《XX市农村义务教育学生营养改善计划财务管理制度》

《XX市农村义务教育学生营养改善计划财务管理制度》（11篇）

1.《XX市农村义务教育学生营养改善计划财务管理制度》 篇一

关于印发《农村义务教育学生营养改善计划

专项资金管理暂行办法》的通知

财教[2012]231号

各省、自治区、直辖市财政厅(局)、教育厅(教委),新疆生产建设兵团财务局、教育局:

为保障全国农村义务教育学生营养改善计划实施，根据《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》(国办发﹝2011﹞54号)精神，中央财政设立专项资金用于试点地区农村义务教育学生营养膳食补助。为加强和规范专项资金管理，财政部、教育部制定了《农村义务教育学生营养改善计划中央专项资金管理暂行办法》，现予印发，请遵照执行。

附件：农村义务教育学生营养改善计划专项资金管理暂行办法

财政部 教育部

2012年7月24日

附件

农村义务教育学生营养改善计划

专项资金管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为加强和规范农村义务教育学生营养改善计划专项资金管理，提高资金使用效益，根据《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（国办发〔2011〕54号）和有关法律法规，制定本办法。

第二条 本办法适用于实施农村义务教育学生营养改善计划（以下简称“营养改善计划”）国家试点地区和学校。

第三条 本办法所称的专项资金，是指中央财政为实施营养改善计划国家试点工作而安排用于学生营养膳食补助的经费。

第四条 专项资金的管理和使用，应当遵循“专款专用、公开透明、及时结算、平衡”的原则，确保资金使用安全、规范和有效。

第二章 资金安排

第五条 国家试点地区营养膳食补助按照国家规定的标准核定，所需资金由中央财政承担。

第六条 鼓励有条件的地方在国家试点地区以外开展营养改善计划地方试点工作（以下简称“地方试点”）。地方试点应当以贫困地区、民族地区、边疆地区、革命老区等为重点，所需资金由地方财政统筹安排。

对地方试点工作开展较好并取得一定成效的省份，中央财政给予奖励性补助。中央财政根据上一地方财政投入、组织管理、实施效果等因素核定当年奖励性补助资金，由地方财政统筹用于地方试点工作。

第七条 在实施营养改善计划的同时，继续落实农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活费补助政策。实施营养改善计划的地区不得用专项资金抵减家庭经济困难寄宿生生活费补助资金。

第八条 中央财政在农村义务教育薄弱学校改造计划中专门安排食堂（伙房）建设资金，对中西部地区农村学校改善就餐条件进行补助，并向国家试点地区重点倾斜。

第九条 地方财政应当统筹农村义务教育薄弱学校改造计划、农村义务教育校舍维修改造长效机制和中西部农村初中校舍改造工程资金，结合地方财力，将学生食堂（伙房）列为重点建设内容，优先予以支持。

学校食堂（伙房）建设应当坚持“节俭、安全、卫生、实用”的原则，严禁铺张浪费、豪华建设。规模较小的学校，可以根据实际改造、配备伙房及相关设施，为学生在校就餐提供基本条件。

第十条 鼓励单位和个人捐资捐助，在地方人民政府统筹下，积极开展营养改善工作，并依法享受税收优惠。

第三章 资金拨付

第十一条 专项资金纳入国库管理，实行分账核算，集中支付。第十二条 中央财政于每年9月30日前按照财政部提前通知转移支付指标的有关规定，以教育部核定的本纳入营养改善计划的学生人数为依据，向省级财政部门提前通知下一春季学期专项资金额度。

省级财政部门在收到专项资金提前通知额度后,应当在25个工作日内按财政资金拨付程序将资金分解下达到县级财政部门。第十三条 每年3月30日前，省级教育部门会同财政部门向教育部和财政部汇总上报当年纳入营养改善计划的学生人数和上一专项资金结余情况。教育部对各地报送的学生人数进行审核，并

于4月30日前提供给财政部。

财政部根据教育部提供的学生人数核定各省份当年专项资金预算数，并结合上一结余和提前通知额度情况，于6月15日前下发预算文件补足当年所需专项资金。

省级财政部门在收到专项资金预算文件后,应当在25个工作日内按财政资金拨付程序将资金分解下达到县级财政部门。

第十四条 县级财政部门收到省级财政部门下达的专项资金后，要制订周密的资金拨付计划，按照财政国库管理制度有关规定及时支付资金，确保营养改善计划国家试点工作顺利实施。

第四章 资金使用

第十五条 专项资金应当足额用于为营养改善计划国家试点地区农村义务教育阶段学生提供等值优质的食品，不得以现金形式直接发放给学生个人和家长，不得用于补贴教职工伙食和学校公用经费支出，不得用于劳务费、宣传费、运输费等工作经费，坚决杜绝各种形式的克扣、截留、挤占和挪用。

学校食堂（伙房）的水、电、煤、气等日常运行经费纳入学校公用经费开支。供餐增加的运营成本、学校食堂聘用人员开支等费用，由地方财政负担。

第十六条 专项资金结余应当滚动用于下一学生营养改善计划，不得挪作他用。

第十七条 各地应当因地制宜、科学确定供餐模式，并根据不同的供餐模式合理确定经费补助方式。

实行学校食堂（伙房）供餐的，由学校将专项资金直接存入受助学生不能变现和用于其他消费的个人就餐卡、发放餐券或直接提供就餐，并经学生本人或家长签字确认。

实行购买供餐服务的，由学校或相关单位依据采购合同及其履行情况，从专项资金中支付相应费用。

实行个人或家庭托餐的，由县级教育主管部门或学校与个人或家庭签订供餐协议，按照协议及履约情况，从专项资金中支付相应费用。

第十八条 专项资金使用中，属于政府采购范围的，应当严格按照政府采购有关规定执行。

第五章 资金管理与监督

第十九条 在营养改善计划实施中，各相关部门依据部门职责，分级管理，加强监督，确保专项资金使用效益。

第二十条 财政部门负责专项资金的预算安排、资金拨付、管理和监督。

财政部负责制定专项资金管理办法和有关制度，安排专项资金预算并按期拨付、及时公开，监督检查专项资金使用情况，对专项资金管理中的重大事项组织调研、核查和处理。

地方财政部门负责制定适合本地实际的专项资金管理办法和有关制度,及时分解下达专项资金并予公开,按照财政国库管理制度办理专项资金支付，会同有关部门和单位按规定实施政府采购,监督检查专项资金使用情况，对本地资金管理中的重大事项组织调研、核查和处理。

第二十一条 教育部门负责专项资金的预算编制、使用管理和监督检查。

教育部负责指导各地编制专项资金预算，建立健全营养改善计划实名制学生信息系统，审核汇总各地报送的学生人数、资金结余情况等基础数据,督导检查专项资金管理使用情况，参与制定专项资金管理办法和有关制度。

地方教育部门负责指导本地和学校编制专项资金预算和合理的用款计划，建立本地营养膳食补助实名制学生信息系统，监控学生人数、补助标准、受益人数等动态情况，对供餐单位或托餐家庭（个人）实行招投标管理，定期公布学生营养改善计划资金总量、学校名单及受益学生人次等信息，指导督促学校建立健全财务管理制度和专项资金管理办法。

第二十二条 学校负责专项资金日常使用管理。主要职责有：

（一）制定专项资金使用管理办法，建立健全内控制度；

（二）依法健全学校财务、会计制度，配备专（兼）职财会人员，加强对财会管理人员的培训；

（三）健全食堂（伙房）原料采购、入库贮存、领用加工等管理制度，加强食堂（伙房）会计核算；

（四）定期公布营养改善计划资金使用明细账目。

第二十三条 各级财政部门应当将专项资金管理使用情况列入重点监督检查范围，充分发挥财政监督检查部门和社会中介机构的作用，加强专项资金的监督检查。

各级教育部门应当将专项资金的使用管理纳入教育督导的重要

内容，定期进行督导。

各学校应当强化内部监管，自觉接受外部监督。

第二十四条 各地应当定期公布学生营养改善计划资金总量、学校名单及受益学生人次等信息。

试点学校、供餐企业和托餐家庭应定期公布经费账目、配餐标准、带量食谱，以及用餐学生名单等信息，接受学生、家长和社会监督。

第二十五条 在专项资金管理和使用中，有违反财经法律法规的，按照《财政违法行为处罚处分条例》有关规定处理，依法追究相关单位和个人的责任；对情节严重涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

第六章 附 则

第二十六条 省级财政和教育部门可参照本办法，制定本地区营养改善计划资金管理办法。

第二十七条 本办法由财政部、教育部负责解释。

第二十八条 本办法自印发之日起施行

2.《XX市农村义务教育学生营养改善计划财务管理制度》 篇二

1. 两免一补政策的实施

2001年国家开始实施“两免一补”政策,主要内容是对农村义务教育阶段贫困家庭学生免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费。但是现行的“一补”政策覆盖面偏小、标准偏低,2010年,中西部有1228万农村家庭经济困难寄宿生享受“一补”,只占中西部农村义务教育在校生的13%。有的地方家庭经济困难学生的生活补助没有完全落实,吃饭费用没有解决。

2. 撤点并校政策的后续影响

随着2001年起的全国范围的撤点并校的推进,很多义务教育阶段的学生必须到离家很远的地方上学,只能在学校吃午饭,由于家庭经济困难和学校相关设施的落后,学生的午餐没有得到足够的重视,甚至出现了学生不吃午餐的现象。还有的学生在学校寄宿,他们一次要准备一个星期的干粮,由于家庭困难,营养得不到保障。

3. 地方政府的类似探索

面对当地学生的营养状况,有些地方政府实施了一些类似的工程,积累了一些经验,受到群众的热烈欢迎。例如陕西的“蛋奶工程”、广西南宁市的“希望工程农村青少年营养健康计划”。

4. 民间组织和企业实行的免费午餐工程

国家出台营养改善计划半年前,邓飞等500多名记者联合中国社会福利教育基金会共同发起“免费午餐”公益行动,倡议按照3元一餐的标准为贫困学生提供免费午餐,掀起一股民间公益热潮。

5. 国家教育改革政策的要求

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》中指出,提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准,改善中小学生营养状况。

6. 农村贫困地区学生营养问题突出

据中国发展研究基金会对青海、云南、广西、宁夏等西部4省(区)的一项抽样调查显示,农村学生生长迟缓率近12%,低体重率达9%,身高和体重均明显低于同年龄段儿童正常值。

二、营养改善计划的基本要求与内容

2011年10月26日,温家宝总理主持召开国务院常务会议,决定启动农村义务教育学生营养改善计划。基本要求是:(1)在集中连片特殊困难地区开展试点,中央财政按照每生每天3元的标准为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。试点范围包括680个县(市)、约2600万在校生。据初步测算,试点每年需资金160多亿元,由中央财政负担。(2)鼓励各地以贫困地区、民族和边疆地区、革命老区等为重点,因地制宜开展营养改善试点。中央财政给予奖补。(3)统筹农村中小学校舍改造,将学生食堂列为重点建设内容,切实改善学生就餐条件。(4)将家庭经济困难的寄宿学生生活费补助标准每生每天提高1元,达到小学生每天4元、初中生每天5元,中央财政按一定比例奖补。

三、实施营养改善计划的成效与问题

计划的实施,对于提高和改善农村义务教育学生特别是贫困山区学生的营养水平和健康状况起到了积极的作用。很多学生不再一天只吃两顿饭,可以不用饿着肚子听课了,在一定程度上改善了农村贫穷地区学生家庭的经济压力,有利于《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》的贯彻执行。但是,在实施营养改善计划中也出现了一些问题。

1. 物价水平持续上涨,营养餐补助金缩水严重

众所周知,我国的居民消费价格指数持续上涨,仅2011年就比上年上涨了5.4%。义务教育阶段学校由于经费来源单一,除财政拨款之外基本上没有其他收入,下拨的每天3元的营养补助随着物价的持续上涨,其购买力将持续下降,不能保证学生营养供应的稳定性。

2. 学校缺少专业的厨房和专业的厨师

由于贫困地区教育经费短缺,没有足够的资金来修建专业的厨房,只能用其他公房或教室来充当临时厨房,厨房设备简陋,卫生条件差。同时,厨房工作人员往往是附近的农民,缺乏营养搭配知识,做出的饭菜口味单一,营养价值不高,使营养改善计划大打折扣。

3. 营养餐运输物流成本高

由于很多学校地处贫困山区,交通不便,物流成本较高,食品运到这些地区的价格要比其他地区高很多,相应的吃到学生嘴里的食品也要比其他地区少很多。

4. 补助款发放和使用不规范

现在很多县财政局在接到省财政厅的营养补助金两三个月后,才拨款给教育局。这种情况的发生不管是何种原因,最终会导致学校因为资金不到位,学生的营养改善计划面临“无米下锅”的困难局面。

5. 学校食品采购中出现吃回扣现象

一些学校以学校厨房条件差,厨房工作人员不足为借口,不提供正餐,只提供牛奶和面包。一些食品生产商或者代理商为了获得学校的牛奶和面包供应权,给学校负责采购的人员回扣的现象在一些地区普遍存在,导致学校采购的食品价格过高。

6. 学校食品安全问题频出

最近有关陕西学生营养餐时有过期奶和臭鸡蛋、云南两个月中连续出现3起学生集体食物中毒等学校食品安全问题频频出现在公众面前。食品安全事件给学生的生命带来了很大的安全隐患,影响正常的教育秩序,损害政府和教育部门在群众中的形象。

7. 补助款发放范围划分不合理

国家规定在集中连片特殊困难地区(不含县城)开展试点,由于国家实施的撤点并校政策,很多农村地区的义务教育学校被取消,原本在这些学校上学的农村孩子有的被划归到县城学校上学,很多特别贫困的农村学生因此失去了享受资格。

四、实施营养改善计划的改进建议

1. 地方政府加大投入

地方政府要拿出一部分经费配合国家营养改善计划的实施。面对物价上涨、物流成本高、学校厨房短缺等问题,地方政府必须加大相关的投入,补贴这部分的费用,保证吃到学生嘴里的确确实实是3元钱的足量食品。鼓励地方政府在国家3元钱补助的基础上,根据本地的经济实际,适当提高补助标准。地方政府应抓好学校厨房的建设,增加现代化的厨具设备,让“露天厨房”远离我们的视野。

2. 规范财政拨款流程

针对营养改善计划拨款延迟的时间长、资金被挪作他用的情况,积极探寻解决办法。县财政要高度重视国家对教育部门的财政拨款,及时把资金拨付到教育部门。为了减少财政下拨过程中的扯皮现象,县财政和教育部门要各自安排专人负责,以资金的发放速度作为年终考核的依据,不达要求者,不得评优、晋升。

3. 成立监督评估委员会

各学校要组成一个由教师、家长、学生、社会人士组成的监督评估委员会,监督学校日常营养经费的开支,坚决遏制不正常的高价采购。

4. 提高工作人员素质

各省市县要开展厨房工作人员的培训,让他们懂得一些营养搭配方面的知识,针对频发的食品安全问题,请有关专家传授一些食品采购、加工、保存方面的相关知识,消除安全隐患。

5. 政府要及时修改完善相关的政策内容

针对暴露出的相关政策部分内容不合理的问题,政府要及时修改完善相关内容,不要让贫困学生因为政策的不合理规定,享受不到国家的惠民政策。

6. 继续探索政府与公益组织的合作机制

3.《XX市农村义务教育学生营养改善计划财务管理制度》 篇三

——3160万名学生受益。目前，全国共有29个省份和新疆生产建设兵团开展营养改善计划试点，13.3万所农村义务教育学校纳入实施范围，3160万名学生享受每天4元的营养膳食补助。其中，699个国家试点县（含新疆生产建设兵团19个团场）的9.2万所农村义务教育学校全部实施营养改善计划，实现连片特困地区农村义务教育学校全覆盖，受益学生达2132万人，真正体现了“雪中送炭”。

——2455万平方米学校食堂建设项目竣工。为有效实施营养改善计划，中央财政专门安排300亿元补助资金，支持试点地区6.9万所学校食堂建设项目，建设面积达2603万平方米。目前，6.4万所学校已完成食堂项目建设，竣工面积2455万平方米，竣工率达到94.3%。据统计，国家试点县采用学校食堂供餐的学校比例从53.5%提高到67%，学生就餐条件明显改善。

——1705亿元资金投入。从2011年至今，中央财政累计安排资金1191亿元，用于实施营养改善计划。其中，营养膳食补助资金598亿元、家庭经济困难寄宿生生活费补助资金293亿元、食堂建设专项资金300亿元。地方财政累计安排资金514亿元（含“一补”资金）。在中央有关部门和试点地区的共同努力下，这些资金的投入、落实为广大学生实实在在的获得。

——零起重大事故。教育部联合财政部、卫生计生委、食品药品监管总局等15个部门，先后组织制定实施细则、食品安全保障管理、专项资金管理、食堂管理、实名制管理、信息公开公示、营养健康监测评估、应急事件处理、餐饮服务食品安全监管、食堂建设等10个系统的管理制度，明确中央各部门、地方各级政府、试点学校以及供餐单位的职责，为营养改善计划保驾护航。计划实施以来，没有发生一起大的食品安全和资金安全事故，偶发的小事故均得到及时妥善处置。

4.《XX市农村义务教育学生营养改善计划财务管理制度》 篇四

为了进一步强化和规范我校学生午间餐工作管理，确保学生午间餐安全、平稳、扎实推进，我校按照x教科[xxx]xx号文件要求和相关文件精神，认真开展了营养餐工作管理的自查工作，现就我校实施学生营养改善计划管理情况自查报告如下。

一、根据我校实况进一步完善了原来制定的营养餐实施方案，完善了学生营养改善计划管理制度。

1、学校始终高度重视“营养餐”工作，从不有过丝毫的放松。从一开始，学校就认真制定了“营养改善计划实施方案”，成立了一校长为组长的营养餐工作领导小组，全面负责营养餐工作每个环节的实施和管理，负责每天的营养餐食品安全的监督与管理，把各个环节的安全监管责任分工落实到具体人头。

2、每周对营养餐工作的管理制度落实情况、食品卫生监管情况和学生的蛋奶领取和食用情况开展自查核对，并对存在的问题及时整改。

3、高度重视蛋奶验收入库和仓库保管工作，严格鸡蛋加工程序，确保学生吃到绝对安全放心的蛋奶。

二、强化了学生午间餐的具体操作过程管理。

由校长直接领导负责,由专人管理建立了食品出入库管理制度、库房管理制度、蛋奶安全检查制度、鸡蛋加工制度、卫生突发事件报告制度、食品卫生安全管理制度和营养餐应急预案等管理制度，健全

了营养餐出入库、规范了营养餐操作、加工、分发食用过程。

三、加强学生营养改善计划食品管理。

学校严格执行学生营养改善计划食品足额发放的相关规定，每周向学生公示一周发放的营养餐品种、数量和学生领食用人次。做到专帐管理，每天对营养餐实行实名制发放，并由学生签字，每周汇集成册入档，真正做到日清，月结，配合做好上级的检查、审计工作和校务公开。

四、切实加强质量监管，严格实行责任追究。

校长为营养餐安全第一责任人，会同营养餐领导小组成员一道严格把好食品质量关，特别是负责蛋奶验收入库和保管以及分发的老师，一丝不苟地做好食品安全的监督和管理。绝对杜绝过期、变质蛋奶入库。

五、采取的措施。

1、重视对师生的食品安全宣传教育，增强师生食品卫生安全意识。利用晨会、班会、校会以及利用校园广播、黑板报有针对性地对学生进行食品卫生宣传教育。

2、加强对学生的用餐管理，确保每个学生按要求享受营养餐，同时严禁对营养餐的浪费。

3、重视学生培养学生良好的卫生习惯，注重用餐后的垃圾回收处理工作，杜绝造成校园环境污染。

总之，我校自始至今一直高度重视学生午间餐安全管理工作，并在实践过程中不断完善相关制度和管理操作流程。今后，我们还将不

断加强相关工作，确保工作安全高效有序开展，更好为学生做好服务工作。

xxx学校

5.《XX市农村义务教育学生营养改善计划财务管理制度》 篇五

党中央、国务院始终关心青少年的健康成长，高度重视中小学生特别是贫困地区农村学生营养改善工作。2010年7月，胡锦涛总书记在全国教育工作会议的重要讲话中明确指出，要启动民族地区、贫困地区农村学生营养改善计划。2010年10月和2011年3月，温家宝总理两次做出重要批示，强调要高度重视农村贫困学生营养状况，而且要求提出改善农村贫困学生生活和学习条件的具体方案。2011年10月26日，国务院常务会议决定启动农村义务教育学生营养改善计划，会后国务院办公厅下发了《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（国办发〔2011〕54号），全国农村义务教育学生营养改善计划正式实施。

一、实施农村义务教育学生营养改善计划的意义

第一，实施营养改善计划是促进学生健康成长、全面发展的客观需要。促进学生健康成长，是教育工作的出发点和落脚点，实施学生营养改善计划，为学生膳食创造良好的条件，对学生营养进行科学的干预，是提高学生营养健康水平的一个有效途径，可以为促进学生的全面发展打下坚实基础。

第二，实施营养改善计划是人民群众的热切期盼。我国有相当大一部分学生需要在校午餐，孩子们能否在学校吃上热饭、饱饭，是每个家庭、每个父母乃至全社会都关注和牵挂的一件大事，实施学生营养改善计划，切实解决孩子上学吃饭问题，不断提高学生营养健康水平，是党和政府坚持以人为本、执政为民、为老百姓办的实事好事的一个具体体现。

第三，实施营养改善计划是提高国民素质的重要举措。青少年的健康水平事关国家和民族长远发展，也是国家综合实力和社会文明进步程度的重要标志。实施学生营养改善计划，改善学生营养状况，对于巩固“普九”水平、提高国民综合素质具有重要的作用，必将产生深远的影响。

二、实施农村义务教育学生营养改善计划的范围和内容

按照“政府主导、试点先行、因地制宜、突出重点” 的原则，稳步推进农村义务教育学生营养改善计划，不断提高农村学生营养健康水平。

（一）启动中央试点。从2011年秋季学期起，在集中连片特殊困难地区(以下简称连片特困地区)启动农村(不含县城，下同)义务教育学生营养改善计划试点工作。连片特困地区的具体范围按照《中国农村扶贫开发纲要(2011--2020年)》和有关文件规定确定。试点工作由省级人民政府统筹，市、县级人民政府具体组织实施。各省、自治区、直辖市要结合各地实际情况确定试点县(市)并分县(市)制订试点工作方案，报教育部、财政部备案后实施。

（二）支持地方试点。对连片特困地区以外的地区，各地应以贫困地区、民族地区、边疆地区、革命老区等为重点，因地制宜地开展营养改善试点工作，逐步改善农村家庭经济困难学生营养健康状况。对工作开展较好并取得一定成效的省份，中央财政给予奖励性补助。

三、实施农村义务教育学生营养改善计划的模式

（一）提供膳食补助。中央财政为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助，标准为每生每天3元（全年按照学生在校时间200天计算），所需资金全部由中央财政承担。

（二）改善就餐条件。各地要统筹农村中小学校舍维修改造长效机制和中西部农村初中校舍改造工程资金，将学生食堂列为重点建设内容，使其达到餐饮服务许可的标准和要求。中央财政在农村义务教育薄弱学校改造计划中专门安排食堂建设资金，对中西部地区农村学校改善就餐条件进行补助，并向国家试点地区适当倾斜。

（三）完善补助家庭经济困难寄宿学生生活费政策。进一步完善农村义务教育经费保障机制，根据经济社会发展水平和财力实际，对补助发放范围和标准等进行动态调整。从2011年秋季学期起，将补助家庭经济困难寄宿学生生活费标准每生每天提高1元，达到每生每天小学4元、初中5元。中央财政对中西部地区落实基本标准所需资金按照50%的比例给予奖励性补助。

四、实施农村义务教育学生营养改善计划的要求

学生营养改善工作涉及面广，政策性强，安全风险高，同时农村学校现有基础条件和管理力量还很薄弱，实施农村义务教育学生营养改善计划，情况复杂，任务繁重。要高度重视，周密部署，统筹安排，才能把各项工作落实到位。

(一)明确工作责任。地方各级人民政府要切实加强对农村学生营养改善工作的组织领导，主要负责人负总责，分管负责人分工负责。省级人民政府要结合本地区经济社会发展实际，制订本地区学生营养改善工作方案和推进计划。市级人民政府负责指导和协调本行政区域内农村学生营养改善工作。县级人民政府是学生营养改善工作的行动主体和责任主体，负责制订本地区学生营养改善工作实施方案和配餐指南，因地制宜地推进学生营养改善计划的实施。教育、财政、发展改革、卫生、食品药品监管、农业、质检、工商、宣传、监察等部门要各司其职、各负其责。有关学校要把实施学生营养改善计划作为一项重要工作内容，实行校长负责制，切实承担起具体组织实施和相关管理责任。要充分发挥学生家长在本地区、本学校确定供餐模式、配餐食谱和日常管理等方面的作用。

(二)创新供餐机制。各地应从实际出发，多途径、多形式地开展学生营养改善工作。供餐模式包括学校食堂供餐，向具备资质的餐饮企业、单位集体食堂购买供餐服务，偏远地区在严格规范准入的前提下可实行个人或家庭托餐等。供餐内容包括完整的午餐，提供蛋、奶、肉、蔬菜、水果等加餐或课间餐。鼓励食品原料采购本地化，通过集中采购、与农户签订食品原料供应协议等方式，妥善解决学校食堂副食品、蔬菜供应问题。鼓励有条件的农村学校适度开展勤工俭学，补充食品原料供应，地方人民政府应为学校开展勤工俭学提供土地、经费和技术等支持。

(三)严格规范管理。地方各级人民政府应结合当地实际，制定中小学食堂供餐规范，明确数量、质量和操作标准。制定原料采购、食品配送、招标投标和经费管理办法，确保规范化操作，精细化管 2

理。采取多种方式，及时将工作方案、实施进展、运行结果向社会公示。市、县级人民政府要将财政补助资金纳入国库管理，实行分账核算，集中支付，专款专用，严禁截留、挤占和挪用。补助资金应足额用于为学生提供食品，不得直接发放给学生个人和家长。

(四)加强营养教育。各地区和有关部门要充分利用各种宣传教育形式，向学生、家长、教师和供餐人员普及营养科学知识，培养科学的营养观念和饮食习惯。学校要严格落实国家教学计划规定的健康教育时间，对学生进行营养健康教育，建立健康的饮食行为模式，使广大学生能够利用营养知识终身受益。实施学生营养改善计划的地区和有关学校要建立专家工作组，加强营养配餐、科学饮食方面的指导和服务。

(五)强化监督检查。地方各级人民政府要建立问责制度，制定专门的监督检查办法，对农村义务教育学生营养改善计划的实施进行全过程监督。监察、审计部门要切实履行职责，促进计划实施公开透明、廉洁运作。教育督导部门要把计划实施情况作为重要工作内容定期督导。要主动将计划实施情况向同级人大、政协报告，接受法律监督和民主监督。督促农村学校成立家长、学生、教师代表共同参加的营养改善计划监督小组。设置监督举报电话和公众意见箱，广泛接受社会监督。

(六)做好宣传工作。地方各级人民政府和国务院有关部门要高度重视农村义务教育学生营养改善计划的宣传工作，制订切实可行的宣传方案，充分利用各种媒体，采要及取多种形式，向全社会准确、深入宣传这项惠民政策。高度注重舆情分析，广泛听取社会各方面意见和建议，时改进工作。要认真总结、宣传推广典型经验，努力营造全社会共同支持、共同监督和共同推进的良好氛围，使农村义务教育学生营养改善计划真正成为民心工程、德政工程和阳光工程

五、各地实施农村义务教育学生营养改善计划的经验

（一）陕西：蛋奶工程。陕西省是第一个在全省范围内实施学生营养改善类工程的省份。从2009年9月1日起，在全省农村寄宿学生、家庭经济贫困学生中实施营养餐工程，每天能够保证吃一个鸡蛋、喝一袋牛奶，并将此项工程确定为“蛋奶工程”。“蛋奶工程”受益学生达267余万，工程覆盖人数占全省义务教育阶段学生总数的51%，义务教育阶段农村寄宿学生已实现全部覆盖。

（二）贵州：校校有食堂，人人吃午餐。2011年7月，贵州省政府印发《贵州省农村寄宿制学校建设攻坚工程实施方案》，明确提出，2011年内建成9901个农村学校学生食堂，实现“校校有食堂，人人吃午餐”的目标；逐步实施农村学生营养改善计划，探索建立与财政支出、老百姓收入相适应的营养保障机制，确保学生在校能吃饱，并获得基本的营养膳食。

（三）上海：重点实施四项计划。上海将主要实施包括：营养缺乏学生营养补助计划、肥胖（超重）学生科学膳食指导计划、学生餐厅改善计划以及学生食品安全质量保障计划，共四个重点计划。

六、天津市实施农村义务教育学生营养改善计划的重点

根据《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》文件要求，从2011年秋季学期起，在集 3

中连片特殊困难地区(以下简称连片特困地区)启动农村(不含县城，下同)义务教育学生营养改善计划试点工作。而根据《中国农村扶贫开发纲要(2011--2020年)》，天津市不存在连片特困地区，且我市社会保障体制较为完善，不存在因家庭贫困而吃不上午饭的孩子，反而是出现了许多肥胖（超重）儿童，因此，对于安全饮食和合理膳食的要求更为迫切。

按照国家的要求和部署，结合天津市实际，经充分调研、论证，为解决天津市农村义务教育阶段学校食堂基础设施设备和就餐环境较差，食堂管理人员和学生的食品安全意识淡薄的问题，天津市农村义务教育学生营养改善计划将重点实施三项计划：

（一）改善食品安全条件计划

1.新建的农村义务教育阶段学校食堂，要以市教委、市卫生局与市食品药品监管局共同制定的《天津市农村中小学学生食堂建设标准》为依据，按照“节俭、安全、卫生、实用”的原则，结合实际、合理设计，标准化建设。

本建设标准主要依据了《民用建筑设计通则》、《中小学校建筑设计规范》、《城市普通中小学校校舍建设标准》、《农村普通中小学校建设标准》、《饮食建筑设计规范》、《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》等标准，结合我市实际制定，适用于我市农村新建、改建或扩建的中小学学生食堂，包括总则、基地和总平面、建筑设计、建筑设备、其他规定、附则共六章，其中第三章建筑设计为重点章节，主要对以下四个方面提出了规范标准：1.一般规定。包括食堂的组成(厨房、餐厅、辅助用房和公用部分)、不同建制等级食堂的面积要求、厨房的组成等；2.餐厅和公用部分。包括餐厅的净高、采光和通风、室内面层要求、售饭口及公用部分的组成、洗手和厕所设施的要求等；3.厨房。包括厨房的组成、流程要求、室内净高、加工间细节和采光、通风排气、用房耐火等级、各加工间室内构造、烧火间、食品库房构造及其他各类库房采光等要求；4.辅助部分。包括辅助用房的组成及各个组成部分的内部要求等。

2.改造既有农校中小学食堂，提升农村中小学学生就餐环境。目前，我市仍存在部分C级标准的农村中小学学生食堂，主要原因是食堂的硬件条件达不到要求。要加大对既有农村中小学食堂的改造投入，彻底消除本市C级标准的农村义务教育阶段学校食堂，并提升改造部分B级标准农村义务教育阶段学校食堂至A级标准。我市农村义务教育阶段学校食堂提升改造项目主要涉及餐厅改扩建、主厨改扩建以及购置与食品安全相关的设备等内容。餐厅提升改造包括扩大就餐面积,增添餐桌椅等；主厨提升改造包括扩大厨房作业面积、水电路改造、厨房功能区重新分割等。

（二）增置设备，丰富食堂饮食花色品种计划

购置厨房设备，例如电饼铛、饺子机、压面机、留样冰箱、灭鼠灭蝇器等设备，可以更加保证食品安全，并能丰富食堂的饮食花色品种，使食堂更加合理科学的安排食谱，使学生更加均衡的摄入营养。

（三）学校食品安全及营养宣教计划

1.加强对食堂从业人员、教师、家长的营养知识和技能培训，有条件的地区和学校应配备专门的营养工作者。

2.学校要严格落实国家教学计划规定的健康教育时间，对学生进行营养健康教育，使学生掌握科学的营养知识，培养学生科学营养观念，建立健康的饮食行为模式。

七、天津市实施农村义务教育学生营养改善计划的过程

2012年4月，根据《教育部办公厅等十四部门关于成立全国农村义务教育学生营养改善计划领导小组及其办公室的通知》（教财厅〔2012〕1号）文件，为更好地组织实施我市农村义务教育学生营养改善计划，成立由市教委、市委宣传部、市发展和改革委、市监察局、市财政局、市农委、市卫生局、市审计局、市工商局、市质监局、市食药局、市食安办、团市委、市妇联等部门和单位组成的天津市农村义务教育学生营养改善计划领导小组及其办公室，领导小组负责研究确定实施农村义务教育学生营养改善计划的有关重大事项，办公室设在市教委，负责落实农村义务教育学生营养改善计划相关政策，加强工作领导，总结推广经验，及时发现问题，完善政策措施。

（一）改善食品安全条件计划以及增置设备，丰富食堂饮食花色品种计划是我市农村义务教育学生营养改善计划的实施重点。为了更好完成上述两项计划，市农村义务教育学生营养改善计划领导小组办公室将此项工作共分为四个阶段实施进行。

第一阶段：调研阶段（3月底完成）

该阶段的主要工作是了解我市农校中小学食堂的基本情况，具体工作有：一是成立专项调研组对涉农区县学校食堂进行调研；二是统计农村中小学食堂提升改造工作量，市农村义务教育学生营养改善计划领导小组办公室下发了《天津市农村中小学食堂改造提升调查表》，对我市需要提升改造的农村义务教育阶段学校食堂进行调查；三是多次召集涉农区县座谈会议，征求意见；四是统计汇总我市农村学校食堂改造基本信息。

通过对《天津市农村中小学食堂改造提升调查表》进行汇总统计，我市共有134所农村中小学食堂需改造提升，其中小学66所，初中68所。共有C级食堂59所，B级食堂75所，共需提升改造资金5551.9万元。

第二阶段：设计方案阶段（5月完成）

3月19日至28日市农村义务教育学生营养改善计划领导小组办公室对我市涉农区县学校提升改造食堂项目进行了抽查核实，5月14日至23日对核实后的项目（设备购置）进行细化汇总统计，并于6月7日向市财政局递交《关于实施天津市农村义营养改善计划资金的申请》，落实改造资金。

第三阶段：施工验收阶段（年底前完成）

一是9月3日市财政批复对老五县（蓟县、宝坻、武清、静海、宁河等五县）《关于拨付农村义务 5

教育学校食堂提升改造专项经费的通知》（津财预指〔2012〕1119号）文件，对老五县农村学校食堂提升改造资金给予2/3补助，地方财政拿出1/3资金配套完成辖区学校食堂提升改造工程。

二是市农村义务教育学生营养改善计划领导小组将召开滨海、东丽、西青、津南、北辰五区财政局和教育局会议，布署五郊区农村校提升改造工程资金，进行改造提升。

三是根据8月29日教育系统学校食品安全工作会议上张俊芳副市长要求在年底前必须消灭C级食堂的会议精神，市教委于8月30日开始分别对十个涉农区县农村学校食堂提升进展情况进行了解和督查。

（9月12日、13日教委督查组对静海、宁河两县进行了督查，对两县所有涉及提升改造的农村学校食堂进行了全覆盖的检查。静海县提升改造的农村学校食堂共有9所，有6所正在施工，9月底可以完工，3所利用十一长假的时间进行施工，计划10月底全部完成提升改造工作。宁河县提升改造的农村学校食堂共有11所，都在进行施工，计划10月底全部完成提升改造工作。）

第四阶段：使用阶段（年底前完成）

只有使用才是检验提升改造效果的唯一标准。要在年底前将提升改造的食堂正式投入运营，并在后期的使用过程中要加强对食堂硬件设施的维护维修，以服务更多的师生。

（二）学校食品安全及营养宣教计划的实施

为加强对全市中小学生的食品安全教育宣传，树立学生安全防范意识，培养学生养成良好的卫生习惯，推动学生健康成长。市农村义务教育学生营养改善计划领导小组办公室拟将食品安全、饮用水和营养搭配等食品安全知识编辑成册，印刷《天津市中小学生食品安全宣传手册》、《天津市中小学生营养搭配宣传手册》、《天津市中小学生饮用水安全宣传手册》，以加大食品安全宣传，推动学生健康成长。目前已将初稿下发至各区县教育局和直属学校征求意见，待成熟后印刷成册并下发。

《天津市中小学生食品安全宣传手册》主要对影响食品安全的有害因素、日常饮食卫生、养成良好的生活作息、安全食用食品等方面做了讲解；《天津市中小学生营养搭配宣传手册》重点关注营养餐与健康的关系、如何做到营养饮食以及营养食补推荐；《天津市中小学生饮用水安全宣传手册》则着重介绍科学饮水的重要性、学生不良饮水习惯有哪些、如何科学饮水。

八、天津市实施农村义务教育学生营养改善计划的进度及成效

市政府对我市农村义务教育学生营养改善计划的实施非常重视，市委、市政府将此项工作列为我市2012年20项民心工程之一，市财政安排了2800万元的资金进行此项工作，各涉农区县相应配套2751.9万元资金。

按照计划，我市将重点改造提升134所农村中小学食堂的就餐环境，共涉及10个涉农区县，其中C级食堂59所，B级食堂75所。进行提升改造的食堂占全市中小学食堂总数的13%，占涉农区县义务教育阶段中小学食堂总数的27.7%。改造完成后可惠及学生约15万人。

6.《XX市农村义务教育学生营养改善计划财务管理制度》 篇六

您好!

孩子是祖国的未来与希望。“少年强则国强，少年智则国智”。关爱孩子，教育孩子，让孩子们健康成长，是我们共同的心愿。孩子的健康成长既在于培养与教育，也在于科学的营养干预。为了帮助学生均衡营养，强壮身体，增强素质，国家正在逐步实施“学生营养改善计划。”，这一计划的贯彻落实将有力促进农村学生营养膳食水平及身体智力发育水平的提高，有力推动我县的教育发展和社会进步。 我县作为南宁市6个试点县之一，从20xx年春季学期起正式实施。补助标准为每学生每天3元，全年按学生在校时间200天计算，补助资金将全部用于为学生提供营养午餐或课间餐;享受对象为农村义务教育阶段在校学生(小学阶段为一至六年级学生)，我县于20xx年2月25日正式实施。

在供餐模式上为课间餐，本着“营养、安全”的原则，供餐内容主要为：猪肉、大米、油盐酱、蔬菜四大类，所有食品均由宾阳县人民政府公开招标的中标企业统一配送。 为认真落实好农村义务教育学生营养改善计划，我们已建立实名制学生信息系统，建立健全了相关管理制度，严格执行有关食品安全的法律法规，加强跟踪监测和改进工作，把学生营养改善计划建成“放心工程”、“阳光工程”、“民心工程”。希望家长积极支持配合，教育子女养成科学的营养观念和良好的饮食习惯，爱惜粮食，讲究卫生，珍惜劳动果实，勤奋学习，健康成长，也希望您能就农村义务教育学生营养改善计划在我县的实施进行广泛宣传，并适时监督提出宝贵意见。

意见及建议：

武陵中心学校

7.《XX市农村义务教育学生营养改善计划财务管理制度》 篇七

1 供餐模式

主要为学校食堂供餐、企业 ( 单位) 供餐和家庭 ( 个人) 托餐3种供餐模式, 见表1。

1.1学校食堂供餐由学校食堂为学生提供就餐服务。2012年5月23日颁布实施的《农村义务教育学校食堂管理暂行办法》规定, 学校食堂供餐包括2种方式: 一是包餐制, 即全体学生统一伙食费标准, 由学校食堂提供统一饭菜; 二是自购制, 即饭菜品种、数量由学生自由选购, 学校食堂凭充值卡或饭菜票结算。学校可根据实际情况从中选择。

学校食堂供餐模式对学校食堂的软件和硬件设施要求较高。首先, 食堂必须在取得餐饮服务许可证并经相关部门审核后方可为学生供餐。此外, 营养师和厨师的专业水平也会直接影响学生餐的营养质量、感官和学生摄入营养等。即使在硬件设施合格的食堂, 工作人员数量不足或素质不高也是制约学校食堂供餐的一个重要因素。这一问题在农村学校更为普遍和突出。

1.2企业 ( 单位) 供餐向具备资质的餐饮企业、单位集体食堂购买供餐服务。企业采用标准化工作流程, 为学生提供预制好的食品, 如包装好的牛奶、面包、鸡蛋或者包含饭菜的学生营养套餐等, 以课间加餐或学生餐的形式发放。企业供餐具备盈利性, 存在的问题较多, 如企业在原材料采购、运输和储藏、生产加工、营养餐制作、分装、运输和分发、制作及食用时间、食品留样、工厂的卫生管理等各环节均存在安全隐患[1]。

1.3家庭 ( 个人) 托餐由学校附近家庭或个人, 在严格规范准入的前提下, 承担学生就餐服务。该模式具有灵活性, 但因规模小、地点分散, 不便学校监管, 因此存在较大的营养和食品安全隐患。

注: * 截至 2012 年 6 月底, 教育部公布数据, 数据来源为全国实施“学生营养改善计划”的 699 个县。

2 农村学生营养改善项目的运作模式

2.1筹资途径

2.1.1中央政府财政投入中央政府一直高度重视儿童健康, 出台了一系列改善我国学生营养健康状况的政策及措施。从最初的宏观政策指引到近来的国家重大行动, 多种措施相互补充, 投入资金和覆盖的学生逐步扩大。从2006年开始, 国务院实施“农村义务教育经费保障机制改革”, 全面免除了农村义务教育阶段学生的学杂费、书本费, 补助家庭经济困难寄宿学生生活费 ( “两免一补”政策) 。2007—2012年, 中央财政投入“一补”资金237亿元[2]。

近年来, 国家实施的许多农村学校建设项目中均把食堂建设列为重点内容。2010年开始中央财政已拨付169亿元实施“农村义务教育薄弱学校改造计划”。此外, 中央财政还对中西部和东部困难地区学校食堂建设按照5∶5的比例给予奖励支持。为进一步配合“学生营养改善计划”的顺利实施, 在原有农村义务教育薄弱学校改造计划的基础上, 从2011年开始, 财政部和教育部又专门追加了食堂建设专项资金共计300亿元, 分3 a拨付 ( 2011—2013年每年约拨付100亿元) , 重点用于“学生营养改善计划”试点地区的农村学校的食堂建设和设施设备改善。目前, 2011—2012年中央财政食堂建设专项资金累计194.20亿元已转移支付到省级财政[3]。

2.1.2地方政府配套资金中央财政每年的投入资金看似庞大, 但分散到参与“学生营养改善计划”的699个国家试点县后仍有部分缺口, 还需各级地方财政进一步配套和落实。2007—2012年, 地方财政共计落实“一补”资金275亿元。2012年, 除“学生营养改善计划”的国家试点地区外, 上海、江苏、浙江、福建、广东等5个东部省份及广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、青海、宁夏、新疆、吉林等10个中西部省份已投入23.90亿元经费开展省级试点, 为农村义务教育阶段学生提供膳食补助[2]。

2.1.3社会力量募集资金国家和地方政府投入的专项经费一般用于膳食补助和支持学校食堂的基础建设, 部分学校在食堂建好后仍缺乏资金购买或更新厨房设备。为解决这一迫切问题, 开展了民间公益项目, 通过各种方式募集资金。如中国扶贫基金会与联合国世界粮食计划署 ( WFP) 、百胜餐饮集团中国事业部联合发起“爱加餐”项目, 共筹集资金5 119万元, 为四川、云南省13个州 ( 市) 23个县区239所学校、逾65 000余名贫困小学生发放营养加餐, 数量超过1 200万份; 同时为100所受助小学提供标准“爱心厨房”设备[4]。由中国青少年发展基金会发起的“希望厨房”项目, 在10 a内投入5 000万元, 完成捐建914座希望厨房, 受益学生超过45万名, 覆盖了全国27个省份[5]。截至2012年底, 春苗营养厨房累计投入3 901万元, 为每间“春苗营养厨房”提供6万元建设资金[6]。截至2013年3月, 免费午餐基金募集超过4 800万元的善款, 为湖南、湖北、贵州、云南等地的贫困农村学校6~12岁小学生提供免费午餐[7]。

社会力量的积极参与保证了一批公益项目的顺利开展, 进一步解决了农村学校食堂设备缺乏的问题, 从一定程度上缓解了国家的资金投入压力。

2.2组织方式和工作模式我国农村学生营养改善项目大多采取的是以政府为主导, 由教育部门牵头, 各相关单位和部门、社会团体及广大群众多方参与的联合工作模式。

2.2.1政府部门各司其职, 各尽其责以我国覆盖面最大的“学生营养改善计划”为例, 除财政、教育和卫生部门外, 还有共计16个部门参与, 各学校负责具体实施。如图1所示, 在庞大的项目工作体系中, 各部门分工明确、各司其职。

2.2.2民间公益项目活跃, 社会力量为政府项目“做加法”除政府的主导作用外, 各种社会力量在食堂建设项目的参与力度不容忽视。中央政策明确鼓励民间团体、企业、基金会、慈善机构等, 在地方政府的统筹下, 在改善就餐条件、加强社会监督等方面发挥积极作用, 如基金会通过各种途径多方募集善款, 许多志愿者主动参与项目工作或者通过微博等方式直接参与各种项目的监督和管理等。

民间公益机构通过多年的实践, 在农村学生营养改善项目的运作流程上积累了大量宝贵经验, 形成了一套市场化的项目管理模式, 如项目运行前的学校情况调研制度、学校食堂设备招标采购项目制, 项目进行中的回访机制等。此外, 在项目监管制度上, 他们也能充分发挥自己的长处, 把成熟的基金管理模式引入到学生营养改善项目上来。

3 讨论

3.1以学校食堂供餐模式为主, 因地制宜确定供餐模式供餐模式是学生营养改善项目的核心部分, 供餐模式的选择将直接关系到营养改善计划的实施效果和学生的身心健康。《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》中对学校供餐模式有明确要求, 如“试点县和学校根据地方特点, 按照安全、营养、卫生的标准, 因地制宜确定适合当地学生的供餐内容”、“供餐形式以完整的午餐为主, 无法提供午餐的学校可以选择加餐或课间餐”、“试点地区应加快学校食堂 ( 伙房) 建设与改造, 逐步以学校食堂供餐替代校外供餐”等。

3种供餐模式相比较, 采用学校食堂供餐既便于学校管理, 又可以保证营养均衡、食品安全和资金使用安全, 是目前最为理想一种模式, 已成为我国农村学生营养改善项目中覆盖学生比例最大的一种供餐模式。但各学校食堂软硬件条件差别较大, 在暂时不具备学校食堂供餐能力的学校, 企业供餐和家庭托餐模式仍应作为有益的补充予以保留。2012年12月12日, 教育部下发的《关于进一步加强和规范农村义务教育学生营养改善计划学校食堂建设工作的通知》要求, 农村寄宿制学校和规模较大的“学生营养改善计划”试点学校应根据自身条件, 从保证学生营养的角度出发, 因地制宜地确定供餐模式[8]。

3.2积极推广“政府主导, 多方合力”的项目运作模式从世界范围来看, 覆盖地区广的营养改善项目大致有3种运作模式: ( 1) 地方政府和学校全盘负责; ( 2) 中央政府招标采购, 由专业的社会组织负责; ( 3) 政府和民间组织一起合力运作[9]。当今我国农村学校学生营养改善项目政策性强、任务重、安全风险高, 采用单一由政府和学校或者单一由社会组织来全盘负责项目的运作, 均不能充分发挥各方优势。只有采用“多方合力”的运作模式, 使各级政府和民间公益组织在项目的运作中定位明确, 才能实现“1+1>2”的效果, 从而保证学生营养改善项目的效益最大化。

在学生营养改善项目中, 必须坚持政府的主导地位。许多发展中国家曾因缺乏多部门分工协作的管理体制, 在国家营养项目中出现过管理体制不顺的问题, 制约了营养改善项目的实施[10]。而我国采取的工作模式可以从制度上保证项目管理和实施的顺畅。3.3加强农村学校的能力建设我国农村学生营养改善项目的供餐模式以学校食堂供餐为主, 项目运作的实施主体也是各个学校。农村学校是否具备项目执行能力和管理能力是保障营养改善效果的关键因素, 而这也正是改善农村学生营养较为薄弱的环节。因此, 要切实保证农村学生营养改善项目的实施效果, 必须在建立起行之有效的运作机制后, 逐步加强和提升农村学校的执行和管理能力。

关键词：营养政策,农村人口,学生

参考文献

[1]鲁扬, 马冠生, 胡小琪, 等.我国五城市学生营养午餐企业卫生状况[J].中国食品卫生杂志, 2003, 15 (4) :318-320.

[2]马冠生.中国儿童少年营养与健康报告2013:加强学校食堂建设打破营养改善瓶颈[M].北京:中国人口出版社, 2013:6.

[3]中华人民共和国教育部.中央财政安排150亿支持营养计划[EB/OL].[2013-5-20].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s5147/201211/144932.html.

[4]中国扶贫基金会.“捐一元, 献爱心, 送营养”项目概况[EB/OL].[2013-05-20].http://www.cfpa.org.cn/project.cn?projectid=d51dbbe08abd4b58b196665165510e41&p=ff7dfa5dca964a206666145f6e97817c.

[5]黄小希.中国青基会希望厨房项目惠及45万多农村学生[EB/OL].[2013-5-20].http://www.news.xinhuanet.com/2013-05/201c_115836038.htm.

[6]佚名.各地3年建1700余所春苗厨房为留守儿童供餐[EB/OL].[2013-09-12].http://society.people.com.cn/n/2013/0912/c41260-22902806.html.

[7]谈燕.“免费午餐”募款超4800万元[EB/OL].[2013-04-13].http://data.jfdaily.com/a/5675874.htm.

[8]中华人民共和国教育部.教育部财政部《关于进一步加强和规范农村义务教育学生营养改善计划学校食堂建设工作的通知》 (教财[2012]5号) [EB/OL].[2013-5-20].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s6663/201301/xxgk_146358.html.

[9]易艳刚.营养改善计划需有公众“护法”[EB/OL].[2013-5-20].http://news.xinhuanet.com/comments/2012-02/24/c_111562727.htm.

8.《XX市农村义务教育学生营养改善计划财务管理制度》 篇八

一、2018年工作情况

2018年，在县委、政府的正确领导下，在上级业务主管部门的精心指导下，我县坚持以改善学生营养状况、增强学生体质、促进学生健康成长为宗旨，以食品安全和资金安全管理为重点，健全管理制度，细化工作措施，积极稳步推进农村义务教育学生营养改善计划（以下简称“营养改善计划”）实施工作。

（一）基本情况

2018年春季学期，全县实施营养改善计划学校xx所，其中：农村中学xx所、农村小学xx所、教学点xx个，惠及学生xx名，其中：义务教育阶段学生xx人（中学生xx人、小学生8991人），附设学前班学生869人。2018年秋季学期，全县实施营养改善计划学校xx所，其中：农村中学xx所、农村小学xx所、教学点xx个，惠及学生xx名，其中：义务教育阶段学生xx人（中学生xx人、小学xx人），附设学前班学生xx人。

2018年，自治区下达营养改善计划专项资金xx万元，本实际支出资金xx万元，结余资金xx万元。资金结余的主要原因是学生实际在校天数不足xx天。

（二）工作做法

一是加强组织领导，强化责任落实。

一年来，全县营养改善计划工作按照“1654321”工作机制，建立健全组织机构，形成“领导重视、机构

健全、责任明确、齐抓共管”的工作格局，积极推进营养改善计划安全顺利实施。各学校坚持把营养改善计划管理工作作为学校日常工作的一项重要内容，常抓不懈，按照校长负总责、分管校长分工负责的要求，切实承担起了具体组织实施和相关的管理责任。

二是加强供餐管理，改善营养状况。

全县农村义务教育学校统一实行学校食堂供餐，严格落实5.6元/天供餐标准，按照“早餐+午餐”的供餐模式，为义务教育阶段农村学生和县城寄宿学生在校期间每天提供一个熟鸡蛋，为农村义务教育学校学生每天免费提供一顿午餐。科学制定午餐供餐食谱，既做到营养膳食结构合理，又兼顾食物的色、香、味搭配，保证提供的食物营养素种类齐全、含量充足，易于消化，卫生安全。在有条件的学校要求每餐至少为学生提供“一荤一素”两种菜肴和一种汤类供学生食用，积极改善学生营养健康状况。2018年9月份，选派营养改善计划实施学校11名管理人员参加了固原市教育局举办的国家公共营养师职业资格培训，均取得全国“高级营养师”职业技能证书，为全县营养改善计划科学营养供餐奠定了坚实的基础。

三是注重氛围营造，狠抓宣传教育。

通过新闻播报、专题报道和召开家长会、印发宣传资料、刷写标语、悬挂横幅、制作墙报等形式，深入宣传学生营养改善计划的惠民政策，广泛听取社会各界的意见和建议，营造了全社会共同支持、共同监督、共同推进的良好工作氛围。继续在42所学校开展“阳光校餐”试点工作，坚持做好“阳光校餐”数据上报，主动接受社会监督，始终使营养改善计划在“阳光”下运行。

同时，要求各学校采取主题班（队）会、国旗下演讲等形式，把学生卫生饮食习惯养成、文明就餐行为、营养健康和学校德育教育等有机结合起来，引导学生树立健康、文明的生活方式。

四是突出工作重点，加强安全管理。

按照教育部等十五部门印发的《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》等五个配套文件及区、市、县有关文件精神，完善学生营养改善计划食品原料政府采购制度，对学生营养改善计划所需的米、面、油、鸡蛋、蔬菜、辅料、肉类等原料全部实行公开招标采购，从源头上严把食品安全关。进一步完善了学校饮食卫生、学校食堂操作间卫生、食品留样等食品安全监管制度，确保营养改善计划食品安全“零事故”。2018年，筹措资金136.64万元，为33所学校食堂安装了监控设备，推进学校食堂“明厨亮灶”建设，提高食品安全技防水平。严格按照《xx县农村义务教育学生营养改善计划专项资金管理暂行办法》及营养改善计划资金管理“核拨两条线”制度，切实加强营养改善计划专项资金管理，确保营养改善计划专项资金安全、高效运行。按时填报实名制学生信息管理系统，准确掌握学生信息，防止虚报、冒领补助资金行为发生。

五是强化经费保障，夯实工作基础。

县财政坚持把营养改善计划学校食堂从业人员工资列入部门预算，安排专项资金371万元，专门用于食堂从业人员工资发放。安排专项资金155.39万元，补充更换学校食堂设备660台（件）。按照每生每年60元标准，为营养改善计划实施学校补助公用经费118.91万元，保障学校食堂正常运转。

六是细化工作措施，提升管理水平。

严格按照全县营养改善计划“1654321”工作机制，坚持实行营养改善计划就餐成本核算，保证营养改善计划学校食堂“零利润”供餐。切实利用《宁夏农村义务教育学生营养改善计划业务平台》，实现营养改善计划全程化、智能化管理，及时通过业务平台对各学校基本信息、食堂建设、食谱制定、财务账目和食材采购的数量、价格及食品留样等进行实时动态监管。2018年5月7日，为进一步提升营养改善计划管理水平，县教体局组织各乡镇中学、中心学校分管副校长在红河镇初级中学、古城镇中心学校开展观摩活动，挖掘好经验、学习好做法，取得了良好的效果。

七是加强监督检查，促进工作落实。

2018年4月26日，中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰深入我县考察指导营养改善计划工作，她强调指出，要抓好贫困地区农村义务教育学生营养改善计划，提高精细化管理水平，让学生吃得营养、健康成长。11月27日，受全国学生营养办委托中国教育科学研究院督导所任春荣副所长一行深入我县调研指导营养改善计划工作。在调研指导过程中任春荣强调指出，要进一步加强组织管理，严格按照有关政策规定，各司其职，各负其责，强化责任，细化措施，规范操作，更好地推动学生营养改善计划安全顺利实施。一年来，县委、人大、政府、政协领导也多次深入学校，督查指导营养改善计划实施工作，帮助解决实施过程中存在的困难和问题。县教体、农牧、卫计、市场监督管理等部门经常深入学校现场指导解决相关问题，保障营养改善计划安全、规范实施。

（三）存在的困难和问题

一年来，虽然我们做了一定的工作，但也存在一些困难和问题，主要表现在：一是学校供餐食谱仍然比较单一，学生个别营养素摄入量存在不达标的情况。二是个别学校不能够按时上报“阳光校餐”相关信息，存在拖延、不报、错报的情况。三是食堂从业人员工资较低，食堂从业人员队伍不稳定，操作技能不高，影响着学校食堂正常供餐。四是营养改善计划实施学校食堂运行经费不足。尽管县财政按照每生每年60元标准补助公用经费，但根据近几年实际支出费用测算，每生每天需1元水、电、煤等经费，每年按200天计算，每年短缺生均经费140元。

二、2019年工作打算

2019年，全县营养改善计划工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大及全国教育大会和全区教育大会精神，认真贯彻落实县委、政府的决策部署，按照上级业务主管部门的要求，扎实推进营养改善计划实施工作，为全县打赢脱贫攻坚战作出积极贡献。

2019年，我县将重点抓好以下七个方面的工作：

一是完善管理制度，在规范管理上再下功夫。

建立健全学校食品卫生安全等制度，强化执行制度情况的监督检查，健全执行制度成效的责任制和问责制，务求各项制度落到实处，推动营养改善计划管理制度化、规范化、精细化。

二是夯实工作责任，在食品安全上再下功夫。

加强对营养改善计划工作的组织领导，充分发挥财政、宗教、卫计、农牧、市监等部门的职

能作用，形成工作合力综合治理学校食堂和周边食品安全隐患问题，确保营养改善计划食品安全。

三是加强供餐管理，在改善营养上再下功夫。

依托自治区营养改善计划专家指导组，科学制定供餐食谱，努力使学生吃得营养、吃得均衡，使农村学生营养健康水平不断提高，促进学生健康全面成长。进一步加强“阳光校餐”管理，确保营养改善计划在“阳光”下运行。

四是加强业务培训，在提升技能上再下功夫。

会同相关部门继续举办学校食品卫生管理人员和食堂从业人员专题培训班，普及食品卫生安全知识，提升操作技能，让所有管理人员和食堂从业人员学有所获、学有所用。

五是注重政策宣传，在宣传教育上再下功夫。

加大营养改善计划政策宣传力度，充分挖掘和大力推广先进典型，发挥榜样作用，激励和引领各学校共同把营养改善计划这一惠民工程做实做好。

六是落实管理制度，在资金管理上再下功夫。

完善营养改善计划食品原料采购制度，减少中间环节，降低采购成本。实行食品原料统一采购、统一配送，确保营养改善计划专项资金安全、高效运行。

9.《XX市农村义务教育学生营养改善计划财务管理制度》 篇九

学生资助工作落实情况汇报

尊敬的各位领导：

根据安排，现将万里县农村义务教育阶段学生营养改善计划及学生资助工作落实情况汇报如下：

一、营养改善计划实施基本情况

（一）营养改善计划实施基本情况

万里县是全省首批农村义务教育营养改善计划试点县之一。2012年2月20日，我县营养改善计划全面实施。2012-2013学，农村中小学309所，79854名学生享受了营养改善计划，供应模式是“牛奶+面包+鸡蛋”，采取课间加餐形式；2013-2014学，全且农村中小学313所（含民办学校），309所实施课间加餐，75113名学生受益，4所学校实行营养午餐，3931名学生受益；2014-2015学，全县农村中小学313所，178所实施课间加餐，30682名学生受益；135所学校实施营养午餐，38253名学生采取模式；2015-2016学，178所实施课间加餐，30220名学生受益；2016-2017学，农村学校314所（含民办学校），244所中小学实施营养午餐，503037名受益，70所中小学实施是课间加餐，13252名学生受益。

（二）工作措施和主要做法

1、完善组织保障，工作责任得到有效落实。为把农村义 务教育学生营养改善计划做实做好，县委、县政府高度重视，制定了《万里县农村义务教育学生营养改善计划实施方案》及各项管理制度，成立了以县长为组长、分管副县长为副组长，教体局局长为办公室主任，卫生、财政、食药监、工商质监、审计、监察等部门主要领导为成员的农村义务教育学生营养改善计划工作领导小组。针对计划实施重点区域，我们明确校长是“营养改善计划”组织实施的第一责任人，分管校长是主要责任人，专管人员是直接责任人，实行分段责任管理。第一责任人与各环节岗位人员签订《食品安全管理责任书》，建立健全了岗位管理制度。同时，制定和颁布了“九条禁令”，凡违反九条禁令的，先停职，后处理，严格追究相关责任人责任。

2、严格供餐管理，科学选择供餐模式。为确保我县学生 吃饱、吃好、吃得有营养，我县多次组织乡镇中心学校、中小学校负责人座谈，并广泛征求社会各界意见。2013年之前全部实行的是“课间加餐”模式，加餐食品牛奶、鸡蛋、面包、火腿肠捆绑招标，由中标企业统一配送。2013年秋季，我们在具备条件的17所学校开始“营养午餐”试点工作，并在试点的基础上逐步推行“营养午餐”供应。目前，实施农村义务教育营养计划改善计划的学校314所，在校生66289人，实施课间加餐学校70所，受益学生13252人，实施营养午餐学校244所，占比77.7%，受益学生53037人，占比80%，其中加工学校67所，配送学校177所。初中供餐模式为“4+2”（国家补助4元，学生承担2元），每餐一荤一素两个菜，主食和汤不限量。小学供餐模式为“4+1”（国家补助4元，学生承担1元），每餐供应一荤一素两个菜，主食和汤不限量。

3、实行教师陪餐制度，确保学生就餐安全。我县结合学校实际，实行教师陪餐制度。陪餐教师由学校统一安排，餐前30分钟进入学校食堂厨房，首先检查食品卫生，然后在熟食中分类进行品尝一定数量的食品，若有不适情况反应，迅速上报学校主管领导或校长，并及时阻止其他人不得食用。在学生就餐过程中，陪餐教师在餐厅来回走动，维护学生就餐纪律。教师陪餐制度的实施，提高了学生的饭菜质量，确保了学生就餐的安全。

4、加强学校食堂建设，就餐环境得到明显改善 我县积极争取国家试点地区食堂建设项目，2011年安排项目30个，投入中央资金1549.3万元，2012年安排项目165个，总投资7869.9万元，新建或改扩建学校食堂195所，建筑面积70993平方米，2014年底全部竣工并交付使用，极大地改善了农村学校食堂条件，学生就餐环境明显改善。同时，我县以河南省中小学食堂等级量化评定为抓手，在全县各中小学深入开展了学校食堂达标升级活动，花园乡一中等7所学校食堂通过省教育厅验收，命名为省一级食堂，现有10所学校已达到省一级食堂标准，30所学校已达到省二级食堂标准，已申报，正待省教育厅验收。我们打算到2020年，省三级以上学校食堂达到全县食堂总数的95 %，其中，省一级食堂要达到总数的30%，省二级食堂要达到总数的55%，省三级食堂达到总数的10%。

5、严密实行封闭管理，专项资金得到充分利用 “营养改善计划”专项资金拨付严格按国库集中支付相关 规定执行，将专项资金纳入国库单一帐户体系，实行分帐核算，集中支付，专款专用，结余留用，严禁克扣、截留、挤占和挪用，课间加餐、营养午餐两种供餐模式均采取一月一结算的方式。同时制订和完善相关政策，落实专项资金，加强资金监管，提高经费使用效益。县教体局印发了《农村义务教育营养改善计划实名制登记花名册》，各乡镇中心校进行登记造册，确保不漏一人，然后将统计出来的学生数录入《农村义务教育学生营养改善计划实名制学籍系统》，制定了统一的就餐学生人数统计表，班主任、学校校长和中心校校长在统计表上分别签字，供餐企业依据人数统计表做出货款汇总表，两表一同交县教体局进行汇总审核，审核员、分管局长和局长共同签字后交县财政局报账。确保资金使用安全、规范、高效并接受学生、家长和社会监督。

（三）取得的主要成绩

扎实的工作使万里县营养改善计划实施顺利开展，并先后得到了教育部、国家质监总局、河南省教育厅、商丘市委、市政府等各级领导的认可。我县做法先后被中央电视台、《人民日报》、河南电视台等媒体报道。2012年3月6日，河南省实施“国家农村义务教育阶段学生营养改善计划”现场会在万里举行。2012年3月14日，省教育厅发文对我县实施营养改善计划工作全省通报表扬，并将我县学生营养餐“捆绑打包供货”模式进行全省推广。2012年3月29日，国家教育部体卫艺司正司级巡视员廖文科到我县调研，召开了“国家农村义务教育学生营养改善计划万里工作汇报会”，对我县学生营养改善计 划落实情况给予高度肯定。2012年5月31日，河南省农村义务教育学生营养改善计划实施工作推进会在我县召开。全省26个试点市县先后到我县学习“捆绑打包”供餐模式。2014年由河南省电视台新闻部陈明等记者采访的《让农村娃吃上热腾腾的午餐》于12月1日、3日、5日分别在河南电视台《河南新闻联播》、《中原聚焦》两个栏目中播出。

七、存在问题和整改情况

在2016年市巡查组对我县营养改善计划实施工作巡查中，发现我县营养改善计划实施过程中存在以下四个问题：

1、营养改善计划上报数据缺少学生原如就餐情况登记表，个别学校餐厅缺少学生就餐数据登记表，与学校共用一张登记表。

2、学生就餐情况登记表中存在个别班主任长期未签名或代签情况。

3、学校营养改善计划实名制信息系统形同虚设，管理员有忘记系统登录密码情况。

4、陪餐教师没有按照要求先尝先吃，没有对饭菜质量把关。

针对以上四个问题，我们逐条进行了认真整改。一是规范了营养午餐就餐人数统计表，各学校每天如实填报，一式三份，学校、餐饮企业、中心校各留存一份。二是每天的就餐人数登记表，班主任、值班领导、餐厅经理必须本人签字，每周由学校校长审签。三是县教体局组织各学校营养改善计划实名制信息系统管理员进行了多轮次培训，提高了系统管理员的操作技 能和操作速度。四是进一步完善教量陪餐制度，陪餐教师提前30分钟到餐厅检查饭菜质量，品尝饭菜味道及冷热程度。在就餐时，陪餐教师必须在学生就餐过程中维持好就餐秩序。五是加强督查，县教体局监察室、综合股加大对营养改善计划实施工作的力度和密度，发现问题，严肃处理相关责任学校和责任人。六是各乡镇中心学校明确一名营养改善计划专职管理员，具体负责本乡镇营养改善计划实施工作。

二、义务教育阶段学生资助工作落实情况

1、基本情况

2015年，我县春季寄宿生人数20158人，发放贫困寄宿生补助280.7万元，资助学生4598人，秋季寄宿生人数22101人，发放贫困寄宿生补助522.2万元，资助学生8506人，全年共落实贫困寄宿生补助资金802.9万元。

2016年，我县春季寄宿生人数16563人，发放贫困寄宿生补助304.3万元，资助学生4972人，秋季寄宿生人数19025人，发放贫困寄宿生补助376.9万元，资助学生6208人，其中建档立卡小学生452人、初中生1248人。全年共落实贫困寄宿生补助资金681.2万元。

2017年，我县春季寄宿生人数16828人，发放贫困寄宿生补助291.4652万元，资助学生4806人，其中建档立卡小学生615人、初中生1269人。从2017年春季开始，我县对建档立卡中小学生每人每期补助300元，共资助5764人，发放教育补贴172.92万元。

2、工作措施和主要做法 严把资助对象关口。一补资助范围为：第一必须属于寄宿生，吃住在校，第二必须家庭贫困，第三农村建档立卡学生。具体评选时将以下几种寄宿生优先确定为补助对象：享受最低生活保障政策家庭的寄宿生；因天灾人祸造成重大经济损失家庭的寄宿生；父母因重大疾病丧失劳动能力的寄宿生；父母离异或丧父、丧母等原因造成经济困难的寄宿生；其他特殊原因造成经济困难的寄宿生。同时，对革命烈士之女、独生子女、少数民族家庭子女以及艾滋病家庭子女给予优先照顾。

证明材料必须齐全。在具体评选时贫困生必须上报相关证明材料复印件，或者请村委会出具贫困家庭证明信，做到了每人都有书面证明材料。评选结束后，书面证明材料归档保存，以备检查。凡发现没有书面材料的，取消受助资格。

资金专户管理专款专用。我县开设了“中小学两免一补”资金专户，实行“专户管理、专账核算、专款专用、封闭运行”。贫困寄宿生补助资金由专户拨付到各乡镇会计工作站，直接进入各中小学账户，县直学校由专户拨付到县会计核算中心，资金直达，避免了资金的截留挪用。发放时，以现金形式一次性发放到受助学生或家长手中，学生或家长在发放花名册上签字。

几年来，该项工作确保了公开、公平、公正，所有工作均在“阳光”下操作，自觉接受学生、家长及社会各界的监督，得到了群众的普遍认可。

10.《XX市农村义务教育学生营养改善计划财务管理制度》 篇十

1、必须把“营养餐工程”实施情况作为学校政务公开的一项主要内容, 并要及时公布,广泛接受学生、家长和社会的监督;

2、学校要与供货商签订责任书,对向学校配送不符合卫生标准食品而引 发中毒事件或其它食源性疾病的供货商要依法严肃查处;

3、学校不得私自购买非定点企业的食品,对进校食品质量把关不严,运 保管不善,加工不规范等造成群体性卫生事件的,要依法追究有关人员和具 体工作人员的责任;

4、学校要分工负责,明确责任,签订责任书。周家庄学校 学生营养餐工程卫生管理制度

一、必须以正常渠道进货,供应商必须持有有效的卫生许可证。

二、供应商需提供有效的卫生许可证、检验或检疫合格或化验单的复印 件,方可签署购销合同。

三、每月定期检查供应商提供的证件是否有效,如发现即将过期,学校 应及时向供应商索取已年检或新的有效证件。

四、如发现供应商在规定期限内(一个月未能提供有效证件,则暂停 与其合作关系,直至证件齐全方可考虑继续购入其货物。

五、不采购腐败变质、霉变及其他不符合卫生标准要求的食品。

六、运输车辆和容器应专用,严禁与其他非食品混装、混运。

七、建立仓库进出库专人验收登记制度,做到勤进勤出,先进先出,定 期清仓检查,防止食品过期、变质、霉变,及时清理不符合卫生要求的食品。

八、搞好仓库内外环境卫生,无关人员,一律不准进入。

九、出现腐败变质、酸败、霉变的食品,不交到下工序加工。

十、蛋奶储藏室不得储存蛋奶外的其它物品。周家庄学校 学生营养餐工程食品验收、储存制度 为确保蛋奶储存管理规范,责任明确,特制定以下制度:

1、学校设置专用的蛋奶储藏柜,配备好蛋奶储存设备,确保食品储藏安 全卫生。

2、管理员应切实履行岗位职责,积极认真的完成好蛋奶储存管理工作。

3、入库食品必须认真检查,不能有破蛋入库,更不能有过期、变质、污 染牛奶入库。入库的蛋奶应认真登记,必须做到出厂时间和检验信息真实。

4、实行索证登记制度,每批食品入库必须由供货商提供产品检疫、检验 合格证及进货发票,建好台账。

5、每批食品入库后必须及时留样。

6、出库食品必须有领取人员签名,并准确登记数量和时间。

7、加强对储藏室的管理与监督,任何人未经许可不得进入。

8、冷藏设备不准存放蛋奶以外的食品和物品。

9、做好对储藏保管人员的专业知识培训,搞好室内卫生,确保室内整洁。

10、加强值班,防止不法分子投毒而造成中毒事件的发生。

周家庄学校 学生营养餐工程发放与用餐制度

1、班主任教师要具体负责学生每天蛋奶工程的发放工作,并认真做好蛋 奶发放的登记、留观和用餐后学生的反响、动态。一旦有特殊情况,要立即 向学校报告。

2、班主任教师要经常性的对学生进行生活指导、健康教育等工作,负责 用餐期间的秩序、监管用餐的全过程,统一实行集体用餐和监督用餐,防止 学生留餐、弃餐等行为,一旦发现要严肃惩处。

3、学校要将蛋奶及时发到学生手中,不得克扣、截留或转移早餐为他人 饮用等行为,一旦发现要追究责任,严肃惩处。

4、学校负责蛋奶工程教师要经常对学生进行调查, 逐一摸底, 造册登记, 如果食用蛋奶工程有过敏者要立即向学校报告,并做好工作,予以调整。

周家庄学校营养改善计划管理制度

1、大力宣传营养改善计划实施的重大意义, 使党和政府的惠民政策 要做到家喻户晓,深入人心。

2、加强对学生的安全健康教育,使学生养成安全、卫生、健康的生 活习惯。

3、每学期开学前将学校营养改善计划实施方案、领导机构、管理制 度、管理人员、从业人员、核定的饮用餐学生名单及时上报镇营养改善 计划办公室。

4、学校积极配合,全面安排,配备好后勤管理人员和生活教师,并 加强业务培训和指导,确保管理服务和教育工作扎实到位。

5、学校根据营养科学理论, 结合学生实际, 科学搭配早、午餐食谱, 准确统计营养早、午餐的种类和数量,为供应营养早、午餐提供依据。

6、学校合理安排用餐时间,确保学校教学工作的正常开展。

7、认真做好营养改善计划的检查与指导工作。全面检查早午餐质量、卫生安全、专项资金管理使用、午餐配送分发等工作,对发现的问题要 立即纠正和处理。

周家庄学校食品采购管理制度

一、食堂采购员负责食品采购,职责如下:

1、必须讲原则,责任心强,正直诚实,不谋私利。

2、负责食堂所需食品原料辅料的采购,保障食品的卫生、安全、质 优、价廉。同时负责食堂所需的除食品原料辅料以外的其他物资的采购。

3、根据学校食堂运行情况,及时提出采购申请并负责采购。分析食 品原料辅料的品种、数量、质量、价格,提出改进意见和建议。

4、负责供应商的筛选,确定合格供应商,并经常对供应商进行考核 评价。

5、协同验收员,对供应商所配送的食品进行验收,必须严格把关。

6、调研市场价格,定期或不定期进行调查了解市场价格浮动行情。

7、保管进货单据,监督食品原料辅料的出入库及库存情况,提出改 进意见和建议。

二、采购原则:

1、应遵循 “货比三家” 的原则, 同等质量比价格, 同等价格比质量, 同等价格质量比服务,追求质优价廉。

2、实行“定点采购” ,坚决杜绝从流动摊贩手中采购的行为,以确 保食品的质量、卫生、安全。根据“货比三家”的原则,再结合供应商 的规模、诚信等因素,综合评价后最终确定一家为定点采购的合格供应 商。另外再选择两家作为备份供应商,以备急需。

三、供应商管理规定 合格供应商必须具备的条件:

1、具备合法从事经营活动的相关证照:营业执照、组织机构代码证、税务登记证、负责人身份证,其复印件必须存档备案。

2、特别是大米、面粉、菜油、调料、肉类五大宗食品的供应商,还 必须同时具备国家规定的必须具备的相关资质、证书:卫生许可证、产 品质量监督检验报告、动物检疫合格证等等。

3、对于不完全具备相关证照的某些食品原料辅料供应商, 如蔬菜类 供应商,仍应坚持从具有合法经营资格的农贸市场的摊贩手中采购,以 保证所采购的食品原料辅料可以溯源。严禁采购路边货或其他无法溯源 的食品原料辅料。

4、长期合作的供应商,应与本学校签订长期合作的意向性合同,其 中应约定食品原料辅料的质量、卫生、定价办法、配送方式、退换货、货款支付方式、食品安全责任等。

5、供应商必须提供正规发票、送货单、收据等送货凭证。

四、食堂验收员负责对采购回来的食品原料辅料进行验收,职责如 下:

1、坚持原则,秉公办事,坚决维护学校利益。

2、根据学校食堂采购计划表和供应商送货单, 对食品原料辅料先验

收后入库,拒收假冒伪劣、腐败变质、过期、无生产厂址的食品,保证 数量、份量、重量、质量相符,验收后在单据上签字。

3、不定期抽查入库食品的数量和质量。

五、食品验收办法:

1、“一看二闻三尝四问五索” :一看——看食品有无外包装,包装是 否完好,包装上的配料表、生产日期、厂名、厂址等要素是否标识齐全, 看食品有无变色、腐败;二闻——闻气味,是否有异味、腐败味;三尝 ——尝味道是否正常;四问——问生产过程、装卸运输过程、进货渠道 等;五索——索取相关资质证件、送货单。

2、肉的验收:①索取检疫合格证。②看肉的颜色,肥膘呈白色,疫 肉呈紫红色。③查看是否注水。④肉外表无毛。

3、米面的验收:索取出厂合格证、称重、看米的色泽。

4、油的验收:①索取出厂合格证、检验证明;②看透明度,色泽透 明的是植物油;③闻有臭味的可能是地沟油,有矿物味的更要拒收;④ 尝味道,有异味的可能是地沟油;⑤燃烧不正常且发出“吱吱”声的, 水分超标;燃烧时发出“噼叭”爆炸声,有可能是掺假产品,拒收。

六、食品采购流程

1、采购前,先对食堂食品原料辅料剩余数量进行盘点,然后根据食 堂具体经营情况,确定各种食品原料辅料的需求量。对于需求量的把握 必须适度,应避免因采购过多放置时间太长导致腐败变质或因采购过少 不够用而影响供餐。

2、采购员咨询价格、砍价、定价,确定供应商。

3、货物送到后,由验收员进行验收。对不合格食品拒收,退回要求

重新配送;对合格食品,核实数量、份量、重量、质量,验收入库。

七、食堂管理员应经常关注市场行情。如发现原供应商的价格偏高, 应及时与供应商协商降价,协商不成应立即更换供应商,寻求价格更低 的合格供应商并进行合作。

八、食堂管理员与采购相关的人员在采购中,不得暗箱操作,收受 任何回扣,一经发现严肃处理。

周家庄学校食品采购及原料索证票制度

1、采购时须向供货方、生产厂家索取有效的工商营业执照、卫生许 可证、生产许可证、产品检验、检疫合格证、健康证等复印件(加盖公 章及发票、收据等购货凭证,并存档保管。

2、购买后应在经办人验收、复秤后方可入库。

3、对所购买的食品及原料建立台账,分类登记,并如实记录产品名 称、规格、数量、供货商、进货时间及联系方式等内容。

周家庄学校营养改善计划就餐流程

营养改善计划就餐以班级为单位,由班主任及协管教师和班委会成 员组成管理小组,实行班级统一就餐,具体流程如下:

1、班主任为各班“营养改善计划”就餐第一责任人,负责每天统计 本班就餐人数,身体健康状况登记,按规定时间报送学校汇总统计。

2、在规定的进餐时间由班主任或协管老师带领班委会成员按班级有

秩序地统一打取早、午餐并在各班教室统一就餐。

3、学生就餐应提倡文明用餐,要求全体学生做到不争、不抢、养成 良好的用餐习惯。就餐时应安静、专心, 饭菜提倡 “少打多添” , 不挑食、不浪费。养成珍惜粮食,不浪费粮食的好习惯。以节约为荣,浪费为耻。

4、各班学生在班主任的安排下在指定位置就餐, 就餐期间不要随意 走动。

5、就餐后及时清洗餐具。

6、要爱护餐具, 用餐结束后班主任要负责收取餐具并由班委会成员 送到指定的地方,做到小心轻放,不可故意损坏或人为地使餐具变形。

7、讲究教室环境卫生, 不准将饭菜及其它杂物抛洒在餐桌或地面上, 保持整洁。

周家庄学校营养餐加工制度

1、加强对从业人员的教育与培训,增强职业道德意识,提高自身素 质,热心服务,忠于职守。

2、加工人员必须具备良好的心理素质和过硬的操作技术水平。必须 持有健康证,否则不得加工与操作。

3、严格加工操作程序。不得让学生吃质量不合格的午餐。应当加热 的必须加热,应当煮熟的必须煮熟,否则发生事故将追究责任。

4、营养餐加工后,必须经过管理人员检查审定后方可让学生用餐。

5、加工过程必须有两人以上在场,否则视为不规范操作。周家庄学校营养餐发放与食用制度

1、班主任具体负责本班学生每天营养餐的发放工作, 并认真做好发 放登记、留观和用餐后学生的反响、动态。一旦有特殊情况,要立即向 学校报告。

2、学校教师要经常性的对学生进行生活指导、健康教育等工作,严 格管理用餐期间的秩序、监管用餐的全过程,统一实行集体用餐和监督 用餐,防止学生留餐、弃餐等行为,一旦发现要严肃惩处。

3、营养餐发放人员要及时将营养餐发到学生手中,不得克扣、截留 或转移他人饮用等行为。一旦发现要严肃惩处。

4、各班主任要经常对学生用餐进行调查,逐一摸底,造册登记,如 果用餐有过敏者要立即向学校报告,并做好工作,予以调整。

周家庄学校营养改善计划班级管理制度

1、营养改善计划管理工作具体由学校后勤管理人员和各班班主任以 及协管教师和班委会成员负责, 班主任为本班营养改善计划第一责任人。

2、餐前班主任应将本班就餐学生信息如实上报后勤管理人员。

3、就餐时,由班主任或协管老师带领班委会成员、按班级有秩序地 统一打取并回各班教室统一就餐。

4、学生在自己座位上安静用餐,不可大声喧哗,追逐打闹。

5、养成良好的用餐习惯,不挑食。

6、养成良好的卫生习惯,尽量做到吃多少取多少。用餐完毕,自己 及时清洗餐具。

7、用餐期间,领导小组成员做好检查记录,发现问题及时整改。

8、用餐结束后,班主任负责本班的安全管理,做好本班餐后的反应 记录,如有不良反应和突发事件应及时上报工作领导小组。

周家庄学校营养改善计划责任追究制度

1、必须把营养改善计划实施情况作为学校政务公开的一项主要内 容,并要及时公布,广泛接受学生、家长和社会的监督。

2、学校要与食堂管理员、从业人员签订责任书,对向学校加工不符 合卫生标准的营养餐而引发中毒事件或其它食源性疾病的要依法严肃查 处。

3、学校不得私自购买非定点企业的原料, 对采购原料质量把关不严, 运送不规范,保管不善,加工不规范等,造成群众性卫生事件的,要依 法追究有关人员和具体工作人员的责任。

4、学校要分工负责,明确责任,逐级签订责任书。否则造成卫生事 故的,要追究学校领导责任,严重的要追究刑事责任。

周家庄学校营养改善计划食品留样管理制度

一、供学生食用的营养餐,必须由专人提前进行检验,并作好记录。未发现任何异常时才能向学生供应。若有感官异常或可疑变质的应当立 即撤换处理。

二、供学生食用的营养餐必须由专人负责留样。

三、留样用的容器,取样用的工具,用前必须严格消毒,取样时无 菌操作,防止污染。留样容器用保鲜膜密封后放置冰箱保存 48小时。

四、留样期满,食用者无不良反应,才能解封处理。

五、认真作好食品检验、留样、解封处理记录,妥善保存相关资料, 建立和完善资料档案。

六、凡未检验的食品,禁止配发。否则,按照 《食品卫生法》和《食 品卫生行政处罚办法》的有关规定,追究责任。

周家庄学校餐具炊具清洗、消毒、保洁管理制度

餐具炊具食用前须洗净、消毒,并符合国家有关卫生标准,未经消 毒的餐具炊具不得使用。

餐具炊具的清洗

1、餐具炊具清洗前要做到一洗、二刷、三冲。

2、洗刷餐具炊具时必须在专用水池中进行操作,且分池清洗,不得 与清洗蔬菜、肉类、鱼类等其它水池混用。

二、餐具炊具的消毒

热力消毒(程序:除残渣→洗洁精热水浸泡洗刷→清水冲→热力消 毒。

1、蒸汽消毒:将洗涤好的餐具炊具放入蒸汽柜内, 温度保持 1000C , 消毒时间不得少于 20分钟。

2、药物消毒:(程序::除残渣→洗洁精热水浸泡洗刷→清水冲→浸 泡消毒。

(1消毒剂、洗涤剂采用对人体安全、无害的,并符合国家卫生标 准的产品。(2消毒浓度、消毒时间必须按照要求进行操作。

3、消毒设施要充足,餐具炊具做到每餐一消毒。

三、餐具炊具的保洁

经消毒的餐具炊具应及时放入餐具炊具保洁柜,存放整齐,关严柜 门,避免蚊蝇进入,不得与其它杂物混放,防止食品重复污染,并对存 放柜定期进行消毒清洗,并有专人负责清点管理。

周家庄学校营养改善计划资金及档案管理制度

1、建立营养改善计划惠民工程档案资料并设立会计台账, 专人专管;并利用公示栏,按期将经费管理使用情况及时公布,接受师生监督;

2、定期组织学生进行体质健康监测,通过观察、对比、分析、总结 等手段,以印证营养改善计划实施的实效。并加大巡查、监督力度,发 现问题,及时处理,严防食品安全事故的发生,严禁任何人员以任何理 由、任何方式截留、滞留、挤占和挪用营养改善计划资金,做到专款专 用,保证每生每餐的 4元标准,决不能以金代物,或直接将钱发于家长, 对违反规定的,并追究其责任。

3、学校食堂应设专门档案柜,档案用标准档案盒存放,专人管理。

4、档案内容:①各级营养改善计划管理文件。②食堂卫生安全管理 制度。③营养改善计划检查记录。④学校营养改善计划管理工作计划、总结和简报。⑤营养改善计划班级发放食用花名册、营养改善计划周统 计月汇总表、食用营养改善计划过敏学生花名册、食品采购记录、餐具 炊具消毒记

录、剩饭废弃油脂提取记录等各类表册资料。⑥管理人员、从业人员健康档案及培训学习记录。⑦其它档案资料。

周家庄学校营养改善计划经费使用公示制度

为保证经费的合理使用,提高经费使用效益,特制定营养改善计划 经费使用公示制度。

1、学校实行营养改善计划经费账目公示制度,做到资金使用规范、安全、有效。

2、营养改善计划所有资金必须专款专用,严禁以任何理由、任何方 式截留、滞留、挤占和挪用,绝不允许以金代物,也不得将经费直接发 放给学生家长。

3、每生每天 4元午餐标准不包括人工、水电等其他费用,要全部花 在学生饭盒里。

4、学校设立公示牌,公布供餐企业名单,定期公布专项资金收支情 况和营养午餐采购价格等相关信息,公开举报电话、设立意见箱,广泛 接受家长和社会各界监督。

5、营养改善计划实施情况是学校政务公开的一项主要内容, 学校要 建立并不断完善营养改善计划经费使用公示制度。

周家庄学校学生营养改善计划卫生管理制度

1、严格执行 《食品卫生法》、《传染病防治法》、《学校卫生工作条例》 等法律法规和制度, 并组织炊管人员、全体教师认真学好上述法律制度, 建立严格的岗位制度和卫生检查制度。

2、按照有关要求配备专职的卫生检查人员,坚持搞好学生个人、教 室、环境卫生,使学生懂得关的卫生常识,严把食品卫生关,自觉防病 防疫,预防师生食物中毒事件,加强疫情控制的安全管理制度。

3、教育学生养成良好的饮食卫生习惯,饭前、便后要洗手,不要暴 饮暴食,以防不良疾病发生。

4、严禁学生在地摊门前购买不符合食品卫生要求的零食、饮料。

5、学校“农村义务教育学生营养改善计划”必须保持环境整洁,消 除苍蝇、老鼠、蟑螂等有害昆虫及其孽生条件。

6、学校“农村义务教育学生营养改善计划”工作人员必须“两证” 齐全,从业人员身体健康,并定期组织从业人员进行身体检查。取得健 康证和培训合格证方可上岗参加工作。

7、建立学校 “农村义务教育学生营养改善计划” 卫生责任制度, “农 村义务教育学生营养改善计划”工作人员要搞好个人卫生,穿工作服上 岗。

8、学校积极做好学生近视、沙眼、龋齿等学生常见疾病和群体防治 和矫治工作,建立学生体检档案和疾病档案。

9、坚持做好对学生的体检工作,学生体检率达 100%。

10、学校把卫生防疫知识教育纳入学校教育计划,切实开展对师生 的卫生防疫知识教育。

11、学校在当地卫生防疫部门指导下开展流行性传染病防治工作。周家庄学校储藏室管理制度 周家庄学校储藏室管理制度

1、学校设置专用农村义务教育学生营养改善计划储藏室，配备好农 村义务教育学生营养改善计划储藏设备，并设有防鼠、防蝇、防虫、防 霉、防盗、防破坏相关措施，确保食品储藏安全卫生。

2、严格加强对储藏室的管理与监督，任何人未经许可不得进入储藏 室。

3、做好对储藏保管人员的专业知识培训，搞好室内卫生，定时对储 藏室进行消毒。

4、加强对食品的管理，不得超过限储藏食品，更不许因学生请假不 在校而长期存贮食品。

5、存贮必须规范安全，加强值班，防止不法分子投毒而造成中毒事 件的发生。

6、储藏室管理人员应负责整理储藏室物品的出货、储存、保管、检 验及账务报表的登录等工作。

7、储藏室物资实行先进先出的作业原则，并按此原则分别决定储存 方式及位置。

8、储藏室不准代私人保管物品，也不得擅自答应未经领导同意的其 他单位和部门的物品存仓。

9、任何人员除验收时所需外，不准将储藏室物资试用试看。15

10、除储藏室人员和因业务工作需要的有关人员外，任何人未经许 可，不得进入藏室。严禁室内会客及其他部门职工围聚闲聊。

11、储藏室严禁烟火。配置的消防器材，储藏室人员应会使用，并 定期接受有关部门的安全检查和监督。

12、储藏室人员对物品进、出，应当即办理手续，不得事后补办； 应保证账物相符，经常核对，并得随时受单位主管或财务部稽核人员的 抽点。

13、每月储藏室应盘点一次，检查收发数量是否一致。

14、储藏室物资如有损失等，应及时上报领导，分析原因，查明责 任，按规定办理相关手续。未经批准一律不得擅自处理。

11.《XX市农村义务教育学生营养改善计划财务管理制度》 篇十一

根据会议安排，现在我就农村义务教育学生营养改善工作中的食品安全问题，从食品安全的概念及法制化进程、国家对营养改善工作食品安全工作的具体要求、我县营养改善工作有关食品安全知识，食物中毒的预防、控制、报告及我县在实施营养改善计划中保证食品安全工作建议等内容同大家做一交流，不妥之处，敬请批评指正。

一、食品安全的概念及法制进程

食品安全指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。食品安全也是一门专门探讨在食品加工、存储、销售等过程中确保食品卫生及食用安全，降低疾病隐患，防范食物中毒的一个跨学科领域。

食品是人类赖以生存和发展的基本物质，是人们生活中最基本的必需品。食品产业已经在国家众多产业中占支柱地位。在食品的三要素中（安全、营养、食欲），安全始终是消费者选择食品的首要标准。简单点说就是“民以食为天，食以安为先”。

近几年来，在世界范围内不断出现了食品的安全事件，1 如英国“疯牛病”和“口蹄疫”事件、比利时“二恶英”事件，国内的苏丹红、吊白块、毒米、毒油、孔雀石绿、瘦肉精、三聚氰胺等事件，使得我国乃至全球的食品安全问题形势十分严峻，食品安全问题已成为全世界人们关注的热点问题。党和国家高度重视食品安全问题。在食品安全方面制定了一系列的相应对策，1983年7月1日起试行《食品卫生法（试行）》，1995年10月30日全国人大常委会总结了12年试行经验审议通过并公布实施《食品卫生法》，卫生部根据规定从保护人民群众健康权益出发，在食品及食品原料管理、食品包装材料和容器管理、餐饮业和学生集体用餐管理、食品卫生监督处罚管理等方面制订了90余个配套规章；2004年阜阳问题奶粉事件发生后，2007年7月26日国务院出台《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》；2009年又颁布了《中华人民共和国食品安全法》，食品安全法律建设和法制管理不断加强；新的食品安全政策支持体系、宏观调控体系和管理体制逐步建立；食品安全法制保障体系、食品安全预警和控制体系、食品安全监管和卫生监督体系日益建立和完善；食品市场经济秩序得到进一步规范。

2011年11月，中央编办再次发文，对食品安全监管有关职责和国务院食品安全办机构编制进行调整。文件明确指出：食品安全是一项重要的民生工作，直接关系人民群众的 2

身体健康和生命安全，关系社会和谐稳定。文件规定：将卫生部食品安全综合协调、牵头组织食品安全重大事故调查、统一发布重大食品安全信息等三项职责划入国务院食品安全办。同意国务院食品安全办增设政策法规司、宣传与科技司，分别承担食品安全政策法规拟订、宣传教育和科技推动等工作。同意国务院食品安全委员会办公室简称为国务院食品安全办。从国家层面上，理顺了体制，建立了专门机构，进一步加强了对食品安全工作的组织和领导。

二、国家对营养改善计划食品安全工作的具体要求 《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》(国办发„2011‟54号)第三点明确：把食品安全摆在首要位臵。文件要求：

国务院各有关部门要发挥职能作用，加强对农村义务教育学生营养改善工作的指导和协调。农业部门负责食用农产品生产环节的监督检查。工商部门负责供餐企业主体资格的登记和管理。质检部门负责对食品生产企业进行监管，查处生产加工中的质量问题及违法行为。卫生部门负责指导做好学生营养健康状况的监测评估，对学生营养改善提出指导意见。食品药品监管部门负责学校食堂以及供餐单位、个人食品安全监管，制定不同供餐模式的准入办法，切实做好日常 3 监督检查工作。教育部门负责学校食品安全管理，按照规定组织开展学校食堂食品日常安全自查以及购买供餐服务、个人或家庭托餐等食品安全检查。食品安全议事协调机构的办事机构要加强综合协调。

地方各级人民政府要把食品安全工作摆在首要位臵，督促有关部门和单位严格按照《中华人民共和国食品安全法》等法律法规和政策要求，开展食品安全风险评估，建立食品安全保障机制和食品安全事故应急预案，确保采购、贮存、加工、配送、分餐等各环节的食品安全。县(市)级人民政府要指定专门机构、落实专门人员负责农村义务教育学生营养改善计划的食品安全工作。

各级餐饮环节食品安全监管部门要会同教育、农业等部门与学校、供餐企业(单位)和托餐的个人签订食品安全责任书，并安排专人负责，加强对食品原料采购、餐具消毒、设备清洁等环节监督管理。建立食品留样监测制度。坚持食堂从业人员体检制度。建立健全岗位责任制和责任追究制。

2011年11月24日，国务院召开部署实施全国农村义务教育学生营养改善计划电视电话会议。中共中央政治局委员、国务委员、国家教育体制改革领导小组组长刘延东讲话的第四点要求：牢固树立安全第一意识，建立健全规章制度，确保食品安全。她强调，食品安全关系到学生的健康成长，4 关系到生命安全，关系到社会稳定。当前，食品安全问题比较突出，各种食品安全事件居高不下，学校食品中毒事件也屡有发生。仅今年秋季学期开学以来，已相继发生多起学校食物中毒和肠道传染病流行事件。因此，必须建立从农田到餐

桌的食品安全和质量的保障链条。一是相关职能部门要充分发挥作用。各部门要依法履行各自职责，积极参与，密切配合，形成齐抓共管的局面。对学校食品原料生产、收购，农牧、质检部门要加强监管，从食物链的源头上把好质量关；对供餐单位、个人的主体资格、进入门槛，工商、食品药品监管部门要严格审核，不具备相应资质的，坚决不能参与学校供餐计划；对学生的就餐环境和健康状况，卫生、教育部门要加强管理，及时进行监测评估，确保卫生、安全、合格。二是建立健全食品安全保障机制。前不久，国家食品安全事故应急预案公布并开始施行，将食品安全事故做了分级，要求对发生在学校、幼儿园的食品安全事故提高相应级别，加大应急处臵力度。各级政府要督促有关部门和单位严格按照《食品安全法》等法律法规要求，开展食品安全风险评估，建立食品安全保障机制，制订学校食品安全事故应急预案，应对突发性事件的发生。三是严格落实食品安全责任追究制度。各级食品药品监管部门要会同教育、农牧、卫生等部门与学校、供餐单位和托餐的个人或家庭签订食品安全责任书，建立健全岗位责任制和责任追究制，做到层层把关，责 5 任到人，坚决防止重大食物中毒事件的发生，确保学生健康安全。各级政府和学校要始终绷紧食品安全这根弦，未雨绸缪，努力做到防患于未然。

三、我县营养改善工作有关食品安全知识

（一）食品储存卫生操作规范

1、食品要上架，离地面至少15厘米，离墙面至少5厘米。

2、储存温度和相对湿度应当符合以下要求：

干货储存——温度10摄氏度到21摄氏度；相对湿度50%到60%。冷藏储存——温度5摄氏度或者更低；相对湿度80%到90%。冷冻储存——温度-18摄氏度或者更低。

3、先进先出。把新的存货清单与老的存货清单放在一起作为先进先出的依据。

4、严格控制对储存时间和温度都有要求的食品。

5、对再次冷藏的剩余食品要注上首次储存的日期。

6、把容易腐烂和可能会坏掉的剩余食品放在深度不超过10厘米的锅里冷藏，然后在24小时之内使用或者扔掉。

7、保存好存货物品以免交叉感染。

8、有包装的食品不要存放在可接触到水的地方或冰块 6 上。

9、有毒的化学制剂（清洁剂、卫生用品以及杀虫剂）应当单独存放于远离食品、而且可以上锁的地方。

10、应当扔掉所有已损坏的物品和那些有臭味或已变色的食品。

11、应当保留好所有损坏食品的记录，以方便查找问题的所在和需要完善的不足之处。

12、在储存期间可使用感官检查（如闻、看、触）存货，控制存货质量。

13、不要把即将变质的食品和其他食品放在一起。

14、不要把熟食品放在食品上。

15、所有储存的食品应当注明日期，并进行包裹和遮盖。

16、应该使用食品专用冰柜冷冻。

（二）鸡蛋检查、保存、制作有关知识

如何检查鸡蛋是否新鲜呢？畜牧专家表示，有“一看两摸三摇”的办法：“看”，就是要仔细观察，挑选蛋壳完整、有光泽、表面有一层白霜似粉末的鸡蛋；“摸”，就要触摸蛋壳，挑选蛋壳有粗糙感的；还有“摇”，就是轻摇鸡蛋，若感觉蛋里面在晃动，这鸡蛋就不能验收了。

鸡蛋存放有讲究。鸡蛋应该要竖着放并且要大头朝上，因为新鲜的鸡蛋蛋白浓稠，能够有效地固定蛋黄位臵。但随着存放时间的延长，蛋白中的黏液素就会在蛋白酶的作用下 7 慢慢变稀，失去固定蛋黄的作用。由于蛋黄的比重比蛋白小，鸡蛋横放蛋黄就会上浮，靠近蛋壳，变成贴黄蛋或靠黄蛋。把鸡蛋大头朝上竖放，蛋头内会有一个气室（每个鸡蛋壳内都有一块空的地方，没有蛋液，称为气室），里面的气体就会使蛋黄无法贴近蛋壳，因此，不容易形成贴壳蛋或靠黄蛋。鸡蛋也有保质期。畜牧专家总结了一套说法：在温度2~5摄氏度的情况下，鸡蛋一般能放30天左右，而摆放在冬季室温下为15天，夏季室温下为10天。从鸡蛋的新鲜程度上来说，比较合理的保存方法是把温度控制在4~8摄氏度，这样一般可以保存15天左右。放进冰箱里，畜牧专家的建议是：“最好洗一下再放进冰箱，因为蛋壳上有沙门氏菌，不清洗直接放入冰箱会造成其他食品污染。”

蛋黄散开就是“坏蛋”。一般大家识别变质鸡蛋都是从气味上来判断的，不过畜牧专家表示，并不是所有的变质鸡蛋都会发出恶臭味。据告知，鸡蛋打开后有白色或黑色的霉斑或者蛋清比较稀，蛋黄扁平、散开，这些都是鸡蛋变质的表现。这些鸡蛋千万吃不得，食后会引起恶心、呕吐等中毒症状，吃多了还会诱发癌症。怎样煮鸡蛋不破，容易剥皮且有营养？

水煮10分钟以内的鸡蛋，消化率最高，营养成分基本上没有损失。煮蛋时，要掌握下列技巧:

1、泡水。在煮鸡蛋之前，最好先把鸡蛋放入冷水中浸 8 泡一会儿，再放入冷水锅中煮沸，这样蛋壳就不易破裂了。当然，这只是保持鸡蛋外形完整的方法之一。煮鸡蛋水必须淹没过蛋。否则，浸不到水的地方蛋内蛋白质不易凝固，影响蛋白质消化率；蛋中还含有抗生物素物质和抗胰蛋白酶物质未被彻底破坏。前者能引起人体内维生素H缺乏；后者影响人体对蛋白质消化。

2、火力。煮鸡蛋时若用大火，容易引起蛋壳内空气急剧膨胀而导致蛋壳爆裂；若使用小火，又延长了煮鸡蛋的时间，而且不容易掌握好蛋的老嫩程度。实践证明，煮鸡蛋以中火最为适宜。

3、时间。水开后煮7分钟即可。此时蛋清凝固，蛋黄干爽。需要注意的是，煮硬蛋时切不可煮的时间过长，超过10分钟时，蛋白质结构变得更紧密，不容易与胃液中蛋白质消化酶接触，所以较难于消化。

4、搅动。为了使蛋黄凝固在蛋清的正中间，应在鸡蛋下锅后用手勺不停地顺一个方向搅动，使锅中的水呈漩涡状转动，直至煮熟。

5、冷却。将煮熟的鸡蛋投人冷水中冷却是不可取的。因为鸡蛋中有直径为4～11毫米的气室，煮鸡蛋时，由于温度升高，气室内气压也随着升高，这时气室内的气体就会挤出蛋外。当把煮熟的鸡蛋投人冷水中时，温度急骤降低，气室内压力随之下降，会使蛋壳外的冷水和微生物，通过气孔 9 进人蛋内，煮熟蛋又被污染。

将煮熟的鸡蛋取出后，应即用干净的抹布揩净蛋壳表面的水，让其自然冷却，这样既好剥，又卫生。

（三）了解牛奶有关知识：牛奶分巴氏奶和常温奶。巴氏奶（pasteurised milk）又称市乳（market milk）,牛奶巴氏消毒法是法国人巴斯德于1865年发明。以新鲜牛奶为原料，采用巴氏杀菌法（72－85℃左右的低温杀菌）加工而成的牛奶，在杀灭牛奶中有害菌群的同时完好地保存了营养物质和纯正口感。经过离心净乳、标准化、均质、杀菌和冷却，以液体状态灌状，直接供给消费者饮用的商品乳。

常温奶是采用超高温杀菌技术的牛奶。常温奶具有如下特性：1.采用超高温灭菌技术，将牛奶放于135℃至152℃的温度下，杀死牛奶中的细菌；2.常温奶的保质期较长，并且无需低温冷藏，在常温下一般能达到1个月以上；3.常温奶通常采用利乐包装。

巴氏奶与常温奶营养成分无明显差异。

（酸奶是以新鲜的牛奶为原料，经过巴氏杀菌后再向牛奶中添加有益菌（发酵剂），经发酵后，再冷却灌装的一种牛奶制品。目前市场上酸奶制品多以凝固型、搅拌型和添加各种果汁果酱等辅料的果味型为多。酸奶不但保留了牛奶的所有优点，而且某些方面经加工过程还扬长避短，成为更加适合于人类的营养保健品。）

学生营养餐目前供应的都是常温奶，一般采用复合膜（百利包）、利乐枕、利乐砖装等包装材料。验收时一要检查包装是否清洁、完好，有无破损；二是查看保质期，保证最后食用时间一定在保质期限内。

保存：巴氏奶含有丰富的活性酶等营养物质，所以它的保存期限不超过15 天，巴氏奶在储存、运输过程中要求不能脱离冷链，必须在0-6℃环境下冷藏保存，如果发现纸盒有“胀包”现象，牛奶已经变质。常温奶由于已杀灭了所有的活性物质，因此它的保存期限可以长达30天以上。常温奶储存、运输过程中可以常规管理，能放于货架销售，不要让牛奶曝晒或照射灯光，冷藏即可、不宜冷冻。饮用注意事项：牛奶的最佳饮用温度25度左右，即常温。

1、饮用前保持双手清洁；

2、先检查外包装是否清洁、完好；

3、不要空腹喝牛奶，同时还就吃点面包、糕点，以及延长牛奶在消化道中的停留时间，利于消化吸收；

4、先小口尝，如口味异常，立即停止饮用、及时更换；

5、忌用牛奶送服药品；

6、牛奶中不要加橘子汁、柠檬汁等酸性果汁或水果；

7、身体不适，建议当日停止饮用；

8、禁止交叉饮用；

9、每包一次性喝完；

10、身体不适，及时报告。

四、食物中毒有关知识

（一）定义

食物中毒是指摄入了含有有毒有害物质的食品或者把有毒有害物质当作食品摄入后出现的急性亚急性疾病。这是一类经常发生的疾病，会对人体健康和生命造成严重损害。

（二）分类

食物中毒主要分为细菌性食物中毒、真菌毒素食物中毒、化学性食物中毒、植物性和动物性食物中毒。

1、细菌性食物中毒，真菌中毒。

容易被细菌污染的食物：肉、鱼、蛋、乳等及其制品，如烧、卤肉类，凉菜、剩余饭菜等。霉变食物中毒，如赤霉病麦、霉变甘蔗等中毒

2、有毒动植物食物中毒

1）、有毒动物组织中毒，如河豚、贝类及鱼类引起的组胺中毒等。

2）、有毒植物中毒，如毒蘑菇，豆角，毒蕈、含氰甙植物及棉子油的游离棉酚等中毒。

3、化学性食物中毒，如重金属、亚硝酸盐及农药中毒等。被农药污染的蔬菜、水果，受有毒藻类污染的海产贝类等。

4、在某一特定环境下能产生有毒物质的食品：发芽的马铃薯；霉变的甘蔗；未加热煮透的豆浆、芸豆角、杏仁、木薯、鲜黄花菜等。

日常生活中常见的食物中毒主要以细菌性食物中毒多见。另外，菜豆中毒、豆浆中毒和因误食有毒有害物质引起的中毒也时有发生。

（三）食物中毒的特点

1、中毒者在相近时间内均食用过某种相同的可疑中毒食物，未食用者不发生中毒，停止食用该食物后，发病很快停止。

2、潜伏期较短，发病急剧，病程亦较短。

3、一般无人与人之间的直接传染。

4、所有中毒者的临床表现基本相似，一般表现为急性胃肠炎症状，如腹痛、腹泻、呕吐等。

（四）食物中毒的处理

1、立即停止供应食用可疑中毒食物。

2、采用指压咽部等紧急催吐办法尽快排出毒物。

3、尽快将病人送附近医院救治。

4、马上向所在地的卫生监督所或防保所、疾病预防控制中心报告，同时注意保护好中毒现场，就地收集和就地封存一切可疑食品及其原料，禁止转移、销毁。

5、配合卫生部门调查，落实卫生部门要求采取的各项 13 措施。

（五）怎样预防食物中毒

1、保持厨房环境和就餐用具的清洁卫生。

2、选择新鲜、安全的食品和食品原料。切勿购买和食用腐败变质、过期和来源不明的食品，切勿食用发芽马铃薯、野生蘑菇、河豚鱼等含有或可能含有有毒有害物质的原料加工制作的食品。

3、蔬菜按一洗二浸三烫四炒的顺序操作处理。

4、肉及家禽在冷冻之前按食用量分切，烹调前充分解冻。

5、彻底加热食品，特别是肉、奶、蛋及其制品，四季豆、芸豆角、豆浆等应烧熟煮透。

6、烹调后的食品应在2小时内食用。

7、妥善贮存食品。食品贮存在密封容器内，生、熟食品分开存放，新鲜食物和剩余食物不要混放。提前做好的食品和需要保存的剩余食品存放在高于60摄氏度或低于10摄氏度的条件下。

8、经冷藏保存的熟食和剩余食品及外购的熟肉制品，食用前应彻底加热，食物中心温度须达到70摄氏度，并至少维持2分钟。

9、养成良好的卫生习惯。严把“病从口入”关，勤洗手、不喝生水。

10、生吃瓜果要洗净。瓜果蔬菜在生长过程中不仅会沾染病菌、病毒、寄生虫卵，还有残留的农药、杀虫剂等，如果不清洗干净，不仅可能染上疾病，还可能造成农药中毒。

11、不光顾无证、无照的流动摊点和卫生条件差的饮食店。

12、在商店购买食品、饮料，要特别注意生产日期和保质期，不购买、食饮过期食品饮料。

五、我县在实施营养改善计划中保证食品安全工作的几点建议 针对我县目前的营养餐供餐方式和品种，提出以下建议：

（一）落实管理责任。学校食堂管理实行校长负责制，并确定一名校级领导分管，配备专职或兼职食品安全管理员。

（二）完善食品安全管理制度。学校要建立和完善食品安全管理人员制度、食品安全检查制度、食品采购管理制度、食品从业人员健康检查制度、食品从业人员个人卫生制度、从业人员食品安全知识培训制度、进货索证索票制度、食品进货查验记录制度、库房管理制度、食品仓库卫生岗位责任制、食品用具清洗消毒制度等。

（三）加强从业人员管理。各学校应当结合实际配备相 15 应的合格工作人员，从业人员必须身心健康、品行端正，每年健康检查合格，上岗前学校要对其进行专门的培训，要求他们要有责任心，正确进行操作，有良好的卫生习惯。

（四）严把食品采购和储藏关。各学校要对食品及原材料进行检查和验收，建立食品采购登记台账。各学校建立符合安全卫生标准的食品储藏、储存场所，配备必要的食品储藏保鲜设施；要建立健全食品出入库管理制度和收发登记制度；按要求进行管理。严禁学校采购“三无（无生产日期、无检验合格证、无生产厂家）”、腐烂变质、过期等不合食品卫生标准要求的食品。结束语：