效能建设若干意见

效能建设若干意见（11篇）

1.效能建设若干意见 篇一

加强作风建设 促进效能提升

卫生系统行业作风建设关系到人民群众身体健康和生命安全，关系到卫生改革、医院信誉和医务工作者的形象。近年来，局党委不断加强职业道德教育和行业作风教育力度，取得了一些成绩。但是，思想懒惰、精神懈怠、纪律松散、医患关系紧张及铺张浪费等问题仍然存在。为切实加强卫生系统作风建设，努力提高干部职工队伍整体素质，强化职业道德教育，增强廉洁自律意识，提升工作效率和服务质量，更好地推进怀柔卫生事业健康快速发展提出以下意见。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十七届六中全会、中央纪委十七届七次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠深化医药卫生体制改革发展大局，把满足人民群众对医药卫生服务的需求作为工作的出发点，牢固树立“以人为本、执政为民”和“救死扶伤、以病人为中心”的服务理念，采取有效措施，改善行政管理，提高服务水平和工作效率，提升社会满意度，努力打造一支“政治强、作风正、纪律严、业务精、绩效优”的卫生队伍，为怀柔区文化科技高端产业新区建设，努力构建繁荣和谐的新怀柔贡献应有的力量。

二、工作目标

（一）大局意识进一步增强。围绕xxx新区的功能定位，全 系统要树立大局意识，充分认清形势，增强责任感、使命感和紧迫感，团结一致，将思想和行动统一到区委、区政府的重大决策部署上来。各单位要以加强作风建设为契机，与实施各项便民惠民措施结合起来，与加强医疗机构内部管理结合起来，与开展创先争优活动、治理医药购销领域商业贿赂等项工作结合起来，围绕医改及卫生事业中心工作，协同作战，形成全系统一盘棋的大卫生意识，促进卫生改革发展各项任务的全面落实。

（二）作风建设进一步好转。要把维护群众利益作为根本出发点和落脚点。各单位要贯彻落实好“以人为本、执政为民”和“救死扶伤、以病人为中心”的要求，更好地保障和改善民生，实现好、维护好、发展好人民群众的健康权益。要以群众满意不满意、拥护不拥护作为衡量工作的尺度，使卫生工作获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。要不断培育和发掘更多的先进集体和先进个人，发挥榜样的感召、激励和鼓舞作用，树立救死扶伤、病人至上、热情服务、文明行医的行业风尚，营造良好的社会氛围。

（三）服务质量进一步提高。着力解决医疗服务不方便、医疗质量不放心、医患关系不和谐以及机关服务效率低的问题，要把问题解决后的效果作为衡量作风建设是否收到成效以及成效大小的重要标准。要着重加强职业道德建设，增强心系人民健康、关爱患者生命的责任心和职业精神，通过刻苦钻研业务，掌握先进技术，提高服务水平，优化服务流程，做到让政府放心，让群众满意。

（四）行政管理进一步规范。严格执行各项规章制度，细化目标责任，细化进度，积极探索提高工作效率和服务效果的途径和方法。通过建立完善绩效考核体系，实现优劳优酬、奖优罚劣。要进一步加强对权力节点的制约和监督，深入开展廉政风险防范管理工作，形成用制度管权、管事、管人的长效机制。

三、工作措施

（一）加强业务钻研，努力提高服务质量。各单位要加强学习型组织建设，不断提高政治理论和政策水平，特别是提高业务能力，形成全员学习、终身学习的良好风气。各医疗单位要严格依法执业，认真履行职责，落实医疗质量、医疗安全各项核心制度，规范诊疗行为，加强药品、医疗技术和大型设备临床应用管理，实施优质护理服务，做到合理检查、合理用药、合理治疗，确保医疗质量和医疗安全。各单位的领导干部要对事关卫生系统发展大局、事关本单位的重要政策进行深入调查，通过研究、思考，把体会转化成谋划工作的思路和实践成果。

（二）强化职业道德建设，改进工作作风。牢固树立“以人为本、执政为民”和“救死扶伤、以病人为中心”的服务理念，一切从方便患者、方便群众、方便基层出发，加强和持续改善卫生系统干部职工的职业道德建设，这是当前和近期首要任务。一是加强服务型医疗机构建设。医疗机构结合“三好一满意”和“医疗质量万里行”活动，不断改进医疗质量的同时，要着力改善服务态度，优化服务流程，推行便民措施，做好细节服务；要持续开展行风评议工作，严格落实患者回访制度，主动接受社会监督，把群众监督作为衡量工作绩效的主要指标；要持续加强医德医风教育，严肃行业纪律，宣传一批先进典型，大力弘扬高尚医德；要认真开展构筑医德医魂专题讨论。要加大医德考核力度，将医德考评作为医务人员职称晋升、年终考核的重要内容，切实增强医务人员的责任感和紧迫感。二是深入开展“双治双促”，创建“六型”机关。围绕“治庸、治腐、促勤、促廉”，在卫生局机关、卫生监督所和其他非医疗机构，深入开展创建“六型”机关活动。即创建学习型机关，单位和个人要制定学习计划，有落实，有考核；创建高效型机关，简化办事程序，降低行政成本，对于上级交办的事项，雷厉风行，速办速决，对于下级机关请示的事项，抓紧办理，坚决杜绝推诿扯皮、敷衍塞责的现象，严格落实首问负责制，强化执行力和高效率；创建服务型机关，要深入基层，既要指导基层开展工作，更要着力为基层开展工作提供服务和支持，坚决克服上班迟到早退和工作时间串岗以及用电脑上网聊天、玩游戏等纪律松散现象；创建诚信型机关，努力营造公开的政务环境，提高机关工作满意度；创建廉洁型机关，杜绝吃、拿、卡、要，彻底解决门难进、脸难看、事难办问题；创建和谐型机关，机关各科室要相互补台、相互支持、相互配合，形成工作合力。三是深入开展改进作风建设系列评选活动。开展“促全民健康 办惠民实事”评选及“创文明机关、做人民满意公务员”，“创文明科室、做群众满意服务明星”评选活动，积极倡导能吃苦、讲奉献、办实事、顾大局的道德风尚。四是明确职业道德底 4 线。在卫生系统医疗机构和机关执行“六条禁令”，作为严肃纪律，整顿作气的基本底线。

（三）制定完善考核办法，加强监督检查。各单位要按照行业作风建设要求，结合本职工作，制定完善内部管理各项制度和考核办法，并抓好落实。一是落实责任，健全制度。各单位主要领导对本单位作风建设负总责，分管领导负具体责任，要形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的责任体系。领导干部要带头先行、树立标杆，以良好的作风取信于民。单位的主要领导，要抽出时间、精力认真查找作风建设中存在的问题，明确治理重点，建立健全工作纪律、管理制度、廉洁从政、优质服务规范和服务承诺等规章制度，形成用制度管人理事的长效机制。二是优化考核评议办法。卫生局坚持建设和整治并重，激励和惩罚并举的原则，进一步优化绩效考核办法，切实提高考核的针对性和实效性，在全系统范围内开展互评工作。加大考评奖惩力度，实现考核结果“三个挂钩”，即与（单位）科室建设挂钩、与个人发展挂钩、与个人待遇挂钩。三是加强督查力度。各单位要对每一项重点工作细化责任、细化进度、建立台账，统筹推进。卫生局将采取日常监督和阶段性监督的方式，着重加强对列入区“三折”工程、卫生系统今年重点和中心工作、局领导班子决定事项的执行情况进行督查，定期下发督查通知书，将工作落实情况作为考核重要依据。同时，制定日常工作考核办法，根据年初各项工作部署完成情况，加强日常督查。四是实行问责。对于作风建设等方面的投诉举报件，各单位能立即解决的要立即解决，当时不能解决的，要及时向本单位主管领导汇报，按有关规定调查核 实，对重要投诉举报主要领导要亲自参与查办。对同一问题被多次投诉举报仍然拒不整改的，卫生局将向有关单位送达《投诉举报问责书》，要求被问责单位或个人对所列问题在规定时间内做出书面答复。投诉举报调查处理结果，将作为年终考核、单位业绩考评、提拔使用干部、晋级调资、评优选先的重要依据。

（四）加强反腐倡廉建设，坚持整治不正之风

各单位要坚持“教育、监督、制约”三管齐下，以“务实、为民、清廉”为主题，创新工作方法，推进卫生系统反腐倡廉建设。一是开展廉政文化教育。大力弘扬和践行北京精神，深化“五关十廉”专项教育活动，围绕行业和岗位特点开展理想信念教育、党风党纪教育和医德医风教育，创建卫生系统廉政文化品牌。通过观看廉政录像、组织演讲比赛、征集廉政标语等活动，营造风清气正的良好氛围。二是强化监督制约。各级领导干部要严格落实党风廉政建设责任制，认真执行廉洁自律各项规定，带好班子，管好队伍。基层医疗卫生机构，继续采取设立公开投诉电话、举报箱意见箱、公开栏和聘请行风监督员等多种办法，广泛接受社会群众监督。通过加大财务、项目审计力度，加大行政投诉举报问责力度，加大案件查处力度，深入推进党务政务公开，启用即时评价系统等方式，从源头上预防腐败和纠正行业不正之风。三是强化厉行节约。严格执行中央《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》，严格“三公”（公款招待费、公车支出费、公务考察费）经费预算管理，能开小会的不开大会，能不接待的不接待，小汽车配臵和更换要按标准严格执行。严格落实《卫 生系统2012年节能降耗工作实施方案》，积极开展建筑节能新技术、新产品、新材料在新建公共机构办公建筑中的试点和示范，降低成本，节约开支；制定完善节电、节水、节油、节约办公耗材等各项规章制度，从节约一度电、一张纸、一滴水做起。通过广泛开展“节能宣传月”、“能源短缺体验日”等活动，引导广大干部职工增强能源节约的紧迫感和责任感，形成浪费可耻、节约光荣的良好风尚。

四、工作要求

（一）统一思想，提高认识

开展机关效能建设是建设一支高素质干部队伍的重要措施，是建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系的必然要求。各单位要适应新形势、新任务，充分认识效能建设的重要性，把效能建设纳入全年重点工作，融入各项业务之中，统筹推进。加大宣传力度，突出“加强作风建设，促进效能提升”的主题，在全系统营造良好的效能建设工作氛围。

（二）加强领导，精心组织。各单位要切实加强对效能建设的组织，建立健全工作机制，明确工作机构，制定效能建设实施方案，积极推动效能建设的落实。各单位主要领导要亲自研究部署，分管领导具体组织实施，加强过程管理和监督指导。

（三）创新机制，推动工作。要结合本单位实际，创新管理模式，提高管理水平。及时发现、解决工作中存在的问题，注重归纳总结，逐步构建起职责明确，奖惩分明，科学合理，便于操 7 作的长效工作机制，推动机关效能建设的不断深入。

2012年3月9日

2.效能建设若干意见 篇二

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

新型城镇化是现代化的必由之路,是最大的内需潜力所在,是经济发展的重要动力,也是一项重要的民生工程。《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》发布实施以来,各地区、各部门抓紧行动、改革探索,新型城镇化各项工作取得了积极进展,但仍然存在农业转移人口市民化进展缓慢、城镇化质量不高、对扩大内需的主动力作用没有得到充分发挥等问题。为总结推广各地区行之有效的经验,深入推进新型城镇化建设,现提出如下意见。

一、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央城市工作会议、中央扶贫开发工作会议、中央农村工作会议精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路,以人的城镇化为核心,以提高质量为关键,以体制机制改革为动力,紧紧围绕新型城镇化目标任务,加快推进户籍制度改革,提升城市综合承载能力,制定完善土地、财政、投融资等配套政策,充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力,为经济持续健康发展提供持久强劲动力。

坚持点面结合、统筹推进。统筹规划、总体布局,促进大中小城市和小城镇协调发展,着力解决好“三个1亿人”城镇化问题,全面提高城镇化质量。充分发挥国家新型城镇化综合试点作用,及时总结提炼可复制经验,带动全国新型城镇化体制机制创新。

坚持纵横联动、协同推进。加强部门间政策制定和实施的协调配合,推动户籍、土地、财政、住房等相关政策和改革举措形成合力。加强部门与地方政策联动,推动地方加快出台一批配套政策,确保改革举措和政策落地生根。

坚持补齐短板、重点突破。加快实施“一融双新”工程,以促进农民工融入城镇为核心,以加快新生中小城市培育发展和新型城市建设为重点,瞄准短板,加快突破,优化政策组合,弥补供需缺口,促进新型城镇化健康有序发展。

二、积极推进农业转移人口市民化

(一)加快落实户籍制度改革政策。围绕加快提高户籍人口城镇化率,深化户籍制度改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。鼓励各地区进一步放宽落户条件,除极少数超大城市外,允许农业转移人口在就业地落户,优先解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工落户问题,全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制,加快制定公开透明的落户标准和切实可行的落户目标。除超大城市和特大城市外,其他城市不得采取要求购买房屋、投资纳税、积分制等方式设置落户限制。加快调整完善超大城市和特大城市落户政策,根据城市综合承载能力和功能定位,区分主城区、郊区、新区等区域,分类制定落户政策;以具有合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标,建立完善积分落户制度,重点解决符合条件的普通劳动者的落户问题。加快制定实施推动1亿非户籍人口在城市落户方案,强化地方政府主体责任,确保如期完成。

(二)全面实行居住证制度。推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口,保障居住证持有人在居住地享有义务教育、基本公共就业服务、基本公共卫生服务和计划生育服务、公共文化体育服务、法律援助和法律服务以及国家规定的其他基本公共服务;同时,在居住地享有按照国家有关规定办理出入境证件、换领补领居民身份证、机动车登记、申领机动车驾驶证、报名参加职业资格考试和申请授予职业资格以及其他便利。鼓励地方各级人民政府根据本地承载能力不断扩大对居住证持有人的公共服务范围并提高服务标准,缩小与户籍人口基本公共服务的差距。推动居住证持有人享有与当地户籍人口同等的住房保障权利,将符合条件的农业转移人口纳入当地住房保障范围。各城市要根据《居住证暂行条例》,加快制定实施具体管理办法,防止居住证与基本公共服务脱钩。

(三)推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。保障农民工随迁子女以流入地公办学校为主接受义务教育,以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主接受学前教育。实施义务教育“两免一补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带政策,统筹人口流入地与流出地教师编制。组织实施农民工职业技能提升计划,每年培训2000万人次以上。允许在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系,加快建立基本医疗保险异地就医医疗费用结算制度。

(四)加快建立农业转移人口市民化激励机制。切实维护进城落户农民在农村的合法权益。实施财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩政策,实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策,中央预算内投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多的城镇倾斜。各省级人民政府要出台相应配套政策,加快推进农业转移人口市民化进程。

三、全面提升城市功能

(五)加快城镇棚户区、城中村和危房改造。围绕实现约1亿人居住的城镇棚户区、城中村和危房改造目标,实施棚户区改造行动计划和城镇旧房改造工程,推动棚户区改造与名城保护、城市更新相结合,加快推进城市棚户区和城中村改造,有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房(包括无上下水、北方地区无供热设施等的住房)改造,将棚户区改造政策支持范围扩大到全国重点镇。加强棚户区改造工程质量监督,严格实施质量责任终身追究制度。

(六)加快城市综合交通网络建设。优化街区路网结构,建设快速路、主次干路和支路级配合理的路网系统,提升城市道路网络密度,优先发展公共交通。大城市要统筹公共汽车、轻轨、地铁等协同发展,推进城市轨道交通系统和自行车等慢行交通系统建设,在有条件的地区规划建设市郊铁路,提高道路的通达性。畅通进出城市通道,加快换乘枢纽、停车场等设施建设,推进充电站、充电桩等新能源汽车充电设施建设,将其纳入城市旧城改造和新城建设规划同步实施。

(七)实施城市地下管网改造工程。统筹城市地上地下设施规划建设,加强城市地下基础设施建设和改造,合理布局电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等地下管网,加快实施既有路面城市电网、通信网络架空线入地工程。推动城市新区、各类园区、成片开发区的新建道路同步建设地下综合管廊,老城区要结合地铁建设、河道治理、道路整治、旧城更新、棚户区改造等逐步推进地下综合管廊建设,鼓励社会资本投资运营地下综合管廊。加快城市易涝点改造,推进雨污分流管网改造与排水和防洪排涝设施建设。加强供水管网改造,降低供水管网漏损率。

(八)推进海绵城市建设。在城市新区、各类园区、成片开发区全面推进海绵城市建设。在老城区结合棚户区、危房改造和老旧小区有机更新,妥善解决城市防洪安全、雨水收集利用、黑臭水体治理等问题。加强海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园与绿地、绿色蓄排与净化利用设施等建设。加强自然水系保护与生态修复,切实保护良好水体和饮用水源。

(九)推动新型城市建设。坚持适用、经济、绿色、美观方针,提升规划水平,增强城市规划的科学性和权威性,促进“多规合一”,全面开展城市设计,加快建设绿色城市、智慧城市、人文城市等新型城市,全面提升城市内在品质。实施“宽带中国”战略和“互联网+”城市计划,加速光纤入户,促进宽带网络提速降费,发展智能交通、智能电网、智能水务、智能管网、智能园区。推动分布式太阳能、风能、生物质能、地热能多元化规模化应用和工业余热供暖,推进既有建筑供热计量和节能改造,对大型公共建筑和政府投资的各类建筑全面执行绿色建筑标准和认证,积极推广应用绿色新型建材、装配式建筑和钢结构建筑。加强垃圾处理设施建设,基本建立建筑垃圾、餐厨废弃物、园林废弃物等回收和再生利用体系,建设循环型城市。划定永久基本农田、生态保护红线和城市开发边界,实施城市生态廊道建设和生态系统修复工程。制定实施城市空气质量达标时间表,努力提高优良天数比例,大幅减少重污染天数。落实最严格水资源管理制度,推广节水新技术和新工艺,积极推进中水回用,全面建设节水型城市。促进国家级新区健康发展,推动符合条件的开发区向城市功能区转型,引导工业集聚区规范发展。

(十)提升城市公共服务水平。根据城镇常住人口增长趋势,加大财政对接收农民工随迁子女较多的城镇中小学校、幼儿园建设的投入力度,吸引企业和社会力量投资建学办学,增加中小学校和幼儿园学位供给。统筹新老城区公共服务资源均衡配置。加强医疗卫生机构、文化设施、体育健身场所设施、公园绿地等公共服务设施以及社区服务综合信息平台规划建设。优化社区生活设施布局,打造包括物流配送、便民超市、银行网点、零售药店、家庭服务中心等在内的便捷生活服务圈。建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系,推动生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急援助等服务全覆盖。加快推进住宅、公共建筑等的适老化改造。加强城镇公用设施使用安全管理,健全城市抗震、防洪、排涝、消防、应对地质灾害应急指挥体系,完善城市生命通道系统,加强城市防灾避难场所建设,增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力。

四、加快培育中小城市和特色小城镇

(十一)提升县城和重点镇基础设施水平。加强县城和重点镇公共供水、道路交通、燃气供热、信息网络、分布式能源等市政设施和教育、医疗、文化等公共服务设施建设。推进城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行,提高县城垃圾资源化、无害化处理能力,加快重点镇垃圾收集和转运设施建设,利用水泥窑协同处理生活垃圾及污泥。推进北方县城和重点镇集中供热全覆盖。加大对中西部地区发展潜力大、吸纳人口多的县城和重点镇的支持力度。

(十二)加快拓展特大镇功能。开展特大镇功能设置试点,以下放事权、扩大财权、改革人事权及强化用地指标保障等为重点,赋予镇区人口10万以上的特大镇部分县级管理权限,允许其按照相同人口规模城市市政设施标准进行建设发展。同步推进特大镇行政管理体制改革和设市模式创新改革试点,减少行政管理层级、推行大部门制,降低行政成本、提高行政效率。

(十三)加快特色镇发展。因地制宜、突出特色、创新机制,充分发挥市场主体作用,推动小城镇发展与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合。发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等魅力小镇,带动农业现代化和农民就近城镇化。提升边境口岸城镇功能,在人员往来、加工物流、旅游等方面实行差别化政策,提高投资贸易便利化水平和人流物流便利化程度。

(十四)培育发展一批中小城市。完善设市标准和市辖区设置标准,规范审核审批程序,加快启动相关工作,将具备条件的县和特大镇有序设置为市。适当放宽中西部地区中小城市设置标准,加强产业和公共资源布局引导,适度增加中西部地区中小城市数量。

(十五)加快城市群建设。编制实施一批城市群发展规划,优化提升京津冀、长三角、珠三角三大城市群,推动形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。推进城市群基础设施一体化建设,构建核心城市1小时通勤圈,完善城市群之间快速高效互联互通交通网络,建设以高速铁路、城际铁路、高速公路为骨干的城市群内部交通网络,统筹规划建设高速联通、服务便捷的信息网络,统筹推进重大能源基础设施和能源市场一体化建设,共同建设安全可靠的水利和供水系统。做好城镇发展规划与安全生产规划的统筹衔接。

五、辐射带动新农村建设

(十六)推动基础设施和公共服务向农村延伸。推动水电路等基础设施城乡联网。推进城乡配电网建设改造,加快信息进村入户,尽快实现行政村通硬化路、通班车、通邮、通快递,推动有条件地区燃气向农村覆盖。开展农村人居环境整治行动,加强农村垃圾和污水收集处理设施以及防洪排涝设施建设,强化河湖水系整治,加大对传统村落民居和历史文化名村名镇的保护力度,建设美丽宜居乡村。加快农村教育、医疗卫生、文化等事业发展,推进城乡基本公共服务均等化。深化农村社区建设试点。

(十七)带动农村一二三产业融合发展。以县级行政区为基础,以建制镇为支点,搭建多层次、宽领域、广覆盖的农村一二三产业融合发展服务平台,完善利益联结机制,促进农业产业链延伸,推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合,大力发展农业新型业态。强化农民合作社和家庭农场基础作用,支持龙头企业引领示范,鼓励社会资本投入,培育多元化农业产业融合主体。推动返乡创业集聚发展。

(十八)带动农村电子商务发展。加快农村宽带网络和快递网络建设,加快农村电子商务发展和“快递下乡”。支持适应乡村特点的电子商务服务平台、商品集散平台和物流中心建设,鼓励电子商务第三方交易平台渠道下沉,带动农村特色产业发展,推进农产品进城、农业生产资料下乡。完善有利于中小网商发展的政策措施,在风险可控、商业可持续的前提下支持发展面向中小网商的融资贷款业务。

3.效能建设若干意见 篇三

对于科学课而言，实验是必要的实现教学目标的手段。关于科学的本质有这样一段话：科学是一种实证系统，既然科学是实证的，它就可以通过证实的、证伪的方法来判断并得出结果，而且可以重复多次，是可检验的……为了培养学生的实证意识，科学课中的实验环节是必不可少的。所以，在科学课的教材中也安排了大量的科学实验来实现证实或证伪，从而在这大量的实验过程中提高学生的实证意识。然而，在实际的科学课操作中，实验环节往往会出现这样那样的问题，导致科学课的学习效能偏低。

一、在科学课实验教学中出现问题主要是以下几个方面：

1、实验材料导致实验效率不高。在小学科学实验教学过程中，因为实验材料准备不充分或是准备不当等原因，导致学生实验无法进行或是实验过程中出现很多与实验无关的现象，甚至出现混乱的现象，从而影响学生的实验效率。

2、实验存在科学性问题，整节课的实验最终变成一场玩闹。科学课要培养学生的探究精神，这是科学精神的一部分，也是科学课三维目标的一个重要组成部分。为此，在上课过程中，教师往往不是直接将实验方法告诉学生，而是由学生自己讨论、确定方案，而后进行实验的。然而如果教师对学生的实验方法缺少正确引导的话，学生的实验会出现科学性问题，这样即使得出的结论和预设结论一样，实验方法还是错误的，学生往往只记住了这种不科学的方法，导致学生习得了一种不科学的思维和实验操作方法。

3、实验缺少必要的指导，学生不知道该如何正确进行实验，导致实验效能降低。小学科学课在培养三维目标的时候，往往会让学生亲历一些探究的过程，强调要学生学会动手还要学会思考，实验是其中一个重要的方面。可是很多教师在强调了学生动手和亲历的目标之后，往往会忘记让学生进行必要的实验设计和相应的讨论。这样的话，虽然老师在教学前准备了大量的实验器材，可学生在实验时还是不知道该怎么办，该如何去实验，最后只有部分学生完成实验，而很大一部分学生像无头苍蝇一样，玩了一节课的实验器材。

4、没有必要的课堂常规，学生实验热闹无序。科学课中教师一般都追求活跃的课堂气氛，但是很多老师在科学实验过程中放之有余收之无度。放手让学生实验以后，却无法将学生收回来，甚至在交流的过程中，学生还是继续做着自己的实验，不会倾听同学的发言。这样，虽然教师已经和学生一起探讨了出了科学的实验方法。可是还会有一部分学生不能顺利的完成实验或是做其它与研究问题无关的实验。从整个班级目标的实现上看，没能达到预期，最终还是一堂效率低下的课。

5、没有进行动作技能训练和实验器具使用方法的正确指导。在科学实验过程中，往往会用到一些学生平时没有接触过的实验器材。在这种情况下，教师如果不进行这些实验器材正确使用方法的介绍，在学生实验过程中就会出现这样那样的问题，学生就无法在短时间内顺利完成实验。

二、提高小学科学实验教学效能的办法

1、全面检查实验器材，教师自己用这些器材做一次实验，了解器材性能。课前对实验器材进行一次全面的检查，保证实验器材的完好与实验器材的功能正常。对于一些教师本身并没有做过的实验，最好自己先进行一次或多次的实验，做到心中有底，这样即使在实验过程中出现某些问题，教师也能尽快解决好。

2、发挥教师的主导作用，引导实验方向，提高学生实验的科学性。在实验设计过程中，在没有教师必要引导的情况下，学生自行设计的实验往往在科学性上有所欠缺，这就需要教师发挥主导作用，对实验的科学性进行充分的讨论和论证。这一过程不但是学生科学思维形成的重要手段，也是设计实验必须考虑的问题，更是提高学生设计实验能力的有效方法。通过这样的讨论和论证不但可以实现这些目标，对于提高学生的实验效能避免无关因素干扰也是非常有用的。

3、提供有结构性的实验器材，同时把握好器材呈现的方式和时间。所谓“有结构性的材料”是指材料的种类和组合以及交给学生的次序，它包含 “承载信息、组合活动、丰富思维”的多重作用。可以发现“材料的结构性”表现在课堂中，不该简单地为了便于牵着儿童鼻子走发现一定的科学概念，而应是能多方面的启迪、诱导、支持、帮助学生主动、能动地去探索。透过现象，我们可以看到隐藏在背后的教学价值观的不同。

4、改进实验的材料。在小学科学课的教材当中，有很多实验器材都选自生活用品，可有些实验用课本所提供的生活用品进行操作时，实验效能常常不高。

5、建立实验常规。在实验教学过程中，有很大一部分问题出在实验常规上，实验常规的建立对提高实验效能的帮助是长期性的。

6、正确面对失败的实验，从讨论失败原因中总结正确的实验方法，变不利为有利。在平时的教学活动中，失败的实验是难免的，不过虽然实验失败了，只要引导得当，同样可以得到好的效果，如三年级学生在养蚕宝宝时，学校周围的桑叶都采完了，怎么办？学生开始尝试用莴苣的叶子来饲养蚕宝宝，蚕宝宝虽然最后还是做了茧子，可远远要比用桑叶养出来的小。还有，同样是养蚕宝宝，一个学生的蚕宝宝因为喂了碰过灭蚊药水的桑叶，全部都死了。在这种情况下教师可以引导学生进行分析，从而得出正确的饲养蚕宝宝的方法，这样一来，虽然实验失败或是实验效果不理想，可是学生同样会有所收获。

4.关于机关效能建设工作意见 篇四

机关效能建设工作意见

根据中央和省、市要求，结合我区实际，区委、区政府决定，从今年起在全区各级党政机关、人大机关、政协机关、检察机关、审判机关、人民团体和具有行政管理职能的事业单位全面加强机关效能建设。

一、重要意义

加强机关效能建设，是实践“三个代表”重要

思想，巩固保持共产党员先进性教育活动成果，始终坚持立党为公、执政为民的客观要求；是适应改革发展新形势，加快推进政府职能转变，切实提高执政能力和执政水平的重大举措；是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的有效途径；是贯彻依法治国方略，推进民主政治建设的重要手段；是贯彻从严治党方针，促进党风廉政建设的重要保证；是改善经济发展环境，促进经济社会又快又好发展的迫切需要。

二、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六届四中、五中全会精神，树立和落实科学发展观，按照立党为公、执政为民的要求，以“勤政廉政、提高效率、优化环境、促进发展”为主要目的，以突出思想教育、加强建章立制、严格考核奖惩为抓手，切实解决各级机关和干部中存在的突出问题，使各级机关和干部在履行职责和改革创新上有新的突破，在服务质量和办事效率上有新的提高，在人民群众对机关工作的满意度上有新的提升，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制。

三、工作目标

干部素质明显提高。改进干部教育培训方式方法，全面加强干部的政治、品德、知识、能力、体质等素质的培养锻炼，提高各级干部科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力、总揽全局的能力。

机关作风得到改进。确保政令畅通，令行禁止；服从大局，团结协作；艰苦朴素，厉行节约；谦虚谨慎，戒骄戒躁；求真务实，开拓进取；勤奋工作，争创一流；洁身自好，健康娱乐；心系群众，当好公仆。

行政行为更加规范。明确职责，理顺关系，有权必有责，用权受监督，违法被追究，侵权要赔偿。以法律为准绳，以规章为依据，坚持依法行政，照章办事，规范行为，确保职能到位。

行政效率明显提高。规范行政许可事项，削减审批项目，简化审批程序，推进政务公开，建设电子政务，完善行政服务中心功能，全面实现行政服务提速。

发展环境进一步优化。优化工作机制，积极打造优质便利的服务环境、公正规范的法制环境、高效宽松的政策环境、诚实守信的信用环境，通过优化和改善发展环境，促进经济发展。

四、工作重点

(一)加强能力建设。机关干部素质高低是决定其工作效能的一个根本性因素，效能建设要从加强机关干部能力建设入手，使机关干部的思维模式、工作方式和能力水平适应时代的要求。大力开展宗旨观、政绩观、荣辱关教育，深入学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六届四中、五中全会精神和胡锦涛总书记关于树立社会主义荣辱观的重要讲话，提高机关干部对马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观的认识，进一步增强大局意识、责任意识、公仆意识、服务意识和求实意识，使广大机关干部自觉践行诚实守信、依法行政、从严治政的价值取向和行为规范。深入开展学习型机关创建活动，加强职业道德建设与业务培训，切实提高机关干部的思想道德素质和业务工作能力。抓好对机关干部的培训工作，加强现代市场经济、公共管理、国际通行规则和政策研究等方面知识的学习培训，提高机关干部知识水平和自身素质。坚持凭实绩用干部，优化干部队伍结构，在机关内部大力营造有利于优秀人才脱颖而出的工作环境，采用公开招聘、公开选拔、竞争上岗、聘任制等选人用人方式，真正建立起能者上、庸者下的科学用人机制，努力建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的高素质干部队伍。

(二)加强作风建设。坚持解放思想、实事求是，反对因循守旧、不思进取，提倡勤于思考、勇于探索、敢于创新，做到重实际、讲实话、办实事、求实效。坚持依法行政，照章办事，反对行政不作为、行政乱作为，切实解决工作中存在的缺位、错位、越位等问题，确保职能到位。坚持执政为民，反对与民争利，切实解决“门难进、脸难看、事难办”、“乱收费、乱摊派、乱罚款”等问题，摆正与人民群众的关系。坚持从严治政，反对自由主义，切实解决有令不行有禁不止和软弱涣散等问题，确保政令畅通。坚持密切联系群众，反对官僚主义和形式主义，切实解决方法简单、作风粗暴和脱离群众、脱离实际等问题，确保言路畅通。要切实改进领导方式和工作方法，改进文风会风，提高机关办事效率和服务水平。

5.强化效能建设优化发展环境意见 篇五

经济发展环境的意见

为进一步加强机关效能建设，切实转变政府职能，提高行政效率，优化经济发展环境，按照市委、市政府关于在全市开展经济环境建设年活动的安排部署，依据市纪委十一届三次全会精神，现就进一步加强全镇机关效能建设、优化经济发展环境工作制定以下意见：

一、统一思想、提高认识，努力营造全党全民共同参与维护经济发展环境的舆论氛围

要进一步解放思想、提高认识，认真学习领会市委、市政府关于加强经济环境建设的总体要求和具体部署，革新思想观念，尽快在全镇上下形成一切着眼于发展，一切服务于发展，用发展凝聚人心，用发展破解难题，用发展创造事业的机关文化。要牢固树立环境就是生产力、是竞争力、抓环境就是抓发展的意识，把思想和行动统一到镇党委、政府的决策和要求上来，进一步增强自觉服务于经济环境建设的主动性。要采取多种形式广泛宣传镇党委、政府关于优化经济发展环境的决策、部署，充分发挥舆论导向作用，提高全社会对优化经发展济环境的思想认识，形成“人人关心大坞发展、事事都关乎大坞形象、处处维护投资环境”的浓厚氛围。

二、严明工作纪律、改进机关作风，积极创建优质高效的服务环境

1、严格遵守各项纪律。各机关单位都要严明各项工作纪律，严禁上班时间上网玩游戏、聊天等从事与工作无关的事情，不准迟到早退、缺岗空岗、在职不在岗、在岗不履职；严禁工作中生冷硬顶、推诿扯皮、刁难服务对象，不准“吃、拿、卡、要”或索取、收受、长期占用企业财物；不准参与或怂恿他人强买强卖、强包强建、强装强卸或对企业围门堵路。

2、进一步加强干部作风建设。要立足于解决服务意识不强、办事效率低下、工作作风漂浮等问题，继续开展干部作风建设集中活动，镇干部作风建设领导小组及督查科要对干部作风继续进行明查暗访，对发现的干部作风问题公开曝光。扎实开展“阳光诉求”活动，认真解决好群众反映的突出问题，认真进行涉企单位行风民主评议，对排名靠后的单位酌情作出处理。要通过行之有效的方法，促使广大党员干部自觉践行胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气，加强自身建设，提高自身素质，坚持务实为本，知难而进多干事、心系群众干好事。

3、实行治庸问责。为克服“干与不干一个样、干好干坏一个样”和少数干部只谋位置、不谋事业，只说不干、会说不会干等现象，对个别混天了日、无所事事、贻误事业等不良行为实行治庸问责，以工作实绩决定进退去留，为一些

想干事、会干事、干成事、不惹事的同志提供干事创业环境，切实做到让有为者有位、无为者让位、乱为者无位，进一步提升干部队伍的执行能力、协作能力、工作能力，有效解决“不作为、乱作为、不会作为”等方面的问题。

三、规范权力运行、提高行政效能，积极创建务实为民的政务环境。

1、规范行政执法行为。严禁不具备行政执法主体资格的单位或个人从事行政执法活动，防止出现执法不公，为政不廉，随意执法，自由裁量等问题。实行涉企检查备案制度，同一检查项目涉及多个执法部门的，合并检查，结果共享。

2、实行政务公开。机关各单位、镇直各部门要不断增强政务公开和服务承诺的深度和广度，对涉及群众利益，需要群众知晓或参与，本单位机构设置、职能、办事程序等规定公开的应主动公开；对群众根据生产、生活等特殊需要，申请获取的政府信息，只要不涉及秘密和个人隐私、不损害他人权益的，都应答复申请人并公开政府信息，推行“阳光政务”，打造“透明政府”。

四、打击三强五霸、维护市场秩序，积极创建公正规范的法治环境

1、严肃查处“三乱”行为。坚持出重拳，从重、从严、从快查处针对企业、投资商以及服务对象的“三乱”行为，对违反规定的人和事，严格按照市政府《关于损害经济发展环境行为责任追究暂行办法》，严肃处理，公开曝光。

2、严厉打击“三强五霸”。针对强买强卖、强装强卸、强揽工程以及市霸、路霸、矿霸、村霸、街霸“三强五霸”行为，政法部门要结合“平安创建”活动，运用行政和法律手段，予以重点打击，切实维护企业经营者和投资者的合法权益。

3、整治企业和项目周边环境。围绕工程项目进场难、施工难以及干扰企业生产经营、侵害企业合法权益等破坏周边环境的行为，要始终保持高压态势，做到严查、快办。坚持完善领导干部帮包企业联系点制度，帮助协调解决项目落地或企业在生产、经营过程中遇到的实际问题，务必要做到服务“零距离”、办事“零等待”、生产“零干扰”。

加强机关效能建设，进一步优化经济发展环境，重点就是要解决思想、作风、效能、发展等方面存在的问题，教育和引导广大党员干部严以律已、一心为公、廉洁从政，不当“贪官”；求真务实、干事创业、勤政为民，不当“懒人”；勤于思考，有所作为，敢为人先，不当“庸人”，努力使全镇各级党员干部的大局意识和发展意识进一步增强，办事效率和服务质量进一步提高，全镇经济秩序和投资环境进一步改善，为实现全镇经济和各项社会事业的又好又快发展提供有力保障。

6.物业管理处效能建设工作意见 篇六

一、指导思想与基本原则

效能建设工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，对照有关法律和公司出台的规章制度，紧紧围绕提高企业效益、工作效率、水电回收率、有偿服务结算率、物业服务收费率及其他安全生产经营指标，进一步健全制度，规范程序，加大监督管理力度，促进企业效益增长、办事效率提高、工作效果明显，确保企业健康、稳定、和谐发展。

效能建设工作的基本原则：坚持效能建设与加强和改善企业管理相结合；坚持建章立制与完善企业内部监督制约机制相结合；坚持教育、制度、监督三者同步，过程监督与重点监控相结合；坚持创新工作方法、自查自纠、自主管理与加大督导力量，现场办公与明查暗访、群众评议相结合。

二、实施步骤及阶段

处开展效能建设工作，大致分为三个阶段进行。

第一阶段，从20**年7月1日至31日为宣传发动阶段。处充分利用领导班子成员下基层蹲点、各基层单位召开学习会、班前会及张贴橱窗、刷写板报等形式，组织抓好宣传发动工作，使全体员工认识到效能建设的意义、指导思想、重点及范围，进一步提高对开展效能建设重要性、紧迫性的认识，营造开展效能建设工作的氛围。

第二阶段，从20**年8月至20**年5月为组织实施阶段。处属各单位要针对工程项目、物资采购供应、水电回收、服务收费、机关作风效率“五个范围”方面的内容，发动员工摆问题，议表现，分析原因，提出解决问题的措施；要从经营管理的基础工作入手，完善岗位责任制、挂牌和持证上岗制、服务承诺制、效能考评制、效益奖励二次分配制、承包经营制、人力资源优胜劣汰制。

第三阶段：20**年6月为检查总结阶段。处属各单位要认真做好效能建设工作的总结，及时推广好做法、好经验并长期坚持。工作总结应从制定方案、组织实施、分析原因、整改提高等方面进行。通过总结，完善相关制度，完善相关便民机制，大力加强服务“窗口”建设，充分发挥制度的基础和保证作用，用制度管人、管事、管权。对工作积极、表现突出的人员，公司将给予表彰和奖励；对失职、渎职的责任人及工作开展不力的单位予以通报批评。

三、实施措施

（一）严抓各类工程项目，确保工程质量。我处一要针对承揽的土建工程、水电改造工程、投资项目、维修项目等，做到计划经过列项审批，程序合乎规范，管理全程监控；二要做到“五个不准”。即：不准自行确定施工队伍；不准打着外委队的名义自行施工；不准将工程擅自转包；不准收受施工方贿赂；不准吃里扒外、弄虚作假、高估冒算、损害企业利益。

（二）严管物资采购供应，保证质优价低。对于处、办需自购的物资，一要做到采购渠道正规、货比三家、质优价低，坚决杜绝贿赂行为；二要做到“三不”，即：不积压、不残损、不符合规格要求的不要。

（三）提高水电回收率。一要加大水电稽查及夜查力度，杜绝“人情水、人情电”及偷水、偷电等违规违法现象，对0－10度电用户要继续加大验查力度；二要在夏季高温天气，重点对供水供电岗位、车间的值班情况进行巡查，各基层物业办要做好供水供电管路、线路、设备的检修和维护工作，遇到问题及时汇报，防患于未然，确保安全供水供电；三要做到有计量和回收率考核、有微机收费凭据。

（四）加大物业服务收费力度。针对物价部门批准同意收费的新建小区、围合小区，对批复文件要以各种宣传形式告知业主，使服务范围、质量得到业主满意，服务收费率达到90%以上。

（五）机关作风和办事效率。处、办两级机关部门工作作风、工作效率，要做到服务基层、便民利民，对科级管理人员采取问责制、限时办事、限时整改，机关部门真正做到一人多能，快捷高效，工作满负荷，各级管理人员要做到指导协调有方，工作富有成效。

（六）深挖内潜、外拓市场创效益。一要继续开展“节支降耗”劳动竞赛活动，从“十个一”做起，严格控制办公话费、办公用电、招待费、车辆油耗等非生产性支出，并按照处制定的有关文件兑现考核。坚持修旧利废，设备维护先于维修，提高设备使用完好率。二是广开门路，外拓市场，寻求更多的经济增长点，为企业创效益，为职工谋福利。

（七）用制度管人、管事、管权，提高干群素质。全处管理人员要严格按照处制定的《干部自我约束保证书》、《严管干部的六条规定》及《领导班子成员下基层蹲点制度》等对照执行，管理干部在效能建设工作上要深入基层、一线，切实把效能建设工作贯彻落实到各项工作中去；二是党员要在效能建设工作中起模范带头作用，带动普通员工共同推进效能建设工作；三是处工会、各党支部要继续开展职工素质教育工作，让职工树立“处兴我荣，处衰我耻”的荣辱观念，心往一处想，劲往一处使，形成“把企业看成家，把工作当做自家事来做”的良好工作氛围。

（八）安全生产是职工最大的福利，效能建设是提高经济效益堵塞漏洞的有效手段，各单位要把效能建设扭亏增盈和安全生产有机结合起来，进一步稳定安全生产态势，提高经济效益，确保完成全年经营任务。

（九）处企管科负责对处属各单位进行效能考评，围绕组织领导、制度建设、指标完成（或工作落实）、责任到位情况和业主满意度、考评委认可度进行考评。考评结果将作为处对基层单位和对基层管理人员年终考核的依据。

四、几点要求

（一）各单位要高度重视效能建设工作，并结合实际，建立领导组织机构。

（二）各单位从实际出发，找出工作中存在的问题，认真查摆并及时整改。

7.效能建设若干意见 篇七

从当前产业发展状况看, 结构调整虽取得一定进展, 但总体进展不快, 各地区、各行业也不平衡。不少领域产能过剩、重复建设问题仍很突出, 有的甚至还在加剧。特别需要关注的是, 不仅钢铁、水泥等产能过剩的传统产业仍在盲目扩张, 风电设备、多晶硅等新兴产业也出现了重复建设倾向, 一些地区违法、违规审批, 未批先建、边批边建现象又有所抬头。

(一) 钢铁。

2008年我国粗钢产能6.6亿吨, 需求仅5亿吨左右, 约四分之一的钢铁及制成品依赖国际市场。

(二) 水泥。

产能全部建成后, 水泥产能将达到27亿吨, 市场需求仅为16亿吨, 产能将严重过剩。

(三) 平板玻璃。

2008年全国平板玻璃产能6.5亿重箱, 产量5.74亿重箱, 约占全球产量的50%, 其中浮法玻璃产量为4.79亿重箱, 占平板玻璃总量的80%。

(四) 煤化工。

近年来, 一些煤炭资源产地片面追求经济发展速度, 不顾生态环境、水资源承载能力和现代煤化工工艺技术仍处于示范阶段的现实, 不注重能源转化效率和全生命周期能效评价, 盲目发展煤化工。传统煤化工重复建设严重, 产能过剩30%, 在进口产品的冲击下, 2009年上半年甲醇装置开工率只有40%左右。

……

此外, 电解铝、造船、大豆压榨等行业产能过剩矛盾也十分突出, 一些地区和企业还在规划新上项目。

尽快抑制产能过剩和重复建设, 把有限的要素资源引导和配置到优化存量、培育新的增长点上来, 大力发展符合市场需求的高新技术产业和服务业, 不仅对实现产业的良性发展, 而且对转变发展方式, 实现经济社会可持续发展具有重要的意义。

二、正确把握抑制产能过剩和重复建设的政策导向

(一) 主要原则

一是控制增量和优化存量相结合。严格控制产能过剩行业盲目扩张和重复建设, 推进企业兼并重组和联合重组, 加快淘汰落后产能;结合实施“走出去”战略, 支持有条件的企业转移产能, 形成参与国际产业竞争的新格局;依靠技术进步, 优化存量, 调整产品结构, 谋求有效益、有质量、可持续的发展。

二是分类指导和有保有压相结合。对钢铁、水泥等高耗能、高污染产业, 要坚决控制总量、抑制产能过剩;鼓励发展高技术、高附加值、低消耗、低排放的新工艺和新产品, 延长产业链, 形成新的增长点。对多晶硅、风电设备等新兴产业, 要集中有效资源, 支持企业提高关键环节和关键部件自主创新能力, 积极开展产业化示范, 防止投资过热和重复建设, 引导有序发展。

三是培育新兴产业和提升传统产业相结合。立足于新一轮国际竞争和可持续发展的需要, 尽快培育一批科技含量高、发展潜力大、带动作用强的新兴产业, 及时制定出台专项产业政策和规划, 明确技术装备路线, 建立和完善准入标准;抓紧改造提升传统产业, 及时修订产业政策, 提高准入标准, 对结构调整给予明确产业政策引导。

四是市场引导和宏观调控相结合。加强行业产销形势的监测、分析和国内外市场需求的信息发布, 发挥市场配置资源的基础性作用;综合运用法律、经济、技术、标准以及必要的行政手段, 协调产业、环保、土地和金融政策, 形成抑制产能过剩、引导产业健康发展的合力;同时, 坚持深化改革, 标本兼治, 通过体制机制创新解决重复建设的深层次矛盾。

(二) 产业政策导向。

(文件对钢铁、水泥等行业提出了具体的产业导向要求, 略)

三、坚决抑制产能过剩和重复建设的对策措施

各地区、各部门要认真贯彻落实《中共中央国务院转发〈国家发展和改革委员会关于上半年经济形势和做好下半年经济工作的建议〉的通知》 (中发[2009]8号) 以及重点产业调整和振兴规划中关于坚决抑制产能过剩行业盲目重复建设的有关要求, 把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来, 把握好调整的方向、力度和节奏, 切实转变经济发展方式, 进一步增强大局意识、责任意识, 各司其职, 密切配合, 采取措施坚决抑制产能过剩和重复建设势头。

(一) 严格市场准入。相关行业管理部门要切实履行职责, 抓紧制定、完善相关产业政策, 尽快修订发布《产业结构调整指导目录》, 进一步提高钢铁、水泥、平板玻璃、传统煤化工等产业的能源消耗、环境保护、资源综合利用等方面的准入门槛。加快编制或修订专项规划, 对多晶硅、风电设备等新兴产业要及时建立和完善准入标准, 避免盲目和无序建设。

(二) 强化环境监管。推进开展区域产业规划的环境影响评价。

对使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业限期完成清洁生产审核, 对达不到排放标准或超过排污总量指标的生产企业实行限期治理, 未完成限期治理任务的, 依法予以关闭。对主要污染物排放超总量控制指标的地区, 要暂停增加主要污染物排放项目的环评审批。

(三) 依法依规供地用地。

(四) 实行有保有控的金融政策。

(五) 严格项目审批管理。

严格防止各级政府的财政性资金流向产能过剩行业的扩大产能项目。尽快修订完善政府投资项目核准目录, 在新的核准目录出台前, 上述产能过剩行业确有必要建设的项目, 需报国家发展改革委组织论证和核准。

(六) 做好企业兼并重组工作。产能过剩行业企业兼并和联合重组的任务十分紧迫和艰巨, 结构调整、控制总量和淘汰落后产能均需要企业组织结构进行相应的调整。要抓紧建立科学规范、行之有效的工作程序, 同时要扎实做好企业改组、改制中的思想政治工作, 切实维护群众利益, 保持社会稳定, 防止国有资产流失。按照重点产业调整和振兴规划要求, 尽快制定出台加快企业兼并重组的指导意见。

(七) 建立信息发布制度。

(八) 实行问责制。地方各级人民政府不得强制企业投资低水平产能过剩行业。政府各有关部门及金融机构要认真履行职责, 依法依纪把好土地关、环保关、信贷关、产业政策关和项目审批 (核准) 关, 并加强政策研究、信息共享和工作协调, 形成合力, 有效抑制部分行业产能过剩和重复建设, 引导产业健康发展, 促进结构调整和发展方式转变。对违反国家土地、环保法律法规和信贷政策、产业政策规定, 工作严重失职或失误造成重大损失或恶劣影响的行为要进行问责, 严肃处理。

8.建筑施工管理若干意见之我见 篇八

关键词：建筑施工；施工管理；成本控制

建筑施工管理具体涉及到很多方面，不论是施工质量的管理、成本的管理还是建筑队伍的管理等，都组成了企业整体管理工作的重要部分。能否做好这些管理工作将直接影响到企业的经济效益，乃至于对企业的生存和发展都产生极其重要的影响。因而施工企业要想在这个市场站稳脚跟、提高竞争力，就必须在施工管理方面下功夫，这样才能给企业赢得更大的利润空间。文章接下来从三个方面针对施工管理来浅谈一些个人的意见。

一、加强质量计划工作，保证施工质量的措施建议

企业将质量视为自己的生命，这就要求施工单位建造出精良的工程，立足于实现工程项目的质量目标，才能顺利实现工程项目的工期目标和成本目标。所以，一定要对工程项目的质量计算工作进一步加强，从而促使工程项目的质量管理水平得以提升，从而使工程项目的质量目标能够真正完成。作为事前规划的内容，搞好工程项目的质量管理就要先做好工程项目质量计算的工作。总体上来看工程项目质量计划工作，可分为四个阶段：计划的编制、实施、检查调整和总结[1]。

1、工程项目质量计划的编制

⑴就工程项目计划的内容而言，主要包括：工程的概况；质量总目标与分级子目标；设置项目质量管理的组织机构；明确不同施工人员的责任；进行工程项目质量控制的依据；控制程序；奖惩等。

⑵编制的步骤

首先，要对工程项目的概况加以了解，将相关的资料收集起来；其次，确立工程项目的质量目标，将质量管理组织机构图绘制出来；接下来将质量控制程序和奖罚等措施制定出来；在编制工程项目的质量计划之后，由相关部门审批通过之后再颁布执行；在工程项目出现较大的规模、复杂的技术、较多的施工项目时，也可以按照工程进度，编制不同阶段的质量计划。

2、工程项目质量计划的实施、检查和调整

就工程项目的质量计划来说，尤其是质量目标树，其具备的针对性和严肃性很强，一定要予以严格地遵守并执行，此外，在实施工程项目质量计划时，一定要对质量计划的履行情况加强检查，一旦遇到问题，要做到调整及时。在工程项目管理过程中，工程项目质量计划占据着十分重要的地位和指导作用；而且在很多方面都发挥了十分积极的促进作用。

二、关于加强建筑施工成本控制管理的建议

1、提高经济意识。

完成有关项目工程的签约之后，企业与项目部要对预算和成本计划同时开展编制工作，此外还有就是此工程需要的总的劳务人员、机械种类数量，接下来还要进行对比和校正，主要针对上述数据，对工人、机械以及材料的市场价进行考察，并以此作参考来进行工程项目实际成本的测算。测算出项目的各项成本，然后公司便可以鉴定与项目部的承包合同，而相关的这些成本等数据都要在承包合同中做出详实的规定。从而保证责权分明和职责的各自履行，使得项目施工能得到顺利完成。

2、加强材料在使用过程中的成本控制管理。

（1）“严格执行限额领料制度：物资消耗，特别是钢材、木材、砂石料严格按定额供应，实行限额领料”[2]。有一些环节要特别予以重视，例如领取材料、出库入库和废料回收等等。要进行严格的管理，各方签字等相关手续必须齐全。有一些工序对对材料操作的消耗尤其大，那么就需要对此进行重点控制。在具体的施工过程中，将施工的整个过程按不同施工工序做几个阶段的划分，在完成每一阶段工程之后，材料员要做好材料的清点和汇报工作，包括材料的具体使用情况以及剩余的情况，并对于过度消耗了的材料进行原因分析，明确奖惩。（2）周转材料及料具的管理。在现场施工过程中，有些被重复使用的诸如模板、木材等材料便是周转材料。对于降低成本来说，周转材料使用的可重复次数，起到降低成本的作用就会越大。一般情况下有两种形式的周转材料，一是租赁，二是购买。租赁使用的材料一般使用时间较短，这有助于缓解资金方面的压力；周转材料使用时间相对较长的，购买时要进行成本核算。每项工程中都可以采用这样一种成本摊销方式，“摊销量=一次使用量×（1+损耗率）/周转次数”[3]。（3）辅助材料的包干使用。一般采用包干的方法管理辅助材料。

3、控制人力成本

（1）要在项目开工之前，将民工费按照用功计划算出来，而每一道工序的民工用工计划也要根据施工进度计划来进行排出。做好与民工负责人的协商工作，制定用工计划。（2）制定用工成本目标，这要项目部按照每道工序的民工用工计划进行事先的拟订工作，拟定之后交由上一级领导来进行审查。成本目标制定之后，施工单位据此将人工费拨款计划通告项目部。完工之后，若是民工费降低了，就把1%的节约资金给项目部相关人员作为奖励。（3）开工后，要做到定员和劳动的定额，确保出勤率；对于员工的不合理安排等问题要及时发现并及时解决。工程施工过程中的工长派工环节应当增加。每天早晨上岗民工数由工长来指定，要保持其与用工计划基本相一致，可根据具体情况来增加上岗的民工人数。以避免这民工闲滞和人工成本的降低。

4、通过机械使用和管理，控制机械使用成本

（1）明确机械操作人员的岗位职责，将每天机械的使用和外租机械情况详细记录下来。机械有关人员的工作不仅仅是关于机械的维修和保养，身为施工的一份子，应该溶入到工地，对工程进度有一个大致的了解。（2）有些用于重要工序的机械就显得比较重要，在施工工序开始前，机械手可向项目部提出申请，做好机械种类及台班数等方面的工作，完工后再按台班费兑现。工程质量和工程进度得到保证是一切工作的前提，对于已经定下来的台班费，可以令项目部拥有机械调配权，以便降低项目部机械使用的成本。

三、加强文明施工、提高建筑队伍管理的建议

1、促进文明施工保证体系的建立健全

首先，促使文明施工组织机构得以建立健全，这样才能有条不紊地开展文明施工。不同领导对个领域分别进行管理，避免有发生遗漏和冲突的情况，同时还能明确各自的责任，进行合理的分工。要与当地的一些部门保持联系，以免有与当地的规定发生冲突的情况发生。针对施工过程对施工班组提出要求，要尽量符合环保规定并且积极进行文明施工，把一些标牌和条幅挂到施工现场，通过宣传让所有员工都明确要进行文明施工。材料要分开进行整齐的堆放，不可以对施工现场造成影响，同样也不要反受其影响。要标明各种的材料用途，有顺序地安排机具在施工现场的进出。

2、建筑队伍管理

首先，对于建筑施工的劳动用工管理。要想使施工人员的利益都能得到切实的保护，就一定要签订劳动合同，并且要将合同与成员信息的管理工作做好。对于劳动人员的招聘、一定要严格按照劳动法进行，对劳动双方的权利、义务要明确规定。其次，要求持证上岗管理。

因为施工现场的不确定因素有很多，只有持证上岗才能保障相关工作人员的安全。

四、结束语

建筑施工质量控制是多方面的，要做好施工质量控制必须从细节做起。本文主要从三个方面对施工施工管理如何实施进行了浅薄的探究。我们要知道不论是现场管理，还是成本控制都是建筑施工管理中的重要工作内容，都需要认真落实到位进行精细化的管理。希望本文能为相关工作提供借鉴，从而帮助企业降低成本，提高管理水平和整体竞争力。

参考文献：

[1]张亦军，张雨.土建中安全质量管理施工问题及改善措施[J].中国新技术新产品，2012（06）.

[2]郭朝旭，梁彦杰.浅析当前建筑施工安全的问题[J].科技风，2010（11）.

9.效能建设若干意见 篇九

机关效能建设工作意见

明委办发[2005]10号

各乡(镇)党委、人民政府，县直各单位：好范文版权所有

为进一步推动我县机关效能建设工作的深入开展，不断提高机关行政能力、工作质量和服务水平，切实改善县域经济发展软环境，现就进一步加强我县机关效能

建设工作提出如下意见：

一、总体要求

开展机关效能建设要以促进经济加快发展、社会和谐稳定、改革逐步推进为目标，以勤政廉政、提高效率、优化环境、执政为民为主要内容，以思想教育、建章立制、督查考核为主要手段，切实解决机关效能中存在的突出问题，实现我县机关和广大机关干部履职能力大提高，服务水平大提高，工作质量大提高，办事效率大提高，人民群众满意度大提高，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关运行机制。

二、基本原则

1.坚持围绕中心，服务大局，着眼于构建“一都一地一区”，实现“率先崛起”，用贯彻落实的实效和人民群众的满意度检验效能建设成效。

2.坚持重点突破，整体推进，抓住关键问题，明确主攻方向，以单项工作突破带动和促进机关效能建设。

3.坚持公平公开，强化督查，健全考核制度，积极营造重视和加强机关效能建设的浓厚氛围。

4.坚持注重实际，突出实效，学习借鉴先进经验和做法，结合明溪实际推进工作，不断推动机关效能建设上新水平。

三、工作重点

1.转变机关作风，提高队伍素质。

各级机关及其工作人员要按照“三个代表”的要求，增强公仆意识和服务观念，切实改进工作方式方法，坚决克服浮躁作风、官僚主义和形式主义，深入实际，了解民情，体察民意，集中民智，讲求工作的针对性和有效性；要通过完善服务承诺，创建文明窗口及采取各种形式的便民措施，提高为人民服务的水平。同时要结合开展建设“学习型机关”活动，加强政治理论学习、职业道德建设与业务培训，增强机关干部的思想道德素质和业务工作能力,提高履行职责能力和服务水平。

2.规范机关行为，完善制度建设。

坚持依法行政，对有悖于现行法律法规、不符合国际惯例、不适应当前经济社会发展要求的政策、规章和规范性文件，进行全面清理，努力消除经济社会发展的政策性障碍。认真贯彻《中华人民共和国行政许可法》，克服部门权力利益化的倾向，严防各种损害基层和群众利益的行为发生。规范从政行为，切实解决工作中存在的缺位、错位、越位等现象，确保职能到位。按照“创新改革、转变职能、从严管理”的要求，健全和完善岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、政务公示制、首问责任制、AB岗工作制、效能责任追究制、否定报备制、一次性告知制、受件回执制等十项效能建设制度，实现制度管人管事。

3.强化监督检查，严格考核奖惩。

修订《明溪县机关工作人员效能告诫实施细则》，加强对机关工作人员行为规范、履行职责情况和效能制度执行情况的监督检查，切实履行效能建设的监督职能。发挥民主监督、群众监督、舆论监督作用，深入开展民主评议机关作风活动，及时发现问题，总结经验，不断完善评议机制和办法，切实抓好督查整改，努力形成完善的效能监察网络。实行机关工作人员绩效考核与工作目标考核、党风廉政责任制考核、领导干部年终述职、公务员考核相结合，并把考核结果作为机关干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。各部门各单位要结合自身实际，建立行之有效的效能监督机制，开展经常性的监督检查，及时发现和解决本部门影响行政效能的问题。

四、工作步骤

1.动员部署阶段(5月)好范文版权所有

(1)认真进行动员部署。县委、县政府召开一次全县机关效能建设工作会议，进行动员部署，统一思想，提高认识，明确进一步加强全县机关效能建设工作的意义、总体要求、基本原则和工作重点等。各乡(镇)、县直各部门单位要召开干部职工动员大会，认真组织学习省、市、县《关于开展机关效能建设工作实施意见》和市委、市政府《关于对损害经济发展软环境行为实行效能告诫的暂行规定》和《明溪县机关工作人员效能告诫实施细则》，使机关工作人员认清加强开展机关效能建设工作的目的、意义、内容、方法、步骤。(责任单位：县委办、县政府办、县效能办、各乡（镇）、县直各部门单位）。

(2)宣传部门要制订好机关效能建设宣传工作方案，组织新闻媒体全面宣传进一步加强机关效能建设工作的意义、要求、内容及有关文件精神，努力营造良好的舆论氛围。（责任单位：县委宣传部、县广电局）

(3)在县政府政务公开栏大力宣传。（责任单位：县政府办）

(4)各乡（镇）、县直各部门单位要充分利用宣传栏、标语、墙报、简报等宣传形式大力宣传。(责任单位：各乡

(镇)、县直各部门单位）

2.组织实施阶段（6月至10月）

(1)查摆问题(6月底前)。各乡(镇)、各部门单位要认真开展自查自纠，结合本单位的实际，查摆在机关效能建设方面存在的薄弱环节和突出问题，认真研究，提出切实可行的处理意见。具体要做到“五查五摆”：一是查县委、县政府有关发展的一系列重大决策部署落实到位情况，摆是否存在政策落实难的问题；二是查围绕发展中心、服务工作大局、发挥职能、履行职责的情况，摆是否存在群众办事难的问题；三是查在办理“案、费、证、照、审批事项”等工作中是否按有关程序、要求和审批时限办事，摆是否存在行政行为不规范的问题；四是查在工作中是否文明执法、礼貌待人，自觉维护党和政府的形象，摆是否存在乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查的问题；五是查是否建立健全并严格执行机关内部制定的各项规章制度，摆是否存在作风浮躁、涣散，素质不高、本领恐慌的问题。同时，要向服务对象行风监督员及社会各界征求意见。各单位要在自查和征求意见的基础上，作出自我评价，6月底前，写出自查报告报县机关效能办公室。（责任单位：各乡（镇）、县直各单位）

(2)落实整改(7月~8月)。各乡(镇)、各部门单位要针对查摆出机关效能建设中的问题，认真制定整改方案，落实整改责任和整改措施，明确整改的重点和时限。各乡(镇)、县直各部门单位要将整改措施于7月底前上报县效能办。同时县效能办将采取各种形式进行检查，对整改不力的，要责成单位领导加大力度，限时抓好整改；对整改不力，群众意见大的，单位主要领导要写检查；对检查中发现的线索或群众反映较强烈的问题进一步核查验证，分清责任，并按有关规定责成当事人做出书面检查或给予通报批评、告诫等，构成违纪的要转交有关部门追究其党政纪责任。（责任单位：各乡（镇）、县直各单位）

(3)巩固提高(9月~10月)。各乡(镇)、县直各部门单位要切实做好巩固和扩大整改成果的工作。一是对整改情况进行检查梳理，对应当解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明；对整改效果不好的、多数群众不满意的，要重新进行整改。二是要搞好建章立制，建立健全机关效能建设的长效工作机制。（责任单位：各乡（镇）、县直各单位）

3.总结考评阶段（11月至12月）

县效能办将会同有关部门组织对全县各级各部门单位开展机关效能建设工作进行考评，考评验收采取组织检查验收和社会各界民主评议相结合的形式进行，对先进单位给予表彰，对后进单位给予通报批评。各乡(镇)、县直各部门单位要于12月下旬前上报全年机关效能建设工作总结。（责任单位：县机关效能建设领导小组成员单位）

五、加强领导

1.要加强领导，明确责任。机关效能建设事关大局，事关长远。各乡(镇)、各部门单位要提高对加强机关效能建设工作重要性的认识，增强做好机关效能建设，创造良好投资环境的责任感和紧迫感，认真抓好机关效能建设工作。各单位要结合各自职责和工作实际，健全和完善机关效能建设领导小组，配齐配强办公室人员，具体抓好组织、指导、协调、督查机关效能建设等日常工作,严格落实责任制，一级抓一级，层层抓落实。

2.要加大督查，促进落实。各乡(镇)、县直各部门单位效能建设领导小组要建立行之有效的效能监督机制，开展经常性的监督检查，定期通报情况，及时发现和解决本单位影响行政效能的问题。各乡(镇)、县直各部门单位要及时将效能建设工作开展情况向县机关效能建设领导小组汇报，以便掌握情况，推进机关效能建设的深入扎实开展。

*委办公室

*办公室

200*年5月24日

10.效能建设若干意见 篇十

：

为改进机关工作作风，切实加强我场机关效能建设，着力提高机关工作的整体水平和干部的能力素质，查找在干部作风及机关效能建设中存在的问题，有针对性地进行整改，特向您征求意见和建议（《征求意见表》附后）。恳请您对我场机关作风建设等方面提出宝贵意见。希望通过您的参与，使我场机关工作作风有新的转变，机关效能有新的提高，制度建设有新的发展，工作成绩有新的突破。

衷心感谢您对我们工作的大力支持！

良种场机关效能建设领导小组

二〇一一年十月十一日

请结合本场机关在履行职能职责、加强制度建设、提高效能建设、改进工作作风等，提出宝贵意见、建议！

良种场机关效能建设征求意见暨综合问卷调查表

1、您对我场当前开展的机关效能建设的总体评价如何？

□A、好□B、较好□C、一般□D、差

2、您认为我场各办公室办事速度如何？

□A快□B较快□C一般□D慢□E很慢

如果很慢，请指出具体是哪个办公室或人：

3、您认为我场各办公室有办事职责不清、相互推诿、扯皮现象吗？ □A多□B有但不多□C没有

如有，请做说明：

4、您来我场时，是否碰到缺岗离岗、找不到工作人员的现象？ □A经常□B偶尔有□C不存在如有，可做具体说明：

5、您认为我场机关工作人员的服务态度如何？

□A很好□B较好□C一般□D差□E很差

如差，可做具体说明：

6、您认为我场对“三公开”做得如何？

□A、好 □B、一般 □C、差

7、您觉得我场机关工作人员落实首问负责、一次性告知、限时办结等制度如何？

□A、做到 □B、基本做到 □C、没有做到

如未做到，可做具体说明：

8、您对我场各类来信来访案件的处理是否感到满意？

□A、满意□B、一般□C、不满意

9、您认为我场机关工作人员中有以权谋私，吃、拿、卡、要的现象吗？ □A、多 □B、不多 □C、没有

10、您认为我场各办公室是否存在违法行政、滥用职权的行为吗？□A、严重存在 □B、存在 □C、不存在11、您认为我场各办公室是否严格执行审批程序性规定？

□A、严格 □B、比较严格 □C、不严格

12、您认为哪种方式更便于您获得需求信息？

□A、政府网站 □B、公开栏 □C、媒体□D、其他（请注明）

13、您在我场各办公室办事感到最难打交道的人员是？

□ A、领导干部□B、中层干部□C、一般干部(办事员)

如有，可做具体说明：

14、您认为影响我场机关效能的突出问题是？（可多选）

□A、滥用职权、执法不力不公;□B、工作人员工作作风不实;□ C、工作人员能力素质不高;□D、避重就轻、推委扯皮、怕担责任;□E、工作纪律松驰;□ F、办事环节过多过繁;□G、政策不透明、搞暗箱操作;□H、政令不畅、有禁不止;□I、乱收费、乱摊派、乱罚款;□J、作风粗暴、态度生硬;□K、吃拿卡要，缺乏廉洁从政意识;□ L、心浮气躁、好大喜功、做表面文章;□ M、承诺不践诺，诚信缺失;□N、其他（请注明）

15、您认为我场机关效能建设当前最需解决的问题是？（可多选）

□A、简化办事程序、缩短办事周期□B、优化机关服务、提高办事效率□C、解决工作推诿扯皮问题□D、进一步推进政务公开□E、减少会议和文件□F、清理不适宜的规章制度□G、治理吃拿卡要等不良行为□H、多务实少务虚,少搞活动多抓具体工作□I、其他（请注明）

16、您认为制约我场机关效能提高的主要因素是？（可多选）

□A、缺乏有力的监督□B、缺乏科学的绩效考核机制□ C、干部素质不高，作风不实□D、权力利益化、利益部门化□E、部门职能界定不清

17、我场干部职工进队入户，给您的印象是?（可多选）

□A、作风深入，认真调查研究□B、认真宣传党和政府的各项方针政策□C、为基层、为群众排忧解难、办实事□D、轻车简从不扰民，不超标准接待，不增加基层负担□E、作风飘浮走马观花，下基层目的不明确□ F、对基层了解甚少，指导工作不得要领□G、不负责任地乱表态H、讲究吃喝玩乐□I、其他（请注明）

18、您所接触的我场机关干部业余时间常做的是？（可多选）

□A、学习、读书□B、健身活动□C、忙于应酬□D、进出娱乐场所□E、玩牌打麻将□F、钓鱼□G、聚会吃喝□H、其他（请注明）

11.效能建设若干意见 篇十一

关键词：农民；环境维权；意识

中图分类号：D922.68文献标识码：A文章编号：1674-0432（2012）-02-0007-1

随着兰溪经济发展，兰溪农村环境问题日益突出, 点污染与面污染共存, 各种新旧污染相互叠加。一些农村里由于环境污染导致的各类疾病明显上升, 还有一些农村因环境污染,导致农作物品质下降、减产，更有部分绝收。同时, 兰溪市区的工业污染向农村转移趋势加剧,农村成为工业废渣的堆放地。农民的环境权受到了严重的侵害。

1 农民对当地生活环境态度的分析与思考

1.1 农民对当地生活环境态度的分析

通过在兰溪各农村的实地走访，我们发现有34.06%农民认为现在的生活环境和过去差不多，有36.23%的农民认为现在的生活环境明显不如以前，有28.26%的人认为比以往有所改善。此外，为数较多的农民认为垃圾污染、水质污染对生活影响较大。农村环境问题日益严峻，但仍存在一小部分农民不关注生活环境的变化，环境责任意识缺失。

1.2 农民维权的现状调研

通过统计，当自身权益受到侵害时，有35.82%农民选择通过向有关部门投诉来进行环境维权，各有约25%的人偏向通过与厂方交流或者媒体曝光等方式进行维权，另有13.47%人选择通过法律途径维护自己的环境权益，也有极少部分人称会通过暴力途径反抗厂家。

1.3 农民环境维权意识养成的调研

整体上说，兰溪农民的环境维权意识是积极正确的，以当地特色工业为例，有将近80%的农民认为，在不影响生活环境的前提下，支持特色工业的发展。在对农民维权自觉性的调查中，我们发现有95%以上的农民会自觉维权，但仍有少部分人对此持消极态度。此外，不同年龄段的人获得环境维权知识教育的方式不同。

1.4 农民对环境维权的期望

农民环境维权的愿望比较迫切，但仍需要来自社会各界的帮助。近一半的农民依赖政府等相关部门的帮助，他们认为加强对村委会的管制，完善相关的法律制度可以使农民维权更加便利；此外，村民希望得到专业人员的帮助和资金的支持。

2 针对兰溪农民环境维权现状反映的问题分析

2.1 兰溪农村环境现状问题分析

随着兰溪经济发展,兰溪农村环境问题日益突出,各种新旧污染相互叠加[1]。由于兰溪企业生产技术不成熟、规模小、分布散，没有相应的防止污染设施的配套,导致一家企业污染一个村的现象发生。

2.2 兰溪农民环境维权现状问题分析

由于兰溪农民的受教育程度落后于兰溪城市居民，兰溪农民维权意识普遍较差。另外,社会转型期使农村社会基础正在发生剧烈的变化，农村大量“精英”外流，使得农村的劳动力状况不稳定,造成农村环境改善能力、环境维权能力以及维权意愿的下降[2]。这些均导致了兰溪农民环境维权意识缺乏，阻碍了兰溪农民进行环境维权。

3 针对兰溪农民环境维权现状的一些建议

3.1 加强农民环境维权教育，提高农民环境维权意识

加强农民环境维权教育，可以组织相关人员或志愿者发放宣传手册或进行实地讲解；也可以充分利用电视、网络、报刊等媒介对农村环境保护进行宣传教育。

3.2 健全农村环境维权的法律援助体系，加强相应法律法规建设

充分发挥政府的作用，一方面，政府部门应当积极组织参与农村环境维权的支援工作，就农民面临的环境侵权问题给出专业的意见和建议；积极听取有关人员的意见与建议，提高环境监督管理工作的信息透明度，为有关人员建言献策创造条件。另一方面，政府应加强环境监管，对于任何破坏当地环境的行为，应根据法律法规追究其责任。

4 总结

环境污染问题一直受到公众的广泛关注。在兰溪的实践过程中，我们发现，环境污染严重影响了兰溪农民的生活质量和身体健康状况，恶性肿瘤、重金属中毒、呼吸道感染等疾病在一些地方呈异常高发态势。据兰溪相关医院统计，近几年来，兰溪多个行政村因癌症死亡的人数明显增多。从“生态村”到“癌症村”的转变过程中，我们不难发现：环境维权事关老百姓的生命财产安全，事关新农村的建设与发展，事关社会的和谐与稳定。兰溪农民的环境维权意识和参与度有待提高，农民在环境维权方面仍存在不少阻碍。如果能做到政府作主导，企业多治理，农民做监督，进一步加强法律法规的建设，改进农村环境建设体系，提高农民的环境维权意识，那么兰溪农民对于环境维权的态度一定会朝着更好的方向发展，一个政府处理难，企业治理难，农民投诉难的问题就将被定格在历史的相册当中。

参考文献

[1] (日)宫本宪一(著),周富祥(译).环境问题的政治经济学[M].北京:中国环境出版社,1987:12.

[2] 汪劲,王明远.中国的环境法治[M].高鸿钧:清华法治论衡(第6辑).北京:清华大学出版社,2005:152.

作者简介：曹孝强（1991-），男，浙江杭州人，浙江师范大学化学与生命科学学院生物科学专业2009级学生；朱文斌（1992-），男，浙江义乌人，浙江师范大学化学与生命科学学院科学教育专业2010级学生；陆汝焕（1991-），女，浙江宁波人，浙江师范大学化学与生命科学学院化学专业2010级学生。