孙女上学，为子女搞好后勤保障。

2、师资力量和管理队伍跟不上。老年学校的机构编制偏少，县老年大学只有1名事业编制，教师都是靠聘请，没有稳定的在职工作人员及师资队伍保障；镇、村老校更谈不上有稳定的教师队伍。这与日益发展的老年教育形势很不相称。从调查结果看，老年人学习需求是多方面、多层次的，但主要集中在音乐歌舞、保健养生、书法绘画、计算机操作和室外晨、晚练上；但是，由于专业教师师资不足，无法开设相关专业学习班次，一定程度上影响了学员学习的积极性。

三、做好我县老年教育的探索与思考

老年教育是老年人接受教育和对老年人实施教育的一种社会活动，是终身教育的重要环节，它是一项系统工程，必须要引起全社会的关注和党和政府的支持。

1、加大宣传力度，营造社会氛围。县委宣传部门要把老年教育事业纳入学习型社会创建的范畴，进一步宣传老年教育的意义，县级有关媒体要加大宣传力度，让更多的老同志了解老年大学，参加老年教育，使各单位、各部门提高认识，积

极组织离退休老同志入学，并为老同志提供力所能及的帮助。办班过程中，要发动老学员以自己的切身体会现身说法，以此影响和带动其他老年人参加学习，扩大社会影响力。同时，定期组织学员进行作品展、专题展览、文艺汇演和各类活动比赛，吸引老年人上老年大学。

2、科学设置课程，合理安排时间。在教学管理方面要有科学性，从趣味性和实用性入手，如满足大多数老同志对音乐歌舞、养生保健、书法绘画、计算机操作等方面的需求；同时要注重灵活性。随着学员需求和社会发展的变化，课程设置也随之变化，因此，在课程设置上围绕学员的需求开设专业，这样才能有的放矢、才能生源充足、才能令人满意。在内容上还要适合老年群体学习知识、开阔视野、丰富精神的需求，既突出政治性、思想性，也突出科学性、知识性和趣味性。同时，很多老同志还担负着接送孩子上学的任务，有的怕自己上老年大学影响接送孩子，所以，在老年大学上课的安排上可在小学上课以后到放学之前的时间里，以争取更多的老同志参加学习。

3、完善组织机构，强化队伍建设。办好老年教育师资是关键，虽然老年大学是非正规教育，但管理服务和教学质量的好差直接影响到老年学员的学习兴趣，所以建立一支适应老年大学教学要求的管理人员和教师队伍显得十分重要。首先要按照老年大学的工作情况，落实老年大学管理服务人员编制，保证日常工作有人管、有人干。其次要依据所设专业配备相应数量的固定教师，落实相关待遇，稳定教师队伍。再次是从离退休干部中挖掘专业人员，补充兼职教员队伍，让懂医学的人讲健身，让会声乐的人讲音乐、舞蹈，让懂书画的人讲书法美术，以最大能力满足老同志求学的需求。

4、争取财政支持，拓宽投入渠道。老年教育事业是关乎广大老同志生存质量的民生事业，因此，应把老年教育提高到构建“幸福芜湖县，美丽芜湖县”的发展目标上来，把老年教育与发展社会福利事业统一规划，并且，做出相应的制度和政策安排。首先将老年教育基础设施建设纳入政府实施的民生工程，努力改善基本办学条件。其次老年教育开支作为一种老年福利事业，列入县、镇政府财政预算，这样才能使老年教育事业有了新的发展。

4.关于当前我县农村教育工作的思考 篇四

——河南省台前县农业局

农村实用人才一般是指在农村经济活动中，掌握一技之长，具有一定经济头脑和经营创新能力，能不断适应农村经济发展需要，在农村经济实践活动中发挥示范带头作用的农村劳动者。他们活跃在广大农村，扎根在农业生产第一线，是学习、接纳、应用、传播先进实用技术的重要力量。就如何发挥好农村使用人才在农村产业化发展、社会主义新农村建设中的重要作用，推动我县农村经济社会又快又好发展的问题，提出几点建议。

一、我县农村实用人才资源现状

当前，农村科技实用人才的匮乏已经成为制约我县农村经济发展的“瓶颈”。我县农村科技实用人才队伍的的现状是：

1、数量少。据统计，全县农村实用人才有26000人，远远不能满足农业和农村经济可持续发展的需要。

2、整体素质较低。我市农村劳动力中小学和初中文化程度人口占大多数，且大多没有接受过职业技术教育培训，农村劳动者的整体科学文化素质偏低。根据《农村实用人才评价标准》统计，我县仅有农村实用人才26000人，拥有技术职称的仅有6000人。农村劳动力小打小闹的多，集约化经营、规模化经 1

营的农村实用人才还是偏少。

3、人员队伍不稳定。农村实用人才的开发、培养主要靠农业、科技等部门的技术支持、带动。而目前我县各乡镇农业服务中心体系建设不健全，农技人员队伍不稳定。与此同时，涉农院校的毕业生因为编制已满难以进入农业服务中心，使得基层农技专业人才队伍出现断层，在向基层开展技术指导、技术培训、技术攻关等问题以及提供信息服务方面不能发挥应有的带动作用。

二、农村实用人才的地位和作用

农村实用人才作为农村经济工作的一支重要力量，在我县农村经济发展中发挥了不可替代的作用。

一是促进了农村产业结构的调整。由于农村实用人才长期活跃在市场与生产者之间，能及时捕捉市场信息，因此他们的经营范围和提供的信息，往往成为生产者无形的订单，成为农民调整农业产业结构的指挥棒。二是创新了农业经营体制。一些农村实用人才通过组织成立专业协会，运用产业化的经营形式，不断壮大产业规模，延长产业链条，实现了对传统农业经营体制和方式的创新，增强了农户抵御风险能力和竞争能力。目前，我县各类经营、生产性质的协会已有60多个，拥有会员5000多人，有的已达到一定规模，发展势头良好。三是搞活了农产品流通。在农产品卖难问题突出的情况下，农村实用人对帮助农民及时将农产品推向市场，为农民提供生产和技术信息，解决农民的盲目种养起到了重

要作用。四是带动了农村劳动力转移。一些农村实用人才在学了一技之长后，主动到城市和外地找市场，带动本地农民外出务工，较好地实现了农村劳动力转移。

三、存在的主要问题

随着我县农村经济的发展和农业结构的调整，一批农村实用人才在市场经济大潮中斩头露角，他们常年在农业生产第一线摸爬滚打，带领当地群众致富奔小康，是推动我县农村经济社会发展的一支重要力量。但从我县农村实用人才的现状看，也存在一些不可忽视的问题。一是管理难度大。农村实用人才分布不平衡，现有村级农村实用人才结构不尽合理，普通农民多，居住分散，管理力度大。加上目前没有专门的机构和人员来进行管理。在不同程度上存在着农村实用人才培训内容与农村对人才需求的脱节，存在着学非所用的现象。一方面造成农村社会经济发展中对实用人才、实用技术、技能的短缺现象，另一方面也造成了人才资源的浪费。二是中高技能人才相对不足。我县大多数农村实用人才都是自然成长起来的“土专家”、“田秀才”，靠的是经验积累，掌握一定专业技能的绝大多数都是初中及以下文化，甚至部分是文盲，大多数年龄偏大。没有接受过专门的培训。三是缺乏必要的激励机制。多数农村实用人才小农经济意识、保守思想重，加之没有激励机制，导致农村实用人才的作用不能充分发挥。另外，在农村实用人才的使用和培养上，也缺

乏一定的激励机制和保障措施。四是结构不尽合理。从事种养业的多，而从事农副产品精、深加工及流通的人才少，尤其是外向型、开拓型农村经营管理人才极其短缺；有一技之长的人才较多，复合型人才相对较少特别是创业型人才严重缺乏。五是规模小，带动性不强。

四、对策与建议

（一）加强培训，提升农村实用人才素质。一是在培训对象上，要实行多层次培养。对象选择上按工种和行业特点，对种养大户进行重点培训，技术人才强化培训，紧缺人才抓紧培训。要打破传统观念，拓展培训对象。从农村经济发展的实际需要出发，本着“不拘一格，但求实用，不求所有，但求所用”的原则，打破传统的农村实用人才观，充分认识到外出打工返乡优秀青年、农村外来的各类经纪人队伍、优秀的部队转业军人等都是农村新型人才，明确了只要是对推动农村经济和各项事业的发展有一定贡献、起到积极示范带动作用的一律纳入培养范围。二是在培训内容上，要实行多样化培养。要紧密结合农业产业化和农村经济结构调整，突出重点，把握实际，按照实际、实用、实效的原则，制定重点培养内容及规划，同时明确农村实用人才培养的类别和数量。三是在培训方式上，要实行多渠道培养。利用“高校”培训，要争取与农业大学联合，组织种养大户及致富能人等参加学习，并充分利用好农大毕业的待业青年，发挥他们的才智，鼓励他们创业。要利用“活动载体”培训，充分利用“三下乡”、“科普宣传”等形式开展科普知识培训。利用“基地”、“示范点”进行现场感官性培训，利用科技示范点、种养大户现场培训的方式，通过讲解和现场参观，更加直观地对大批农村实用人才进行培训，要注重“走出去”考察学习的方式对农村实用人才进行培训。

（二）建立市场开发机制。建立市场化的农村实用人才开发机制。结合发展优势产业和特色经济，以优势产业带动或以示范基地建设带动农村实用人才开发。要充分发挥现有农村合作经济组织在农村经济发展中的重要作用，鼓励采用“公司 基地 农户”、“协会 基地 市场 农户”等的形式，由公司、协会提供技术指导和专业培训，将技术、人才、市场结合起来开，发农村实用人才。

（三）加强管理服务，引导农村实用人才自我开发。对农村实用人才实行优惠政策，在开展农业科技示范项目推广，科技服务，申报科技奖励等方面，提供辅助资金和农资资料。在教育、考察、学习、培训等方面提供优质服务。保护农村实用人才的技术成果、知识产权以及取得的合法权益，把农村实用人才资源开发经费纳入财政预算，采取农民自筹、政府资助、社会力量支持的办法解决资金不足问题。

（四）建立健全激励机制。一是提供优惠政策支持。对农村实用人才在开发农业产业上，出台优惠政策，提供信贷、用地、品种、技术、信息等的支持。二是在政治待遇上给予肯定。对年纪轻、文化素质高、技能技术过硬的农村实用人才，进行重点培养，符合条件的及时吸收加入党组织并选拔到村干部队伍中，加强锻炼，带领村民致富。三是荣誉上激励。积极开展农村实用人才“创先争优”、“农村十佳优秀实用人才”等创评活动，树立典型，加强宣传他们的先进事迹和成功经验，扩大其知名度和影响力，并开展每年一次的奖励表彰大会，授予荣誉证书，增强其荣誉感。

5.关于当前我县农村教育工作的思考 篇五

中共金沙县委政法委员会

印发《关于认真解决我县当前社会管理工作中存在的突出

问题目标任务分解方案》的通知

各乡镇党委政法委、县直工作部门：

为认真贯彻落实县委丁翊强书记12月2日在全县加强和创新社会管理做好新形势下群众工作会议上的讲话精神，切实解决好当前我县社会管理工作中存在的突出问题，现将《关于认真解决我县当前社会管理工作中存在的突出问题目标任务分解方案》印发你们，请认真抓好落实。并就有关事宜通知如下：

一、提高认识，切实增强做好工作的责任感

各乡镇各有关部门要高度重视新形势下加强和创新社会管理工作，切实增强做好工作的责任感和使命感，以对党和人民高度负责的精神，将此项工作列入重要议事日程。各牵头单位、责任单位主要领导是第一责任人，要亲自安排部署，统一思想，提高 1

认识，把新形势下加强和创新社会管理工作各项措施落实到位。

二、强化措施，全力推进工作目标任务的落实

（一）明确责任。各乡镇各有关部门要切实发挥好各自的职能职责，把握关键，明确责任，制定相关的实施细则或办法，将目标任务进一步细化，能量化的要量化，使工作目标更加明确；难以量化的，要有具体的落实办法措施，使工作落到实处。

（二）加强沟通。各牵头单位和责任单位要加强沟通，密切配合，相互协调，通力合作。牵头单位要切实搞好组织协调，主动与责任单位加强联系对接，全面掌握工作进展情况，按时汇总上报；责任单位要积极配合牵头单位，认真抓好相关工作，及时向牵头单位沟通和反馈情况，共同抓好工作落实。

三、加强督查，按时反馈上报工作进度

各乡镇各部门要加强督促检查工作，合力推进社会管理及其创新。县委政法委将适时开展有针对性的专项督查，加强督促指导，发现问题，提出建议，促进落实。请各牵头单位认真对照《关于认真解决我县当前社会管理工作中存在的突出问题目标任务分解方案》，将以上问题进行责任分解，制定具体的解决措施，明确具体责任人，各牵头单位、责任单位要指定一个联系人，每月15日、30日分别向县委政法委书面报送工作进展情况一次，县委政法委每月向县委书面汇报一次。联系人：李兵，联系电话：7225390，邮箱：214105896。

附：关于认真解决我县当前社会管理工作中存在的突出问题目标任务分解方案

中共金沙县委政法委员会

2011年12月5日

关于认真解决我县当前社会管理工作中存在的突出问题

目标任务分解方案

一、基本民生方面

1、特困户、特困人口和灾民基本生活问题。全县共有城乡低保对象28858人

牵头单位：县扶贫办

责任单位：县民政局、各乡镇人民政府

2、城镇和农村危房户的住房问题。还有部分无房户

牵头单位：县危改办

责任单位：县住建局、各乡镇人民政府、3、农村中小学教师周转房、寄宿制学生校舍、就餐和校车问题 牵头单位：县教育局

责任单位：县住建局、各乡镇人民政府

4、农村饮水困难和喝不上安全水的问题。水源污染仍然严重，饮水工程管理还不规范

牵头单位：县水利局

责任单位：县环保局、各乡镇人民政府5、1.25万留守儿童问题

牵头单位：县民政局

责任单位：县妇女儿童工委办公室、各乡镇人民政府

二、征地拆迁方面

1、征地的合法手续、合法程序问题

牵头单位：县国土局

责任单位：县司法局

2、补偿标准和补偿到位问题；民主商议和公平公正公开问题；失地群众长远的生产门路和生活出路问题

牵头单位：县发改局

责任单位：县住建局、县房管局、各乡镇人民政府

三、矿群矛盾和产权纠纷方面

1、煤区群众“生在煤山无煤烧”的问题。政府的惠农政策没有落到实处，煤区群众无煤烧、烧煤难问题没有根本解决

牵头单位：县工能局

责任单位：各乡镇人民政府

2、采煤（矿）造成的地质灾害、环境污染问题；矿权、林权矛盾和边界采矿纠纷问题；矿区群众合理受益问题

牵头单位：县国土局

责任单位：县环保局、林业局、工能局、各乡镇人民政府

四、涉法涉诉信访方面

我县“信访不信法”、“大闹大解决”等问题仍然比较突出，基层稳控、劝返工作压力大，人力、精力、财力耗费多。涉法涉诉涉及到的问题种类繁多

牵头单位：县信访局

责任单位：县维稳办、法院、检察院、公安局、司法局

五、城市管理和交通营运方面

1、各类城管人员依法执法、文明执法、执法为民问题

责任单位：县城市综合执法大队

2、工商户特别是摊主、商贩的经营问题。流动摊点乱设乱摆现象仍然存在牵头单位：县工商局

责任单位：县城市综合执法大队

3、“黑车”扰乱和出租车行业管理问题，特别是摩托车非法营运；公交车与出租车抢客矛盾问题；县内客运班际矛盾问题

牵头单位：县交通运输局

责任单位：县交警大队、客运管理局、运管所

六、社会治安和公共安全方面

1、刑事、治安案件高发和黑恶势力犯罪问题

牵头单位：县公安局

责任单位：县法院、检察院、司法局

2、涉黑、涉枪、涉毒、涉爆、涉黄等治安乱点和出租房屋管理问题

责任单位：县公安局

3、安全事故仍然高发问题。安全事故仍然高发，特别是交通事故。牵头单位：县安监局

责任单位：县交通运输局、交警大队

七、水库移民安置方面

主要是乌江库区问题。乌江库区内提灌站有30多个，大多是建库初期修建的，存在设备老化、陈旧、朽坏等问题，要加强对设备的维修、更新以及配套沟渠的建设。同时，要加强乌江库区移民的后期扶持，认真做好防范疏导和矛盾化解，避免因与洪家渡移民攀比而产生串联上访

牵头单位：县水库移民局

责任单位：县水利局

八、国有企业改制方面

企业改制后职工安置的补偿标准差异问题，从1000元—4000元，补偿标准差异较大；国转民后部分职工生活较为困难问题

牵头单位：县发改局

责任单位：县工能局

九、涉军群体方面

“两参”待定人员的有关问题和城镇现役义务兵优待金问题。要严格按政策规定兑现

牵头单位：县维稳办

责任单位：县民政局、各乡镇人民政府

十、特殊人群管理方面

1、流动人口管理问题。流动人口管理仍有真空和盲区，全面管控的局面尚未形成，随着“三化同步”统筹城乡发展的强力推进，流动

人口将会大幅增多，管理压力将进一步加大。特别要加强产业园区流动人口管控，确保就业环境安全。产业园区要建立派出所

牵头单位：县公安局

责任单位：县工商局、计生局

2、对青少年尤其是未成年人、在校学生的教育管理问题

牵头单位：县教育局

责任单位：团县委、县妇女儿童工委办公室、各乡镇人民政府

3、对失足或轻微犯罪青少年的帮教问题

牵头单位：县综治办

责任单位：团县委、县法院、检察院、公安局、各乡镇人民政府

4、刑释解教人员的帮教、安置问题

牵头单位：县司法局

责任单位：县公安局、各乡镇人民政府

5、吸毒人员问题，今年新增吸毒人员同比上升了43%

牵头单位：县禁毒办

责任单位：县公安局、各乡镇人民政府

6、艾滋病病人、感染者问题

牵头单位：县卫生食药监局

责任单位：各乡镇人民政府

7、性格偏执，长期缠访、闹访人员的管理问题

牵头单位：县公安局

责任单位：县信访局、各乡镇人民政府

8、“三无人员”（无土地、无稳定收入、无固定生活保障）的管理和服务问题

牵头单位：县公安局

6.当前开封农村学前教育的思考 篇六

一、存在的主要问题

(一) 教育机构单一, 物质条件简陋。

本研究随机抽取开封农村56所学前教育机构 (包括学前班、私立幼儿园、镇 (乡) 中心幼儿园) , 通过调查研究发现:农村学前教育还处于较落后的状态。这主要表现在:学前班为数最多, 他们均附设在小学里而且数量相对比较少, 分布又比较集中, 是农村孩子进入小学的必经之路。民办幼儿园越来越受到青睐, 但是为数不多。由于资金的缺乏、地理条件不好、领导不够重视和管理不善等原因, 民办幼儿园的物质基础条件更是简陋。一方面, 大多数民办幼儿园的面积不大, 人均占地面积不足3平方米。一些民办幼儿园采用居民用房作为教室和午休室, 这些房间欠缺必要的保洁、消毒设施, 无法保证学前儿童的卫生和安全。另一方面, 大部分民办园都存在缺少教具、玩具和大型户外游戏器械及幼儿读物的现象。

(二) 教师素质不高, 教师队伍不稳定。

调查发现, 农村学前班多是一个教师一个班。这些教师绝大部分从小学抽调。为保证小学的教学质量, 学前班只能从小学抽调那些素质相对不高, 年龄偏大的教师。一些农村私立幼儿园每个班只配备一名教师, 而每个班的学前儿童则多达40—50人, 师幼比高达1∶40。这里的教师既要承担孩子们的教育工作, 又要承担孩子们的保育工作。她们每天工作长达十几个小时, 而每一个月的薪水也不过几百块钱。一些私立幼儿园为降低教育成本, 尽可能多地雇用一些乡、村干部的亲戚、熟人, 她们成为农村学前教师队伍的主流, 但他们中的绝大多数人只具有初中甚至是小学的文化水平。他们的专业素养与专业技能更是无从谈起。当然, 也有极少数的私立幼儿园聘请的是受过幼儿师范教育或职高教育的教师, 但受经济所迫, 他们不得不纷纷离职跳槽, 寻找新的出路。

(三) 管理水平低下, 管理体制不健全。

现在农村幼儿园主要办园方式是村小学举办的学前班和由个体私人举办的幼儿园。学前班是小学的附属机构, 本应和小学统一管理, 但实际上, 都属于放任状态。在农村, 大部分私立幼儿园, 都未经教育部门审批。这些幼儿园实行的是家族式管理更缺少应有的监督机制。不少办园者是以营利为目的的, 为获更多的利润, 大打“价格战”。这样无疑影响了农村学前教育的正常发展。

(四) 家长认识片面, 家庭教育薄弱。

在农村, 学前儿童的家长缺乏科学的教育理念。在学前儿童的教育问题上, 家长看法不一。一些家长非常重视孩子的教育。由于“望子成龙, 望女成凤”心切, 所以他们早早把孩子送到能实现自己愿望的私立幼儿园。在孩子的成长过程中, 他们一味地强调孩子认识了多少字, 学会了多少知识, 而忽略了学前儿童其他方面的发展。另一些家长则还没有认识到学前教育的重要性, 认为孩子小, 吃好长好足矣。在这样的家庭里, 孩子在上小学之前也只能接受一年的学前班教育。

另外, 在关于“学前儿童离园后的情况”的调查中获知, 学前儿童回家后, 经常在家里玩耍或自由流动的占95%以上。很明显, 农村学前儿童家庭教育意识相当淡薄。

诸如此类的问题影响着农村学前儿童的身心发展, 时刻制约着农村学前教育的健康发展。

二、解决的对策

农村学前教育关系到农村教育的整体发展与农村人口素质的提高。农村学前教育存在的突出问题已引起各级政府的关注与重视, 为改善农村学前教育的上述境况, 我提出以下几点建议。

(一) 发挥乡 (镇) 中心幼儿园的示范作用, 鼓励多渠道办园。

根据我市社会经济发展状况, 大力提倡和支持社会各界办好各级各类幼儿园。学前教育以乡镇为主的管理体制, 建立“一乡 (镇) 一中心公办幼儿园”模式, 确保示范幼儿园的引领与指导地位[1]。积极扶持民办幼儿园, 帮助其向公益型、普惠型发展。

(二) 创造良好的工作环境, 营造尊师重教的氛围。

工作环境包括物质环境和精神环境。良好的物质环境是农村学前教师生存的必备条件。为留住更多的学前教育工作者, 政府应适当考虑增加财政拨款, 以改善农村学前教师的物质生活水平。呼吁社会各界给予农村学前教师多一些关爱, 关注他们的生存状态和精神需求, 为其提供更多的学习和发展的空间。这样一来就能为农村学前教育的发展营造一个尊师重教、关心支持良好氛围[2]。当然, 政府还应结合开封市各县的经济发展状况, 鼓励各县采用灵活的养老保险制度, 以解决农村学前教师的后顾之忧, 使得学前教师能安心地从事这份职业。

为及时弥补农村学前教育师资欠缺的现状, 政府应拓宽农村学前教师的来源, 比如政府允许农村幼儿园招聘中专学校、高中、初中毕业生, 坚持“先培训后上岗”的原则, 经短期培训, 考核合格者即可上岗。

(三) 完善学前教育的管理体制, 保证农村学前教育健康发展。

各地政府应加大管理力度, 规范农村幼儿园的办园行为, 加强对农村幼儿园的监督管理。首先, 当地政府教育部门应制定出农村学前教育管理制度, 使其有法可依, 以规范农村学前教育机构的办学行为。其次, 当地政府教育部门要建立对农村学前教育的监督机制, 加强督导, 定期检查, 及时向社会反馈信息, 加大学前教育的透明度, 引领农村学前教育向科学化、民主化发展。

(四) 提高家长教育意识, 提倡家园共育。

为实现家园共育, 当地主管部门可以通过委派或培训等措施, 做好本辖区内的学前教育宣传工作, 以提高学前儿童家长的教育意识。学前班和幼儿园利用家长会、家访、建立家园互动手册等形式向家长介绍科学的育儿理念, 帮助家长了解学前儿童身心发展的特点, 掌握正确的教育方法, 提高家庭教育质量[3]。鼓励家长参与学前教育, 为农村学前教育的健康发展创建良好的社会环境。

当前开封农村学前教育存在诸多问题和挑战, 通过发挥乡 (镇) 中心幼儿园的示范作用, 鼓励多渠道办园, 完善学前教育的管理体制等途径可以促进农村学前教育的发展。农村学前教育应以现代的管理方式、科学的教育模式, 因地制宜, 从而实现自身的健康和谐发展。

摘要：由于农村经济的制约和学前教育管理体制不健全, 农村学前教育出现了一系列不容忽视的问题。正确看待、反思这些问题对于加快农村教育的发展具有重要的现实意义。

关键词：农村,学前教育,学前班

参考文献

[1]张玉堂, 周倩倩.农村幼儿教育的现状及对策思考[J].四川教育学院学报, 2005, (9) :148.

[2]徐卓婷.对当前农村幼儿教育若干问题的研究与思考[J].吉林省教育学院学报, 2006, (5) :83-85.

7.关于当前我县农村教育工作的思考 篇七

在公安队伍建设中，民警教育训练工作居于先导性、基础性和战略性地位。随着社会经济的快速发展，我国正处于社会矛盾的突现期，各类案件的高发期和群体事件的多发期，使得社会矛盾和社会治安日趋复杂，这对广大公安民警素质提出了更高更严的要求，对民警教育训练工作也就显得更加重要、更加迫切、更加必要。近年来，公安机关落实“三个必训”制度，深入广泛开展“大练兵”活动，对提升公安民警素质起到了积极的促进作用，但因各种限制和先天性不足，当前公安教育训练还面临着一些问题与困难。在此，笔者结合自身参加公安教育训练的实际情况，就当前公安教育训练工作所面临的问题与对策谈谈自己的看法。

一、当前公安教育训练所面临的主要问题与困难

（一）公安专职教育训练机构本身 “短板”。一是资源短缺，教育训练工作运行不畅。虽然上级公安机关在政策、经费、人才等方面都有一定的优势条件，对公安专职教育训练方面投入了大量资金，但用于教育训练上的经费仍是杯水车薪，教育训练基地硬件建设严重“短腿”。如今，笔者所在的市警官培训中心虽然有 “专门训练场地”，但地方小，设备不齐全、经费不足。“在哪练”成为当务之急，更谈不上建设地区性民警综合实战训练基地。二是教官素质参差不齐，教育训练工作效果打折扣。较高水平的教官队伍是民警教育训练的重要保证。目前大多警官培训中心因尚未建立一整套完善而有效的教官选拔、培训制度，使得教官素质不同程度存在理论知识不系统、实践操作经验缺乏、眼界不开阔等问题。同时，因为没有有效完善的教官考核制度，使得许多教官在单位上“和稀泥”，使教育训练效果欠佳。三是训练机制不完善，教育训练工作不灵活。当前的教育训练，大多拘泥于“课堂教学”、“以会代训”等，缺乏科学性和灵活性。具体表现在培训计划原则性强而灵活性不够，培训内容层次不清，知识更新少，缺乏人文关怀。突出表现在现有的培训中，缺乏相应的心理健康教育、心理咨询、心理危机干预、如何做群众工作方法等培训内容。

（二）县级公安机关教育训练体系难成。在基层公安机关的教育训练实践中，不论是硬件还是软件建设，大多投入不足。一是经费、器材、场地等基本保障严重不足，无经费、无器材、无场地是许多基层公安机关在教育训练上的现状。二是适合基层派出所教育训练的教材十分匮乏。现有的教材内容滞后，缺乏科学性、实用性和实效性，距高速发展的公安工作实践和社会治安形势对公安工作的要求差之甚远，而且针对基层派出所的教材少之又少，直接制约了基层派出所教育训练的水平、质量和效果。三是基层公安机关教育训练体系难以建立。公安民警的教育训练，是一项系统工程，牵涉到资金、人才、场地等诸多因素，而这些仅靠公安机关单打独斗是难以完成的。

（三）民警个人自身主客观因素诸多。一是领导观念错位，教育训练工作难落实。公安教育训练工作，在公安工作、特别是公安队伍建设中，是一项“功在当今，利在千秋”的战略性工作。然而，长期以来，在部分领导意识中，“重业务，轻训练”和“业务工作是硬任务，教育训练是软指标”的观念根深蒂固，“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的现象时有出现，“会议上讲得很响，书面上写得很硬，行动上做得很软”的情景也不乏存在。二是民警任务繁重，教育训练时间难以保证。随着经济的飞速发展，公安机关的任务越来越重，基层派出所民警常年加班加点，教育训练的时间无形中被大量挤压。就以笔者所在县为例，常住人口26万，全局共有警力160余人（包括交警），警力仅占全县人口的万分之六，警力严重不足，事务繁重，民警们长期超负荷工作，身体极其疲劳，参与教育训练的人员、时间难以落实。三是参训动力不足，教育训练缺乏自觉性。尚未建立完善的民警教育训练考核机制，教育训练结果与真正与民警的使用、晋升、提拔、经济等直接挂钩，因而导致基层对教育训练重视不够的现象。

二、存在问题与困难的主要原因

对当前在公安教育训练中存在的这些问题与困难的原因，笔者认为主要有以下及方面的因素：

一是资金上的紧张。公安民警教育训练效果好坏与后勤保障密切相关。目前，笔者所在市县因资金严重缺乏，导致教育训练场地、器具都奇缺。随着一些袭警案件的发生，中央、省等各级领导都充分意识到教育训练的重要性，在培训经费上加大了投入，教育训练经费标准都得以提高，但与不低于公用经费5%的标准还有差距。培训经费的不足够，导致民警的专业培训、技能培训不足，从而致使民警的自防能力较差、准确使用武器的能力不足。

二是人才上的缺乏。一支充足而素质合格的教官队伍是公安培训机构的关键，但就从全国范围来看，除了由公安部直接管理的警官培训中心中不乏优秀教官外，其他培训中心都面临着人才缺乏的局面。尤其是随着经济社会的快速发展，从事公安信息化、民警心理辅导、群众工作方法培训等方面的专业人才严重缺乏。从笔者所在市县来看，警官培训中心教官知识更新慢，人才引进少，致使在培训教学中，培训针对性不强、效果不佳的问题存在。

三是警力上的短缺。目前国际通行的警力配备标准为人口的万分之三十，国内警力配臵也达到了人口的万分之十五，而目前笔者所在县人口26万，民警162人，仅占全县人口的万分之六，警力严重短缺，与经济社会的快速发展极不协调。基层公安机关民警本身承担着大量的警务活动，致工作任务异常繁重，在超负荷运转，还要抽出警力脱产参加教育训练，警力更加紧张，所以不少基层领导和民警对待教育训练是心有余而力不足，参训民警也是“身在曹营心在汉”，既要参加教育训练，又要牵挂工作精力难以集中，影响教育训练效果。四是机制上的不全。近年来，公安教育培训取得了长足的发展，对提高民警业务能力和实战能力起到了积极的提升作用。但在公安民警教育训练的机制建设上，还未真正形成科学的组织领导管理体制与运行机制，在教学管理上缺乏必要的程序和训练效果检验的标准。尽管上级部门在教育训练中提出了一些训练方式与方法，但是，各类训练要达到什么要求，如何控制训练过程，如何考核与评估训练效果，至今拿不出标准和办法。凡参加训练者都能合格；凡参加训练者都发给证书。这样一个无竞争、无压力的培训机制，无法取得好的训练效果。

三、关于进一步加强公安教育培训工作的思考

要进一步抓好公安教育训练工作，着实提高公安民警的整体素质，使公安民警能真正担当起巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任，笔者认为应着力加强以下几方面的工作：

一是加大投入，抓好硬件建设。经费投入是硬件建设的先要条件。目前，教育训练经费标准有所提高，但以往所造成的历史欠帐太多，要想彻底改变以往现状，必须从根本上保证训练经费足额到帐。解决这一问题的有效途径是积极争取将公安队伍教育训练经费单独立项，并列入财政预算。着力建设好公安民警教育训练基地，改善培训基地的设施，尤其是对基层民警进行实战训练的施设建设。二是引进人才，抓好软件开发。好的教官是队伍培训的重要保证。在抓好教育训练硬件建设的同时，也应当加强人才的建设。一方面应加快对警官培训中心教官的知识更新培训。根据经济社会的发展，公安机关所面临的新形势、新任务、新知识，组织对教官进行“充电”，提升教官能力。另一方面，应加快对新型人才的引进。如引进信息化方面的人才，加强如何推进公安机关信息化建设的培训；引进善于做群众工作的人才，加强如何推进警民管建设的培训；引进心理辅导方面的人才，加强如何为民警减压，疏导民警情绪方面的培训。同时，应建立一套完善的从基层一线遴选教官、培训教官、考核教官、轮换教官，以及教官责任制等有关教官的系列制度。注重从基层一线实战中发现、选拔、培养、运用教官，不但能为民警教育培训带来新内容，减少与实战的差距，也能减少传统“教师”教学的模式影响，让一线民警能够学以致用。要积极推行公安机关领导干部讲课制度，着力培养一支“能干会讲”的领导干部兼任教官队伍。

三是与时俱进，抓好内容更新。随着社会的发展，犯罪分子的犯罪手段都在不断升级，以往的单纯的教育培训模式已经不能适应当前工作要求。因此，全面推动“从实战出发”的民警教育训练模式势在必行。一方面要及时更新教材的更新。紧密结合经济社会的发展实际和现实公安工作需要，对新的公安业务知识及时予以充实到教材中去，尽量避免出“培训年年搞，内容不翻新”的情况。另一方面，应及时更新培训模式。建议在日常民警“大练兵”教育训练工作中，要尽快走出“重学习、轻操作；重理论、轻实战；重队列、轻技能”的训练误区，采取实战演练、模拟训练、案例教学、专案课堂、讨论答疑等方式，切实解决民警教育训练针对性不强、重点不突出、特色不鲜明、专业不具体的问题，提高一线执法值勤民警的实战能力。

8.关于当前我县农村教育工作的思考 篇八

——县纪委纠风执法室曾桂兵

各位领导、同志们：

根据会议的安排，现在到我发言，我发言的题目是《关于做好我县涉农资金及项目备案工作的思考》，如有什么不对的地方，请各位领导、同志们给予帮助指正。

一、选择《关于做好我先涉农资金及项目备案工作的思考》这个题目的原因

因为组织的安排2009年3月以来我一直在县活动办工作，到2010年4月初才开始涉及纠风执法室的业务工作，通过对上级全会报告的学习，结合纠风执法室工作，发现2010年工作要点有：

（一）是继续加强中央新增投资项目及承续项目和资金的监督管理。对未完工的99个项目进行跟踪追查。督促各乡镇、各部门做到“三个严格”：严格资金管理、严格工程质量、严格督查机制。

（二）是继续加大对强农惠农政策和涉农资金及专项资金落实情况的监督检查。抓好涉农资金的电子台帐管理，统一标准，分类备案；开展专项检查，确保涉农资金及各种专项资金的使用安全。

（三）要继续深入治理工程建设领域突出问题和“小金库”等专项治理工作。

（四）要会同有关部门认真解决群众反映强烈的教育医疗、矿产资源开发、土地管理、征地拆迁、安全生产、强农惠农节能减排和环境保护、规范和节约用地等政策措施落实情况的监督检查，坚决查处和纠正侵害农民利益的突出问题。

根据委局领导的安排今年现阶段我的工作重点是做好涉农资金及项目备案工作，所以今天选择这个题目发言，和大家一起探讨。

二、做好涉农资金及项目备案工作的意义

胡锦涛总书记在中央纪委十七届五次全会上的重要讲话指出今年的工作重点：

一是加强中央关于推动科学发展的最大决策部署执行情况的监督检查，及时发现问题，督促整改；

二是认真解决损害群众利益的问题和群众反映强烈的突出问题，严肃查处严重损害群众利益的案件，促进社会和谐稳定（在书记的讲话中是第三点）。同时在中央纪委十七届五次全会报告中指出认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，严肃纠正一批损害群众利益的不正之风，切实维护群众利益。而近年来国家不断加大对农村、农

业、农民等方面的涉农资金的投入和扶持力度，尤其是09年爆发了全球的金融危机以来，我国的经济发展也遭受着极大的冲击，在面对国家金融危机、经济危机和我国实体经济下滑的严峻形势下，为促进经济平稳较快发展，党中央作出了增加投资，扩大内需，保民生的重大决策，并新增1000亿元的投资。而在中央的新增投资中，涉农资金占了相当大的比重，同时各种渠道汇集到涉农的资金及项目越来越多。涉农资金监管的重要性就越发突出，省委常委，省委副书记王富玉在2009年4月9日在贵阳召开的全省加强涉农资金监督管理工作会议上指出：加强涉农资金监督管理是全面贯彻落实好中央和省委强农惠农政策措施，加快农村经济社会发展的需要，是适应农村发展的新形势、新任务、确保国家支农惠农资金真正用在老百姓身上的需要，是深入推进农村党风廉政建设进一步密切党群干群关系的必然要求。也可以说加强涉农资金的监管是预防腐败，保护干部的重要组成部分，而做好涉农资金的备案工作就是我们加强前期监管的重要举措。尤其是自2009年8月至今，我县与全州各县市同样，遭受了历史罕见、百年不遇的旱灾。特别是元月份以来，累计降雨19.6毫米，不到常年同期降雨量的1/5。干旱造成全县16个乡镇29.439万人、8.3949万多头(匹)大牲畜出现饮水困难。截止4月12日，全县夏收作物成灾25.35万亩，绝收18.96万亩，直接经济损失15497万元。灌木林受灾面积70万亩，有林地受灾面积15.2万亩，苗木损失2425万株，生态建设项目受灾直接经济损失21270万元。草地受灾面积12.41万亩,渔业损失1.72万公斤，畜牧业直接经济损失2701.37万元。因灾供水供电不足，工业直接经济损失16966万元。合计因灾直接经济损失5.6434亿元，特别是在4月4日温家宝总理到万峰湖镇纳赖村视察后，中央、省委、州委各级紧急下拨了各类抗旱救灾款项，加大了水利基础设施项目规划力度，各类资金及项目将不断汇集到我县，此时做好抗旱救灾资金及项目备案工作更显重要。

三、全省涉农资金及项目监管的情况

省纪委、省监察厅、省政府纠风办于2009年11月27日在铜仁召开全省涉农资金项目监管工作现场暨全省市州地监察局长座谈会，其中迁西县、思南县、贞丰县等三县纪委书记参加了会议。

在会上、相关地区和部门在会上作了交流发言，铜仁地区通过创新监管手段，实行微机管理，由地区统一制作“四级”统计表，全部实行Excel（电子表格）超链接方式进行统计，并在统计中做到了“四个统一”（即统计表格统一、监管范围统一、报送时间统一、统计方法统一）；省水利厅通过开发“贵州省水利涉农资金备案软件”形成了“纵向到底”的备案管理模式；黔西县建立了网上监管平台，通过互联网向社会公开涉农项目安排和涉农资金拨付的监

管情况；贞丰县将乡镇和县直部门统一纳入备案管理，并将涉农项目资金分为工程类、资金类或物质发放类、民政类三大类别，分别制作了统一的备案表格进行备案，全面推行电子文档规范管理，贞丰县这一经验又在2009年12月召开全州涉农资金监管工作现场会作经验交流发言，并予推广。

四、现阶段我县备案工作情况

（一）基本情况

全州涉农资金备案工作是09年开始的，州纪委虽然也下发了备案文件，但未统一备案工作的相关表格，导致全州备案工作呈现多样性。在省、州两次专题会后（全州提到的会议），州纪委办公室于2010年1月10日下发了《关于进一步做好涉农资金上报备案工作的通知》州纪办[2010]1号文件，该文件进一步规范了涉农资金备案要求，完善了相关统计表格。

（二）存在的问题的原因

一是表格填写不规范。州纪办[2010]1号文件下发后，我县已立即将相关文件下发给各乡镇、各部门，但各乡镇及各部门上报的办公室备案的表格普遍存在填写极为不规范的现象（表现为漏填、错填）。经分析存在这一现象的原因有：

1、未进行相关业务培训，填报人员水平有待提高。在文件下发后各乡镇、各部门虽然明确了专人负责备案工作，表格虽然总共就只有五张，但是涉农资金和项目分门别类，项目复杂多样，各单位填报人员未将相关表格吃透，在填写时不得要领，故出现漏填和错填现象。

2、是表格存在不足。州虽然统一了相关表格，但是就表格的填写内容没有及时给予规范，导致填报人员在填写时，没有方法可依（如：在项目性质一栏，没有规范填写内容，各部门上报的表格均是根据下达资金的文件的相关内容进行填写，我们在收集表格的时候没有尺度进行鉴别是否正确，或者说是否符合要求；在涉农物质及资金的统计上，缺少统一的明细表格，以致上报的表格五花八门，甚至存在没有上报明细的现象，导致不能较好的进行统计汇总）。

二是备案存在漏报和迟报。除国家其他扶贫开发或重大项目建设投资在外，全州的惠民政策有八大类、四十项之多，涉及我县的有四十三项（不含的三项为：一是卫生惠民政策中的防治地氟病改炉改灶项目，该项目只针对兴仁、普安、晴隆地氟病病区群众；二是农业惠民政策中的能繁母猪保险，该项目因为保险公司在执行中受亏损，已经停办；三是教育惠民政策中残疾人事业专项彩票公益金助学项目，根据有关文件规定，该项目只针对州盲哑学校、兴仁、册亨县特教学校），涉及的部门有农业、林业、教育、民政，卫生、计生、水利、房管、农办、组织人事等部门。而截至昨天，已上报相关备案表格的部门只有7个，乡镇8个。尤其抗旱以来，我办结合实际，于4月初制定了2010年抗旱救灾款物及资金上报备

案表，并要求每月5号、15号、25号到县监察局进行备案，但截止到4月15由此上报相关本案表格的单位为8个。可见我县各部门、各乡镇均存在漏报和迟报现象。存在问题的原因：

1、重视程度不够。部分相关单位和部门主要对文件的精神及做好备案工作的重要意义认识不够深刻，存在重业务、轻备案的现象，对备案工作没有给予应有的重视，至今仍未上报专人进行备案工作的部门就有2个，乡镇1个。

2、备案人员素质有待提高。在涉农资金项目备案工作中，存在一个重要的期限，就是所有相关项目及资金在安排后，项目实施结束，指标下达或在项目安排后15日内就资金及项目的相关内容进行公开公布。因为部分备案人员未对备案文件及各项目资金的相关精神未能深入了解，对待备案工作的政治敏锐性不够，导致漏报现象的产生；部分乡镇备案人员对办公自动化不是很熟悉，对相关的表格操作也不是很熟练，不能及时完成相关操作，以致出现迟报现象。

3、办公设备缺乏。我县16各乡镇中，至今仍有部分乡镇纪检部门的同志没有必备的办公电脑，导致乡镇开展备案工作开展滞后。

三是公示工作存在不足。根据文件的要求，对备案的事项进行公开公布（一般要求15个工作日内公布）。据了解，现阶段我县的部分涉农资金及项目的实施及落实情况并没有得以及时的公开公布，甚至部分项目直接没有将有关项目资金的事项进行公开公布。存在这一问题的原因：

1、制度有待建立健全和落实。部分单位并未完善相关制度（例如：信息全面公示制度），而已建制度的单位则存在制度贯彻落实不力的现象。

2、公示载体单一化。部分单位未能较好的整合资源，和媒体的联系不够，公示渠道及范围较狭窄。

3、单位公示的主动性及积极性不够。

（三）解决的措施及建议

针对我县备案工作存在的问题，我个人认为应该从以下几点着手:

1、积极与州纪委联系，将现阶段备案工作中存在的不规范的原因或问题进行对接，规范表格的填写与链接。

2、积极参与州纪委就备案工作的专题培训，熟悉掌握备案工作的制度和程序，并做好传承工作，开展好我县的备案工作专题培训，特别提出的是，州纪委已确定于4月20日久备案工作进行专题培训，为确保专题培训的传承不走样，我个人建议是否向州纪委提出申请，扩大我县参加培训的人员范围，将我县涉及资金及项目较多单位的备案人员纳入州纪委的专题培训人员范围。

3、认真贯彻落实好四制。一是项目完整备案制。二是信息全面公示制。责成项目实施单位，通过政府网站、廉政网站、新闻媒体、政务村务公开栏、项目建设地公示牌等载体，对

建设项目相关信息进行全面公开，实行“阳光”作业，自觉接受社会监督。三是进展情况督查制。组织力量开展督促相关职能部门按时填报进度报表，派出工作人员对报告情况进行抽查核实。四是落实责任追究制。

4、在廉政网开设专项模块。通过开设专项模块（含：文件公告栏、资金项目备案通告栏、项目实施公告栏、涉农案例信息栏等），拓展信息公示公开渠道，及时通报各部门备案工作情况，督促工作的顺利开展。

五、个人下步打算

一是抓紧时间学习、尽快掌握备案工作的要点，配合委局领导把专题培训开展好，努力把备案工作做好。

二是积极向委局各室的领导们、同志们学习，尽快了解各室的工作职责及业务流程，熟悉纪检工作的各项业务，争取早日成为一名合格的纪检监察干部。

9.当前农村水利工作问题思考 篇九

农业要想实现现代化就首先必须要重视农村水利设施的建设。只有完善了相关水利设施, 农业才可能获得稳定健康快速的发展。作为农业发展的基础保障性工程, 它与整个农村工作息息相关。现阶段, 我国的农业正面临着生产方式以及产业结构的转变, 进入到了一个与以往不同的新的发展阶段。正在由过去的一味追求粮食产量的单一模式向着产业化、规模化、多样化地模式转变。所以, 以往老旧的水利设施工程, 已经不能满足当今农业经济快速发展的需要。

1.1 产业结构调整

农业现代化首先是打破过去追求粮食产量的单一模式, 对产业结构进行调整。保证粮食增产的同时, 也要大力发展蔬菜瓜果和苗木花卉等的种植, 使农业生产多样化, 搭配合理化。在其它作物种植面积不断扩大的背景下, 以往根据粮食作物灌溉排涝标准所修建的水利设施无疑就会显得力不从心, 根本无法满足新兴作物种植的需要。

同时, 在市场经济的大背景下, 农也生产也要进入市场, 受市场因素的调节, 我国旧有的一家一户的分散种植经营模式对水利建设实现统一规划、统一建设、统一调整也造成了不小的困难。

1.2 水质要求提高

农业生产多样化的发展, 对水质的要求也不断的提高, 例如水产养殖业, 它对水质的要求就要比对农作物种植苛刻的多。如果水源受到污染, 水质无法保证, 就可等对水产养殖带来毁灭性的打击, 严重损害养殖户的利益, 进而影响到农民增收。目前, 很多地方的水利工程设施尚不能保证水质, 这也就造成了很多矛盾的产生, 从而也应影响到了水资源和水利工程费用的征收和使用。

1.3 宏观环境变化

以往计划经济时代, 农田基本水利设施建设是由政府组织和实施的, 而现在这种建设模式正逐步在向村民自主的方向转化, 政府职能也由以往的发布指令想提出指导意见转变, 以资代劳的模式正逐渐转化为尽出工, 农村水利设施建设的大环境正在发生根本性的转变。

1.4 正确理解水利政策

按照使用功能的标准, 我们一般可以将农村水利建设项目分为两大类:第一类就是社会效益明显, 具有较强公益性的水利项目。这些水利工程一般投资大、规模大, 如一些防洪排涝、农田灌溉主干和水土保持等工程项目;第二类就是实现经济效益为主要目的, 如供水、养殖和水利综合经营等项目。按照这个划分标准, 我国目前在建使用的多数农田水利设施工程都属于第一类, 其公益性比较明显, 多由政府出资建设。但也正是由于这一认识误区的存在, 造成了农村水利投入主体不明确的弊端。多数农村地区都普遍认为农田灌溉、水土保持和水环境治理工程都应该是政府行为, 应由政府出资建造。但事实上, 这些相关工程在使用过程中, 受益者和收益范围都非常明确, 仅靠政府一家投资是远远不够的。农业灌溉排涝工程属于农业生产性工程, 应该由政府作为投资主体向农民作为农业生产主体转变。

2应采取的对策和未来发展目标

在“十二五”规划当中, 我国已经明确提出了农村基础设施建设的重点就是要搞好农田水利建设。提出了水利改革发展的总体思路, 从防汛抗旱减灾、水资源合理配置和高效利用、水资源保护和河湖健康、体制机制和制度等四个方面着手。要围绕“一个目标” (即农业增效、农民增收、农村稳定目标) , 利用“两大优势” (即水资源优势和水务一体化优势) , 确立“三个协调” (即安全、资源、环境协调发展) , 不断完善“四个体系” (即防洪保安、水环境保护、水资源配置和农业灌溉安全体系) , 发挥“五个方面作用” (即提高产业层次、提高安全可靠性、提高景观水平、提高水资源科学利用程度、提高人民生活质量) 。

2.1 推广节水灌溉

节约用水是建设节约型社会的要求, 也是农业结构调整的方向。结构调整就是要引进新技术, 实施节水灌溉, 把每一滴水资源都有效地利用起来, 改变以往粗放浪费的灌溉方式。节水灌溉的推广有利于集约型农业的建设, 从根本上改变传统的农业生产模式。加强和加大节水灌溉水利设施建设资金的投入, 支持和扶植节能项目的建设, 合理发展喷、滴灌工程。

2.2 提高农田灌排标准

农业结构的变更和多样化必然要淘汰掉以往以粮食生产为主所设置的各项标准, 旧有的排涝灌溉等相关标准已与现有的种植结构严重脱节, 我们有必要加大加强对农业新结构下的灌溉和排涝降渍技术进行研究, 制定与农业发展现状相适应的新标准, 指导农田水利建设。新的技术标准应以提高水资源利用率, 提高农田排涝能力为目标, 更好的为农业生产提供灌溉、排涝服务。

2.3 加强水环境治理

近些年来, 虽然产业获得了大发展, 经济快速增长, 但是这些都是以牺牲环境为代价的。尤其是珍惜的水资源也被大量污染, 水环境已严重恶化, 多地水质出现严重的破坏。这些现象都极大的影响了农业生产的发展, 尤其是对水产养殖业带来了很大的打击。在某些地方可以说是毁灭性的, 死鱼、死蟹等现象屡见不鲜, 给农民带来极大的经济损失。我们必须本着对子孙负责的态度, 加强水环境治理, 尤其是农村水环境的治理, 保护好农用水资源, 创造良好的水生态环境, 功在当代, 造福子孙。

3主要措施

3.1 提高对农村水利设施建设的认识

农业水利设施建设的好坏可以说是农业发展和实现现代化的基础和根本保证, 没有一个完善的防洪排涝设施体系, 实现农业结构转变、农业增效, 提高农民收入, 保证农村稳定都只能是空谈。由此可见, 农业现代化关键在于农业水利现代化, 只有做好农田水利设施建设, 现代化才有根本保障。农田水利建设的发展应符合我国经济发展规划的总体目标, 应与经济发展的速度和规模相适应。围绕着为农业发展服务这一根本目的, 努力在农田水利建设中引入新技术、新方法, 用科学和现代的理念去指导水利设施的规划和建设, 为农业现代化的实现保驾护航, 从而推进农业生产方式观念的转变, 真正实现农业水利设施建设的飞跃发展。

目前, 农村水利设施建设面临的问题还很多, 资金不足, 主体不明确, 生产经营模式落后等等问题, 都严重影响了农业经济的发展速度。我们应该多从实际出发, 结合实际制定相关可行的政策, 从真正意义上推动农业水利设施建设的大发展。

3.2 加强水利服务队伍建设

现代化地水利设施, 需要有现代化地队伍来管理、规划和建设。农村水利服务队伍的建设对水利设施的现代化有至关重要的作用。水利站作为水利服务队伍中最基层、最直接的服务机构, 它管理、规划和建设水平的高低就能反映出水利服务队伍的整体水平。水利站得主要职责就是负责本乡镇行政区域内水利工程的规划、建设和管理, 防汛抗旱, 灌溉排涝, 水资源管理, 协助做好水行政执法和费用收缴, 圩区建设和国营机电排灌站的运行管理, 新技术推广等等。水利设施的现代化首先从人入手, 服务队伍的管理科学, 工作熟练高效, 整个水利设施才能发挥为农业发展服务的功能。水利站作为一级机构, 应结合自身优势, 加大水利技术示范和推广力度, 依靠科技进步提高农田水利建设和管理水平, 尽快实现公益性服务与经营性服务相分离、综合性服务和专业性服务相结合、科技性服务和指导性服务相协调, 努力提高服务水平和服务质量。

参考文献

[1]赵玉红, 肖长来, 段长春.水资源基础实验室开放式教学改革与实践[J].实验技术与管理, 2011, (1) :168-171.

[2]北京30年来最大的水资源保护工程 (上) [J].环境教育, 2011, (01) :76-79.

[3]汪永晨, 王丽娜.母亲河流向何方——绿家园黄河十年行2010纪实[J].环境教育, 2011, (1) :10-27.

10.关于当前我县农村教育工作的思考 篇十

粟烨

为全面了解我县农村义务教育寄宿制学校的建设和管理运行情况，5月下旬至7月下旬，会同县人大常委会组织财政、教育等相关部门人员，深入到县教育局、炮团中学、粟裕中学等10余个单位和学校，就全县农村义务教育寄宿制学校建设和管理情况开展了深入调查。调查组通过听取汇报、走访座谈、实地察看、问卷调查等方式，听取了来自各个领域和层面的意见建议，较为全面地了解和掌握了近年来我县农村寄宿制学校建设和管理情况。现将调查情况报告如下：

一、寄宿制学校建设和管理的主要经验和成绩

1、整合了教育资源，寄宿制学校优质教育得到彰显。一是优化学校布局。我县农村寄宿制学校建设按照总体要求，结合一贯制学校建设、合格制学校建设等全县教育资源优化配置的契机，共投入教育专项资金6652万元，新建和改造校舍85000余平方米，全县共撤并初中9所，撤并小学120所，利用撤并的初中校舍合理调整小学布局。目前，全县有农村寄宿制学校45所，寄宿学生12591人，通过科学布局学校，有效改善了各寄宿制学校的办学条件，避免了重复建设，为国家节约了数千万元教育经费；改变了学校过于分散、规模过小的局面，逐步走上规模发展的道路。二是提升师资力量。对部分年龄大、素质偏低的村小教师到寄宿制学校当生活老师，充分发挥他们耐心细致的特长，调动了他们的工作热情；对教学成绩突出的教师，将其调整到更加重要岗位，做到人尽其才，物尽其用。逐渐改变了教师“分配难，留不住”、学生“流失大，难管理”的局面，让更多的学生享受到了优质教育资源。

2、加大了经费投入，完善了农村义务教育经费保障新机制。一是提高了农村学生人均公用经费标准。我县农村学生人均公用经费基本标准，2007年小学300元、初中500元，2010年提高到小学400元、初中600元。农村学生人均公用经费标准的提高，缩小了城乡学校办学条件的差距。二是提高了贫困寄宿生生活补助标准。我县农村家庭经济困难寄宿生生活费年补助标准 2007年以来提高到小学750元、初中为1000元，从而大大减轻了学生的经济负担，过去因家庭困难而辍学的学生，现在都回到了学校。

3、强化了校园文化建设，促进了学生综合素质的提高。我县各寄宿制学校在打造校园文化、构筑和谐校园等方面做了大量卓有成效的工作，使校园设施得到进一步加强。一是健全了校园广播体系。开设了“校园之声”等广播栏目，丰富了学生课余生活。二是丰富课余活动。通过开展朗诵比赛、运动会、英语角、黑板报宣传、歌咏比赛等活动，营造出了良好的文化、学习氛围，如广坪镇中学，花了近30万元将名言警句、经典诗句用牌扁的形式挂在教室、教师办公楼走廊上，校园文化氛围非常融洽；学校在操坪修建了醒目的标志性建筑，寓意学校精神。三是增添体育器材。健全和完善了学生课余休闲设施，增强了学生活动的多样性，保证学生身心健康。

4、强化了安全管理，保障了寄宿学生在校安全。学校安全无小事。为加强学校安全管理，全县各寄宿制学校都采取了一系列行之有效的措施。一是强化安全意识。县教育局明确了学校行政“一把手”为学校安全的第一责任人，各学校在师生中广泛开展安全防护知识宣传、讲座、抢答等活动。二是完善硬件建设。部分学校安装了校园监控系统，对校园进行全方位安全监控；修筑了封闭围墙，适当限制学生活动范围；在学校的公路旁设置安全警示、减速带等，防止交通事故的发生；加强教室、寝室等硬件设施的除险维修工作，确保了学生安全。三是健全管理制度。实行封闭管理制度，学生外出必须履行请假手续；严格门卫管理

制度，学校门卫24小时值班，学校行政和班主任轮流带班；健全住宿管理制度，住校学生定床定位，寝室管理人员24小时值班，形成了“班主任早晚清查、学校值周巡查、政教室专管”的寝室管理方式；健全了医务保障制度，学校均与当地医院协定，要求医院必须无条件地及时出诊或者候诊。

5、强化了饮食卫生管理，为学生健康成长提供保障。一是完善资金保障。对贫困寄宿生进行生活补贴，坚持足额、按量、按时将补贴发放学生手中，做到补贴发放不变样、不挪用、不克扣，对特别贫困的学生，学校将采取特殊措施免除其所有寄宿费用。学校积极筹集资金改善学生生活条件，增强学生的营养补给。加强资金筹集，以应对各种疾病防疫、突发事件。二是加强食堂管理。坚持“专人管理、保本经营”的学生食堂经营管理方式，学校食堂原则上不向外承包经营，由学校统一经营管理。严把卫生关，建立健全了食品采购、存放管理、公共卫生突发事件应急等一系列食堂管理制度和卫生安全措施，县教育、卫生、疾控等部门定期或不定期对各寄宿制学校食堂卫生情况进行检查，对存在问题限期整改。

三、存在的困难和问题

从调查的情况看，我县农村义务教育寄宿制学校建设与管理工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些不足：

1、配套设施不完善。目前，尽管绝大部分学校维修和新建了教学楼、学生宿舍、学生食堂，但相关配套设施仍没有跟上，有食堂无餐桌、有宿舍少床铺、有厕所少蹲位等问题较为突出。如炮团学校，现有住宿生429 人，宿舍面积仅有1472平方米，按照每生5平方米，仍差673平方米；食堂面积仅有200平方米，面积偏小且无餐桌；厕所男女蹲位分别只有10个。漠滨中心完小现有住宿生298 人，宿舍面积仅有400平方米，按照每生5平方米，还差1090平方米；食堂面积仅80平方米，餐厅面积严重不足；厕所男女蹲位数分别只有12个。另

外，大部分学校教学仪器、信息技术教育设施、藏书等也相当缺乏。农村寄宿制学校建设配套设施不完善，已成为制约城乡教育均衡发展的因素之一。

2、安全管理压力大。据调查，部分学校宿舍、食堂等建筑修建于上世纪60、70年代，消防通道、防洪等设施严重不达标，质量也存在隐患。受客观条件制约，部分学校的宿舍、食堂、餐厅、厕所的面积一时难以达到要求，这对卫生防疫等工作造成极大压力。受交通条件制约，远道学生坐“三无”车辆和农用车往回学校的现象仍屡禁不止，存在严重的安全隐患。我县绝大部分学校位于公路旁边，学生上学、放学期间，存在较大安全隐患。

3、学校经费严重不足。目前，我县还有相当一部分寄宿制学校基础设施非常落后，仍停留在80年代的水平，如洒溪中心小学，学校无校门、无完整围墙，寝室没有像样的床铺，仍是大通铺，甚至有几间寝室没有水泥地面。基础设施落后，归根结底就是缺乏资金的支撑、缺乏项目的扶持。要改善这种落后的状态，需要一大笔资金的投入。另外，随着寄宿生的增加，床铺购置经费、学校管理费用、水电费等也急剧增加，增加了学校资金压力。而目前生均公用经费寄宿生和非寄宿生均为一个标准，这已经不能满足寄宿制学校发展的要求。

4、教职工人员缺乏。目前，执行的教职工编制标准为小学教职工与学生比为1：23-25，初中教职工与学生比为1：18-21，农村寄宿制学校没有配备校医、食堂、寝室管理等教辅人员，后勤管理工作都由在职教师兼任，从课堂教师到生活辅导，从寝室管理到保卫人员，从食堂监管到校医，教师集后勤保障人员功能于一身，全方位兼顾，超重的工作量，严重影响了教师的正常教育教学，给教师的工作增加难度。

四、几点建议和意见

1、要加大基础设施投入。要加大向上争取资金支持力度，搞好寄宿制学校配套建设，建设一批适合农村学生住校就读的食堂、宿舍等基础设施，以满足广大人民群众及学生住校就读的需求。要将寄宿制学校建设资金、学校危改资金、维修经费、希望工程资金及各级教育专项资金集中统筹使用，配备一批必需的教学设备和文体活动器材，丰富学生校园生活，不断改善农村寄宿制学校的办学条件。要加强资金管理，规范资金使用范围。财政要从教育转移支付中单列建设经费，并做到封闭运行、专项调度、专款专用，切实保证寄宿制学校建设资金来源渠道稳定，建立各项相关资金管理有效措施，从而提高资金使用效益。要搞好寄宿制学校基础建设规划。调查中发现，根据少数民族乡计生优惠政策，生源将不断增加，经预测五年以后我县少数民族乡学校将增加该校学生一半至一倍的人数，就需提前扩充寄宿制学校基础建设。

2、要完善学生救助体系。由于我县属贫困地区，目前按贫困补助的标准，还有许多贫困寄宿生没能享受到补助，为此，要在分清贫富差距的基础上，实现所有寄宿生分档次享受补助，这样既解决了学生的困难，更体现体现公平；寄宿生补贴要统一管理，采取直接充卡形式，不发放现金，限制其只能用于学校生活上，这样可以有效地避免学生或家长将补贴挪作他用。

3、要提高生均经费标准。在取消收取住宿费后，必须提高寄宿制学校生均公用经费标准，建议初中寄宿生每生每年应比非寄宿生高150元以上，小学寄宿生每生每年应比非寄宿生高100元以上，才能保证寄宿制学校的基本运转。

4、要加强教职队伍建设。要增设管理人员和服务人员编制，如校医人员，为学生提供安全、便捷的后勤服务；要完善好用人机制、激励机制、管理机制，促进在岗教职工肯做事、能做事、做好事，切实提升教师教育教学能力和管理水平；要整合现有师资力量，根据寄宿制教育的实际情况，通过多种途径加强农村

寄宿制中小学的师资培训，大力培养学习型教师，努力造就一支具有较高素质的农村寄宿制学校教师队伍。

11.关于当前我县农村教育工作的思考 篇十一

金若水 李代达

随着农村社会经济的发展，山区农村民主法治建设工作的相对落后已经成为制约农村各项事业发展的瓶颈。如何推动农村民主法治建设进程，保障农民的知情权、参与权、管理权、监督权，为社会主义新农村建设营造良好的法治环境，是我们法制工作者和社会工作者面临的重大课题。笔者结合在山区基层农村工作多年的切身体会，对当前农村民主法治建设存在的问题进行简要分析，并提出几点建设性意见。

一、当前农村民主法治建设存在的主要问题

1、农村封建思想的残留——农村法治的思想障碍。有的农村基层干部深受中国传统文化的影响，强调人治而藐视法治，漠视法律的地位和作用，对民主法治建设的重要性认识不到位，习惯“人治”来管理社会事务，忽视运用法治手段解决问题，导致大量的法律法规在农村被“宗法”、“土政策”所规避，众多纠纷游离于法治的监控之外，藐视法治、漠视权利、崇尚权力等在农村社会生活中还较为盛行。

2、农民法治主体的不足——农村法治的主体障碍。其主要表现在：一是农民法律意识淡薄。有的农民在自身权利遭受侵害时，不能正确地反映诉求，不能正确地运用法律手段依法维权，要么浑然不知，以“法盲”形态出现；要么畏于权势，忍气吞声；要么置法律而不顾，“以暴制暴”，甚至导致违法犯罪。二是农民法律知识缺乏。有的农民无视法律，排斥法律权威，崇尚“无讼有德”、“权大于法”，导致出现一些刑事案件“和解”现象以及采取越级上访、聚众上访、围堵政府机关来解决问题等现象。

3、农村管理体制的残缺——农村法治的环境障碍。当前，农村管理体制的变革，使农村管理面临新的问题，农村法治难以推进。一是现行农村民主法治建设

体制特征是政出多门，多头领导，职责不明，看似重视，却往往流于形式，落不到实处，“说起来重要，做起来忘掉”是其真实的写照。特别是基层政府，有责无权，指导不力，服务不够，管理松散，尤其对乡镇“两所一庭”管理放任，延缓了基层民主法治建设的进程。二是由于农村集体土地征收、房屋拆迁、宅基地建房等利益问题上呈现不调和性，导致了许多不稳定因素，不利于推进民主法治建设。三是涉农行政执法的不规范、涉农司法的不公正和涉农维权的艰难，“人情案”、“创收案”还依然存在，农民工维权举步维艰，严重损害了司法机关和行政执法机关的形象，进而影响到人们对法律权威的看法，部分群众甚至对民主法治丧失了信心。

4、农村经济发展的落后——农村法治的物质障碍。农村法治的基础就是农村经济，农村经济的状况决定着作为上层建筑的组成部分——农村法治的演进。当前，由于土地征用制度的随意性，征地补偿范围狭窄，计算方法不够科学，不大考虑区位差异，导致农民的土地承包经营权不稳定、土地产权不完整，影响了农民对土地的投入和经营的积极性，使农民的财产权益受到较大侵害和剥夺，制约了农村经济的快速发展。同时，目前部分农村产业结构还不合理，相当一部分村没有支柱产业，农村经济还相当薄弱，远远落后于市场经济的需要，导致人们对法律需求不高，对法律不够了解，许多纠纷往往只局限于村干部调解或双方自行和解。这种薄弱和落后的农村经济基础决定了农村法治进程处于先天性不足和后天性障碍的状态。

5、农村民主法制的缺陷——农村法治的制度障碍。法治以政治民主为保障。当前，《村民委员会组织法》存在一定的弊端和缺陷，形同虚设，在多数农村几乎没有得到有效地执行，农村政治民主在实践中尚有较大的缺陷，这已成为农村法治进一步推进的障碍。一是基层政权对村民自治的“过度侵蚀”，乡镇政府等往往无视村民自治制度，进行“权力干涉”，使村民自治的民主制度无法真正实现。二是村民委员会议事、决策、选举的民主程度不高，村民民主自治的积极性、主动性不高，村支两委关系不明确，对村干部没有硬性约束，使村民自治流于形式，成为村干部说了算，无法真正体现政治民主的本意，导致出现“贿选”、“家族控选”、“一言堂”等不和谐现象。三是农村“四民主、两公开”和村民会议或村民代表会议制度运行不规范，难以执行，制约了民主法治的进一步推进，等等。

二、加强当前农村民主法治建设的对策与建议

1、加强思想认识，增强法治意识。一是各级党委、政府和各涉农部门要站在“三个代表”的高度，必须将农村民主法治建设提高到事关农村长治久安和全面建设小康的高度来认识，明白推进新农村民主法治建设事关农村工作全局，事关农村经济发展与社会全面进步；必须为村级政权建设提供必要的指导与帮助，使之真正成为农村民主法治建设的坚强后盾；必须在工作中坚持依法决策、依法管理、依法行政、依法办事，努力提高运用法律手段管理农村工作的水平。二是农村干部群众要充分认识到加强民主法治建设是做好当前及今后农村各项工作的基础和保障，必须切实转变法治观念，树立法治思想，增强法治意识，特别是村干部在工作中要坚持“一手抓经济、一手抓法治”，二者不能偏废，也不能有任何动摇，以身作则，模范带头，充分发挥基层党组织的“民主堡垒”、“法治堡垒”、“战斗堡垒”作用，以此带动农村民主法治建设的稳步推进。

2、加强普法教育，培育农村法治主体。一要更新观念，促使农村普法教育呈现新特色。农村普法教育，不能眉毛胡子一把抓，要坚持以人为本的科学发展观，农民渴望什么，就送给什么，最需要什么，就宣传什么，重点宣传与农民生产生活密切相关的法律法规，把服务农民、切实维护农民的根本利益作为新农村普法教育的出发点和落脚点。二要整合资源，促使农村普法教育得到新发展。要整合职能资源，强化并规范基层涉农部门工作职能，充分发挥人民调解、法律服务、安置帮教、行政执法、司法公正等法制宣传教育功能，提高普法教育的社会效果。要整合人才资源，组建由人民调解员、司法助理员、法律服务工作者、行政执法

人员、法官、警官和检察官组成的“普法讲师团”，开展经常性的“送法下乡”活动，变“法律下乡”为“法律驻乡”。要整合阵地资源，充分发挥法制学校、法律图书室、电视广播、墙报标语等积极作用，把法治文化和法律知识送给农民。三要创新载体，促使新农村普法教育新成效。要创新宣传形式，选择农民最喜爱、最易接受的宣传方式，寓教于乐。如常年开展的“三下乡”等活动都是很好的宣传载体。

3、加强依法行政，营造新农村法治环境。一要进一步优化组织建设体系。建议推进司法体制、行政管理体制改革，理顺各级司法机关和执法部门之间的工作关系，科学界定职权范围，真正做到司法为民、执法为民，逐步形成既有利于发挥整体执法效能，又体现权力制衡的司法和行政执法机制。二要建立健全保证行政执法规范、司法公正的配套制度和措施。要重点推行执法责任制、评议考核制、错案追究制和部门执法公示制度等，加大行政执法、公正司法力度，确保司法公平、公正及行政执法规范有效，不办“人情案”、“创收案”，树立法律的权威性。要加强行政执法、司法人员的素质建设，提高执法水平，规范行政执法、公正司法行为。三要强化监督，完善执法监督机制。要定期对执法、司法情况进行监督检查，严肃纠正和查处各种执法不严、执法违法、有法不依行为。要加强对行政许可权、处罚权、司法权、裁决权等公共权力行使的监督，强化对重大事项的听证监督和重大案件的个案监督。要把党的监督、人大监督、司法监督、行政监督、群众监督和舆论监督有机结合，形成强大的监督合力，保证法律法规的正确有效实施。四要加强乡镇政府职能建设，维护社会稳定。在加强法治政府建设，严格贯彻执行规范政府公共行为的法律法规的同时，建议加强乡镇政府的职权，实现权责一致，强化“两所一庭”建设与管理，积极妥善处理各类矛盾纠纷，转变职能、强化服务、提高效率，确保农村社会的平安与稳定，为农村法治建设提供一个良好的社会环境。

4、加强经济建设，夯实农村法治基础。一是改革农村土地制度，维护农民权

益。农民拥有的最大资产是土地，发展农村经济离不开农民脚下的土地。因此，要改革现有土地征用制度，让集体建设用地直接进入市场，允许农民分享土地增值收益。要严格界定“公共利益”的内涵和征地的范围，划清“公共利益”与“国家建设”的区别，制约政府滥用征地权力，规范征地程序，改变征地补偿办法，完善征地补偿标准。要赋予农民土地承包经营权的财产权性质，使农民对土地拥有处分权、转让权、抵押权。二是调优农村产业结构，发展现代农业。坚持市场化取向改革，调整优化农业结构，牢固树立农产品就是商品的观念，不断提高农产品的吸收力和竞争力，要根据市场需求调优农产品，市场需什么，农民供什么，市场越紧俏，农产品越能体现商品价值。要全方位建立与国际接轨的农产品质量标准体系和质量监测体系，用标准化手段为提高麻阳农产品质量提供技术保障，加快制定和完善农产品质量标准体系。要着眼解决制约农业发展的城乡二元结构、投入不足、基础脆弱等深层次矛盾，增加农业科技含量，增强农业科技创新与应用，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。

5、加强法制建设，构筑新农村法治保障。一要制度规范干部权限。要严格规范人权。加强和改善党对基层农村民主选举的领导，确保村委会成员必须由选民直接选举产生，任何组织和个人不得指定、委派，不能由村支书、甚至党委政府指派说了算。要严格规范财权。健全村务、财物公开制度，凡涉及到村民利益的事务，如财务收支、计划生育指标、最低生活保障等，应按时向村民公开，自觉接受群众的监督，确保村民的知情权和监督权。成立村务、财物监督小组，积极监督村务、财务情况，设立一个额度，超过额度需经财务监督小组批准才能支出，变“村官自治”为“村民自治”。要严格规范物权。在村级事务上，建立两委联席会议制度，凡村里大事难事重要事，在广泛听取群众意见的基础上，由党支部会议提出解决方案，交三套班子联席会议讨论，最后提交村民会议或村民代表会议通过，确保村民的参与权和管理权。二要完善并规范民主自治与民主管理。要在国家法律和党的方针政策指导下，建立健全《村务和财务公开制度》、《村

民会议和村民代表会议制度》、《重要村务、重大问题民主决策制度》、《村委会干部工作守则》、《村委会干部责任制》、《村民自治章程》、《村规民约》等，这些规章制度既管“村官”，又约束村民，既是村干部依章理事的依据，也是广大村民直接参与民主决策和民主管理的有力保证，从而进一步规范干部和群众的行为。三要完善我国涉农法律制度建设。建议加强我国农业立法，既要考虑支持农业发展,提升农业竞争力的远期立法，如制定《农业投资法》，明确农业投资来源渠道、投资方向、财政资金使用方式，建立稳定的农业投资增长机制；又要考虑惠农、扶农和护农的近期立法，如制定《农业补贴条例》，明确农业补贴范围、资金来源和补贴方法等。同时，为适应入世和社会主义市场经济体制的要求，要积极清理涉农法律法规，做到废、改、立并举。

12.关于我县惠农政策支付的思考 篇十二

(一) 对惠农政策支付的重视不足

惠农政策能否真正落实, 其前提条件就是政府是否重视惠农政策支付的作用和地位。只有具备真正重视惠农政策支付的地位, 政府才能够开展后续的一系列活动。只有管理人员具备充分重视惠农政策支付的重要作用, 以至于形成整个社会重视惠农政策支付的氛围, 惠农政策支付的发展才能真正落到实处。在实际情况中, 我县尚未认识到惠农政策支付的重要意义, 没有对惠农政策支付引起足够的重视, 导致没能采取有效的手段和配备专业的管理人员进行惠农政策支付管理。

(二) 缺乏专业人才

随着经济社会的不断发展, 我县对于专业惠农政策支付管理人才的需求也越来越大。政府是由人组成的, 人才是核心竞争力。没有优秀的人才, 农村难以获得长远和稳定的发展。因此, 我县要想取得良好的发展, 必须配备专业的惠农政策支付管理人员。然而, 在实际情况中, 我县还没有配备相关的人才。虽然拥有一些管理人员, 但他们大多数只具备基本的管理知识, 缺乏经验和应变能力, 如果遇到复杂的问题, 这些人员难以灵活处理。

(三) 监管制度缺失

只有具有一套系统的惠农政策支付监管制度, 才能规范惠农政策支付人员的行为, 使得操作有依据, 管理人员才能对自己的行为负责任。但是, 根据目前我国的情况来看, 税收筹划管理制度不够健全, 不少地区没有建立起一套完善的惠农政策支付管理制度, 使得很多行为没有操作依据, 惠农政策支付人员的行为得不到约束, 出现了许多不负责任的行为。惠农政策支付监管制度的缺失, 不仅会滋生大量腐败现象, 也会给国家带来不必要的损失, 大大阻碍了农村的长远发展。

(四) 相关法律法规缺失

惠农政策支付职能的发挥需要法律法规的约束, 但在实际情况中, 关于惠农政策支付的法律法规不多, 使得惠农政策在发挥职能和作用时缺乏必要的法律依据。现有的一些法律虽然提供了一些依据, 但是过于笼统, 不能适应所有的情况。有些条款也不够明确, 对于一些概念的定义存在误解和歧义。同时, 不少法律法规已经过时, 虽然适用于以前的情况, 但是已经不适用于现在的情况, 无法跟上时代的步伐。相关法律法规的缺失大大影响了惠农政策支付职能的发挥, 需要引起国家和政府的高度重视。

(五) 惠农政策支付技巧落后

我县在进行税收筹划时, 必须运用合理的管理技巧和手段。在不同的情况下, 政府要学会运用不同的支付管理技巧。但是, 在实际情况中, 很多地区只会运用单一的管理技巧, 应变能力较差。一旦遇到复杂的情况, 未能混合运用多种技巧和手段解决问题。除此之外, 很多惠农政策支付管理技巧已经过时, 也许在以往的情况中适用, 但是难以适应现代农村的发展。如果强行适用传统的惠农政策支付管理技巧, 不及时进行更新和变通, 有可能取得适得其反的效果。然而, 很多地区依然运用过去落后的管理技巧处理惠农政策支付问题, 导致很多问题的处理不尽人意, 大大阻碍了农村的长远发展。

二、完善惠农政策支付的措施

(一) 重视惠农政策支付的重要地位

只要具备良好的惠农政策支付意识, 才能顺利进行接下来的工作, 有利于后续活动的开展。惠农政策支付是实施惠农政策的重要环节和关键步骤, 对于整个农村的发展具有十分重要的意义和作用。只有进行合理的惠农政策支付, 企业才能对政策过程进行管理, 从而促进农村的良好发展。良好的惠农政策支付意识是进行惠农政策的重要步骤, 是惠农政策开展的重要前提和条件。因此, 政府必须深切意识到惠农政策支付对于农村发展的重要性和必要性, 从而加大投资力度, 及时发现惠农政策支付管理和执行中存在的问题。

(二) 加强专业人员的素质培训

惠农政策支付人员的素质对于企业的发展具有重要的作用。具有良好素质的惠农政策支付管理人员可以促进企业的快速发展。因此, 政府必须加大对惠农政策支付管理人员的投资, 定期开展培训, 增强惠农政策支付管理人员的专业素养。除此之外, 政府还必须重视对惠农政策支付管理人员的道德素养的培训, 提高管理人员的思想认识, 从源头上杜绝腐败现象的产生。政府应该对惠农政策支付管理人员进行定期考核和评优, 不断检验管理人员的专业知识水平。同时, 也应该跟上时代的步伐, 及时获取最新知识和技术, 鼓励管理人员学习新知识, 更新旧观念, 不断适应新的环境和挑战。总而言之, 我县必须不断加强对惠农政策支付人员的培训, 切实提高惠农政策支付人员的全面素质, 增强惠农政策支付管理人员灵活处理各项事务的能力, 不断巩固自身的基础知识, 培养惠农政策支付管理人员的责任心和创新精神, 真正做到与时俱进。

(三) 强化惠农政策支付监督管理

没有完善的监督体系, 政府很难确保惠农政策的真正落实。我县应强化企惠农政策支付管理的监督工作, 为此可以建立相应的监督管理机构, 对内部各项经济活动进行有计划地控制, 及时发现惠农政策支付存在的问题, 同时应该加强惠农政策支付监督管理工作, 不断提升工作效率。除了做好惠农政策支付内部的监督工作, 不断加强惠农政策支付的外部监督工作也是十分重要的环节。外部监督包括新闻媒体, 社会组织和人民群众的监督。外部监督具有良好的约束力和影响力, 能够真正约束惠农政策支付管理者的行为。真正落实企业的外部监督, 对于通惠农政策支付管理和我县的长远发展均具有十分重要的意义。只有内外监督相结合, 才能真正将惠农政策支付的监督管理落到实处。

(四) 完善相关法律法规

完备的法律法规是惠农政策支付发挥职能和作用的重要前提和基本保障, 没有法律法规的保障, 惠农政策支付很难发挥出最大的职能和作用。一方面国家和政府必须摈弃过去旧的法律法规, 修改其中不符合实际的部分。对于过于笼统的说法, 必须不断细化, 使得相关条例没有误解和歧义, 真正成为惠农政策支付执行相关活动的重要依据。另一方面, 国家和政府必须根据惠农政策支付发展的步伐和时代的进步, 不断制定出新的法律法规, 来适应现代惠农政策支付的发展。同时, 不同地区的发展情况大不相同。地区必须根据自身的发展, 制定出符合本区的惠农政策支付法规, 来规范本地区的惠农政策支付发展。但是, 企业在制定符合本地区的法规条例时, 不能违背国家基本税收法律的要求。地方政府必须在遵循国家税收法律的基础上, 制定适合本地区的相关制度, 使得惠农政策支付的执行和实施有充分的依据。

(五) 提高惠农政策支付管理技巧

政府应该采取适合本单位的惠农政策支付管理技巧, 可以提高政府的行政效率。因此, 我县必须根据时代的发展, 提升自身惠农政策支付管理技巧, 摈弃旧的惠农政策支付管理技巧。政府管理者必须不断学习专业知识, 了解最新的惠农政策支付管理技术和技巧, 学会合理运用多种管理技巧和方法, 提高自身灵活处理事务的能力。另外, 在实施惠农政策支付管理时, 政府部门必须考虑到自身的实际运作情况, 切不可生搬硬套。政府部门必须摸索出适合本地区惠农政策支付管理技巧和方法, 不断调整不合理之处, 使之切实符合地区的发展情况。

摘要：随着我国经济社会的快速发展, 国家对农村的发展越来越重视。本文分析了惠农政策支付存在的问题, 然后结合我国的实际情况, 提出了一系列解决措施, 希望为农村的发展提供一定的借鉴价值。

关键词：惠农,政策,支付,思考

参考文献

[1]邓谨, 张金梅.惠农政策执行绩效研究综述[J].中国农学通报, 2011, (14) .

[2]滕淑娜, 顾銮斋.由课征到补贴——英国惠农政策的由来与现状[J].史学理论研究, 2010, (2) .

13.关于当前我县农村教育工作的思考 篇十三

存在的问题及对策

范元德1,何秀玲2,陈 睿1,向兴余1

健康教育与健康促进是疾病预防控制体系的重要组成部分，是公共卫生服务的一项基本职能，是一项有计划，有组织的，通过教育、传播和行为干预，保护和促进人民健康的社会行动，不等同于一般工作层面上的卫生宣传，在传染病和慢性非传染性疾病的预防与控制，应对突发公共卫生事件等工作中发挥者重要作用。

在传染病预防控制工作中，健康教育能够增强群众的防范意识，有利于传染病的早发现、早报告、早治疗，对于控制疫情扩散，消除群众恐慌情绪，维护社会稳定都发挥着重要作用。近年来，慢性非传染性疾病，如心脑血管疾病，肿瘤，糖尿病等疾病发病率迅速上升，成为广大居民群众疾病和医疗卫生开支的主要负担。降低慢性非传染性疾病的发病主要靠预防，健康教育与健康促进通过对不健康生活方式的干预，促进个人生活方式的转变，推进健康政策的实施，创建支持性环境，将有效预防慢性病的发生和流行，是最符合成本效益原则的公共卫生策略。目前，我国健康教育与健康促进工作起步较晚，基础工作薄弱[1]，为了提高广大民众的健康水平，全民族的健康素质，本人对此项工作存在的问题及应对策略做了初步的探讨。健康教育与健康促进工作中存在的问题

1.1 重视程度不够：无论是卫生行政主管部门还是上级疾病预防控制机构，只注重疾病预防控制，突发公共卫生事件应急处置，疫情报告及相关信息管理，实验室检测分析与评价，对健康教育及健康促进工作重视程度不够，年初计划，年终考核都没有纳入主要工作内容[2]。

1.2 网络不健全：疾控中心虽设有健康教育所，但无专职健康教育工作人员，此项工作在基层疾控机构多有办公室或疾控科兼任，社区没有分管健康教育的机构或人员[3]，辖区医疗机构健康教育处于自发状态，学校健康教育归属教育部门管辖，没有纳入统一规划和管理，各乡镇卫生院防疫专干人员少，工作任务重，健康教育工作基本处于应付状态。1.3 能力建设尚待加强：健康教育专业人员不足，经费保障不够，健康教育专门设备缺乏，人员专业技能知识更新欠缺。

1.4 健康教育资源统筹协调不够，利用不足：县级、基层可供使用的健康教育资源有：爱委会、疾控中心健康教育所，县、乡、村三级防疫网，医疗机构，教育部门，学校幼儿园，社区居委会，新闻媒体，家庭等。但现在健康教育与健康促进工作几乎是卫生部门在独自承担。

1.5 群众参与意识不强：由于创新不够、形式单一，健康教育规范设计、执行与评价的全过程没有充分征求群众意见，群众参与积极性不高，参与意识不强。2 应对策略

2.1 开发领导层：要主动争取和有效促进领导层转变观念，将健康教育纳入重要议事日程，从政策上对健康教育需求和有利于健康的活动给予重视支持，并制定各项促进健康教育的政策[4]。具体措施包括：一是使领导认识健康教育的重要性，经常向领导宣传、提供有关健康教育的理论、政策、动态等 信息，汇报工作情况，主要问题和有关工作进展情况等。邀请领导主持或出席有关讲座，会议、调研、考察及社会宣传等大型健康教育活动，使领导不断加深对健康教育的理解、了解和支持。二是以工作实绩使领导信服。以事实说话，通过扎实的，卓有成效的工作实绩说服领导，使领导真正感受到健康教育工作的重要作用。三是寻找健康教育与其他工作的契合点，把健康教育的内容与政府的其他工作有机结合起来，融入其中，从而列入政府的整体规划，使健康教育找到有力的支撑点，充分利用创建卫生县城，初级卫生保健达标等各项政府中心工作的契机，取得领导重视，趁势加大健康教育的力度，发展健康教育事业，使之在搞好健康教育工作的同时，也有利的促进了当地工作的发展，使领导进一步深切感受到健康教育的重要性。

2.2 制定健康教育工作规划：进行科学的设计，以明确目标，合理科学的安排工作程序，做到有的放矢，有计划、有步骤、有效果的进行健康教育。分别制定经常性健康教育，应急性健康教育，社区的健康教育，农村健康教育，医院健康教育，学校健康教育，戒除成瘾行为的健康教育的详细计划和方案，并用于指导工作实践。

2.3 建立健康教育网络体系：一是建立起以卫生系统为主的纵向网络，即卫生 2 行政机构—专业健康教育机构—医疗机构、乡镇卫生院、社区卫生服务站。二是整合卫生、教育、广电、媒体、社会团体等单位协同工作的横向网络体系。这样基本上就可做到纵向到底，横向到边，共同执行健康教育规划，达到事半功倍的效果。

2.4 加强基层健康教育能力建设：一是必须设置专业科室，配备专职人员，并加强业务技能培训和知识更新以适应现代健康教育工作的需要。二是给予必要的经费保证，健康权是人民群众的基本人权，在构建和谐社会的今天，作为公共卫生的健康教育是政府的基本职能和责任，理应加大投入。三是添置必要的设施，摄影、摄像、计算机、彩色打印机、复印机、扫描仪、投影仪以及各种制作软件，满足健康教育工作的需要。

2.5 采取多种健康教育手段，创新形式：

2.5.1 语言教育：可以采用口头交谈、健康咨询、专业讲座、小组座谈和大会报告、演讲等形式。口头交谈：通过面对面谈话，传递信息，交流感情，进行行为指导，是入户家访和个别教育的基本形式。健康咨询：以单独或现场咨询的形式解答咨询者提出的有关健康问题，帮助他们解除疑虑，做出行为决策，保持或促进身心健康。专题讲座：通过组织集体听课或办培训班的形式，由专业人员就某一专题进行讲课，是社区健康教育常用的一种群体教育方式，适用于社区重点人群的系统教育和基层专兼职人员的培训。小组座谈：由健康教育者组织、引导与协调，小组成员集体讨论，互帮互学，适用于技能训练和行为改变，如戒烟支持小组等。

2.5.2 文字教育：可以采用张贴卫生标语：具有形式简单，制做方便，语言精炼，易于记忆，号召力、鼓动性强的特点，对大造舆论和创造气氛有突出作用。卫生传单：针对社区某个中心任务或急需解决的问题，一事一议，应急性强，内容详细，可大量印刷，广泛散发。卫生小册子：组织专业人员编写，内容系统，针对性和知识性强，并便于保存，可反复使用，是卫生科普教育的好教材。折页：制作精美，图文并茂，简单明了，直观性，吸引力强，并便于发放和保存，适用于低文化水平以及空闲时间少的人群阅读使用，也可作为对某项操作技能的具体指导。卫生报刊：定期出版发行，信息量大，综合性强，是广大群众学习卫生保健知识和积累信息的健康之友。卫生墙报：包括黑板报和卫生墙报，设在单位、街头显眼处的相对固定的健康教育阵地，制作简便，更新内容易，可结合时令和卫生中心工作编排内容，能起到传播信息，宣教鼓动和普及知识的作用。卫生专栏：文字为主，图文并茂，或以图片、宣传画为主，直观性强，制作精良，坚固耐用，设在社区居民主要活动区，较具吸引力和教育性。卫生宣传画：是文字和形象艺术的结合，极具感染力，能起到较好的宣传教育效果。

2.5.3 形象化教育：采用图片、照片、标本、模型、示范、演示等形象化教育方法，这种教育方式直观、真实、如身临其境，印象深刻，能提高健康教育效果。2.5.4 电化教育：利用媒体机构的广播、电视、电影等传媒手段，以及投影，幻灯，VCD、录音带、录像带等电化教材开展健康教育。

2.6 整合辖区各种健康教育资源：整合所辖区域内的人力、物力、财力和信息资源，充分发动专业健康教育人员，工青妇社团组织的主观能动性，发挥家庭作用，充分动员大众参与，实现相互合作，互惠互利，有效整合和利用资源，才能使健康教育和健康促进工作持续发展，使广大群众把参加健康教育活动变成自觉行动，促使人群健康意识和健康水平不断提高。

健康教育是一项庞大的系统工作，维护和促进健康不仅是卫生部门的事，更是各级政府的职责，为了人民群众的健康安全这个目标，为实现健康中国2020战略目标，望全社会共同参与，不断开创健康教育与健康促进工作新局面。

参考文献

[1] 林琳.仁学锋.对2003年全国健康教育机构业务工作现况调查的分析[J].中国健康教育.2005.21（8）：563-567.[2] 张世勇.刘淑君.张娟等.医疗机构疾病预防控制工作考核做法和体会[J].中国健康教育.2008.24（3）：236.[3]胡亚飞.社区健康教育存在的问题及对策[C].2008中国健康教育与健康促进大会论文集.96.[4]于广龙.王伟明.浅谈社区健康教育的有效途径[C].2008中国健康教育与健康促进大会论文集.102.作者简介：

范元德，男，汉族，1963年生，甘肃省高台县人，高台县疾病预防控制中 4 心检验科科长，副主任检验师，本科学历，县管专业技术拔尖人才，主持、参与完成科研课题四项，分别获得张掖市科技进步二等奖一项，高台县科技进步一等奖两项，二等奖一项，在国家级、省部级学术刊物发表论文十余篇，现主要从事卫生检验及健康教育工作。

通讯地址：高台县疾病预防控制中心 邮政编码：734300 电子邮箱：fydd.my265@yahoo.com.cn 电

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