益阳城市发展分析

益阳城市发展分析（共8篇）

1.益阳城市发展分析 篇一

益阳市船舶产业发展规划纲要（2009－2015年）

为贯彻落实国家、省船舶制造产业调整振兴规划和抢抓国内造船业向内地转移的现实机遇，加快我市船舶产业结构调整，增强自主创新能力，推动产业升级，培育新的经济增长点，促进我市船舶产业持续、快速、健康发展，制定本规划纲要。

一、发展现状

益阳造船业起步较早，产业集中度较高，已经具备较大规模，形成一定比较优势的产业体系。

（一）产业规模快速扩张

到2008年底，全市共有各类船舶制造企业36家，其中规模以上企业5家，产业工人近1万人。2008年，全市造船企业实现总产值11亿元，占全省造船业产值的80%左右，相比2004年的2亿元，年均增长53%；造船能力达到20万载重吨，相比2004年的6万吨载重吨，年均增长35%。造船类别也由以前单一的内河船舶制造逐步拓展到沿海各类船舶制造。

（二）产业分布比较集中

产业的地域集中度较高，初步形成了沅江市、资江沿岸和南县茅草街等产业集中区。全市36家造船企业，有23家分布在沅江市、3家在南县茅草街镇、7家在资江沿岸相距不到10公里范围。占全市造船业总产值65%左右的5家规模企业也基本集中在上述三大区域。

（三）市场竞争力不断增强

“益阳制造”已成为湖南船舶制造的品牌。益阳船舶在省内的市场占有率达70%以上，其中新型复合材料船艇占省内市场份额接近100%，自卸运砂船占省内市场份额达到90%。太阳鸟游艇制造有限公司是国内新型复合材料船艇最大制造商之一，被列入国家防总、海事等6家部门公务艇的定点生产基地，在全国各地设有服务网点，且产品已打入欧美市场。

（四）创新能力逐步提升

拥有自主知识产权30余项。4家企业通过ISO9001国际质量管理体系认证。益阳市中海船舶有限责任公司生产的绞吸式挖泥船，已达到国内同行业先进水平；建造的工程船舶有多项被列入国家科技攻关项目，并填补了国内空白。太阳鸟游艇制造有限公司采用真空导流成型新工艺生产游艇、公务艇、特种艇，其关键技术“多混设计、多混材料、多混工艺”已领先国内先进水平。但是，我市船舶产业也存在一些亟待解决的问题。如与产业发展相配套的科研、设计和人才不足；大部分企业规模偏小，生产分散，管理有待进一步规范等。

二、发展思路和规划目标

目前，益阳船舶产业面临难得的历史机遇。据预测，到2015年，世界平均新船需求量将达到5000万载重吨左右，同时其产业正加速向东亚特别是中国转移。2006年以来，国家先后出台了《船舶工业中长期发展规划（2006－2015年）》、《船舶工业调整和振兴规划》，在这些政策的推动下，中小船舶制造市场从沿海转移到内地，0.5－2万吨级的中小型船舶市场需求将呈持续增长的趋势。我市造船业起步较早，产业集中度较高，已经具备较大规模，形成一定比较优势的产业体系，具备了承接造船业转移的客观条件。

（一）发展思路

全面落实科学发展观，抓住历史发展机遇，坚持两种资源、两个市场和品牌化带动，提升产业水平。以船舶工业骨干企业为龙头，鼓励兼并重组，整合生产资源，逐步规范企业管理，打造具有核心竞争力的现代龙头企业，带动产业升级和做大做强；培育和引进一批专业配套产品生产企业，完善产业链，提升产业附加值；加快自主创新，引进国内外先进技术和船舶设计机构，加强专业人才培育，拓展产品种类；主动对接国防工业，发展高端产品，努力形成国内造船工业基

地，提高产品竞争力。

（二）规划目标

1、生产能力稳步增长。船舶工业保持平稳较快增长，到2015年，造船能力达到100万载重吨，年均增长25%以上；大力发展高附加值船舶产品，提高综合效益，力争实现销售收入过100亿元，年均增长35%以上。

2、研发水平显著提高。到2015年，企业科研投入占销售收入比例超过5%。船舶研发设计实现系列化、标准化，形成一批具有国际、国内竞争力的品牌船型，新船型、新产品研发取得新突破，常规船舶平均建造周期缩短到10个月以内，单位工业增加值能耗逐年降低。

3、结构调整取得进展。重点发展中海船舶、太阳鸟游艇、金瀚船舶等3家造船企业。到2015年，培育3家以上产值过10亿元、8家以上产值过5亿元的造船企业和2家以上产值过3亿元的船舶配套产品生产企业。游艇、工程船舶、运输船舶等主导产品省内市场占有率80%以上。创建“太阳鸟”国际知名品牌，整合培育3个以上国内知名品牌。拥有上市船舶制造企业1家以上。

4、产业集群初步形成。建成益阳船舶制造工业园等具有国内先进水平的船舶产业园区，并培育一批具有较强竞争力的船用设备专业化生产企业，船舶造修技术和配套能力达到国内先进水平，形成船舶上、下游产业配套协调发展体系，建成环洞庭湖船舶产业集群和国内最大游艇制造基地。

三、主要任务

（一）合理规划产业布局

依托洞庭湖和资江流域丰富的滩涂、岸线资源，突出以沅江建设益阳船舶制造产业园为重点，以南县茅草街镇、桃江县牛潭河镇、资江沿岸合适滩涂等生产基地为辅，构建“一园多点”的产业布局。

（二）稳定船舶企业生产

采取有效措施，支持船舶企业和航运企业按期履行合同，积极应对推迟接船、撤单、弃船等经营风险。指导船舶企业加强生产管理，合理安排生产计划，确保造船质量和进度，保持生产连续性。加强统计和调度，帮助企业增强市场分析和预测能力。

（三）支持企业兼并重组

支持船舶企业尤其是重点船舶企业实施兼并重组，推动与上下游企业组成战略联盟，相互支持，共同发展。引导船舶企业调整产品结构，发展中间产品制造、特种船舶制造等业务，开拓非船产品市场。支持有条件的企业并购国内外知名船用配套设备企业、研发机构和营销网络。

（四）提高自主创新能力

支持船舶产品优化升级，提高工程船、特种工作船、内河及沿海运输船、新型复合材料船舶的设计开发能力，加强新型高性能复合材料、高能效船艇推进器和新船型、新产品研发，加快钢质船舶建造先进技术的推广与应用，支持节能环保效果显著以及产能不能满足市场需求的船舶及配套产品的技术改造。

（五）积极发展修船和船舶配套产品生产

延伸船舶产业链条，支持船舶企业开发新的产品，引进新的企业发展船舶上、下游产业和开展配套服务。鼓励造船企业利用现有造船设施开展修船业务。加强修船技术研究，增强大型船舶、特种船舶修理和改装能力。规范发展绿色拆船业，实行定点拆解。同时，鼓励开发船用产品，大力发展船舶配套产品。

（六）加强船舶企业管理

引导船舶企业加快建立现代企业制度，深化内部改革，推进管理信息化，全面提高科学决策和管理水平；推广节能节材新技术、新工艺，提高能源使用效率和钢材利用率，降低能耗物耗；

加强合同管理，提高资金使用效率，控制财务成本，增强企业竞争和防范市场风险的能力；加强专业人才培养，强化职工培训，优化人才队伍结构，满足企业可持续发展需要。

四、政策措施

（一）积极落实国家及省船舶产业政策

要落实国家、省、市船舶制造业调整、振兴和扶持中小企业发展的各项政策措施，认真研究国家产业政策及投资方向，加强造船工业重点项目建设，积极争取国家和省在项目、资金上的支持。

（二）加大生产经营信贷融资支持

要创造良好的信贷融资环境。各相关银行对船舶企业在建船舶和有效合同所需的流动资金贷款要确保按期到位；对船东推迟接船的，要适当给予船舶企业贷款展期支持；对信誉良好的船东和船舶企业要及时开具付款和还款保函；积极争取上级支持，对在建船舶实行抵押融资。支持符合条件的船舶企业上市融资。

（三）加大财税扶持力度

要加大财政投入。在新型工业化引导资金中安排部分专项资金，支持建立船舶产业研发、设计机构和人才的培养、引进。尽快制定和规范船舶企业税费管理办法，采取优惠政策鼓励企业做大做强。

（四）加快产业园区发展

各级各有关部门要各负其责，密切配合，高起点规划建设，加快船舶产业园区发展。要充分利用益阳获批“国家高技术产业基地益阳船舶制造产业基地”这一重要平台，积极开发申报项目，支持船舶企业加快发展；指导做好园区建设规划；研究制定滩涂、岸线等造船用地管理办法，采取征用、租赁和临时借用等形式，确保园区和项目建设用地。要加快园区基础设施建设，加强港口、航道建设，不断提高船舶通行能力，同时要建设好通往园区的道路；加快园区道路、给排水等基础设施建设；搞好电力设施建设，确保企业生产和园区发展用电；做好通信设施建设，通过网络加强生产经营管理与控制，提升船舶产业信息化水平。要通过加快园区规划建设，完善船舶产业发展平台，充分发挥产业园区的集聚效应，促进现有船舶企业进一步壮大生产规模，同时吸引新的船舶企业和产业项目落户园区。

（五）加大人才培养和引进

劳动人事部门要采取切实有效的措施，多方位培养和引进人才，特别要注重引进国外优秀专业人才。要组织船舶及配套企业外出招聘人才，广开渠道引进船舶企业管理人才和专业技术人才。加强船舶工业人才培训基地建设。充分利用我市高职院校资源，培养船舶设计、制造、生产管理等人才，在人才总量、结构和素质上适应我市船舶基地发展的需要；积极扶持建立一批船舶电焊工、装配工、机电安装工等技术工人的培训基地。

（六）不断加强行业管理

要加强船舶企业的管理，依法规范船舶产业的发展。市推进船舶工业发展协调领导小组及办公室要加强对船舶工业的指导、协调和服务。要引导建立行业协会，重点支持成立钢质船舶建造和新型复合材料快艇生产两个行业协会组织，为企业提供有效服务，维护公开有序的市场环境。尽快做好和完善船舶企业生产资质认证和工商、税务登记，逐步规范企业行为，加强船舶产品的检测检验，确保产品质量。

（七）加大招商引资力度

要将船舶产业发展和招商引资结合起来。积极组织开展船舶产业招商活动，集中引进一批具有专利技术、品牌优势和产业带动能力强的重点企业来益阳投资，加快提升益阳船舶产业的竞争力。着力引进船舶设计研发机构，支持国内外海事大学（船舶学院）、科研院所等来我市合作办

学，建立实训基地。

（八）创造优良的发展环境

要进一步优化政务服务，简化办事程序，提高办事效率，主动服务船舶产业发展。建立重点项目跟踪服务机制，协调解决各类问题，加快项目建设进度。围绕创业辅导、信用担保、人才培养、投资融资、信息服务、市场开拓、管理咨询等方面，整合社会资源，建立健全服务体系，支持民营造船企业做大做强。要统筹造船工业与桥梁、水利等相关建设，尤其是要考虑船舶大型化发展的需要，本市辖区内新建桥梁、大坝等水上设施时，要保证通航净空高度和宽度。要认真执行《益阳市优化经济发展“十不准”》和《益阳市规范涉企检查行为办法（试行）》等相关规定，实行船舶企业检查准入制，维护企业的合法权益和正常生产秩序。要注重联防联管，加大执法力度，加强船舶企业周边环境整治。

五、规划实施

（一）科学规划，分步实施

按照“规划先行，配套跟进，分步实施”的原则，我市船舶产业发展分三个阶段推进。

第一阶段：从2009年10月至2009年12月，主要任务是编制规划、规范管理。

相关市直部门要按照分工，尽快完成船舶产业规划，制定和完善配套政策措施；尽快启动园区建设规划，同时开始基础设施建设；成立船舶工业行业协会，加强行业自律，逐步规范市场秩序；搞好企业工商登记和资质认证，逐步规范企业行为；实行对船舶企业检查准入制；开展船舶企业周边环境集中整治行动。

第二阶段：从2010年至2012年，主要任务是稳步发展、调整结构。

船舶企业生产能力稳步提高，实现产值年均增幅30%以上；完成园区基础设施配套建设，“一园多点”产业布局基本形成；船舶产业结构调整加快，引导中海船舶、太阳鸟游艇、金瀚船舶、先权船舶、桃花江游艇、清水塘造船厂等重点企业做大做强；支持太阳鸟游艇制造有限公司完成股份制改造，争取到2011年成为中国游艇业第一家上市公司。同时，引导船舶企业不断加大科技投入，提高船舶研发设计能力，引进船舶设计研发机构1家以上，组建3-4家船舶技术咨询服务公司。

第三阶段：从2013年至2015年，主要任务是打造品牌、形成集群。

创建“太阳鸟”国际知名品牌，整合培育3个以上国内知名品牌；游艇、工程船舶、运输船舶等主导产品省内市场占有率80%以上，国内市场占有率稳步提高。建成环洞庭湖船舶产业集群和国内最大游艇制造基地。

（二）加强领导，明确责任

成立益阳市推进船舶工业发展协调领导小组，由市委、市人民政府领导挂帅，成员由市地方海事局、市发改委、市经委、市财政局、市交通局、市环保局、市农村办、市水利局、市经济合作局、市科技局、市统计局、市国税局、市地税局、市工商局、市质量技术监督局、益阳电业局、电信益阳分公司、人民银行益阳市中心支行和各银行机构以及相关区县（市）政府（管委会）组成，领导小组下设办公室，办公室设市地方海事局。市地方海事局作为船舶质量技术监督部门代行市船舶产业行业主管部门职责，要加强与省船舶产业主管部门的联系，认真做好船舶产业发展的指导、协调和管理；加强对船舶行业协会工作的指导，充分发挥行业协会在加强行业管理、行业自律和促进产业发展方面的作用。

有关区县（市）也要成立船舶产业发展领导小组及其工作机构，落实工作力量。要按照本规划确定的目标、任务和政策措施，结合当地实际抓紧制定具体实施方案，确保本规划顺利实施。

2.益阳城市发展分析 篇二

城市的空间结构是城市各要素在空间范围内的分布和组合状态, 是城市经济结构、社会结构在空间上的反映, 一个城市的空间结构与城市发展、城市历史渊源、人类活动有着非常密切的联系, 是城市社会经济存在和发展的空间形式[1]。益阳市起源于“益水之阳”, “益水”就是今天所指的经流益阳市城区的资水。古时水运交通尤为重要, 因此滨水河畔形成了沿资江流域发展的带状城市。此后盐渔之利, 农业、手工业迅速发展, 商业进一步繁荣, 益阳又再度成为资江流域的经济、文化中心。随着近代政治、经济、科技、社会的影响, 及长株潭城市群的逐步形成, 益阳市城市发展策略和空间结构发生了巨大的变化, 而在这不断的变化过程中出现了诸多的城市问题。城市问题开始影响着益阳市的城市空间结构, 阻碍益阳市城市可持续发展。由此可见, 对益阳市所形成的城市问题进行分析, 进一步提升益阳市城市空间结构是至关重要的。

1 益阳市城市空间结构演化过程

1.1 鸦片战争后的近代时期

鸦片战争以后, 受西方资本主义的影响, 中国开始大规模的物流运输。益阳依托资江, 迎来了水路运输的黄金时期[2]。由于上游拥有丰富的自然矿产、药材等等重要物质, 商人们在大码头地区建立了许多加工厂和收购点。活跃的航运交通必然带来大量的财富和人口, 在加工厂收购点附近形成了三个盛大的码头:大码头、石码头、向家码头, 而在这三座码头之间形成了一条十五里麻石街。益阳古镇的原城市市中心是在下游十里外的南门口, 由于水运“大码头”的形成, 不但贸易闹市中心城市西部转移, 而且也促成两地连成一条长街, 形成了一条长达十五华里的繁华商业街。这个时期益阳人口迅速增加、社会经济发展迅速, 城市空间结构由原先的分散发展转变为沿资江流域组团式发展。

1.2 改革开放时期

改革开放时期, 益阳市城区不断发展, 大量的农村人口涌入城市, 资江沿岸已经不能满足城市发展需要。1980—2000《益阳市总体规划》决定“北改南建, 由内向外, 集中紧凑发展, 将资水南岸定为益阳长期发展的主要方向”。1994年, 随着国务院批准撤销益阳地区, 新设的资阳区、赫山区, 代管沅江市, 南部的赫山区建成区面积逐步扩大, 城市重要功能逐步南移, 城市功能中心主要集中在赫山区的桃花仑片区, 空间拓展沿石长铁路与长常高速向南延伸, 益阳城市空间结构由原先团状向轴线型转变, 呈现出中心密集、外围疏散的特征。

1.3 新世纪后

随着城市化进程的不断推进, 湖南长株潭城市群“两型社会”建设发展, 益阳市作为环长株潭城市群的重要节点城市, 为了有效地对接和融入长株潭的核心位置, 城市空间发展战略也逐渐由“南扩”转变为“东接为主, 南扩为辅”[3]。另外为保护城市主城区不受工业活动干扰, 使益阳打造成为国家中部地区加工贸易梯度转移重点承接地, 在城区东南方向规划建设了东部新区, 形成了现在“一轴三带”, “一轴”串联益阳市主城区和东部新区的城镇发展轴, “三带”资江风光带、西部山林风光带、东部农田风光带的结构[4]。

1.4 小结

益阳市具有典型的依水而建的城市特点, 水域对城市空间形态有着巨大的影响。鸦片战争以后城市形态由分散的点状发展模式, 逐渐变为组团式发展模式;改革开放时期, 由于城市撤县改市的决策实施, 使得益阳市的发展重心从资江北岸到资江南岸, 赫山区渐渐兴起, 城市空间以赫山区为主开始迅速扩张;新世纪后, 为与长株潭城市群协同发展, 发展战略调整为“东接为主, 南扩为辅”, 在东南部建立新区, 城市空间向沿东南方向有序扩张。

2 益阳市城市空间结构存在的问题

2.1 职住分离, 增加城市交通压力

益阳东部新区位于益阳市赫山区与宁乡县交界处, 距离益阳市区20 km, 主要由城际干道和桃花仑东路进行连接。东部新区是益阳市的工业发展重心, 现阶段是以发展工业产业为主导。虽然高新区有布置配套的居住和部分商业, 但是公共设施和生活环境滞后, 不足以满足现代城市生活, 大量的居民形成了工作在东部新区, 而居住在益阳市市区的生活模式, 导致工作岗位分散布局模式的出现。正常情况下城区只需具有容纳在本城生活、工作的城市人口, 而益阳市的主要城区既要容纳本城人口, 还要容纳东部新区的人口, 不仅加大了城市生活压力, 更加大了城市交通压力, 导致通勤距离的增加, 增加汽车尾气的排放, 导致温室效应的加剧。

2.2 城市绿地分布失衡, 缺乏整体性

益阳市区内自然生态景观良好, 市域范围内拥有会龙山森林公园、奥林匹克公园等多座市级公园, 还拥有800 ha的梓山湖水库和一条穿越城区的资江沿江风光带。改革开放后益阳市发展重心的偏移, 资阳区人口集中、开发时间早, 以至于建筑混乱、用地紧张, 绿地建设存在局限性。680 km2的旧城区仅仅只有一条沿江风光带作为市民休闲娱乐的公共绿地, 缺乏供市民休闲娱乐的小尺度绿地;而赫山区虽拥有多座市级公园, 但是服务半径有限。城市绿地分布不均匀, 并且城市新老城区绿地没有形成不同层次, 不同尺度的系统, 以至于益阳市绿地系统缺乏整体性, 地区生态稳定性从而降低, 部分市民的生活质量也无法保证。

2.3 旧城区发展滞后, 空间退化

旧城区始终是益阳市的历史印记, 见证了益阳市上千年来的历史变迁, 也是益阳市最有识别性的地区。随着近年益阳市发展战略的变化, 政治、经济重心的变迁, 城市空间结构发生了剧烈的变化, 旧城区核心功能被抽走, 其功能结构, 交通结构逐步落后于城市整体水平。旧城区由于结构衰退逐渐的丧失发展活力, 居住环境恶化, 区内新老建筑交错, 许多旧房老化问题严重, 人居环境质量和生态环境下降;交通压力巨大, 没有明确的交通组织, 道路网层次不明, 不同层次的道路系统间衔接混乱, 路口车辆拥堵现象严重, 区域发展从而遭受到巨大考验。以致城市旧城区人口分布呈现两种形式, 一部分人集中在商业和公共服务设施相对较好的地方, 另一部分人迅速向新城区移动, 从而使新老城区社会阶层分异问题突出。

2.4 城区过度拓展, 破坏自然格局

自1994年益阳撤地设市以来, 直到2004年, 益阳市的空间拓展一直处在快速发展阶段。1995年益阳市中心城区建设用地面积为25.20 km2, 到2004年扩展到41.27 km2, 年均增长1.607 km2, 在此期间, 益阳市城市空间呈同心圆式的拓展模式, 城市发展核心已经由桥北资阳区逐步南移。一般来说城市发展核心的移动是因为原有片区城市空间开发强度已达饱和, 而益阳市中心城区的城市空间负荷并没有达到饱和状态, 例如福中福商业中心一直处于“空心化状态”, 周边城市空间也没有得到有效率的利用。如此外延式的发展模式, 将侵蚀益阳市南部寨子仑、鱼形山、云雾山自然保护区, 打破城市自然山体水体的保护格局。

3 益阳市城市空间结构优化建议

3.1 完善东部新区城市功能, 优化用地布局

扩充建东部新区城市功能, 意在将东部新区建设成为城市次级中心, 使其成为拥有独立的、功能齐全的城市次级中心。首先, 应该加速城市不同等级的商业服务设施、公共设施和生活环境等方面的构建, 形成功能相对完善, 生活气息浓郁的东部新区, 同时将中心城区的部分产业和商务设施转移至东部新区, 将主要人口活动范围拉回东部新区;其次, 应提倡公共交通, 在人流密集的中心区域与东部新区之间建设快速交通, 同时公共交通线路应尽量避免主要城区通勤频率较高的路段, 以此来解决交通高峰期拥堵、缓解因职住分离而引发的城市交通压力。

3.2 加强绿道构建, 优化城市绿地结构

城市绿道是一种线形绿色开敞空间, 其优势在于布置灵活, 占用空间少, 适合于高密度的城市, 既可用以隔离城市用地、作为斑块缓冲区, 也可作为联系斑块与斑块之间的廊道[5]。通过构建绿道用以优化益阳市的绿地结构, 保留并继续深化沿江风光带绿道, 力求打造滨河休闲绿道, 起到生态隔离与缓冲的作用, 保护现状的自然斑块和水系;构建城市十字绿道, 主要连接街道旁绿地, 市区公园, 充当连接功能, 强化景观的连续性, 保护局部地区生态稳定性。“横向”是以益阳大道为轴线, 从会龙山公园到梓山湖水库直到益阳东站, “竖向”是以龙舟南路为轴线与沿江风光带绿道相连。不仅促进了城市景观形态的美化, 还增强了沿线生态系统的稳定性和城市户外休闲空间的建设, 形成“一带两轴”的城市绿地结构。

3.3 推进旧城更新, 提升城市整体活力

首先通过将旧城区部分居住功能的地块置换为商业、文化娱乐、公共设施用地, 丰富鹅羊池片区的城市功能。通过商业功能注入提升老城区的商业价值;文化娱乐功能丰富市民的日常活动, 唤醒大码头古城记忆;完善公共设施保障, 使城市发展更有序、更便民和更安全[6]。其次, 需要对旧城区交通整合, 提升旧城区交通效率。旧城区的交通总体上已经饱和, 路网骨架也基本形成, 需要通过打通建筑周边的道路, 形成贯通性支路, 增加支路密度, 以此加强路网综合通行能力, 提高旧城区道路通行水平。以此推进旧城更新, 提升益阳市整体活力。

3.4 加强地下空间开发, 提升空间利用效率

在城市空间开发过程中, 可以适当加强城市土地的开发强度, 通过充分利用地下空间, 在一定程度上缓解多元化的城市功能和聚集化的空间要素与空间紧张之间的矛盾, 同时也可以增加区域的活力, 实现城市空间的全面化利用[7]。首先是城市商业空间复合化, 益阳市福中福商业中心可以结合人的亲地性特性设计, 商业空间从地面上下延伸, 将原本聚集于地面的功能部分转移至地下, 实现地面价值的再造和升级, 能够形成较高的人群聚集度;其次是城市居住空间的复合化, 可以通过大型市政设施地下化、停车设施的地下化和绿化空间的垂直化手段, 达到节约土地面积, 达到空间最大程度的利用。

4 结语

未来的益阳市作为“3+5城市群”的重要节点城市[8], 通过构筑便捷城际通道, 将改变其地处湖南中部的区位劣势, 以求得发展的动力。因此, 必须要从区域整体的高度来探索与益阳自然地理条件、社会及经济发展水平相适应的城市空间结构。以“东接为主, 南扩为辅”的城市空间发展战略来适应新时期益阳市的城市快速发展节奏, 以健康的、可持续的方式应对各方面的挑战, 从而正确地引导益阳市城市发展。

摘要：通过分析益阳市城市空间结构的演进过程, 探讨了益阳市在城市发展过程中存在的主要问题, 提出了完善东部新区城市功能、加强绿道构建、推进旧城更新、加强地下空间开发等改进策略, 意在提升城市空间活力, 优化城市结构, 实现城市可持续发展。

关键词：城市,空间结构,生态景观,绿道

参考文献

[1]冒亚龙, 欧阳梅娥.知识经济和信息时代的城市空间结构[J].规划师, 2006, 22 (12) :77-80.

[2]易永卿, 李益群.近代益阳城市文化勃兴的背景与契机[J].湖南城市学院学报, 2007, 28 (2) :22-28.

[3]徐美.“两型社会”建设中长株潭城市群发展模式创新研究[D].长沙:湖南师范大学硕士学位论文, 2010.

[4]李辉, 韩晶玉.中部六省承接加工贸易转移的困境、产业选择及对策建议[J].国际贸易论坛, 2008 (5) :63-68.

[5]许慧, 肖大威.绿道在优化城市空间中的应用[J].中国园, 2014 (6) :47-50.

[6]赵勇.我国城镇化进程中历史文化名城保护的思考城市发展模式[J].城市发展研究, 2013, 20 (5) :111-117.

[7]朱大明.城市地下空间开发基本规律初探[J].地下空间, 2004, 24 (3) :2-5.

3.益阳城市发展分析 篇三

关键词：城市化；益阳说唱音乐；现状及对策

中图分类号：J826 文献标识码：A 文章编号：2095-4115（2014）09-157-1

一、城市化的定义

众所周知，城市化是任何一个国家走向现代化的必然趋势，是人类社会经济文化发展的产物。城市是集经济、政治、军事、文化于一体的精神文化中心。城市化进程带动经济的社会发展及交流与合作，在很大程度上对当前的文化起到了积极的推动作用。然而文化可以直接反映一个城市的发展水平，也是这个城市综合实力的象征。随着信息时代的到来，网络在提供新的交换手段和方式的同时，也提供了新的生活方式，培养了新时代的文化群体和音乐文化。

二、益阳说唱音乐的种类

民间曲艺是历史的回顾，是历史的回音，也是乡土文化的重要组成部分。益阳曲艺种类繁多，经历了漫长的发展过程，是人民、历史集体的文化结晶，在文学艺术事业中占有重要的地位。其中，渊源深远、影响广泛的有益阳弹词、花鼓坐唱、益阳渔鼓、益阳围鼓、三棒鼓等。

益阳弹词：集说、噱、弹于一身，融戏剧性，音乐性为一体，音乐的发展较为完善。是益阳说唱音乐的主要曲种之一。

花鼓坐唱：音乐上，吸收益阳围鼓坐唱的表现形式为基本形式，以花鼓小调调腔为基本声腔，演唱形式多种多样。

益阳渔鼓：又称为道情，起源于元末明初，与益阳弹词在基本曲调和音乐发展手法方面有很多相似的地方，二者经常配合在一起演出。但渔鼓的音乐较为简单，不及弹词的音乐丰富。

益阳围鼓：益阳围鼓便是在围鼓戏基础上，根据曲艺的叙事和代言相结合的要求改革发展而成。音乐多采用地方戏曲音乐和民间小调，有一批质量好、影响大的优秀曲目。产生于20世纪70年代的《接小华》，曾进京演出和参加湖南省曲艺比赛。

三棒鼓：音乐素材来源于民歌，并吸收当地戏曲音乐元素。唱词内容多为有情节、有人物的故事，有时也演出“见子打子”的随口赞赋，基本曲调较为简单。伴奏主要有无固定音高的小堂鼓、小锣、刀或棒等节奏型打击乐。

三、城市化进程下益阳说唱音乐的现状

音乐是文化的重要载体，对文化传承具有深远意义。面对社会发展现代化的种种冲击，益阳说唱音乐的生存和发展面临着前所未有的冲击和挑战。当下的普通文化，特别是青年一代对待包括说唱音乐在内的传统文化，在姿态上与过去大为不同，益阳说唱音乐作为一门“别具一格，源远流长”的艺术，主要的受众群体是老年人，这就使得其在当代的存在方式，不可能体现为“主流”的形态，而使其“边缘化”的现象十分明显。

近年来，由于城市化进程的推进，益阳从事说唱音乐文化的传承人急剧减少，和戏剧事业一样，由于曲艺本身的特点及客观方面的种种原因，在改革开放的新形势下，出现了极不适应的矛盾，并且陷入了困难的境地。特别是弹词、渔鼓、三棒鼓等传统曲目的境况更为不佳。当今，为什么会呈现出这种岌岌可危的局面呢？经调查分析，主要原因和表现如下：

（一）过去优秀的演员和老艺人都年事已高，相继逝去，而新演员青黄不接，又缺乏堪为栋梁的人才。因此，出现了“艺在人身，艺随人走”的现象，更加重了事业的危机感。

（二）新成长起来的一代观众的审美趣味被现代的流行和时尚艺术所吸引，出现了一大批易于被群众接受的大众文化和新兴名词，影响着新一代的青少年，使他们对传统音乐的概念模糊，有甚者甚至抵触。

（三）尽管近年来益阳市政府对各社区的文化建设、基础设施等方面都加大了投入，可是由于经费投入不足，曲艺基础设施较不完善。

四、益阳说唱音乐发展的对策

益阳的说唱音乐代表了几个历史时期，几个年龄层段的特点，有浓郁的生活气息，承载着益阳大量的文化历史信息，传承与发展它对新一代的接班人有着重要的意义。鉴于益阳说唱音乐当前所处的这种现状，笔者对其发展传承有以下几点建议，这也是本课题研究的重点。

（一）各级学校开设说唱音乐课程

学校音乐教育是植根于乡土特色的语言，语音，习俗之中的，它以口传，心记的方式自然而然地传承着。因此，地方学校应在益阳说唱音乐的的传承保护方面发挥积极的作用，这也是推动经济文化和社会发展的中坚力量。在课堂上引进益阳说唱音乐的演唱内容，激发同学们的兴趣，让更多的学生了解喜欢这种曲艺活动，通过这种手段以此建立一个以学校为主的传承体系，不仅从根本上改善了益阳说唱音乐后继无人的状况，而且让益阳说唱音乐以此平台得到更好的保护和传承。

（二）社区文化中引入说唱音乐的内容

社区作为城市化发展的产物，近年来在我国发展较快。随着广场文化为社区文化生活带来多姿多彩的同时，可以将说唱音乐和广场文化结合起来，以动感的节奏，潜移默化的形式把说唱音乐传播开来，为社区文化注入新的血液。

（三）政府加大对说唱音乐的投入

益阳的说唱音乐现在的受众群体一直是年纪较大的人占多数，因此要继续保持这种稳定的受众群体，政府应当加强对其音乐文化活动的重视和支持。

（四）各大媒体加大对说唱音乐的宣传力度

利用网络资源搭建益阳说唱音乐传播的新平台。例如，在传统音乐的基础上加入现代元素创作说唱音乐铃声，建立益阳传统说唱音乐文化网站。使不同地方的人可以了解益阳说唱音乐，扩大其影响力，让更多的人接受并喜欢这种富有益阳地方色彩的曲艺形式。

参考文献：

[1]申媛媛.从音乐史角度看中国说唱音乐的发展与演变[J].成功（教育），2013，（03）.

作者简介：

4.益阳城市发展分析 篇四

一、关于城市规划区范围修改 ··········································································· 2

（一）现行规划确定的城市规划区范围 ··················································· 2

（二）修改的必要性分析 ·········································································· 2

（三）修改的可行性 ·················································································· 4

（四）修改后的主要影响 ·········································································· 5

二、关于城市规模的修改 ··················································································· 6

（一）现行总规确定的内容 ······································································ 6

（二）修改的必要性分析 ·········································································· 6

（三）修改的可行性与方向 ······································································ 8

（四）修改后的主要影响 ·········································································· 9

三、关于市政基础设施内容的修改 ·································································11

（一）现行总规确定的内容 ···································································· 11

（二）修改的必要性分析 ········································································ 11

（三）修改的原则及目标 ········································································ 12

（四）拟修改的主要内容 ········································································ 12

四、关于公共服务设施内容的修改 ·································································16

（一）现行总规确定的内容 ···································································· 16

（二）修改的必要性 ················································································ 18

（三）修改的原则与目标 ········································································ 19

（四）修改后的主要影响 ········································································ 20

五、关于城市综合交通体系的修改 ·································································22

（一）现行总规确定的内容 ···································································· 22

（二）修改的必要性分析 ········································································ 24

（三）修改的原则及目标 ········································································ 25

（四）拟修改的主要内容 ········································································ 27

（五）修改后的主要影响 ········································································ 28

六、关于城市综合防灾内容的修改 ·································································28

（一）现行总规确定的内容 ···································································· 28

（二）修改的必要性 ················································································ 33

（三）修改的可行性与方向 ···································································· 35

七、关于绿化用地的修改 ·················································································34

（一）现行总规确定的内容 ···································································· 34

（二）修改的必要性分析 ········································································ 36

（三）修改的可行性与方向 ···································································· 37

（四）修改后的主要影响 ········································································ 38

八、关于环境保护控制指标的修改 ·································································39

（一）现行总规确定的内容 ···································································· 39

（二）修改的必要性分析 ········································································ 41

（三）修改的可行性与方向 ···································································· 43

（四）修改后的主要影响 ········································································ 43《益阳市城市总体规划（2004-2020）》(以下简称“2004版总规”或现行总规）对政府的一系列政策产生了重大影响，有效指导了下一层次规划的编制，明确了城市拓展方向，加快了城市基础设施建设，优化了城市用地布局，完善了城市功能，对城市重大项目的选址和建设起到了积极的促进作用，提升了益阳城市的品味，“2004版总规”对城市建设有积极的引导作用。

限于当时编制背景和规划条件的局限性，“2004版总规”本身还存在不完善的地方，同时由于时代进步和社会发展对城市总体规划提出了更高要求，一大批新的法律法规的实施，上级人民政府制定的城乡规划发生变更。益阳东部新区的开发建设及一系列重大区域基础设施的建设都要求总体规划能够与时俱进，因此对总体规划进行修改，以适应时代发展要求。为进一步强化规划对城乡建设的引导和调控作用，促进城乡建设有序发展，根据《城乡规划法》第四十七条有关规定，有必要结合目前的经济、社会发展要求，按照科学发展观要求，与时俱进，依照程序对“2004版总规”进行修改，以切实指导益阳市的空间发展和土地利用。本次修改益阳市总体规划（2004-2020年）涉及城市规划区范围、城市规模、市政基础设施、公共服务设施、综合交通体系、综合防灾、绿化用地、环境保护控制指标等强制性内容，以下对这八个方面的强制性内容修改提出专题报告。

一、关于城市规划区范围修改

（一）现行总规确定的城市规划区范围

现行总体规划所确定的城市规划区范围包括迎风桥镇、沧水铺镇、新市渡镇、谢林港镇、龙光桥镇全部及长春镇、新桥河镇、兰溪镇、衡龙桥镇、岳家桥镇、笔架山镇部分，规划区总面积760平方公里。

（二）修改的必要性分析

1．充分落实上位规划的发展要求

在国家中部崛起战略、省第九次党代会提出“3+5”城市群发展战略和长株潭获批国家“两型社会”建设综合配套改革试验区等背景下，为切实推进长株潭城市群区域的发展，《湖南省3+5城市群城镇体系规划（2009-2030）》提出“3+5”城市群的一区三圈一带四轴空间发展结构。其中，以长沙为中心、株洲湘潭为副中心构建“大都市区，以长沙为中心的30分钟-1小时通勤圈（约100-110KM半径）为大都市区第二圈层：包括益阳市区、长株潭益的部分县市，产业、交通、设施等紧密协作并逐步一体化，益阳市辖的桃江、沅江等县市也将融入大都市区。

益阳作为“3+5城市群”之一，应立足自身优势，强化地区特色，主动对接长株潭，融入长株潭城市群，益阳市通过东部新区接轨（长沙）大河西先导区获得快速发展，并在市域范围内形成桃江（能源产业）-益阳-沅江的城市带；远期桃江县和沅江县与核心圈层有机融合为整体大都市区，其在规划期的成长演化将直接影响和带动湖南北部发展的格局。

由于城市区域定位得到重要提升，现行的城市规划区已无法满足“3+5”城市群城镇体系规划中所提出的“3+5”大都市第二圈层中心城市的发展需求，不利于城市功能区的建设和重点项目落实。为了与上位规划更好的衔接，统筹益阳城乡发展，有必要将规划区范围扩大。

2．充分落实省委省政府提出的东部新区建设的需要

2008年，为落实湖南省委、省政府“3＋5”城市群发展战略，全面融入和对接长株潭城市群，加快益阳市“加工贸易梯度转移重点承接地”建设，湖南省委省政府提出建设益阳东部新区，经过两年的发展，东部新区启步区已经初具规模。2010年，国务院批复了《长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案》和《长株潭城市群区域规划（2008-2020）》。《长株潭城市群区域规划（2008-2020）》将东部新区纳入核心区范围，并成为“长株潭两型示范区”五区十八片中大河西示范区四片之一，使东部新区处于益阳对接和融入长株潭的核心位置，是长株潭城市群城市功能外拓和产业发展的优先选择区。2010年初，为进一步加快两型社会示范区建设，湖南省将益阳东部新区鱼形山地区选址为省市共建鱼形山“两型社会”建设实践区，并提出一系列的扶持政策，为东部新区提供了发展机遇。

根据《长株潭城市群区域规划（2008-2020年）编制要点及工作安排》、长株潭城市群“两型社会”示范区益阳东部新区片区规划（2010-2030），提出的各方案编制需依据各市城市总体规划，由于城市的快速发展，现行的城市总体规划范围已经不能满足示范区的建设发展需求，为了充分落实上位规划对益阳市提出的发展要求，扩大规划区范围是必须的。

3．适应与土地利用规划的衔接，必须做好城市总体规划的调整。总规需要根据土地利用总体规划中对基本农田空间范围的安排，调整建设用地布局。新桥河镇在新一轮的土地利用总体规划中，城镇建设用地规模和空间范围作了较大调整，全部纳入规划区。因此，城市总体规划必须与土地利用总体规划相衔接。

4．重大基础设施的建设扩大了城市的辐射带动范围

益马高速、益娄高速、岳常高速和二广高速益阳段以及绕城高速等公路交通的建设，以及石长铁路、洛湛铁路和长—益—常城际铁路都将大大提升益阳市的区域交通地位，将对益阳城市发展产生重大影响，进一步扩大了城市的辐射带动范围。

（三）修改的可行性分析

根据宏观发展条件的变化、上一轮总体规划具体实施情况的反馈以及城市迅速发展的客观事实，对原规划区的调整是必要的和紧迫的。遵循以下原则和思路调整后，规划区的范围将更为符合未来益阳发展的实际需要，具有较强的可行性和操作性，调整思路如下：

1．与上位规划有效衔接

益阳市城市总体规划的规划区应充分衔接上位规划《湖南省3+5城市群城镇体系规划（2009—2030年）》中提出的益阳城市发展设想，将未来影响益阳市城区建设的乡镇纳入到规划区范围中。

2．行政边界完整

规划区的划定应充分结合行政边界，尽量以乡镇为最小单位，规划区由若干个乡镇、区行政辖区构成，方便今后规划的具体管理工作。

3．纳入重点发展地区和生态敏感地区 益阳“两型社会”示范片区、国家级和省市级开发区、影响较大的连绵发展的城市组团，以及水源地、森林公园等生态敏感地区必须纳入到规划区。

（四）修改后的主要影响

1．有利于资源节约与生态环境的保护

规划区调整后将使益阳市获得更大的发展空间，能在更大的空间范围内进行各项资源的优化与整合，并积极建设与保护城乡生态廊道与斑块，最终将有利于整个区域的资源节约与生态环境的保护。

2． 有利于城乡统筹

规划区的调整将有利于城乡产业、交通、用地和各项基础设施的统筹布局与建设，有利于实现城乡公共服务的均等化发展，同时也便于规划区内的城乡统筹政策与措施的制定，逐步实现区域城乡统筹发展。

3．推进新型城镇化的健康有序发展

在修改后的规划区范围内实施合理的政策，促进新型城镇化的发展，引导人口、产业和用地向城镇集中，有益于带动全市新型城镇化的健康有序发展，防止城镇无序的扩展。

二、关于城市规模的修改

（一）现行总规确定的内容

益阳市现行总体规划确定中心城区的人口与建设用地规模为：近期（2010年）57万人，用地控制在57平方公里以内，人均建设用地不超过100平方米；远期（2020年）80万人，用地控制在87.18平方公里以内，人均建设用地不超过109平方米。

（二）修改的必要性分析

1．现状城市建设用地规模已超过近期（2010年）规模

依据益阳市目前的人口和建设用地规模现状（2010年现状城区建设用地规模57.6平方公里）分析，已超过现行总规中的相关预测（2010年建设用地57平方公里）。

2．适应上位规划对益阳市提出的更高要求

《湖南省环长株潭城市群城镇体系规划（2009-2030）》提出：益阳市是都市区副中心城市、能源基地和生态旅游基地，其中，益阳市区、迎丰桥镇、过鹿坪镇、长春镇、新桥河镇、谢林港镇、新市渡镇、沧水铺镇、兰溪镇、龙光桥镇属长株潭大都市区范围，规划期内将益阳纳入都市区。规划期内益阳市城市规模达到100—200万人。

《长株潭城市群区域规划（2008-2020）》将益阳定位为：长株潭城市群新能源基地和休闲旅游服务基地。重点推进桃花江核电站建设，成为长株潭、全省乃至更大区域内的新能源基地，建设区域性休闲旅游基地。

以上两个规划对益阳市的经济社会发展目标、定位、空间布局、功能分区、用地规模以及人口规模等都提出了新的要求，为适应上位规划对益阳市提出的新的发展要求，有必要调整建设用地规模。3．有关政策与战略的提出将加快益阳快速发展（1）转变经济发展方式与调整产业结构

2009年以来，在中央经济工作会议中，胡锦涛总书记和温家宝总理均作了重要讲话，突出强调了加快转变经济发展方式的重要性和紧迫性。

（2）新型工业化的加速发展

面对2009年以来严峻复杂的经济形势，益阳委、市政府科学统揽，准确研判，果断作出弯道超车、科学跨越的战略部署。工业经济的增幅和排位好于上年同期，目标全面完成，一些重要指标取得历史性突破，实现了又好又快发展。

（3）新型城镇化的稳步推进

2010年中央一号文件提出，加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础。城镇化在吸引农村富余劳动力转移、促进农民增收、农业增效等方面的作用十分突出，有了城镇化的加速发展必然带来城镇人口与总人口的快速增长。

4．益阳市经济发展总体态势良好

改革开放以来，虽然经济发展呈现一定的波动性，但总体上表现为上升趋势，特别是近年来，随着区域宏观经济的稳定调整与快速发展以及交通区位的改善，经济总体上进入了快速发展期。2003年，益阳市GDP总量为239.87亿元，而2010年益阳市GDP总量为712.27亿元，GDP年均增长率达16%以上。经济的持续较快发展，增强了城市的活力，不单有利于增加就业机会，还提高了城市吸纳农村剩余劳动力和吸引外地人口的能力，从而促进人口的机械增长。

5．优越的发展条件

益阳市有多方面的优良发展条件。优越的区位交通条件为益阳发展提供有力保障，丰富的自然、人文资源为益阳发展提供重要支撑，东部新区“两型”示范片区等周边区域发展将形成良好带动作用，这些优越条件将使益阳成为周边产业转移的目的地和产业发展集聚的集聚地段，因而有利于人口增长。

6．“两型”示范片区的要求

东部新区被纳入长株潭两型社会示范区五区十八片之一，以及石长铁路复线、长益城际铁路的规划建设，意味着与长沙的对接进入实质性阶段。基于东部新区优越的区位条件和良好的生态环境，目前，湖南省将鱼形山地区确定为“两型社会”建设实践区，并提出省市共建（以市为主）、行政托管。由省政府成立“两型”投资管理公司，通过市场化运作搭建政府投资平台。

而现行总规难以预见两型示范片区的建设，建设用地规模更是难以体现。随着东部新区建设的逐步完善，结合当地优美的自然环境与优越的发展条件，将会吸引越来越多的外来人口，必然直接促进益阳人口规模与建设用地规模的增长。

7．各类开发区与园区建设推动人口规模增长

益阳市内的高新技术开发区等各类开发区与园区的建设，吸引各项具体的项目投资，提供大量的就业岗位，需要大量的产业人口，这将加速推动中心城区和市域人口规模的增长。

8．相关产业带动的服务人口的增长

随着中心城区和周边各市、工业园区的开发建设以及相关产业的发展带动，必将吸引相关服务类人口的增长。

9．加强区域内重大项目建设衔接的需要

现行总规批准后，东部新区片区的建设、长益城际铁路、石长铁路复线等国家或省市重大建设项目落户益阳，以及境内多条高速公路的开工建设，这些重大项目的建设均突破了原有规划的控制范围，为了便于有效指导这些区域的发展，有必要调整建设用地规模。

（三）修改的可行性与方向

1．以上位规划为依据，落实发展要求 针对现行总规中城市建设用地规模的修改要充分衔接《湖南省环长株潭城市群城镇体系规划（2009-2030）》、《长株潭城市群区域规划（2008——2020）》等上位规划，满足上位规划对益阳市发展提出的更高要求。

2．衔接土地利用总体规划

以土地利用总体规划中的中心城区建设用地规模作为参照，基本农田指标等作为约束性指标为基础，进行规划区建设用地规模的论证。通过与土地利用规划的充分衔接，从而更好的推动城市各项建设。

3．根据环境容量，合理确定人口与用地规模

将生态保护放在首位，从生态环境保护的角度出发，确定合理的人口与用地规模。通过对区域内生态敏感性分析，综合叠加后得出生态用地和规划区建设用地容量后，构建规划区内的生态格局，将生态用地与建设用地统筹考虑，明确限制和禁止建设用地的范围，最终确定合理的人口与建设用地规模。

4．体现“两型”社会的要求

从集约、节约土地资源的角度出发，将“两型”社会的要求通过城乡人均建设用地指标的下降和单位用地效益的提高来体现，严格控制各类用地使用强度，严把用地指标，理顺布局与产业发展之间的关系等，最终实现规划区内的资源节约与环境友好。

（四）修改后的主要影响

1．确保益阳市城市功能提升与发展方式转变

益阳市城市功能的提升与各级重大项目的建设需要土地空间作为保障。人口与建设用地规模是关系到未来益阳市可持续发展的关键性资源要素之一，同时也是总体规划的核心内容之一。此次人口与建设用地规模调整可以顺应外部条件改变给益阳带来的跨越式发展机遇，适应益阳发展要求，并为发展提供所需要的空间。2．环境保护压力增大

城市规模的修改会给生态环境带来一定压力，因此通过各种技术与管理手段，严格控制人口与建设用地规模，保证建设用地的开发效益，有助于增强对中心城区资源环境的整体控制能力。从城市安全的角度出发，确定人口与建设用地的上限和资源环境的底限，体现规划的科学性。

3．提高资源利用效率

除控制人口与建设用地规模外，还要提升资源的利用效率。通过对各类建设用地的保护与利用的研究，提出切合“两型”建设要求的产业准入门标准和土地使用效益指标，切实提高资源利用效率，体现“两型社会”建设目标，使益阳走上可持续发展道路。

4．基础设施建设压力加大

城市规模的修改使基础设施建设压力陡增，因此在强调用地集约节约使用的同时，增强基础设施的配套与保障，以应对城市规模增加的压力。

5．提高规划的可操作性和调控能力

使总体规划科学指引规划区的重大项目，切实反映益阳市发展的实际情况，提高规划的可操作性和调控能力。

三、关于市政基础设施内容的修改

一、燃气设施：

（一）现行总规确定的内容

规划主要气源为天然气，液化石油气为辅助气源。规划远期天然气用量约为37.2万m3/日。天然气管网系统在远期输配系统的基础上，远近结合分期建设。规划燃气输配系统的压力级别为中压一级系统。城市中压管网由中压输配干管和中压管网组成。规划建设天然气门站与天然气储配站各一处，天然气加气站4座。

（二）修改的必要性分析

1.城市发展新要求需要市政设施配套

《湖南省环长株潭城市群城镇体系规划（2009-2030）》对益阳的发展提出了新的发展要求，为落实上位规划的有关要求，需要提高市政设施配置的标准，完善市政网络，为城市经济的发展提供有力支撑。

随着益阳城区的不断发展扩大，人口增加、工业发展迅速，天然气用量也会相应改变。并且随着城区天然气气化率的提高，东部新区和桃江燃气的接入，现有的一座天然气门站已不能满足要求，需要规划第二门站。如按总规继续执行，将制约益阳城区的天然气利用的发展，需要对总规进行修改。2.两型社会建设、发展低碳城市的新需求

益阳市东部新区被纳入两型示范片区的框架中，给益阳的发展带了新挑战。“资源节约、环境友好”需要更高标准的节水、节地、节能、节材等。如何更好的利用中水回用等新技术对现行总规中确定的人均用水、用电及市政基础设施用地指标等进行调整，落实国家节能降耗的目标，深入贯彻可持续发展的理念，这些方面都对城市总体规划的修改提出了新要求。

（三）修改的原则和目标 1.尊重现状，强化保障

对现行总规中市政基础设施方面强制性内容的调整，在充分尊重现状的基础上，依据益阳城市的发展建设的要求，扩建和新建部分市政基础设施，提高现有市政基础设施建设标准，全面提升市政基础设施对城市发展的保障能力。

2.实现城乡均等、同质化

在现行总规中未覆盖的区域，如东部新区和部分规划区的重大项目与基础设施的建设，都对建设区域内的给水、排水、电力、信息、燃气等市政设施需实现城乡均等化和同质化。

3.节约型发展目标

积极实施节约用地策略，选用占地少的各类布局形式。充分利用相关条件布置廊道，协调各类型的市政设施管网。

(四)拟修改的主要内容

燃气工程：规划期内，益阳市天然气主要来自于接忠武管道潜湘支线的长常支线、西气东输二线中的樟树—湘潭支干线，以及西气东输三线。中心城区规划期内由长常支线供气，并规划在东部新区新建天然气门站一座。市域范围内建设资阳区—桃江—安化支线和赫山区—沅江—南县支线。

二、给水工程规划

（一）现行总规确定的内容

根据1999年2月1日实施的《城市给水工程规划规范》（GB5028－98）大城市单位人口综合用水量指标为0.7～1.1（104m3/万人．d），综合益阳市目前的用水量水平，确定综合用水量指标为0.8（104m3/万人.d）。总用水量65 万m3/ d。

（二）修改的必要性分析 随着两型社会建设、节水技术的逐步发展，《城市给水工程规划规范》（GB5028－98）已不在符合目前的用水情况，以其做为确定用水量指标的依据，会导致用水量指标偏大。间接导致城市总供水量偏大。

（三）修改的原则及目标

根据《用水定额》（湖南省地方标准DB43/T388-2008）及参考湖南省各地级市用水量指标，确定至规划期末城市人均综合用水量指标0.6（104m3/万人.d）。城市总供水量为60 万m3/ d。

（四）拟修改的内容

调整第四水厂规模为15万m3/ d。

三、排水工程规划

（一）现行总规确定的内容

污水量按用水量的80％计算，则至2020年，城市日平均污水排放量为52万吨/日。

（二）修改的必要性分析

因给水量预测偏大，导致污水量预测偏大。

（三）修改的原则及目标 城市总污水量为48 万m3/ d。

（四）拟修改的内容

调整赫山南污水处理厂，设计规模为8万m3/d，占地面积为10ha，污水处理达标后排入清溪河。

调整高新区污水处理厂，设计规模为7.5万m3/d，占地面积为10ha，集中处理该园区云雾山片污水及朝阳区姚家湾片污水，污水处理达标后排入志溪河。

四、电力工程基础设施

（一）现行总规确定的内容 到规划期末，规划区范围内总用电负荷约为178.4万千瓦。

现状迎风桥及毛家塘220变电站规划进行扩容改造，扩建后主变容量均为2X180MVA。规划新建益阳南220KV变电站，主变容量2X180MVA；规划新建高速及会龙山东220KV变电站，主变容量均为1X180MVA。保留现状铁铺岭、朝阳、接城堤、会龙山、江家坪、长坡岭及清水塘110千伏变电站，规划进行扩容改造，扩建后主变容量为2X31.5MVA或2X50MVA。规划新建7座110千伏变电站，规划主变容量均按2X50MVA考虑。

（二）修改的必要性分析

随着益阳城区的不断发展扩大，人口增加、工业发展迅速，尤其是东部新区纳入城区版图，城区面积增大很多，原有的负荷预测偏低，变电站布点也不足。

在变电站布点方面，未开工新建220kV变电站，但对220kV毛家塘变进行了扩容，扩容后毛家塘变变电容量为240MVA。2007年城区新增110kV变电站2座，即110kV梓山湖变和110kV秀水变。

上版规划的变电站布点不能满足城区规模扩大的需求，此次修改需要增加变电站布点及高压走廊通道。

（三）修改的原则及目标

电力建设适度超前，以满足经济、社会发展对电力的需求。

改善和优化电网结构，提高电网的可靠性、灵活性、经济性。

节约用地原则，选用占地少的变电站布置形式，充分利用河道、绿地等安排电力高压走廊。协调电网建设与城区规划的关系，充分预留高压走廊及电缆通道。

（四）拟修改的内容

新建1个500kV变电站，主变容量按3x1000MVA考虑，拟选址在规划区外围东南。新建2个220kV变电站，主变容量按3x180MVA考虑，拟选址在东部新区。新建7个110kV变电站，主变容量按3x50MVA或3x40MVA考虑，拟选址在规划区内部各负荷中心，增容现有110kV变电站。统筹安排高压走廊用地，对用地分割严重的高压走廊予以拆除改线，对同一方向的高压线路整合在高压走廊带中，在城市规划区外围规划数条高压走廊带。

四、关于公共服务设施内容的修改

（一）现行总规确定的内容 1．行政办公用地

（1）市属行政办公用地主要集中于高新北片区，规划将行政办公用地尽量集中布置，明确中心片区内的功能分区。

（2）赫山南片区规划部分行政办公用地满足城市次中心的功能。（3）商务办公用地集中在益阳大道两侧以及高新北、桃花仑、赫山北三大片区内。

（4）区级行政中心共设置2处，其中资阳区政府选址在长春工业园以北，临资阳路；益阳高新区办公基地选址在高新区南片区云雾山路和高新大道交叉处。（5）各居住区应设置居住区级管理中心。2．商业金融用地

（1）商业网点由市级商业中心、区级商业中心和居住区级商业中心构成。市级商业中心：以康富路为轴，东西分别以金山路和龙洲路为界，南北分别以梓山路、桃花仑路为界，规划区域2-5平方公里。

区级商业中心：资阳区级商业中心、桃花仑区级商业中心、赫山庙区级商业中心、赫山北片区级商业中心、赫山南片区级商业中心、火车站区级商业中心和高新南片区级商业中心等7处。

居住区级商业中心：资阳区4处；赫山区12处；高新区6处。（2）接待设施建设

规划加大酒店设施建设力度，主要建设高尔夫球场配套接待设施、佳宁娜大酒店和益阳大酒店等建设项目。

3．市场用地规划 生产资料批发市场：即益阳机械电子市场、赫山南综合市场、益阳农业生产资料批发市场和益阳农机批发大市场。

工业消费品市场：对朝阳大市场进行整改，适当增设若干工业消费品市场。农产品批发市场：扩建马良农副产品批发大市场，整治学门口农贸批发大市场、秀峰水果批发市场、益阳槟榔批发市场、七里桥菜市场。新建资阳定点蔬菜批发市场。改建团洲蔬菜批发市场，设立益阳水产品批发市场、团洲花卉苗木批发市场与永鑫绿色食品城。

4．文化娱乐用地

近期旧城以改造为主，逐步完善，注意保护与改造可以反映历史文化的传统街区；在高新北片区形成一个新的市级文化中心，结合梓山湖高尔夫球场、奥林匹克公园布置大量的文化娱乐设施。

5．体育设施用地

充分利用奥林匹克体育中心，建设三处区级体育中心，分别位于资阳片区、高新北片区、赫山南片区；旧城改造现有学校体育设施，要求社区和学校的体育设施向社会开放或半开放；新区必须按标准设置居民公共活动场所，增加运动场地，发展大众化的体育活动；综合开发梓山湖运动休闲区，设置系列运动设施。

6．教育科研用地

大力发展高等教育，加强科研院所建设，发展职业教育。对主城区教育资源进行优化组合。基本形成以益阳职业技术学院、湖南工业美术职业学院和两所高级技工学校为龙头，以1所示范性中等职业学校为重点，以一定数量的职业培训机构为补充的高、中、初等教育相互衔接的职业教育体系。扩建湖南工艺美术职业学院；规划省兵器工业高级技校去筹转正；申办益阳高级技工学校；建设好湖南城市学院和益阳医学高等专科学校的新校区；益阳职业技术学院迁址原益阳师专。结合高新产业区、高教区等功能区布置科研用地。7．医疗卫生设施规划 建立一流的医疗服务、预防保健和卫生监督体系，规划建设卫生监督所、疾病控制中心、卫生检验中心。加强疾病预防控制工作，提高应对现代突发公共卫生事件的能力；逐步完善市级医疗中心—组团或片区级医院—社区门诊所三级组成的医疗服务系统。规划益阳市中心医院为全市大型综合医院，市急救中心设在益阳市中心医院内；益阳市四医院为传染病医院；规划远期市区医院13个；中心血库、献血中心按标准建设；居住小区和工业区则按有关标准设置相应的卫生所和门诊部。

（二）修改的必要性

1．东部新区的启动给中心城区的公共服务设施提出了新的布局要求。随着长株潭城市群“两型社会”示范区益阳东部新区片区规划的完成，益阳市东部新区建设已经开始启动，东部城区必须融入益阳市区共同规划建设，东部城区和中心城区的公共设施必须形成功能互补、设施共享的发展态势。

2．城区周边区域的大型交通设施建设，给益阳城区公共服务设施的发展提出了新的发展要求。

城际铁路、娄益高速、城区环线高速等重大对外交通设施的规划建设对于益阳市城市功能布局产生重大影响。这些设施的建成将给益阳城区带来更多的客流量，这就要求益阳市提供更多更完善的公共服务设施，以满足城市发展的需求。

3．新时期以人为本的发展观需要进一步完善公共服务设施布局

益阳市正在进入新一轮的城市快速发展期，宜居成为现在益阳城市发展的重要组成部分。在这样的发展环境下，结合城市规划公共政策需要，必须对现有文化娱乐体育设施进行适当扩充与完善，按照不同层次服务半径需要设置这些设施。同时，增加并完善农村地区公共服务设施的配置，以满足城乡统筹发展的需求。4．服务人口大量增加需要提高公共服务设施的配置标准和服务能力 随着产业发展和城市地位的提升，益阳中心城区对人口的聚集能力不断提升，益阳城区现在的人口已达到56.8万人，规划的城东新区规划人口40万人，将来服务人口的大量增加要求益阳提供更多更完善的公共服务设施，同时从改善民生的角度出发需要相应提高公共服务设施配置标准，以满足城市发展的需求。

5．随着新的用地分类标准实施，需要将公共服务设施和商业服务设施相对分开考虑。

老版的规划依照原来的用地分类标准，将公共服务设施、商业服务设施统一考虑布局，这在一定程度上不能更好的反映公共服务和商业服务的分布特点，造成规划与实施存在很多差异，新的标准的实行，将两者分开分类，给公共设施规划提出了新的布局思路。

6．“2004版总规”实施中存在的问题

在总规的指导下，城市公共服务设施逐步完善，服务水平不断提高。原规划但也存在部分规划项目在外部环境的变化下已做出了调整。如“2004版总规”没有解决的问题：一是行政办公用地严重超标的发展局面，二是没有形成益阳市公共服务设施服务体系，虽然益阳市公共服务中心已经基本形成，但是区级服务中心、社区级公共服务中心还没有形成体系，三是虽然目前围绕着公共服务中心有各类型的商业设施布局，没有形成强有力的城市核心商业区，区级商业中心也不完善。

（三）修改的原则和目标 1．修改原则

（1）增强城市的宜居性原则

重视满足市民基本生活需要的基层网点建设，依照国家、省、市有关建设标准进行项目配置与布点，网点配置符合城市布局结构，根据市场服务半径形成合理的服务网络。在现有公共服务设施基础上，根据城市发展的现实需求和未来城市功能提升的要求，进一步完善公共服务设施和商业服务设施，强化市级、区级公共服务设施网络体系的构建。

（2）城市增长方向引导的原则

大型公共设施发展项目的区位选择及其规模的确定，既要符合市场的需求，也要有利于补充城市功能，提高城市品位。

（3）政府宏观调控与市场弹性相结合原则

通过政府宏观调控，建立符合城市总体公共利益的合理设施网络，实现均衡分布、功能互补，同时也保证各片区公建设施用地安排的弹性选择，有利于局部效益、效能的发挥。对市级、区级以及农村文化、教育、体育和医疗卫生设施网络的覆盖范围进行刚性控制，对社区级公共服务设施建设留有较大的弹性空间，并制定相关公共政策保障各项公共服务设施的落地。

2．修改目标

充分适应政府职能转变的时代要求，全面履行政府社会管理与公共服务职能，统筹社会经济的可持续发展，以低碳环保为核心原则，完善中心城市的综合服务功能，高度重视科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业的协调与可持续发展，最大程度地满足人民群众精神、文化、物质和健康的需要。

（四）修改后的主要影响

1．增强城市竞争力，提升城市地位

公共服务设施的完善和提升，将有利地促进人口、产业集聚和城市功能提升，从而大大增强城市竞争力并提升城市在区域中乃至全国的地位。

2．引导城市空间结构优化

通过公共服务设施和商业服务设施的优化配置，尤其是外围地区公共服务和商业服务设施的完善提升，促进老城地区人口疏解转移，同时通过组团中心公共服务设施和商业服务设施的集中建设，促进益阳多中心城市结构的形成，优化益阳整体城市空间结构。

3．提高城乡居民生活水平和幸福指数

通过对公共服务设施配套标准的提升，完善农村地区公共服务设施配套水平，有效提高城乡居民生活水平和幸福感。

五、关于城市综合交通体系的修改

（一）现行总规确定的内容 1．高速公路

长常高速公路是实现与长沙对接的重要通道和城市南北方向对外联系的主要交通线。

益阳南环绕城高速公路是城市未来对外交通联系的重要汇接线。规划在主城区预留四个互通式立交口，分别与G319国道、团圆路、S308省道和四桥引线相交。

2．一般公路

城区段G319国道新增平行设置的通道；娄底方向近期建设一条通道；沅江方向建沅益一级公路；桃江方向平行铁路在铁路南增加一条通道。

在高速公路绕城线外围东北部、西北部和南部建设三条与高速公路大致平行的辅助性干道。

区域性干道适当向各外围专业镇方向延伸，其中S308省道改从梓山路东端直接通往兰溪镇。

3．铁路

（1）城际铁路：建设益阳至长沙西轻轨铁路，利用现有石长铁路进行线路和站场改造。

（2）公铁联运：加强公铁联运，提高铁路交通枢纽作用。重点加强铁路站场与公路和城市道路的衔接。

（3）水铁联运：水铁联运下河线南移至环城南路（快速路）南侧。4．航运

益阳千吨级码头选址位于资江二桥下游南岸1公里的范围内，设计1000吨级泊位2个，500吨级泊位3个。5．航空

利用长沙与常德两个航空港。6．城市道路（1）快速路

在主城区外围建设城市快速环路，近期采用部分立交，远期实行全立交全封闭措施。道路红线宽度控制40米，严格控制交叉口数量及形式。主要规划有桃益公路城区段、迎宾路、十洲路、白马山路、关山路、虎山路。

（2）主干路

道路红线宽度35-60米，包括关濑路、马良路、资阳路、长春路、五一路、迎春路、文昌路、花乡路、桃花仑路、益阳大道、梓山路、鹿角园路、学府路、云树路、金山路、康富路、龙洲路、团洲路、萝溪路、团圆路、蓉园路、云雾山路、高新路、石港路、竹林路、中山村路、梅林路、楠珠路、石桥路、永福路、工业大道、天成路、袁家湖路等。

（3）次干路

道路红线宽度20-35米，包括沿江路、向仓路、三益街、贺家桥路、七鸭子路、山渠路、青龙路、兴业路、五福路、幸福渠路、金花湖路、资江路、碧云路、会龙路、红星路、滨江路、栖霞路、丁香路、环保路、秀峰路、大桃路、陆贾山路、关公路、教育路、中师路、天桥路、荣益路、茂林路、海棠路、大利路、怡园路、玉兰路、春晓路、团山路、晓园路、凤山路、紫竹路、塘下路、千家路、莎坪路、清水路、烟波路、东港路、茶园路、香樟路、宁家村路、梨园路、石竹路、月潭路、春嘉路、龙桂路、松林路、茶林路、雨荷路、涧山路、龙泉路、枣林路、龙塘路、金塘路等。（4）支路

道路红线宽度15-20米。（5）规划道路指标

城市快速路、主、次干路总长约为305公里，路网密度为3.5公里/平方公里；城市支路的路网密度控制在3.53公里/平方公里左右。（6）静态交通设施规划

规划市级和区级广场13处，游憩集会、文化娱乐性质的广场11处，交通集散型广场2处，分别为益阳火车站广场、益阳火车东站广场。

布置35处大型停车场，每处占地约1公顷。

城市公共加油（气）站的服务半径宜为0.9—1.2公里，进出口宜设置在次干路上，并附设车辆等候加油的停车道。（7）公共交通规划

设置公交车辆停保场9处，调度中心1处。主城区各片区布置公交停车场，每处规模停放100—250辆公交车。公交首末站每处用地1300—1500平方米，最小不低于750平方米。

（二）修改的必要性分析 1.益阳市外围交通发生重大变化

随着南部益娄高速、西部益马高速的施工建设，北部益阳至南县高速、东部益阳至平江龙门高速的线路确定，根据《湖南省环长株潭城市群城镇体系规划》、《“3+5”城市群综合交通规划》的相关内容，石长铁路复线的施工以及长常城际铁路、汨益娄衡城际铁路的规划建设等因素将大大提升益阳在湘中北的交通枢纽地位。

2.落实上位规划确定的重大交通基础设施的需要

长常城际铁路穿过益阳，并在中心城区设有一客运站，汨益娄衡城际铁路也通过益阳，都对益阳城市道路和空间结构产生了重大的影响，城际铁路在现行总规中没有体现，因此，有必要调整城市道路交通规划。

（三）修改的原则和目标 1.原则

（1）分区域、分层次协调发展

加快快速道路系统的建设，构建与城市布局形态和功能结构协调的交通主通道，快速集散跨区域机动车交通出行。保持快速通道与城市出入口道路和组团联系道路的紧密衔接，缩短中心城区与主要发展组团之间的时空出行距离，为推进城市发展向走廊和组团的战略转移提供交通系统的保障条件。并以快速通道为骨架，完善主、次干路系统，严格控制支路网密度，构建等级系统匹配和结构合理的道路网系统。

（2）绿色主导，构建和谐多元交通模式

优先发展城市公共交通，全面落实公交优先发展政策：加大对公交发展的财政补贴和政策支持力度；完善公交线网，形成层次分明、功能完善的交线网体系；重视公交场站建设，落实公交发展用地；建立衔接顺畅、换乘方便的公交换乘系统；开辟特色专线，在旅游景区开通旅游专线，通过长途旅游巴士加强与周边城市的旅游资源的整合协调。

创造良好的慢行交通环境，鼓励非机动车和步行出行：重视非机动车道路网络的规划、建设，同时进一步加强交通整治管理，确保非机动车交通空间的连续性和安全性；加大步行系统建设，加强步行空间的改造和管理，塑造安全、舒适、友好的步行环境。

（3）可持续发展战略

在符合国家确定的可持续发展战略方针下，城市交通发展建立现代化城市交通发展的良性循环模式，解决好拥挤、安全和环境三大交通难题，实现交通运行秩序化、安全化、人性化，更好的促进整个城市的有序运行。

2.目标（1）因地制宜构建城市道路网络

依托现状主干道路网络，根据益阳城市未来发展方向与空间结构，协调道路交通与用地，构建层次清晰、功能合理的道路网络系统。依托结构性主干道，构建直达快速通道，提高路网整体运行效率。

（2）协调区域性交通线路，服务城市交通

根据《湖南省环长株潭城市群城镇体系规划》确定的汨益娄城际铁路、长常城际铁路的确定，同时石长铁路益阳段复线改造的开工建设，这一系列轨道交通应加强与现有洛湛铁路的衔接，协调铁路走廊及站点布局，避免对城市用地的分割。

（3）加强城区内部交通管理，提高路网总体容量

交叉口、重要跨河桥梁、人流密集点是制约路网整体效能发挥的关键。在城市道路建设中，应改变只建少管的旧观念。对既有主次干道交叉口应根据条件结合道路改造或用地开发，努力做到基本渠化；对重要跨河桥梁段积极实施拓改并实行红绿灯交通管制；对人流密集点根据景观要求选择建设人行地下通道或人行天桥，减少人流对车行交通的干扰与影响。

（4）加强城市对外通道的建设，提高城市交通枢纽地位

根据城市外围交通干线的变化，应积极修建对外联系通道，加强内外交通的沟通与衔接，创建一个快捷、通达、便利的城市，提升益阳在湖南省的交通枢纽地位。

（5）加强静态交通设施建设管理，实施差异化管理

加快公共停车场建设，合理配置其不同形式停车设施的建设比例和区位布局。节省土地资源，灵活多样、总量控制、分散布局，开发形式多样的停车设施。公共建筑物的配建停车设施是城市停车供应的主体，应严格落实配建停车场建设，使静态交通建设跟上动态交通发展的步伐。（6）需求控制，全面提升交通管理水平

在组织架构和形式上，可以成立由市政府直接牵头，规划、建设、交通、交警、城管、市政等多个职能部门参加的交通综合整治领导小组，组织、指导、协调交通领域内重大问题的研究和处理。

优化道路交通组织体系，全面实施交通系统管理，建立合理的交通组织体系。包括建立空间上相互分离的机动车、自行车、步行系统和专用道系统，组织单向交通和公共交通优先体系等各种手段，科学合理地调节交通流，充分发挥路网潜力和效益。

建立完善的交通管理保障体系与交通安全体系，强化市民交通安全教育，建立交通行为准则；提高交通管理队伍素质，维护执法的公平、公正；加强交通事故的监控技术，提高事故预防能力；建立交通事故、突发事件快速处理机制和快速救援体系等。

（四）拟修改的主要内容

因益阳市城区的快速发展，现有的城市道路已难以满足未来城市发展的需求。规划将增加快速通道，串联中心城区、东部新区等片区。

由于外部已确定了“半环形”的高速公路，本次规划在东侧构筑一条连通益（阳）南（县）与大荆高速的快速路，形成益阳城区外围的快速公路环。

利用现有的城际干线，规划构建与城际干线平行的三条快速路，即从益阳火车站往东南，过寨子仑、碧云峰、达鱼形山，另一条快速路是从益阳一大桥出发，沿桃花仑路往东南延伸，一直到东部新城，为更有效的强化快速路之间的衔接，规划从泉交河收费站起，往西至泥江口，接益娄高速，形成连接两条高速、三条快速路的横向快速通道。

城际铁路益阳站的修建，将加快益阳联系外界的速度与密度，促进益阳的跨越式发展，因此以益阳火车站为中心，强化客运交通枢纽地位，布局公交枢纽站场、对外长途汽车站、城市广场等与之配套的公共设施。

（五）修改后的主要影响 1．改善益阳市交通条件

通过城际铁路、高速公路等对外联系通道和城际铁路站场的建设与整合，改善益阳市的交通条件，加快中心城区与东部新城的联系和交流，同时更好、更快的融入长株潭城市群。

2．促进市域一体化发展，实现城乡统筹

通过市域快速路、高等级公路的建设，加强市域功能组团之间、城乡之间的交通联系，为市域一体化和城乡统筹发展提供支撑条件。

3．提高交通可达性，倡导绿色交通、低碳交通

通过各级道路网、轨道交通的建设，构建层次丰富的交通体系，提高城市的交通可达性。积极倡导绿色交通、低碳交通，在出行方式与交通工具上加以引导，降低私家车出行比重，减少碳排放与环境污染。

六、关于城市综合防灾内容的修改

（一）现行总规确定的内容 1．人防工程规划 人民防空建设贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，坚持人防建设与城市建设相结合的原则，纳入城市建设总体规划。

益阳市为三类人防重点城市。从实际出发，人防建设与城市建设相结合。统筹考=虑人防总体防护要求。新建为主，平战结合，发挥人防工程的战备效益、社会效益和经济效益。

规划2020年城区战时留城人口约32万人，人防掩蔽工程面积约48万平方米（新建约40万平方米）。（1）重点防护目标

指挥控制系统：党、政、军指挥机关，广播电视发射中心、电信枢纽中心、各级指挥机关。

城市生命线系统：铁路、公路枢纽站、变电站、火电厂、燃气公司、液化气站、自来水厂、医疗机构、桥梁等。

重要工业企业：如资江机械厂、橡胶机械厂等在城市经济中起骨干作用的大、中型工厂。

重要的物资储备系统：包括军需库、油库、物资仓库、医药仓库、粮库、生产资料仓库等。

（2）城市人防设施布局

人防工程布局要保证在空袭警报发出10分钟内人员全部进入人防工事为原则。在城市建设中，重要的建筑物及高层建筑下面按人防工事的标准设置地下室或地下停车场等。新、改建的居住区结合公建和绿地设置人防工程设施。（3）疏散通道和疏散方向

战时防空袭离城疏散主次干道11条，分别向桃江县、赫山区、资阳区等相关乡镇疏散。中小学操场、公园、街头绿地、路边绿地和广场等为集散地。资阳区向长春、迎风桥和新桥河等三个乡镇疏散，赫山区向谢林港、新市渡、沧水铺、兰溪、衡龙桥、龙光桥和笔架山等七个乡镇疏散。2．防洪工程规划（1）城市防洪标准

益阳市防洪等级为Ⅱ等城市，在防洪保护圈内，主城区采用近期100年一遇控制（39.53米，黄海高程），远期150-200年一遇控制，工程等级为二等，非主城区采用近期50年一遇控制，远期100年一遇控制，工程等级为二等。（2）城市防洪范围

城北片区保护圈：资水以北区域，由现有的长春大堤和长常高速公路组成。桃花仑片区保护圈：资水以南区域，由现有的河南大堤和长常高速公路组成。黄泥湖保护圈：资水以南和志溪河以西区域，由现有的资江大堤和志溪河大堤组成。

东港片区保护圈：位于资水以南和铁路下河线以西，由现有的资江大堤、铁路下河线和高速公路组成。（3）防洪堤规划

设立防洪保护圈，加高培厚原有堤防和增设新堤防。堤顶宽度根据防洪标准分级相应分为二级，150年-200年一遇堤防采用Ⅰ级，堤宽不小于8.0米；100年一遇堤防采用Ⅱ级，堤宽不小于6.0米。

沿资江、志溪河、兰溪河加固堤防，堤顶高程等于设计水位加超高 2.0米。沿资江、志溪河、兰溪河内堤坡脚线延伸30—50米为非建设区。

兰溪河、志溪河与资江交汇处设置防洪闸门，以降低兰溪河、志溪河防洪堤标准。兰溪河和志溪河按50年一遇标准设防。

城区防洪工程应与资江风光带结合，体现三国文化及益阳民俗文化。（4）治涝规划 治涝标准

城区及市郊居民点，按10年一遇，最大24小时暴雨24小时排干；市郊稻田，按10年一遇，最大3日暴雨3天排到作物耐淹水深；市郊菜地，按10年一遇，最大24小时暴雨24小时排干。

治涝规划

以资江为界，将主城区划分为2个大排水片区，其中资江以北为城北片，资江以南为城南片。扩建原有电排站，扩充原装机容量，排水泵站规划总数为13个，分别是接城堤电排、东门口电排、娘娘庙电排、西流湾电排、新安电排、大码头电排、白马山电排、龙山港电排、大渡口电排、贺家桥电排、裴公亭电排、磨公咀电排和团洲垸电排，装机容量为2757千瓦，使总装机容量达到5283千瓦。

3．抗震工程规划 益阳市属6度设防区，新建工程必须按此标准进行抗震设防。（1）工程地质抗震规划

对新建筑物选择地质条件较好地段进行建设，工程设计要进行抗震设计；对现有建筑实施抗震加固；主干道两侧的房屋高度应考虑不得在震时倒塌堵塞交通。加快老城区的改造，在场地较好地段，应以多层建筑为主，降低建筑密度。

（2）城区避震疏散规划

规划建设和完善避震疏散场地和疏散通道，避震疏散场地按三级配置，市（Ⅰ级）19个、区（Ⅱ级）32个、街、乡镇（Ⅲ级）24个。

以南北向的4条主干道（马良路、迎春路、康富路、金山路）和东西向六条主干道（五一路、资阳路、资江路、桃花仑路、益阳大道、会龙路）为主，结合次干道及支路构成的道路骨架网以及铁路、高速公路、港口码头配套完善疏散通道。

（3）城区生命线系统规划

生命线系统包括供电、供水、邮电、医疗卫生、消防、交通、粮食、防洪、燃气和煤炭等九个部门，各生命线工程有关单位，应配备器材、精干人员和车辆，组成抢险组，以备救灾。

（4）城区地震次生灾害防治规划

重点保护次生灾害源点，石油公司、农药厂、氮肥厂、滨湖柴油机厂、橡胶机械厂等五家企业为次生灾害重点防范区；整治资江河道，加高加固防洪大堤的31 和水库堤坝。

4．消防工程规划（1）消防站

市区消防站分为普通消防站和特勤消防站两大类，其中普通消防站又分为一级普通消防站和二级普通消防站

一级普通消防站辖区面积一般不大于7平方公里，占地面积约2公顷，配备消防车数量为4-6辆，共规划12处。

二级普通消防站辖区面积一般不大于4平方公里，占地面积约1公顷，配备消防车数量为2-3辆，共规划2处。

消防指挥中心（特勤消防站）设在高新南片区，龙洲路东，迎宾路南侧，占地4公顷，配备消防车数量为7-10辆。（见附表19）

分期建设消防站，近期新建消防指挥中心（特勤消防站）、马良消防站、火车站消防站和城东消防站；扩建金山消防站，建成消防培训中心。

(2)建筑消防规划

城市新建的各类建筑，均应为一、二类防火等级，限制三级建筑。旧城改造及新区建设应严格遵照有关消防规划及规定，控制消防间距，控制好街区的防火分隔。

（3）消防设施系统

建设市政与消防合用的给水系统，市政给水设施应满足消防给水技术要求。宜采用多水源供水方式，利用就近天然地表水，积极保护水源，保障充足的消防用水。城市给水管道管径应满足消火栓接口需要。市政消火栓沿道路两旁设置，靠近交叉路口，保护半径不大于150米，两栓间距不大于120米。

消防通道宽度不应小于3.5米，净高不应小于4米。消火栓设置应采用规格统一的地上式消火栓，沿道路设置，间距不应超过120米，道路宽度超过60米

时，应双侧设置消火栓。

改造完善现有消防通讯系统，逐步建成现代化的电子消防通讯系统。有线通讯系统报警方式以“集中接警”与“分片接警”相结合，消防指挥中心与城市供电、供水、供气、医疗、交通、环保、专职消防队以及消防重点单位设置消防专线通讯。无线通讯系统实现火场无线通讯“三极组网”和有线、无线通讯自动汇接；公安消防部队的消防通讯装备的配备，必须形成独立完整系统。

（4）消防供电

市消防指挥调度中心、消防站、城市水厂应采用专线供电或双电源供电，公安消防站应有自己的变配电设施。城市供电规划应保证市区内性质重要、火灾扑救难度较大的建筑达到一级负荷供电条件，即要有双电源供电。5．地质灾害防治 在城市建设中尽量避免利用或靠近山体进行工程建设，如确需利用或靠近山体建设时，应勘测土层的结构及其下伏基岩的岩性，岩面与地形的关系，正确选择边坡开挖的方位和开挖深度。应尽量避免边坡坡向与岩层软弱结构面的倾向一致，两者的夹角应大于45°。边坡的几何形状，应根据有关规范要求进行设计，确保安全。

利用软土作地基时，应尽量利用上层土作持力层，如需要用软土作持力层时，应避免对原状结构的破坏和搅动，并采用适合的基础型式，尤其是修建具有振动荷载的构筑物，更要慎重考虑。

（二）修改的必要性

1．适应上位规划提出的要求，城市防灾减灾任务等级需提升

《湖南省3+5城市群城镇体系规划》（2009-2030）对益阳城市发展提出了更高要求，客观上要求城市防灾减灾的人防工程、消防工程、防洪工程等相应提升

防护等级。

2．存在问题（1）人防

目前益阳市人均拥有人防工程面积为0.25平方米，达不到三类人防城市人均拥有人防工程面积1平方米的要求。各类人防工程配套不完善、比例失调，总体防护效率低。资江南北两岸各类人防工程分布不平衡，资江南岸配套有一些抗力等级较高的人防工程，北岸各类人防工程十分紧缺。由于重视不够，普通地下空间开发未能兼顾人民防空的要求。

（2）防洪

防洪标准偏低，在已建的防洪堤中，除近年城区修建的河北防洪堤和和西流湾防洪堤防洪标准100年一遇外，其它防洪堤防洪标准多为20-50年一遇；防洪堤堤身单薄，不安全。现有防洪堤大多数顶宽只有3—5米，少数仅有2—3米，大堤内外边坡较陡，多数为1：1.5-1：2，且堤顶高低不平，给防洪抢险带来了一定困难。

排涝标准低，只有1-6年一遇；排涝区的调蓄能力差，缺乏合适的蓄洪区，且随着城市建设的发展，原来的洼地，鱼塘变成街道和工厂，使调蓄容积逐年减少，加重排涝负担。

（3）抗震

旧城区人口密度大，避震疏散场地不足、部分疏散通道狭窄，不能满足震时疏散要求。

（4）消防站布点少，责任区面积过大，消防设施未达到国家相关标准规定的城市消防的要求。消防站占地面积小，同时缺乏一个与城市规模和发展相适应的、具有先进水平的功能齐全的指挥中心。消防给水管网问题严重，部分给水支管管道老化，管径偏小；会龙片区、大部分新城区及城市边缘重点防火单位给水

管多为枝状，水压不足，造成部分消火栓保护半径不到150米，市区还有许多路段消火栓间距超过120米，不能满足消防给水要求。

（三）修改的可行性与方向 1．构建综合防灾体系

对于现行总规中未考虑的区域，规划实施防灾减灾设施区域全覆盖。同时结合益阳城市性质和功能定位，从城市空间结构和功能布局着手，强化市级、区级防灾建设设施网络体系的建设，构建益阳高效率综合防灾体系。

2．提高安全保障能力

保障城市安全是两型社会建设过程中急需解决的重要问题，在现行总规的基础上，重点建设应对安全保障与重大灾害应急响应管理体制，发展适合益阳市情的计算机信息管理体系和决策辅助系统，最大限度提高益阳安全保障能力。

（四）修改后的主要影响

经过本轮次强制性内容的修改应达成以下两个目标： 1．防灾效率提高

修改后的防灾减灾将根据现状对现行总规强制性内容进行调整，调整的内容以优化、新增为主。将对现行总规未考虑的城市建设区域进行防灾减灾设施布局，预留建设用地，建设高效率防灾系统。

2．城市更加安全

修改后的防灾减灾设施将更好的保障益阳城市更加安全，构建和谐益阳。

七、关于绿化用地的修改

（一）现行总规确定的内容 1．总体布局 采用环形加网状布局，结合绿化轴线，建立有机、完善的城市绿地系统，形

成“二环三廊，六轴多点”的结构形式。

（1）形成由外环快速路防护带，城市西、南部生态保护绿地，寨子仑风景区，梓山湖主题公园，云雾山生态保护区，会龙山生态保护区，资江两岸生态绿带组成的“山-水-城”扇环；由碧云峰风景区、黄家湖自然风景区、洪山竹海风景区、鱼形山水库风景区、迎风桥水库风景区、南洞庭湿地生态保护区组成的“山-水”圆环。

（2）结合“绿带”与“蓝带”，形成由资江、志溪河、兰溪河及其两岸的水源保护绿地、防护绿地、自然湿地和滨水公园构成的生态恢复廊道，宽度控制在30米以上，局部为100-150米。

（3）沿金山路、龙洲路、银城路、迎宾路、益阳大道和长春路布置绿化带，形成 “六轴”，规划布置生态公园、主题公园、休憩绿地、防护绿地、街头绿地、道路绿地。

（4）城市主干道交叉口、城市景观重要节点、专类公园、区级公园、小游园和街头绿地等组成的绿化体系。

2．公共绿地规划 主城区规划公共绿地面积720公顷，其中包括市级公园、区级公园、社区公园和街头绿地四类。

（1）市级公园：市级综合公园规划3处：会龙山公园、秀峰公园及梓山湖公园。会龙山生态公园位于城西，面积约149公顷；秀峰公园位于城市中心，为综合性水上公园，总面积约58.5公顷；梓山湖公园位于益阳大道以南，为市区游憩活动的中心，总面积约280公顷；其它市级公园还有文昌公园、益阳植物园和益阳体育公园。

（2）区级公园：区级公园规划6处，主要为一个城市组团或一个行政区的居民服务，其用地面积一般大于2公顷，服务半径约3—5公里。

36（3）社区公园：主城区八大片区至少各设置社区公园1处，用地面积一般不大于2公顷，服务半径约1-1.5公里。

（4）街头绿地：主要分布于主城区景观道路两侧，居住区出入口附近，每处面积为0.5-2公顷。

3．生产防护绿地规划 主城区生产防护绿地面积240公顷，包括防护绿地和生产绿地二类。（1）防护绿地

主要布置在铁路、高速公路、城市快速路两侧，大型工业园区、污水处理厂周围，宽度为15-30米。

（2）生产绿地

结合耕地、草地和鱼塘布置苗圃，主要规划在北峰山、黄泥湖、城南、城东与新堤嘴等地方，面积约140公顷。

4．生态绿地 由基本农田、耕地、林地、园地和自然湿地组成。规划强化沿主城区外围的生态“绿环”，建立城乡一体化的绿化联动体系，为城市的远景发展预留余地。“绿环”向东与资阳区的黄家湖、迎风桥水库，向西与桃江县的洪山竹海，构成规划区内的生态绿化体系。

现行规划中期目标：主城区绿地总量588公顷，绿化覆盖率35%，人均公共绿地达到5.8平方米。居住区、居住小区绿地率不低于30%，大型公共设施、服务设施用地不低于30%，工业用地不低于20%，其他建设用地不低于25%。远期目标为完善绿地系统、提升已建设绿地的质量。主城区绿地绿地总量960公顷，绿化覆盖率40%，人均公共绿地9平米；旧城区绿地率达到30%。

（二）修改的必要性分析 1.绿地指标偏低

城区由于受经济条件的限制以及其他的历史原因，现有城市绿地率、人均公园绿地面积与国家园林城市的指标还有一定的差距。

2.绿地格局有待提高和改善

现有河流、山体等重要生态绿地未能有效保护和预留，城市与外围生态绿地的廊道未得到合理的预留和保护。与规划内容相比城市绿地建设相对滞后，可供市民活动休闲的绿地较少，服务半径过大。而防护绿地的数量更少，未能形成对水系、山体的保护，加剧了城市无序的蔓延。

3．城市发展与绿地建设的矛盾日益突出

由于城市在过去的十年间，城市规模扩展过快，城市环境建设相对滞后，使得原规划预留的公共绿地和隔离绿带逐渐被蚕食，未能形成城市合理、有序的绿地系统结构。

4．“两型社会”建设对于城市生态与绿地系统建设提出了更高要求 环境友好是“两型社会”的重要原则。“两型社会”建设要求益阳市城市发展在规模快速增长的同时，也应注重城市品位和生活品质的同步提高。园林城市、宜居城市等建设理念的提出，要求益阳市在今后的发展中进一步强化城市生态景观和绿地系统的建设力度，为居民提供一个环境友好、生态宜人的生活和工作环境。城市规划应将森林公园、湿地公园等公共绿地生态斑块、锲体的建设作为重大民生工程进一步明确和加强，通过公共绿地系统的建设锚固城市发展骨架，避免建设用地的无序蔓延，避免城市连绵成片摊大饼发展模式。

（三）修改的可行性与方向 1．加强生态建设

加强与城市外围生态绿地、主要农田、湿地公园的衔接，加强对生态绿地的控制和保护，形成相应的保护措施，为城市发展创造良好的生态环境。建议将生态建设目标纳入到两型指标体系中去，通过刚性的生态指标体系控制和落实各

类、各级绿地的规划建设要求。

2．完善城市绿地系统，改善城市环境

规划应梳理益阳市现有绿地系统，保护和控制沿河、沿铁路绿地、城市外围山体，形成环绕城市的景观和生态绿环；利用河流廊道结合农田的保护，预留生态廊道，构建城市良好的生态格局。完善现有绿地，增加老城的街头绿地，合理布局城市新增区域绿地，提升城市人居环境质量，突出城市滨水和丘陵地貌的特色。从点、线、面多个层面加强城市绿地系统的建设，处理好定位城区周边山体与城区的景观关系，尤其是重视对于居民生活环境影响巨大的公共绿地系统的完善。依据《城市绿线管理办法》划定城市绿线，严格限制在绿线范围内的建设开发模式和开发规模，实现对绿化用地的有效保护，积极创建宜居城市。

3.构建两型社会生态体系

环境友好是两型社会原则之一。规划应将生态和绿地的建设指标纳入两型指标体系中，通过生态指标体系和土地利用规划，控制和落实各类、各级绿地的规划能够得到有效落实。

（四）修改后的主要影响 1．提高生态环境承载能力

通过城市绿地的建设、城市绿色、蓝色廊道的控制以及城市外围生态绿地的有效保护，构建连接城市与周边生态环境的有机衔接，形成良好的城市生态格局。基本农田和绿化用地的保护和建设可作为限制城市建设用地无序增长的重要手段，有助于提高全市的生态环境承载能力，为益阳市更长远的发展预留空间。

2．优化城市景观

通过对绿化用地的刚性控制，以及绿地布点和设施的完善，有助于固化城市空间主骨架，优化中心城市景观，有利于提高市民的生活品质，提升城市整体品

味。

3．促进城乡协调发展

对于基本农田的保护，能够有效保障益阳市的农业生产和粮食安全，保证大量的乡村劳动力就业安置，从而促进城乡产业和居民就业的协调发展。

4．强化规划有效管理

总规与土地利用规划的衔接内容重点之一便是基本农田保护内容，通过衔接两规对于基本农田保有量和空间范围的规划安排，可以保证规划建设的可实施性，强化规划管理的有效性。

5．环境友好，提高居民生活品质

通过城市绿地系统的构建，为居民提供优美的视觉环境，健康的生活环境，舒适的休闲环境，改善城市人居环境，提高居民的生活品质。通过良好生活环境打造体现以人为本的规划理念，有利于提高市民的生活品质，尽早实现两型社会建设的环境友好目标。

八、关于环境保护控制指标的修改

（一）现行总规确定的内容 1．环境保护目标

（1）近期目标：逐步实施环境功能分区管理，深化城市环境综合整治工作，禁止有严重污染的工业项目落户主城区，使城区的环境污染得到有效控制，环境质量有较大改善，为创建山水生态城市打下良好的基础。

（2）远期目标：遵循可持续发展的理念，切实保障市区内资源和能源的合理开发和利用，工业布局和建设布局充分体现循环经济的理念，各功能区环境质量全面达标，市区环境状况良好，城市生态良性循环，形成清洁、优美、安全、舒

适的城市环境。2．水环境功能分区 饮用水源一级保护区为资江干流市四水厂上游 1000米，市一水厂下游 200米、迎风桥水库、桃花江水库及鱼形山水库等水域，执行GB3838—83《地面水环境质量标准》Ⅱ类标准；饮用水源二级保护区为规划建设用地范围内资江流域除饮用水源一级保护区以外的水域，主要指资江干流市四水厂上游 1000米至3000米，市一水厂下游 200米至1000米，执行Ⅲ类以上标准；水源准保护区为规划行政区划范围内其余的所有水域，执行Ⅳ类以上标准，可适当用于工业、农田灌溉、排污、排涝；城区边缘严禁设置规模化养殖场。

3．大气环境功能分区

主城区主导风向上风向禁止安排有严重大气污染的工业项目，全市大气环境保护划分为三类环境空气质量控制区：其中自然保护区、风景旅游区、名胜古迹、休疗养地、大型公园、一类居住区、高校区及高新区南片区为一类区，执行GB（3095-1996）《环境空气质量标准》标准；高新北片区、赫山北片区等除一、三类控制区外所有建成区为二类区，执行二级标准；东港工业区、长春工业园二、三类工业组团、赫山南片区二类工业组团为三类环境空气质量控制区，执行三级标准。

4．噪声环境功能区划分 高新区南片区、资水两岸居住区、梓山湖主题公园周边居住区、行政办公及文教区按一类噪声标准控制。除一、三类以外所有建成区按二类噪声标准控制。长春工业园、赫山南片区、东港片区、益阳橡胶机械厂工业片区及过境公路、长石铁路、洛湛铁路两侧按三类噪声标准控制。

（二）修改的必要性分析

1．“两型社会”建设对益阳市生态环境的保护提出了更高要求

以长株潭为核心的长株潭城市群获批为国家“资源节约、环境友好”综合改革配套试验区，益阳市东部新区已经进入省政府“五区十八片”的示范片区，在两型社会建设中对生态环境的保护提出了更高的标准。现行总规提出的环境保护要求已经不能完全适应新的发展要求，需要进一步丰富和提升环境保护目标，进一步强化恢复益阳市较好生态本底和提高益阳市的生态环境承载能力。

自2008年以来，低碳、绿色发展逐步成为全世界关注的热点问题，我国已做出至2020年碳减排45%的国家承诺，同时至2020年将新能源使用比例提高至15%，这是对益阳市发展模式提出的新课题。益阳市位于“两型社会”建设的核心区，必须在低碳建设上做出自己的贡献。同时2012年碳税的开征使得益阳市在工业结构和环境治理上做出向低碳方向进发的调整。

2．益阳市发展面临更为严峻和紧迫的生态环境压力

（1）水源地安全问题：随着益阳市经济的发展，新型城镇化进程的推进，益阳市河污染问题日益突出，已经对水源地的安全形成了威胁。尽管益阳市污水处理厂已建成运营，但因历史欠账太多，一时并不能彻底扭转这种环境污染局面，因此必须进行长期监控。

（2）碳排放问题：益阳市碳排放没有列入环境治理指标，与此同时益阳市既无碳排放相关研究，也无碳排放的历年统计数据。经过粗略测算，益阳市的现状人口碳排放值明显高于上海等发达城市，碳减排压力巨大。

（3）农村环境问题日益突出。随着工业向农村拓展，能源消耗加大，同时城市环境和农村环境通过大气、水体相互影响，城市污染开始向农村扩展，土质退化、生态遭到破坏，也继而污染河流，影响示范片区的供水质量。

3．益阳市的环境保护控制性指标未成系统

尽管现行总规提出环境保护规划的一些具体要求，但所提出的控制要求还不全面。离“两型社会”建设的要求还相去甚远。如自然环境友好指标、人工环境

协调指标、环境污染控制指标涉及不多，有的甚至没有涉及到。从国家的整个大的发展趋势来看，节地、节能、节水方面提到了很高的高度，因此，在本次的总体规划修改中，应努力按照相应的要求，使益阳市的环境保护指标体系化，为构建山青水秀的益阳市提供强有力的支撑。

4.新出台《规划环境影响评价条例》要求城市总体规划增加环境影响评价专项内容

根据2009年出台的《规划环境影响评价条例》要求，国务院有关部门、市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划和区域、流域、海域的建设、开发利用规划以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，应当进行环境影响评价。益阳城市总体规划属于城市建设领域的专业规划，按照条例要求应当增加规划环境影响专项内容。

（三）修改的可行性与方向 1．落实上位规划要求

将国家、省和区域层面的上位规划提出的如国家层面的低碳指标、能源条件约束等环境保护和控制指标通过整合和细化融入到此次益阳市总规调整中，从而落实上位规划对于益阳市环境保护和控制的要求。

2．提高环境建设标准，强调落实和解决具体的生态环境问题

在原有环境指标的标准上结合“两型社会”建设更高目标提出更高的环境保护和控制指标，并且提出每项指标实现的具体路径、空间上的实现层次和实现指标应采取的具体规划措施等，针对实际的生态环境问题提出解决思路，从而将控制指标进一步落实。

3．结合部颁标准和益阳市实际制定环境控制指标体系

在指标的选择和标准确定上参照建设部颁布的总体规划指标体系，将其中的环境保护和控制指标纳入规划，同时增加了体现两型社会要求和环境保护最新发展的环境控制指标，在指标标准的确定上根据益阳市的实际情况进行提升，并明确城区工业用地的环保要求及污水排放指标等控制要求。

4、探索两型规划中落实环境保护要求的技术方法

新环境保护控制指标的提出和标准确定需要与两型规划方法的探索相结合，如对于生态用地指标的确定就需要结合用地生态敏感性分析、生态格局的构建和生态控制线划定等多种创新方法才能实现。因此对于环境指标的探索可以促进规划方法上的创新，并且可以将新方法所得到的成果通过定量的方式确定下来。

（四）修改后的主要影响

1．提高环境承载力，保障城市生态安全

通过环境保护控制指标的范围的扩大、标准的提高和落实的强调，将环境保护目标、规划的方法和管理的手段相结合，从而切实提高益阳市的环境承载力，保障益阳市未来的生态安全，为市民提供良好的生活环境。

2．支撑两型低碳社会建设

两型低碳社会建设不仅理念上的进步，更需要通过一系列的目标、方法和手段来细化和落实。总体规划中的环境保护控制指标体系的内容涵盖了大气、水、噪声等各类城乡生态环境，体现城乡环境保护的复合型目标。通过对这些指标的量化和落实可以有力的支持益阳市两型低碳社会的建设。

3．提高益阳市整体生态环境水平

5.益阳城市发展分析 篇五

在生活中，我们难免有时高兴有时悲伤，高兴的时候，我们也不必压抑自己的感情，该笑时就笑，让自己充满信心，乐观向上。在这个多彩的世界里生活，在失败中体会到了人世间的酸甜苦辣，在成功里找到让自己继续前记得自信心。

现实社会里，微笑是人间最真实的语言，失败时给自己个微笑，让自己更深入了解自己，在这次失败中看到自己的不足.不需要太多的言语，不需要华丽的修饰，只是一个浅浅的微笑.微笑送给自己，就不要太多的心情透支。我们要学会过滤自己的心境，善与给自己的心情放假。不停地奔波，让我们的笑声带有几份苦涩。因此要经常打扫心灵的库房，所昨日的烦恼清扫出去，腾出心灵的空间来存放更多今天的快乐。巨石无法压跨的身躯，有时会被叹息拧弯。

生活需要微笑。见了朋友、亲戚，报之以微笑，可以振奋人的心灵，增进之间的友谊；接受陌生朋友的帮助，报之以微笑，会使双方都心情舒畅；给自己一个微笑，生活会更美好！

工作需要微笑。老板给予员工一个微笑，会使员工更放心，更轻松地去工作；护士给予病人一个微笑，会使病人更加相信自己的病一定会治好，更加坚强地去战胜病魔；宾馆服务员的微笑，会使客人更放心的住下，解除旅途的劳累。给自己一个微笑，工作会更轻松。学习需要微笑。刻苦的学习后，母亲端来杯牛奶，微笑着看着你喝下，你还母亲一个微笑，母亲会很欣慰，而你也因一杯牛奶和母亲的微笑而更加自信，更加刻苦、努力地去学习。给自己一个微笑，刻苦的学习一定会有所收获的。

呵，微笑，你就在我身边，为我所拥有，为我所呼吸。

6.益阳社会实践报告 篇六

一、实践目的“郡县治，天下安”。2007 年中国共有县域单位2859 个，其中县有(不包括县级市和市辖区)1635 个(占57 %)。一般来说，与县级市和市辖区相比，单纯的县是中国经济发展水平和公共服务供给能力都相对比较薄弱的地区。因此做好中国57 %的县域基本公共服务，对于落实党十七大提出的“基本公共服务均等化”与建设和谐社会具有重要的意义。

通过对当地公共卫生服务供需缺口的调研，了解当地公共卫生医疗资源的分布情况，为政府针对性的扶贫和医疗卫生救援提供依据。为我国新医改关于公共医疗卫生建设提供一些合理的参考依据。

二、实践内容

七月五日，实践人员兵分三队，第一队从益阳市出发，到达梅城镇，另外两对从益阳市出发到达安化县，然后分别去往田庄乡、南金乡和羊角镇、龙潭乡、冷市镇。通过观察法和座谈、采访的形式调查这些卫生院的基本卫生设备配置情况，如床位、洗胃机、呼吸气囊、电冰箱、担架等的数目及更新，以及医务人员各学历层次人数等人力资源配备供求情况。同时，向当地卫生院的在职员工了解卫生院一般运作情况。

在七月七日，三队人马在安化县顺利会和，返程。

三、实践结果分析

7.益阳城市发展分析 篇七

1 研究对象与方法

1.1 研究对象

从益阳市六所高中随机抽取了400名男生和400名女生,采用《国家体育锻炼标准》评分标准,对所选男、女生进行力量测试。

1.2 研究方法

1.2.1 文献资料法

通过检索中国期刊网、中国期刊全文数据库以及国家体育总局体育信息科研所等网站,收集了大量的相关论文、报道和文献。

1.2.2 比较分析

对测试数据和收集到的有效文献资料进行比较和分析,探讨产生差异的原因,并提出相应对策。

1.2.3 实验法

对随机抽取的400名男生和400名女生进行测试。测试项目:上肢握力体重指数、上肢力量耐力屈臂悬垂、一分钟跳绳、立定跳远、负重仰卧起坐。体质监测仪器一套(北京牌),计时器(飞利浦秒表),测量尺。

2 调查结果与分析

2 . 1益阳市中学生力量素质现状调查与分析

最大力量是个变量,它取决肌肉收缩的内协调能力,骨杠杆的机械效率和关节角度的变化。最大力量的表现一般是指在各种姿势时,如:站立、坐、卧、仰、蹲等身体姿势时,身体或身体某一部分所克服的最大阻力,以重量来衡量,可用测力计、杠铃、拉力器等来测定。力量耐力是指人在克服一定外部阻力时,能坚持尽可能长的时间或重复尽可能多的次数的能力。

2.1.1 益阳市中学生上肢力量现状调查与分析

(1)上肢前臂肌群的最大力量。

对随机抽取男、女生进行上肢前臂肌群的最大力量测试。测试项目为:握力体重指数的测定。其结果如表1。

(2)上肢前臂肌群的力量耐力。

由以上数据可以看出:第一,男女生上肢整体力量很差,特别是上肢最大力量较差;第二,男生的上肢力量耐力要比女生稍好。

2.1.2 益阳市中学生腰腹力量现状

(1)腰腹肌的最大力量。

对随机抽取男、女生进行腰腹肌的最大力量测试,测试项目为负重仰卧起坐和仰卧起坐。

(2)腰腹肌的力量耐力。

对随机抽 取男、女生 进行一分 钟仰卧起 坐测试 , 结果如表3。

由表3得知,中学生腰腹肌力量的现状较差。第一,男女生腰腹肌力量差,达标以上的只有64%,不及格水有36%;第二,女生的优秀率高于男生,而不及格率低于男生,由此可知女生腰腹肌最大力量和力量耐力相对优于男生;第三,男女生的腰腹肌力量耐力比最大力量稍好。

2.1.3 益阳市中学生下肢力量现状

下肢肌群的力量耐力:对随机抽取男、女生进行下肢肌群的力量耐力测试,测试项目为一分钟跳绳,其测试结果如表4。

由表4可知:一分钟跳绳男子优秀率达20%,不及格率达50%;女子优秀率达22%,不及格率达41.5%。

2 . 2益阳市中学生力量缺失的主要原因

2.2.1学校原因

学校片面的追求升学率,压缩体育活动时间,没有认真贯彻和实施《学校体育工作条例》《学校卫生工作条例》。学校及有关负责人对于素质教育的实质及其在学校体育中的具体实施办法与措施还缺乏全面的、准确的认识,对具体的开展还缺少相应的有效途径与对策,这是造成中小学体质普遍下降的根本原因。还有学校体育场地和设施不够,学生真正能参与的运动项目较少,这使得学生锻炼效果较差。

学校老师怕学生受伤不让学生参加对抗性项目。许多体育教师在体育课中为了避免出现伤害事故,尽量采用不让学生进行对抗或强度较大的身体活动方式进行教学。

2.2.2家庭原因

家长望子成龙,望女成凤的心愿加强,对素质教育的实质缺乏全面准确的认识,不鼓励子女参加体育活动。大量占用了学生的课余时间,只注重孩子智力教育的投资,忽略了孩子的体育锻炼,从而使孩子的体质下降。

2.2.3学生原因

学生不愿意参加体育锻炼是造成身体素质特别是力量素质下降的主要原因。主要表现在学生自觉参加体育锻炼的意识不够,怕累,缺乏吃苦耐劳的意志品质。

3 结论

(1)大部分学生力量素质不达标,上肢力量、腰腹力量和下肢力量普遍较差,总体发展及不平衡,男女生存在差异。

(2)学校力量锻炼器材贫乏,体育教师为避免出现伤害事故从而不让学生参加力量锻炼和对抗练习。

(3)家长只注重学生的学习成绩,不鼓励孩子进行体育锻炼,营养卫生教育不足,忽略了学生的身体素质;学生没有养成锻炼习惯,怕累,缺乏吃苦耐劳的品质。

8.山乡巨变绿色益阳 篇八

说她古老，是因为她拥有文字可考的历史达３０００多年，并以其深厚的楚文化以及具有深厚底蕴的湖湘文化，被称为楚汉名城。

说她年轻，是因为改革开放的30年，是益阳城市发展的黄金期。伴随着工业化进程，益阳城市融入了更多的现代元素：宽阔的街道、林立的高楼、绚丽的色彩、功能的分区、城市的经营、先进的管理。

今天的益阳，是“长株潭3+5城市群”的成员之一，是一个距离省会长沙只有五十公里的临省会城市，被称为长沙的“后花园”。

今天的益阳，这是一个在全省经济排名靠后，农业经济占比较大的城市。这同时也是一个距离省会长沙只有五十公里的临省会城市。

中国经济发展三十年一个节点，而在这个三十年中，只注重经济总量和速度的发展模式已经不符合经济发展的规律，同时也给未来经济增添不少隐忧。

湖南省委省政府已经明确提出，转变发展方式刻不容缓。这个区位优势明显、基础工业薄弱的年轻益阳应该如何悄然转身并实现后发赶超呢？

9月28日，中国共产党益阳市第五次代表大会庄严拉开了帷幕。在“四化两型”引领下，“四个湖南”建设进入快车道，益阳是如何谋划自身发展的？益阳市市委书记马勇分别从“绿色益阳”、对接长沙、统筹城乡、土地流转和民生工程等方面，解析新形势下益阳市委、市政府推动科学发展、和谐发展的理念。

而土地、矿产资源的配置和开发利用，直接关系到一个国家、一个地区的发展速度、结构、质量和效益以及一个地区的产业结构和布局。

这一形势下，益阳国土资源部门如何发力？

土地综合整治：“土地流转是现代农业发展的牛鼻子”

“统筹城乡发展”是“十二五”益阳市四大战略之一。马勇指出，统筹城乡发展的核心点是加快农村经济发展，加速农民增收，改变农村落后状况，破除城乡二元结构。益阳有鱼米之乡的美誉，是农业大市，统筹城乡发展是发展中的必选课题。

“土地流转是现代农业发展的牛鼻子。”这句话被网友列为“马勇语录”之一。马勇说，土地流转对现代农业建设作用巨大。

土地流转是以发展规模农业为目的，以土地综合整治为条件。

10月，行走在洞庭湖畔，到处都是瓜果飘香、稻穗吐黄的丰收景象。自2010年12月开始，湖南省益阳市全面启动环洞庭湖基本农田建设重大工程，这一规模宏大的农村土地综合整治项目，给这个久负盛名的鱼米之乡，带来了新的生机和活力。

益阳市国土资源局局长贺国伟认为，环洞庭湖基本农田建设重大工程对于益阳农业的贡献主要体现在三大方面：一是推进了规模农业发展。环洞庭湖基本农田建设重大工程实施，促进了产业结构调整和土地流转，加快了项目区现代农业建设的步伐；二是增加了农业产出效益。环洞庭湖基本农田建设重大工程的实施，改善了农田水利基础设施，降低了排渍抗旱的成本；三是改善了农村生产生活条件。洞庭湖基本农田建设重大工程的实施，益阳市共新修道路306097.81米，其中硬化公路40000多米，使农村生产生活环境大为改观。

赫山区八字哨镇因地制宜，确立了分四期打造万亩绿色蔬菜基地的思路，对蔬菜基地水、电、路、渠进行综合整治，引进了一批蔬菜专业户投资兴业。目前已成片流转土地5000多亩，建成钢架塑料大棚200个。全国种粮大户、大通湖区金盆镇农民郭元满去年种植水稻2000亩，因洪涝灾害致稻谷损失8万多斤。项目区进行电排更新、渠道疏浚后，今年经历先干旱后暴雨更加严重的灾害，却实现了旱涝保收，使其投资信心倍增，新增稻田流转面积800亩，种植规模达到2800亩。

据郭元满介绍，项目实施后使生产成本每亩减少50元以上。去年她聘请10个管水工，负责稻田灌溉；今年灌溉设施完善后，取消管水工节省开支2万多元。承包大通湖区河坝镇芸美村机埠的一位农民算了这样一笔账：过去每亩农田灌溉费用约18.5元，现在仅5元左右；灌溉效率也高了，原来水流经灌区需四五个小时，现在只要半个小时。环洞庭湖基本农田整治项目中，益阳市共整修沟渠1524652.26米，新修硬化沟渠564323.04米，新修泵站383个，新建桥梁326座。

南县华阁镇华东中心小学有学生530多名，过去通往学校的是一条泥巴路，雨天泥泞不堪，学生上学极不方便。该工程建设实施后，新修了一条1300米长的水泥路直到校门口，被学生及家长称为“民心路”。大通湖区金盆镇兴旺村村支书刘跃光说：“以前我们村出门是‘泥水路’，生活不方便。现在出门是‘水泥路’，雨天出门穿皮鞋也没问题，日子过得跟城里人一样，这才真正‘兴旺’了。”

4月14日，国土资源部土地整理中心党委副书记、纪委书记张晓燕在视察益阳市大通湖项目区后，给予高度评价：“这是我看了十几个省以后，土地综合整治最好的一个项目。”

绿色矿业：“既要金山银山，又要绿水青山”

2008年9月30日，中共益阳市委办公室、益阳市政府办公室联合下发《建设绿色益阳行动纲要》的通知，希望通过五年的努力，将益阳建设成为宜居生态的现代化山水城市和高标准节能减排的新型工业城市。

同样，“绿色益阳”也上升为益阳四大发展战略之一。

益阳，有着“小有色金属之乡”的美誉。2010年，益阳市251家开采企业年生产矿石1200万吨，创工业总产值4.9亿元，为经济发展起到了支撑保障作用。

但与此同时，矿产资源开发秩序存在的问题日益显现。贺国伟坦言：个别地方无证开采、乱采滥挖、以采代探等违法违规行为屡禁不止，有的企业环保措施不落实，矿区周边群众生产生活受到矿业污染影响，部分小型矿山工艺相对落后，管理水平偏低，安全生产隐患不容忽视。

3月，益阳市委书记马勇调研国土资源工作时着重强调，要围绕“绿色益阳”的目标，高度重视地质灾害防治和地质环境治理，切实提高矿产资源开发利用水平。

2011年的益阳市国土资源工作会议上，益阳市市长胡忠雄强调：要深入整治矿产资源开发秩序，加大对超深越界、乱采滥挖等违法行为的打击，高度重视矿山安全生产，积极协调矿地矛盾，坚定不移地走“绿色矿业”之路，切实做到既要金山银山，又要绿水青山。

益阳市国土资源局把发展“绿色矿业”、实施矿业秩序整治作为促进“绿色益阳”的“加速器”来抓，提上重要议事日程，在组织领导、人员配备、经费保障等方面给予了足够的重视和支持。

自2010年“整规”工作开展以来，先后3次召开党组会和局务会议研究相关事宜，并抽调精干力量组建了整规工作办公室。局领导多次带领工作人员深入一线，到矿区现场督导检查整规工作。

近年来，益阳市按照“引进一批、整合一批、关闭一批”的思路，引进了五矿集团等一批有实力的战略投资商，促进矿产资源的深加工，延长产业链。先后完成了桃江笛蒌坪铁矿区、赫山区石笋石煤矿区的整合，关闭了一批生产工艺落后、规模达不到要求的矿山，从根本上改善了矿山企业“散、小、乱”的局面。

后发赶超：“全市没有一个重大项目因为土地而影响”

2008年12月，国务院批准长株潭城市群“两型社会”综合改革试点方案，如果在湖南省的地图上将长株潭城市群划一个圈，边上的益阳似乎和长株潭城市群形成一个“6”字。

马勇认为：“根据我们的判断，未来十年长沙将会向西边发展，益阳将成为长沙的西大门。我们也提出了自己的战略向东扩张，打造东部新区缩短与长沙的距离，我们有信心靠绿水青山吸引来自长沙的产业转移。”

后发赶超需要产业支持，而产业需要以土地为载体。

益阳市国土资源局局长贺国伟在6月召开的全市工业增量工作会议上表态：“全市没有一个重大项目因为土地问题而影响开工和建设。”

贺国伟说：在用地计划十分紧张的情况下，坚持把新型工业化重大项目作为用地保障的重中之重，建立了新型工业化用地报批绿色通道。

数据是最好的佐证：2010年，益阳市国土资源局共从国家、省批回建设用地89批次864公顷，其中工业用地475公顷，占总量的55%；今年1—6月，批回建设用地33批次255公顷，其中工业用地128公顷，占总量的50%。准确把握工业用地供应节奏，2010年，全市共挂牌出让工业用地95宗，面积289公顷；今年1—6月，供应工业用地32宗，确保了各类重点工业项目的顺利落户。

7月，益阳高新区成功晋级“国家队”。

据了解，在新一轮土地利用总体规划编制中，益阳市国土资源局树立超前意识，注重与各工业园区搞好协调衔接，力争编制好与经济社会发展规划相适应的土地利用规划，确保为实施新型工业化战略留足充足的发展空间，引导工业项目集中布局，聚集发展。

同时，为了缓解各工业园区用地指标不足的问题，2010年通过积极努力，争取到“圈内”建设用地指标70公顷，通过开展城乡建设用地增减挂钩调剂指标314公顷，以切实有效的措施支持了益阳高新区、益阳东部新区等园区的建设发展。

延伸阅读

益阳历史悠久，人文环境优美，是一座令人神往的文化古城。主要的益阳旅游景点——创办于440年前的龙洲书院，是古代湖南四大书院之一；会龙山上与白鹿寺遥相映衬的栖霞寺系东晋古刹，相传是明代建文帝避难的地方；坐落在资江大桥南端的裴公亭，是唐代宰相裴休攻读诗书的故地；桃花江畔清幽静美的凤凰山，传说是当年楚国三闾大夫屈原流放时行吟垂钓，写作《天问》的地方。

冰碛岩

冰碛岩全称为冰碛砾泥岩，是世界稀有的石种之一。其色为灰褐、暗褐，质量重，坚而脆，内夹杂有砂石或其他小生物化石。据考证，安化冰碛岩形成距今约6—7亿年间。当时，地球上曾发生了全球性“冰盖气候”的“冰球事件”，冰期后，又发生了“热室气候”事件。这种极热和极冷的现象，便形成了稀罕少见的冰碛岩。

周立波故居

著名作家周立波故居始建于清乾隆五十三年（1788年），位于益阳市赫山区谢林港镇邓石桥村。周立波是从益阳这片热土上走出去的我国具有深远影响的著名作家。一生共创作出版长篇和短篇小说、散文、诗歌、译著、报告文学等500余万字，先后荣获斯大林文学奖和斯大林文艺奖，为我国文学、文化事业作出了不朽的贡献。

安化黑茶

安化黑茶是20世纪50年代绝产的传统工艺商品。主要由于海外 市场的征购，这一原产地在安化山区的奇珍才得以在21世纪之 初璧现，并风靡广东及东南亚市场。其声誉之盛，已不亚于当 今大行其道的普洱，被权威的台湾茶书誉为“茶文化的经典， 茶叶历史的浓缩，茶中的极品”。

茶马古道

在湖南省安化县（主要为洞市、江南）的崇山峻岭和山涧溪流之间，就绵延着一条神秘的茶马古道。千百年来，无数的马帮在这条道路上默默行走，悠远的马铃声，回荡在山谷、急流和村寨上空，也成就了不同民族和不同文化的交融。如今，茶马古道上马蹄印仍历历在目，跨越溪流的廊桥仍屹立在风雨中，仿佛在遥忆着那一片历史的风景。安化洞市老街座子坳碑刻文字和 洞市龙溪石牛山可以充分反映这段茶马互市的历史。

中国羽毛球冠军的摇篮