我国实施社会责任会计的难点分析和对策

我国实施社会责任会计的难点分析和对策（共10篇）

1.我国实施社会责任会计的难点分析和对策 篇一

我国公允价值运用的难点剖析及解决对策会计毕业论文

一、我国公允价值运用的难点分析

由于我国新会计准则中关于公允价值计量的规定相当零散,将其重新梳理,将直接或间接对公允价值计量的表述统计在内,涉及公允价值计量的准则有21项之多,但在实际运用新会计准则时会发现,公允价值在实务操纵中有一定的难度。

(一)公允价值中公允的价值难以确定

新会计准则中关于公允价值的确定方法有两条:存在活跃市场的,以活跃市场中的报价用于确定公允价值;不存在活跃市场的,应当采用估值技术确定其公允价值。对于第一条,假设存在活跃市场,活跃市场中的交易是否具有参照价值还要考虑被计量资产或负债与参照物的相似程度、该项交易发生的实际环境、是否有附加条款等。但是我国目前的活跃要素市场很不完善,因此,并不是公允价值计算的数据来源都有充分保障。第二条要求采用估值技术确定公允价值,难度更大。先来看《金融工具列报》第二十九条的规定:确定公允价值所采用的方法,包括全部或部分直接参考活跃市场中的报价或采用估值技术等。采用估值技术的,应当按照各类金融资产或金融负债分别表露相关估值假设,包括提前还款率、预计信用损失率、利率或折现率等。那么这里的预计信用损失率、利率或折现率具有较大的不确定性,受多种因素的影响,难以正确预计,如何进行“考虑”,取决于企业会计职员的职业判定,因此,占有很大的主观因素,也具有很大的不确定性。

(二)公允价值的有些相关规定模糊不清

由于新准则在21个项目上都涉及到公允价值的应用,导致新准则在有关规定的语言表述上不正确,或者是没有明确说明,从而形成歧义,造成实务应用的分辨难度加大,不同的会计职员可能有不同的理解而采用不同的处理方法。如金融资产的分类,固然新会计准则对金融资产的分类以及不同类型金融资产的转换作出了严格的限定,但是公司仍然在一定程度上可以操纵金融资产的分类,从而决定其计量基础。再如确定非货币性资产交换中“具有贸易实质”的换进资产的`进账价值时,换进资产的本钱按换出资产的公允价值加相应的税费组成,但当有确凿证据表明换进资产的公允价值更加可靠时,也可以由换进资产的公允价值加相应的税费来确定。这里的“相关税费”,新准则中并没有明确说明是换进资产发生的相关税费还是换出资产发生的相关税费。另外,公允价值计量的相关规定零散地分散在21项准则中,缺乏系统性,也不利于会计职员的培训、理解和把握。

(三)可能导致财务报表和利润波动性增加

采用历史本钱计量,要素的实际现值无法在报表中反映;采用公允价值计量,要素的实际现值和市场是密切联系的。特别是金融资产,其价值与资本市场的波动联系更加密切。在当前世界金融危机大环境下,我国资本市场的起伏非常剧烈、利率汇率升降风险加大,这样的联系会导致公司期末报表的大幅波动,公司的财务状况与经营成果的波动性也随之增加。

二、我国逐步推广公允价值计量模式的对策

(一)逐步完善公允价值运用的市场环境

公允价值计量不同于历史本钱计量,它依靠于成熟的市场经济环境。我国市场经济体制不完善,经济市场化程度比较低是一个客观现实,但不能由于这个客观现实就放弃刚刚重新引进的公允价值。固然不能做到一步到位,但可以做到逐步完善,逐步和国际靠拢。

没有规矩不成方圆,要规范市场环境,就必须强化法律法规和规范,使市场发展规范化、运作制度化。首先,政府要不断完善刑法、公司法、税收法规、会计法等与公允价值计量模式有关的法律法规,给企业高层治理职员和会计职员一道高压线,给他们想滥用公允价值以足够的震慑。其次,注册会计师协会及成员要加强行业自律,对于自己受托出具的审计报告要发表恰当的意见,对其真实性要承担一定的刑事责任和民事责任。再次,企业应完善内部控制制度,建立以公允价值计量各项资产或负债的种别标准,建立专人负责制度和定时按既定途径收集数据的制度,避免会计职员随意的职业判定和领导的任务数据,保证数据的真实性和稳定性。最后,我国要消除地域限制、扩大市场,大力创新金融工具和衍生工具,使资本市场尽量集中,逐步健全成熟的生活资料市场、生产资料市场、产权交易市场、一级二级资本市场,为公允价值的取得做好市场保证。

(二)探索确立公允价值计量标准,逐步完善会计理论体系

中国人民银行纪委书记王洪章在某论坛上表示,公允价值计量准则在一定程度上对金融危机起到了推波助澜的作用,其在对虚拟经济充分衡量的同时,忽视了人在计量方法上的随意性,使虚拟经济的无穷扩张或目前的萎缩与人的私心同在,并且使这种负面作用成为可能。中国人民银行副行长易纲在人民银行会计财务工作会议上也以为,目前采用公允价值计量方法是分歧适的,需要改进。实在公允价值在我国应用的争论焦点就是公允的价值如何确定。由于公允价值的确定具有一定的主观性,所以在确定负债和资产的公允价值时,需要确定交易或事项是否已经发生。假如符合公允价值交易条件的事项已经发生,符合确定情况下公允价值的计量,公允价值就以交易双方自愿交换的实际的交易价格计量。假如符合公允价值交易条件的事项没有发生,就需要对公允价值进行估计。公允价值的估计方法有市场法(一级估价)、本钱法(二级估价)和收益法(三级估价)。我国采用了和国际会计准则趋同的做法,一般情况下,要求企业优先选用一级估价,只有在一级估价所依据的信息无法正确取得的情况下,才答应企业依次进行二级估价、三级估价。

纵观整个新会计准则体系,涉及公允价值的相关具体准则有21项之多,涉及面广,分布零散,有些界定不清,有些含糊晦涩。这给会计职员的学习理解和实际操纵带来困难。财政部会计准则委员会应对公允价值计量模式的有关规定加以梳理,对公允价值计量的细节题目予以明确规定和详尽说明,在定性和定量上给予明确的标准,规范实务操纵,减少会计职员的猜测和主观臆断,并应鉴戒美国颁布SFAS157的做法,逐步形成完善的公允价值计量准则体系。

(三)尝试引进全面收益表

我国会计计量虽引进公允价值,但年末编制的却仍然是传统的按照历史本钱计量模式的利润表。为了反映公司资产的真实价值,防止人为利用公允价值操纵利润,也可以鉴戒国际会计委员会和美英的做法,建议也引进按照公允价值计量编制的全面收益表。全面收益概念和传统收益相比,实现了会计收益观念的两大转变――“财务目标从‘受托责任观’到‘决策有用观’”、“收益计量从‘收进/用度观’到‘资产/负债观’,它不仅揭示了收益所引起企业财富变动的性质,而且还夸大了收益的来源,表现形式多元化。

现阶段,我国完全引进全面收益表是不现实的,但可以增加全面收益表作为过渡来确认当前利润表中未包含的不正常的关联交易损益、持有利得或损失、或其他会计准则规定不得确认的损益。引进全面收益表有两重意义:其一,体现了企业财富变化必须尽可能在财务报表表内反映的公允价值计量理念;其二,作为企业外部的投资者,能通过期末净收益与全面收益两个不同收益的比较并结合企业的现金流量,更加深进地了解企业当期经营业绩的实质,以便在资本市场中进行相对公道的操纵,有利于增强资本市场的有效性,并减少某些利益团体的会计信息操纵动机。据此,笔者建议在全面收益表中反映债务重组、非货币***易和会计政策变更等项目实现的累计影响,以反映资产的真实价值。(四)强化对上市公司、会计审计职员和市场的监管

公允价值计量被一部分人以为是用来操纵利润的工具,笔者不赞同这种观点。现实中确实有些企业滥用了公允价值,但我们不能以偏概全,全盘否定。假如上市公司治理层蓄意造假、会计审计职员失往职业道德为虎作伥、证券市场监管失灵,无论你使用什么制度和会计核算方法,均会有机可乘,任何制度也不能有效发挥防护作用,再好的准则也无能为力。因此,对于公允价值计量模式,最好的最强有力的武器仍然是监管。

1.强化对上市公司的监管

监管部分应逐步完善公司治理规章制度,强化公司治理。中国上市公司虚假重组、假账、虚假承诺等事件时有发生,监管部分为了使上市公司治理结构更加趋于完善,相继出台了《关于在上市公司建立独立董事制度的指导意见》、《上市公司治理准则》、《上市公司控股股东及实际控制人行为准则》等公司治理文件,加强了上市公司信息表露和舞弊查处的力度。这些举措,从形式上很好地明确了股东与董事会、董事会与经理层之间的委托代理关系,为中国公司治理制度的不断完善奠定了良好基础。

强化信息表露,进步运作透明度。强有力的信息表露制度是对上市公司进行市场监视的最基本保障,是影响公司行为和保护投资者利益的最有效制度,上市公司的所有股东和潜伏投资者都有权及时全面地了解公司的真实信息。通过强制性的信息表露,虚假信息表露的上市公司就会被揭穿而为市场所淘汰。

加大处罚力度,清理违规行为。为使上市公司的诚信行为得以很好地规范,有必要加大处罚力度,使违规者对违规行为付出沉重代价。像国美电器黄光裕操纵市场事件,有一件查处一件,法办一件,尽量杜尽其他公司以身试法。

努力构建上市公司综合监管体系。我国应该鉴戒国际经验,加速市场化监管体系建设。把上市公司放在集政府、市场、公众、新闻媒体等监管力于一体的社会监管体系之下,充分发挥社会监管体系在整个证券市场的作用,实行全方位的多元监管,尽早发现上市公司治理中存在的题目。

2.进步会计审计职员素质

我国38项具体会计准则及应用指南的颁布和实施对会计职员的素质提出了更高的要求。由于我国现阶段会计职员的知识结构失衡,业务素质比较低,在一定程度上制约了新会计准则中会计方法的运用。会计准则引进公允价值计量模式,对上市公司来说是利大于弊,但是很多上市公司会计职员并没有对有些会计事项进行正确的认定和处理,有些是打擦边球,似是而非,分辨不清,间接地造成了利润操纵。有些是会计准则的技术难度超出了国内会计职员的知识结构和上市公司财务治理职员的水平,在执行上大打折扣。有些是会计准则本身为会计职员的职业判定留下了很大空间,导致会计职员在具体执行时有意或者无意“错判”、“误判”。就公允价值的确定而言,采用现行市价就要求会计职员能够及时收集和应用交易商品的市价,并进行适当、公道的汇总。这就要求会计职员要把握估价技术,精通数学、熟悉理财知识,具备综合分析判定能力,只有这样才能运用好公允价值计量模式,杜尽操纵利润现象。

适应公允价值计量的需要,我国还要建立完善的公允价值审计制度,加大监视力度,督促企业做好公允价值的计量和表露工作;应从政府审计和社会审计进手,加大对企业和资产评估机构的监视力度。因此,要加大对各级审计职员的培训,使其在实际审计工作中能做到“审得出来、说得明白、写得清楚”。

固然公允价值在我国现阶段实施还有一些不尽人意的地方,但不能因此就否定它的优越性,所以我国必须提倡坚持应用公允价值计量。我们有理由相信,通过政府逐步完善法律法规、中注协加强行业自律、企业完善内部控制制度来逐步完善公允价值应用的市场环境;通过探索确立公允价值计量标准,逐步完善会计理论体系来解决公允价值的公允题目;通过尝试引进全面收益表来减少利益团体的会计信息操纵动机;通过强化对上市公司、会计审计职员和市场的监管来解决会计职员在计量方法上的随意性题目,杜尽随意调节资产、所有者权益和利润现象;随着我国公允价值计量模式应用市场环境的逐步完善,公允价值计量模式会被越来越多的人接受和使用,会由上市公司逐步顺利地推广到其他中小企业。

【参考文献】

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[4] 韩东平,王亚叫.我国公允价值计量属性的应用研究[J].会计之友,2008(12):80-82.

2.我国实施社会责任会计的难点分析和对策 篇二

1. 绿色会计的产生与发展。

20世纪70年代, 蒙特斯和马林发表的《控制污染的社会成本转换研究》和《污染的会计问题》揭开了绿色会计研究的序幕。此后联合国及有关国际组织等多次召开会议讨论绿色会计问题。世界环境与发展国家首脑会议通过的《21世纪议程》等保护世界生态环境的四个纲领性文件, 将世界绿色会计的研究推向高潮, 绿色会计理论得以快速发展。

我国绿色会计的研究始于20世纪80年代, 但当时会计学界并不重视。到了90年代, 随着我国政府对环境问题的日益重视及社会公众环境意识的进一步觉醒, 绿色会计研究也日益活跃起来。2001年3月我国成立了“绿色会计委员会”, 2001年6月, 经财政部批准, 中国会计学会成立了第七个专业委员会—环境会计专业委员会, 标志着我国绿色会计研究进入新阶段。

2. 绿色会计的含义。

绿色会计是将会计学和自然环境相结合, 以货币为主要计量单位, 运用专门的方法, 对环境污染、环境防治、环境开发的成本费用和对环境保护护和开发形成的效益进行计量、记录和报告, 以综合评估环境绩效及环境活动对企业财务成果影响的一门新兴学科。

二、我国实施绿色会计的必要性

1. 绿色会计代表时代的要求。

20世纪60年代以后, 随着全球化的资源短缺, 生态环境日益恶化, 人们已经开始意识到使用传统GDP来衡量一个国家或地区经济与社会的发展存在着明显的缺陷, 因为通常一个国家和地区的自然资源消耗得越多, 其GDP增长也就越快, 因此, 应从GDP中扣除不属于真正财富积累的虚假部分, 即“绿色GDP”。世界各国都以“绿色GDP”代替了传统的国民生产总值GDP时代。近年来, 我国已经开展了绿色GDP统计工作, 绿色GDP试点工作已在全国各地全面展开。绿色GDP必然离不开绿色会计, 因此绿色会计代表时代的要求。

2. 绿色会计是实施可持续发展战略的需要。

自然资源的过度开采和环境污染的日益严重, 在很大程度上制约了经济发展和人们生活水平的提高。合理利用和开发自然资源, 保持良好的生态环境, 促进经济健康、可持续发展已成了全人类共同关注的重大问题。绿色会计从空间上把会计主体放到其周围环境中考虑, 将整个社会生产、消费和相应的生态循环纳入会计核算之中, 衡量和揭示会计主体的活动是否给社会、环境带来经济影响, 是否兼顾企业经济效益和长远的环境、社会效益, 而不是从传统的利润最大化原则出发进行决策, 从时间上防止透支未来, 滥用自然资源, 破坏环境。因此, 只有在绿色会计下, 才能真正实现可持续发展, 绿色会计是可持续发展战略的需要。

3. 绿色会计是顺应现代企业发展的需要。

从本质上说, 现代企业是“生态—经济—社会”的复合系统, 企业要实现长期生存和稳定发展, 必须树立适应环境的观念, 把传统企业发展模式转变为现代企业可持续发展的新模式, 建立效益化、生态化、可持续化等相统一的绿色企业。绿色会计就是将自然资源和生态环境资源纳入企业的计核算对象, 使自然资本和社会效益通过会计工作清楚明了地反映出来, 以便于评估企业的资源利用率和社会及环境代价, 从而有效引导企业走可持续发展之路。因此, 绿色会计的实施, 是顺应现代企业发展的需要。

4. 绿色会计是合理“引进来”的需要。

目前, 发达国家越来越重视环境保护问题, 因而许多发达国家不断把环境污染严重和破坏掠夺自然资源的生产项目搬到发展中国家, 把发展中国家当成自己的“污染避难所”, 对发展中国家进行“环境剥削”。大量外资“引进来”时, 我们需要建立绿色会计方面的准则, 需要依靠绿色会计合理核算和评价外资企业对我国环境造成的影响和采取的环保措施, 我国只有建立了自己的绿色会计体系, 要求外资企业公开、披露其绿色会计信息, 才能免遭发达国家的环境剥削, 以期合理“引进来”。

5. 绿色会计是正确“走出去”的需要。

在大量“引进来”的同时, 我们也开始了越来越多的“走出去”, 如今, 我国有越来越多的企业到国外投资。然而, 以1995年世界贸易组织成立的“贸易与环境委员会”为标志, 绿色贸易壁垒开始正式在国际舞台上扮演重要角色, 因此, 我们应该培养企业对外披露绿色会计信息的能力, 自觉地公开, 披露其环境信息, 使其适应投资所在国的要求, 只有这样才能使对外经济合作更持久, 更具效益, 因此建立绿色会计体系可以促进我国企业对外投资, 正确的“走出去”。

6. 绿色会计是循环经济发展的需要。

循环经济下, 企业要谋求生态、经济、社会三大效益的统一和最优化, 会计核算也要考虑企业自身的经济利益, 生态和社会效益的统一, 综合反映和控制资源环境、废弃物及生态环境。这是传统会计所不能及的, 只有绿色会计才能把会计主体置于生态环境之中, 将整个社会生产消费和相应的生态循环都反映到会计模式中, 来计量和揭示企业生产活动给社会生态环境带来的后果, 因此绿色会计是循环经济发展的需要。

三、我国绿色会计实施过程中的阻碍因素

由于绿色会计是一门新兴学科, 在实施过程中还存在一些阻碍因素

1. 企业的环境责任理念尚未真正形成。

据调查, 公众对企业在2008年环保满意度得分为72.47分, 比2007年的46.93分大幅提高了25.54分, 说明企业在环保管理理念上有了新的突破, 由传统观念上的被动管理转为主动管理。但国内企业的环保意识和环保行为远远落后于国外企业和合资企业, 国有企业的得票和2007年相比大幅下降了32个百分点, 尤其是目前重大公共安全事件时有发生, 如苏丹红、三鹿奶粉等事件, 这说明目前很多企业的环境责任理念尚未真正形成, 还只在企业范围内注重经济效益的提高, 缺乏环境社会责任意识, 忽略了环境效益和社会效益, 影响了绿色会计的实施和推行。

2. 相关法律制度不完善, 缺少可操作的绿色会计准则。

我国目前规范会计行为的《会计法》和会计制度中并没有与环境相关的核算、监督、披露及处罚等相关绿色会计内容, 也没有对绿色会计信息实施有效管理的重要措施, 虽然一些企业已经意识到了绿色会计的重要性, 也有披露绿色会计信息的动机, 但绿色会计研究还停留在学者们的书斋里, 还未形成可操作性的会计准则, 还不能满足实务工作的要求, 绿色会计工作不规范, 绿色会计的实施存在很大困难。

3. 绿色会计实务缺乏理论指导。

一方面由于绿色会计是一门新兴学科, 其研究起步较晚;另一方面由于绿色会计核算对象的复杂化, 使得目前我国绿色会计还未形成统一、完善的理论体系, 在确认、计量、报告和披露等基本理论尤其是计量环节上尚未突破, 当前绿色会计缺乏与实务相结合的理论支点, 因此绿色会计实务缺乏相应的理论指导, 不利于绿色会计的实施和推行。

4. 缺乏相关的专业人才。

绿色会计是由会计学、环境学、生态经济学、可持续发展学等多门科学交叉渗透而成, 它要求运用者不仅要具备绿色会计基本理论与方法, 还要具备与其交叉的相关学科知识, 然而由于目前我国开设的与绿色会计相关的专业及其培训较少, 导致企业中懂得绿色会计的人才并不多, 这成为我国企业中实行绿色会计的障碍。

四、进一步有效实施绿色会计的对策

1. 提升企业的环境责任意识, 为绿色会计的实施奠定思想基础。

企业的责任意识不强, 影响了我国绿色会计的实施, 因此应提升企业的环境责任意识。一方面应加强企业环境责任意识的宣传和教育, 树立企业、环境、社会和谐发展的“三赢”理念, 教育我国企业积极转变观念, 认识到合理承担环境责任可以促使企业实现经济利益最大化和环境、社会利益最大化, 加强对环境保护重要性的认识, 学习外企优秀的环保理念和经验, 自觉提升企业的环境责任意识;另一方面, 应加强舆论监督和处罚, 对反面典型曝光, 让政府和社会知悉其环境行为, 对破坏环境、给环境和社会带来危害的企业严厉处罚, 促使企业增强环境责任意识, 为我国绿色会计有效实

2. 加快建立绿色会计的法律规范标准, 为绿色会计的实施提供法律保障。

我们应吸收、借鉴西方会计界、企业界的理论成果与实践经验, 结合我国的具体情况, 制定有关绿色会计准则及制度。首先将绿色会计的核算和监督列入会计法, 从法律上保障绿色会计的实施;其次将与环境相关的内容作为会计要素列入会计准则, 并使其成为企业必须披露的内容, 同时在会计核算工作方面加以规范, 防止有关部门和单位的短期行为;最后依据会计准则所规定的有关环境原则设计会计制度, 使绿色会计具有可操作性, 便于会计人员掌握, 为我国有效实施绿色会计提供法律保障。

3. 发挥会计职业团体的作用, 加强理论研究, 为绿色会计的实施提供理论支撑。

发达国家会计职业团体在建立和实施绿色会计方面发挥了巨大作用, 我们也应该学习外国的先进经验, 发挥中国会计学会、中国注册会计师协会、证券委员会等会计职业团体的作用, 在财政部牵头下, 对绿色会计这门新兴学科进行深入的探讨和研究, 加快绿色会计专业标准的建设, 力求解决诸如确认、计量和报告等基本理论问题, 突破环境会计信息披露中的阻碍, 对绿色会计理论、自然资源成本、环境影响成的本等一系列有关问题进行研究探讨, 形成完整的绿色会计理论体系, 为有效实施绿色会计提供理论支撑。

4. 建立完整的监督机制。

绿色会计主要是以企业为会计主体核算企业对环境资源的保护和社会责任的履行情况, 但企业从自身利益出发, 往往不能全面、如实的进行揭示, 因此政府有关部门和社会中介机构如会计师事务所或国家审计机关应建立完整的监督机制, 根据国家有关的环保法律、法规以及相关的会计法规、制度和准则, 对企业绿色会计信息的合理性、合法性、全面性及真实性进行全面审查与监督, 以促使企业正确地进行绿色会计核算, 自觉节约资源和保护环

5. 建立完善的信息披露制度。

为了向有关各方提供准确有效的绿色信息, 满足决策者分析、决策的需要, 应建立完善的信息披露制度。一方面要完善绿色会计信息披露的内容, 在企业的会计报表及其附注中要具体披露企业本期发生应记入本期损益的环境支出和与环境相关的资本性支出、企业执行的环境政策、实施情况以及企业治理环境和保护环境的长期目标等;另一方面要完善资源计价的方法, 提高信息披露的准确性与及时性。另外, 对环境因素在报表中的披露方式应予以统一规范, 增加企业间的横向可比性, 避免披露方式不统一而造成的企业环境责任不清和报表阅读者的不便。

6. 加快培养专业的会计人才

3.我国实施社会责任会计的难点分析和对策 篇三

新会计准则吸收了国际会计准则的成果，引入了公允价值、预计未来现金流量现值、实际利率的概念，改变了商业银行利息收入、减值准备的计算方式，并对金融衍生工具、金融资产转移和套期保值的确认和计量作了明确的规定，对商业银行的影响是广泛而深远的。在国内准则与国际准则的趋同取得突破性进展的同时，其真正的实施工作将任重而道远。商业银行要高度重视新会计准则实施可能给银行带来的机遇和挑战。商业银行在实施新会计准则过程中，获取市场数据的能力、会计从业人员的执业能力、特殊业务的处理等因素均为会计实务增加了操作难点，影响了公允价值、未来现金流量现值和实际利率的选择，进而影响商业银行的风险管理水平。为此，商业银行必须从风险管理、流程与系统、员工素质等多方面采取有效的办法应对，才能化解难题，使新准则的实施成为商业银行提高增收创利能力和风险管理水平的有效途径之一。

一、新旧会计准则在实务操作中的主要变化

新会计准则体系与银行最相关的准则分别是金融工具确认与计量、金融资产转移、套期保值和金融工具列报，这四项准则各有侧重、相互关联,形成了一个有机整体。新准则在资产和负债的分类方式、衍生金融工具核算、金融资产转移和套期保值的确认和计量方面有了很大的变化，但对目前银行实务影响最大的莫过于公允价值、预计未来现金流量现值、实际利率的引入和使用以及对银行减值准备与利息收入的影响。

（一）引入了公允价值、预计未来现金流量现值、实际利率的概念

公允价值是金融工具确认和计量的核心，公允价值的应用使资产和交易得到了公允的反映；新准则规定，利息收入按摊余成本和实际利率计算，债券投资的折价、溢价采用实际利率法进行摊销，取消了按平均年限法进行摊销的方式，使资金的时间价值得到体现；对贷款减值准备的核算引入了预计未来现金流量现值和实际利率的概念，并规定：预计未来现金流量现值，应当按照该金融资产的原实际利率折现确定，并考虑相关担保物的价值。

（二）减值准备按“未来现金流量折现法”确认

为准确反映金融资产的真实价值，将计提贷款损失准备的“五级分类法”改为未来现金流量折现法，并减少了计提范围，如交易性短期投资不计提减值准备。准则规定,非金融资产发生的减值损失不得通过损益转回，减少了人为因素对减值准备计提额的影响,商业银行无法利用减值准备调节利润，但也为不良贷款余额及新增额发生异动提供了可能。

（三）贷款利息收入按摊余成本与实际利率计算

新会计准则规定，金融资产应按照实际利率法以摊余成本计量，用实际利率代替合同利率，彻底遵循了权责发生制原则。对于一笔应计贷款,贷款的摊余成本可能与贷款本金不一致,实际利率与合同利率也可能不一致，而对于一笔非应计贷款, 原准则将不再确认利息收入；但在新准则下,该笔贷款的摊余价值可能不为零,仍需按照实际利率确认利息收入，对于已发生减值的贷款，由原来的合同利率改为按实际利率计算确认利息收入。

二、商业银行在实施新会计准则过程中的难点分析

新准则的实施使我国商业银行的会计计量更加准确、真实，金融信息的可比性更强、透明度更高，但在现有条件下，新会计准则将面临诸多难题，并直接或间接地影响了风险管理水平，需要商业银行从多方面加以改进和总结，以求正确实施新会计准则，防范各种风险。

（一）获取市场数据的能力影响了公允价值、未来现金流量现值和实际利率的选择

公允价值是新准则最大的亮点，也是最大的难题。对于公允价值的确定，新会计准则采取了两个层次的原则。1.如果存在活跃市场，则活跃市场中的公开市场报价是公允价值最好的计量基础；2.如果金融工具不存在活跃市场，企业应当采用估值技术确定其公允价值。公允价值的引入，对习惯于历史成本核算的银行业会计系统是不小的压力，新会计准则要求商业银行在运用公允价值计量金融工具时，必须有确实的理由、事实或依据，但商业银行提供的理由、事实或依据包含人为的主观分析和判断，影响了这部分收入或损失的真实性或合理性。而且，公允价值的引入，对商业银行的衍生金融工具交易、债券投资类产品的“盯市”要求大大提高，商业银行需要实时反映两大类产品公允价值的波动，但目前我国金融产品的交易市场还很不成熟，尤其是衍生金融产品才刚刚起步，金融产品公允价值的取得将存在较大的困难。 因此，如何合理设计公允价值的获取方式，并确保公允价值的准确性是一个难点，在很大程度上有赖于相关人员的专业判断。对于没有活跃市场的金融工具，公允价值必须通过估值技术实现，而在较短时间确定适当的估值模型难度较大。

信贷资产是商业银行的主要资产，未来现金流量现值和实际利率的选择直接影响到信贷资产质量的评价和利息收入的确定，未来现金流量现值的测算存在一定的主观性，目前，我国商业银行贷款大多未收取手续费，贷款实际利率与合同利率几乎相同，因而尽管新会计准则与原准则存在差异，但对于商业银行贷款利息收入方面的影响不大，但从长远看，随着商业银行财务顾问业务的发展，商业银行收取的手续费率相应提高，实际利率与合同利率的差距将加大。

（二）会计从业人员的执业能力可能加大操作风险

新准则的规定是原则性的,而且非常复杂、不易理解,大量业务需要会计人员进行专业判断。新准则在实务操作方面尚无明确的指引。如，以摊余成本计量的金融工具实际利率如何取得,未来现金流量如何测算等等，这既给会计人员带来很大的操作弹性,又增加了准确、一致进行业务核算的难度,甚至会出现同一业务而会计处理完全相反的现象。

公允价值大多数情况下不能直接获取,需要采用其他信息和估值技术进行估算和验证,特别是非市场化资产的价值确定完全依赖银行的内部模型,使人为操纵计量结果的可能性大为增加。另外,证券化资产等金融资产终止确认条件的非技术判断、关联方交易以及金融资产减值准备的计提,由于人为因素的存在,都会加大其操作风险。

（三）特殊业务的处理为会计实务增加了操作难点

新准则涉及大量条款及特殊业务和特殊情况的处理，为实务操作增加了诸多难点，且许多解决方案必须要凭借现代科技手段才能及时、准确地完成。如贷款的后续计量，应按期对借款计提利息，应收利息仍按照贷款本金和合同利率计算，但利息收入按照资金的摊余成本和实际利率计算，应收利息和利息收入的差额作为贷款价值变动调整摊余成本。其实务操作的难点是摊余成本和实际利率的确定，首先是摊余成本，可以按照“贷款摊余成本=贷款的初始确认金额-偿还的本金-累计摊销额-减值”的公式计算；其次是实际利率法，实际利率就是将贷款未来合同现金流量折现成贷款初始确认金额的利率，如果贷款合同属于定期计息且本息预计可正常收回的，则合同利率可以视同实际利率，但对于到期还本付息的贷款以及存在减值、欠息的贷款，这就需要使用现值公式推算实际利率。银行的贷款笔数很多，如果不由计算机自动处理，工作量大，且准确率难于保证。此外，相关摊余成本、减值等信息也只能由计算机系统进行记录。

三、有效实施新会计准则的对策

新会计准则以公允价值为导向，通过先进的风险管理技术，设计合理的业务流程，建立功能强大的数据库，增强防御风险的能力，提升核心竞争力，以适应与具有先进管理理念的国际同业的竞争。

（一）强化内控机制建设，健全风险管理体系

新准则充分体现了强化风险管理的导向性，如将金融资产负债改按持有意图和目的进行分类，预示着管理思路的变化；而公允价值的取得、确认过程，是对市场风险的管理和控制；金融资产的减值准备计提问题，从风险管理的角度看，是对预期信用风险的识别、判断、预计和确认的管理，也属于风险管理范畴。因此，我国商业银行应以实施新准则为契机，借鉴国内外成熟的风险管理技术，用科学、可行的方法在业务发展、盈利需要和防范风险之间找到平衡点。

1.强化风险管理意识，树立全面风险管理的理念

对于以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产及可供出售金融资产，应在初始取得时通过恰当的风险评估和后续的风险管理使其公允价值变动产生更多的利得。对于持有至到期投资、贷款和应收款项，虽然其承受的风险不直接反映在账面金额上，但这决不意味着对这两类资产可弱化风险管理。例如，对于一项3年期国债投资，按照准则规定应把其划分为持有至到期投资，当市场利率持续上升时，虽然这笔投资的利息收入不发生变化，但是其公允价值是持续下跌的。也就是说，虽然未来每期收到的利息和预期一样，但由于市场利率上升，其实际价值已下跌了，应从货币时间价值的角度来看待这两类金融资产的收益。可见，不同类别的资产在初始取得时如何评估风险、在后续持有时如何管理风险是不一样的。

2.提高资本充足率管理水平，强化经济资本管理理念，增强抵御风险的能力

期货、期权等衍生金融工具的风险将随着需求的增加而浮出水面，并不可避免地加剧资本的不确定性。商业银行应高度重视衍生金融工具的损失可能性，积极实施经济资本管理制度，将资源配置到低风险、高回报的业务上，保持风险与资本的基本协调，使资本充足率水平逐年提高，不断增强抵御风险的能力，逐步实现由过去单纯追求规模扩张向内涵式增长转变。

（二）加大技术开发力度，积极谨慎推进流程再造

公允价值、摊余价值、减值准备、实际利率、未来现金流量现值等大量的数据，无法使会计人员或经办人员通过人工去获取，需要采用银行内部信息系统和估值技术进行估算和验证。因此，商业银行应在技术开发与改造上加大投入力度，对现有的核算系统进行改造，建立数据库，开发公允价值估价模型、产品定价模型等系统，搜集与整理相关历史数据以及市场信息。同时，因多数商业银行系统都是全行集中的，核心账务系统的改造一旦出现偏差，将对全行业产生重大影响，因而对银行系统的改造必须非常谨慎。

（三）加强商业银行全行员工的培训，提高从业人员的执业能力

新准则引入了大量的新概念，在具体规定、具体会计处理上也提出了新的要求，其中的原则性规定在具体应用时不仅需要会计人员适度运用会计职业判断, 而且涉及到信贷、资金、财务、国际业务、个人金融等多个部门,如金融资产减值实行未来现金流贴现法，需要信贷人员合理预测每笔贷款一定期间内的还本、付息等现金流量情况。这些变化对会计人员和管理人员的素质均提出了新的、更高的要求。因此，应加强商业银行全行员工对会计准则和风险管理的专业培训，而不能仅局限于会计人员。银行的所有员工需要转变观念，充分理解新准则体系的背景、理念，掌握和使用公允价值模型，正确获取市场数据，有效解决新准则实施过程中出现的难题。

4.我国实施社会责任会计的难点分析和对策 篇四

2006-11-27 9:39 马新勇

摘 要：文章系统介绍了我国实施会计委派制的现状，阐述了实施会计委派制的主要形式，总结并肯定了近几年推行会计委派制取得的成效，同时针对会计委派制在实施过程中存在的问题与不足提出了相应的对策与建议。

关键词：会计委派制 会计公司 委派考核 离任审计

一、我国实施会计委派制的现状

1.会计委派制的主要形式。我国各地会计委派制的推行，大体上可归纳为三大类：（1）对行政事业单位委派。行政事业单位会计委派制的实施可概括为“直接管理”和“财会集中制”两种形式。一是“直接管理”形式。即以地方政府的名义向所属的行政事业单位直接委派会计人员。二是“财会集中制”形式。即在基层区、县、乡（镇）成立行政事业单位财务会计核算中心，融会计服务和监督管理为一体。（2）对国有企业委派。各地对国有企业的会计委派形式，主要分为三种：一是对国有大型企业委派财务总监；二是对国有中小型企业委派会计负责人；三是企业集团内部委派制。（3）对乡镇集体企业和农村经济组织委派。乡镇集体企业和农村经济组织的会计人员委派主要有两种形式：一是由乡镇政府对乡镇企业委派会计主管人员；二是实行账目集中核算管理。

2.我国实施会计委派制取得的明显成效。会计委派制经过几年的实施取得了明显的成效，主要体现在以下几方面：一是会计人员的理财环境大大改善，会计监督得到加强；二是稳定了会计队伍，提高了会计人员素质；三是加强了国有资产管理，在一定程度上防止了国有资产的流失；四是有利于加强预算外资金管理，治理“三乱”、私设“小金库”等问题；五是为从源头上制止铺张浪费、贪污腐败和官僚主义提供了可能，有助于推动党风廉政建设和社会风气的好转。六是强化了会计监督，提高了会计信息的质量；七是会计人员职业责任感和监督意识得到增强。

3.会计委派制的不足之处。会计委派制使会计人员摆脱了与服务单位之间的依附关系，在制止或防范会计信息失真、国有资产流失等方面取得了较好的效果，但它也存在着一些缺陷和不足。一是缺乏有力的委派会计管理机构；二是会计委派制缺乏明确统一的规定；三是会计委派制的相关配套制度不健全；四是委派会计的职责和权限不够明确；五是委派会计的后顾之忧没有真正解决。

二、完善会计委派制的对策及建议

1.统一思想认识，保证会计委派制顺利建立和实施。充分利用多种媒体宣传会计委派制的目的和意义，采取座谈、咨询、培训等方式，介绍会计委派制实施的操作步骤和取得的显著成效，提高委派各方的思想认识，使大家充分认识到，会计委派制是保护国家利益、企业利益、职工利益和对社会负责的重要措施，是适应激烈竞争、堵塞漏洞、化解经营风险和稳健经营的需要，是保证社会主义市场经济正常运行的一种新型的会计管理体制。

2.加大组织领导力度，搞好协调配合工作。会计委派制是一种全新的会计人员管理体制，不仅涉及到组织、人事、财政等部门改革，而且还涉及到部门利益、单位利益、会计人员利益的调整，因此领导重视是实行会计委派制工作的强有力的组织保证。实践证明，会计委派制的顺利推行离不开各级政府的得力组织，离不开领导的支持和关心。

3.建立健全会计委派制的相关制度、法规。一方面要尽快出台《会计委派制试行条例》，全面规范会计委派的法律操作及监管、保全事宜。另一方面要尽快修改和完善与会计委派制不相协调的法规条款。具体地讲，首先完善《会计法》的有关规定。在规定政府财政部门可以统管委派会计的工作中，应突出享有对企业会计人员行使人事调聘委派权等。在规定各企业负责人享有财务自主权的同时，还应突出企业必须无条件接受会计委派机构所派遣的会计人员；其次完善《公司法》、《企业法》的有关款项。主要是修改这些法规中有关会计人事任免权的规定，对相关的会计职责、权限重新界定与划分；第三应在其他相关法规中明确规定会计委派机构与各行政企事业单位的会计人员之间存在着一种统管与统派的关系，并强调指出，实行政企分开，并不是放弃政府对行政企事业单位的宏观调控与监管，相反政府更应该通过对会计人员的规范化、制度化、法制化的统管统派，以消除会计信息失真的现象，遏制由会计行为所滋生的各种奢侈浪费及腐败行为，使会计改革及会计操作步入良性循环的轨道。

4.明确会计委派制的实施范围和形式。在具体实施中应区别国有单位与非国有单位、企业与非企业，分别采取不同的模式。对行政事业单位委派会计人员，尤其是山东章丘市、湖北沙市、宜昌等地对行政事业单位采用的“会计委托代理”或“零户统管”等模式，经过实践的检验和理论的论证是符合市场经济发展方向和政府机构改革要求的新型的会计管理体制，各地可以借鉴。对国有企业委派财务总监的做法也具有推广的价值。

5.成立独立的会计公司，担任会计委派工作。一是会计角色拆分为财务会计和管理会计；二是组建行业自律组织；三是出台服务收费制度。

6.明确委派会计人员的职权范围。委派会计人员作为政府部门和产权管理部门派出的产权代表，其主要职责为：监督派驻单位执行国家财经政策和法规的情况，对未能发现和制止其违反国家财经政策和法规的行为承担相应责任；监督派驻单位的财务会计活动，对其财务报告的真实性、合法性负责；监督派驻单位资产的营运情况，对造成的资产流失承担相应责任。与其承担的职责相对应，委派会计应拥有的权限是：有权对每项会计业务进行审核，并签署意见；有权参与拟订派驻单位的预算方案和分配方案；有权参与派驻单位的重大财务收支、投资和其它经营决策活动；有权审核派驻单位的财务报告，并与有关的行政领导人共同保证其真实性、合法性等。

7.明确委派会计人员的性质。实行会计委派后，会计人员将脱离原所在单位成为会计管理机构的人员，其人事关系、工资关系、各项福利理应由其统一管理。要采取“老人老办法”，“新人新办法”来确定委派会计人员的身份。

8.完善委派会计人员的考核制度。科学合理的考核制度，是确保委派会计人员始终保持敬业精神，提高业务素质，逐步完善委派会计人员后续管理工作的重要手段。

9.完善委派会计人员的选拔、聘用制度。对委派的会计人员要求具备政治素质和业务素质双重条件。在业务素质上，除了具备一定的专业水准以外，更要强调其会计工作的实践经验。因为作为委派的会计人员，除了进行日常的会计核算外，更多地要帮助被委派单位加强财务管理，规范预算资金和财政资金使用，保证国有资产保值增值。因此，在工作中不可避免地遇到各种各样的复杂问题，这就需要会计人员凭借丰富的工作经验及准确的判断力去应对。

10.完善利益脱钩与定期轮换制度。

11.建立健全会计委派制的离任审计制度。委派会计在某一单位任职期满进行交流时，务必进行离任审计，以客观、公正地评价委派会计的工作情况及存在的问题。

参考文献：

5.我国实施社会责任会计的难点分析和对策 篇五

目前，会计人才结构是金字塔型，但并不是一种合理的金字塔。

金字塔的底端即初级会计人才占比过大，上端即中高级会计人才严重不足。

据笔者调查数据，目前长三角地区城市对高级会计人员的需求在10%左右，对中级会计人员的需求在20%左右。

但是目前我国约1 400万会计从业人员中，注册会计师仅占1.1%，中级会计师仅占10.8%，高级会计师仅占0.57%。

显然，目前的中高级人才数量对满足企业发展需求来说是远远不够的。

一、会计人才层次的划分

对于如何划分会计人才层次的问题，很多人持有不同的观点。

笔者认为依据其职能划分层次是比较合理的。

一个优秀的会计人员，不应仅局限于传统会计的核算和监督技能，更应当具有较高的管理理论水平和能力，应当具有广博的诸如财务、经济、法律、行业相关技术等方面的知识和认识，以便能高屋建瓴地把握企业财务运行。

不同层次的会计人员，由于其掌握的理论知识、实战技能以及认识层次的不同，其承担的职能也是不同的。

笔者从这个角度，对会计人才进行了层次划分。

(一)核算型会计，对应于初级会计人才。

核算和监督是会计的基本职能，也是任何从事会计工作的人所必须掌握的技能。

在这个层次上，会计人员需认真严谨地完成确认、计量、记录、报告的会计流程。

同时，利用核算所形成的会计资料对企业的经济活动发挥一定的监督控制作用。

这一类会计人才最为重视的是实际操作经验，即能够准确无误地完成这些事务性工作，掌握较深的会计理论知识等显得并不是十分重要。

(二)管理型会计，对应于中级会计人才。

分析和预测是这一层次会计人员所承担的主要职能，也就是对于会计工作和企业经济活动的管理职能。

他们需要对企业的各类财务相关信息(不仅包括会计信息也包括其他相关财务信息)进行分析，从中发现对企业至关重要的深层次的经济信号，从而能够对企业的经济活动进行有效地预测、决策、控制和考核。

这一类会计人才使得会计部门在企业各部门中成为制衡的枢纽部门，而不再是以旁观者的角度对经济活动进行监督。

因而管理会计知识、财经法律等相关知识的掌握显得愈发重要。

(三)战略型会计，对应于高级会计人才。

这一层次的会计人才要能把握企业经济全局，洞察本企业、行业乃至经济整体的运行态势，深刻认识企业资源价值发展过程，从而高瞻远瞩地为企业制定各种财务战略并参与制定企业全局战略。

这类人才需要有国际化的视野、战略化的思维、深厚的会计金融等财经理论知识、丰富的实务经验以及对本企业和本行业充分的了解。

这类会计人才是我国企业走向国际化发展道路上最为需要的，但同时也是最为难得的，因为他们不仅需要广博的知识积累，更需要在实践中千锤百炼。

二、中高级会计人才紧缺的成因探究

根据以上的分类，我国目前核算型会计数量偏多，而管理型和战略型会计却严重不足。

其成因，从历史和现实的角度分析，主要有以下几个方面：

(一)会计国际化。

目前我国的会计行业，无论是会计准则还是会计实务都有着与国际趋同的发展趋势。

当今世界，经济全球化如火如荼，任何一个国家如果想发展经济，必然需要融入到经济全球化的浪潮中去。

经济全球化，不仅表现为生产全球化、市场全球化、贸易全球化、金融全球化，更意味着市场制度的全球化。

而会计作为一种商业语言，其标准化的趋势是显而易见的。

为了降低跨国贸易成本并提高其商业合作的效率，会计信息及会计实务处理必然会国际趋同。

这也意味着会计行业，不论是理论还是实务，都在不断发展、不断融入大国际背景。

我国新会计准则很好地体现了这一趋势，如其对于衍生金融工具和套期保值业务的相关规定，既体现出市场经济对会计需求的提高，又体现出国际化的意味。

然而，很显然这些国际化趋势对于现在的会计人员来说提出了很大的挑战。

对国际会计准则和国际会计实务的认识、外语能力、全球金融和市场知识等的掌握、了解，都成为提高会计层次的众多“拦路虎”。

而中高级会计人才，尤其是掌控全局的高级会计人才，往往是这些能力的综合者，是国际化会计的推动者。

可以说，我国会计行业正处于青黄不接的时代。

原本在封闭经济体制或在过渡阶段不断摸爬滚打而造就的优秀会计人才，由于理论知识的欠缺和国际视野的狭窄，并不能适应我国经济新时代的国际化中高级人才的要求，而由新市场经济培养出来的新会计人才还正处于不断历练之中。

没有积累的发展，当然会使得我国会计行业人才供给捉襟见肘。

(二)会计要求提高增大培养难度。

如前所述，企业对中级会计人才的要求是管理级的，对高级人才的要求是战略级的。

这意味着，会计不再仅仅是传统意义上承担核算的账房先生，而是将财务管理和公司发展等事务综合一体的复合型人才。

其高要求主要体现在以下几个方面：

1.作为一个财务负责人，不能只从会计的角度看财务，更要从全局的角度看问题。

以企业财务管理中极为重要的成本管理为例，对企业成本的认识不能像一般会计人才一样停留在生产流程的成本核算和管理上，而要根据企业供应链、价值链向前端及后端进行延伸，建立面向客户、供应商、设计开发的战略成本观，多角度、多层次、全面系统地反映企业的生存成本信息。

2.由于市场经济发展的深入，出现了各种新的会计核算业务，如资产重组中的会计核算、衍生金融工具的核算等。

对于这些，中高级会计人才都需要较为深入的认识。

3.由于我国资本市场的发展，我国企业也开始由封闭走向开放，对会计信息质量的要求也愈加严格。

现在的会计信息需要满足投资者、债权人、政府和企业管理者等各利益相关方的要求，同时要准确深刻地反映出企业的经营现状和发展趋势。

对于会计工作者来说，信息质量要求的提高意味着会计工作难度的提高，也意味着要不断改革和发展会计工作以提供更完备更有效的信息。

这些都对中高级会计人才提出了更高的要求。

由上述分析可以看出，用人单位对中高级会计人才的知识和能力要求很高，因此，中高级会计人才的培养难度是显而易见的。

优秀的会计人才是理论与实践的完美结合，是高校与市场共同造就的。

但现实情况是，我国的高校会计教育存在很大问题，培养的专业人才走向社会后还难以承担重任。

究其原因，主要表现在以下几个方面：

1.会计教育封闭。

很多高校的课堂上，教师只顾传授陈旧的会计知识，而对现实世界经济发展和会计行业的.新变化置若罔闻。

正如前文所言，目前我国会计行业正处于国际化发展浪潮之中，新标准、新方法、新思想层出不穷，如何引导学生主动认识和理解会计行业的新发展才是一个重大命题。

2.校企脱节。

高校的研究成果和教学成果并不是企业所急需的，而企业所亟待解决的问题却是高校所忽视的。

高校和企业的脱节不但造成学生在学校只是学习书本知识，难得有到企业真正实践的机会。

更严重的问题是，很多高校教学人员长期与企业脱轨，必不能急企业之所急，也就不能培养出企业真正需要的潜质人才，导致会计专业毕业生走向社会后严重水土不服。

3.会计后续教育流于形式。

学生经由学校初步培养进入社会，由市场对其进行实践的历练，但很多时候人们忽略了在实战的过程中仍然需要理论的不断深化，因而会计后续教育是培养中高级会计人才的必要保证，但在我国却往往流于形式。

(三)行业人才沉淀导致中高级会计人才流动不畅。

优秀会计人才的知识储备不仅是财务方面知识的积累，更是实战经验的积累。

一名会计中高级人才，必然是对其企业所在的行业了如指掌，对各方面情况如行业知识和技术、行业融资、行业法律法规、行业发展前景等有着充分而深入的了解。

所谓“专”方能“精”。

正如不存在放之四海而皆准的方法一样，某一行业的会计佼佼者却往往无法胜任另一行业的中高级工作，笔者将其称之为“行业隔阂”。

以制造业和建筑业为例，一方面，相较于在车间封闭连续生产产品的制造业，建筑业对于建筑工程的财务核算和财务管理有很大不同。

另一方面，建筑业会计，尤其是中高级财务管理人员，需要有丰富的基建相关知识。

因而，即使是在制造业身经百战的优秀会计人才很可能也难以胜任建筑业的工作。

由此导致的问题就是行业间人才的流动不畅。

笔者在调查走访多家企业时发现，如果要引进财务人才，企业普遍倾向于同行业企业中的中高级人才，而对外行业的财务人才往往敬而远之。

这是一种现实存在的现象，如果前文所述两方面的原因导致的是会计中高级人才“数量性紧缺”的问题，这一现象导致的就是“结构性紧缺”。

三、对策研究

根据前文的成因分析，我们可以看出中高级会计人才的紧缺主要是由于总量偏少加之行业间流动性不强，即所谓的数量性紧缺和结构性紧缺造成的。

对此，我们提出如下对策：

(一)加大会计人才培养力度，培养出能够适应国际化发展趋势并能满足会计信息质量高要求的现代化会计人才。

这需要从两方面入手：

1.高校会计教育的改革。

高校会计教育应当改变其落后封闭的教学风格，借鉴欧美等发达国家的会计教育体制，培养出适应我国当代经济发展的会计潜质人才。

高校应当与时代接轨，将国际化会计实验引入课堂，将当代会计行业新发展引入课堂，将当今世界经济金融的瞬息万变引入课堂。

学生在学校应当学会以财务的角度分析经济及企业发展，而不仅仅是学习会计核算的固有知识。

另外，加强校企合作，使得企业会计需求和高校会计教育成为密不可分的整体。

这不仅需要为学生提供更多的企业实践的机会和时间，更需要为高校教师提供融入企业的机会。

高校的初步教育为市场培育中高级会计人才奠定了重要的基础。

2.建立和完善会计后续教育体系。

中高级会计人才成长的过程，是理论与实践不断磨合的过程。

期间，如果有完善的后续教育体制为成长中的人才提供理论指导，会对人才的成熟起到积极的推动作用。

应当由政府或者一些会计组织牵头，组织各层次会计人才的后续教育工作，激发潜能，提升思维，全面推动会计人才的数量和质量发展。

(二)针对结构性紧缺问题，会计人员本身要注意积极拓宽自己的知识宽度，增强自己在相关行业间的流动能力。

当然，行业隔阂是一个客观存在的现象，其导致的结构性紧缺也是不可避免的。

因此，企业在引进会计人才时其选择面会相对较小，成功获取专业知识精湛实战经验丰富又与本企业非常匹配的中高级会计人才的难度是比较大的。

那么，企业应当做的是积极培养属于自己的中高级会计人才，他们对于本企业的了解更为全面和深刻，会更有利于企业的财务平稳运行和企业战略实现。

四、结语

本文对中高级会计人才紧缺现象进行了详细探讨，对其成因进行了深入分析并以此为据提出了相应的对策。

首先，根据不同层次会计人才承担的职能对会计人才初中高级层次加以划分;其次，将中高级会计人才紧缺的成因归结为三个方面，并对此进行了详细阐述;最后，从成因出发，有针对性地提出改善中高级会计人才紧缺现状的相应对策。

高质量的会计中高级人才是我国经济发展和我国企业走向世界的重要基础。

高校、企业、政府以及其他各方应当通力合作，不断推动我国会计行业国际化发展，为我国企业发展壮大培养大量的现代化会计人才。

参考文献：

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2.张爱珠.国际化会计实验教学的改进和创新[J].财会月刊，，(4).

3.王妹，陆萍，邱强.高级会计人才素质要求调查分析[J].研究与创新，，(1).

4.孙娜，突围高级会计人才短缺困境[J].财会学习，，(7).

5.张拥军.做中国现代企业需要的复合型会计人才[J].财经界，，(12).

6.周亚荣.会计制度设计[M].武汉：武汉大学出版社，2010.

6.我国实施社会责任会计的难点分析和对策 篇六

摘 要 社会保险会计是指用专门的方法对社会保险基金的运行情况，以货币为主要计量单位进行记录、核算和反映，是我国社会保障事业发展的必然产物。社会保险会计存在的目的，就是为了保障社会保险基金更有效的运用于人类的生存和发展。如何提高这项基金的使用效益、准确反映基金的收支余情况，是值得我们研究的课题。

关键词 社会保险会计 问题 改进措施

一、社会保险的内涵和特征

社会保险的内涵可以概括为对暂时或者永久失去工作能力、工作机会，或者收入无法维持最低生活水平的社会成员，由政府提供必要的生活保障。随着社会保险事业的不断发展，社会保险会计就应运而生了。它是记录、核算社会保险内容并且提供报告信息的一门专业的会计，主要有福利经济学、新福利经济学和健康经济学三个主要的理论渊源。

统一的社会保险体系在我国还处于建立的初级阶段，体系的内容也还比较多。我国的社会保险在过去主要是企事业单位在负责，计划经济的色彩非常严重，随着市场经济的不断发展，建立全面的社会保险体系以及社会保险会计制度体系已经成为非常紧迫的任务。我国在1999年重新颁布了《社会保险基金会计制度》，主要的对象是工资劳动者，主要特点表现在会计主体的多样性、平衡公式和会计要素的特殊性，以及“银行存款”的专户分列性。

二、社会保险会计存在的问题

一是会计制度的滞后性问题。我国的社会保险会计制度滞后性带来的管理问题是明显的。近年来，我国社会保险事业快速发展，全民社保体制初步形成。如养老保险方面，在完善城镇企业职工基本养老保险制度的同时，建立了城镇居民基本养老保险、新型农村养老保险、被征地人员基本生活保障等制度；在医疗保险方面，在完善城镇职工基本医疗保险制度的同时，建立了城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险等制度。相比之下，社会保险会计制度就显得滞后了，有关城乡居民养老、医疗保险基金方面的会计制度尚未出台，不能适应当前新的形势。

另外，在会计报表填报方面不统一问题也很突出。比如，同样一项社会保险基金，社会保险经办机构需根据上级主管部门或社会保障行政部门、财政部门的不同要求，编制多套会计报表；在会计科目设置上也存在不够完整的问题。我国的养老和医疗保险的个人账户管理若出现问题，将会严重影响我国社会保险事业的改革发展，可目前没有专门的核算科目，而其他的一些相关的科目也不够完整，难以适应社会的发展需要。

二是在社会保险基金的筹资管理方面比较混乱。社会保险制度在我国已经基本形成了统一，可是管理上却落后很多，以前的陈旧的多头式的管理体制仍然是主要的运行方式，以前的部门间的利益格局也难以在一时之间被打破，虽然中央不断号召要进行基金管理的改革，可事实上基本都是雷声大雨点小。全国性的统一的社会保险基金的财务会计制度的建立已经面临非常紧迫的局面，对社会保险基金进行规范化的管理也是我国进行社会保险改革的一个重要内容。目前，我国制度化的社会保险基金管理方式并未正式建立，仍然存在社会保险基金被挪用或者吞噬的威胁。所以建立完善的法制化、规范化的社会保险会计制度已经是当务之急。

三是在社会保险费的征缴改革方面进展比较缓慢。对于社会保险基金的统筹管理没有法律依据，手段也比较软化，目前也并没有较为完善的社会保险方面的法律法规来对社会保险费的征管进行规范。现在主要的收缴社会保险费的方式都是用协调的方式，弹性大，尺度软，管理效果当然不会好。还有一些人对于这项费用不太了解，甚至会有拒缴，故意拖欠等的行为，给社会保险基金的统筹造成了不小的困难。

四是社会保险基金纳入财政专户管理后的弊病问题。实行社会保险基金收支两条线的管理方式，安全性是比较有保障了，但基金管理的责任主体模糊了，基金收支的整体意识弱化了，基金结余的保值增值率降低了，基金收支管理的工作效率下降了和运行成本提高了。总体来说社会保险的会计制度问题是根本所在，不解决制度的问题就不能从根源上解决我国社会保险事业的问题。社会保险的会计制度问题已是我国社会保险改革发展的关键所在。

三、对我国社会保险会计问题的改进措施

首先，要解决的就是我国的社会保险会计制度的滞后性问题。科学化的管理方式和建立健全统一的会计制度已是改革发展的必然趋势，也是社会保险事业发展的关键环节。统一全国的社会保险会计报表，设立完整的会计核算科目，使社会保险会计的核算工作更加完善。

其次，就是要加强社会保险基金的管理工作。既要拓宽社会保险基金的筹资渠道，但也不能违背权力与义务相结合、公平与效益相统一的原则，坚持各方共同来承担责任，将维护社会的安定和谐和社会保险会计制度的合理设置进行统一，有序地开展。因为原有的社会保险基金已经无法增值了，大部分的资金都存在银行，只有其中的一小部分用于购买国债，从数量的角度看，社会保险基金在所得利息方面也是可以保值增值的。但在通胀率方面，因为我国的cpi指数上涨的幅度是大于国债利率和银行利率的，所以社会保险基金就不能增值了。

7.我国实施社会责任会计的难点分析和对策 篇七

关键词:内部会计控制制度;财务管理

内部会计控制是为经济体制服务的,在市场经济体制下,它为单位参与市场竞争服务。加强内部会计控制制度的建设,对单位提高市场竞争能力,规范财务管理,防范会计违法犯罪,适应市场的激烈竞争和挑战,规避经营风险,有着非常重要的意义。

1 内部会计控制制度建立的难点

随着我国三十年改革开放和社会主义市场经济制度的建立和完善,对加强内部会计控制制度的建设,采取了一系列的措施,也取得了一定的成绩。但就目前内部会计控制制度执行的现状来看,还存在较多的薄弱环节。一方面是内部会计控制制度还不够完善,如大多数单位都未建立会计稽核和会计内部牵制制度、定期检查制度、计量验收制度、财产清查制度等,即使已建立了上述制度,也大多是授权不清、分工不明。另一方面,已建立内部会计控制制度的单位,也大多数是形同虚设,如有些单位对稽核和审计制度监督不严,以致使一些素质较低的会计人员受一时的利益驱动,利用内部会计控制不严的漏洞或计算机操作特权,违反职业道德,直接或间接参与作案、贪污公款,给单位和国家造成严重经济损失,有些单位对内审制度不重视,虽然设置了审计机构,但只安排一些老弱病殘人员充数,机构形同虚设。有的即使安排了内审工作,也只侧重于经济效益和财务收支审计等,缺乏对内部会计控制制度了解和重视,即使偶尔发现了问题,也是大事化小,小事化了。

我国在管理中系统地贯彻内部会计控制制度时间很短,要系统、规范、完整地实施这项制度,还有一些难点:

(1)单位领导对加强内部会计控制制度建设的观念淡漠,认识不到位。在市场经济体制下,淡漠内部会计控制,就等于放弃单位参与市场竞争的机会。目前一些单位领导对加强内部会计控制制度的知识掌握不多,重视程度不够,片面地认为内部会计控制制度是一种既浪费时间和精力,又消耗财力的管理形式,它看不见、摸不着,又没有直接回报等,因而不重视内部会计控制制度的组织建设、人员配备和经费投入。即便制订一些制度,也往往抓不住重点或与业务脱离,造成内部会计控制制度内容上的片面、零散,不具科学性和系统性。

(2)内部会计控制体系的各项管理措施不到位。单位领导缺乏对单位发展战略和前景的规划,导致项目和投资以及拓展领域的决策具有主观随意性。忽视内部会计控制制度是为实现预算、利润、财务及经营目标所必要的管理手段,对内部会计控制缺乏统一领导和部署,以致使有些单位会计兼职过多、职责不清,会计的事前审核、事中复核、事后监督都流于形式,各项管理措施不到位。

(3)内部会计控制与外部环境不匹配。从内部会计控制制度的建立和发展,与其在实施过程中存在的问题来看,会计信息失真,不仅是内部会计控制制度失控,而且也与缺乏有效的外部监督环境有关。要杜绝虚假的会计信息的产生,预防内部会计控制制度失控,就必须改善内部会计控制的外部环境,通过建立一系列约束机制来加强外部监督。近几年,由于外部约束机制中的人员素质不高、水平有限,有时也为了单位的经济利益,不按照规定程序操作,人为造成内部会计控制制度的失控和践踏。

2 内部会计控制制度建设的对策

2.1 加强内部会计控制体系建设,发挥其职能和作用

内部会计控制体系要充分发挥其职能作用,应在单位内部建立三道防线。第一是检查监督,由经营管理部门的各级负责人监守,包括设置和执行岗位内部和岗位之间的相互制约和牵制及前后台和部门之间的平衡制约等等,同时还应不断在日常工作中监督评审内控的整体效果。第二是财会部门稽核监督,即负责行使后台稽核监督的重要职能,使财会部门成为化解风险的部门。会计人员在稽核中保证会计信息的真实、准确和完整,并及时报告所发现的违法违规的财务事件;同时要从管理会计的角度,在更深层次和更大范围内发现问题,研究对策,预测风险,提供信息。第三是监督评价,充分发挥内部审计在内控中的监督作用,切实落实事前审核、事中复核、事后监督的各项措施和制度,增强管理者承受风险管理的能力,尽可能避免经济损失。对于风险较高的单位或机构来说,这第三道防线更是必不可少的。

2.2 明确控制重点,实现职务分离和授权批准控制

授有权力和负有责任的人承担着经营和保管职务的人,不能同时担任记账的职务。一个处于可犯错误或容易发生不轨行为职位的人,不应同时又授予他担任可以隐匿错误或不轨行为的职位。要把这些不相容的职务进行分离。不能一人同时兼有两项相关联的职务或岗位,要使每项经济业务至少有两个人或两个以上部门参与,如授权批准与业务经办;报销与复核;出纳与会计等。要用一个人的工作去证实另一个人工作的准确性和规范性,才能达到相互监督、相互制约的目的。因此,明确控制重点,建立不相容岗位的分离制度,是内部会计控制制度的核心。

2.3 “以人为本”,全面实行人员素质控制

(1)培养员工参与意识,提高内部会计控制水平。调动和发挥各职能部门人员的积极性和主动性,是实施好内部会计控制制度的基础。人是实施内部会计控制的主体,既是被监督被考核者,又是实施者、考评者。内部会计控制制度实施效果如何,人是关键的因素。因此,必须发动管理者和员工主动介入和参与内控制度的各项活动,培养主动参与意识,提高内部会计控制的实施水平和效果。

(2)重视对专业管理人员的选用与培训。单位要选出有经验和有才能的人去完成所任职务。但是一个身体健康的人,如果没有经过专业技能训练,想成为高素质的专业技术管理人才,再好的内部会计控制制度也发挥不出它应有作用。为此,必须十分重视对管理人员、财会人员的选拔和素质的培训,使他们具有独当一面和创造性的工作能力,出色地完成单位的经济目标。

(3)加强会计电算化的稽核制度。实行会计电算化后,摆脱了繁重的手工记账工作,但是少一道记账环节,就少一道监管和稽核的程序。因此要加强复核工作,只有通过严格认真的复核,防止和发现输入人员的疏忽,确保输入数据的真实性,确保会计报表编制的准确性,为领导的决策提供真实可靠的资料。

(4)坚持会计人员定期轮岗制度。会计岗位定期轮换制度,不仅让会计人员的业务水平得到全方位的发展,还可以避免一人长期固定某一岗位养成散、懒、慢的作风;提高会计人员的综合业务能力,及时纠正和发现会计人员的不轨行为的发生。

2.4 为企业内部会计控制制度的建设积极营造良好的内外部环境

内部环境的建设是基础。会计控制作为一个系统或机制,离不开所存在的环境,而且在不同的环境下,会计控制作用的发挥程度不尽相同。内部环境是基础,必须从营造良好的内部环境做起,提倡风险管理文化,增强员工的诚实性和道德观,即将风险管理意识贯穿到每一个员工、每一个部门、每一个岗位,使风险意识深入到人心,同时强调全员的参与,塑造企业文化,形成良好的内部环境氛围。

8.《劳动合同法》实施难点与对策 篇八

温州市财税职工中等专业学校 黄成光 刘淑美

《中华人民共和国劳动合同法》的实施是我国劳动和社会保障法制建设中的一个里程碑，对于更好地保护劳动者合法权益，具有十分重要的意义。该法自今年1月1日正式实施以来，在国内外引起了广泛关注，也引起了企业的强烈反响。我们要及时调查了解劳动合同法的实施情况，特别是在实施过程中出现的难点和热点问题，分析其背景和成因，为更好地解决劳动合同法实施过程中出现的困难和问题提供决策咨询。

一、劳动合同法实施过程中的困难与问题

现阶段，劳动合同法实施情况总体较好，在签定劳动合同方面较之前有了较大改善，大部分企业能够针对劳动合同法开展相关的培训和宣传等工作，但离劳动合同法的有关要求，仍有一定的距离，在实施过程中尚存在一些困难和问题急需解决，一些不和谐现象有待于进一步改善。

（一）劳动关系存在诸多不和谐现象

一是劳动合同签订率较低。有相当数量的企业，尤其是小规模民营企业不与职工签定劳动合同，从而导致了部分劳动者合法权益受到侵害。同时，对待劳动合同，很多员工表示不愿意签订。他们认为，签订劳动合同后，自己离职不自由了，说不定因为违反合同约定，而导致企业追究其责任。没有劳动合同，他们不想做的时候，就可以选择离开，这也是劳动合同签订率较低的重要原因之一。 二是基本社会保险参保率较低。一些企业没有认识到为职工缴纳社会保险费是企业应尽的义务，不为职工办理基本社会保险。个别企业甚至弄虚作假，以缴纳社会保险费为由变相克扣职工工资。

此外，部分企业存在超时劳动现象，员工每天工作12-13小时，个别企业甚至更长，甚至有些企业为降低经营成本任意压低工资标准，还存在拖欠和克扣工资等问题。

（二）大部分企业用工成本增加，部分条款操作难度大

不少劳动密集型企业认为，劳动合同法的实施，大幅增加了其用工成本，使他们更难雇佣到临时工，将会在人民币币值升高、出口退税减少的情况下进一步恶化企业处境。同时，劳动合同法中一些新的条款和规定，尤其是社会保险、经济补偿和不签订无固定期限劳动合同的经济赔偿，导致企业管理成本增加、低端劳动力流动率上升和企业盈利空间缩小，对企业的生存与发展产生直接影响。因此，不少企业试图通过突击裁员、重签合同来规避法律制裁，更多的企业则持观望等待心态。概括而言，这些问题突出表现在以下四个方面：

一是计件工资与计时工资面临两难选择。根据劳动合同法规定，加班应给加班工资。但是，现在大部分企业都是按件给工资的，工人都是自愿加班的，白天、晚上的工钱都是一样的算法，如果工人不愿加班，企业也不勉强。但工人晚上来干活，就要企业给1.5倍工资，企业便不好运作。

二是试用期3个月就要签约3年难以做到。一些新员工通过面试与企业达成意见一致后便要签约3年，而员工辞职只需提前1个月提交辞职报告即可，这给企业管理方面带来了难度。如有些企业的工人一般都需要有2-3个月的试用期，才能知道是否适合这个岗位，但是现在劳动合同法规定3个月试用期必须签约满3年以上，这就给他们用工和管理上带来了很大的困难。

三是劳动密集型企业用工成本增加较大。劳动合同法的有关规定，特别是社会保险方面，给企业生产成本造成一定幅度的上升。如按现行最低标准为这些员工办理“五险一金”，对企业在劳动合同法实施前后的用工成本进行比较，会发现企业用工成本增加较大。

四是“无固定期限合同”较难操作。劳动合同法规定，符合一定条件的员工，企业必须与之订立“无固定期限合同”，这在管理实践中存在一定难度。如对于积极投身企业工作的员工，无固定期限确实是企业梦寐以求的，但对于部分消极怠工的员工来说，无固定期限合同势必给企业管理增加不少麻烦。

此外，劳动合同法对违约金的限制性规定，包括经济处罚权的消失，使企业普遍感到对员工缺少了必要的制约措施。

（三）员工文化素质普遍较低，认识不到位

企业员工是劳动合同法的直接受益者，但因文化素质偏低、工作流动频繁等原因，许多员工相当漠视自身的权益问题，这也给劳动合同法的实施带来一定难度。如企业员工参加社会保险，并非都是企业不愿意，而是有很多原因。首先是企业员工对社保的具体规定不是很清楚，只知道社保费是由国家规定的，个人部分由企业直接从工资里扣取，企业支付的部分就不知道了，也不想知道，宁可企业把买社保的钱直接发到手上而不愿参保；其次是员工不重视此事，一些员工无法拿出办理养老保险必须的户口本，而另外一些则需要将账户从原单位转到本公司来，外地账户尤其难以续接过来，他们不愿意讨这个“麻烦”；此外，企业员工流动十分频繁，很多人只在公司呆几个月，无法为他们办理相关的手续。据了解，为外地人员建立医疗保险、养老保险个人账户，需要原居住地户口、身份证，还要填写《增加人员表》、《信息采集表》。因此，现在的参保被很多企业员工认为是食之无味、弃之可惜的“鸡肋”。

（四）政府有关部门宣传和执法力度有待于加大

对劳动合同法，政府及有关部门没有针对当地企业特别是中小企业的用工特点进行有的放矢地宣传，以至一些企业对某些条款的理解存在偏差。同时，宣传手段不新，对一些影响面大，比较典型的案件不能及时曝光，宣传教育与行政处罚不能并举。此外，劳动合同法加大了对劳动者权益的保护，随着劳动合同法的深入贯彻，权益投诉和申请仲裁的案件大量增加，给劳动行政部门的工作增加了新的压力，提出了新的要求。但是，目前劳动监察和劳动仲裁工作往往得不到各级领导的重视，力量配备比较薄弱，执法环境比较差，甚至人身安全也得不到保障。

二、劳动合同法实施的对策与建议

对于劳动合同法实施过程出现的困难和问题，我们要进一步理清思路，认真分析原因，积极采取切实可行的措施和对策，确保劳动合同法顺利实施。

（一）尽早出台实施细则，提高法律可操作性

劳动合同法实施以来，部分条款在实际操作中有待于进一步明确。因此，建议国家和有关部门积极开展调研，尽快出台《劳动合同法》实施细则，并制定相关司法解释，明确操作办法。一要对法条中一些概括性强，比较模糊、笼统的法律术语作出明晰的解释，以便实际操作；二要对基层反映出来的问题进行明确，提高基层实施劳动合同法的操作性，进一步规范劳资双方的行为，使其真正起到规范和约束作用；三要从现阶段实际情况出发，考虑分行业、分阶段、分步骤地贯彻实施，防止波动，稳步推进，确保劳动合同法顺利有效实施。

（二）引导企业提高认识，促进增长方式转变

长期以来，多数民营企业主要依靠廉价的劳动力来维持竞争力，以廉价商品占领市场，换来的则是少得可怜的利润、低端的产业和严重的环境污染。随着社会经济的发展，劳动力成本的逐步上升，依靠廉价劳动力的企业竞争力将难以为继，产业升级迫在眉睫。随着劳动合同法的深入实施，政府及有关部门要正确引导企业提高认识，积极应对，抓住当前政府鼓励创业创新的有利时机，从长期依靠廉价劳动力转变到致力于提高企业的核心竞争力，想方设法提高产品的附加值，减少生产经营成本加大的压力，促进企业自身健康稳定发展。这也同时将有助于优化产业结构，改善经济布局，提升区域竞争力。所以，实施劳动合同法，不仅维护劳动者的合法权益，也是企业履行社会义务、促进自身发展壮大的重要挑战与机遇并存期。

（三）重视宣传普及工作，提高法律遵从度

政府及有关部门要加强对劳动合同法的宣传普及工作，进一步提高社会的认可度和遵从度。首先，坚持正面引导，突出宣传重点。要以用人单位和劳动者关心的热点难点问题为宣传重点，尤其是要宣传订立劳动合同的意义和不订立劳动合同的危害以及所带来的法律后果。其次，改进宣传方式，注重宣传效果。宣传活动要坚持面向基层，面向用人单位，面向广大劳动者，把用人单位和劳动者作为宣传的重点对象，不断提高劳动合同法知晓率。此外，在宣传工作过程中，还要注重典型案例的结合。

（四）依法健全和完善配套制度，完善劳动用工管理

一是要依据《劳动合同法》制定劳动合同管理办法或实施细则，规范劳动合同文本。还可以聘任熟悉新《劳动合同法》的律师，参与劳动人事方面规章制度的制定和劳动合同文本的规范，使劳动合同从签订、变更、续签、解除、终止等都符合法律程序，规避因劳动关系而产生的风险。二是按新法要求对原有劳动人事管理方面的规章制度进行修订，使其符合国家法律、法规和政策的规定。特别是在分配制度、工时制度、考核制度、保险福利、奖惩规则、劳动纪律等涉及员工切身利益的重大事项，一定要经职工代表大会讨论通过。并严格执行国家工时、休假制度以及女职工等特殊劳动保护规定。三是对随意跳槽的员工，可根据本地实际情况，对其行为建议有关部门跟踪评价，作为必备的资料予以考察，以增强企业对员工离职的约束力。

（五）加强劳动监察队伍建设，加大执法力度

政府领导要重视劳动执法工作，进一步加强劳动监察执法队伍建设，优化人员配备，强化经费保障，提升装备水平。有关部门要将用人单位签订劳动合同情况列入劳动保障年检内容，将劳动合同签订和解除、工资支付、工作时间等涉及劳动者切身利益的情况作为执法重点，广泛深入开展日常巡视检查，举报投诉调查和专项执法检查，对劳动合同制度实施中的突出问题及时开展专项整治活动。同时，要进一步加强劳动争议处理工作，强化劳动仲裁机构建设，通过加大调解力度、简化仲裁程序、改革庭审方式等措施，切实提高劳动争议处理效率，实现对劳动合同争议的快立、快调、快审、快结。

（六）统一社保法规，配套落实相关措施

9.我国实施社会责任会计的难点分析和对策 篇九

目前我国森林环境价值评价的难点及对策

概述了目前我国森林环境价值评价的理论基础和评价方法，并对其难点进行了分析，阐述了构建我国特色的评价理论框架及评价体系的必要性，指出只有建立森林生态环境定位观测站及其动态监测体系，才能科学计量、评估森林生态环境价值.

作 者：廖显春 LIAO Xian-chun  作者单位：华中农业大学林学系, 刊 名：中南林学院学报  ISTIC PKU英文刊名：JOURNAL OF CENTRAL SOUTH FORESTRY UNIVERSITY 年，卷(期)： 21(2) 分类号：F316.23 关键词：森林环境价值   经济评价   对策  

10.我国实施社会责任会计的难点分析和对策 篇十

大纲

一、和谐社会建设是全面建设小康社会的重要课题

二、和谐社会建设是中国共产党不懈追求的奋斗目标 1.中国传统文化中的社会建设理想 2.西方空想社会主义中的社会建设理想 3.马克思主义关于社会主义社会建设理想

三、构建社会主义和谐社会的目标要求 1.正确认识和谐的含义

2.社会主义和谐社会的性质与定位 3.社会主义和谐社会建设的总要求

知识点汇总

概念

C01：全面小康 C02：和谐的涵义 C03：四个尊重 原理和观点

K01：西方空想社会主义中的社会建设理想 K02：马克思主义关于社会主义社会建设理想 K03：应把维护社会公平放到更加突出的位置 K04：社会运行的正常有序 重要信息

I01：改革开放以来中国特色社会主义现代化建设的三次历史性的跨越 I02：社会主义和谐社会的性质与定位 I03：人与自然的和谐关系

正文

一、和谐社会建设是全面建设小康社会的重要课题 改革开放以来，中国特色社会主义现代化建设实现了两次历史性的跨越，正在进入第三次历史性跨越。第一次是20世纪80年代末实现了由温饱不足到温饱的历史性跨越。第二次是20世纪末实现了由温饱到总体小康的历史性跨越。这是中华民族发展史上的一个重要里程碑。但是，总体小康基本上还是一个低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，在中国经济高速发展并创造了世界经济史奇迹的同时，社会发展明显滞后。在人类社会跨入21世纪的时候，中国共产党第十六次全国代表大会提出了全面建设小康社会的奋斗目标，要在新世纪头20年（2020年）实现从总体小康到全面小康的历史性跨越。全面小康的关键词就是“全面”，就是要从以“先富论”为主题推进到以“共同富裕”为主题，从偏重于经济增长的片面发展推进到以人为本的、经济社会全面协调可持续的科学发展，从和谐程度不高推进到大力促进社会和谐建设。因此，胡锦涛总书记强调和谐社会建设既是全面建设小康社会的重要内容，也是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要前提。

二、和谐社会建设是中国共产党不懈追求的奋斗目标

胡锦涛总书记指出，实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想，也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的一个社会理想。这就强调了构建和谐社会不仅是全面建设小康社会的现实目标与任务，也是中国共产党需要长期为之奋斗的崇高理想。

1.中国传统文化中的社会建设理想

在中国传统儒家文化中，和谐美好的社会就是天下为家的“小康社会”和天下为公的“大同社会”。儒家所追求的这两种社会理想模式产生了长久的历史影响，一直被历代的思想家和革命家所坚持和借鉴。在中国近代史上，从洪秀全设计的“太平天国”社会蓝图，到康有为《大同书》所提出的政治主张，再到孙中山倡导的“天下为公”思想，都传承了中国传统儒家思想的主脉，体现了一种对平等、富裕、文明、和谐社会的美好追求。

2.西方空想社会主义中的社会建设理想

在世界空想社会主义者那里，他们设想的一种未来理想的和谐社会，是以“联合和协作”以及“和谐、自由和共有共享”为特征的“和谐”制度。

3.马克思主义关于社会主义社会建设理想

在马克思、恩格斯那里，他们预见的理想社会，是以“各尽所能、按需分配”和“人的全面自由发展”为标志的“自由人联合体”，“在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”。就是说未来的“共产主义和谐社会”是人类最美好的社会理想，也是中国共产党最终要实现的奋斗目标。

可见，构建社会主义和谐社会是与共产主义最高理想相一致的，它既是一种价值目标，又是一个不断推进的社会历史过程。和谐社会建设是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，是在发展的基础上正确处理各种社会矛盾的历史过程和社会结果。我们在完成全面建设小康社会的宏伟目标后，还要为构建更高层次的和谐社会继续不懈奋斗。

三、构建社会主义和谐社会的目标要求 1.正确认识和谐的涵义

什么是和谐？中国传统文化中，和谐精神可以归纳为八个字，“和而不同，求同存异”。黑格尔说：“对立的东西产生和谐，而不是相同的东西产生和谐”。由此可见，“和”的本质在于统一协调各种因素的差异，是在承认不同、尊重不同的基础上，协调和兼顾各种不同。换句话说，和谐，就是实现社会多样性、多元化的有机统一。

2.社会主义和谐社会的性质与定位

胡锦涛总书记在中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中提出：“我们要构建的社会主义和谐社会，是在中国特色社会主义道路上，中国共产党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会。”阐明了社会主义和谐社会建设的领导核心、发展道路、实践主体、根本目的。中国共产党第十七次全国代表大会报告强调社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，共同建设、共同享有是中国特色社会主义的基本原则。

3.社会主义和谐社会建设的总要求

积极构建社会主义和谐社会，要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，为发展提供良好的社会环境。

第一，和谐社会应该是民主法治的社会。民主法治是构建社会主义和谐社会的根本性保障，到2020年我们的主要任务就是使社会主义民主法治更加完善，依法治国方略得到全面落实，人民的权益得到切实尊重与保障。

第二，社会主义和谐社会应该是公平正义的社会。公平正义是构建社会主义和谐社会的主要环节与核心问题。胡锦涛总书记在讲话中提出，在促进发展的同时，把维护社会公平放到更加突出的位置。在认识这一问题时要把握两点：一是社会公平和正义是相对的、具体的、历史的，实现社会公平和正义是一个长期奋斗的过程。当前要从我国社会主义初级阶段这个实际出发来认识和解决公平问题。二是实现和维护公平正义，不仅是收入和财富分配等经济问题，而是涉及到保障人民群众在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益，需要全方位的制度保障。

第三，社会主义和谐社会应该是诚信友爱的社会。诚信友爱主要是道德层面的建设，一方面是对待他人的行为准则：团结、友爱、互助。另一方面是个体的行为准则：政府、单位、企业、个人都要诚实有信。构建诚信为本的人际关系与社会环境，还需要推进制度层面的信用体系建设，用刚性制度的约束来培养公民良好的行为习惯。

第四，社会主义和谐社会应该是充满活力的社会。充满活力的社会，是全社会一切积极因素得到最广泛最充分调动的社会，这就要求在全社会贯彻落实四个尊重的方针：“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”。放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。四个尊重所强调的主要是活力问题，是效率问题，归根到底是发展问题。

第五，社会主义和谐社会是安定有序的社会。一是社会治安的良好稳定，人民群众生活有安全感，这是和谐社会建设的基础工程。二是社会运行的正常有序。社会有序就是经济、政治、思想、文化、社会生活各个方面有章可循。这里的章，包括法律、制度、体制、机制、秩序、规范等等。政治领域的有序主要是权力的授受和运行代表人民的意愿，符合民主程序，权力监督制约完备有效。经济领域的有序主要是政府、市场、企业功能定位准确，行为方式符合法律法规与市场规律。思想文化领域的有序主要是正确处理指导思想一元化和思想文化多样性发展的关系。社会生活领域的有序主要是坚持共同的社会主义道德规范，以及在此前提下的个人自由，社会主义道德规范与个人自由的有机统一。

第六，社会主义和谐社会应该是人与自然和谐相处的社会。在经济快速增长的同时，我国已付出了昂贵的资源和环境代价。尤其是人类赖以生存的三大要素：水、空气、土地透支现象以及环境危机十分严重。生态恶化、环境污染使人民群众无法喝上干净的水、呼吸上清洁的空气、吃上放心的食物，必然引起严重的社会问题。人与自然的矛盾从未像今天这样突出。

早在100多年前，恩格斯曾就人类向大自然无休止的索取和掠夺发出严重的警告：“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复。每一次的胜利，起初确实取得了我们预期的结果，但是往后再往后却发生完全不同的、出乎意料的影响，常常把最初的结果又消除了”。对于人与自然的和谐关系，马克思的论述更为精辟：“社会是人同自然界的完成了的本质的统一，是自然界的真正复活，是人的实现了的自然主义和自然界的实现了的人道主义。”人同自然界完成本质的统一社会就是和谐社会，在这个社会中，人实现了自然主义，同时，自然界实现了人道主义。我们党提出人与自然的和谐相处，是马克思主义经典作家相关思想的深刻表述。

和谐社会建设面临的挑战与难题

大纲

一、社会阶层结构多元化的新挑战 1.工人阶级内部结构和组成发生新变化 2.农民阶级内部分化迅速 3.出现新的社会阶层

二、利益分化加剧的三大矛盾冲突 1.收入差距扩大背景下的贫富矛盾 2.市场经济背景下的干群矛盾 3.所有制改革背景下的劳资矛盾

三、社会结构比例失衡的发展难题

四、突发公共事件频发的社会风险

五、社会价值观念多样化复杂化的冲击

知识点汇总

概念

C01: 基尼系数 C02:突发公共事件 原理和观点

K01: 改革开放以来我国社会阶层结构的变化 K02:在阶级阶层结构变化中值得注意的动向 K03:我国经济体制改革导致的所有制结构变革 K04:社会结构比例的失衡

K05:价值观念的多样化、复杂化的社会学特征 重要信息

I01: 农民阶级的六大群体

正文

一、社会阶层结构多元化的新挑战

社会阶级阶层结构关系是最重要的社会关系，因为它反映的是最核心的社会层面。在计划经济年代，所有制是单一的公有制经济，我国社会阶级阶层结构主要是工人阶级、农民阶级和知识分子这样两个阶级一个阶层。改革开放后，随着所有制结构的深刻变化，形成了以公有制为主体的多种经济形式共同发展的局面，原有的阶级阶层结构发生了显著变化。

1.工人阶级内部结构和组成发生新变化

大批非公有制企业和乡镇企业的职工，以及进城农民工等成为工人阶级的新成员。脑力劳动者即知识分子作为工人阶级的一部分，其比重越来越大，收入逐步提高，地位和作用也越来越高。工人阶级内部形成了不同的群体，管理者与劳动者之间、体力劳动者与脑力劳动者之间，传统工人与农民工之间，不同所有制职工之间、不同行业员工之间社会经济地位都存在差别。

2.农民阶级内部分化迅速

中国的改革从农村开始，阶层分化也从农村最先开始。农民阶级大致分化为六大群体：一是多数农民成为实行土地个人承包的农业劳动者；二是出现庞大的农民工群体；三是一部分农民成为个体经济和非公有制企业经营者；四是在农村集体企业、个体企业和非公有制企业中形成了企业经营管理者群体；五是在农村基层党政机构和组织中形成了农村领导者、管理者群体；六是乡村知识分子形成单独的群体。

3.出现新的社会阶层

按照中国共产党第十六次全国代表大会后党中央的权威提法，这些新的社会阶层主要是民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员和自由职业人员。

如果结合以资源占有为基础的阶级分析和以职业地位为基础的阶层分析这样两个社会学分析维度来考察我国当前的社会阶级阶层结构，大致可以发现10个轮廓较为清晰的社会阶层，①国家与社会管理者②经理人员③私营企业主④专业技术人员⑤办事人员⑥个体工商户⑦商业服务业员工⑧产业工人⑨农业劳动者⑩城乡无业失业半失业人员。

在阶级阶层结构变化中有三种动向也是值得注意的。一是出现“新富阶层”，包括私营企业主、国有大中型企业的经理、三资企业的高层管理者、自由职业者等等；私营企业主内部也有大富、小富差别，亿元富翁企业与小企业主平均资本相差400倍。二是出现“新贫困阶层”，如下岗职工、残疾人和部分退休职工等。三是出现“边缘人阶层”。如进城农民工等。城市对农民工是经济接纳、社会排斥。一个群体长期处于主流社会的边缘，游离于政治体制之外（委托投票制度设计使进城农民工政治权利“空壳化”）。他们的合理诉求得不到表达和重视，不利于社会和谐。此外一些失地农民、失业的和半失业者也被逐渐边缘化了。边缘人群体的大量存在对社会稳定带来很大威胁。

社会阶层结构的分化，不仅带来利益主体的多元化，也使社会管理复杂化，大大增加了中国共产党代表最广大人民利益的难度和执政党有效整合社会各个方面关系的难度。

二、利益分化加剧的三大矛盾冲突 1.收入差距扩大背景下的贫富矛盾

当前中国的利益关系突出体现在地区之间、城乡之间、行业之间以及占有资源不同的群体之间收入差距扩大。地区差距是“一个中国，四个世界”，行业差距主要是传统产业与新兴产业、垄断产业的收入差距。2007年城乡差距1：3.33，达到新的历史高点。一定历史阶段来说，没有贫富差距是不现实的，关键是把贫富差距控制在一定程度。目前衡量收入分配集中程度的基尼系数已从1980年的0.28上升到2007年的0.47以上，超过了国际公认标准中0.3-0.4的“警戒线”，更严峻的是，这种扩大趋势不易扭转，因为要扭转就意味着对新形成的利益分配格局进行再调整。利益矛盾突出、贫富差距拉大的背后潜伏着社会转型期的深层次危机。正如有些学者指出：“一旦暴富阶层和受损阶层的差距变得不可接受，整个政权的道德基础就将发生动摇”，“没有哪一个政权可以在严重经济不平等条件下维持政治稳定”。

2.市场经济背景下的干群矛盾

在战争年代，我们的党群关系、干群关系是鱼水之情、舟水关系。计划经济时期出现了油水关系，在市场经济条件下，有些地方又出现了水火关系。干群矛盾说到底是利益冲突，官僚主义、形式主义和腐败现象蔓延之所以成为影响党群关系、干群关系的主要障碍，在于任何政治上的腐败都是以损害人民群众切身利益为代价的。腐败不仅败坏了党和政府的形象和权威，而且严重损害了社会公平正义，直接引发党群、干群之间的利益冲突。

3.所有制改革背景下的劳资矛盾

改革开放以来，所有制结构的变化是我国社会关系结构转型的突破口。我国经济体制改革的一个重要结果是所有制结构变革。所有制结构变化首先在非公有制经济领域形成新的劳动关系，即雇佣劳动关系。在公有制经济领域形成新型劳动关系，即以劳动合同为基础的市场化劳动关系。这种结构变化中内含了劳资矛盾发生激化的可能性。实际上，20世纪90年代中期以来，我国的劳资矛盾已经开始以相当可观的规模出现。据统计，1994年我国劳动争议仲裁机构受理的劳动争议案件达12万件，到2006年增至44.7万件，12年间增长了272.5%，涉及人数从7.8万人增至68万人（2003年最多时达到80万人），增幅为7.7倍。而据一些地区的实地调查，劳动争议仲裁机构受理的争议案件不到实际发生的10%。劳资矛盾激化不仅引发大量刑事案件，也导致群体性事件的大量发生。

三、社会结构比例失衡的发展难题

新中国建立以来，特别是改革开放以来，我国取得的发展成就举世瞩目，但同时城乡、地区、部门之间发展的严重不平衡、经济与社会之间发展的不平衡、经济社会发展与环境保护的不平衡以及各种比例结构失当，如人口老龄化问题、男女比例失调等，产生了一系列的严重社会问题，成为制约中国社会进一步发展进步的难点。

四、突发公共事件频发的社会风险

由于我们党所处的执政环境越来越复杂，社会运行的风险在加大，各种政治的、经济的、社会的、文化的、自然界的情况随时会发生。主要表现形态就是突发性公共事件。突发公共事件主要分为四类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。突发性事件的负面性影响很大，往往可能成为激发社会矛盾，进而爆发政治、经济和社会危机的直接原因，对社会的和谐稳定形成强大的冲击。

五、社会价值观念多样化复杂化的冲击

改革开放以来，我国社会价值观念发生重大变化，这种转变的基本特征或表现形式，就是价值观念的多样化、复杂化。它具有几个重要的社会学特征：一是个人发展机会和路径多样化。不同的发展路径，不同的发展机会，必然导致不同的价值取向。二是社会评价机制多样化。社会评价机制的多元化，意味着个人成功标准的分化和多样化。三是不同社会发展阶段的价值在同一时空中并存。传统农业社会的价值观念、现代工业社会的价值观念乃至后现代社会价值观念都在中国的社会生活中广泛存在、相互激荡。四是社会价值观念结构开始表现出某种程度的阶层化特征。不同阶层之间利益差异的显著存在，不可避免导致不同群体之间相关价值取向的分歧。

价值观念的这种结构性变化，对中国社会价值的整合提出了严峻挑战。所谓价值整合，并不是要消灭价值观念的多样性和丰富性，而是要在承认这种多样性、丰富性的条件下，重塑全社会认可的核心价值体系。这种核心价值体系的建构，既要注意吸收全人类价值观念发展的合理因素，更要反映中国特色社会主义建设事业的需要。

以上这些社会问题与社会矛盾的突出存在，说明中国特色社会主义现代化发展中还面临着严峻挑战和诸多难题，必须正确应对与解决。否则将会影响到全面小康的实现，甚至影响到中国共产党的执政地位。因此中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议在提出和谐社会建设问题时，强调了这是巩固中国共产党的执政地位、实现中国共产党执政的历史任务的必然要求。

以改善民生为重点加快推进社会建设

大纲

一、坚持教育优先发展，建立人力资源强国

二、建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平

三、实施积极的就业政策，千方百计扩大就业

四、加快完善社会保障体系，保障人民基本生活

五、深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入 1.坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度 2.逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重 3.合理调整国民收入分配格局

六、完善社会管理，维护社会安定团结 1.建立健全四位一体的社会管理格局 2.健全社会管理机制

3.完善突发事件应急管理机制

知识点汇总

概念

C01：4+2模式 C02：中等收入者

C03：四位一体的社会管理格局 原理和观点

K01：当前必须着重解决的教育问题 K02：2009年新医改方案的改革 K03：实施和完善积极的就业政策 K04：社会保障体系的建设

K05：调整国民收入分配格局的原则 K06：建立健全四个社会管理机制 K07：我国危机管理机制存在脆弱性

K08：在化解矛盾和危机的策略和价值取向上的五大原则要求 重要信息

I01：“五有”目标 I02：改善民生的六大任务

I03：“健康护小康，小康看健康”三步走健康战略 I04：十七大提出提高居民收入的三大政策

正文

党的十七大对加快推进和谐社会建设的新部署突出了一个重点，即改善民生。民生是立国之本、强国之路、治国理政之基。民生的三大支柱就是就业、分配收入、社会保障。改善民生要实现“五有”目标：使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。为此十七大提出了六大任务，就是要重点解决老百姓上不起学、看不起病、住不起房、找不到工作、社会保障安全网不安全等问题，并且强调发展成果由人民共享，发展成果更多用来改善民生。

一、坚持教育优先发展，建立人力资源强国

教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础，发展教育也是把我国巨大人口压力转化为人力资源优势的根本途径。坚持把教育放在优先发展的战略位置，办人民满意的教育，当前必须着重解决好三个问题：一是坚持教育公益性质，加大财政对教育的投入。二是促进教育的公平。要促进义务教育均衡发展，扶持贫困、民族地区教育，保障经济困难、进城务工人员子女平等接受义务教育。三是推进教育改革。要解放思想，大胆突破，勇于创新，鼓励试验，对办学体制、教学内容、教育方法、评价制度进行系统改革。坚持育人为本，大力推进素质教育。

二、建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平

健康是国民素质的重要体现，是人全面发展的基础，关系到千家万户的幸福。相对于改革开放以来经济的快速发展，医疗卫生事业发展出现明显滞后状况，与人民群众对医疗卫生的需求存在较大差距。为了切实解决看病难、看病贵的问题，2007年9月卫生部制定了“健康护小康，小康看健康”三步走健康战略，第一步：2010年建立基本覆盖城乡的基本医疗保障制度；第二步：2015年达到发展中国家的前列；第三步：2020年保持发展中国家的前列地位，东部等地区达到中等发达国家水平。十七大明确提出，要坚持公共医疗卫生的公益性质，强化政府责任与投入；建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗卫生服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系。根据这一精神，2009年出台的新医改方案，明确改革的基本目标就是逐步实现人人享有基本医疗卫生服务，提高全民健康水平。主要抓好5项改革：第一，建立广覆盖的基本医疗保障制度。着力推进三网保险，全面覆盖城乡居民。第二，健全基层医疗卫生体系。加快农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设，方便群众就近看病。加强基层医疗卫生人才队伍建设，特别是全科医生的培养培训，提高基层医疗卫生机构服务水平。第三，促进公共卫生服务均等化。国家制定基本公共卫生服务项目，逐步向城乡居民统一提供疾病预防控制、妇幼保健、健康教育等基本公共卫生服务。同时完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。第四，建立国家基本药物制度。保证群众基本用药。第五、推进公立医院改革。改革公立医院管理体制、运行机制和监管机制。推进公立医院补偿机制改革，加大政府投入，完善公立医院经济补偿政策，逐步解决“以药补医”问题。

三、实施积极的就业政策，千方百计扩大就业

就业是民生之本。温家宝总理说过：就业不仅关系到一个人的生计，更关系到一个人的尊严。进一步实施和完善积极的就业政策，仍然要以大学生、农民工和城市就业困难群体这三类人群为重点。坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，多渠道扩大就业。第一，创造新就业岗位（如大学生“村官”、实习岗位、兴建基础设施、发展社区建设和社区服务等）。第二，保全已有工作岗位（如轮换进行在职培训和在职休假、用经济政策鼓励企业不裁员和用法律行政手段制约企业裁员等）。第三，鼓励自主创业，促进以创业带动就业。鼓励创业需要在政策扶持、营造环境方面有所突破。

四、加快完善社会保障体系，保障人民基本生活

社会保障体系是社会安定的“稳定器”、经济运行的“减震器”和实现社会公平的“调节器”，是解除人民群众后顾之忧的根本性措施，是一张安全网。

改革开放以来，经过多年的努力和探索，我们确定了完善社会保障体系的总体思路就是：坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的十二字方针，初步建立了适应社会主义市场经济要求的社会保障体系的基本框架，按照党的十六届六中全会的表述，主要包括社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业四大组成部分，此外还有住房保障、优抚安置等内容，我们可以把它概括为4+2模式。

虽然社会保障体系建设取得重要进展，但总的看还不够完善。存在着覆盖面小、保障水平低、制度不健全等问题。如何解决这些问题？一是要加强对农民和农民工的社会保障力度。在全国范围建立农村最低生活保障制度，扎实推进新型农村社会养老保险试点。积极推进农民工参加社会保险。针对许多农民工的就业和居住处于不稳定状态，采用具有更大灵活性的多种模式去解决他们的社会保障问题。二是提高统筹层次，制定全国统一的社会保险关系转续办法。这有利于发挥社会保障制度的功能，也有利于促进劳动人口在全国范围的流动就业。三是健全社保基金运营管理制度。要采取多种方式充实社会保障资金，搞好基金投资运营，实现保值增值；加强基金监管，杜绝非法侵占、挪用，确保社保基金安全。四是建立多层次住房保障体系。大规模实施保障性安居工程，加大廉租房、经济适用房、公共租赁房的建设力度，继续支持居民自住性住房消费，增加中低价位、中小套型普通商品房用地供应。要坚决遏制房价过快上涨势头，满足人民群众基本住房需求。

五、深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入

1.坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度

党的十七大强调，初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系，再分配更加注重公平。这是对我国收入分配制度内涵的丰富和完善，具有很强的现实针对性。

2.逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重

十七大提出三大政策：一是提高劳动报酬在初次分配中的比重，改变初次分配中资本所得偏多、劳动所得偏少的局面，使劳动力的贡献得到合理收入；二是逐步提高扶贫标准和最低工资标准；三是建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。

3.合理调整国民收入分配格局

总的原则是“提低、扩中、调高、打非”。“提低”就是着力提高低收入者收入，“扩中”就是努力扩大中等收入者比重。要通过采取多种措施，创造条件让更多群众拥有财产性收入，使更多低收入者进入中等收入者行列。“调高”就是对过高收入进行有效调节。“打非”就是取缔非法收入。同时还要规范垄断行业收入，引入竞争机制，打破经营垄断。

总之，要以“共同富裕”为目标，缓解贫富差距的问题，努力形成一个两头小、中间大的橄榄型分配结构。

六、完善社会管理，维护社会安定团结

社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。必须把社会管理作为改善民生和促进社会和谐的重要任务。

1.建立健全四位一体的社会管理格局

即“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。党委领导是核心，要充分发挥党委总揽全局、协调各方、把握正确方向的领导核心作用。政府负责是关键，切实加强政府的社会管理和公共服务职能。社会协同是依托，公众参与是基础。

2.健全社会管理机制 主要是建立健全四个机制：利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制，权益保障机制。其中，畅通的利益表达渠道很重要。要完善领导干部接待群众日制度，党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，信访制度，搭建多种形式的沟通平台。在矛盾调处方面，形成人民调解、行政调解、司法调解的有机结合，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等方法，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。在权益保障方面，要着力解决土地征用、城市建设拆迁、环境保护和企业重组改制与破产中群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。

3.完善突发事件应急管理机制

“非典”疫情揭示出当时我国危机管理机制存在很大的脆弱性，一是缺乏一个全面覆盖各类危机的完整的应急系统；二是危机管理是分行业、分部门进行的，尽管有利于实现“分工负责”，但是当发生需要多个部门共同应对的“综合性”危机时，将产生很高的协调成本并严重影响反应速度。面对不断加大的社会运行风险，要形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。同时，在化解矛盾和危机的策略和价值取向上，应当重视和遵循五大原则要求：预防为主的原则，快速应对、果断处置的原则，信息公开、取信于民的原则，以人为本的原则，依法办事的原则。

着力整合三个重大关系，促进社会公平和谐

大纲

一、国家权力与公民权利的良性互动 1.规范和控制国家权力 2.保证人民当家作主

二、政府、市场、社会组织的良性互动 1.政府职能的正确定位 2.重视社会组织的建设与管理

三、社会各阶层之间的良性互动 1.建立机会平等的竞争规则 2.统筹协调各方面的利益关系 3.规范和协调劳动关系

知识点汇总

概念

C01: “无赖原则” C02:社会组织 C03:帕累托改进 C04:“波勒德尔模式” 原理和观点

K01: 政府职能的定位上的现状

K02:不同阶层、不同群体之间良性互动结构的标志 K03:政策运行的损益补偿规律 重要信息

I01: 我国社会民间组织现状

正文

一、国家权力与公民权利的良性互动 1.规范和控制国家权力

实现国家权力与公民权利的良性互动，关键是推进民主法治。民主法治的主要任务是规范和控制国家权力，依法治国重在治权治官。治权治官的逻辑起点在于，民主政治制度的设计必须从坏处着眼。正如英国哲学家大卫·休谟的“无赖原则”所阐述的那样，要设计出一种制度，能够保证无赖去为公众利益服务并且服务好。如果从“性善论”出发，从官员一定是人民的公仆这个政治概念出发，从好人主义出发来设计制度规范，就有可能使权力失控，权力监督就可能出现真空与断层，出现“好人”也会变成无赖的情况。坦率地讲，之所以有那么多的社会不和谐，很大程度上是权力没有得到有力约束所致。只有国家权力与政府官员的权力得到制度性的约束，才能催生出公民意识与真正的公民社会，才能达成国家权力与公民权利的良性互动，达成社会和谐发展。

2.保证人民当家作主

党的十七大提出，要尊重人民的主体地位，从各个层次、各个领域扩大公民有序参与，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。并强调人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，“必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进”。

二、政府、市场、社会组织的良性互动

从社会学角度看，只有政府、市场、再加上社会组织都能充分有效地发挥各自的作用，社会发展才能和谐稳定。如何形成政府、市场、社会组织的良性互动，如何做到政府这只看得见的手与市场经济这只看不见的手功能互补，政府行政功能与社会自治功能互补，有几个重点问题必须解决好。

1.政府职能的正确定位

现在我们的各级政府总体上来说是强势政府，也是超负荷运转的政府，什么都要管，结果有时该管的没管好，不该管的大包大揽，既干预了市场，也严重制约了社会组织作用的发挥。在政府职能的正确定位上，迫切需要改变三个现状。一是越位和乱作为。可能出现能力越强、问题越多的怪圈。二是缺位和不作为。三是错位。尤其要警惕异化为“经济人”。有的地方的基层政府因为财政面临保吃饭、保运转、保稳定的巨大缺口，其职能就会由最初的为人民服务演变为以基层政府的自身利益为主，出现大量与民争利的问题。在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”。根据构建和谐社会的要求，更应注重发挥政府在管理社会和提供公共服务的职能作用。

2.重视社会组织的建设与管理

社会组织通常指政府以外的组织。大体分为三类：A、社会团体（业务管理团体、学术交流团体、文体联谊团体）。B、基金会（分为公募与非公募两种）。C、民办非企业单位（其特点是不以赢利为目的）。社会组织是社会建设和管理的重要载体和不可或缺的力量。它可以承担许多政府和企业办不了、办不好和不该办的事情。社会组织的发展也是衡量人的现代化与社会进步的重要标志。一个人没有参加任何一个团体，就意味着被边缘化了，就算不上是一个现代人。一个人参加社团的情况，既是一个人社会化程度的标志，也是一个人综合素质的体现。

从国际上看，非政府组织发展迅速，形成全球化趋势。对社会发展的影响作用也越来越大。据统计，欧洲一些国家，政府的影响力、认可度只有30%左右，非政府组织的认可度和影响力则可以达到40%—50%左右。

我国社会民间组织纵向比，发展迅速。至2007年底，我国各类非政府组织多达38.1万个，其中社会团体20.7万个，民办非企业单位17.2万个，基金会1369个，涉及社会生活各个领域。但横向比，发展还很不充分。主要是观念上存在“社团恐惧症”，害怕社会组织的发展会形成一种异己力量。当然，我们要看到社会民间组织发展是一把“双刃剑”，但我们不能因此害怕社会组织的发展。关键是加强监督和管理，引导其健康有序地发展。要遵循放得开、管得住、用得好的原则，推进民间社会组织管理体制的改革创新。放得开就是要发展民间社会组织。管得住则要注意不能管死了，管得行政化、官僚化。要创新对社会组织的管理方式，重点关注钱往哪里来，人往哪里去，以及社团骨干的组成等关键环节，以“组织的组织”方式实施间接管理，通过特定的组织（文联、工商联等）管理面上的众多社会组织。用得好就是要注意发挥社会组织在社会建设和管理方面的特定作用。社会组织具有的自愿性和民间性等特性使其成为民众自我意愿表达和自我权利维护的参与渠道，在促进社会和谐方面具有不可替代的优势。因此党的十六届四中全会明确指出，要完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，支持社会组织参与社会管理和公共服务，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。党的十七大进一步强调：“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能”。这就明确了党和政府对社会组织的领导与管理，不是简单的控制，而是在尊重其相对独立性的前提下充分发挥其正向功能。

三、社会各阶层之间的良性互动

如何使不同阶层、不同群体之间形成良性的互动结构，中央党校吴忠民教授提出了三个标志，得到社会普遍认同。第一、社会阶层之间的相互开放和平等进入。社会阶层之间应该是流动的，流动的程度越高，就意味着能够为社会成员提供更多的机会和希望。第二、各个阶层应该得到有所差别的并且恰如其分的回报。第三、各个阶层之间应当保持着一种互惠互利的关系。这种互惠互利关系表现为：处在强势地位的阶层、群体的利益增长不能以损害弱势群体的利益为前提。换言之，强势（富裕）群体的发展与困难群体的生活改善应当同步的。

1.建立机会平等的竞争规则

社会阶层之间的相互开放与平等进入，最基本的问题就是尊重人的平等权利，社会应该为全体成员提供平等的就学、就业、健康和个人发展机会。有学者认为真正的公平既非起点的公平，也不是终点的公平，而是竞争规则的公平，法律面前人人平等。在一个公平竞争、机会平等的社会环境中，大多数有理性的公民能感到，可以通过自身努力提高自己政治经济地位，自己的投入有可能的预期，就会把一时的不满情绪化作工作和竞争的动力。

2.统筹协调各方面的利益关系

坚持统筹兼顾原则，重点关注困难群体。20世纪80年代中国的改革是一场“没有损失者的改革”，社会各阶层、各群体普遍获益。在经济学上有所谓的“帕累托改进”说法，就是指那种所有人都受益，只是收益多少而基本无人吃亏的过程。90年代以来，随着社会主义市场经济改革的大力推进，改革的“帕累托改进”色彩不复存在。我们政策的主导方面更多是向强势者倾斜，改革利益更多偏向于强势者，而改革的成本更多地推向弱势者。一定意义上他们是以牺牲自身的利益和权利为代价，为改革发展换取了时间和空间。按政策运行的损益补偿规律，在一项政策中受到损害的利益，应由其他的政策予以相应的补偿，以保持社会利益的平衡。

3.规范和协调劳动关系

除了充分利用社会政策的调节作用外，建立制度化的协商机制也很重要。劳资矛盾已成为当今中国社会中的一个重要矛盾。双方之间既有对立的利益，又有共同的利益，这就需要通过沟通协商彼此兼顾，实现劳资互利。在这方面，西方发达国家的成功经验值得借鉴。比如享誉西欧的荷兰“波勒德尔模式”（POIDERMODEL），所谓“波勒德尔模式”，就是在政府的主导下，由政府、雇主和工会三方，通过协商对话，达成旨在刺激投资、增加就业和兼顾劳资双方利益的中长期政策性协议。此后每一个会计，三方都遵照这一协议再度进行磋商，就本工资增长水平和其他相关问题达成具体协议，而后由政府宣布实施。比较典型的还有德国社会伙伴关系模式。因此，建立和完善劳动关系三方（国家、企业、职工）协商机制，以协商的形式解决劳动就业、劳动报酬、社会保险、职业培训、劳动争议、劳动安全卫生、工作时间和休息休假、集体合同和劳动合同等问题，不仅可以达到“双赢”目的，而且弥补了法律与市场对于实现和维护“社会公正”的不足。