公共卫生体系建设心得体会

公共卫生体系建设心得体会（精选8篇）

1.公共卫生体系建设心得体会 篇一

浅谈新农村建设时期农村社区文化的构建

长期以来，农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。为此，中共中央作出了建设社会主义新农村的重大战略决策，对新农村建设提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体目标。这二十个字包含的内容极为丰富，涉及农村政治、经济、文化、社会管理等方方面面。其中“乡风文明”是新农村建设的重要任务，它包括文化、风俗、法制、社会治安等诸多方面内容，已经不是简单的移风易俗。

新农村是指在社会主义制度下，反映一定时期农村社会以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。在新的历史时期要全面建设社会主义新农村，促进社会的和谐与稳定，必须充分认识农村社区以及农村社区的文化内涵。

农村社区是最基本的社会群体，中国农村社区是村庄，再扩大是乡，还有集镇或乡镇，有时也扩大到县城。通常以村民的最大聚居点为中心，并由这个中心辐射到社区边缘。在中国，严格意义上的农村社区是具有一定自然、社会经济特征和功能的相对完整和独立的社会单元，主要从事农业生产和农民聚居的地方，除进行经济活动外，也进行政治、文教、风俗与社会活动。

梁漱溟先生早在20世纪上半叶就指出:“中国的文化之根在农村”。农村社区文化是加强农村文化建设、全面建设小康社会的内在要求，是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是建设社会主义新农村、满足广大农民群众多层次多方面精神文化需求的有效途径。社区文化是我国新时期兴起的一种社会文化形态，是指在一定的区域范围内，在一定的社会历史条件下，社区成员在社区社会实践中共同创造的具有本社区特色的精神财富及其物质形态。农村社区文化不仅仅是一种文化娱乐、文化设施，还包括人们的行为规范、民情习俗、信仰观念、人际关系等。因此，在社会主义新农村建设时期，农村社区文化建设不仅要发展农村文化设施，丰富农民精神文化生活，而且要提高农民的素质，引导农民形成正确的价值观和行为观，对社区产生认同感和归属感。

农村社区文化能培养共同的价值观念，凝聚力量促进社区发展改革开放以后，随着市场经济的发展，农村社会发生了很大变化，特别是农民的价值观念发生了改变，赡养老人、婚姻家庭、精神文化生活等社会文化性问题开始出现。而现在由于受现代性的冲击，农村对舆论的评价已经无所谓，所以现在的农村农民道德观念缺位和价值尺度失衡。主要表现在以下几个方面:一是老年人赡养问题。现在农村青壮年劳动力大量外流，留下的老年人不仅要从事繁重的体力劳动，而且还要承担起照顾儿孙的责任。子女外出务工，农村老年人的精神得不到慰藉，有的子女甚至虐待老人以致一些丧失劳动能力的人衣食无着落，而且这种现象越来越严重。二是婚姻家庭问题。现在农村离婚现象越来越多，很多已婚人口外出感情出现问题。家庭作为社会的基本单位，家庭的解体使社会的不稳定因素增加。三是精神文化生活问题。人口大量外流，文化生活活动匮乏，人们的精神生活陷入虚无状态，只能靠打麻将、买码等来消磨时光，寻求刺激。当前中国农村正在发生深刻的变化，这种变化主要是农民的价值观和人生观发生了变化。受市场经济的影响，人们更注重的是个人的利益和感受，而很少注重社会舆论的力量，缺少文化氛围，农村社区共同体解体。

受市场经济和现代化的冲击，人口特别是青壮年人口大量外流，农村社会的精英分子缺失，贫富差距也越来越大，农村社会的社会资本存量越来越少，人际关系观念逐渐淡薄，相互之间的交流与互相帮助越来越少，传统文化和道德规范的基础地位也开始动摇，农村的社会资本不断流失。这种状况严重影响了农民的互助和合作，对本来就处于弱势地位的农民非常不利。当前在全面建设社会主义新农村时期，要想实现新农村的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的宏伟蓝图，关键就是构建“乡风文明”的农村社区。

(一)要全面提高农村居民的文化素养，首先就是要增加社会资本存量，多渠道筹集资金增加农村社区文化设施的投入。争取政府对农村的专项投入，当然政府的投入是远远不够的，目前在农村有一大批富裕的农民，他们可能已经远离家乡，但他们仍然有乡村情结，可以通过传统的血缘、亲缘、姻缘等关系网络争取他们的资源支持，大力发展农村文化教育事业，培育和造就新型农民。

(二)重建社会信任与互惠资本，形成农村社区互助合作文化。在新农村建设时期，必须把巩固意识形态阵地、满足农民文化需求与建设农村文化主体统一起来。通过政府供给、民间组织及市场运作等方式增加邻里的购物、娱乐、社团组织等设施，为农民交往搭建平台，重拾人们之间的信任和互惠，形成平等、互信、合作的和谐文化。

(三)拓宽公民参与网络。新农村建设要求建立公平、民主的社会，首先就是要加强公民的参与网络，公民参与的网络有利于政治行为规范化和政治观念文明化。社会资本包括社区内的公众参与网络，现在农村乡村基层组织与农民之间仍然存在壁垒，农村社区由于日趋原子化，居民对社区缺乏认同感和归属感，如果农村社区基层组织能够利用妇女、留守儿童、回乡创业青年、老年艺术等活动组织和各种文化活动为载体的社区居民公共参与网络，培养居民的社区归属感，能够激发居民参与到公共事务的管理之中，也就能够实现新农村建设的“管理民主”的建设目标，农村社区组织的发展能够拓宽公民参与网络，公民参与的网络可以制约政治权力的扩张，使农村社区的政治规范运行，从而促进农村社区政治文明。

2.公共卫生体系建设心得体会 篇二

1 目前存在的问题

1.1 对于突发公共卫生事件经费投入有待进一步提高

目前来看昌吉州地区突发公共卫生事件的防控预警体系仍不完善, 投入的经费严重不足, 导致对于公共性质的卫生事件不能做到及时以及有效的处置, 所以要增加经费投入, 提高应急以及处置卫生事件的能力。

1.2 资源配置不合理, 指挥系统的管理机制较为落后

当前, 在管理公共卫生资源的过程中, 输出管理方面的内容被忽视, 而建设投资方面的内容被过分重视, 另外重新分配, 轻管理, 量轻利的现象, 资源的分配是相对粗放, 资源分配和支出的配额制度还没有建立起来。在指挥系统方面, 考核机制以及激励机制较为缺乏, 导致管理工作无法有效执行。1.3应急队伍的专业素质还有待加强专业技能的缺乏以及思想意识的薄弱, 导致了应急队伍无法有效认识以及关注公共性质的卫生事件, 再加上不能有效调查流行病学, 也无法提供有效的疫情监测报告, 导致判断以及处理事件的能力处于较低水平, 因此, 还有待加强应急队伍的专业素质。

1.4 传染病网络直报的覆盖率偏低昌吉州各县、

市疾控中心对传染病网络直报相关知识的培训力度还不够, 漏报率还较高。

1.5 应急预案系统不健全

应急体系的不健全, 直接导致了防控事件的总纲得不到有效落实, 另外, 相关机构也没有充分重视制定相关应急预案的工作, 一旦出现突发事件, 便难以做出及时的反应。1.6保障措施较为缺失以及没有建立完善的联动系统对于公共性质的卫生事件, 保障有效控制、有效监测以及有效预防, 则具有非常重要的意义[2]。但从目前的情况来看, 医疗救治方面的保障措施较为缺乏, 直接影响了控制公共卫生突发事件继续扩大的工作。此外, 也没有建立完善的联动系统。各类突发公共卫生事件应急处理联动体系建设尤为重要, 目前昌吉州还未能如此, 应完善医疗工作, 加快联动体系的建设进程, 建立高效、快捷的联动体系制度。

2 突发公共卫生事件应急处理有待进一步提高2.1

通过争取社会资本和相关的建设项目及其它方法, 以吸引更多的资金用于建设新的扩展工作, 提高实验室设备的配置和其它基础设施, 加强突发公共卫生事件应急物资储备[3]。

2.2 应急响应队伍素质不高。应加强应急响应队伍

素质训练, 力量训练, 以提高效率, 建立应急反应教育体系, 积极引进技术过硬的人才, 完善专业培训的模式, 以提高应急反应小组的相关知识和实践技能。

2.3 进一步提高原有的预警系统, 利用现代统计手

段来对数据进行分析, 并合理收集与归纳疫情信息, 争取在疫情爆发之前, 快速与及时地响应, 控制疾病进一步传播, 减免疫情伤害[4,5]。

参考文献

[1]中华人民共和国国务院.突发性公共卫生事件应急条例[M].北京:中华法律出版社, 2012:1-2.

[2]谭晓东, 陈小青, 王凤婕.突发性公共卫生事件预防和控制概述[J].中国公共卫生, 2003, 39 (8) :901-903.

[3]柳耀远.加强基层疾病控制应急机制建设提高突发公共卫生事件应急处理能力[J].中国卫生工程学, 2010, 19 (S1) :82-83.

[4]李文毅.基层疾控机构突发公共卫生事件应急管理初探[J].江苏卫生保健, 2011, 19 (3) :34-35.

3.公共卫生体系建设心得体会 篇三

疾病预防控制体系。2002年以来，中央和地方共安排资金94亿元，其中国债资金29.2亿元，用于省地县三级疾病预防控制机构建设。共安排项目2425个，其中中央国债支持项目1589个，地方自筹资金建设项目836个，实现了省地县三级疾病预防控制的全面覆盖。

医疗救治体系。医疗救治体系自2003年底启动建设，主要加强省、市、县三级传染病医院（病区）及急救中心建设。总投资114亿元，其中中央国债安排57亿元，其余部分由地方承担。另外，约15亿元用于医疗救治体系建设的设备、急救车购置的中央国债投资计划，也将在完成中央统一招标采购工作后，在今年11月份下达。

今年9月，国家发展改革委和卫生部召开全国加快公共卫生两个体系建设工作会议，针对当前存在的主要问题，提出了以党的十六届四中全会精神为指导，全面加快推进两个体系建设的具体措施和要求。

一是进一步统一思想，提高认识。加快两个体系建设，不仅是预防和控制重大疾病，保护群众身体健康和生命安全的现实需要，而且更要看到，面对世界复杂变化的形势，两个体系建设也是应对恐怖威胁、各种原因的中毒、自然灾害、安全事故，甚至战争等突发事件的需要。发挥好两个体系在维护公共安全和国家长治久安的作用，是提高我们党执政能力的重要体现。

二是全面加快推进两个体系建设步伐。按照既定的今年基本建成疾病预防控制体系，明年基本建成医疗救治体系的目标，要求各地卫生和发展改革部门要组成联合督查组，对所有建设项目，逐一进行督查，摸清情况，对影响工程进度的主要问题，逐个落实解决办法，对需要整改的项目要逐个落实整改措施。各地要切实承担起建设的主体责任，对项目配套资金要逐个督促检查落实，过去确定的原则和各省市做出的承诺都不变，确保工程进度要求。为配合各地卫生、发展改革部门加快建设步伐，卫生部、国家发展改革委最近将向各省市通报各地项目建设的进度情况，并抄报省级人民政府。

三是加强项目管理，保证工程质量。要树立百年大计的思想意识，加强项目管理，完善业务功能，保证工程质量。要求各地严格执行卫生部、国家发展改革委制订的有关两个体系项目建设的各项规定，对于不符合审批程序、建设标准和招投标不规范等违规项目，要进行认真整改，确保工程质量。在严格各级疾控机构职能定位的基础上，把实验室作为项目建设和管理的一个重点加强督查，在布局、规模、功能和建设质量上严格把关，从严控制P3实验室建设。要求各地及时对所有实验室、污水处理项目进行一次重点检查，对存在实验室面积不足、设计不合理、建设标准过低以及污水处理不合格等问题的项目要限期整改。凡是达不到规定要求的实验室一律不能验收交付使用。

4.公共卫生体系建设心得体会 篇四

人类与各种疫病的斗争从来没有停止过，要在这些没有硝烟的战斗中赢得胜利，不断提高人们的健康水平，最大限度减少各种疫病对人类的危害程度，维护公共安全，构建和谐稳定的社会，就必须不断加强公共卫生体系的建设。XX年一场突出其来的SARS疫情考验我们的卫生防疫体系，使得我们更加清醒地认识到加强卫生防疫体系建设的重要性和反思公共卫生建设中存在的突出问题，特别是农村公共卫生体系还存在诸多问题，采取有效的措施来建立和完善农村医疗保障体系已经刻不容缓。

一、建立完善的农村医疗保障体系的重大意义

——有利于经济社会目标的顺利实现。我们现在已经进入全面建设小康社会的关键时期，加快推进建设社会主义新农村的重要阶段。农民的健康状况和生活水平是全面小康的重要标志之一，也是新农村建设的重要内容之一。因而，建立完善的医疗保障体系，改善农民的生活质量，提高农民的健康水平，对促进农村经济的发展和社会和谐，对顺利实现我国全面建设小康社会的目标和加快推进现代化进程具有积极的意义。

——有利于提高群众的健康水平和国民整体素质。人口素质、反映一个国家的文明程度和发展程度。投资健康，就是促进生产力的发展。农村医疗卫生服务水平低，多数农民得不到良好的卫生服务和及时的医疗救助，无法享受充足的医疗保障。当前有许多农户有病了只能是“小病拖，大病扛，重病等着见阎王”。“因病致贫”、“因病返贫”的现象还非常突出，人民的身体健康得不到保障，经济发展了，公民的健康水平却没有提高，人口整体素质也就难以提高。

——有利于促进使用公共产品的公平性，维护农民的基本权利。公共卫生是人生存和发展的基本要求，是公民应当享有的最基本的公共产品。享受高质量的医疗保障应当作为一种全体国民可以获得的权利，从世界范围看，医疗保障已经成为了生存权的一部分。长期以来，由于城乡经济发展不平衡和有关政策的不协调等原因，使得我国的公共产品在供给上一直实行城乡分割的“双轨”制，许多农民并没有真正享受到基本的公共产品。在现阶段城乡收入差距不断扩大，城乡医疗资源配置不合理的情况下，更应该加强对农村医疗保障体系的重视，维护农民的基本权利。

二、目前我国农村医疗保障状况分析

——公共卫生投入严重不足，城乡卫生资源配置不合理。据统计，我国农村卫生费用投入严重不足，农村、城市医疗投入比例也不平衡，1998年政府在卫生事业上投入587.2亿元，其中只有92.5亿元投向农村，仅占政府投入的16%。同年，全国卫生总费用为3776.5亿元，占总人口80%的农村人口使用的份额不到25%。我国农村人口平均占有的卫生资源大大低于全国平均水平，即80%的农村人口只占用了20%的医疗资源和设施。这样造成了城市医疗设施、医疗技术人员的大量闲置和浪费，而农村很多乡镇卫生院基础医疗设施很差，缺少高水平的医务人员，无法满足广大农民的医疗要求，从而形成了城乡卫生资源配置的不平衡。

——农村三级卫生服务体系不健全，卫生机构医疗基础设施差。农村三级卫生服务体系是县医院、乡（镇）卫生院和村卫生所。乡（镇）卫生院和村卫生所是为农民提供基本预防和医疗保障的，用基层的话说就是“县是龙头，乡是枢纽，村是网底”。但做为“枢纽”的乡（镇）卫生院和村卫生所却是生存困难，导致了“枢纽不灵，网底不牢”的严重现象，整个农村卫生服务网络近乎瘫痪。由于重医轻防的现象突出，卫生院缺少运营需要的基本经费，为了生存只能走以药养医的路，而村卫生所的状况就更加糟糕，无基础医疗设施，要么承包给了个人，要么名存实亡。相当一部分村卫生所无房屋，靠听诊器、血压计和体温计这“老三样”来诊病，这对常见疾病、多发疾病的诊断都很困难，更何况要应付日常的预防保健工作和公共卫生突发事件。这些因素严重影响了农村卫生工作的顺利开展。

——缺少专业卫生人才，医疗服务质量差。大多数乡镇卫生院里，中专毕业生占多数，无学历的卫生人员也不少，最大的问题是人才不愿意来。由于没有一个合理的人才机制，外面有学历、有技术的不愿来，内部技术成熟的又要走，现在不少乡镇卫生院，存在后继乏人的现象。农村的医疗服务质量很低，其主要原因就是缺乏专业的卫生人才。对于素质不高的农村卫生人员来说，诊断常见病、多发病都成问题，难以开展日常的预防保健工作，更何况要应付随时可能出现的公共卫生突发事件。

——医疗费用的增长高于农民收入的增长，农民缺乏最基本的医疗保障。由于医疗行业的市场化和缺乏必要的监督管理，造成了我国医药市场一直处于混乱状态，表现为医疗费用增长过快、药品价格居高不下，有的医生为捞取回扣乱开处方，医疗用品质量令人担忧。而最严重的问题是医疗费用的大幅提高，这令多数农民望而却步，不少卫生院走的是以药养医的道路。以致于“因病致贫，因病返贫”的现象非常严重［4］

。医疗费用的迅速攀升，超过了农民实际平均收入的增长幅度。医疗费用的大幅度上涨，给原本贫困的农民造成了更加沉重的经济负担。农民陷入了不敢生病、不能生病但又往往多病的困境。他们迫切需要一个完善的医疗保障，以保证最基本的卫生健康。

三、完善农村医疗保障体系的思考和建议

——政府为主导，多渠道地筹集资金。建立完善的农村医疗保障体系首要解决的问题就是资金问题。农村医疗保障资金可以分为医疗救助资金和大病医疗统筹资金。政府社会救助职能中的一项重要内容就是医疗救济，医疗救助资金应该主要由政府财政予以扶持，并加大资金投入。同时，应实行多渠道的原则，在争取中央财政支持的同时，各级财政部门要积极筹措资金，包括接受社会捐助来支持农村医疗救助制度。

——加强乡镇卫生院的建设，增强防病意识。XX年的政府报告中提出“力争用三年时间，基本建成覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制和医疗救助体系，提高应对重大传染病等突发公共卫生事件的能力”。农村卫生院和乡卫生所是“防病大堤”的“堤脚”，要加强农村基础卫生设施，提高农民预防保健意识，防止许多地区已被消灭或控制的传染病再度出现，甚至流行;否则，将严重影响到农村经济的发展。国家可以安排部分国债资金专项用于农村乡镇卫生院的基础设施建设，建立健全的农村卫生工作和农村卫生服务体系，为广大农村居民筑起健康保护的屏障，下决心使农村医疗摆脱举步维艰的恶性循环。

——加强农村卫生人才的队伍建设，提高医疗服务质量。目前农村面临的最大问题是医疗卫生整体水平较低，卫生机构服务质量不高，预防保健工作薄弱。由于农村经济的制约，很难吸引高素质的卫生人才。应调整农村医学教育方式，要有为农村专门培养医学人才的学制教育，比如建立相应的本科或专科，要设置农村医疗卫生人员的培训班，也可以采取定点培训进修的方法。这样才能培养适合农村的、在农村能留得住的、素质较高的农村医疗卫生人员。同时应该完善继续教育机制，将现在在乡镇卫生院工作的中专以下学历的人员通过考试进入成人或医学院校进修学习，毕业后再回乡镇卫生院工作。还应建立、健全在岗培训制度，提高卫生人员的业务素质，进而提高农村的医疗服务质量。定期和经常组织医学专家到农村为农民看病。对长期在艰苦、边远地区的乡及乡以下工作的卫生专业技术人员，给予工资优惠政策。对长期在农村基层工作的卫生技术人员职称晋升，要给予适当倾斜。

——降低医疗费用，加强卫生扶贫工作。政府应加强对药品的进货和销售环节的管理，减少药品销售环节，畅通药品销售渠道，尽量避免药品过多的销售环节而导致药价过高的现象发生。对于医疗器械的购买也要加强监管，避免为捞取回扣而使其价格上涨。政府部门要确保农民用药安全和药品价格低廉，可以集中招标采购，统一向医疗机构配送，并免收代理费，逐步形成药品供销的一条龙，净化农村药品市场，使农民吃上放心药。把经济扶贫与卫生扶贫结合起来，首先解决贫困地区的卫生设施建设与缺医少药的问题，并在国家扶贫专款及有关扶持资金中划出一部分，专门解决贫困地区的医疗扶贫问题。

——开展医疗知识网络服务，推行医疗卫生管理的网络化。要建立医疗知识网络服务系统，针对农民和农村的多发病以及重大传染病，提供相关的医疗卫生知识。使农民在日常生活中不仅增加了医疗卫生知识，而且还增强了预防的意识。使得科学的知识抵制了封建迷信活动的传播，而且对开展新型合作医疗制度有着积极的促进作用。对于贫困的地区，政府应该出资建立这一网络服务系统。现在微机管理已经进入各行各业的管理工作中，因而同样可提高乡镇医院的信息化的建设，可以保证给予农民最佳的药物治疗，尽可能减少农民在看病、取药等方面的不便，使农民了解所开药的基本效能以及医疗服务的各项费用，方便了农民看病治病，增强了乡镇医疗卫生工作的透明度。

——建立新型的农村合作医疗制度。新型的农村合作医疗制度是由政府组织、引导和支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度［5］

5.公共卫生体系建设心得体会 篇五

一、公共卫生体系建设现状

1、建立健全了五大公共卫生体系。一是建立了突发公共卫生事件应急指挥体系。按照“覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运作协调”的要求，建立突发公共卫生事件的应急组织领导机构，明确了各职能部门的工作职责，层层落实了责任制。同时在县疾控中心建立了日常办事机构，负责突发公共卫生事件的日常处理。二是建立了疾病预防控制体系。按照“以防为主”原则，加强对农村预防保健三级网络的建设，初步形成了以县疾控中心为主体，乡镇（街道办）卫生院为依托，村卫生室为基础的疾病预防控制体系。三是建立了应急医疗救治体系。根据突发公共卫生事件的应急救治要求，充实和完善了县人民医院的急诊力量和设施，进一步发挥其紧急救援的龙头作用。四是建立和健全卫生监督执法体系。充实和加强了县级卫生监督执法力量，增加了卫生监督的覆盖率。五是建立了疫情和突发公共卫生事件监测、预警和报告信息体系。以县疾控中心为主体，乡镇（街道办）卫生院为基础，村卫生室为末梢，建立了以现代信息技术为手段的疫情监测、预警和报告系统。从而完善了群防群控网络，确保达到早期发现疾病隐患，在第一时间内予以控制的目标。

2、实施了四大公共卫生重点基础设施建设项目。一是规划建造县疾病预防控制中心。在县城投资200余万元建造县疾控中心大楼，建筑面积2180平方米。二是改乡卫生院为人民医院传染病隔离区，并承担传染病的救治工作。三是利用世行贷款建立妇幼保健所，使其更好地承担全县妇女儿童的预防保健和医疗卫生服务。四是建设农村社区服务机构。今年以县域卫生规划为指导，有重点分步改建一批乡镇（街道办）级卫生院，使全县形成网络健全，功能到位，机制完善的农村社区卫生服务体系。

3、初步建立了三大公共卫生保障工程。一是建立卫生信息化工程。根据突发公共卫生事件应急条例要求，初步建立了连接市、县、乡（镇）的三级计算机信息报告网络体系，实行了法定传染病和突发公共卫生事件网络直报和个案管理制度，并明确了各自所负的责任。二是建立人才建设工程。在今后3年内，全县培养一批公共卫生专业技术人才。同时建立一支由20人左右组成的处理突发公共卫生事件的应急队伍。三是建立社会支持工程。在乡镇（街道办）建立以政府主要负责人为组长的公共卫生工作领导小组，动员和发动城乡居民积极开展爱国卫生、群众性卫生宣传和健康教育活动，并在农村组织一支从事卫生监督、疾病预防的志愿者队伍，从而不断提高城乡居民的卫生意识和防病能力。

二、公共卫生体系建设存在的问题

1、公共卫生组织体系已初步形成但实效性有待进一步加强。按照突发公共卫生事件时要建立结构完整、功能齐全、反应敏捷、高效能动和保障有力的组织体系的要求，我县于去年设立了县疾病预防控制中心和县卫生监督所，初步形成和发展了具有医疗服务、预防保健、卫生监督执法等综合功能的完整的卫生体系。但是要让这些组织体系真正高效运作还需要各级各部门的不断努力。一是在组织体系方面，虽然规定在突发公共卫生事件时，县、乡（镇）两级都要建立应急组织领导机构，在县疾控中心建立日常办事机构，但当疫情真正发生时，光靠这些组织机构是远远不够的，它需要各级各部门行动起来，通力协作，才能战胜疾病，渡过难关。因此，该体系在综合部门联动方面还需要进一步加强。二是在卫生监督执法方面。目前我县卫生监督所编制16人，在职13人，而真正能上岗执法的只有12人，却担负着3千多家企事业单位等的卫生监督执法任务。因此，我县的卫生监督力量显得不足，而由乡镇卫生院防疫医生兼任的卫生监督员因无执法资格不能履行卫生监督任务，这使卫生监督执法体系无法保证高效运作。三是在疾病预防控制方面。县疾病预防控制中心是由县卫生防疫站改组而成，担任着全县13万（不包括流动人口）人的疾病预防控制任务。县疾控中心现有职工只有42名，属于全额拨款的事业单位。在目前疾控力量不足的情况下，部分人专业水平还不能很好地适应当前疾病预防控制工作，长此以往必将对我县的疾病预防控制工作带来严重的影响。

2、公共卫生事业稳步发展但“重医轻防”现象仍普遍存在。近年来，我县公共卫生事业取得较好的成绩。在传染病防治和计划免疫方面：我县几种常见传染病发病率逐年呈下降趋势，传染病总报告发病率从历史最高的960/10万控制到494/10万以下，结核病防治发病率控制到69 /10万以下，地方病、寄生虫病防治成效显著，碘缺乏病、大骨节病先后在全市达到省上控制标准，并通过验收。基本消灭了丝虫病、疟疾；计划免疫5年来一直处于全市先进水平，甲肝、乙肝、风疹、水痘和腮腺炎疫苗全程率达到99%以上，脊灰、白喉、破伤风10多年来没有病例报告，麻疹、百日咳也控制在较低水平；农民健康教育在广泛运用媒体、宣传阵地的基础上，也取得一定的进步，健康资料发放覆盖率达到全县总人口的30%以上；人均寿命提高到73周岁。在卫生监督方面：去年开展以“强化卫生执法，提高健康水平”为主题的卫生综合执法活动，对各级医疗单位进行了执法监督；以整治医疗服务为重点，开展有害企业的职业病防治工作，规范了该行业的卫生行为。2005年共立案查处违反卫生法律法规的企事业单位和非法行医22家，罚款2.8万元。但是，当前我县公共卫生事业的发展还跟不上人民群众对预防疾病、保障身体健康的要求，普遍存在着“重医轻防”现象。这固然有其历史原因：建国初期至上世纪80年代，我国政府把医疗卫生工作的重点放在预防和消除传染病等基本公共卫生服务方面。一方面通过人海战术推行“以防为主”的方针，“送走了瘟神”，另一方面采用低成本的医疗技术，使中国得以在经济发展水平不高的条件下人人享受基本的医疗保健服务。然而上世纪80年代后，医疗卫生工作的重点悄然从农村转向城市，从“重预防”转向“重医疗”，各级政府把大量的卫生经费放在大医院的建设和大型医疗仪器设备的投资上，这就大大减少了用于公共卫生建设方面的资金，造成了疾病预防控制等经费的紧张，从而削弱了公共卫生的防疫力量，使公共卫生防疫工作逐步弱化。从2003年至2005年县财政对全县公共卫生经费投入的比例，分别只占预算内财政总支出的0.51%、0.49%、0.54%、，公共卫生投入处于低水平状态，投入公共卫生事业经费额度也徘徊在90—140万元之间，并且总投入占财政总支出的比例偏低。

3、公共卫生从业人员实现了专业化但整体素质仍普遍不高。目前我县专业从事疾病预防控制的人员情况是：县疾控中心约42人，乡镇（街道办）卫生院有36人（其中：临时工8人），这支总数约80人左右的队伍经过“非典”期间的磨练，专业化程度有所提高。但由于种种原因，他们的整体素质不高，专业水平还不能很好地适应疾病预防控制的要求。经调查全县共有防疫人员82人，其中：大学2人，大专学历34人，中专（包括高中）46人；40—50周岁（不包括50周岁）的8人，30—40周岁（不包括40周岁）的68人，30周岁以下（不包括30周岁）的6人；在这些人员中，真正专业对口的只有5人（中专）。由此可见，学历低、年龄偏大、专业水平差已成为我县公共卫生从业人员的普遍现象。

4、群众的公共卫生意识不断提高但政府的宣传教育工作还没有完全到家。“非典”期间，由于政府广泛宣传，人们的公共卫生意识大大地提高了，由此可见宣传工作的重要性。但“非典”过后，由于公共卫生宣传教育明显减少，人们对疾病预防的警惕性也逐渐减弱，认为“非典”远离了我们，禽流感还没有达到人禽共患的程度。殊不知，我国是传染病高发的国家，肝炎患者超过1亿人，“艾滋病就在我们身边”。因此，加强群众对公共卫生的宣传教育十分重要。要充分发挥人民群众的主体作用，积极开展公共卫生的“群防群治”，倡导文明、科学的生活和行为方式，把提高广大群众的健康意识和卫生行为能力作为加强公共卫生体系建设的重要内容。通过各种方式，运用多种手段，围绕公共卫生的重点工作和中心任务，有计划、有组织地开展卫生科普知识宣传、健康咨询等活动，切实提高群众的公共卫生知识水平和健康意识，增强人民群众的自我保健、群体保健能力。要消除陈规陋习，建立科学的生活方式，广泛开展全民公共卫生道德教育，普及公共卫生法律知识，切实提高广大群众遵守公共道德，维护公共环境卫生的自觉性，努力提高生命和生活质量。

三、对公共卫生体系建设的几点建议

现代化不仅是经济现代化，还应包括教育、文化、卫生等各项事业的现代化。因此，我们必须提高认识，转变观念，切实加强公共卫生工作，建立快速有效的公共卫生应急体系，保障广大人民的身体健康，为我县经济和社会事业发展保驾护航。

1、转变政府职能，加大对公共卫生事业的投入。主要包括四个方面：一是要按照党的十六大“统筹协调社会事业和经济全面发展”的精神，把公共卫生事业与科技、教育、文化事业摆到同等重要的位置，纳入社会发展规划，同时，在政府对社会事业的投入中，应保证公共卫生事业费的增长与财政支出的经常性增长保持同步。在卫生事业费的分配中，向公共卫生及疾病预防控制倾斜。二是在卫生系统内部要加快卫生体制改革，把政府卫生工作的职能和重点逐渐转到公共卫生服务上来，把基层卫生服务分解为基本预防保健服务和临床医疗服务两个方面，并且逐步实现政府投入为主的公益性服务。三是要进一步加大政府对公共卫生建设的投入，特别是基层卫生院的建设。要引入竞争机制和开放理念，规范和引导社会力量参与发展卫生事业，努力形成多元化投入、多种所有制医疗机构、多层次医疗服务共同发展的格局。同时，对分别承担公共卫生预防和医疗任务的县疾控中心和县人民医院、乡镇卫生院，转为公益性机构。

2、加强疾病预防，真正建立覆盖城乡且功能完善的防保网络。针对当前我县公共卫生体系建设中存在的问题，要进行查漏补缺，进一步建立健全由多个部门运作协调、上下反应灵敏的高效组织指挥体系，建立政令畅通、分级负责、责任明确、保障有力、延伸到底的工作机制，有效应对突发公共卫生事件。要进一步完善疾病预防控制体系，健全以县疾控中心为主体，农村（社区）卫生服务机构和乡村医疗服务点为基础，覆盖全县的疾病预防控制网络，彻底改变农村疾病预防保健网络“线断网破”的局面。要明确县、乡医院其承担公共卫生方面的职责和义务，使农村的防保工作一竿子插到底。同时要加强对乡村卫生室和人群密集地如学校、工厂医务室的管理，规范医疗服务行为，并把纳入卫生部门正常管理的轨道。对乡村医生、校医、厂医要进行经常的业务和技术辅导，以提高他们公共卫生服务水平；定期向其宣传党的卫生工作方针、政策。

6.公共文化服务体系建设综述 篇六

2011-09-24 17:25:30 来源: 新华网

转发到微博(10)

有16人参与 手机看新闻

新华网北京9月24日电 在上海，各社区文化活动中心可按需自主选择，预订品种丰富的文化“美食”；在深圳，24小时自助图书馆服务机让借书、还书如在ATM机上存取款一样方便；吉林已实现农村数字电影全覆盖，500多支农村放映队穿行在乡间村屯

党的十六大以来，在党中央的坚强领导下，各地各有关部门按照公益性、基本性、均等性和便利性的原则要求，坚持以政府为主导、以公共财政为支撑、以基层特别是农村为重点，大力发展公益性文化事业。广播电视村村通工程已覆盖全部通电行政村和20户以上自然村，文化信息资源共享工程已建成83万个服务点、覆盖全国90％的行政村，农家书屋已建成40万家、覆盖50％的行政村，乡镇综合文化站建设基本实现乡乡有综合文化站，农村电影放映工程年放映800万场电影，基本实现一村一月放映一场电影的公益服务目标，此外全国已有1743家公共博物馆、纪念馆、爱国主义教育示范基地向社会免费开放，广大群众看书难、看电影难、收听收看广播电视难的问题得到明显改善，覆盖城乡的公共文化服务体系框架基本建立，公共文化的阳光遍洒中华大地。

党委政府高度重视：文化投入力度不断加大

加强公共文化服务体系建设、让人民群众共享文化改革发展的成果，这是社会主义文化建设的根本目标与方向。

党的十六大以来，党中央、国务院先后制定下发了国家“十一五”时期文化发展规划纲要、关于进一步加强农村文化建设的意见、关于加强公共文化服务体系建设的若干意见，对构建公共文化服务体系、实施文化惠民工程等作出重要部署。党的十七大顺应广大人民群众对文化的新期盼，把“覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立”作为实现全面建设小康社会的重要目标之一。胡锦涛总书记在中央政治局第二十二次集体学习时强调要“加快构建公共文化服务体系”，并将之作为“三加快一加强”文化改革发展总体布局的重要内容。

按照中央的部署安排，各地各部门把发展公益性文化事业摆上重要位置，加大财政投入，完善相关政策，健全设施网络，拓宽服务渠道，加快构建覆盖城乡、面向广大群众的公共文化服务体系。

“十一五”期间，各级财政对文化的投入大幅度增加，从2006年的685亿元增加到2010年的1528亿元，年均增长22．2％。国家发改委累计安排公共文化设施建设资金超过200亿元，其中用于基层文化设施建设的资金是“十五”时期的8倍，是改革开放以来增长速度最快的一个时期。中央财政通过转移支付方式，大力推进重大文化工程项目，支持各地文化建设。“十一五”期间，中央投入39．48亿元用于全国乡镇综合文化站建设；中央和地方共投入82亿元用于广播电视村村工程建设；投入近23亿元用于农村电影放映工程；投入46．9亿元用于农家书屋工程；投入63亿元用于文化遗产保护，是“十五”时期的近4倍；此外，2008年到2010年，中央财政累计安排52亿元专项资金用于公共文化实施免费开放。在加大投入的同时，文化投入结构也逐步改善，文化事业费进一步向西部地区、向基层倾斜，比如2010年西部地区文化事业费达到85．78亿元，占全国的26．6％，比2007年提高了5．1个百分点。

实施文化惠民工程：提升百姓幸福指数

吉林省靖宇县农村电影放映员刘晓明近来“相当忙”，他开着自己的微型面包车，每天穿梭在吉林省东部山区的乡间小路上 他要赶在秋收开始前，为14个村庄放映完今年的最后一场电影。

作为一名农村放映员，刘晓明切身感觉到农民文化生活的改善。“今年我们就放了《建国大业》《举起手来2：追击阿多丸》好几部大片，这样的大片农民在家门口就能看到，搁以前谁敢想呀？”

不仅农村电影片源不断丰富，放映条件也得到了明显改善，让农民看电影的积极性更高了。“以前放电影赶驴车，扛的是好几十斤重的胶片机，放的影片老，图像还模糊；现在我们开 微面，用的是轻便的数字机，放映影片新，图像清晰，声音还逼真，你说大家伙能不爱看吗？”

在家门口就能享受免费的电影大餐，并非靖宇县农民的“特殊待遇”。来自广电总局的数字：“十一五”时期，农村电影放映工程共组建农村电影数字院线240条，数字电影放映队4．1万多支，拥有数字放映设备4．2万多套。2010年农村电影公益放映场次超过800万场，覆盖了全国60多万个行政村，形成了遍布全国农村的数字电影放映新格局，农村电影放映工程确定的“一村一月放映一场电影”的公益服务目标基本实现。

满足广大农民群众精神文化需求，保障基层群众文化权益，包括农村电影放映工程在内的重点文化惠民工程发挥了不可替代的作用：

广播电视村村通工程提前完成覆盖全部已通电行政村和20户以上自然村。而按照1998年这一工程刚实施时的统计，在我国有70多万个散布在偏远深山中、交通不便地区的行政村，居住在这些地方的1．48亿人听不到广播，看不到电视。

覆盖了90％行政村的全国文化信息资源共享工程，广泛整合图书馆、博物馆、美术馆、艺术院团及广电、教育、科技、农业等部门的优秀数字资源，依托各级图书馆、文化站等公共文化设施和农村党员干部现代远程教育、农村中小学现代远程教育等工程，为基层送知识、送欢乐，截至2010年底累计服务群众近10亿人次。

已覆盖全国50％行政村的农家书屋建设工程，通过在行政村建立农民自管自用的公益性阅读场所，解决了农民群众看书难的问题。到今年底，全国预计建成50万家农家书屋。近年来，为让更多百姓享受“优质文化就在家门口”的公共福利，全国博物馆、纪念馆、美术馆、公共图书馆、文化馆（站）不断加大免费开放的力度。截至2010年底，全国文化文物部门归口管理的1743个公共博物馆、纪念馆和爱国主义教育示范基地如期全面免费开放。

2011年底之前，国家级、省级美术馆全部向公众免费开放；全国所有公共图书馆、文化馆（站）实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。目前，国家图书馆、国家博物馆、中国美术馆已免费开放，陕西实现省内“三馆”全部免费开放。

免费开放之举，获一片叫好声，被社会普遍认为是提高公民素质和幸福指数的重要途径，“犹如一股春风，在人们心中激荡起走进文化艺术殿堂汲取知识、提高修养、享受文化权益的阵阵暖意”。

创新服务方式：打造文化民生品牌

从社区的文化活动到大剧院上演的芭蕾舞，从锣鼓巷的民俗文化到相声俱乐部，从旅游文化节到群众周末大舞台，北京文化惠民工程带给市民实实在在的精神享受。

据介绍，北京市文化基础设施总量全国第一，部分领域已接近世界主要城市水平。其中博物馆数量156家，仅次于伦敦居世界第二；公共图书馆在伦敦、东京和巴黎之后居世界第四；人均拥有电影屏幕数量接近巴黎、日本水平。各行政村已基本建成多媒体综合文化中心，在全国率先实现农村有线电视、电子政务、有线广播、图书信息服务、文化信息资源共享、数字电影、党员教育和远程教育“八网”合一。

推进基层公共文化服务共建共享，各地纷纷出台新举措，努力打造文化民生品牌，探寻统筹城乡文化建设的发展新路。

广东在全国率先开展“流动图书馆”“流动博物馆”“流动演出网”三大文化流动服务网络建设；推出“城市街区24小时自助图书馆”，建设数字图书馆联盟以及“网上图书馆”“网上博物馆”等数字文化服务体系，实施珠江三角洲地区文化共建共享工程，推进公共服务“一体化”。

河北全面完成县级数字影院建设，全省各地规划建设了一批集游艺娱乐、休闲健身、公益活动等功能于一体的文化景观、文化广场，打造了系列群众文化活动品牌，霸州市公共文化服务体系建设和邯郸市“欢乐乡村”农村文化工程成为全国先进典型。

陕西将农村公共文化服务设施建设纳入村级社会事业公共设施统筹建设项目，统筹职能、统筹规划、统筹项目、统筹资金，积极鼓励和支持社会资金投入农村文化设施建设。

为进一步明确基层政府在公共文化服务体系建设中的主体责任，2011年上半年，文化部与财政部联合实施了国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作，“十二五”期间将在全国东、中、西部创建一批结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民的公共文化服务体系示范区，培育一批具有创新性、带动性、导向性、科学性的公共文化服务体系示范项目，为我国公共文化服务体系建设探索路径、积累经验。

群众自办文化：我的文化我唱主角

“虽说平时也参加过不少演出，但是如此高规格、大场面的舞台还是头一次，这些舞台灯光音响设备真是好，我没想到自己也能在这样的舞台上唱歌。”说到参加“辽宁省首届群众文化节”的感受，张林田竖起了大拇指。

正在举办的辽宁省首届群众文化节将持续到10月15日，一个月的时间里举办14台特色文艺晚会，从社区群众声乐器乐展示、老年合唱节、农村小戏小品展演，到全省非物质文化遗产节目展演、皮影戏精品展演等，将有4000余名张林田这样的群众参与演出。

近年来，公共文化服务体系建设的加快推进，大大调动了群众自发的文化创造热情：“我的文化，我唱主角。”

在许多地方，农民以家庭为单位开展文化活动，发展农家文化大院和文化中心户，不断丰富活动内容，充实活动内涵 农民自办文化成为公共文化服务的重要补充。

为鼓励和扶持农民自办文化，各地文化部门采取积极有效措施加强农村业余演出队、业余电影放映队、农村义务文化管理员以及社区文化指导员等业余队伍的培训，鼓励农民自办文化大院、文化中心户、文化室、图书室等，支持农民群众兴办农民书社、电影放映队，取得了很好的效果。

与此同时，民营文艺表演团体因运行机制较为灵活、演出成本较为低廉，在农村文化市场如鱼得水。作为山西清徐嫦娥文化艺术有限公司的领头人，“梅花奖”获得者胡嫦娥和团里的演员们抬着戏箱，上矿山、进山庄、入农家，足迹遍布山西、陕西、内蒙古等地数十个县、近千个村落，演出6000余场，观众上千万；五年来，吉林省松原市前郭尔罗斯蒙古族自治县民族歌舞团平均每年下基层演出300场次，几乎天天有演出，同时努力为家乡培养更多文化骨干 与当地文化馆联手，开办“马头琴培训班”，全县现在有专业马头琴手5000多名。

7.公共卫生体系建设心得体会 篇七

1 研究对象与方法

1.1 研究对象

珠海市全民健身公共服务体系

1.2 研究方法

1.2.1 文献资料法

通过在高校图书馆、中国知网数据库搜索并查阅国内外文献。通过互联网检索收集有关构建全民健身公共服务体系方面的政策文件、研究文献, 进行归纳和总结, 形成本文的研究基础。

1.2.2 访谈法和问卷调查法

以珠海市全民健身公共服务体系为研究对象, 访谈部分专家和珠海市全民健身公共服务体系的管理者和提供者, 问卷调查200名不同群体的珠海市市民, 了解他们对于该市全民健身公共服务体系开展现状。

1.2.3 实地调查法

实地走访珠海市香洲区、斗门区、金湾区3个行政区, 对各地公共体育设施、政策宣传等进行观察和记录, 并对实地调查获取的文字、数据资料进行整理、分析。

1.2.4 数理统计法

对所取得数据进行数理统计处理, 采用Excel软件和SPSS22.0统计软件对回收的全部有效问卷进行相应的存储及统计分析。

2 珠海市全民健身开展现状

2.1 珠海市全民健身项目调查

在对145名经常参加全民健身运动的被调查者中, 采用多选题的方法给其选择公园全民健身运动项目, 从表1的数据中可以看出, 传统的项目如跑步、球类项目仍然受到居民的欢迎, 分别占到总参加公园全民健身运动人数中的59.3%、47.9%。而一些较为新型的体育项目, 如瑜伽、太极拳、有氧操等虽然没有传统项目参与程度高, 但是受人们健康观念不断发展的影响, 也有许多人参与进来, 尤其是瑜伽这项全民健身运动项目非常受到女性的欢迎, 这是因为瑜伽具有修养声息、提升内在气质、塑造身体线条的作用。由此可以看出, 全民健身运动项目还算丰富, 能够满足大部分群众的需求。

2.2 珠海市居民全民健身参与情况分析

在对珠海市居民全民健身参与情况调查中发现, 珠海市居民参与体育活动的次数主要集中在1~2次/周, 占调查总人数的51%, 体育活动的次数少于1次/周的居民占调查总人数的26%, 每周活动3~4次的占调查总人数的11%, 还有超过12%的居民表示其参与体育锻炼的次数每周大于4次 (见图1) 。

从上图可以看出, 珠海市大部分的居民都能参与到全民健身活动中, 对全民健身体育活动的积极性较高, 可以明显表现出现居民对生活水平的要求在不断提高, 也非常注重自身的身体健康状况。同时还可以看出现珠海市的全民健身活动已得到全面开展, 居民已经意识到身体健康的重要性。在这次的调查中也有一部分的居民不定时的参加全民健身活动, 统计人数在69%, 这说明有一部分居民由于工作关系, 家庭关系或者由于其他原因不能按时的参加活动, 只有在时间或者其他情况允许的条件下才能参加全民健身活动。

根据调查居民参与体育活动时间的结果得出, 花30~60分钟的时间在体育锻炼上的居民占79.5%的, 花1-2小时的居民占14.5%, 花在体育活动上的时间超过2小时的居民占1%, 每次参与锻炼的时间在30分钟以下的居民占5%, 见表2。从这一数据上看, 珠海市大部分居民到体育锻炼意识较强, 运动的方法基本了解。

2.3 居民选择全民健身运动的动机

在对145名经常参加全民健身运动的被调查者中发现, 珠海市大部分居民参与全民健身的主要动机是锻炼身体, 这个比例占了27%, 改变体态、愉悦身心这两项动机分别排在第2、3位, 这主要是由于社会在不断进步的过程中, 人们对自己的身材有了更高的要求, 通过体育锻炼来调整自己的身材, 同时也能够改变心情, 更好的环节精神压力。改变体态是为了达到完美的身材并且最大程度改善自身形象而进行的体育锻炼, 女性占了大部分比例。而女性锻炼的主要目的在于美化自己。这反映了现在的生活环境与生活压力对青年人的压迫。他们在空闲之余努力选择一种更健康的方式来从身心上满足自己的需求。

表3中10.3%的人是以培养影响为目的, 他们以掌握各种各样的健身技巧为主要目的来进行身体锻炼, 在专业人员的指导下进行科学的锻炼方法学习, 这样可以避免自己在锻炼中出现误区, 不仅如此, 他们还可以为身边的朋友提供积极有效的锻炼建议。不仅避免了锻炼中不小心对身体造成的损伤, 还可以分享出来以免更多的人受伤。还有一部分的人是以人际交往为主要目的进行锻炼, 有的人则以交友为目的进行锻炼。这个只占总人数的8.6%, 在进程日益加快的信息化社会中, 在充斥着电子产品的现代, 人和人之间的距离也慢慢变的疏远, 人际关系的淡化, 让一部分人, 形成了独特的运动结交好友的生活放式。

2.4 影响居民参与全民健身的因素

通过对200名珠海居民对于影响参与全民健身的因素调查中发现, 工作繁忙影响的占71.5%, 家务繁忙占7%, 体育场馆和设施的限制占2.5%, 个人精力不够占6.5%, 缺少运动伙伴占9.5%, 经济方面压力较大占2%。见图二。

研究表明, 造成珠海市居民无法参与到全民健身运动的主要原因是工作的繁忙, 珠海市属经济特区, 经济发展较快, 居民的生活和工作的节奏也快, 这导致他们闲暇时间比较少, 大部分的很想参加全民健身活动没办法参与其中。在调查实验发现, 一些退休在家的中老年居民没有办法合理的参与到全民健身运动中来的原因是家庭事务和家庭负担太重, 照顾家庭占用了他们的大部分时间。一些喜欢球类的居民由于缺少运动伙伴, 也没办法进行锻炼, 这样的居民占调查总人数的9.5%。这也反映出了相关负责单位和部门的组织协调工作有待进一步的提高。认为是受场地因素导致他们无法正常的进行锻炼居民仅占调查总人数的2.5%, 这说明珠海市体育场馆体育场地设施基本能满足群众全民健身运动的需求。认为经济压力过大没办法进行体育锻炼的居民占调查总人数的2%, 可以看出, 现阶段珠海市民的人均收入普遍较高, 除了日常生活和开销, 还有多余的金钱来投入到健身运动活动中。这是居民在进行全民健身锻炼的保障。

2.5 居民对政府公共体育设施的满意度

对200名居民进行调查可以得出 (图3) , 对于全民健身活动场地设施, 有33.5%、12.5%的居民达到了满意或很满意, 认为一般的居民占调查总人数的36%, 表示不满意的居民占调查总人数的10.0%。其中很不满意当前的器材设施的居民占6.5%。

调查表明, 珠海市健身器材设施等基本满足健身活动, 大多数居民表示肯定。对少部分体育设施建设较少且存在使用不合理表示不满意, 还没有达到满足居民体育锻炼的需求。因此, 当前珠海市应加快建设更好更合适的体育场地设施, 合理投入健身器材及设施。

3 珠海市全民健身公共服务体系建设路径

3.1 珠海市全民健身公共服务体系建设路径建议

3.1.1 政府职能的转变

公共体育服务相比其他科教、文、卫事业具有特殊性, 应该作为一项服务事业。体育事业除了提供产品和服务外, 还有一个重要的责任是培养高水平的职业运动员, 壮大国家运动员的后备力量。因此, 保证公共体育服务供给正常运行, 需构建完善的体育行政体制。

“举国体制”是我国现有的体育行政体制, 它是在上个世纪计划经济体制下建立的。政府对体育事业的过度管理, 大包大揽, 一管到底严重阻碍了政府各级部门或是体育行政部门对于公共体育服务供给发展的创新能力。造成了行政管理过程中效率低下。社会内部有利于促进公共体育服务发展的各种资源无法得到有效地整合, 阻碍社会资本进入, 打击了一些社会力量参与公共体育建设的积极性。

当前, 公共服务领域研究是热点问题, 公共体育服务是其中一部分, 各级政府部门的重要职责发展公共体育服务。体育体制的改革应加快由社会组织承担重多的公共服务, 推进体育行业协会与行政机构脱钩。

3.1.2 政府政策的支持

贯彻落实我国和广东省全民健身公共服务体系发展的政策, 通过进一步加强珠海市全民健身公共服务体系立法和政策创新。研究出台《珠海市全民健身公共服务体系发展促进条例》, 制定支持全民健身公共服务体系发展的财政、工商、人事、土地、版权、出口等政策, 建立健全地方全民健身公共服务法规体系。

根据实际需求, 定期编制《珠海市全民健身公共服务体系投资指导目录》, 并发布。明确鼓励、允许的项目。同时指出限制和禁止投资的项目, 根据市场规律, 鼓励社会力量的进入, 形成政府引导、社会参与, 多方共促全民健身公共服务体系发展的强大合力。

3.1.3 促进体育产业的区域融合发展

进一步落实《内地与香港关于建立更紧密经贸关系安排》 (CEPA协议) 和《粤澳合作框架协议》, 加强珠海与港、澳、台等地区的文化合作, 鼓励体育产业吸收外资, 建立粤港澳台共同体育市场, 构建“珠港澳台体育产业都市圈”。率先探索落实CEPA的配套政策、体制机制和行业规则, 在企业成立、取得许可证、人才引进、融资、跨境交易等方面达到港澳的便利程度, 创造与国际接轨的营商环境和产业发展条件。

探索在横琴举办由两岸四地广泛参与的国际体育产业高端论坛, 打造高端体育会展品牌, 以此为平台促进珠海市体育产业发展的学术交流和体育产品出口贸易。

建立以《推进珠中江区域紧密合作框架协议》指导的区域城市体育合作圈。发展以海洋体育和香山体育为特色的地方体育, 加强珠江口西岸城市的体育认同, 推进珠海与中山、江门、西江各港口城市、西南地区各省、市的体育合作与交流。

3.2 健全全民健身公共设施服务体系

3.2.1 推进体育场馆免费开放

随着特区经济的迅速发展, 珠海居民对全民健身运动的需求呈现了多元化的发展趋势。除资金外, 体育场地设施的短缺是制约民众全民健身运动的弊端。因此, 公体育场地设施缺乏直接影响了公共体育服务的供给。推进体育场馆的免费开放, 珠海市可以从以下几个方面入手:

1.实现体育场馆的民营化。要加大对体育场馆的使用效率, 政府部门对体育场馆的经营要开拓一种新型的运行模式, 即按照民营化的理念运行体育场馆。体育场馆的民营化是政府投资建设, 通过采取委托经营、补贴运行费等方式, 吸引部分民间企业参与公共体育服务供给的过程中。通过这种民营化运行的理念, 使公共体育设施在运行的过程中可以自负盈亏, 同时提高基层体育设施使用效率, 鼓励更多的居民参与到体育活动中。

2.以租赁的方式提供体育场地。政府部门通过向企业或是个人租赁公共场地, 承租人在规定的时间内向政府缴纳一定的租金, 承租人通过自行建设公共体育设施, 向公众定期开放。这样的合作方式避免了政府投入大量的资金建设体育设施, 同时缩减了政府开支的规模。通过合作方式级向民众提供了体育场地, 同时缩减了政府开支, 无论是政府、民众或是土地租赁的私营业主都在这个过程中成为了受益者。

3.2.2 多种渠道扩大健身场地

关于全民健身设施体系, 可借鉴常州市公共体育设施建设思路。方便当地居民的体育锻炼。珠海市大学园要根据开放对象, 吸收相应社区、社会力量参与管理。并且尽快探讨并制定高校体育场馆向社会开放的方案, 努力提高高校体育场馆、健身设施的利用率。

优化资源整合, 通过改建或扩建的方式对街道社区以前破旧的健身场地进行整修, 提高健身场地的使用率。其次, 积极引导街道社区尽可能想办法利用街道社区周边公园、广场等公共场所, 为街道社区的老年人提供健身场地;尤其是市中心, 由于空间相对有限, 在没有办法扩建健身场地的情况下, 想办法利用街道社区周边临近的公园为市民提供健身场地是一种很有效地解决健身场地不足的办法。再次, 尽可能扩大公共全民健身运动场所的开放范围, 加大街道社区内公共体育场馆、学校体育场馆、单位体育场馆的对外开放程度, 做到资源共享。另外, 应加强全民健身设施管理的维护, 定期对街道社区的健身设施进行检修, 确保各街道社区的健身设施更好地为市民进行全民健身运动服务。最后, 加强街道社区晨晚练辅导站点、各类全民健身运动团队的建设, 为市民积极参与全民健身运动活动提供科学合理的健身指导。

3.2.3 加强体育公园与社区全民健身运动设施的联动发展

社区体育市场开发的街道办事处在整个公园健身活动中是最有资格和最有条件的依托。充分发挥街道办事处的组织发动、宣传协调的作用, 其次, 充分发挥其工作务实性特点, 同时具有比较稳定的基层社会成员, 而且服务管辖范围很明确, 其下属的各社区居委会一般都有办公用房, 专职编制, 并且都有经费支持, 而活跃社区文化更是完善社区服务的一个重要举措, 具有现实意义。

强化公园全民健身运动活动宣传工作是政府应尽的职责, 应该大力推广这种有益社会文化建设的活动。他们也可以自发地为老年人举办各种活动, 比如老年舞蹈、歌唱、秧歌比赛等等;也可以为老年人公园全民健身运动活动建一些适合的场馆, 比如建设可容纳人数为3倍的小型健身房, 里面放置一些小型杠铃、哑铃等运动器材, 还有供老人坐的长椅即可, 时常对社区老年人进行健身知识的宣讲, 加强健身意识, 让更多的老年人参与其中, 努力扩大老年人团队。

3.3 完善全民健身公共服务组织体系

3.3.1 健全全民健身组织领导工作机制

健全机制, 强化体系。全民健身体系建设是惠民重大工程, 珠海市应纳入到经济社会发展总体规划中去, 成立专门办公室, 健身指导委员会包括体、教、文、卫、民政等部门和单位, 组织社会团体和群众全民健身的工作, 使全民健身事业在这种合力下的健康发展。

全民健身法制需进一步加强建设, 进一步完善政策体系。珠海市对于全民健身体系建设主要加强完善和落实。一方面加强健身服务标准化建设, 完善全民健身法规政策体系, 加快体育设施建设, 完善其使用和维护制度, 制定社会力量扶持、社会体育指导员等相关管理制度, 同时要保证政策的有效性, 加大对现有执行情况的检测。

3.3.2 加强人才队伍的培养

加强健身指导员的建设, 社区或基层单位可根据实际情况成立体育健身互助小组, 协助其开展工作, 缓解人才的不足现状。同时, 动员和团结社会力量, 宣传健身知识, 调动群众参加健身运动积极性。

充分发挥体育指导员在公共体育服务中的指导作用。通过加大社区体育指导员的培训力度, 不断提高其指导能力和专业水平, 其次, 制定相应的政策法规。吸引更多优秀的大学生参与体育指导工作, 并能够到街道社区就业;积极吸引优秀大学生、运动员、教练员、体育教师和社会热心人士, 发挥他们在全民健身运动中的作用, 共同参与, 并开展健身志愿服务活动, 形成志愿服务的机制。

3.3.3 建立监督和评估机制

全民健身公共服务发展成果的考核和评价, 应加强监督和评估机制的建设。涉及到的因素有体育场馆建设, 体育指导服务, 居民满意度等。在全民健身公共服务中, 要规范相关政府部门的行为, 应有一套完整的绩效评价机制, 在体系的建设过程中, 要及时对其建设过程进行跟进, 对建设的效果进行反馈, 只有这样, 体系建设工作中才不会出现偏差, 才能形成科学化的引导机制, 逐步实现体系建设的目标。此外, 绩效评估可以反映政府在资源配置中的效率。实践的经验告诉我们, 绩效评估是对政府行为进行考核以及对政务进行监督的重要手段, 但是关于服务绩效考评的因素很难策略, 因此政府有必要选择合理的考评因素。

实行健身目标责任制, 构建政府主导、社会参与科学合理的多元化健身评价体系。在健身服务体系建设中, 及时发现问题, 了解群众需求。建立科学的健身考核体系。体育部门需提高工作的主动性和积极性。积极探讨健身体系建设的新思路和办法, 结合群众考核实行奖励, 构建双向互动的机制, 坚持工作的公开性和透明性, 以群众为中心, 以群众的满意度为工作标准, 建立多元化的政府绩效评估机制, 是加强政府管理, 提高政府绩效的有效手段。必须要坚持以街道社区为切入点, 以群众为核心, 以全面地表现群众公共体育文化生活质量为基本内容, 并与经济社会的发展相适应。

政府要通过新媒体新技术等手段建立健全社会监督机制, 形成舆论监督, 规范相关部门的行为和计划完成情况, 并和政府部门保持良好的沟通, 及时解决体系建设中的困难。全民健身公共服务绩效评估机制有助于确保政府增加对于群众性体育建设的工作, 以科学的理念和思维促进体育事业的发展, 保障体育产品和服务的供给, 追求产品提供的质量而不是一味追求数量, 同时还要关注居民的满意度等因素, 作为相关部门政绩考核的依据。同时, 科学的全民健身公共服务体系绩效评估制度可以激励政府部门工作, 强化目标, 建立对于相关政府部门的问责制。

3.4 建立全民健身公共服务的指导体系

3.4.1 整合与利用区域资源

对于健身指导体系, 珠海市体育部门应与高校合作, 吸收专业体育教师, 对体育指导员专项培训, 鼓励高校有一技之长的大学生为体育指导员, 这样既给他们提供实践机会, 又充实社会指导员队伍。社会体育指导员在开展全民健身指导工作中, 应深入群众。为全民健身活动的安全提供保障。同时, 社会体育指导员之间要相互交流、相互学习、共同进步。

3.4.2 引导城市居民选择健康的运动方式

就当前而言, 社会的发展促进了人民的生活大步的向前进。人们对健康的投资也是越来越大手笔了。而相应的, 这也带动了相关产业的快速发展, 中国的体育事业也正朝着红火的方向前进。在这个环境下, 社会应该大力宣传健康生活方式, 引导人们去健身, 从而使越来越多的人投入到健身运动中, 促进人们的健康发展。

如今, 市老年居民由于受到传统观念的束缚, 虽然有一定的体育锻炼的意识, 但绝大多数只是进行一些简单健身活动, 体育意识十分淡薄。这说明了一个严重的问题, 那就是我们的宣传工作依然没有做到位。思想在潜移默化中是可以发生改变的, 所以这就需要我们对传统的价值观念进行冲击, 尤其是对那些观念落后的人而言。这是要利用科学的手段, 合理的进行的[2]。就老年人健身而言, 我们要注意的是他们的身心健康, 这就要求生理和心理的双重考虑。抓住他们需求的, 才能做到有备无患, 更好地打入市场, 实现战略上的突破。

通常情况下, 普遍老年人的收入主要就是靠社保或者退休金, 也就是说, 他们其实都不是很富足。社区可以组织一些健康体育活动来培养老年人参与全民健身的习惯。同时我们也要尽可能开发老年人体育市场, 鼓励个人、企业等社会组织团体为老人提供全民健身运动场所或器材, 促进老年人的体育活动的发展。

3.4.3 改进全民健身的宣传方法

构建街道社区老年公共体育服务体系既要重视信息宣传服务, 同时也要保证信息宣传的质量。需要有较高体育文化素养的人员从事宣传服务工作。一方面, 街道社区老年体育信息宣传服务就是要把有关体育理论知识、技术知识、时事知识和健身知识综合地向老年人进行宣传, 通过知识经验和相关体育人物的广泛传播逐步引导老年人形成普遍的体育意识, 积极参与体育锻炼, 科学合理进行身体活动。另一方面, 考虑到街道社区公共体育服务的主体是老年人这个特殊群体, 他们大多数文化水平不高, 对体育运动的理解只是简单的认为是动动胳膊、动动腿, 因此, 应该多注重组织有意义的体育讲座, 请运动员、教练员或体育专业的大学生多与老年人交流互动, 从而促进老年体育的发展。

其次, 向老年人普及体育知识、锻炼注意事项、健康小贴士等, 关注老年体育, 关爱老年生活。另外, 宣传的内容也应讲究文艺性, 尽可能以优美生动的笔触、活泼明艳的宣传画面展现在老年人面前, 吸引市民的眼光, 促使老年人得到美的享受, 刺激市民参与活动的积极性。在信息宣传的内容方面, 一定要多注重以宣传开展什么样的体育活动为主, 尽可能地宣传活动开展的意义、活动的积极作用、活动具有哪些形式、活动的趣味性是什么等。

参考文献

[1]汪波, 李慧萌.论多元化全民健身服务体系的概念与结构[J].体育科学, 2011, (2) :5-11.

[2]张伟.全民健身公共服务满意度测评与对策研究[J].武汉体育学院学报, 2011, (3) :22-26.

[3]于善旭.中国政府对全民健身公共服务的法治推进[J].成都体育学院学报, 2012, (1) :18-23.

[4]刘志成.我国城市社区全民健身公共服务体系构建研究[J].体育与科学, 2012, (4) :75-80.

[5]徐元洪, 李雪飞.全民健身公共服务组织管理体系要素构建研究[J].天津体育学院学报, 2012, (5) :391-394.

[6]张瑞林, 王晓芳, 王先亮.我国全民健身公共服务体系动力机制建设[J].上海体育学院学报, 2013, (1) :19-22, 27.

[7]张瑞林, 王晓芳, 王先亮.基于平衡计分卡的全民健身公共服务绩效管理[J].成都体育学院学报, 2013, (1) :8-13, 21.

[8]刘德新, 李少龙, 任保国.《全民健身计划》实施目标下构建公共体育服务保障体系的研究[J].北京体育大学学报, 2013, (3) :23-28.

8.公共卫生体系建设心得体会 篇八

这次会议是2002年启动疾控体系项目以来，卫生部、国家发展改革委召开的第五次两个体系建设的工作会议。收获主要有：

（一）进一步提高了思想认识

各地代表从贯彻落实科学发展观和增强党的执政能力的战略高度，从当前公共卫生面临的严峻挑战的角度，进一步提高了对加快两个体系建设重要性和紧迫性的认识。代表们一致表示，今年基本建成疾控体系，明年基本建成救治体系的目标是既定的，我们不能有任何犹豫和懈怠，要以高度的责任感和认真负责的态度，千方百计完成好这项重要的使命。

（二）进一步总结交流了经验

各地在实施两个体系建设的过程中，积极主动，创造性地开展工作，积累了丰富的经验。

第一，明确任务，落实责任。山西等省在《政府工作报告》中将两个体系建设列为政府为全省人民办的十件好事之一，向人大代表做了庄严承诺。主管卫生工作的副省长代表省政府两次与各市政府及省直有关部门签订了责任书，明确建设任务、工程进度和质量要求，做到层层落实，还召开全省项目建设现场会，及时交流项目建设经验。四川省对省级项目实行倒计时管理，做出具体的形象进度完成表，随时监督检查。

第二，协调配合，形成合力。不少省建立了发展改革、卫生、财政、规划、土地、建设等多个部门参加的协调会议制度，及时处理解决工程建设中遇到的问题。吉林、黑龙江纬度较高，施工期短，为了保证项目尽早开工，各部门通力合作，按照特事特办的原则，及时制订出台了土地划拨、费用减免等相关政策，在最短的时间内完成了项目的立项、征地、设计、招投标等前期工作。黑龙江省还在国债资金未到的情况下，省财政先行垫付资金，抢抓施工季节，为项目按期建成打下了良好的基础。

第三，把握重点，完善功能。海南、青海等省成立了省级专家论证小组，组织专家对所有建设项目的设计方案进行集中评审、把关。甘肃省参照有关标准，组织专家编制了传染病医院（病区）和紧急救援中心建设指南，并将全部地市的项目初步设计方案送省国家投资项目评审中心审核评估，确保建成后的项目充分发挥作用。血吸虫病流行严重的湖南、湖北省，在市、县两级疾病预防控制机构的建设中结合机构改革，整合资源，较好地加强了血吸虫病的防治功能。

第四，健全制度，强化管理。绝大多数省市都按国债资金管理的要求，制定了相应的指导意见和管理办法，普遍坚持了建设项目审批程序，实行了项目法人责任制、工程建设招投标制、工程监理制和项目合同管理制。福建省除要求实行“四制”外，还要求做到“五落实”，即项目责任落实、资金落实、进度落实、安全和质量保证落实、检查督导落实。黑龙江、吉林、贵州的部分项目推行了代建制，从实际效果看，既加快了工程建设进度，也保证了工程质量。甘肃省邀请地方纪检、监察部门参与招投标等工程重大环节的监督，确保建成廉政工程。正是创造了这些做法和经验，才使一些各方面条件并不很好、施工期又短的省份的建设进度走在全国的前列。

（三）进一步明确了差距和问题

从督查情况看，第一，总体进展不快。到今年8月底，全国疾控体系建设项目开工率和竣工率分别只有88.5％和38.6％，其中，国债项目分别为 97.2％和44％，自建项目为70.7％和28.4％；医疗救治体系建设国债项目开工率和竣工率分别为41.2％和6.5％。这个进度与我们的既定目标是有较大差距的。第二，一些项目功能建设存在偏差。部分疾控项目没有根据当地主要卫生问题设立相应科室，功能不全；有的将建设重点放在了改善办公用房条件上，个别地方还出现了卫生监督机构、卫生局、培训中心业务用房“搭车”建设的现象，造成了实验室用房不足；部分建设中的实验室达不到相应的标准和技术要求，微生物、理化实验室人流、物流不能实现物理隔离，P3实验室的通风和防护、给排水、双路供电等方面设计考虑不周，存在安全隐患；有的项目施工质量不高，实验室达不到洁净度要求；还有一些疾控项目和传染病院（区）没有考虑污水和医疗垃圾处理设施。第三，项目建设管理不够规范。少数项目有不按基本建设程序和招投标规定办事的现象，县级项目比较突出。在基建程序上，有的项目初步设计未经批准就已开工建设；有的项目超规模建设，实际规模超出可研报告的30—40％以上；在资质管理上，有的项目设计单位资质不符合要求或偏低，有的项目不按规定聘请监理公司履行监理职能或监理未起到应有作用；在财务管理上，有的项目缺乏专业财务管理人员，管理不够规范；在招投标工作中，有的项目招投标手续不全，个别项目发了中标通知书后又对项目建设规模和投资额擅自进行更改，还有的投标公示时间过短，甚至出现施工合同签订在前、中标通知书发出在后的情况。

（四）进一步增强了信心

代表们一致认为，通过会议的交流和启发，工作方向和着力点更加明确，只要把握住工作机遇，措施得力，真抓实干，一定能够按时全面完成好任务。

二、下更大的气力，采取切实措施，保证两个体系建设目标的实现

（一）提高认识

前一阶段的实践证明，各级领导对两个体系建设重要性和紧迫性认识的高低，既是做好工作的基础，又是加快建设步伐、实现预定目标的重要保证。要进一步强调的是，搞好两个体系建设，是我们贯彻落实十六届四中全会精神的具体行动，也是提高我们执政能力的必然要求。提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力。树立和落实科学发展观的过程，就是根据党和人民事业发展的新要求，大力提高党领导发展能力的过程。去年我国人均GDP突破1000美元，跨上一个重要台阶。从世界上一些国家的经验看，这个阶段是一个既有巨大发展活力和动力，又有各种困难和风险的时期；是一个既有难得机遇，又有严峻挑战的时期。国际上既有措施得当使经济继续快速发展和社会平稳进步的成功经验，也有应对失误导致经济徘徊和社会长期动荡的失败教训。我国目前正在进行的两个体系建设，是在去年总结抗击非典的经验教训后提出来的。但从我们所处的历史阶段的特点认识，加快两个体系的建设，就不能仅仅看成是对群众身体健康造成威胁的重大疾病的预防和控制，而且更要看到，面对目前世界复杂变化的形势，这两个体系的建设会受到可能出现的恐怖威胁、各种原因的中毒、自然灾害、安全事故，甚至战争等突发事件的考验。发挥好两个体系在维护公共安全和国家长治久安的作用，是我们党执政能力的重要体现。

（二）加快进度

加快进度是完成两个体系建设任务的基础。从这次会上各地反映的情况看，无论是疾控体系项目，还是医疗救治体系项目，工程进度都不很理想。今年内要基本完成疾控体系的建设任务，时间已经不多，加快疾控体系项目建设的进度显得尤为紧迫。

疾控项目的进度慢主要表现在以下几个方面：①有45个国债项目仍没有开工；②已经开工的国债项目竣工率比较低；③地方承诺的自建项目进展更为滞后。各地反映进展慢的原因：一是项目前期工作环节多，审批慢，特别是国家对土地加强宏观调控后，土地审批更加严格；二是配套资金不落实，既有贫困地区难以筹措的问题，也有一些地区因扩大工程规模造成的压力。在245个没有开工的疾控自建项目中，大部分是由于资金不落实而无法开工建设的。三是建设过程中有些环节配套不及时。

影响工程进度的这些因素，前一阶段确实是存在的。但随着国家宏观调控措施的不断完善，国家对重点建设项目土地的保障措施的实施，以及卫生部已会同有关部门对设计和规范的颁布下达，这些因素不应该再成为影响今后工程进度的原因。至于资金问题，属于中央应该支持的专项资金，除个别省份因特殊情况外，已经全部下达，而且在前几次会议上已经明确，中央的资金没有留任何机动。中央对各省市项目和专项资金的安排，也是以地方承诺落实相应配套资金的前提下确定的。从这次会议各省市介绍的情况看，各地建设的起点大致差不多，为什么建设进度大不一样？这里有一个各地领导重视程度问题。凡是地方领导重视的，进度就快、资金落实的就好，相反的，进度就慢、问题就多。卫生部门和发展改革部门，作为各级人民政府的重要职能部门，在这方面一定要认真履行好自己的职责，积极主动地当好政府的参谋和助手。首先，对尚未开工的项目，特别是国债项目，要逐一分析原因，属于项目前期的问题，要帮助项目单位尽快完成前期工作。属于因各种原因需要调整的，尽快提出调整报告，按规定办理调整手续。其次，对已经开工的项目，要逐一进行分析排队，提出影响进度的主要原因和解决途径，争取省级政府主管领导进行协调。第三，对两个体系项目建设的资金安排过去确定的原则和各省市做出的承诺都不变，也不可能变。第四，为配合各地卫生、发展改革部门做工作，卫生部、国家发展改革委最近将向各省市通报各地项目建设的进度情况，并抄报省级人民政府。希望各地卫生部门和发展改革部门抓住机遇，争取省政府领导对这项工作的继续支持。总之，两个体系建设的时间要求不变，各地要千方百计保证实现。

（三）保证质量

强调加快项目建设进度，绝不是要求脱离实际，盲目赶进度。要树立百年大计的思想意识，按照合理工期进行施工，加强项目管理，保证工程质量。要严格项目审批程序，对于擅自变更项目建设性质、扩大建设规模的项目，要坚决予以纠正。要规范项目管理，严格执行有关法律、法规和卫生部、国家发展改革委制订的有关两个体系项目建设的各项规定。对于不符合建设标准、招投标不规范等违规项目，要进行认真整改。对施工质量有问题的项目，各地要尽快采取补救措施，否则将不能通过合格验收。

为加强对项目建设的指导，卫生部、国家发展改革委印发了《省、地、县级疾病预防控制中心实验室建设指导意见》，在严格各级疾控机构职能定位的基础上，对实验室布局、规模、建筑设计要求、设备配备及检验能力等标准做出了具体规定。各地要严格按照指导意见，把实验室作为项目建设和管理的一个重点加强督查，消除安全隐患，在布局、规模、功能和建设质量上严格把关，确保实验室设计规范、面积达标、功能齐全、质量上乘，为建成后的疾病预防控制机构提供一个安全可靠、符合标准、功能完善的实验室。

各地要严格按照国家环保总局、建设部、卫生部以及国债疾控机构、传染病院（病区）国债项目建设指导意见的有关规定和要求，加强污水处理设施的建设，选择先进、成熟的技术和经济、适宜的处理工艺，做到安全、适用、可靠，防止和避免因污水处理不当而造成的二次污染，不能因污水处理设施的缺项，使建成后的疾控机构和传染病院（区）不能正常运转。传染病区定位有别于传染病医院，在建设中要充分利用医院现有的条件和设施，避免重复建设，防止和坚决纠正将传染病区建成独立的传染病院的倾向。

各地要及时对所有实验室、污水处理项目进行一次重点检查，对存在实验室面积不足、设计不合理、建设标准过低以及污水处理不合格等问题的项目要限期整改。

（四）各负其责

首先，是中央和地方的责任。国务院办公厅国办发（2003）82号文转发发展改革委、卫生部突发公共卫生事件医疗救治体系建设规划中明确提出，实行中央宏观指导、地方具体负责。中央规划指导，制定政策、原则和标准，审核项目建设方案，下达补助投资。地方按照中央的指导意见，承担建设的责任，根据本地区经济社会发展水平，研究提出建设布局、建设方式、建设项目和投资安排的实施方案，经中央有关部门审核后组织实施。

其次，是发展改革部门和卫生等有关部门的责任。各地发展改革部门要积极配合卫生等有关部门努力做好两个体系建设工作。各级发展改革部门一定要牢固树立服务意识，不能立了项，批了可研报告，定了建设方案，下达了资金就万事大吉、放手不管，保证项目效益的实现是发展改革部门落实责任制的一项重要内容，必须继续做好协调落实与监督检查，积极主动地协助卫生部门善始善终做好工作。卫生部门作为行业主管部门和这次项目的法人单位应当切实承担起项目建设和管理的主体责任，按照有关规定加强管理，保证国债项目顺利实施，还要紧紧围绕能力建设这一核心问题，按照高强同志提出的工作要求，积极充实设备、组织培训、深化改革，努力形成 "统一指挥、综合协调、分级负责、适时监控"的疾病预防控制工作的运行机制，和"适合国情、覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展"的突发公共卫生事件医疗救治体系。

三、关于贯彻落实会议精神的几点要求

第一，各地卫生部门和发展改革部门要立即将这次会议的主要精神，专题向省级人民政府进行汇报。汇报中要针对本地区两个体系建设中存在的主要问题，分析原因，提出建议措施。省级政府领导做出批示后，卫生部门和发展改革部门要继续互相配合、共同努力，将省级领导同志的批示精神落到实处。各地贯彻这次会议精神的情况，要及时向卫生部和国家发展改革委报告。

第二，各地卫生、发展改革部门要组成项目联合检查组，对辖区内所有建设项目再次进行逐一督查，摸清情况，对影响工程建设进度的主要问题，逐个落实解决办法，对需要整改的项目逐个落实整改措施。对按规定今年10月底之前仍不能开工建设的疾控项目，要实事求是地提出调整报告，报卫生部和国家发展改革委。