万州区基层农业信息服务专题调研报告

万州区基层农业信息服务专题调研报告（2篇）

1.万州区基层农业信息服务专题调研报告 篇一

儋州市乡镇农业公共服务机构建设专题调研工

作情况汇报

一、现行乡镇或区域性公共服务机构（农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等）的现状。

1、机构设置情况。

全市17个镇于2009年已经全部撤销七所八站，成立农业服务中心，隶属镇政府，机构定性为事业性单位，主要职能是承担基层农业公共服务，包括农业、畜牧技术推广、动植物疫病防控工作。

2、经费投入情况。各镇农业服务中心的全部在编人员的工资待遇已由市财政供养。

3、能力建设情况。全市17个镇除了排浦、峨蔓2个镇没有固定资产和办公场所外，其它15个镇原畜牧兽医站固定资产、办公场所全部保留，根据儋府[2010]53号《儋州市人民政府关于进一步加强畜牧兽医管理工作意见》的要求，全部财产归市畜牧兽医局所有。

4、管理体制情况。目前镇农业服务中心“三权”归镇政府管理。

二、近年来乡镇或区域性农业公共服务机构改革与发展情况。

1、落实中央及各有关文件情况，重点是出台的相关政策、改革方案及采取的主要措施。2009年全省基层农业“七所八站”改革，乡镇畜牧兽医站撤销合并农业服务中心，为顺应机构改革，确保畜牧兽医站撤销后基层的畜牧兽医工作不削减，市政府于2010年及时出台儋府[2010]53号《儋州市人民政府关于进一步加强畜牧兽医管理工作的意见》要求各镇政府一是要设置畜牧兽医站岗位，配备专职人员。人数按大、中、小镇配备，大镇配备6人以上，中等镇配备4人以上，小镇配备3人以上，畜牧兽医业务工作受市畜牧兽医局指导。二是财产处置，原畜牧兽医站固定资产（即房产权）及仪器设备归畜牧兽医局所有。三是畜牧兽医岗位职责包括动物免疫、疫病诊断、诊疗、技术推广等畜牧兽医工作。另外，为了做好乡镇畜牧兽医站机构改革后，基层的动物检疫监督工作不能丢，我局在省动物卫生监督所的同意下，在全市17个镇设立动物卫生监督分所14个，聘任镇级畜牧兽医人员44人，负责动物检疫工作并将动物检疫工作委托给各镇农业服务中心承担，并承办市动物卫生监督所交给的各项工作任务，负责辖区依法实施动物产地检疫、屠宰检疫、动物防疫监督、兽药、饲料及饲料添加剂的监管等工作。

2、改革发展取得的主要成效。重点解决的问题：一是镇级畜牧兽医员的工资全部由市财政供养，待遇提高，收入稳定，队伍人员都能安心基层工作。二是做到了全市279个村委会，每个村委会都聘用1个村级防疫员，以及5个地方农（林）场的8个村级防疫员，其工资待遇每人每月444元已纳入市财政预算。

3、开展公共服务情况。重点服务内容和效果：主要是负责辖区内动物免疫、疫病防控、诊疗、技术推广、动物检疫等畜牧兽医工作。总的来说，工作效果相对减弱。如有大部分镇出现动物疫病防控工作投入的人员、经费、时间相对少，出现疫情无人管，检疫监督人员、工作不到位等。

4、今后改革发展的思路、目标和任务。一是要根据《国务院关于推进兽医管理体制的若干意见》（国发[2005]15号）及海南建设无规定动物疫病区项目的要求，要深化畜牧兽医体制改革，要建立和完善兽医行政、执法和技术支持工作机构和人员的配备。二是加强无规定动物疫病区管理，捍卫无疫区品牌。三是努力提高畜牧兽医队伍人员素质，提高服务能力。四是加强重大动物疫病防控工作，确保重大动物疫病零发生。五是加强畜产品质量安全监管，确保公共卫生安全。

三、存在问题

1、市（县）级畜牧兽医机构人员编制少。

市畜牧兽医局，为副处级参照公务员单位，内部机构设置有办公室、畜牧科、兽医科三个副科级机构，局核定编制10人。下属机构分别有：（1）市动物疫病预防控制中心，为副科级事业单位，核定财政全额拨款事业编制8人。（2）市动物卫生监督所，为副科级事业单位，核定自筹经费编制81人。

我市是全省人口最多的市，又是畜牧生产大市，年生猪出栏100万头，禽类出栏1500万只，市畜牧兽医局担负全市动物疫病防控、技术推广、畜牧业生产发展规划，动物检疫监督、畜产品质量安全监管等工作，任务繁重，目前市畜牧兽医局及下属机构疫控中心、动物所人员编制严重不足，影响了工作的正常开展。

2、动物卫生监督执法机构人员的工资和工作经费没有纳入市财政预算。

多年来，我市动物卫生监督执法机构人员编制81人，其人员的工资和工作经费没有按照有关政策规定被纳入市财政预算，全部靠自筹自支解决，经费收入困难，单位仅靠一些微薄的检疫费每人每月发放工资1000元，维持生活，职工工资收入低，待遇差，生活困难，工作不安心。

3、动物防疫经费、畜产品质量安全、检验、检测经费不足。一是防控物资，主要疫苗和应急物资贮备经费不足，每年至少缺口约60万元。二是畜产品质量安全检验检测经费目前投入为零，按照检测要求所需要至少经费要60万元。

4、乡镇畜牧兽医站撤销合并农业服务中心后，基层畜牧兽医工作明显削弱。

主要表现：一是没有正式的专职畜牧兽医员，即使市政府下午儋府[2010]53号《儋州市人民政府关于进一步加强畜牧兽医管理工作意见》，但绝大部分镇是以政府的中心工作为重，人员和工作都服从镇政府的中心工作，出现：一年春秋两季集中免疫注射工作人员不到位，工作难于落实；发生疫情无人管；养殖户特别是农村散养动物发生疫病到当地农业服务中心要求诊疗无人管等。各镇政府指定的动物兽医员大多数人员都是兼职或从事其他工作。二是农业服务中心机构工作职责不明确，大多数机构负责人业务不熟悉。三是畜牧兽医站“三权”归镇政府后，业务工作与市畜牧兽医局几乎脱钩，工作很难理顺。四是村级防疫员待遇偏低，虽然现在低到每人每月444元，但根据目前工作任务、职责及生活等情况，待遇还是较低。

四、对策建议

要继续深化兽医体制改革，按照“精简、统一、效能”的原则，健全机构、明确职能、理顺关系、稳定队伍，逐步建立起科学、统一、透明、高效的畜牧兽医管理体制和运行机制。

1、增加市畜牧兽医局及市预控中心、动卫所人员编制，实行公务员管理，引进高素质专业人才，增拨工作经费。

2、按照《动物防疫法》、《海南省无规定动物疫病区管理条例》等有关法律法规的要求，将市动物卫生监督所人员工资和工作经费纳入市财政预算。

3、加大动物防疫经费和畜产品质量安全检验、检测经费投入。

4、尽快恢复设立乡镇畜牧兽医站，落实人员，明确工作职责，加强管理，为做到工作业务上统一管理，建议在镇级单独成立畜牧兽医站，其“三权”直接归市畜牧兽医局统一管理。

5、村级防疫员待遇还有待进一步提高。

儋州市畜牧兽医局 二0一二年二月五日

2.万州区基层农业信息服务专题调研报告 篇二

原州区是固原市农业大区，高效农业、特色农业、设施农业、生态农业发展迅速，但是近年来气象灾害种类繁多，自然灾害频发。当代农业仍然是最易受气候条件影响的脆弱行业，现代农业、设施农业和高效农业的抗灾能力尤为薄弱，农民靠天吃饭的问题仍未彻底解决。为进一步加强农业气象服务和农村气象灾害防御，提高农村防御气象灾害的能力，现根据原州区近年来气象灾害防御体系建设的实际情况，提出今后农村气象灾害防御的对策，以期促进该地区的防灾减灾工作，保障区域经济可持续发展。

1 原州区基层防雹增雨工作发展概况

防雹增雨是一项将现代科技与人工相结合达到影响天气的科技手段，多年来得到了各级政府和人影部门的高度重视。原州区现有基层防雹增雨作业炮点12个，全部为20世纪80年代建设，房屋为砖木结构，年久失修，破损不堪，存在着严重的安全隐患。区、市人影部门多次责令整改，相继停止了部分作业点，造成了原州区防雹增雨作业盲区增多，高炮防雹覆盖面减少，基础设施条件差导致该区人工影响天气工作无法正常开展。2009年原州区农牧局利用财政扶贫资金修建恢复了5个作业点，其余7个点至今无力恢复。

固原市原州区地处宁南山区，林草植被稀少，环境恶劣，十年九旱。夏季当地常有冰雹发生，重雹可使作物绝产。解放前，当地农民多以村为单位，设置炮点，用土炮驱震雹云。土炮效力小，最大震动高度约500 m，且常造成人身伤亡。1961年，固原县农业局始设防雹办公室，统一组织消雹。1964年，改进土炮，震动高度增至1 000 m。1974年，县革命委员会设防雹指挥部，根据气象部门多年长期观察、研究、总结的雹云发生和流动规律，在雹云经常可能来路设置炮点，统一指挥消雹。1975年，自治区气象局首批配备“三七”高炮5门，取代土炮。1985年，县人民政府专设防雹工作站，为常设机构，进一步加强消雹工作领导。1990年，全县设有炮点17处，配备“三七”高炮17门，有经过训练的炮手68人。2003年7月，自治区人民政府开展了宁夏新一代火箭防雹增雨作业体系建设，在原州区布设4套火箭增雨作业系统。其中固定式3套，移动式1套，配备增雨车1辆，组成原州区防雹增雨网。2004年，全区设有炮点15处(大湾、什字、蒿店3个炮点被划入泾源县)，配备“三七”高炮15门和火箭发射架4部，高炮、火箭作业人员60名。原州区防雹工作站有工作人员10名。

针对原州区十年九旱的特点，开展人工影响天气工作就显得尤为重要，因此加强基层防雹增雨作业点建设是一项惠民的基础性工程。

2 原州区基层防雹增雨作业人员现状

原州区现有基层防雹作业点12个，作业人员24名，大部分为20世纪80年代所雇佣，年龄结构为：50岁以下的有7人，50～60岁的有12人，61～70岁的有4人，70岁以上的有1人(红庄炮点)。其中大多数是退伍军人，普遍年龄偏大、文化程度偏低，身体素质差，其中，45～50岁的人员占40%，年龄在55岁以上的超过60%。防雹增雨工作属高危险行业，对炮手的身体素质要求很强。很多炮手年老体弱，腿脚不灵便，行动迟缓不利于防雹作业，存在着一定的安全隐患。加之养老保险没有保障，存在后顾之忧，导致作业人员工作积极性不高，主动性不强，工作中有敷衍了事的现象存在。长此以往，对防雹工作势必造成一定影响。由于工资偏低，且工作岗位缺乏吸引力，难以吸收文化程度较高、身体素质较好的年轻人，整个防雹队伍存在年龄老化严重的问题，已不能更好地适应新形势下人影工作中新任务的基本要求。

3 存在问题的原因

一是历史原因。由于原州区防雹站前身为固原县消雹办公室，属原固原县农业局内设机构，由于当时下辖炮点13个，分别为南郊炮点、开城炮点、程儿山炮点、张易炮点、红庄炮点、彭堡炮点、黄铎堡炮点、官厅炮点、寨科炮点、炭山炮点、河川炮点、中河炮点、杨郎炮点，从人员、经费等方面对防雹工作的重视程度不够;二是行业原因。原州区防雹站正式成立于1986年1月，从本行业来说，成立历史悠久，且属于高危险行业、技术要求较高的工作，招工难度大。从作业人员的培训、掌握理论知识和实际操作能力等方面都花费了很大的时间和精力，因为一旦作业人员被雇佣，就不容易进行必要的更换，一旦更换作业人员就要花费大量的时间和经费;三是防雹经费不足。近年来，原州区财政经费困难，每年核拨给该单位的防雹增雨经费只有10万元左右，按照上级人影部门的要求，每个作业点的作业人员至少为4人，2006年，原州区防雹站本着精简、效能的原则，将炮点作业人员由原来的4人减少到2人，工资待遇由原来的每人每月140元增加到260元，这样既可以减轻财政负担，又可以提高作业人员的工作积极性，以达到减员增效的目的。2007年，防雹站本着从实际出发的原则，再次将作业人员工资从原来的260元提高到每人每月300元，但由于历史原因，防雹人员只是换汤不换药，没有达到标本兼治的目的，作业人员新老更替没有衔接，导致目前的情况发生。而纵观固原市周边各县防雹作业人员工资都在500元以上，尤其是邻县彭阳县作业人员工资参照最低收入标准都在1 000元以上，而且全部购买了养老保险，让炮点作业人员能稳定正常工作，留得下，守得住;四是由于长期用工原因。根据《劳动法》规定，原州区防雹站从养老保险等保险上要给予作业人员适当经济补偿，才能保证现有人员退出该行业。根据存在的具体情况，防雹站多次上报关于解决原州区基层防雹作业人员年龄偏大、待遇偏低等报告。

4 对策

从多年的实际情况看，要从根本上解决原州区炮点作业人员待遇问题和后顾之忧，可从以下几方面着手：一是清退年龄偏大的作业人员。空缺人员由乡镇推荐，防雹站决定，按照每个点4人，确定合适的人选。二是增加作业人员工资，使其和现行劳动部门规定的工资水平相适应，由上级政府部门统一解决。三是由于防雹站作业人员为人影事业做出了不可磨灭的贡献，按照人影部门的规定，由政府出资办理作业人员的人身意外事故伤害保险和养老保险，这样既可保证他们作业中的人身安全，又可解决他们的后顾之忧。四是签定年度用工合同，从年龄、制度等方面进行规定，以保证作业队伍的常态化。五是建立健全人影作业队伍管理长效机制，规定年满55岁者必须退出该行业，保持防雹队伍新老更替的正常化运转。这样既保证了防雹队伍的稳定，又极大地提高了工作人员的积极性，原州区作业人员年龄偏大、待遇偏低的突出矛盾和问题可得到基本解决。

摘要：防雹增雨是一项将现代科技与人工相结合达到影响天气的科技手段, 是增加空中云水资源、防灾减灾, 发展农业生产、改善生态环境、为民办实事的一项公益性事业, 对促进农村经济可持续发展具有十分重要的作用。该文介绍了原州区防雹增雨作业人员现状, 分析存在问题的原因, 并提出相应对策。

关键词：防雹增雨,现状,问题,对策,宁夏固原,原州区

参考文献

[1]李连起, 李会群.人工防雹增雨工作中几个问题的探讨[J].山西气象, 1999 (4) :46-48.

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[3]李非忠.防雹增雨显神威农业发展有保障[N].中国气象报, 2006-10-14 (003) .